導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高校采購(gòu)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高校想要提高影響力就需要提升教學(xué)教研水平，因此需要投入更多的資金來(lái)進(jìn)行教學(xué)器材的完善。各大學(xué)之間生源競(jìng)爭(zhēng)的加劇為高校增加了更多的學(xué)生，同時(shí)也要求高校增設(shè)更多的教學(xué)器材。普通高校每年都會(huì)有一筆不小的采購(gòu)金額用于物資采購(gòu)，國(guó)家重點(diǎn)以及有重大科研課題的院校的采購(gòu)金數(shù)目更是巨大，而如何高效合理地運(yùn)用這些采購(gòu)款項(xiàng)是擺在各高校領(lǐng)導(dǎo)面前的一大難題，將直接對(duì)學(xué)校教學(xué)教研質(zhì)量產(chǎn)生影響。

然而，因?yàn)樵诠芾淼木ν度?、管理制度、工作人員自身認(rèn)識(shí)與素質(zhì)等多方面問(wèn)題上欠缺考慮，導(dǎo)致各高校在采購(gòu)管理工作中問(wèn)題層出。高校器材采購(gòu)方面存在哪些弊端，如何解決這些難題，筆者將從以下內(nèi)容中進(jìn)行論述。

1. 高校采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

結(jié)合當(dāng)前高校采購(gòu)工作現(xiàn)狀，筆者將高校采購(gòu)管理中的弊端總結(jié)如下：

（1） 器材數(shù)目統(tǒng)計(jì)不全面，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)前都會(huì)對(duì)于需要采購(gòu)的設(shè)備種類(lèi)、數(shù)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并理應(yīng)在充分核對(duì)與論證之后確定具體需要采購(gòu)的器材數(shù)目，制定最合理采購(gòu)計(jì)劃，以此保證資金的合理使用，杜絕浪費(fèi)。然而在實(shí)際的工作中，對(duì)于已有可用設(shè)備的數(shù)目統(tǒng)計(jì)缺少明確規(guī)定，在采購(gòu)計(jì)劃上又常會(huì)出現(xiàn)“寧多勿缺”的工作作風(fēng)。加之校方會(huì)從精簡(jiǎn)工作人員的角度出發(fā)，縮減設(shè)備監(jiān)管人員，導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)室存放的設(shè)備使用率低等，都導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)設(shè)備過(guò)多、器材閑置甚至是浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了采購(gòu)環(huán)節(jié)中的資金浪費(fèi)。

（2） 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注較少，校商合作少，可選擇機(jī)會(huì)少。領(lǐng)導(dǎo)上對(duì)于采購(gòu)工作的要求與關(guān)注都比較少，認(rèn)為采購(gòu)人員只要能夠在盡可能小花費(fèi)的情況下多購(gòu)置所需設(shè)備，完成采購(gòu)所需任務(wù)即可。平時(shí)在學(xué)校的品牌宣傳上缺少關(guān)注，導(dǎo)致學(xué)校在設(shè)備供應(yīng)商中的名氣較低，在進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)時(shí)能夠與之合作的商家較少，學(xué)校可選擇機(jī)會(huì)少。如以一來(lái)學(xué)校采購(gòu)地位被動(dòng)，商家主動(dòng)，則購(gòu)置的設(shè)備在價(jià)格與質(zhì)量上都不盡人意，給學(xué)校變相造成損失。

（3） 采購(gòu)人員多為兼職，缺少專(zhuān)業(yè)水平。因?yàn)樾７綄?shí)驗(yàn)器材的管理工作一向是由實(shí)驗(yàn)室管理人員或后勤保障處負(fù)責(zé)，在需要進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)才會(huì)臨時(shí)組建采購(gòu)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一的設(shè)備采購(gòu)。臨時(shí)采購(gòu)小組的成員多為學(xué)校后勤部工作人員，也或有實(shí)驗(yàn)室管理人員，他們?cè)谡袠?biāo)程序、設(shè)備用途、市場(chǎng)分析、談判技能等方面存在很大的不足，往往會(huì)出現(xiàn)買(mǎi)方權(quán)益得不到保障、所購(gòu)設(shè)備與采購(gòu)需求不符、設(shè)備質(zhì)量與售后服務(wù)欠缺以及花費(fèi)過(guò)高等多種問(wèn)題。

（4） 采購(gòu)人員職業(yè)操守欠缺，采購(gòu)款項(xiàng)流失。采購(gòu)人員的個(gè)人操守是采購(gòu)環(huán)節(jié)中一個(gè)需要重要考慮的問(wèn)題，少數(shù)素質(zhì)欠缺的采購(gòu)人員會(huì)與設(shè)備供貨商暗中合作，通過(guò)收取賄賂暗中串標(biāo)，或是通過(guò)私自提高供貨價(jià)格、以次充好等手段，從學(xué)校的采購(gòu)資金中謀取個(gè)人利益，違反公平采購(gòu)秩序，甚至是出現(xiàn)犯罪行為。在采購(gòu)活動(dòng)中，學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)束縛采購(gòu)人員的工作行為，也常常會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人員鉆空子，中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。

2. 如何提高采購(gòu)管理工作的對(duì)策

針對(duì)上述采購(gòu)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，現(xiàn)給出以下應(yīng)對(duì)策略：

（1） 采購(gòu)前做好充分的統(tǒng)計(jì)工作，確定所需設(shè)備具體數(shù)目。首先需要通過(guò)采購(gòu)申請(qǐng)人組建評(píng)價(jià)團(tuán)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備作出可用性能評(píng)價(jià)，確定所需購(gòu)置設(shè)備數(shù)目，避免購(gòu)置過(guò)多造成財(cái)物浪費(fèi)；其次通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析，確定必須設(shè)備，排除不必要設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃；再次可以定期組建專(zhuān)家團(tuán)到其他同類(lèi)同水平高校中參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)他人采購(gòu)成效，結(jié)合自身需求制定最佳采購(gòu)計(jì)劃；最后，對(duì)于購(gòu)置設(shè)備量過(guò)多導(dǎo)致學(xué)校缺少庫(kù)房存放問(wèn)題，應(yīng)該在解決存放場(chǎng)所問(wèn)題之后再進(jìn)行設(shè)備的論證與采購(gòu)工作，以免設(shè)備閑置。

（2） 加大招標(biāo)宣傳力度，搜集掌握供應(yīng)商信息。廣告宣傳是吸引更多供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)的重要途徑，學(xué)校不僅要沿用以往傳統(tǒng)的網(wǎng)站、報(bào)紙招標(biāo)等方式來(lái)向廣大供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)需求，還可以向以往有合作基礎(chǔ)的供應(yīng)商主動(dòng)發(fā)出邀請(qǐng)，前來(lái)競(jìng)標(biāo)。學(xué)校可以建立自己的供應(yīng)商信息庫(kù)，也可以與其他高校合作，將各高校搜集到的以及有過(guò)合作往來(lái)的供應(yīng)商信息進(jìn)行整理，對(duì)其物品質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)、商家信譽(yù)等信息進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與排名，方便各高校采購(gòu)工作的進(jìn)行。

（3） 對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。雖然采購(gòu)小組多為臨時(shí)組建，然而在工作中，采購(gòu)小組成員也大多是來(lái)自實(shí)驗(yàn)室管理部分以及后勤保障部門(mén)。平時(shí)不會(huì)進(jìn)行人員的重新調(diào)整，因此可認(rèn)為采購(gòu)人員身份為固定的，采購(gòu)工作為固定指派工作。那么對(duì)采購(gòu)小組人員進(jìn)行采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，將能夠?yàn)楦咝９?jié)省出不必要的資金花費(fèi)，也能夠?yàn)閷W(xué)校購(gòu)置到質(zhì)量高、服務(wù)好、實(shí)用性強(qiáng)的教學(xué)設(shè)備。培訓(xùn)可以采取授課與市場(chǎng)觀摩結(jié)合的方式進(jìn)行，主要對(duì)采購(gòu)人員關(guān)于采購(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行教習(xí)，讓其能夠在以后的采購(gòu)工作中按政策辦事，不違法，還能夠利用政策保護(hù)己方權(quán)益。其次是邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)課程的教師對(duì)其進(jìn)行課程目標(biāo)進(jìn)行教習(xí)，讓其明確該專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)目標(biāo)，以便明確所購(gòu)置的設(shè)備需要具備何種功能，完成教師教學(xué)任務(wù)。再其次是對(duì)于采購(gòu)人員進(jìn)行信息獲取能力培訓(xùn)，主要是對(duì)于學(xué)校建立的供應(yīng)商信息進(jìn)行整理與搜集，挑選出最佳合作對(duì)象。最后要對(duì)采購(gòu)人員的談判技巧進(jìn)行培訓(xùn)，談判能力強(qiáng)的采購(gòu)人員能夠在價(jià)格上尋找漏洞，為學(xué)校直接節(jié)省下大量的花銷(xiāo)。

（4） 樹(shù)立法律意識(shí)，嚴(yán)肅監(jiān)督體系。首先是要對(duì)采購(gòu)工作人員的法律意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，讓其了解到違反規(guī)定操作的嚴(yán)重后果，做到防微杜漸。學(xué)校要建立自己的監(jiān)督管理體系，將采購(gòu)工作制度化，獎(jiǎng)懲分明，規(guī)范采購(gòu)人員行為。 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)操作，違反法律，輕者進(jìn)行教育并限制其職稱(chēng)評(píng)定與崗位提升權(quán)利，重者直接解雇并移交司法部門(mén)處理。在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，學(xué)校在組建采購(gòu)小組之外還要組建監(jiān)督小組，考慮到人力資源問(wèn)題，可由后勤部門(mén)、財(cái)務(wù)處以及供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)工作人員進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。并且還可以將監(jiān)督工作交由社會(huì)大眾，采取采購(gòu)?fù)该骰绞?，信息公開(kāi)，避免暗箱操作的發(fā)生。

3.結(jié)束語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：高校；大數(shù)據(jù)；設(shè)備采購(gòu)；SMART模式

一、高校設(shè)備采購(gòu)管理的瓶頸

我國(guó)高校設(shè)備采購(gòu)工作大多仍以傳統(tǒng)手工方式為主導(dǎo)，即使實(shí)現(xiàn)了部分信息化管理，也僅僅是針對(duì)業(yè)務(wù)程序的簡(jiǎn)單執(zhí)行，尚未實(shí)現(xiàn)采購(gòu)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化和決策分析的程度，其面臨一系列突出問(wèn)題：1、買(mǎi)賣(mài)資源的不對(duì)稱(chēng)造成采購(gòu)人與設(shè)備屬性的信息失聯(lián)，被動(dòng)抬高采購(gòu)成本；2、采購(gòu)人能力薄弱，途徑單一，未實(shí)現(xiàn)設(shè)備需求、供應(yīng)商來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)制定；3、采購(gòu)資源配置不合理，供需雙方矛盾凸顯；4、采購(gòu)過(guò)程信息透明度不高，缺失分析與監(jiān)管。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)管理的影響

“大數(shù)據(jù)”的概念是由著名咨詢(xún)公司麥肯錫創(chuàng)造，如今已成為各行各業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，據(jù)IDC的分析數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)總量將達(dá)到2013年的10倍，超過(guò)8.5ZB，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)的管理運(yùn)作無(wú)時(shí)不在制造數(shù)據(jù)。信息化時(shí)代的大數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大變革，不斷深入到我們工作的方方面面，它給高校設(shè)備采購(gòu)也帶來(lái)潛在影響：

1.認(rèn)知思維的改變

在大數(shù)據(jù)理念的帶動(dòng)下，高校采購(gòu)工作者加強(qiáng)了信息化的建設(shè)，包括軟硬件配套構(gòu)建和員工信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，甚至針對(duì)采購(gòu)工作中數(shù)據(jù)管理和監(jiān)控的應(yīng)用開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。采購(gòu)人逐步認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作中的海量信息不再是簡(jiǎn)單無(wú)用的數(shù)字，而是基于事實(shí)運(yùn)營(yíng)中積累的獨(dú)有資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)思維造就的服務(wù)意識(shí)和能力成為推進(jìn)高校采購(gòu)工作變革的無(wú)形基礎(chǔ)。

2.采購(gòu)技術(shù)的革新

大數(shù)據(jù)本身并不是一項(xiàng)新的技術(shù)，但對(duì)采購(gòu)工作引入大數(shù)據(jù)概念，卻有效地將其推向一個(gè)新的層次，成為采購(gòu)數(shù)據(jù)的收集、管理、計(jì)算處理、分析和表現(xiàn)等信息技術(shù)的集合對(duì)象。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革新已在高校中悄然出現(xiàn)，隨著國(guó)內(nèi)高校信息化建設(shè)投入，不同規(guī)模的的資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)、信息共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)、招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)近年如雨后春筍般出現(xiàn)，如中山大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校通過(guò)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的在線流轉(zhuǎn)與電子數(shù)據(jù)記錄。新的采購(gòu)技術(shù)有效地整合供應(yīng)商、采購(gòu)人等相關(guān)的各種社會(huì)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源，信息技術(shù)在高校采購(gòu)管理中爆發(fā)式引用都是大數(shù)據(jù)帶來(lái)的直接結(jié)果。

3.關(guān)系范圍的改變

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅改變了高校設(shè)備采購(gòu)的方式方法，可以說(shuō)一定程度上更改變了采購(gòu)關(guān)系范圍，采購(gòu)管理將不再是傳統(tǒng)的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是向科研、人事、資產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域延伸和滲透。對(duì)于高校運(yùn)行管理有關(guān)的一切數(shù)據(jù)的收集、跟蹤和分析都可能成為決定采購(gòu)管理的因素。簡(jiǎn)而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代一些原來(lái)不屬于采購(gòu)范疇的事物都會(huì)納入采購(gòu)視野，與近年熱門(mén)的“大資產(chǎn)”、“大財(cái)務(wù)”等新生概念相似，“大采購(gòu)”也是基于大數(shù)據(jù)的一種關(guān)系范圍的理念衍生。

三、高校設(shè)備采購(gòu)的“SMART”管理模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校設(shè)備采購(gòu)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的采購(gòu)電子化，也不僅是應(yīng)對(duì)采購(gòu)信息管理的方案研究，而是一項(xiàng)融匯高校人財(cái)物的戰(zhàn)略機(jī)制。駕馭好大數(shù)據(jù)，在規(guī)劃、業(yè)務(wù)架構(gòu)和資金投入方面作出決策更是采購(gòu)資源配置的根本。根據(jù)高校設(shè)備采購(gòu)管理存在問(wèn)題，在此提出“SMART”智能采購(gòu)管理模式，即Share-Model-Analysis-Response-Trace。

1.Share—共享

利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)手段擴(kuò)大高校采購(gòu)資源信息共享，例如設(shè)備信息共享、供應(yīng)商信息共享、制度流程共享等，逐步建立高校內(nèi)部及高校之間的設(shè)備采購(gòu)信息共享機(jī)制，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，組創(chuàng)高校公共采購(gòu)信息聯(lián)盟平臺(tái)，打破因信息不對(duì)稱(chēng)造成的采購(gòu)壟斷，提高信息透明度以減少采購(gòu)活動(dòng)中的暗箱操作和違法行為。

2.Model—模型

高?？平虣C(jī)構(gòu)眾多，管理形式不一，儀器設(shè)備使用需求分散，建立儀器設(shè)備的固有配置模型，形成大批量采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，在保證資金使用效益、降低采購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，有助于高校規(guī)范采購(gòu)流程，統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕采購(gòu)的隨意性。逐步擴(kuò)展設(shè)備模型資源，及時(shí)更新配置內(nèi)容，保持產(chǎn)品更新節(jié)奏，會(huì)同采購(gòu)部門(mén)、使用部門(mén)定期調(diào)研，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)模型庫(kù)的合理性和可操作性。推進(jìn)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與誠(chéng)信管理，構(gòu)建采購(gòu)方式選擇模型，根據(jù)采購(gòu)設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量和時(shí)間的不同采取不同采購(gòu)模型，以求采購(gòu)效率與價(jià)值的最優(yōu)化。

3.Analysis—分析

對(duì)采購(gòu)全周期產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，才能賦予大數(shù)據(jù)“生命力”。數(shù)據(jù)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，更是搭建高校采購(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)信息橋梁的基石，例如財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算編制工作可利用積累的大數(shù)據(jù)來(lái)分析，實(shí)時(shí)了解設(shè)備價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，分析采購(gòu)設(shè)備價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，更準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)算定額，提高預(yù)算編制可靠性。數(shù)據(jù)同樣是高校采購(gòu)監(jiān)管工作的支點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)采購(gòu)大數(shù)據(jù)的解讀，有效監(jiān)督采購(gòu)人“錢(qián)袋子”并非難事。結(jié)合采購(gòu)數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定預(yù)警功能，及時(shí)叫停違規(guī)采購(gòu)，將采購(gòu)由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督報(bào)備，升級(jí)為實(shí)時(shí)過(guò)程監(jiān)管，采取針對(duì)性管控措施預(yù)防采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行情況出現(xiàn)大的偏差，利用大數(shù)據(jù)規(guī)模性大，決策性高，實(shí)時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)為采購(gòu)智能化提供全面支持。

4.Response—反饋

建立以數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析技術(shù)為核心的采購(gòu)評(píng)估體系，推動(dòng)采購(gòu)執(zhí)行管理由粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。利用最終結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)采購(gòu)全周期管理進(jìn)行逆向總結(jié)，包括：執(zhí)行階段存在的問(wèn)題、采購(gòu)任務(wù)完成情況、設(shè)備驗(yàn)收情況、采購(gòu)結(jié)果對(duì)教學(xué)科研的支持程度、資金使用效益情況、后續(xù)采購(gòu)計(jì)劃、供應(yīng)商信用度記錄等內(nèi)容。融合設(shè)備采購(gòu)特征特性的分析與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)反饋信息準(zhǔn)確化，反饋速度快捷化，反饋內(nèi)容全面化的采購(gòu)反饋機(jī)制，形成采購(gòu)全生命周期閉環(huán)系統(tǒng)。

5.Trace—留痕

“數(shù)據(jù)追蹤，全面留痕”，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)過(guò)程透明化，編織數(shù)據(jù)天網(wǎng)，將采購(gòu)內(nèi)容全部納入電子化運(yùn)行。通過(guò)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化采購(gòu)流程和辦理環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、招投標(biāo)、合同執(zhí)行、驗(yàn)收數(shù)據(jù)的一致性與同步性，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全程環(huán)環(huán)相扣，處處留“痕跡”，讓信息在“陽(yáng)光”下清晰、透明，在公眾的監(jiān)督之下無(wú)死角展示。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家財(cái)政資金監(jiān)管加強(qiáng)，過(guò)去大投入、過(guò)度消耗的模式已一去無(wú)返，未來(lái)高校的采購(gòu)必將成為是一種奢侈的公共行為。以前沿技術(shù)做支撐，保證采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的每一筆支出能經(jīng)受住推敲，是高校設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，綜全文可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用勢(shì)必對(duì)我國(guó)高校設(shè)備采購(gòu)工作帶來(lái)革命性的變化。

作者:程翔 單位:北京航空航天大學(xué)

參考文獻(xiàn):

[1]栗蔚,魏凱.大數(shù)據(jù)的技術(shù)、應(yīng)用和價(jià)值變革［J］.招投標(biāo)與管理,2013,07:6-10.

篇3

一、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作始于1996年。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步較晚。近年來(lái)，政府采購(gòu)工作在我國(guó)已經(jīng)全面展開(kāi)，取得了明顯效果。政府采購(gòu)范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋了縣（市）一級(jí)，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式的采購(gòu)規(guī)模1998年約為31億元，1999年擴(kuò)大到約130億元，2000年達(dá)到328億元，2001年擴(kuò)大到653億元，2002年則達(dá)到1009.6億元，突破了1000億元的目標(biāo)。2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元，資金節(jié)約率為11.1%.[1]政府采購(gòu)制度框架初步形成。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購(gòu)的規(guī)章制度，如湖南省就制定了11個(gè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)方面的政策性文件，為開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)，使政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效防治腐敗、發(fā)揮政策等方面都取得了顯著成效。

二、高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，從理論上講，高校的所有采購(gòu)計(jì)劃必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類(lèi)物資采購(gòu)正逐步納入政府采購(gòu)的范圍，但由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，還有一個(gè)摸索的過(guò)程，因此，高校政府采購(gòu)工作目前還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一是政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，不能及時(shí)滿(mǎn)足學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)的要求。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。招標(biāo)工作一般要經(jīng)過(guò)以下程序：招標(biāo)方式的送審與報(bào)批、招標(biāo)文件送審、招標(biāo)文件報(bào)批、在國(guó)家指定的媒體上招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告送審及備案、在國(guó)家指定的媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。隨著高校的擴(kuò)招，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求與日俱增，對(duì)基建項(xiàng)目的完工時(shí)間要求快，出現(xiàn)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高。對(duì)政府方面而言，為了全面、準(zhǔn)確掌握各高校所需物資設(shè)備采購(gòu)數(shù)量的信息后再進(jìn)行采購(gòu)，政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間不得不往后推，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)。

二是政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)科建設(shè)的需要。2002年我國(guó)政府采購(gòu)支出為1009.6億元，只占到當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]規(guī)模顯然偏小。從財(cái)政部規(guī)定的政府采購(gòu)目錄上可以看出，政府采購(gòu)共分三大類(lèi)：貨物類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)，每一大類(lèi)下只有十至十一個(gè)小類(lèi)，自然無(wú)法把學(xué)校所需的品種全部包括進(jìn)去。從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類(lèi)采購(gòu)，其次為工程類(lèi)采購(gòu)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)。貨物采購(gòu)集中在計(jì)算機(jī)、小汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等大宗通用商品上，國(guó)產(chǎn)品牌占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占采購(gòu)總量的90%以上。事實(shí)上，許多政府機(jī)構(gòu)在組織高校所需物品采購(gòu)時(shí)，把重點(diǎn)放在使用量大面廣、技術(shù)指標(biāo)單一的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)方面，而對(duì)大宗辦公用品、大批量圖書(shū)資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)以及高校后勤生活保障物資等方面的采購(gòu)關(guān)注較少。高校高科技科學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，有些性能指標(biāo)精度要求高，渠道相對(duì)單一，而政府部門(mén)采購(gòu)人員由于對(duì)某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標(biāo)缺乏了解，加上采購(gòu)前沒(méi)有與使用單位進(jìn)行溝通，導(dǎo)致在具體操作過(guò)程中忽視用戶(hù)的實(shí)際要求，單純依據(jù)上報(bào)的技術(shù)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致采購(gòu)到的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要的指標(biāo)存在較大的差距。

三是政府采購(gòu)的價(jià)格與學(xué)校的期望值存在一定的差距。政府采購(gòu)因?yàn)槭桥坎少?gòu)，采購(gòu)成本低，價(jià)格相對(duì)而言要便宜，我校期望通過(guò)政府采購(gòu)的方式達(dá)到采購(gòu)成本最低的目標(biāo)。實(shí)際上，由于沒(méi)有選擇好供應(yīng)商，有時(shí)同一生產(chǎn)廠家、同一品牌、同一型號(hào)的某些商品，政府采購(gòu)的價(jià)格比比學(xué)校自己采購(gòu)的價(jià)格要高一些。致使政府采購(gòu)的價(jià)格與我校的期望值存在一定的差距。因此，選擇好供應(yīng)商非常重要。因?yàn)樵诒ＷC質(zhì)量的前提下，價(jià)格是最具有說(shuō)服力的，學(xué)校對(duì)政府采購(gòu)的價(jià)格滿(mǎn)意，即從政府采購(gòu)中真正得到了實(shí)惠，才能保證政府采購(gòu)工作不斷向縱深方向發(fā)展。

三、改進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的對(duì)策

第一，完善法規(guī)制度。政府采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，要解決政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達(dá)到預(yù)期的目的。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)規(guī)章及政策文件近40個(gè)。但還存在一些問(wèn)題，如制定法規(guī)時(shí)沒(méi)充分考慮是否與國(guó)際慣例接軌、相關(guān)問(wèn)題制度不配套、對(duì)同一問(wèn)題上下口徑不一致等問(wèn)題。所以，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，總結(jié)政府采購(gòu)工作中的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度和實(shí)施辦法，來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。同時(shí)，加大政府采購(gòu)中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購(gòu)工作才能做到有法可依，腐敗問(wèn)題才能得到較好的解決。

第二，采取靈活多樣的采購(gòu)方式。實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備以及大宗物資采購(gòu)，要編制采購(gòu)明細(xì)表，注明時(shí)間、生產(chǎn)廠家、商品品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。這樣便于財(cái)政部門(mén)將學(xué)校政府采購(gòu)商品所需財(cái)政預(yù)算直接劃撥到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接與產(chǎn)品供應(yīng)商結(jié)算，從而加強(qiáng)預(yù)算約束。同時(shí)，學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門(mén)多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采用不同的采購(gòu)方式。對(duì)采購(gòu)數(shù)量大、時(shí)間要求不高，且通用性強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)簡(jiǎn)單的教學(xué)儀器設(shè)備，如辦公用品、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等，由政府采購(gòu)?fù)瓿?，以便充分發(fā)揮政府批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資金；對(duì)教學(xué)、科研急需，且價(jià)值較高的教學(xué)儀器設(shè)備，可采取招標(biāo)采購(gòu)的方式由政府主管部門(mén)和學(xué)校共同完成，以便節(jié)省時(shí)間；對(duì)數(shù)量較小，來(lái)源單一的教學(xué)儀器設(shè)備可由學(xué)校自主采購(gòu)，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購(gòu)費(fèi)用。這樣才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

第三，建立健全教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。對(duì)高校而言，教學(xué)儀器設(shè)備是保證完成教學(xué)、科研的物質(zhì)前提，其采購(gòu)的好壞，關(guān)系到教學(xué)和科研能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)教育部《高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備管理辦法》的規(guī)定，教學(xué)儀器設(shè)備必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，管用結(jié)合的原則，建立健全高校教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。學(xué)校要在儀器設(shè)備的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)直至報(bào)廢的全過(guò)程中，加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理，使儀器設(shè)備在整個(gè)壽命周期中充分發(fā)揮效益。教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)可實(shí)行以招投標(biāo)為主要形式的政府采購(gòu)運(yùn)作機(jī)制。此外，要好做教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)的前期論證工作，強(qiáng)化物資設(shè)備管理工作責(zé)任制，把好評(píng)標(biāo)關(guān)。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要規(guī)范政府采購(gòu)行為，首先必須由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即學(xué)校的物資設(shè)備管理處，按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，制訂學(xué)校政府采購(gòu)實(shí)施方案及操作程序，然后嚴(yán)格按照規(guī)定程序行事，避免人為干預(yù)。根據(jù)《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，政府采購(gòu)程序?yàn)椋壕幹普少?gòu)預(yù)算，匯編政府采購(gòu)計(jì)劃，確定并執(zhí)行采購(gòu)方式，訂立及履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算。如采用招標(biāo)方式，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介招標(biāo)公告、出售標(biāo)書(shū)文件、初審?fù)稑?biāo)商投標(biāo)資格、召開(kāi)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)大會(huì)、組織專(zhuān)家評(píng)委進(jìn)行商務(wù)評(píng)估、價(jià)格評(píng)估、技術(shù)評(píng)估和綜合評(píng)估，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將合同授予被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求、能夠滿(mǎn)意地履行合同義務(wù)的、價(jià)格評(píng)估最低且綜合評(píng)估最高的投標(biāo)商。

篇4

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政高校 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)管理效率

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政管理體制改革向公共財(cái)政框架體系的方向發(fā)展，推行了編制部門(mén)預(yù)算、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)施政府采購(gòu)、建立新的政府收支分類(lèi)體系等一系列重大改革措施。伴隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度在高校的全面推行，高校的財(cái)務(wù)管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方面亟待提高，從而提高高校財(cái)務(wù)管理效率，提高資金使用效率。但是，從目前的狀況來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理仍然存在很多問(wèn)題，尤其是在預(yù)算編制、資金使用效率方面，因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好預(yù)算編制工作，提高財(cái)政資金使用效率，保障資金的安全以及完整。

一、公共財(cái)政體制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率的影響

隨著國(guó)家財(cái)政管理體制向公共財(cái)政方向的發(fā)展，編制部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率產(chǎn)生了影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率的影響

公辦高校資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款以及學(xué)雜費(fèi)，屬于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以及預(yù)算改革的對(duì)象，而高校相對(duì)于其它事業(yè)單位，規(guī)模宏大，資金來(lái)源渠道不同，資金數(shù)額龐大，人員眾多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁雜，而在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，政府要求高校按照不同的支付主體，實(shí)行財(cái)政直接支付以及授權(quán)支付，需要高校按月編報(bào)用款計(jì)劃的程序，不僅審批手續(xù)非常繁雜，而且政府給予的時(shí)間要求也非常嚴(yán)格，這就要求高校投入較大的人力、物力來(lái)適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，這就給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了很大壓力，同時(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率提出了更高的要求。

（二）政府采購(gòu)制度要求高校提高財(cái)務(wù)管理效率

公共財(cái)政體制框架下，要求高校適應(yīng)財(cái)政改革的要求，適應(yīng)政府采購(gòu)制度，可是政府采購(gòu)屬于大規(guī)模采購(gòu)的范疇，需要各方面統(tǒng)一預(yù)算，政府合理編制，然后進(jìn)行采購(gòu)，一般采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，而高校的教學(xué)科研工作發(fā)展較快，政府采購(gòu)就難以滿(mǎn)足高校教學(xué)的需要，政府采購(gòu)具有高度的計(jì)劃性，同高校采購(gòu)的靈活性相比，存在一定程度的差距，政府采購(gòu)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率產(chǎn)生了一定程度的影響，需要高校采取措施積極應(yīng)對(duì)，在適應(yīng)公共財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上提高自身財(cái)務(wù)管理效率。

（三）公共財(cái)政體制下的編制預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率提出了更高的要求

公共財(cái)政體制下對(duì)預(yù)算的要求也給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了影響，國(guó)庫(kù)集中支付制度要求高校必須編制合理的預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算定額以及指標(biāo)體系，并且盡可能的細(xì)化預(yù)算，要做好校內(nèi)各個(gè)部門(mén)相互配合，準(zhǔn)備、按時(shí)報(bào)送高校用款計(jì)劃，這樣財(cái)政部門(mén)才能根據(jù)高校的預(yù)算進(jìn)行審批，然后按照批復(fù)計(jì)劃下發(fā)給高校用款額度，這就要求高校提高自身財(cái)務(wù)管理效率，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣才能保證高校在公共財(cái)政體制框架下合理安排政府撥給的經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。

二、高校財(cái)務(wù)管理效率現(xiàn)狀分析

國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行財(cái)政改革，伴隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度在高校的全面推行，高校的財(cái)務(wù)管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理效率。但是目前高校財(cái)務(wù)管理效率的現(xiàn)狀還無(wú)法全面適應(yīng)公共財(cái)政改革的要求，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）高校財(cái)務(wù)管理整體結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下

首先，高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，高校關(guān)注最多的是教育工作，學(xué)校經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于撥款，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有一定的指標(biāo)，一般不計(jì)算成本，不計(jì)提折舊，沒(méi)有成本效益的核算。財(cái)務(wù)人員關(guān)注更多的是高校內(nèi)部的日常賬目工作，而沒(méi)有將會(huì)計(jì)工作同財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)。其次，高校財(cái)務(wù)管理人員一般水平不高，缺乏創(chuàng)新性，也影響了財(cái)務(wù)信息傳遞速度，財(cái)務(wù)管理效率低下。高校財(cái)務(wù)人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)方面一般不夠合理，而且高校以科研、教育為主，一般不重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，對(duì)這方面的投入不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同，直接影響了財(cái)務(wù)工作效率，在工作中易引發(fā)工作差錯(cuò)，而且在學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息傳遞速度比較慢，導(dǎo)致各方面的稅收政策傳遞不及時(shí)，在報(bào)銷(xiāo)方面存在問(wèn)題，這也是高校亟待改進(jìn)的地方。

（二）高校預(yù)算編制工作不合理，無(wú)法適應(yīng)財(cái)政改革的要求

高校財(cái)務(wù)管理效率存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在預(yù)算編制方面，高校預(yù)算編制一般不太合理，直接影響了財(cái)務(wù)管理效率。公辦高校的資金一般來(lái)源于財(cái)政撥款，高校對(duì)預(yù)算編制工作就存在一定的誤區(qū)，即高校認(rèn)為編制預(yù)算就是為了向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政撥款，而沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制工作給予更多的關(guān)注，也就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作對(duì)高校管理的重要性，預(yù)算編制工作缺乏全員參與性，預(yù)算編制工作只局限于財(cái)務(wù)部門(mén)，而教學(xué)科研業(yè)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有積極主動(dòng)的參與，難以保證預(yù)算的科學(xué)、周密。其次，高校預(yù)算編制水平較低，預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校一般采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法“基數(shù)預(yù)算法”，以上年支出基數(shù)為基礎(chǔ)，考慮當(dāng)年經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況，進(jìn)行預(yù)算分配，雖然這種操作方法比較簡(jiǎn)單，但是適用于預(yù)算內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、預(yù)算規(guī)模不大的情況，而高校的業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，高校應(yīng)該采用新的預(yù)算方法，例如零基預(yù)算等，另一方面，編制預(yù)算是一個(gè)非常復(fù)雜的任務(wù)，而高校安排編制預(yù)算的時(shí)間相對(duì)較短，無(wú)法編制出合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，此外，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算與決算之間聯(lián)系不密切，在決算總結(jié)中缺乏對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行之間的分析，高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算更多的是為了向上級(jí)主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有利用財(cái)務(wù)預(yù)算指揮學(xué)校各部門(mén)工作的運(yùn)行，由于預(yù)算編制不仔細(xì)，高校在資金分配上存在問(wèn)題，不能夠從整體上充分發(fā)揮高校資金的潛力，也就影響了高校財(cái)務(wù)管理效率。

三、提高高校財(cái)務(wù)管理效率，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的措施

國(guó)家實(shí)行財(cái)政改革以后，向公共財(cái)政方向發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度以及對(duì)預(yù)算的要求都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理效率提出了更高的要求，因此，高校應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，提高高校財(cái)務(wù)管理效率，適應(yīng)公共財(cái)政體制的要求。

（一）完善高校的集中收付以及內(nèi)部采購(gòu)體系，提高財(cái)務(wù)管理效率

國(guó)家進(jìn)行財(cái)政體制改革以后，可以說(shuō)國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度都是高校生存的根本，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理的是高校的資金，因此高校必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，高校要投入較大的人力、物力來(lái)適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，要提高財(cái)務(wù)管理效率，認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重要意義，要將會(huì)計(jì)工作同財(cái)務(wù)管理工作密切配合，要建立合理的高校集中收付系統(tǒng)以及內(nèi)部采購(gòu)系統(tǒng)，這都是對(duì)國(guó)家財(cái)政制度的補(bǔ)充。高校集中收付以及內(nèi)部采購(gòu)體系都可以提高自身的財(cái)務(wù)管理效率，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革的要求，高校建立集中收付系統(tǒng)，要做到由校財(cái)務(wù)處一級(jí)核算，統(tǒng)一收付，各院系以及各部門(mén)的自由資金支出要通過(guò)校財(cái)務(wù)處集中辦理，如果屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目，要按照計(jì)劃支付款項(xiàng)，這是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的補(bǔ)充；高校內(nèi)部建立合理的內(nèi)部采購(gòu)系統(tǒng)也是對(duì)政府采購(gòu)系統(tǒng)的補(bǔ)充，學(xué)校應(yīng)該配備專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)人員，編制專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)學(xué)校集中采購(gòu)的計(jì)劃性，要按照政府采購(gòu)的要求，結(jié)合高校自身的采購(gòu)情況，進(jìn)行合理計(jì)劃，編制合理的采購(gòu)預(yù)算，實(shí)施集中采購(gòu)，這樣可以提高高校財(cái)務(wù)管理效率。

（二）高校要編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革的要求

國(guó)家實(shí)行財(cái)政改革以后，無(wú)論是國(guó)庫(kù)集中支付還是政府采購(gòu)都對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更高的要求，因此，高校必須編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，才能夠提高高校的財(cái)務(wù)管理效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政資金不再直接下?lián)艿礁咝?，而是通過(guò)財(cái)政支付中心將預(yù)算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以指標(biāo)的形式下達(dá)給預(yù)算單位，預(yù)算單位要編制用款計(jì)劃；政府采購(gòu)也對(duì)高校預(yù)算提出了要求，高校的采購(gòu)依賴(lài)于政府的集中采購(gòu)，要求高校必須編制翔實(shí)的預(yù)算，才能滿(mǎn)足自身的要求。因此，高校要重視自身的預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理效率，要建立科學(xué)合理的預(yù)算定額以及指標(biāo)體系，讓所有的財(cái)政資金都能建立在翔實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的安排本年度的支出，而且要做到每月用款計(jì)劃都心中有數(shù)，增強(qiáng)用款的計(jì)劃性，高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)必須緊密配合，在編制預(yù)算的過(guò)程中，不能只把任務(wù)歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)都編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣才能令資金支付管理內(nèi)容更加細(xì)致，更好的適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革的要求，提高高校財(cái)務(wù)管理的效率以及水平，提高財(cái)政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校政府采購(gòu)信息管理

中圖分類(lèi)號(hào):F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2011)09(c)-0237-02

1我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)的現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)的重要性

政府采購(gòu)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的,利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。高等學(xué)校是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是其主要任務(wù)。高等學(xué)校雖然不是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不以贏利為目的,但需要有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要包括國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入等。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,教育事業(yè)收入屬于財(cái)政性資金,高等學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)教學(xué)行政辦公設(shè)備時(shí),實(shí)際上是在使用財(cái)政性資金,采購(gòu)理應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇。實(shí)行政府采購(gòu)能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。目前,許多高校的財(cái)務(wù)管理是分散型管理。一般的做法是年初根據(jù)全年收入把支出計(jì)劃下?lián)艿礁鲗W(xué)院和系部,學(xué)院和系部根據(jù)財(cái)務(wù)下達(dá)的計(jì)劃自行支配財(cái)政性支出中的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)管理較為混亂,而且資金使用的效益也不高。實(shí)行政府采購(gòu),年初報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,變分散采購(gòu)為集中采購(gòu),促進(jìn)了學(xué)校對(duì)各學(xué)院和系部的宏觀調(diào)控,加強(qiáng)了支出管理,提高了資金使用效益,保證了采購(gòu)質(zhì)量,優(yōu)化了資源配置,更重要的是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為。

1.2 我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)的特點(diǎn)

高校政府采購(gòu)工作主要是為學(xué)校的教學(xué)和科研工作提供良好的裝備和技術(shù)服務(wù),作為培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的基地,其儀器設(shè)備的采購(gòu),既有一般政府采購(gòu)的共性,同時(shí)存在諸多特性。

1.2.1 投資主體多,經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法第三條規(guī)定在采購(gòu)中,與財(cái)政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金,一同實(shí)行政府采購(gòu)。因而高校所有采購(gòu)資金都應(yīng)屬政府采購(gòu)范疇。隨著高校辦學(xué)層次的多元化以及籌資渠道與能力的改善,資金來(lái)源已不再是由政府財(cái)政撥款的單一模式,除主要的政府財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)外,同時(shí)還有其它的資金渠道。從資金級(jí)次來(lái)說(shuō),有國(guó)家財(cái)政撥款,也有地方財(cái)政撥款和各企事業(yè)單位投資。

1.2.2 時(shí)效性強(qiáng),計(jì)劃性差

首先,高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多樣性,特別是各種科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和到位時(shí)間事前很難確定;其次,高校內(nèi)部部門(mén)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,擁有經(jīng)費(fèi)自的部門(mén)很多,儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃要達(dá)到資源合理高效配置很難;最后,科技進(jìn)步日益加速,采購(gòu)計(jì)劃制定出來(lái)往往到執(zhí)行時(shí)過(guò)時(shí)了。所以高校儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃難以全面、準(zhǔn)確、按時(shí)完成。在實(shí)際采購(gòu)工作中計(jì)劃性差。如嚴(yán)格按政府集中采購(gòu)程序來(lái)辦,時(shí)間上常難以滿(mǎn)足要求。

1.2.3 需求多樣,難成規(guī)模

高校學(xué)科門(mén)類(lèi)的設(shè)置有多樣、齊全的趨勢(shì)。教學(xué)、科研、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的多樣化帶來(lái)了物資需求的多樣化;學(xué)科之間的交叉和綜合使得新興學(xué)科越來(lái)越多,專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì),所需技術(shù)設(shè)備和用品的種類(lèi)越來(lái)越多。即使就同一種類(lèi)的物資來(lái)說(shuō),其規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)也會(huì)有很大差異。因此,高校采購(gòu)的物資需求種類(lèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他政府部門(mén)的需求。經(jīng)常是某一類(lèi)型的儀器設(shè)備的需求量很小,一臺(tái)或幾臺(tái)某種型號(hào)的儀器設(shè)備可能就滿(mǎn)足了教學(xué)科研需要,因此,采購(gòu)很難形成批量。

1.2.4 專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),采購(gòu)難度大

政府采購(gòu)的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)所需的通用物資類(lèi)商品、工程和服務(wù),一般技術(shù)指標(biāo)要求較規(guī)范、統(tǒng)一,容易描述和評(píng)比。高校專(zhuān)業(yè)設(shè)備多,對(duì)功能要求很高,例如有些設(shè)備儀器需向廠家定制,大多數(shù)科學(xué)儀器的技術(shù)參數(shù)不易把握,使得在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)功能的要求高于對(duì)價(jià)格的要求,這樣評(píng)標(biāo)方法就不容易確定。另外,專(zhuān)業(yè)科學(xué)儀器的生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上非常稀缺,往往導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中缺少競(jìng)爭(zhēng),容易形成壟斷,不易于形成公平、合理的價(jià)格。

1.2.5 采購(gòu)總量大,組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜

近年來(lái),在“科教興國(guó)”、“建立創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,國(guó)家投入大批經(jīng)費(fèi)用于科教事業(yè)。特別是近幾年,國(guó)家啟動(dòng)“985工程”、“211工程”建設(shè)和加快高校教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);高校也通過(guò)合并、聯(lián)合辦學(xué)等方式來(lái)爭(zhēng)取政府的投入,改善辦學(xué)條件。高校年采購(gòu)量也以很快的速度增長(zhǎng),已成為一個(gè)很大的消費(fèi)市場(chǎng)。而高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,機(jī)構(gòu)設(shè)置分為行政機(jī)關(guān)、學(xué)院、系、研究所等,規(guī)模大的學(xué)校還有多個(gè)校區(qū)。

2我國(guó)高校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

高校實(shí)施政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理方式的重大變革,而非僅僅是采購(gòu)方式的變革。高校實(shí)施政府采購(gòu)觸動(dòng)了高校的切身利益。由于政府采購(gòu)最終目標(biāo)是買(mǎi)賣(mài)雙方的利益平衡和價(jià)格公平,而非采購(gòu)人利益最大化,導(dǎo)致資金緊張的高校對(duì)政府統(tǒng)一采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒;從高校所站的角度看, 高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分是收取學(xué)生學(xué)費(fèi)的預(yù)算外收人(財(cái)政撥款以外的事業(yè)收入)這些預(yù)算外資金并沒(méi)有納入國(guó)庫(kù)集中管理,不屬于財(cái)政性資金,可以不納入政府采購(gòu)范圍;許多高校成立了學(xué)校內(nèi)部政府采購(gòu)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu),建立了相應(yīng)的集中采購(gòu)制度,誤認(rèn)為學(xué)校組織的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)就是政府采購(gòu),以為按照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的方式方法進(jìn)行集中采購(gòu)就是實(shí)行了政府采購(gòu)。由于對(duì)政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),政府采購(gòu)在高校進(jìn)展并不順利。

2.2 管理機(jī)制不健全

2.2.1 法律體系不健全

《政府采購(gòu)法》制度體系不健全,高校相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則有待建立和完善。政府采購(gòu)制度是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程的管理,是包括制定采購(gòu)預(yù)算、編制采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、確定采購(gòu)方式、簽訂采購(gòu)合同、組織驗(yàn)收回訪、建立采購(gòu)檔案等一系列機(jī)制和規(guī)范的總和?！墩少?gòu)法》已經(jīng)頒布實(shí)施很長(zhǎng)時(shí)間但與之配套的具體實(shí)施辦法仍未出臺(tái)。

2.2.2 高校內(nèi)部采購(gòu)制度不完善

一些高校雖然建立了與《政府采購(gòu)法》相配套的集中采購(gòu)制度、成立了專(zhuān)職采購(gòu)機(jī)構(gòu)、但是缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督機(jī)制、采購(gòu)活動(dòng)隨意性比較大、私下交易、暗箱操作情況時(shí)有發(fā)生。

2.2.3 管理體制不統(tǒng)一

有的高校隸屬于教育部、有的高校隸屬于地方政府,管理層次多、地域跨度大、需求千差萬(wàn)別、客觀上為部門(mén)集中采購(gòu)和監(jiān)管帶來(lái)了難度。

2.2.4 機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰

一批以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)利用其 “特殊”關(guān)系,爭(zhēng)奪高校政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存,這些機(jī)構(gòu)更多的是考慮自身利益的最大化,以至于產(chǎn)生各種違背政府采購(gòu)宗旨的不法行為,侵害了部分高校的合法權(quán)益。

2.3 采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確

政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)和前提,是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中的核心環(huán)節(jié)。編制政府采購(gòu)預(yù)算有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理,有利于提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。但是,政府采購(gòu)面向高校推行以來(lái),預(yù)算編制一直是個(gè)突出的問(wèn)題?？陀^上說(shuō),提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算,并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃,對(duì)高校來(lái)說(shuō)確實(shí)有較大難度。一是高校的采購(gòu)計(jì)劃往往要根據(jù)當(dāng)年的招生情況來(lái)確定;二是高校規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)層次多、管理權(quán)限分散、資金來(lái)源廣;三是高校所需設(shè)備技術(shù)含量高、品種多、時(shí)效強(qiáng)。高校是一個(gè)知識(shí)密集的場(chǎng)所,由于其所從事的大都是高科技的研制和開(kāi)發(fā),因此,高校購(gòu)置的相關(guān)科研設(shè)備也是隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而迅速變化著的,很難提供一個(gè)一年甚至是半年內(nèi)在數(shù)量、價(jià)格等都準(zhǔn)確的采購(gòu)參數(shù),在客觀上給集中采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)難度。從主觀上看,對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位。一方面由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力;另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后,政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。不少高校政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,隨意性比較大,對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.4 采購(gòu)方式單一

許多政府機(jī)構(gòu)在組織高校所需物品采購(gòu)時(shí),把重點(diǎn)放在使用量大面廣、技術(shù)指標(biāo)單一的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)方面,而對(duì)大宗辦公用品、大批量圖書(shū)資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)以及高校后勤生活保障物資等方面的采購(gòu)關(guān)注較少。高校高科技科學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜,有些性能指標(biāo)精度要求高,渠道相對(duì)單一,而政府部門(mén)采購(gòu)人員由于對(duì)某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標(biāo)缺乏了解,加上采購(gòu)前沒(méi)有與使用單位進(jìn)行溝通,導(dǎo)致在具體操作過(guò)程中忽視用戶(hù)的實(shí)際要求,單純依據(jù)上報(bào)的技術(shù)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi),導(dǎo)致采購(gòu)到的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要的指標(biāo)存在較大的差距。難以滿(mǎn)足高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)需要。政府采購(gòu)需要根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)對(duì)象編制項(xiàng)目文件,描述采購(gòu)對(duì)象,采購(gòu)信息,選擇合適的供應(yīng)商,這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,一般要3～8個(gè)月。如此長(zhǎng)的采購(gòu)周期顯然難以滿(mǎn)足各高校擴(kuò)招后對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的迫切需求。

3改進(jìn)我國(guó)高校政府采購(gòu)的對(duì)策

3.1 健全高校政府采購(gòu)管理制度

健全政府采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則,結(jié)合高校及其所處地域的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的高校政府采購(gòu)管理模式。高校的需求復(fù)雜多樣,實(shí)行政府集中采購(gòu)難度較大,應(yīng)在高校內(nèi)部組織成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),并納入政府采購(gòu)管理體系,設(shè)立以高校財(cái)務(wù)部門(mén)為主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)部門(mén)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)察審計(jì)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu),形成責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制,置于政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督之下。同時(shí)建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程,努力使招標(biāo)信息公開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程公正、招標(biāo)結(jié)果公平。

3.2 細(xì)化采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃

對(duì)于高校來(lái)說(shuō),部門(mén)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購(gòu)能否順利進(jìn)行的保證,而強(qiáng)化計(jì)劃論證,細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制,則是高校順利實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃的關(guān)鍵。隨著國(guó)家調(diào)整了財(cái)政預(yù)算和財(cái)政資金的分配辦法,改變了過(guò)去預(yù)算資金切塊分割找項(xiàng)目的做法,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的項(xiàng)目管理,這就要求我們必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證,分清輕重緩急,合理確定開(kāi)支順序,將有限的資金安排到急需的項(xiàng)目,以確保重點(diǎn)支出的需要,我們必須采取科學(xué)的方法,遵循科學(xué)的程序,由掌握科學(xué)知識(shí)的集體來(lái)進(jìn)行決策,按照重點(diǎn)學(xué)科,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,教學(xué)和科研的布局,由專(zhuān)家、學(xué)者及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者密切配合,應(yīng)用集體智慧的優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)科學(xué)的驗(yàn)證,遴選最優(yōu)方案。根據(jù)決策方案,確定投資項(xiàng)目,編制政府采購(gòu)預(yù)算,然后按預(yù)算有計(jì)劃的組織實(shí)施。在預(yù)算的執(zhí)行中,對(duì)臨時(shí)追加預(yù)算的采購(gòu)申請(qǐng)一般不予批準(zhǔn),對(duì)確因項(xiàng)目必須,應(yīng)由實(shí)驗(yàn)設(shè)備物資主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行論證,提出是否立項(xiàng)的處理意見(jiàn),供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

3.3 采取靈活多樣的采購(gòu)方式

實(shí)施政府采購(gòu),應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性,學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí),應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算,對(duì)大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備以及大宗物資采購(gòu),要編制采購(gòu)明細(xì)表,注明時(shí)間、生產(chǎn)廠商、商品品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量技術(shù)參數(shù)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。這樣便于財(cái)政部門(mén)將學(xué)校政府采購(gòu)商品所需財(cái)政預(yù)算直接劃撥到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu),由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接與產(chǎn)品供應(yīng)商結(jié)算,從而加強(qiáng)預(yù)算約束。同時(shí),學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門(mén)多溝通,從自身的實(shí)際情況出發(fā),采取不同采購(gòu)方式,對(duì)采購(gòu)數(shù)量大,時(shí)間要求不高,且通用性強(qiáng),技術(shù)指標(biāo)簡(jiǎn)單的教學(xué)儀器設(shè)備,由政府采購(gòu)?fù)瓿?以便充分發(fā)揮政府批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),節(jié)約資金;對(duì)教學(xué)、科研急需,且價(jià)值較高的教學(xué)儀器設(shè)備,可采取招標(biāo)采購(gòu)的方式由政府主管部門(mén)和學(xué)校共同完成,以便節(jié)省時(shí)間,以縮短供應(yīng)鏈,減少采購(gòu)費(fèi)用。這樣才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾,以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作順利進(jìn)行。

篇6

關(guān)鍵詞：民辦高校；圖書(shū)采購(gòu)；預(yù)算分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）25-0090-02

民辦高校圖書(shū)館因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)決定圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非常有限的，但因?qū)W院專(zhuān)業(yè)設(shè)置，讀者的信息資源需求量大，怎樣用有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成圖書(shū)采購(gòu)任務(wù)滿(mǎn)足讀者需求，依據(jù)現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)、館藏質(zhì)量來(lái)完善圖書(shū)館館藏資源，是擺在每個(gè)圖書(shū)館采購(gòu)人員面前的問(wèn)題。在多年的圖書(shū)采購(gòu)管理工作中，筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作，需要圖書(shū)館建立起經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)分析、分配監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)文獻(xiàn)資源投入經(jīng)費(fèi)的能效做出準(zhǔn)確評(píng)定，使圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)得到更為合理的分配和使用。民辦高校普遍存在基礎(chǔ)差、起步晚、投入少、實(shí)力弱，與公辦院校相比差距很大，所以在培養(yǎng)人才方向上要有自己的特色。民辦高校圖書(shū)館作為學(xué)校的文獻(xiàn)信息資源的中心，地位非常重要，不僅要分擔(dān)科研的任務(wù)，而且還要輔助教學(xué)。在這種背景下，如何做好圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算編制，使采購(gòu)金費(fèi)得到更為合理的使用成為一件非常重要的工作。

一、圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

首先，有很多的圖書(shū)館在編制預(yù)算時(shí)不準(zhǔn)確，不是很合理。缺乏科學(xué)的預(yù)算編制，設(shè)置的類(lèi)目過(guò)于單一，受制于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制理念的約束，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這些情況都是由于編制預(yù)算所使用的財(cái)務(wù)預(yù)算比較落后，預(yù)算結(jié)果沒(méi)有反映出工作中實(shí)際操作情況，在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中，也沒(méi)有落到實(shí)處。根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，圖書(shū)館在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該采取零基預(yù)算，可是，在實(shí)際工作操作中，還有為數(shù)不少的圖書(shū)館都是以前一年度的采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，僅憑經(jīng)驗(yàn)或歷史慣性做出局部調(diào)整。這樣做很明顯方法是比較落后的，在實(shí)際操作過(guò)程協(xié)調(diào)能力也比較差，具有很大的隨意性，隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題都會(huì)影響預(yù)算的結(jié)果，很容易造成預(yù)算和實(shí)際財(cái)務(wù)收支不相符。因此，編制科學(xué)的圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算，有利于合理有效地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配，均衡學(xué)院各學(xué)科的需求和發(fā)展。

在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中沒(méi)有建立年度審查工作。雖然文獻(xiàn)資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算很緊張，但是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，很多圖書(shū)館只重視預(yù)算的數(shù)額，以及由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行預(yù)算，卻沒(méi)有重視審計(jì)工作。例如，有一些高校圖書(shū)館在一年的開(kāi)始，并沒(méi)有太多的工作，而到了年終階段才發(fā)現(xiàn)還有很多任務(wù)未完成，一年的工作量都積壓在年終來(lái)完成，造成每一年度整體的工作量不平衡。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)樵趫?zhí)行預(yù)算時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行時(shí)時(shí)審查工作，往往到了年終，圖書(shū)館才會(huì)意識(shí)到是執(zhí)行出了問(wèn)題。還有一些圖書(shū)館也編制了采購(gòu)預(yù)算，但執(zhí)行過(guò)程中隨意改變預(yù)算支出項(xiàng)目，隨意地增加了很多支出項(xiàng)，在改變采購(gòu)預(yù)算支出項(xiàng)目的時(shí)候并沒(méi)有認(rèn)真經(jīng)過(guò)充足的論證。同時(shí)，對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，除了制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算外，還要制定合理的經(jīng)費(fèi)劃撥原則，但是有不少領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。目前，民辦高校的采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃撥有多少，都是由校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定的，這就造成了經(jīng)費(fèi)的不確定性。要想切實(shí)地解決這個(gè)問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)努力得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，按時(shí)足額地劃撥采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性。

二、民辦高校圖書(shū)制定采購(gòu)預(yù)算時(shí)面臨的困難

一般來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館采購(gòu)經(jīng)費(fèi)增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上圖書(shū)價(jià)格增長(zhǎng)的速度，民辦高校圖書(shū)館因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)決定圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非常有限的。民辦高校采購(gòu)經(jīng)費(fèi)這么有限，如何編制合理的采購(gòu)預(yù)算，使購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大的效能，采購(gòu)到品種豐富、優(yōu)秀的、適合廣大師生的圖書(shū)，滿(mǎn)足學(xué)校師生的閱讀需求，是每個(gè)圖書(shū)館館員都應(yīng)該思考的問(wèn)題。民辦高校在校師生人數(shù)的不斷增加，在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，促使學(xué)生必須主動(dòng)改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善自己的知識(shí)面，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)要求也在不斷提高，這更是對(duì)圖書(shū)館的采購(gòu)工作提出了更高的要求。全國(guó)每年新書(shū)出版品種大量增加，面對(duì)品類(lèi)繁多的圖書(shū)，準(zhǔn)確快捷地采購(gòu)到適合高校學(xué)科發(fā)展需求、滿(mǎn)足廣大師生個(gè)人需要的圖書(shū)，是衡量圖書(shū)館采購(gòu)人員工作能力的重要指標(biāo)。

三、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀

在實(shí)際的圖書(shū)采購(gòu)工作中，圖書(shū)采購(gòu)應(yīng)根據(jù)學(xué)院圖書(shū)館館藏資源、讀者需求、學(xué)院發(fā)展，完善圖書(shū)館館藏資源的工作。因此，科學(xué)合理地做好圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算就顯得尤為重要。圖書(shū)館傳統(tǒng)的購(gòu)書(shū)方式是采用先選書(shū)再進(jìn)行審批購(gòu)買(mǎi)，這樣做的弊端就是：采購(gòu)圖書(shū)會(huì)因參加現(xiàn)采會(huì)人員的人數(shù)、個(gè)人責(zé)任心決定了圖書(shū)采購(gòu)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。如，省級(jí)現(xiàn)采會(huì)有100多家出版社參展，在相同的時(shí)間內(nèi)，我們邀請(qǐng)到的負(fù)責(zé)任的代表可能會(huì)采集幾百條數(shù)據(jù)，責(zé)任心不強(qiáng)的代表采集的也就只有幾十條或幾條。時(shí)效性，采購(gòu)圖書(shū)的書(shū)目數(shù)據(jù)需要匯總、、審批、招標(biāo)等程序。書(shū)商配貨后還要經(jīng)過(guò)十幾道編目加工程序才能夠上架供讀者借閱，這么多的環(huán)節(jié)對(duì)一些時(shí)效性較強(qiáng)的圖書(shū)，就顯得過(guò)于漫長(zhǎng)。

為此，民辦高校圖書(shū)館的采購(gòu)工作要立足于本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有利于學(xué)科建設(shè)的需要，有利于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的需要，有利于科學(xué)研究順利完成的需要，有利于全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。做好圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算工作，更好地為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。采購(gòu)方式要隨著學(xué)校每年各學(xué)科在總學(xué)科中所占的比率來(lái)進(jìn)行調(diào)整，要隨著學(xué)院的教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況重新制定圖書(shū)采購(gòu)方案，使有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效能。

四、做好圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算工作的建議

（一）合理定位，確保藏書(shū)結(jié)構(gòu)

民辦高校圖書(shū)館因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)決定圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非常有限的，怎樣用有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成圖書(shū)采購(gòu)任務(wù)滿(mǎn)足讀者需求，依據(jù)現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)、館藏質(zhì)量來(lái)完善圖書(shū)館館藏資源，就必須做到透明、公開(kāi)、制度化和有序性。我們可以根據(jù)學(xué)院的學(xué)科發(fā)展，學(xué)校定位、特色專(zhuān)業(yè)、新增專(zhuān)業(yè)等因素相互協(xié)調(diào)優(yōu)化選擇組合。館藏整體結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮讀者的實(shí)際信息需求，合理有效地分配采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，均衡各結(jié)構(gòu)層次的需求和發(fā)展，使圖書(shū)館的館藏最大限度地滿(mǎn)足教學(xué)和科研的要求，加強(qiáng)館藏圖書(shū)的特色建設(shè)，合理公平地發(fā)展。結(jié)構(gòu)一旦確定，就可以最大限度地發(fā)揮文獻(xiàn)資源建設(shè)的效能。

（二）有效編制圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算，發(fā)揮最大效能

圖書(shū)館應(yīng)使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。為了有效利用經(jīng)費(fèi)，圖書(shū)采購(gòu)人員可以通過(guò)網(wǎng)上搜索當(dāng)前熱門(mén)的優(yōu)秀圖書(shū)；通過(guò)咨詢(xún)各院專(zhuān)學(xué)科的專(zhuān)家，確定學(xué)科發(fā)展所需要的圖書(shū)；通過(guò)調(diào)查，了解讀者需求的圖書(shū)，以充分利用有限的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，盡可能多地購(gòu)買(mǎi)符合學(xué)校發(fā)展需要，符合讀者所需要的圖書(shū)，使館藏圖書(shū)的結(jié)構(gòu)更加合理，并最大程度地保證入藏圖書(shū)的質(zhì)量，提高圖書(shū)的利用率，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

（三）合理編制采購(gòu)預(yù)算，建立年度采購(gòu)評(píng)審機(jī)制

圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃是圖書(shū)館在館藏資源建設(shè)采購(gòu)工作在一定時(shí)間范圍內(nèi)的行動(dòng)指南。它可以為圖書(shū)館采購(gòu)工作提供清晰的思路，有助于保持系統(tǒng)、穩(wěn)定的采購(gòu)方向，減少文獻(xiàn)選擇的隨意性，可以為采購(gòu)工作的經(jīng)費(fèi)分配提供依據(jù)。我們可以依據(jù)民辦學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)的原則，合理制定圖書(shū)館的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理制定不同類(lèi)型文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的使用比例，以各學(xué)科的需求及發(fā)展為第一原則，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展方向和近期的科研需要，依據(jù)各學(xué)科在總學(xué)科中所占的比例來(lái)確定圖書(shū)的采購(gòu)時(shí)所占的份額。對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)必需的主干課程和學(xué)校每年新增專(zhuān)業(yè)作為重點(diǎn)選購(gòu)；對(duì)基礎(chǔ)性公共選修課以及自然科學(xué)和人文社科類(lèi)圖書(shū)可作為一般性選購(gòu)。采購(gòu)前有計(jì)劃，采購(gòu)后也要有一定的匯總分析評(píng)審。在分析的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，使圖書(shū)館的館藏資源建設(shè)進(jìn)一步做深、做細(xì)，做到更加精準(zhǔn)。

（四）建立文獻(xiàn)資源滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系

民辦高校圖書(shū)館還應(yīng)該建立起科學(xué)的館藏文獻(xiàn)資源滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，只有建立了文獻(xiàn)資源滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，使高校圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的文獻(xiàn)信息資源的質(zhì)量得到真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)，合理有效地編制圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算，為今后的館藏資源建設(shè)，平衡各學(xué)科之間的購(gòu)書(shū)需求，最大程度地提高教學(xué)科研的需求提供更多依據(jù)。使經(jīng)費(fèi)的使用也更加合理，更好地提高文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)的使用效果，使民辦高校圖書(shū)館的館藏不斷優(yōu)化，更能符合學(xué)校發(fā)展的需要和讀者的實(shí)際需求。

五、圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算方法

筆者對(duì)省內(nèi)幾所綜合類(lèi)院校圖書(shū)館的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)為以下三種方法：第一種，以上一年度的圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為依據(jù)，結(jié)合本年度學(xué)校經(jīng)費(fèi)下?lián)芮闆r，憑經(jīng)驗(yàn)或歷史慣性來(lái)考慮文獻(xiàn)價(jià)格上漲因素和館藏資源結(jié)構(gòu)變化情況，來(lái)確立下一年度的采購(gòu)預(yù)算。第二種，采用專(zhuān)業(yè)的公式來(lái)編制年度采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)分析各種影響因素，利用公式定量分析確定所需經(jīng)費(fèi)的方法，來(lái)計(jì)算并確立經(jīng)費(fèi)的需求情況。第三種，綜合以上兩種方法根據(jù)學(xué)院的實(shí)際情況，按照學(xué)院學(xué)科發(fā)展，在校師生人數(shù)等情況來(lái)確定年度采購(gòu)預(yù)算，在實(shí)際的操作中先拿出一定數(shù)額的資金作為預(yù)留資金，按照編制的預(yù)算進(jìn)行學(xué)科分配，用這部分預(yù)留資金來(lái)進(jìn)行平衡，以免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際不符的情況。

總之，隨著信息化、數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，圖書(shū)館在做好圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要做好科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分配，有效地分配有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，這樣可以均衡各學(xué)科發(fā)展的專(zhuān)業(yè)需求，使館藏能夠更大地滿(mǎn)足教學(xué)科研的要求。我們?cè)诓少?gòu)前做足現(xiàn)有館藏的數(shù)據(jù)分析，按照?qǐng)D書(shū)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理分配，做到圖書(shū)采訪前有分析，采訪中有準(zhǔn)備，采訪后有總結(jié)這種長(zhǎng)效機(jī)制，利用各種渠道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立一種開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、合理采購(gòu)體系，使圖書(shū)采購(gòu)能健康發(fā)展，更好地為圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展提供保障。

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篇7

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館；采購(gòu)方式；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月21日

高校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，為教學(xué)和科研提供服務(wù)。館藏信息資源是圖書(shū)館的主體，因此紙質(zhì)圖書(shū)的采購(gòu)工作是圖書(shū)館的重要工作。圖書(shū)采購(gòu)是在有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下，根據(jù)本館圖書(shū)館藏、讀者需求，依據(jù)書(shū)商提供的書(shū)目清單或采用現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)的方式，獲取各個(gè)學(xué)科及不同種類(lèi)的圖書(shū)文獻(xiàn)資料，完善圖書(shū)館館藏資源的工作。隨著信息全球化的到來(lái)，圖書(shū)館的采購(gòu)方式要隨著高校教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新動(dòng)向，調(diào)整或重新制定圖書(shū)采購(gòu)方案，使有限的資金得到最有效的利用。為此，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)工作要立足于本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有利于學(xué)科建設(shè)的需要，有利于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的需要，有利于科學(xué)研究順利完成的需要，有利于全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。同時(shí)，也要廣開(kāi)思路、開(kāi)拓創(chuàng)新圖書(shū)采購(gòu)方式，只有這樣，才能行之有效地保障圖書(shū)館的采購(gòu)工作更科學(xué)更合理，為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。

一、高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的特點(diǎn)

高校圖書(shū)館具有通過(guò)系統(tǒng)收集保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)功能，擔(dān)負(fù)著為學(xué)校的教學(xué)、科研服務(wù)的任務(wù)。同時(shí)，高校圖書(shū)館更加貼近廣大的普通讀者，其藏書(shū)內(nèi)容的綜合性和服務(wù)對(duì)象的廣泛性要求高校圖書(shū)館藏書(shū)內(nèi)容要涉及各個(gè)學(xué)科、各種等級(jí)和各種類(lèi)型的文獻(xiàn)，近幾年圖書(shū)館的采購(gòu)工作已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有了多種采集方式，預(yù)訂和現(xiàn)采是高校圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)的最主要的兩種方法。采購(gòu)手段現(xiàn)代化信息化、采購(gòu)方式和渠道多樣化、采購(gòu)速度快捷方便等是目前圖書(shū)館采購(gòu)工作的主要特點(diǎn)。

二、圖書(shū)采購(gòu)方式

傳統(tǒng)的采購(gòu)方式由于采購(gòu)環(huán)節(jié)較多、運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、效率較低以及館配商由于低價(jià)中標(biāo)難以保證采購(gòu)質(zhì)量等問(wèn)題。因此，一種新的采購(gòu)方式開(kāi)始替代傳統(tǒng)采購(gòu)成為目前圖書(shū)館采購(gòu)方式的主要目標(biāo)方向。圖書(shū)書(shū)目預(yù)定和現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)是圖書(shū)館中文紙質(zhì)圖書(shū)采購(gòu)方式中最主要的兩種方式。

（一）目錄采購(gòu)。圖書(shū)目錄預(yù)定是由圖書(shū)館采購(gòu)人員根據(jù)各種紙質(zhì)圖書(shū)目錄和電子圖書(shū)目錄進(jìn)行館藏、篩選和預(yù)定，再將訂單交給經(jīng)銷(xiāo)商，由經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)按預(yù)定的種類(lèi)及副本量進(jìn)行配書(shū)。目前，圖書(shū)館獲取訂購(gòu)圖書(shū)目錄的主要途徑有三種：一是經(jīng)銷(xiāo)商或出版社直接提供；二是通過(guò)訂閱各種書(shū)目、參加各種訂貨會(huì)進(jìn)行收集；三是從經(jīng)銷(xiāo)商和出版社網(wǎng)站上下載。目錄訂購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是信息量大、選擇性強(qiáng)，圖書(shū)館可根據(jù)自己的需要，有計(jì)劃地選擇各類(lèi)圖書(shū)，目錄訂購(gòu)能保證圖書(shū)的品種及復(fù)本，對(duì)圖書(shū)館藏建設(shè)的學(xué)科方向性建設(shè)起到基礎(chǔ)建設(shè)作用，特別對(duì)采集多卷型、叢書(shū)型、連續(xù)型的圖書(shū)都是很必要的采購(gòu)方式。

（二）現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)是圖書(shū)館采購(gòu)人員通過(guò)參加各種圖書(shū)訂貨會(huì)或直接到圖書(shū)出版商、發(fā)行商、經(jīng)銷(xiāo)商的樣本庫(kù)和賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選擇，經(jīng)查看實(shí)物的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合本館的實(shí)際情況決定是否購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)。讀者現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)是圖書(shū)館定時(shí)定期組織讀者到圖書(shū)倉(cāng)儲(chǔ)或展銷(xiāo)地點(diǎn)根據(jù)圖書(shū)實(shí)物選購(gòu)圖書(shū)的一種館藏建設(shè)模式，在我國(guó)圖書(shū)館界正逐步受到重視，深刻認(rèn)識(shí)讀者參與現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)的重大意義，讀者現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)是對(duì)圖書(shū)館根據(jù)學(xué)科方向購(gòu)書(shū)的一個(gè)個(gè)性化圖書(shū)需求服務(wù)的有效補(bǔ)充。

（三）樣書(shū)采購(gòu)。樣本采購(gòu)是現(xiàn)場(chǎng)只提供樣本，圖書(shū)館通過(guò)采集器掃描數(shù)據(jù)，選擇所需復(fù)本量，產(chǎn)生訂單后，由發(fā)貨方統(tǒng)一調(diào)配送貨到館的采購(gòu)方式。相對(duì)于其他采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，它顯得更加直觀準(zhǔn)確，采購(gòu)人員可直接根據(jù)圖書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行鑒別而決定取舍，但樣書(shū)采購(gòu)所需時(shí)間、人力和財(cái)力的成本較高。與其相比，目錄采購(gòu)和數(shù)據(jù)采購(gòu)?fù)嬖诒砝锊灰坏那闆r，征訂目錄一般只有一些圖書(shū)外在形態(tài)的描述信息，對(duì)其學(xué)科的內(nèi)容介紹較少，畢竟不夠直觀，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生預(yù)訂的圖書(shū)不適合本館需求的情況；同時(shí)，有些預(yù)訂的圖書(shū)不能到貨，因?yàn)轭A(yù)訂的圖書(shū)有些是計(jì)劃出版的，有時(shí)出版商可能會(huì)根據(jù)預(yù)訂數(shù)量的多少?zèng)Q定某種圖書(shū)的出版與否，如果預(yù)訂數(shù)量過(guò)少，可能會(huì)使出版商取消出版計(jì)劃，從而影響圖書(shū)館的圖書(shū)采集計(jì)劃和預(yù)算，因此圖書(shū)館要采取科學(xué)合理的采購(gòu)方式，最好是多種采購(gòu)方式的有機(jī)組合，以提高圖書(shū)的采購(gòu)效率。

（四）補(bǔ)充采購(gòu)。由于圖書(shū)文獻(xiàn)出版量、類(lèi)型、品種等急劇增加，廣大讀者對(duì)圖書(shū)文獻(xiàn)的需求在內(nèi)容方面也越來(lái)越多樣化、新穎化，范圍越來(lái)越廣泛，時(shí)效性也越來(lái)越強(qiáng)。在這種形勢(shì)下只靠正常的批量采購(gòu)來(lái)滿(mǎn)足廣大讀者的多方面、多形式、多角度的圖書(shū)文獻(xiàn)需求是比較困難的。因此，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)充采購(gòu)有利于多層次、多途徑、多方位地了解與掌握出版發(fā)行信息和拓寬采購(gòu)渠道，力求最大限度地滿(mǎn)足廣大讀者的需求，提高館藏質(zhì)量。對(duì)沒(méi)有征訂、漏訂及需要增加復(fù)本的圖書(shū)可以及時(shí)補(bǔ)充。

三、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用

隨著高校的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)各高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)有了很大的改善，但圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足與讀者的需求大、圖書(shū)出版速度快及圖書(shū)價(jià)格上漲之間的矛盾，仍然是圖書(shū)館界面臨的一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不足或使用不當(dāng)將導(dǎo)致圖書(shū)收藏的不足和斷層，影響圖書(shū)館資源的系統(tǒng)性和連續(xù)性，還會(huì)削弱圖書(shū)館的社會(huì)職能。因此，各類(lèi)型的圖書(shū)館要根據(jù)本館的任務(wù)讀者群的特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)狀況等制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃。一般情況下，高校圖書(shū)館的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)分為中文文獻(xiàn)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和電子資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，而中文圖書(shū)的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)會(huì)高于中文期刊的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。圖書(shū)采購(gòu)是在有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下，根據(jù)本館圖書(shū)館藏、讀者需求，完善圖書(shū)館館藏資源的工作。隨著信息全球化的到來(lái)，圖書(shū)館的采購(gòu)方式要隨著高校教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新動(dòng)向，調(diào)整或重新制定圖書(shū)采購(gòu)方案，使有限的資金得到最有效的利用。為此，高校圖書(shū)館的采購(gòu)工作要立足于本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有利于學(xué)科建設(shè)的需要，有利于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的需要，有利于科學(xué)研究順利完成的需要，有利于全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要，更好地為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。

四、新形勢(shì)下高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)工作優(yōu)化建議

（一）合理定位，確定藏書(shū)結(jié)構(gòu)。高校圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)有限，要把有限的經(jīng)費(fèi)用好，就必須做到透明與公開(kāi)性、制度化和有序性。其中，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)藏書(shū)的特色建設(shè)，做到層次合理、結(jié)構(gòu)分明是提升圖書(shū)館學(xué)科地位及社會(huì)知名度的關(guān)鍵，也是有效使用經(jīng)費(fèi)所必需的。在此基礎(chǔ)上，確定藏書(shū)結(jié)構(gòu)就是藏書(shū)建設(shè)的核心工作。一般來(lái)說(shuō)，藏書(shū)結(jié)構(gòu)呈多維性，主要由等級(jí)、學(xué)科、文種、載體和時(shí)間五個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互滲透融合、立體交叉、優(yōu)化選擇組合的子結(jié)構(gòu)構(gòu)成。館藏整體結(jié)構(gòu)應(yīng)做到有重點(diǎn)、有層次、有特色，既具科學(xué)性、系統(tǒng)性，又具針對(duì)性、實(shí)用性。結(jié)構(gòu)層次一旦確定，日常的圖書(shū)采購(gòu)就能形成制度化的標(biāo)準(zhǔn)操作，避免人為干預(yù)和不負(fù)責(zé)任帶來(lái)的損失。

（二）編制采購(gòu)計(jì)劃，建立年度采購(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃是圖書(shū)館采購(gòu)工作在一定時(shí)間范圍內(nèi)的行動(dòng)方案。它可以為圖書(shū)館采購(gòu)工作提供清晰的目標(biāo)，有助于保持系統(tǒng)、穩(wěn)定的采購(gòu)方向，減少文獻(xiàn)選擇中的隨意性，可以為采購(gòu)工作的經(jīng)費(fèi)分配提供依據(jù)。采購(gòu)人員可以依據(jù)本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃等藏書(shū)原則，合理制定圖書(shū)館的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度購(gòu)書(shū)計(jì)劃，合理制定不同類(lèi)型文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的使用比例，以用戶(hù)需求為第一要?jiǎng)t，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展方向和近期的科研需要，依據(jù)分類(lèi)法確定各類(lèi)文獻(xiàn)采購(gòu)數(shù)量比例。對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿性的書(shū)籍要完整地、保質(zhì)量地采購(gòu)，要不惜資金；對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)必需的主干課程教材要作為重點(diǎn)選購(gòu)；對(duì)基礎(chǔ)性公共選修課以及自然科學(xué)和人文社科類(lèi)圖書(shū)可作為一般性建設(shè)項(xiàng)目。采購(gòu)前有計(jì)劃，采購(gòu)后也要有一定的評(píng)價(jià)機(jī)制。在年底應(yīng)該有采購(gòu)總結(jié)，要對(duì)年度采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，要統(tǒng)計(jì)圖書(shū)到貨情況、圖書(shū)付款情況等。同時(shí)，特別要注意對(duì)藏書(shū)結(jié)構(gòu)的分析，對(duì)圖書(shū)借閱率的統(tǒng)計(jì)與分析和總結(jié)。在分析的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)指導(dǎo)在招標(biāo)中淘汰服務(wù)不到位、到書(shū)周期長(zhǎng)與圖書(shū)質(zhì)量差的書(shū)商，這種客觀評(píng)價(jià)機(jī)制的建立對(duì)規(guī)范書(shū)商的商業(yè)行為、對(duì)圖書(shū)館的藏書(shū)質(zhì)量建設(shè)都是行之有效的辦法。

（三）提高圖書(shū)館科研服務(wù)能力。圖書(shū)館是把讀者需求放在第一位的，所購(gòu)圖書(shū)應(yīng)盡可能地滿(mǎn)足讀者的需求。雖有采訪人員經(jīng)常去各學(xué)院了解讀者需求，以為圖書(shū)采購(gòu)提供依據(jù)，但是單靠一個(gè)人的力量是不夠的，對(duì)科研方面圖書(shū)采購(gòu)的幫助力度還是不夠。黃河科技學(xué)院是一所教學(xué)研究型大學(xué)，科研讀者是圖書(shū)館主要讀者類(lèi)型和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。筆者認(rèn)為可以設(shè)立學(xué)科館員制度。所謂學(xué)科館員制度，即圖書(shū)館選拔一批既熟悉本館文獻(xiàn)信息資源，具有較強(qiáng)的信息咨詢(xún)與檢索能力，熟悉某學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)、與相關(guān)院系的教師有良好溝通能力的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員，分別承擔(dān)起專(zhuān)門(mén)為某學(xué)科讀者主動(dòng)提供深層次信息服務(wù)的工作，建立一種對(duì)口服務(wù)的新制度。由于學(xué)科館員制度的對(duì)口聯(lián)系，在院系、學(xué)科專(zhuān)業(yè)與圖書(shū)館之間架起了一座相互溝通的橋梁。學(xué)科館員可以參與定題信息服務(wù)，跟蹤學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、代表性論著、學(xué)術(shù)前沿、熱點(diǎn)問(wèn)題等，采購(gòu)人員可以隨時(shí)向?qū)W科館員咨詢(xún)，為科研方面圖書(shū)的采購(gòu)提供方向。

（四）增加采購(gòu)?fù)緩?。無(wú)論是預(yù)訂還是現(xiàn)采，采集文獻(xiàn)主要局限于中標(biāo)書(shū)商，選定書(shū)商數(shù)量有限，每家書(shū)商的業(yè)務(wù)范圍比較固定，書(shū)商提供給圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源也是有限的，不能保證館藏資源的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性，而出版社可以提供給圖書(shū)館所需圖書(shū)的最新、最全出版發(fā)行動(dòng)態(tài)，保證客戶(hù)獲取圖書(shū)信息的準(zhǔn)確性，因此圖書(shū)館可以向一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的國(guó)家出版社、地方出版社和大學(xué)出版社直接購(gòu)買(mǎi)所需圖書(shū)。這種采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是圖書(shū)館可以全面了解出版社的出版情況，及時(shí)有效采購(gòu)到所需圖書(shū)，避免出現(xiàn)漏購(gòu)，提高購(gòu)書(shū)質(zhì)量和有效采購(gòu)率；缺點(diǎn)是需要圖書(shū)館與出版社的通力合作和密切配合，操作繁瑣，聯(lián)系、結(jié)算、運(yùn)輸、退貨等事項(xiàng)的工作量增加。為了更好地追求質(zhì)量和效率，以最快最全、最經(jīng)濟(jì)的方式采集圖書(shū)，必須多種方式并用，共同發(fā)揮作用來(lái)保證圖書(shū)的訂購(gòu)。

（五）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。采購(gòu)圖書(shū)入館后，應(yīng)及時(shí)對(duì)所購(gòu)圖書(shū)進(jìn)行驗(yàn)收，以便進(jìn)一步確保購(gòu)書(shū)質(zhì)量。這個(gè)質(zhì)量包含兩層含義：一是圖書(shū)本身質(zhì)量，如是否是正版、有無(wú)破損、缺頁(yè)和裝訂錯(cuò)誤等；二是檢查一下是否有塞書(shū)情況、每種圖書(shū)的復(fù)本量是否正確等。目前，根據(jù)到貨單對(duì)圖書(shū)一包一包進(jìn)行驗(yàn)收，難以發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，應(yīng)該先將訂單同到貨單進(jìn)行一次對(duì)比，看所到圖書(shū)與我們訂單上的圖書(shū)書(shū)名、復(fù)本量、價(jià)錢(qián)等是否一致，沒(méi)有問(wèn)題后再根據(jù)到貨單對(duì)圖書(shū)進(jìn)行驗(yàn)收。

總之，在信息時(shí)代，做好圖書(shū)館的采購(gòu)工作是一場(chǎng)技術(shù)、手段和人員的重大變革，圖書(shū)采購(gòu)人員要樹(shù)立現(xiàn)代的思維方法，充分發(fā)動(dòng)讀者參與采購(gòu)工作，利用各種圖書(shū)發(fā)行渠道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的采購(gòu)體系，以滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)和科研的需要。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞 圖書(shū)采購(gòu) 招投標(biāo) 圖書(shū)館

中圖分類(lèi)號(hào)：G253.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.09.089

Universities Chinese Books Bidding Problems and Completing Measures

ZHAO Lianfeng

（Library of Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710068）

Abstract This paper describes the background and significance of Chinese Universities Books bidding， analyzes the book purchase bid problems and proposes appropriate measures to solve these problems.

Key words books bidding; bidding; library

圖書(shū)館館藏圖書(shū)的狀況在某種程度上能夠體現(xiàn)出高校圖書(shū)館的水平， 決定著高校培養(yǎng)人才質(zhì)量的高低， 同時(shí)也是衡量高?？傮w辦學(xué)水平的重要標(biāo)尺之一。①目前多數(shù)高校都采用招標(biāo)的方式采購(gòu)圖書(shū)，招標(biāo)采購(gòu)的意義也得到了普遍認(rèn)可，同時(shí)也存在一些不盡人意的地方，影響著圖書(shū)的采購(gòu)質(zhì)量。

1 圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的背景及意義

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年6月29日頒布以后，各地政府也都及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法，高校的圖書(shū)資料采購(gòu)也納入政府采購(gòu)范圍。同時(shí)隨著改革的不斷深入，出版社實(shí)現(xiàn)體制改革，帶來(lái)了圖書(shū)市場(chǎng)的空前繁榮，圖書(shū)種類(lèi)極為豐富，一批圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)公司應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展壯大，為高校的圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)提供了良好的外部條件。

圖書(shū)的招標(biāo)采購(gòu)有一定的強(qiáng)制性，高校圖書(shū)資料實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)有著重要意義：

（1）有效地降低采購(gòu)成本，提高圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)使用效益。圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)必然會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)商為了在招標(biāo)過(guò)程中取得一定的優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)機(jī)率，除了承諾提供保證提供圖書(shū)的質(zhì)量外，還會(huì)在價(jià)格方面給予一定的折扣。我館近幾年的圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)折扣都在70%以下，相同的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)可以多購(gòu)30%以上數(shù)量的圖書(shū)，另外，圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)商還會(huì)提供圖書(shū)編目加工等服務(wù)和耗材。由此可看，招標(biāo)采購(gòu)極大地提高了圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（2）縮短了圖書(shū)的采編周期，提高了工作效率。在招標(biāo)過(guò)程中，高校為了保證采購(gòu)圖書(shū)的數(shù)量及質(zhì)量，大多會(huì)確定兩、三家以上的圖書(shū)供應(yīng)商，圖書(shū)供應(yīng)商為了擴(kuò)大各自的供應(yīng)量，都會(huì)以最快的速度為圖書(shū)館提供最新最全的圖書(shū)發(fā)行出版信息，極大地縮短了圖書(shū)的采購(gòu)時(shí)間。圖書(shū)的招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)商在保證質(zhì)量、降低價(jià)格以為，一般還會(huì)提供圖書(shū)的加工服務(wù)，包括套錄數(shù)據(jù)、分類(lèi)、編目、加防盜磁條、蓋館藏章以及粘貼圖書(shū)條碼及書(shū)標(biāo)等工作。

（3）提高了圖書(shū)采購(gòu)的透明度，有效預(yù)防腐敗發(fā)生。高校圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作，一般除了學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和圖書(shū)館相關(guān)人員參加以外，還會(huì)有紀(jì)檢、國(guó)資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)參與，通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)、決標(biāo)等程序最終確定圖書(shū)供應(yīng)商，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，并會(huì)將招標(biāo)結(jié)果在一定范圍公示，接受各方面的監(jiān)督。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范了圖書(shū)采購(gòu)行為，有效防止單一的圖書(shū)采購(gòu)渠道可能出現(xiàn)的質(zhì)次價(jià)高、暗箱操作等現(xiàn)象，一定程度上避免了圖書(shū)采購(gòu)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

（1）招標(biāo)工作滯后、且周期長(zhǎng)，影響采購(gòu)工作。有些高校要等學(xué)校當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算布置后，根據(jù)下達(dá)的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)情況來(lái)確定圖書(shū)招標(biāo)工作，而招標(biāo)工作又有一系列的法定程序，從最初的擬定標(biāo)書(shū)到最后的簽訂合同，一般需要2-3個(gè)月，若走正常程序，一般在4月份以后才能確定圖書(shū)供應(yīng)商。由于前期圖書(shū)供應(yīng)商無(wú)法確定，日常的采購(gòu)工作只能暫停運(yùn)行，失去了大量的圖書(shū)采購(gòu)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了圖書(shū)采購(gòu)工作的連續(xù)性。有些高校圖書(shū)采購(gòu)實(shí)行一年一招，中標(biāo)圖書(shū)供應(yīng)商頻繁更換，容易造成因合同到期而形成的采購(gòu)程序脫節(jié)，往往因合同到期而使已發(fā)出的圖書(shū)采購(gòu)訂單作廢，所購(gòu)圖書(shū)無(wú)法到館。②

（2）評(píng)標(biāo)小組結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)多要求折扣率。文獻(xiàn)采購(gòu)評(píng)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）小組中，具有較豐富的圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二，圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人必須參加，其他成員可以從校內(nèi)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員中遴選，也可吸收校外文獻(xiàn)采購(gòu)專(zhuān)家參加。③但實(shí)際的圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作中，多數(shù)圖書(shū)館的評(píng)標(biāo)小組人員由紀(jì)檢、國(guó)資、財(cái)務(wù)、審計(jì)和圖書(shū)館館長(zhǎng)組成，圖書(shū)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到這一要求，評(píng)標(biāo)小組人員結(jié)構(gòu)不合理。由于評(píng)標(biāo)小組人員結(jié)構(gòu)不合理，往往從節(jié)約經(jīng)費(fèi)角度考慮，片面看重折扣的多少，沒(méi)有從圖書(shū)供應(yīng)能力及質(zhì)量、加工數(shù)據(jù)、后期服務(wù)等因素綜合考慮，這必然為后來(lái)的圖書(shū)采購(gòu)工作帶來(lái)困難。

（3）采購(gòu)圖書(shū)到館率低、到館速度慢。筆者曾于2015年3月對(duì)陜西高校圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)折扣進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，不少高校的圖書(shū)采購(gòu)折扣都在35%左右，個(gè)別高校折扣甚至更高。而一些核心的出版社如：人民教育出版社、北京師范大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社等給圖書(shū)供應(yīng)商的折扣都小于35%。如果供應(yīng)商按照招標(biāo)的承諾折扣，加上物流及后期圖書(shū)加工等費(fèi)用，也就是圖書(shū)館采購(gòu)這些核心出版社的圖書(shū)越多，供應(yīng)商就賠本越多。而圖書(shū)供應(yīng)商是以盈利為目的的，不會(huì)倒貼本來(lái)為圖書(shū)館提供圖書(shū)采購(gòu)服務(wù)。所以，圖書(shū)供應(yīng)商在為圖書(shū)館提供書(shū)目時(shí)會(huì)進(jìn)行篩選，盡量會(huì)提供一些暢銷(xiāo)的折扣高的圖書(shū)目錄，減少甚至刪除那些折扣低、不盈利的書(shū)目。

圖書(shū)大多具有一定的時(shí)效性，隨著圖書(shū)出版時(shí)間的推移，出版社的圖書(shū)銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)逐步降低，供應(yīng)商會(huì)為了降低成本，對(duì)圖書(shū)館提供的采購(gòu)訂單不及時(shí)報(bào)送，等出版社的價(jià)格降低以后再去采購(gòu)。由于圖書(shū)的延遲到館，對(duì)計(jì)算機(jī)類(lèi)、考試類(lèi)等這類(lèi)時(shí)效性較強(qiáng)的圖書(shū)使用價(jià)值就大打折扣。

（4）供應(yīng)商不能按照訂單要求配書(shū)，為圖書(shū)到館驗(yàn)收造成不便。對(duì)采購(gòu)人員發(fā)出的訂單，有些供應(yīng)商不能按照訂單要求數(shù)量配送圖書(shū)，主要有以下幾種現(xiàn)象：一、圖書(shū)館已訂購(gòu)，供應(yīng)商實(shí)際配送圖書(shū)副本比訂單要求少;二、圖書(shū)館已訂購(gòu)，供應(yīng)商實(shí)際配送冊(cè)數(shù)比采購(gòu)訂單多;三、圖書(shū)館訂單沒(méi)有預(yù)定，供應(yīng)商隨意搭配圖書(shū)。由于供應(yīng)商不能按照訂單要求配送圖書(shū)，嚴(yán)重影響了圖書(shū)的驗(yàn)收工作，大量的退書(shū)工作不僅額外增加了工作人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為圖書(shū)對(duì)賬、結(jié)算工作造成極大不便。

3 圖書(shū)招標(biāo)工作的完善措施

圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作雖然存在一定弊端，但畢竟利大于弊，筆者總結(jié)近年來(lái)在圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作提出以下建議：

（1）合理的評(píng)標(biāo)小組。圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員熟悉圖書(shū)館工作的特點(diǎn)，了解圖書(shū)市場(chǎng)，容易對(duì)各家圖書(shū)供應(yīng)商做出的承諾作出判斷。他們明白高折扣率必然導(dǎo)致供應(yīng)圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的下降，有些會(huì)將特價(jià)書(shū)甚至盜版書(shū)混雜進(jìn)來(lái)，嚴(yán)重影響?zhàn)^藏質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)采購(gòu)人員會(huì)供應(yīng)商資質(zhì)、供應(yīng)的圖書(shū)質(zhì)量、圖供應(yīng)周期、圖書(shū)到館率以及后期的加工服務(wù)質(zhì)量與優(yōu)惠折扣統(tǒng)籌考慮。高校的評(píng)標(biāo)小組可有長(zhǎng)期從事圖書(shū)采購(gòu)工作的同志、有經(jīng)驗(yàn)的圖書(shū)管理人員，包括院系資料室管理人員參與，必要時(shí)可聘請(qǐng)兄弟院校的相關(guān)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)，而學(xué)校的紀(jì)檢、國(guó)資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)可全程旁聽(tīng)、監(jiān)督招標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）合理確定招標(biāo)時(shí)間，減少對(duì)圖書(shū)采購(gòu)工作的影響。為了把招標(biāo)采購(gòu)對(duì)圖書(shū)采購(gòu)工作的影響降到最低，不致失去更多的圖書(shū)采購(gòu)機(jī)會(huì)，筆者建議可以采取提前對(duì)圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的辦法，即在上年度末就完成下本年度的圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作，確定圖書(shū)供應(yīng)商，保證采購(gòu)工作的連續(xù)性。由于圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)具有標(biāo)底的不確定性，招標(biāo)只是確定了圖書(shū)供應(yīng)商，采購(gòu)人員可以先選定書(shū)目，待學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)后再做調(diào)整。

（3）采用優(yōu)勝劣汰，對(duì)合作良好的書(shū)商續(xù)標(biāo)。圖書(shū)館應(yīng)對(duì)當(dāng)年合作的圖書(shū)供應(yīng)商從書(shū)目采全率、圖書(shū)到館周期以及圖書(shū)后期加工質(zhì)量等方面綜合制定考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)年考評(píng)優(yōu)秀的圖書(shū)供應(yīng)商可以建議學(xué)校下一年度直接與其續(xù)表，而排名相對(duì)靠后的圖書(shū)供應(yīng)商還需參加下一年度的圖書(shū)供應(yīng)資格招標(biāo)。優(yōu)勝略汰的續(xù)標(biāo)方式，一方面可以促使圖書(shū)供應(yīng)商積極從書(shū)目采全率、圖書(shū)到館周期以及圖書(shū)后期加工等方面提高服務(wù)質(zhì)量，以獲得下一年度“免試入學(xué)”的圖書(shū)供應(yīng)資格。

（4）合理的圖書(shū)賬務(wù)結(jié)算方式。一般情況下圖書(shū)到館后，管理人員應(yīng)先逐包核對(duì)包內(nèi)的明細(xì)單和圖書(shū)的基本信息是否相符，然后在圖書(shū)管理系統(tǒng)中進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)是否為本館訂購(gòu)圖書(shū)，最后將每包內(nèi)的明細(xì)單和該批圖書(shū)總配送單核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后將總配送單交由財(cái)務(wù)付款。對(duì)于供應(yīng)商不能按照該館訂單要求配送的，造成退書(shū)工作量大的，還可以改變賬務(wù)結(jié)算方式，即對(duì)該書(shū)商供應(yīng)的圖書(shū)以符合館藏需要的、加工入庫(kù)后的實(shí)際冊(cè)數(shù)來(lái)結(jié)賬。這樣不僅大大簡(jiǎn)化了工作流程，減輕了工作壓力，也迫使供應(yīng)商在以后的圖書(shū)配送中，會(huì)嚴(yán)格按照訂單要求數(shù)量來(lái)配送，保證了到館圖書(shū)的質(zhì)量。

（5）靈活的補(bǔ)充采購(gòu)方式。圖書(shū)館除招標(biāo)采購(gòu)這個(gè)圖書(shū)采購(gòu)主渠道外，還應(yīng)輔以多種采購(gòu)方式，如：由于招標(biāo)采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，可對(duì)一些教學(xué)、科研急需的，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的圖書(shū)資料可以及時(shí)采取零星購(gòu)買(mǎi)的方式;對(duì)一些年鑒、手冊(cè)等供應(yīng)商不可能提供的，又是館藏所必需的圖書(shū)，可以直接向出版社購(gòu)買(mǎi);圖書(shū)館也應(yīng)重視一些適合館藏的地方性文獻(xiàn)、著者包銷(xiāo)出版的圖書(shū)等文獻(xiàn)資料的收集。靈活多樣的采購(gòu)方式，能夠保證采購(gòu)文獻(xiàn)的完整性、館藏結(jié)構(gòu)的合理性，也能保證急需文獻(xiàn)的及時(shí)到館。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)的采購(gòu)工作是圖書(shū)館提供服務(wù)的基礎(chǔ)，其采購(gòu)質(zhì)量直接決定著該館的館藏質(zhì)量和為讀者服務(wù)的質(zhì)量。隨著2015年3月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的正式施行的，招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)一步得到了規(guī)范，如何將保證圖書(shū)的采購(gòu)質(zhì)量和招標(biāo)采購(gòu)工作想結(jié)合，也是我們每一個(gè)圖書(shū)采購(gòu)人員不斷的追求。

注釋

① 唐文惠，潘彤聲.高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)與評(píng)價(jià)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

篇9

【關(guān)鍵詞】高校 物資采購(gòu) 廉政

一、引言

建立健全高校物資采購(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)是推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立高校懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。2008年三委部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》（教監(jiān)〔2008〕15號(hào)）從規(guī)范管理角度，明確要求各高?！霸O(shè)立學(xué)校部采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書(shū)等大宗物資的采購(gòu)”，高校成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化管理，是內(nèi)在發(fā)展的需要。近年來(lái)，中山大學(xué)對(duì)加強(qiáng)高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做出了有益探索，具有一定的理論研究?jī)r(jià)值和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作意義。

二、中山大學(xué)采購(gòu)的基本情況

為了規(guī)范采購(gòu)行為，節(jié)約成本，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》施行后，中山大學(xué)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試行校內(nèi)招標(biāo)，2003年成立招投標(biāo)管理中心，實(shí)行校內(nèi)集中采購(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的探索，采購(gòu)整體運(yùn)行良好。

目前，中山大學(xué)采購(gòu)分為校內(nèi)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩部分。其中集中采購(gòu)是指預(yù)算價(jià)20萬(wàn)元以上的工程類(lèi)、10萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)類(lèi)等項(xiàng)目，無(wú)論其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由學(xué)校招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。在集中采購(gòu)中，學(xué)校執(zhí)行汽車(chē)采購(gòu)直接向教育部或廣東省直單位公務(wù)車(chē)輛協(xié)議供貨商協(xié)議供貨，100萬(wàn)元以上的新建擴(kuò)建工程按廣東省規(guī)定由廣州市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行組織招標(biāo)投標(biāo)，100萬(wàn)元以上須經(jīng)國(guó)際招標(biāo)方可采購(gòu)的進(jìn)口儀器設(shè)備由學(xué)校委托具備國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)。分散采購(gòu)包括20萬(wàn)元以下的工程類(lèi)、10萬(wàn)元以下的服務(wù)類(lèi)由相關(guān)職能部門(mén)實(shí)行貨比三家自行采購(gòu)，以及單臺(tái)（套）800元以上至10萬(wàn)元以下或批量20萬(wàn)以下的儀器設(shè)備，通過(guò)學(xué)校自主研發(fā)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。

三、中山大學(xué)加強(qiáng)物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體做法

1.創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的管采分離

2003年3月中山大學(xué)成立副處級(jí)建制的獨(dú)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)――招投標(biāo)管理中心，履行“采購(gòu)職能”，負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)以任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源采購(gòu)預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元及以上所有項(xiàng)目的招標(biāo)組織工作，成為全國(guó)最早實(shí)行“管采分離”機(jī)制的高校之一。設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處、基建處、總務(wù)處、房地產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處等職能部門(mén)履行“管理職能”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審批、立項(xiàng)、驗(yàn)收等；監(jiān)察處、審計(jì)處、校工會(huì)等監(jiān)督部門(mén)履行“監(jiān)督職能”，參與各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管采、采用、管監(jiān)、采監(jiān)分離。所有招標(biāo)采購(gòu)工作均在招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化制度，實(shí)行規(guī)范化采購(gòu)

中山大學(xué)以建立健全制度為中心，使學(xué)校采購(gòu)工作有章可循，制訂了十幾項(xiàng)、涵蓋六個(gè)方面的采購(gòu)制度：招標(biāo)采購(gòu)基本制度、工作流程規(guī)范、工作紀(jì)律規(guī)定、責(zé)任追究制度、中標(biāo)結(jié)果公示和公告制度以及其他采購(gòu)制度，形成了相互銜接、良好運(yùn)行的制度規(guī)范。不僅規(guī)定了招投標(biāo)工作各個(gè)程序環(huán)節(jié)，從受理職能部門(mén)移交的招標(biāo)項(xiàng)目，到招標(biāo)公告信息的、采購(gòu)文件制作與發(fā)售、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)及成交結(jié)果的公示與公告的操作規(guī)范和具體時(shí)限都予以明確要求；同時(shí)，規(guī)范了校內(nèi)部門(mén)的零星采購(gòu)，嚴(yán)肅了違反學(xué)校采購(gòu)制度的責(zé)任追究。

目前，中山大學(xué)校內(nèi)集中招標(biāo)采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等5種，用戶(hù)可以根據(jù)其采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)申請(qǐng)使用其中任何一種采購(gòu)方式，擬采用特殊采購(gòu)的項(xiàng)目，須經(jīng)五道審批程序：①用戶(hù)提出申請(qǐng)（附市場(chǎng)調(diào)查情況等材料）――②用戶(hù)單位審核同意――③報(bào)相應(yīng)職能部門(mén)審核――④招投標(biāo)管理中心視項(xiàng)目的性質(zhì)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)――⑤報(bào)學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)確定采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，由招投標(biāo)管理中心擬定招標(biāo)公告，經(jīng)職能部門(mén)或用戶(hù)單位簽字確認(rèn)后，在http：///上對(duì)外正式招標(biāo)公告。公告上公示的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前24小時(shí)內(nèi)，招投標(biāo)管理中心在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，從學(xué)校專(zhuān)家?guī)熘须娔X抽簽確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。開(kāi)標(biāo)時(shí)，在監(jiān)察、財(cái)務(wù)、工會(huì)等監(jiān)督下，職能部門(mén)和用戶(hù)單位代表列席開(kāi)標(biāo)或談判會(huì)，評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立評(píng)標(biāo)，學(xué)校授權(quán)專(zhuān)家組直接確定排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人，排除有的再上報(bào)學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定而出現(xiàn)另?yè)袼说目赡堋Ｔu(píng)標(biāo)結(jié)果將在網(wǎng)上即時(shí)公示公告，公示內(nèi)容廣泛，包括儀器設(shè)備的具體型號(hào)配置、數(shù)量、產(chǎn)地、服務(wù)年限以及其他優(yōu)惠條款等，公示期3天，對(duì)結(jié)果有疑問(wèn)的供應(yīng)商可實(shí)名向監(jiān)察處書(shū)面提出，監(jiān)察處在7天內(nèi)核實(shí)情況并予回復(fù)。在項(xiàng)目論證、評(píng)標(biāo)談判以及項(xiàng)目驗(yàn)收等階段，最大限度發(fā)揮專(zhuān)家的決策把關(guān)作用，實(shí)行專(zhuān)家組負(fù)責(zé)制。其中，在驗(yàn)收階段，專(zhuān)家組按照中標(biāo)人投標(biāo)承諾逐項(xiàng)驗(yàn)證技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，并將未能通過(guò)驗(yàn)收的情況及時(shí)反饋到招投標(biāo)管理中心，中心根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)供應(yīng)商予采購(gòu)列入不良記錄名單、在網(wǎng)上通報(bào)或停止他們?cè)谝恢寥陜?nèi)參加學(xué)校及附屬單位的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

中山大學(xué)從2004年起先后三次以學(xué)校文件方式在校內(nèi)外廣泛征集專(zhuān)家，目前各類(lèi)在庫(kù)專(zhuān)家超過(guò)1500人，并與華南理工大學(xué)800多人專(zhuān)家?guī)鞂?shí)現(xiàn)共享。必要時(shí)，還可以從一些合作的負(fù)責(zé)中山大學(xué)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的招標(biāo)公司專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家。此外，根據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和廣東省政府采購(gòu)貨物招標(biāo)文件等范本，并結(jié)合學(xué)校合同管理和財(cái)務(wù)法律方面等要求，按采購(gòu)方式、項(xiàng)目類(lèi)別和性質(zhì)等，中山大學(xué)不斷完善招標(biāo)采購(gòu)文件范本，并實(shí)行合同由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、職能部門(mén)和法律事務(wù)所等共同審定通過(guò)，確保規(guī)范化管理。

3.建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，創(chuàng)新零散物資的采購(gòu)方式

零散物資采購(gòu)是高校采購(gòu)中的主要矛盾集中處，有80%的投訴發(fā)生在小額采購(gòu)中，且零散物資采購(gòu)存在一放就亂、一統(tǒng)就死的難點(diǎn)，成為各高校多年來(lái)的管理瓶頸。為解決此難題，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研與實(shí)踐，2003年中山大學(xué)自主研發(fā)了“高校儀器設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)”，其設(shè)計(jì)理念是將長(zhǎng)效制約機(jī)制引入系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制之中以實(shí)現(xiàn)持久的陽(yáng)光性，利用計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和改進(jìn)和優(yōu)化采購(gòu)管理流程實(shí)現(xiàn)高效率，引入廣域開(kāi)放式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約，以評(píng)價(jià)制約體系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量控制和售后服務(wù)問(wèn)題。較好地實(shí)現(xiàn)了高校物資采購(gòu)四大矛盾要素（陽(yáng)光、高效、節(jié)約、質(zhì)控）的一體化解決，成為政府詢(xún)價(jià)采購(gòu)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)按使用角色分為申購(gòu)用戶(hù)、職能管理、供應(yīng)商投標(biāo)和監(jiān)察四大端口，各端口相互獨(dú)立。各用戶(hù)角色共同參與，職責(zé)分明，內(nèi)部流程有機(jī)結(jié)合。工作主線是申購(gòu)人申購(gòu)、競(jìng)價(jià)、初選供應(yīng)商和履約，其間經(jīng)供應(yīng)商充分競(jìng)價(jià)投標(biāo)和職能部門(mén)審核，監(jiān)察部門(mén)通過(guò)監(jiān)察端可查看每單詳細(xì)情況。若用戶(hù)申購(gòu)初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間。該系統(tǒng)還建立質(zhì)量及售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系，缺乏誠(chéng)信的供應(yīng)商一旦被列入黑名單，就被系統(tǒng)內(nèi)所有共享單位封殺。

系統(tǒng)從2003年6月啟用至今，已經(jīng)過(guò)8年多的不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)已升級(jí)到“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理共享平臺(tái)V3.2版，目前已有52個(gè)高校競(jìng)相引進(jìn)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)基本完成中山大學(xué)10萬(wàn)元以下設(shè)備采購(gòu)量的80%，大大節(jié)省了采購(gòu)過(guò)程人力成本、資金成本、時(shí)間成本和廉政監(jiān)督成本。其中，人力成本約節(jié)省4/5，資金成本按中山大學(xué)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)年采購(gòu)量約1億人民幣計(jì)算，每年節(jié)省的采購(gòu)成本約為800萬(wàn)，節(jié)約資金率8%左右。

4.實(shí)行電子化管理，推行綠色招標(biāo)采購(gòu)

中山大學(xué)積極推行“OA”自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，不斷改進(jìn)完善招投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)程管理系統(tǒng)，在招投標(biāo)進(jìn)程管理系統(tǒng)中，用戶(hù)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的公告和招標(biāo)文件確認(rèn)，非公開(kāi)招標(biāo)方式的申請(qǐng)、審批等所有工作均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接操作，用戶(hù)單位和老師、監(jiān)督部門(mén)、職能部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)度情況，減少用戶(hù)老是來(lái)回遞交招標(biāo)書(shū)面資料的麻煩，縮短采購(gòu)周期，提高了工作效率。此外，目前中山大學(xué)已全面推行電子采購(gòu)文件，所有項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)文件均以電子文件方式發(fā)售，節(jié)約紙張，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

5.嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)

（1）合理劃分權(quán)限，強(qiáng)化權(quán)力制約

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要有效防止權(quán)力濫用， 就必須加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。在招標(biāo)采購(gòu)中，中山大學(xué)嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又有效運(yùn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以中山大學(xué)的儀器設(shè)備采購(gòu)流程為例，申請(qǐng)、論證、審批、采購(gòu)、合同驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理分別由不同的處室、工作崗位負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門(mén)參與其中，如圖1示：

（2）加強(qiáng)電子監(jiān)察，提升監(jiān)督效果

中山大學(xué)建立了評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)的影音監(jiān)控和通訊屏蔽兩個(gè)系統(tǒng)，其中影音監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)評(píng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議進(jìn)行全部監(jiān)控和錄像錄音，在多個(gè)會(huì)議室同時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)，監(jiān)督部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)察看會(huì)場(chǎng)情況，減少監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)派駐，遇有投訴質(zhì)疑時(shí)可以回放當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)情形。在通訊屏蔽系統(tǒng)開(kāi)啟下，所有與會(huì)人員的手機(jī)信號(hào)均被屏蔽，如確有需要對(duì)外聯(lián)系，須通過(guò)指定的固定電話。這兩個(gè)系統(tǒng)的啟用，嚴(yán)肅了與會(huì)人員的言行和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程受到干擾，提高了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。

篇10

關(guān)鍵詞： 高校圖書(shū)館 文獻(xiàn)資源建設(shè) 解決方案

近年來(lái)我國(guó)高校圖書(shū)館從館舍面積、館藏資源到服務(wù)空間都有了極大發(fā)展和改善，圖書(shū)館逐步成為高校發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的重要因素。我們不得不接受這樣一個(gè)無(wú)情的事實(shí)：文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)日益不足、紙質(zhì)文獻(xiàn)利用率偏低、紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)此消彼長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及高校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系的嚴(yán)重滯后無(wú)一不影響高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)，成為高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

一、高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足及對(duì)策

高校圖書(shū)館中經(jīng)費(fèi)不足是制約其文獻(xiàn)資源建設(shè)的一個(gè)老生常談的問(wèn)題，也是圖書(shū)館發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。

如何應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的困惑，圖書(shū)館人在多年工作實(shí)踐中也提出許多辦法和應(yīng)對(duì)措施，如減少副本量、增加品種；提高采購(gòu)質(zhì)量，聘請(qǐng)專(zhuān)家和學(xué)者參與到文獻(xiàn)采購(gòu)工作過(guò)程中等，都取得了較好效果。具體有以下幾點(diǎn)：1.開(kāi)源節(jié)流。制訂符合本館特色的采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格采購(gòu)程序，以招投標(biāo)方式采購(gòu)文獻(xiàn)，盡可能降低采購(gòu)成本；與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將科研經(jīng)費(fèi)和宣傳經(jīng)費(fèi)的一定比例充實(shí)到圖書(shū)館文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)中。2.增加經(jīng)費(fèi)投入。高校圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持不懈地說(shuō)服學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐年加大對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的投入，并且要收集同類(lèi)院校經(jīng)費(fèi)投入情況及文獻(xiàn)資源漲價(jià)的情況及時(shí)提交學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入。3.創(chuàng)新采購(gòu)模式。例如現(xiàn)場(chǎng)選購(gòu)，通過(guò)微信、微博、郵箱、QQ群、讀者意見(jiàn)簿等方式暢通文獻(xiàn)資源薦購(gòu)渠道；還可以適當(dāng)采購(gòu)特價(jià)圖書(shū)以彌補(bǔ)一些社科類(lèi)、益智類(lèi)、文學(xué)藝術(shù)類(lèi)及名人傳記類(lèi)的文獻(xiàn)，這樣無(wú)疑可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

二、文獻(xiàn)利用率較低的困惑及對(duì)策

隨著網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，多份調(diào)查報(bào)告顯示國(guó)民的閱讀狀況十分堪憂。閱讀是激發(fā)一個(gè)民族創(chuàng)新的原動(dòng)力，是民族文化底蘊(yùn)的基石。高校圖書(shū)館如何培養(yǎng)讀者的閱讀習(xí)慣和激發(fā)閱讀欲望，也是目前高校圖書(shū)館提高文獻(xiàn)資源利用率的重要課題之一。

一是加強(qiáng)讀者教育和引導(dǎo)。把讀者教育工作貫徹到整個(gè)大學(xué)階段，從入學(xué)教育參觀圖書(shū)館、文獻(xiàn)檢索到數(shù)據(jù)庫(kù)使用技巧及科研能力培養(yǎng)等。二是激發(fā)讀者的閱讀熱情。目前搞得如火如荼的閱讀推廣活動(dòng)就是與讀者互動(dòng)、吸引其到圖書(shū)館來(lái)，激發(fā)其閱讀熱情的良好嘗試，并且在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。三是優(yōu)化圖書(shū)館的服務(wù)環(huán)境。2003年美國(guó)學(xué)者哈羅德和肖恩對(duì)1995-2002年完工的面積在2萬(wàn)平方英尺以上的357家大學(xué)圖書(shū)館進(jìn)行調(diào)查，大部分圖書(shū)館面積有了較大增加；而且更大的空間會(huì)使得越來(lái)越多的讀者覺(jué)得舒適、方便、有用。在數(shù)字時(shí)代，圖書(shū)館的空間資源比過(guò)去更加重要，這不僅僅是因?yàn)榭臻g資源是圖書(shū)館賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。只有能夠方便、快捷地獲取的文獻(xiàn)資源對(duì)讀者才是最有吸引力的。

三、紙質(zhì)資源與電子資源的矛盾及對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，電子資源發(fā)展迅猛，對(duì)高校圖書(shū)館資源建設(shè)的沖擊非常大。在發(fā)揮有限資源經(jīng)費(fèi)的前提下，如何調(diào)配好各類(lèi)資源的收藏比例在業(yè)界也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的。有的學(xué)者認(rèn)為資源為王，即紙質(zhì)文獻(xiàn)是圖書(shū)館存在的根本，在服務(wù)教學(xué)、科研的同時(shí)體現(xiàn)了學(xué)校的學(xué)術(shù)、歷史和文化等多種內(nèi)涵，是學(xué)校發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn)。而有的學(xué)者則認(rèn)為利用才是硬道理，即大力采購(gòu)電子資源。

如何處理好這一矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等多種因素綜合考慮二者之間及與其他文獻(xiàn)載體的合理結(jié)構(gòu)。例如社科類(lèi)為主的院校應(yīng)以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主，而工科類(lèi)院校則著力電子資源。各高校的具體做法一般都是按照評(píng)估指標(biāo)體系做好紙質(zhì)文獻(xiàn)的收藏工作，在此基礎(chǔ)上盡力滿(mǎn)足教學(xué)、科研對(duì)電子文獻(xiàn)的需求。

電子資源是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校科研人員進(jìn)行科學(xué)研究必備的工具，如何提高電子資源的利用率和引進(jìn)適合讀者的何種電子資源成為圖書(shū)館的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，也直接關(guān)系學(xué)校教學(xué)科研的發(fā)展。多年的工作實(shí)踐及相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)學(xué)校的校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、圖書(shū)館電子閱覽室等硬件條件影響電子資源的利用，且所占比例最大，其次是數(shù)據(jù)庫(kù)的熟悉程度，電子資源使用習(xí)慣和數(shù)據(jù)庫(kù)使用指導(dǎo)方面相對(duì)較少也不同程度地影響電子資源的使用。在采購(gòu)電子資源的實(shí)踐工作中，教學(xué)、科研對(duì)電子資源的依賴(lài)和數(shù)據(jù)商無(wú)故漲價(jià)等都影響圖書(shū)館的正常采購(gòu)行為。這就要求圖書(shū)館采取聯(lián)合行動(dòng)，共同抵制不良數(shù)據(jù)商的無(wú)端漲價(jià)行為。

總之，在大發(fā)展和大數(shù)據(jù)的時(shí)代，高校圖書(shū)館在文獻(xiàn)資源建設(shè)過(guò)程中還存在其他許多困惑和矛盾，圖書(shū)館人應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步破解這些困惑和矛盾，與時(shí)展的大潮共舞。