導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）覆蓋面逐漸增大，數(shù)量急劇增加。通過調(diào)查表明，從2009年-2013年，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的數(shù)量越來越多，覆蓋的區(qū)域液相應的越來越大，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員越來越多。如表1所示，在2009年，湖南省的專業(yè)合作社的數(shù)量為7000多個，到2013年湖南省的專業(yè)合作社數(shù)量多達20000多個。截止到2013年，湖南省的農(nóng)民專業(yè)合作社擁有180多萬的成員，占到農(nóng)戶總成員的13.2%。

（二）出資規(guī)?？傮w偏小，制約著作用發(fā)揮。湖南省的農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模總體比較偏小，這是因為湖南省的農(nóng)民經(jīng)濟收入不樂觀，以及我國關于農(nóng)民合作社借貸的法律很少，這些因素一定程度上的抑制了農(nóng)民專業(yè)合作社的擴展，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社市場化，導致市場競爭力降低，不利于湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。由表2可知，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社出資規(guī)模在50萬元以下的有6000多個，占了農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的29.53%，而出資規(guī)模在1000萬以上的，僅僅占了總數(shù)的1.91%。

（三）分布的地域差距大，地區(qū)分布不平衡。湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的分布隨著地域的變化而發(fā)生了較大的變化。這就說明不同的地域，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有著較大的差距。由圖1可知，在2013年，長沙市的農(nóng)民專業(yè)合作社的個數(shù)最多，占全省總數(shù)的23.08%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較慢的城市永州市，占全省的3.67%。從長沙市的23.08%到永州市的3.67%，由數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)民專業(yè)合作社在湖南省的分布差異很大。

（四）產(chǎn)業(yè)分布廣泛，主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。由圖2可知，截止2013年，湖南省專業(yè)合作社主要經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)居多。其中，經(jīng)營種植業(yè)的專業(yè)合作社有7000多家，占總數(shù)的35.34%；經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)合作社有4000多家，占總數(shù)的20.13%。據(jù)報道，我國農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到的產(chǎn)業(yè)領域很廣泛，但主要經(jīng)營的項目是圍繞地方的主要產(chǎn)業(yè)。到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、手工紡織業(yè)和林牧業(yè)等。

二、湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

（一）被農(nóng)民大戶、農(nóng)村干部所主導，普通社員的邊緣化現(xiàn)象嚴重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個地方的農(nóng)民專業(yè)合作社的組織都是由大農(nóng)戶承包，而由小農(nóng)戶成立的少之甚少。農(nóng)民專業(yè)合作社的運營發(fā)展很大程度上依賴經(jīng)濟條件較好的大農(nóng)戶而非平窮的小農(nóng)戶。從對湖南省的調(diào)研結果中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者和負責人大部分是部門人員任職。由于，小農(nóng)戶的投入資金少，所占份額低，大農(nóng)戶的投入資金多，多占份額高，在這種特殊的資本構成上，農(nóng)民專業(yè)合作社最終發(fā)展成大農(nóng)戶吃掉小農(nóng)戶的合作社。所以，在利益的分配方面，小農(nóng)戶并不能獲得合作社的主要盈利額，而只能獲得專業(yè)的技術以及信息服務。

（二）內(nèi)部治理不規(guī)范，制度設計不完善。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些地方官員把農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量作為政績凸現(xiàn)出來，導致許多專業(yè)合作社的成立是強制性的，并不是自發(fā)的。造成農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊數(shù)量越來越多，但是并沒有進行真正意義上的投資入股和正規(guī)的管理。從對湖南省的調(diào)研結果中可知，截止到2013年，有幾千個農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商局進行了注冊，并沒有進行運營。根據(jù)我農(nóng)科院研究中心報道發(fā)現(xiàn)，我國只注冊的空殼農(nóng)民專業(yè)合作社達到了6%，還有25%的合作社提供了沒有實質(zhì)作用的服務。造成這種空殼現(xiàn)象的主要原因是由于我國對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管政策不夠完善，合作社的內(nèi)部管理制度不夠規(guī)范。

篇2

1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，屯溪區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)調(diào)查，截至2011年底，屯溪區(qū)在工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社 50 家，實現(xiàn)經(jīng)營總收入1 744.42萬元，總支出1 371.92萬元，盈余372.5萬元。其中，提取“三金”（公積金、公益金和風險金）119.5萬元，盈余返還30萬元，紅利總額223萬元。與此同時，合作社實力也不斷壯大。全區(qū)合作社資產(chǎn)總額3 661.39萬元，其中農(nóng)民成員出資達14.8萬元。全區(qū)共創(chuàng)建各級示范合作社8個，其中省級示范社1個，市（區(qū)）、縣級示范社7個。2011年通過對上爭取項目、申請補助等形式，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社共獲得財政專項扶持資金115.7萬元。通過多渠道扶持和項目帶動，屯溪區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社得到較好發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為屯溪區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新農(nóng)村的重要平臺與載體。

2屯溪區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點

2.1以農(nóng)民創(chuàng)辦為主體，服務形式多樣化

屯溪區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社以專業(yè)農(nóng)戶為主體成員，農(nóng)民成員占99.5%。2011年屯溪區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社由種養(yǎng)大戶組建的占92%，由龍頭企業(yè)牽頭興辦的占8%。服務形式靈活多樣，服務功能也不斷完善，開展產(chǎn)加銷一體化綜合服務的有14個，以提供技術信息服務為主的20個，提供倉儲、運銷等服務的16個。農(nóng)民專業(yè)合作社已從過去的單一技術、信息服務，開始向技術、信息、加工、銷售、儲運等全程綜合服務轉(zhuǎn)變。

2.2以主導特色產(chǎn)業(yè)為依托，合作領域日益拓寬

合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不僅有勞動、技術、產(chǎn)品的合作，還有資金、生產(chǎn)資料的合作。目前成員以貨幣出資入股的有14.8萬元、以非貨幣入股的2 000萬元，屯溪區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大多圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)組建發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)劃分來看，種植業(yè)19個、林業(yè)4個、養(yǎng)殖業(yè)19個、服務業(yè)8個，涉及茶葉、水果、蔬菜、畜禽、蜂業(yè)、林業(yè)、旅游等多個行業(yè)，并向加工、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)領域延伸。

2.3以品牌意識為理念，市場競爭力不斷增強

以品牌為導向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐步擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營上注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，在營銷上實施品牌策略，進行品牌銷售。2011年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準的有11個。

2.4以提高成員收入為宗旨，建立合理的利益分配機制

由于合作社統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，又保障了產(chǎn)品價格，所以合作社社員收入普遍高于非社員的收入。2011年，屯溪區(qū)通過合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達270萬元。統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品80%以上的合作社有 5 個，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品 90萬元，并且隨著實踐的不斷深入，分配原則也在不斷完善。目前，合作社除實行盈余分紅外，也有一部分采用高于市場價保證收購產(chǎn)品以及免費贈送生產(chǎn)資料和免費培訓等間接分配方式提高成員收入。據(jù)調(diào)查，2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達到10 980元左右，合作社成員大多比非社員增收20%以上。

3存在的問題

3.1認識存在偏差

一些職能部門和農(nóng)民對“農(nóng)民專業(yè)合作組織”的認識仍然停留在普通專業(yè)協(xié)會的層面，僅把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)技術服務體系的補充，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新的經(jīng)濟組織來看待。

3.2組織化程度低，規(guī)模偏小，帶動能力不強

從當前屯溪區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀來看，總體屬于弱勢群體的聯(lián)合，處于初級階段，組織規(guī)模普遍偏小，組織化程度低，帶動能力不強，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風險能力較弱，沒有能力快速有效地帶動農(nóng)戶發(fā)展壯大、發(fā)家致富。

3.3發(fā)展基礎不牢

沒有正確理解成立專業(yè)合作組織的意義，加上政策對專業(yè)合作組織的扶持，導致少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織只是為了套取政策補助資金而存在，沒有按合作社的章程進行運作，沒有組織開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，名不副實。

3.4運行不規(guī)范，隨意性較大

一是決策不民主，組織比較松散。合作社的發(fā)展主要由牽頭的龍頭企業(yè)或能人決定，一般社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔。二是財務管理等內(nèi)部制度不健全，利益關系不緊密。

3.5缺乏引導和指導，科技支撐乏力

由于在技術和政策的掌握上存在一定的局限性，多數(shù)專業(yè)合作組織的產(chǎn)品屬于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。同時，缺乏指導，品牌意識差，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產(chǎn)品的精深加工技術等投入很少。

4對策

4.1政策引導，營造良好環(huán)境

一是完善政策法規(guī)體系。從登記辦證、項目安排、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面制定優(yōu)惠扶持政策，形成一套支持專業(yè)合作社快速發(fā)展的政策體系。二是加強政策宣傳引導。通過新聞媒介和舉辦培訓會積極向廣大農(nóng)民廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)專合社法》等相關政策。三是強化示范引領，深入調(diào)研，扶持壯大一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品特色明顯的合作社，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“排頭兵”和“領頭羊”。

4.2創(chuàng)建商標，加強品牌培育

一是加大專業(yè)合作社品牌創(chuàng)建工作指導，積極爭創(chuàng)市知名商標、省著名商標、中國馳名商標。鼓勵支持申報無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。二是做好專業(yè)合作社注冊商標和地理標志工作，為農(nóng)副產(chǎn)品商標的設計、查詢、受理、注冊等提供一條龍服務。三是深入開展商標維權活動。加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標專用權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為，努力創(chuàng)造一個品牌、樹立一個品牌、保護一個品牌、壯大一個品牌[1-2]。

4.3強化融資，構建籌資模式

一是加大金融支持，對符合信貸條件的專業(yè)合作社，金融部門要積極給予信貸支持，并實行小額貸款傾斜。二是加大區(qū)（縣）級財政扶持。設立專業(yè)合作社營銷基金，對在建立銷售網(wǎng)絡和平臺時資金緊缺的給予一定的無息短期信貸。三是加大社內(nèi)融資力度。積極探索“農(nóng)戶聯(lián)?！?、“社長墊資”和“社內(nèi)互助”等模式。四是依托蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極對上爭取資金扶持，破解發(fā)展資金瓶頸。

4.4引進人才，提高管理水平

一是面向社會或相應部門選拔有能力的人員、干部創(chuàng)辦、領辦專業(yè)合作社。二是采用“請進來，走出去”的方式，聘請技術專家開展技術培訓，鼓勵農(nóng)技人員深入專業(yè)合作社擔任技術顧問。三是加大專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人、區(qū)鎮(zhèn)基層業(yè)務輔導員的培訓力度，為其發(fā)展注入新鮮血液。

4.5共享資源，強化利益聯(lián)結

一是加大對專業(yè)合作社成員的培訓指導和運行實踐，促進技術、市場資源、收益等互惠共享。二是采取訂單收購、以銷定產(chǎn)等方式著力推進銷售渠道的多元化。三是建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式利益聯(lián)結關系，鞏固社員與合作社的利益聯(lián)結紐帶，積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民的利益共同體[3-4]。

5參考文獻

[1] 張占紅，崔艷麗.新鄭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（9）：13.

[2] 余維坤，陶叢才.商城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（9）：12.

篇3

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；成效；問題；建議；浙江云和

中圖分類號 F325.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0308-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營體制，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設。近年來，隨著云和縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷提升，農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟組織得到了快速發(fā)展，并且呈現(xiàn)出一些新特點和新情況[1-2]。對云和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，探索加強合作社規(guī)范化建設、推進合作社提升發(fā)展和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等問題。

1 云和縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年實踐，云和縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成效。截至2013年12月底，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有395家，其中在農(nóng)業(yè)局登記備案的有202家，入社社員4 946人，注冊資金9 373.7萬元，固定資產(chǎn)5 164萬元，帶動農(nóng)戶23 685戶，聯(lián)系基地4 870.33 hm2（其中水面面積2 006.67 hm2）。生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、食用菌、茶葉、高山蔬菜、有機魚、中藥材、竹筍等10余個品種。據(jù)統(tǒng)計，2013年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已實現(xiàn)累計銷售額11 130萬元，農(nóng)戶累計增收約2 659萬元。目前，全縣有山農(nóng)黑木耳、高山阿婆農(nóng)產(chǎn)口、華興食用菌等26家合作社被評為省、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在加強農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營標準化水平、提高農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)水平、促進增產(chǎn)增收等方面作用顯著。

2 取得的成效

2.1 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社通過“合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，有效地推動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。如在云和縣七尖山蔬菜種植專業(yè)合作社的帶動下，原大源鄉(xiāng)、緊水鎮(zhèn)兩地形成了超過200 hm2的吊瓜和辣椒基地。如在山里人茶葉專業(yè)合作社、天恩茶葉公司、天清農(nóng)業(yè)示范園的帶動下，原朱村鄉(xiāng)茶農(nóng)不斷進行茶產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成了名優(yōu)茶葉基地1 333.33 hm2以上。如正凱地產(chǎn)中藥材等專業(yè)合作社通過建立示范基地，引導農(nóng)戶種植中藥材，近年來云和縣中藥材生產(chǎn)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，農(nóng)民積極性較高，目前全縣中藥材種植面積已累計達608.8 hm2，主要以厚樸、杜仲、廣東紫珠、栝樓、元胡、白術、薏苡、前胡、玉竹等品種為主。

2.2 加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣

農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，結合本地實際，積極推廣先進的農(nóng)業(yè)科技成果，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場競爭力。如山農(nóng)黑木耳專業(yè)合作社積極研究黑木耳生產(chǎn)新技術，組織社員到異地綜合開發(fā)，用桑枝條成功試種黑木耳，不僅帶動了云和縣農(nóng)民增收，還促進了杭嘉湖地區(qū)黑木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了雙贏。如華豐食用菌專業(yè)合作社與麗水市農(nóng)業(yè)科學院結成技術合作伙伴，投資500余萬元，建成了高標準杏鮑菇工廠化生產(chǎn)示范核心基地，采用智能集約化栽培杏鮑菇，是全市最大的杏鮑菇工廠化栽培單體項目，實現(xiàn)了年產(chǎn)菌棒300萬袋，杏鮑菇630 t，產(chǎn)值700萬元，凈收入150萬元。如興農(nóng)食用菌專業(yè)合作社，采用微電腦控制、流水線作業(yè)，日均生產(chǎn)菌棒達3萬段以上，銷往周邊縣市及寧波等地，年銷售量達數(shù)百萬段。同時還以“國內(nèi)發(fā)菌，國外出菇”的模式向美國銷售菌棒，為云和縣食用菌產(chǎn)業(yè)開辟了更為廣闊的國際市場。

2.3 增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

近年來，云和縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動和引導農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)、質(zhì)量標準，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。云和縣逾70家農(nóng)民專業(yè)合作社制定了統(tǒng)一生產(chǎn)標準和操作規(guī)程，逾50家合作社注冊了商標。截至目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標63個。在現(xiàn)有的商標中，國家地理標志證明商標1個、浙江省著名商標1個、麗水市著名商標2個。有34個農(nóng)產(chǎn)品被認定為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品，3 600 hm2農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級無公害基地認證。其中，“云和雪梨”被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，“云和黑木耳”成功申報國家地理標志證明商標，“貴妃香羽”、“金枝玉葉”、“仙宮雪毫”、“天清綠茶”等茶葉品牌先后獲世界博覽會銀獎、中茶杯一等獎、全國農(nóng)博會金獎、省農(nóng)博會金獎。

2.4 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一進行生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)品的銷售，大大降低了成本；通過加工貯藏和保鮮，提高了產(chǎn)品的附加值，促進了農(nóng)民增收。2013年，云和縣農(nóng)民專業(yè)合作社已實現(xiàn)銷售額7 500萬元，二次返利250萬元以上，農(nóng)戶累計增收約1 360萬元。

3 存在的問題

一是規(guī)模小，帶動能力弱。從總體情況來看，當前云和縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，組織化程度低，帶動能力不強。全縣合作社社員平均不到25人，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，社員合作、產(chǎn)銷銜接等不夠緊密。二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，缺乏必要的財務管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度，并且合作社的執(zhí)行能力有待提高。三是經(jīng)營資金普遍缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身沒有資金積累和抵押資產(chǎn)，不能滿足金融部門貸款條件，因此資金不足是當前影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最大的難題。受資金限制，一些農(nóng)民專業(yè)合作社連基本的辦公設施都沒有，甚至有的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立至今未開展任何工作[3-4]。四是政府扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總規(guī)模小，且由于多重原因難以獲得貸款。合作社的發(fā)展擴建、技術設備更新亟需政府的扶持，但由于云和縣政府財政困難，未在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面安排充足的扶持資金。

4 建議

4.1 統(tǒng)一思想認識

各級黨委政府要深化思想認識，積極做好農(nóng)民專業(yè)合作組織工作，促進對農(nóng)業(yè)的扶持，加強對農(nóng)民的支持。各職能部門要把堅決維護農(nóng)民的利益作為準繩，進一步明確責任，落實行動，加強協(xié)調(diào)與發(fā)展，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[5-6]。

4.2 加強宣傳引導

通過多種方式加強宣傳，使廣大農(nóng)民了解合作社在促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自覺加入農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部、農(nóng)林科技人員創(chuàng)辦領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動引領農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

4.3 推進資源整合

一是整合品牌。按照 “一縣一品”的原則，集中力量進行品牌整合?？蔀橥活愋彤a(chǎn)品打造統(tǒng)一品牌，制訂統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，嚴格保證產(chǎn)品品質(zhì)。在著力做強做大品牌的同時，豐富產(chǎn)品的加工多樣化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。二是促進合作。鼓勵不同合作社加強聯(lián)合與合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與整合。使優(yōu)勢合作社發(fā)揮其在管理運作、發(fā)展建設、規(guī)模化生產(chǎn)和市場開拓等方面的作用，帶動其他合作社共同發(fā)展。使合作社發(fā)揮鏈接基地與農(nóng)戶的積極作用，為合作社的發(fā)展提供更廣闊的空間[7-8]。

4.4 加快推進合作社提升發(fā)展，加強合作社與市場的聯(lián)接

選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢相對明顯、工作有一定基礎、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進行培育，著力培育一些機構健全、制度完善、利益聯(lián)結比較緊密、服務效果較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，做強做大合作社。積極鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。同時，利用農(nóng)業(yè)部門的技術優(yōu)勢和供銷部門的市場優(yōu)勢，圍繞云和縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，定人、定點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和服務，幫助重點示范性農(nóng)民專業(yè)合作社在建立健全運行機制的基礎上，提高生產(chǎn)經(jīng)營服務能力，拓展產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，切實增加農(nóng)民收入[9-10]。

4.5 加大扶持力度

根據(jù)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《浙江省關于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》等文件精神，指導合作社開展規(guī)范化建設。保證原有扶持資金的落實，提高專項扶持資金分配份額。加強對優(yōu)質(zhì)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，發(fā)揮其優(yōu)秀示范作用。金融部門加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，擴大信貸支農(nóng)范圍，放寬小額貸款額度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供良好的資金支持?？h農(nóng)業(yè)部門應制定培訓計劃，積極開展多項相關培訓，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平。

5 參考文獻

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篇4

【關鍵詞】：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

1.賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1截止到2013年9月為止，賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到463個（其中登記注冊的協(xié)會41個）。共有會員108928人，合作組織擁有固定資產(chǎn)5664萬元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構成，按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)267個，養(yǎng)殖業(yè)138個，加工業(yè)25個，流通業(yè)20個，其他產(chǎn)業(yè)13個；按會員所屬行政區(qū)域分：屬村一級組織390個，跨村組織48個，跨鄉(xiāng)組織25個；按服務方式劃分：提供綜合服務的組織180個，以購銷服務為主的組織260個，以技術、信息服瘴主的組織23個。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日實施以來，位于湘、粵、桂三省區(qū)交界處的廣西賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，這主要得益于當?shù)厝嗣裾拇罅σ龑Ш凸ど滩块T的積極扶持。

1.2賀州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)的一些新特點，從組織發(fā)起人的類型劃分有：

村民自辦型、村委引導型 、企業(yè)帶動型 、能人聯(lián)合型；絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟都是以一種農(nóng)產(chǎn)品為核心和紐帶的合作和聯(lián)合，主要以產(chǎn)品市場化、專業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉及禽畜、水產(chǎn)品的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為主，經(jīng)營服務內(nèi)容有很強的專業(yè)性；同時賀州農(nóng)民專業(yè)合作社的合作范圍向深度、廣度拓展。合作組織由過去單純生產(chǎn)聯(lián)合與合作向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，合作組織合作的內(nèi)容和領域不斷擴大，從過去農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術服務、農(nóng)資供應方面的合作發(fā)展到資金、設備以及消費等方面的合作。從蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展到運輸、儲藏、農(nóng)機服務、水利服務、資源開發(fā)、觀光旅游、手工業(yè)生產(chǎn)等多方面的合作。最后為適應越來越激烈的市場競爭，合作社社員間的關系結合越來越緊密。

2.賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1運行機制落后，抵御風險能力弱。絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都處于初級階段，只有少數(shù)可同時提供生產(chǎn)資料和銷售渠道等。組織化程度差，合作社與成員組織仍較松散，凝聚力不強，抗御風險能力弱。在開展活動上，由于合作社資金來源少，時常處于力不從心，組織無力，從而缺乏號召力、戰(zhàn)斗力。導致農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度及市場化程度不高，服務大都還處于無償服務，很難從服務中發(fā)展。另一方面，市場意識弱，傳統(tǒng)的“提籃小賣”的意識頑固，大市場觀念淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場競爭力，抵御風險能力弱。

2.2數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展不平衡。一是現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，相對于全市150多萬農(nóng)民來說，數(shù)量太少。二是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在初級階段，規(guī)模小，組織比較松散，輻射帶動能力不強。三是地區(qū)發(fā)展不平衡，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的認識程度不同，我市縣區(qū)之間農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展差距較大，八步、富川等縣發(fā)展較快，鐘山縣、昭平縣發(fā)展緩慢。

2.3服務層次低，市場競爭力不強。我市農(nóng)民專業(yè)合作社大多屬于松散型，對會員的服務僅停留在技術指導，生產(chǎn)資料供應，簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。

2.4對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導和支持不夠。一是認識不足。不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作安排。二是指導不夠。各地對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策引導未能及時跟上，且缺乏具體的指導和幫助。三是支持不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)有待提高。

3.賀州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議及對策

3.1提高認識，加強宣傳

應該說，利用合作組織是世界各國推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的普遍做法，合作社是最受農(nóng)民歡迎的組織形式。賀州市要通過各種渠道和各種形式的宣傳，特別是通過賀州市目前培育的409家農(nóng)民專業(yè)合作社典型示范，使廣大農(nóng)民明白新時期發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，是在確保家庭承包經(jīng)營主體地位的前提下，自愿互助、利益共享、風險共擔的合作經(jīng)濟形式，絕不是上世紀五十年代的“歸大堆”走回頭路。消除農(nóng)民各種不應有的顧慮，從而激發(fā)起農(nóng)民組建和參加合作社的積極性。

3.2農(nóng)民專業(yè)合作社要向多元化發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須朝著生產(chǎn)、加工、流通三位一體的技術經(jīng)濟實體型方向轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展，帶領成員進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織成員闖市場、并實現(xiàn)較高的經(jīng)營利潤，帶領成員致富增收。這種轉(zhuǎn)型升級是不會自然而然形成的，它一方面靠農(nóng)民專業(yè)合作社自身的積極變革去適應市場經(jīng)濟的要求，另一方面，依賴于政府和有關部門的扶持，依賴于外部環(huán)境的改善。加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型一定要做到：

3.3建立示范基地、支柱產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎

主要采取以下幾點：（1）選擇一個項目；（2）培訓一項技術；（3）培育一批能人；

（4）建好一個基地；（5）成立一個合作社；（6）帶動一片產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應和產(chǎn)、供、銷一條龍的格局。

篇5

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況

通過對山東省濰坊市及其下轄的壽光市和昌樂縣、河南省鄭州市和新野縣、四川省成都市以及上海市等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

（一）合作社數(shù)量快速增長，整體實力逐步增強

截至2011年上半年，全國注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達44.6萬個，比2007年增長了3倍[①20世紀90年代以來，我國已經(jīng)建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會等達到10多萬個，只不過按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，這些合作組織、協(xié)會需要重新注冊登記，但事實上已經(jīng)存在。]，實有入社農(nóng)戶3000萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。與此同時，全國農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額也由2007的900億元增長到2011年上半年的5700億元，增長了5.3倍。

具體來看，山東、河南等地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于全國前列，其中山東的合作社數(shù)量位居全國首位。截至2011年6月底，全省注冊登記的專業(yè)合作社近5萬個，占全國的11.2%左右，成員總數(shù)48.6萬人，出資總額552.7億元，分別比2008年增長了2.8倍和8.7倍。

（二）合作社行業(yè)分布廣泛，以種養(yǎng)殖業(yè)為主

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、技術信息等多個行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的專業(yè)合作社大體占43.3%，從事畜牧業(yè)的專業(yè)合作社占29.7%，合計達到73%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領域兼營的現(xiàn)象。例如，山東省從事種植業(yè)的專業(yè)合作社有24594個，占總數(shù)的49.4%；其次為養(yǎng)殖業(yè)16669個，占總數(shù)的33.5%；再次為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務14249個，占總數(shù)的28.6%。

（三）合作社服務領域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務為主

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務的領域已由過去主要開展信息服務拓展到農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、加工、倉儲和銷售等多個環(huán)節(jié)。

從山東壽光的調(diào)研情況看，以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點開展服務的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務、技術咨詢和培訓以及生產(chǎn)資料供應為主的合作社占32%；以加工服務為主的合作社占12%。此外，一些合作社還探索開展了信用合作、互助保險等。

（四）合作聯(lián)社不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展勢頭明顯

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大以及市場競爭的加劇，一些合作社開始組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作聯(lián)社。合作聯(lián)社的成立使各合作社在優(yōu)勢互補、資源共享的基礎上形成一個有機整體，提升了合作層次，拓展了合作范圍。

例如，2011年7月成立的壽光鑫盟果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，是山東省唯一一家跨地區(qū)聯(lián)合成立，合作社數(shù)量最多、社員人數(shù)最多、種植種類最全的聯(lián)合社。聯(lián)合社吸納了濟南、濰坊、威海、濱州、聊城等地的31家合作社，年產(chǎn)葡萄1500萬斤、蘋果4600萬斤、各類蔬菜6000萬斤。該聯(lián)合社的成立成為促進分散農(nóng)戶連接廣闊市場的中間橋梁。

（五）合作社運作模式多元化，以“合作社+農(nóng)戶”類型居多

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的運作模式大致有四種類型：一是合作社+農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場；二是合作社+基地+農(nóng)戶，該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購或代銷社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負責人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間；四是合作聯(lián)社+農(nóng)戶，這種組織模式由從事相關行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農(nóng)戶。

從調(diào)研情況來看，“合作社+農(nóng)戶”是許多地方農(nóng)民專業(yè)合作社的主要組成形式。以山東、河南為例，截至2011年上半年，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員47.0萬人，占全部成員總數(shù)的96.8%，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員22.7萬人，占成員總數(shù)的98.2%；兩省的企業(yè)單位成員僅為1571個、350個。若按平均1個企業(yè)參與1個專業(yè)合作社計算，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型僅占這兩個省合作社總數(shù)的3.2%和1.1%。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的促進作用

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的逐步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，有效抵御市場風險

近年來，各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，一定程度上克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱的局限性，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強了抗御市場風險能力。

從調(diào)研情況看，2010年，河南省2，3萬多個農(nóng)民專業(yè)合作帶動非成員農(nóng)戶1.90多萬戶，覆蓋了全省農(nóng)戶總數(shù)的16%。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來，改變了單家獨戶的市場弱勢地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對市場，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與銷售優(yōu)勢得以有機地結合。

（二）有利于推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。截至2010年底，全國已有2.4萬個農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”質(zhì)量認證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志），2.6萬個合作社擁有注冊商標。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的合作社積極采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵社員帶著土地入股。以在山東的實地調(diào)研情況為例，昌樂寶石溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2009年通過土地流轉(zhuǎn)方式建成了800畝的自屬基地，并實行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時還建立了300畝育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術競爭力。

除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要素，帶動了農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。

（三）有利于切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

近年來，各地不斷探索完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制。一方面，按市場價或保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，保護了農(nóng)民的利益；另一方面，將經(jīng)營利潤提取一定比例按社員的交易額進行分紅，促進農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

例如，山東壽光的燎原果菜專業(yè)合作社規(guī)定，對于給合作社提品的社員，以當?shù)厥卟耸袌鼋灰椎淖罡邇r格給予收購。同時，還探索實施了“土地入股、集約經(jīng)營、小段定額、收益分紅”合作經(jīng)營模式，實行農(nóng)場化統(tǒng)一管理和股份制利益分配。農(nóng)民自愿以土地入股，對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民保底每畝一年1000斤小麥，年終根據(jù)盈余分得紅利，有勞動能力的還可通過務工掙得工錢，這樣大大增加了農(nóng)民收入，社員在經(jīng)營過程中戶均增收3000元以上。

（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和市場競爭力

隨著生活水平的不斷提高，消費者對食品安全越來越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程都需要符合質(zhì)量標準，進入最終消費環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷全過程的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和市場競爭力。

例如，上海春鳴蔬菜專業(yè)合作社定期組織技術人員深入田間地頭指導科學用藥，對基地內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜制定“企業(yè)產(chǎn)品標準”和標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)范，實行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制蔬菜農(nóng)殘。此外，該合作社還積極推行蔬菜生產(chǎn)信息化管理，建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度，從播種育苗-施肥用藥-檢測采收-加工分揀-冷藏運輸-客戶，確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查，成為了上海世博會的農(nóng)產(chǎn)品供應商。

（五）有利于促進產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格

近兩年，流通環(huán)節(jié)過多被認為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學校等主體對接，直接進入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價格。

從調(diào)研情況來看，河南省通過“農(nóng)超對接”試點項目的引導，800余家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對接關系，合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過15億元。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。

（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實力仍顯薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模、具有較強競爭力的合作社為數(shù)較少。截至2011年上半年，四川、山東兩省的農(nóng)民專業(yè)合作社平均入社成員數(shù)量為15.4人和9.8人，而河南省農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員數(shù)僅為7.5人，只比法定設立人數(shù)高2.5人。另外，合作社的戶均出資額也相對較低。截至2011年6月底，山東省專業(yè)合作社平均出資額為111.1萬元、四川省為124.0萬元、上海市為142.1萬元、河南省為156.9萬元。以戶均出資額較高的河南省為例，合作社出資額在100萬元以下的有19119個，占合作社總數(shù)的62.2%，100萬-500萬元的有9765家，占比為31.7%，500萬元以上的有1874家，占比僅為6.1%。

合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力較弱會導致一系列的問題，如資本積累慢，應對市場風險能力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)民專業(yè)合作社進一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高規(guī)模效益的主要障礙。

（二）合作社服務層次偏低，市場競爭力不強

除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對成員的服務更多地是停留在信息服務、技術咨詢及販銷大戶銷售服務的層面上，缺少對能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以山東省為例，截至2011年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社只有4343戶，僅占合作社總數(shù)的8.7%。服務面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應和開拓市場方面普遍面臨更大的困難。這類合作社往往是以村為單位，產(chǎn)品總量及市場占有率有限，抗御市場風險的能力相對較弱，并且在信息搜集、技術引進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標準化等方面與龍頭企業(yè)帶動型的合作社都存在較大差距。

（三）合作社融資難，高素質(zhì)管理和技術人才匱乏

從調(diào)研情況來看，流動資金缺乏是制約許多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸。合作社雖然是法人，但由于入社農(nóng)戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導致農(nóng)村信用社等金融機構給其貸款時缺少抵押物品或必要的擔保，或是貸款手續(xù)繁雜、授信額度低。合作社的融資需求得不到有效滿足，很大程度上影響到組織加工、開拓市場的開展。盡管近年來各級政府設立專項資金對合作社給予扶持，但限于財力，受惠面較小。僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動需要，發(fā)展后勁有待增強。

與此同時，隨著市場競爭的日益激烈，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者缺乏信息利用、市場營銷、技術服務等方面的專業(yè)知識，尤其是對于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財務、經(jīng)紀人、營銷、經(jīng)營管理五種類型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）合作社制度尚不健全。管理運行有待規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機制不落實、財務制度不規(guī)范等問題。

一是有的合作組織雖然設立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織架構，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機制沒有真正落實到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒有對專業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結機制和分配機制有待完善。例如，有的合作社向社員收購農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對外銷售所取得的經(jīng)營利潤，沒有按收購量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個別合作社財務制度不健全、不規(guī)范，在財務管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。

（五）對合作社的扶持政策有待配套完善

首先，扶貧項目、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害基地建設、“一村一品”建設等項目資金，難以與專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。

其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，政府的扶持、稅收減免等政策主要給予重點龍頭企業(yè)，對合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實不到位的問題。

第三，缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律規(guī)定。多數(shù)合作聯(lián)社只能以社會團體的身份進行登記，由于市場主體身份不明確，合作聯(lián)社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、享受政策優(yōu)惠受到很大限制。目前，盡管一些地方出臺了扶持合作社聯(lián)合組織發(fā)展的政策規(guī)定，但對于合作聯(lián)社的法律地位、性質(zhì)，以及合作聯(lián)社與基層社的關系等相關問題還需要由國家從法律層面來進行明確。

四、政策建議

（一）促進各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權力的行使。建立健全入社審批制度、財務管理制度、風險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織形式。引導龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。

（二）改進對合作社的金融服務

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的監(jiān)管方式，鼓勵金融結構針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活特點，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點的信貸產(chǎn)品。與此同時，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，引導合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。

（三）加強合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過開展專家授課、示范指導、技術交流，提高合作社員的科技文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職，加強合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時，充分發(fā)揮實訓基地作用，組織開展合作社各類人才培訓，增強培訓的針對性和實用性。

（四）強化對合作社的項目支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，項目實施重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)標準化、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)財政專項基本建設項目優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

（五）加大對合作社的稅費減免

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[5] 北京市農(nóng)委、發(fā)改委、市科委，等.《關于扶持本市農(nóng)民合作社發(fā)展的若干意見》（京政農(nóng)函〔2013〕71號[EB/OL]..

[6] 北京市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站.[EB/OL].http：///.

[7] 陳水鄉(xiāng).北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的實踐與探索[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

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農(nóng)民專業(yè)合作社是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，自提出以來，在增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮出巨大優(yōu)勢。但是同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社是新興事物，在其初期發(fā)展中存在很多制約因素，很多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社存在有頭無尾的現(xiàn)象，給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來困難。這些問題的出現(xiàn)主要都是由于農(nóng)民專業(yè)合作社在起步階段，難以深入人心，具體來說主要有以下幾點。首先，合作社的規(guī)模小。目前全國現(xiàn)存的合作社的注冊資金大都不超過100萬，資金投入不夠，合作社的發(fā)展受資金限制，整體實力較弱，在市場經(jīng)濟環(huán)境下抵御風險的能力差。其次，合作社在發(fā)展初期，相關法律法規(guī)側(cè)重點在與鼓勵農(nóng)民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責不明，即使法人外逃，也難以糾責。最后，合作社形同虛設。合作社是黨和政府大力提倡的經(jīng)濟組織形式，但是在基層政府執(zhí)行過程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發(fā)揮作用的合作社不超過三分之二。

二、新農(nóng)村建設視角下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的政策建議

1.加強監(jiān)督

加強監(jiān)督需要政府相關部門全心投入，開展監(jiān)督工作。首先，在合作社成立初期，對農(nóng)民進行培訓宣傳，增加農(nóng)民對合作社的了解，確保每個入社農(nóng)民都是在自愿的情況下入社。其次，加強對基層領導者的培訓，全面提高基層領導者的素質(zhì)，增強法律知識，杜絕基層領導者將合作社視為其形象工程而開展工作。再次，在合作社發(fā)展過程中，政府設定專門的監(jiān)督小組，全程跟進監(jiān)督合作社的發(fā)展，對其存在的問題進行指導，促進農(nóng)民合作社的透明、公開，實現(xiàn)合作社健康良好發(fā)展。

2.健全相關法律制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)存主要法律，該法在合作社發(fā)展初期確實大大促進了合作社的發(fā)展，但是隨著合作社進程的推展，《合作社法》已然不適合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，《合作社法》中對合作社注冊設定限度較低，對成員的權利義務規(guī)定不明確等等?，F(xiàn)存法律制度嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.完善基礎設施建設

實行農(nóng)民專業(yè)合作社就是實行農(nóng)產(chǎn)品的市場化經(jīng)營，但是，由于農(nóng)民知識水平以及市場意識的淡化，農(nóng)民專業(yè)合作社難以獨立成型。因此，需要政府圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的信息需求，加大對于農(nóng)業(yè)信息化建設，并且指派專人負責，對于信息進行分類整理，并將難以理解的信息內(nèi)容用簡單的敘述方式表示出來，方面農(nóng)民查閱。不斷對農(nóng)民進行高科技手段的普及，提高農(nóng)民使用網(wǎng)絡查找所需資料的能力以及在實際中使用信息的能力。

三、新農(nóng)村建設視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社需要探索新的發(fā)展模式，才能促進新農(nóng)村建設的更進一步發(fā)展，本文主要針對以下幾種發(fā)展模式進行介紹，探索新農(nóng)村建設視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。

1.合作社+公司+農(nóng)戶模式

由龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求預測，通過合同與合作社約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術指標。合作社或龍頭企業(yè)家提供統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應、技術服務。產(chǎn)品成熟之后，由合作社驗收，收購、包裝、儲藏或初加工，然后由龍頭企業(yè)集中并作最終加工和銷售。模式優(yōu)勢：通過有效的合作方式把農(nóng)戶與市場連接起來，即可提高農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模效益，降低中間交易成本和違約機會，增強了農(nóng)戶與工商企業(yè)的市場競爭力。

2.合作社+農(nóng)戶+基地模式

農(nóng)民合作社依照本地特色建立良種、生產(chǎn)和加工基地，“以名特優(yōu)新”為發(fā)展方向。通過為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術服務，統(tǒng)一防病蟲害，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一公平，公正互利互惠的銷售，統(tǒng)一進行產(chǎn)品質(zhì)量認證，樹立特色品牌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。模式優(yōu)勢：生產(chǎn)區(qū)域化布局，標準化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，可以極大增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.合作社+農(nóng)業(yè)科教單位

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關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；建議

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.019

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的一種新的組織形式，是連接小農(nóng)戶與大市場的組織平臺，近幾年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本集中化、負責人干部化、治理結構形式化、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社達到4833個。其中：種植業(yè)合作社2175個，占45%；農(nóng)機服務合作社1450個，占30%；畜禽養(yǎng)殖合作社967個，占20%；其他類型合作社242個，占5%。平均注冊資金12萬元。入社成員達3.9萬人，帶動非成員2.5萬戶，入社成員人均增收4000元以上，助農(nóng)增收效果明顯。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的合作意識，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、科技化，增加了農(nóng)民收入，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了積極有效的作用。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1管理不規(guī)范

合作社成員雖然有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏管理人才和專業(yè)技術人才，重大事項決策往往由理事長一個人或幾個負責人說的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機制，財務管理混亂，有的甚至沒有專業(yè)人員記賬、管賬。同時存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒有進行二次分配。

2.2規(guī)模較小

有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，固定資產(chǎn)少，抵御自然和市場風險的能力弱。同時，入社社員少，帶動農(nóng)戶和輻射范圍小。有的合作社實際入會的人數(shù)不足10人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產(chǎn)業(yè)層次偏低

從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社以玉米、水稻、苗木等生產(chǎn)領域為主，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲存的合作社相對較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展的能力，帶動效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策和項目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問題，達不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設法創(chuàng)新舉措，促進農(nóng)民增收；加強部門協(xié)作，切實形成支持農(nóng)民專業(yè)合作社的合力；引進高層次人才，加大本地人才的培養(yǎng)力度；加快推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化建設。

3.1加強引導和幫扶

各級黨委和政府要在指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作、依法推進規(guī)范化建設上下功夫。樹立一批可學可比的樣板合作社，讓示范社帶動所有合作社走上正軌。同時，加強技術指導、法律咨詢、營銷培訓等方面的服務，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加高層次涉農(nóng)展示會及展銷會，打造農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

3.2加強內(nèi)部管理

積極引導合作社建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構，建立規(guī)范性運行機制，并強化執(zhí)行，確保工作落到實處。切實改進管理方式，引導合作社主動解決發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3加大扶持力度

擴大扶持資金覆蓋面，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息渠道建設。提高各級黨委、政府重視程度，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展項目向農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭能力。加大督查力度，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。

3.4加強培訓和人才引進

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關鍵詞：林業(yè)專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;存在問題;對策;遼寧東港

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。能大力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,能降低成本,增加收益[1]。自2007年7月1日起《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來,東港市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍,在兩年多的時間有了長足的發(fā)展,同時也存在諸多問題,這些問題制約了合作社的發(fā)展。現(xiàn)就東港市林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的現(xiàn)狀、存在的問題和解決方法進行探討。

1東港市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年末,東港市經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民涉林專業(yè)合作社共有49家,入社成員1 091人,注冊資金1 755.39萬元,基地規(guī)模達6 546 hm2。其發(fā)展特點:一是發(fā)展速度快。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。其中板栗專業(yè)合作社10個,經(jīng)營規(guī)模5 200 hm2;苗木花卉專業(yè)合作社5個,經(jīng)營規(guī)模126.7 hm2;中藥材專業(yè)合作社9個,經(jīng)營規(guī)模898 hm2;水果專業(yè)合作社10個,經(jīng)營規(guī)模86 hm2;黃菇娘專業(yè)合作社1個,經(jīng)營規(guī)模10 hm2;食用菌專業(yè)合作社12個,經(jīng)營規(guī)模77.3 hm2;柞蠶專業(yè)合作社1個,經(jīng)營規(guī)模33.3 hm2;養(yǎng)貂專業(yè)合作社1個,經(jīng)營規(guī)模2 600頭。三是組織形式多樣化。有:“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式;“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式;“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式[2]。

2存在的問題

2.1宣傳不夠,認識不到位,品牌意識不強

由于對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度小,群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不到位[3]。據(jù)調(diào)查,有農(nóng)民對合作社知之甚少,并對其存在誤解,認為合作社不能自主經(jīng)營。在經(jīng)歷了2~3年嘗到甜頭之后,才逐漸認識到合作社是為農(nóng)戶服務的機構,能組織農(nóng)戶以低于市場價格集體采購化肥、農(nóng)藥、種子等。組織訂單生產(chǎn),使銷路暢通,價格高于零散銷售,真正做到了降低成本、增加效益。但目前東港市只有少數(shù)合作社組織有了自己的產(chǎn)品品牌,大多數(shù)對申辦專利、無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證知之甚少,直接影響到產(chǎn)品的知名度、銷路和價格。

2.2政策扶持不夠,缺乏人才,水平低下

目前雖然有些地方成立了農(nóng)民合作專業(yè)組織,但是扶持力度不大,沒有充分發(fā)揮合作社組織的作用。雖然相關部門為農(nóng)民合作組織制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策,但還不夠全面和完善,稅收優(yōu)惠和財政扶持十分艱難。比如在生產(chǎn)的貸款上沒有優(yōu)惠,農(nóng)民貸款發(fā)展生產(chǎn)很難。在稅收上也沒有給予優(yōu)惠?，F(xiàn)在的合作社基本都是當?shù)氐姆N植大戶、“能人”或者村干部等牽頭,這些人大多有一定的經(jīng)營理念,但是作為帶領農(nóng)戶共同致富的合作社帶頭人,水平和經(jīng)驗明顯不夠,對市場的調(diào)研、判斷、決策能力不足,直接影響到合作社成員的收益。

3對策

3.1開展宣傳和培訓,樹立典型,確保發(fā)展方向

采取多種形式廣泛的宣傳和多種形式有步驟地輔導培訓,切實提高廣大干部群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識。對社員的法律法規(guī)、科學技術、思想道德等方面進行教育培訓,有效地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),更好地促進合作組織健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿組建的互合作組織,它是在家庭經(jīng)營的基礎上,突破社區(qū)界限組合起來的。政府應當正確引導和支持,不能干預、行政捏合,而應充分尊重農(nóng)民意愿,以典型示范推動其發(fā)展,并總結推廣他們的經(jīng)驗和做法,帶動更多的合作組織發(fā)展。

3.2提高合作社人員素質(zhì),落實政策、加大政府扶持力度

加強農(nóng)村基礎教育,提高農(nóng)民基本素質(zhì)[4]。鼓勵合作社人員繼續(xù)學習,主動向?qū)＜易稍?提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術。培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員,以提高合作社管理能力。建立和完善市縣、鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織指導服務體系,建立一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。加強道德宣傳,在進行各種知識、技術培訓的同時必須注重思想道德教育,以利于合作社發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作組織是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物,各基層政府及相關部門要配合好、扶持好、引導好,確保各項政策落實到位[5]。在加大財政專項資金扶持力度的同時,鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,增強其發(fā)展能力;切實落實稅收優(yōu)惠政策,各相關部門應盡快落實;加大信貸支持力度,各金融機構應加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持,妥善解決農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)資金貸款難的問題,以促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次健康地發(fā)展。

4參考文獻

[

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篇10

關鍵詞 青島寶潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社；問題；發(fā)展思路

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0344-02

隨著“三農(nóng)”問題的不斷深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新的階段，為了能更好地參與市場競爭，許多農(nóng)民自愿組織起來，形成了各種類型的專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，以農(nóng)民為主體，根據(jù)自愿聯(lián)合的原則，圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品、同類產(chǎn)業(yè)而組織，自我發(fā)展、自我服務、自我保護的一種民主管理的互惠、互利、互助型經(jīng)濟組織。其以社員為服務對象，為農(nóng)戶提供技術、資金、購買、銷售、加工、儲蓄、運輸、信息等與農(nóng)業(yè)相關的服務，解決了家庭經(jīng)營無法實現(xiàn)的供應、生產(chǎn)、銷售等問題，使農(nóng)民更好地成為市場活動的主體[1]。

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于初級階段，仍存在許多不規(guī)范之處。如合作社的機制不完善、內(nèi)部管理人員素質(zhì)不高、利益分配體系不健全等。現(xiàn)以青島寶潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的調(diào)研情況為基礎，簡要分析現(xiàn)階段專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及發(fā)展思路[2]，以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1 青島寶潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

青島寶潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是在當?shù)卣龑拢汕鄭u寶榮水產(chǎn)科技發(fā)展有限公司發(fā)起成立。目前，合作社成員（漁戶）大約有40戶，是圍繞有市場潛力的產(chǎn)品而發(fā)展的合作社，即對蝦水產(chǎn)品養(yǎng)殖，屬于“公司＋漁戶”的生產(chǎn)經(jīng)營類型，合作社自成立以來成員處于持續(xù)的變動之中。

青島寶榮水產(chǎn)科技發(fā)展有限公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成了獨具特色的工廠化大棚生態(tài)養(yǎng)殖技術，生產(chǎn)日本對蝦、南美白對蝦和中國對蝦。其中中國對蝦黃海一號是企業(yè)的高端產(chǎn)品。因其產(chǎn)品無污染、質(zhì)量好、產(chǎn)量高等特點，深受消費者的喜愛，銷售曾一度出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。面對市場需求量大、供應量不足的現(xiàn)狀，公司亟需擴大養(yǎng)殖規(guī)模，但基于該企業(yè)養(yǎng)殖面積的限制難以實現(xiàn)大規(guī)模的突破。于是公司采用了專業(yè)合作社的形式，聯(lián)合漁戶進行對蝦大規(guī)模養(yǎng)殖，以期更好地利用當?shù)刭Y源，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實行專業(yè)合作社過程中，漁戶在自愿的基礎上進入“公司＋漁戶”的生產(chǎn)模式，同時漁戶有權利在一定情況下解除合作關系，進退自由。在對蝦養(yǎng)殖過程中，公司負責對蝦種苗的采購、運輸，在生產(chǎn)過程中，社員須按照公司的規(guī)定供給飼料，由公司派遣技術人員指導養(yǎng)殖注意事項和養(yǎng)殖技術等服務，并在對蝦達到一定的要求后統(tǒng)一按標準回收，然后由公司統(tǒng)一銷售或送至水產(chǎn)加工廠進行初步加工后再出售。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式，既有利于企業(yè)規(guī)模的擴大，提高市場供應量，增加企業(yè)的盈利，又降低了漁戶的部分風險，提高了漁戶的收入。

2 青島寶潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題

從整體來看，這種專業(yè)合作社模式仍處在初期試驗階段，主要存在以下問題。

2.1 認識不到位，發(fā)展有限

成立對蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推廣集約化大規(guī)模養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)企業(yè)競爭優(yōu)勢向廣大漁戶的覆蓋，對廣大漁戶來說是極為有利的。但由于漁戶對專業(yè)合作社缺乏認識，缺乏入社的積極性和主動性，多數(shù)漁戶對加入合作社持觀望或排斥態(tài)度。即使是入社的成員，也缺乏參與的熱情和對合作社的重視，成員申請加入或退出合作社的事情時有發(fā)生，由此限制了合作社的進一步發(fā)展。

2.2 成員地位不明確，組織松散

該企業(yè)采用生態(tài)養(yǎng)殖，從選苗到養(yǎng)殖過程，需要一套嚴格的技術控制，這就使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和技術要求較高。但由于組織剛剛成立，相應的責權還不明晰，加上相應的管理和技術不到位，對利益的分配和產(chǎn)品質(zhì)量等方面還存在疑慮，使?jié)O戶對自己的成員權利和義務缺乏認識。當產(chǎn)品銷量好，獲得利潤時，歸功于個體積極參與和正確決策；當由于某些原因發(fā)生虧損時，則責備合作社工作和服務，使企業(yè)很難進一步開展專業(yè)合作社相關工作。

2.3 人才缺乏，運作過程不規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部相關的技術人員和管理人員數(shù)量不多，很多人對合作社的特點、原則及宗旨等基本問題的認識還很模糊，不能很好地為合作社成員提供相關的信息和服務。同時，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，漁戶與專業(yè)合作社的聯(lián)系不足，利益分配與風險承擔等機制不完善，使合作社的運作過程不規(guī)范，沒有形成互惠互利的共同體，這是企業(yè)走專業(yè)合作社道路的一大障礙[2-4]。

2.4 政策扶持不足

專業(yè)合作社的發(fā)展需要政府和相關部門的扶持，通過制定宏觀的政策和具體的措施，對其發(fā)展進行引導。由于合作社還處于起步階段，相應的政策、稅收、資金、技術等服務遠沒有跟上其發(fā)展的步伐，這些都是制約農(nóng)業(yè)合作社向更高層次、規(guī)范、健康發(fā)展的因素。

3 青島寶潤水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展思路

3.1 提高漁戶對專業(yè)合作社的內(nèi)涵和意義的認識，更新觀念

專業(yè)合作社不是一般的經(jīng)濟組織，它是一種特殊的“互經(jīng)濟組織”，是新時期的一項制度創(chuàng)新。要加強對專業(yè)合作社的宣傳，通過教育轉(zhuǎn)變漁戶的傳統(tǒng)觀念，提高其對專業(yè)合作社的認識，在漁戶自愿的基礎上，充分調(diào)動其參與的積極性、主動性[5]。

3.2 加強與漁戶的合作和培訓，提高農(nóng)民的綜合水平

企業(yè)要特別注重開展與漁戶的合作活動，加強對社員技能等培訓教育工作。企業(yè)要定期開展合作社相關事宜的商討會議，組織社員學習相關的知識，對漁戶的技術水平進行針對性和專業(yè)性的培訓，提高漁戶的綜合水平[6]。

3.3 積極引進相關人才，實施有效的人才培養(yǎng)機制

合作社的發(fā)展，人才是關鍵。企業(yè)除了加強在崗人員對合作社類型、特點、意義的認識之外，還要實行相應的人才引進、錄用、激勵機制，通過不斷探索，提高合作社成員的總體服務水平[7]。

3.4 加大政策扶持力度

專業(yè)合作社還處于起步階段，漁戶與合作社、生產(chǎn)與市場的聯(lián)系還不夠密切，還不能很好地應對激烈的市場競爭。各級相關部門要高度重視、多方面關注專業(yè)合作社的發(fā)展，從政策、稅收、信貸等多方面給予全面的扶持和幫助，逐步建立和完善合作社的運行機制，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和良好的外部環(huán)境，有效地促進專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4 參考文獻

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