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篇1

【Abstract】：This paper briefly analyze the natural environment elements and social environment elements which effect the evolution of water resource system, and point out that some social environment elements have mainly caused the main problems of water resource system of Guangdong province, analyze the main reasons of the problems, point out that the countermeasure of the main problems of water resource is strengthening scientific macro-control to water resources development and utilization.

【關鍵詞】：廣東?。凰Y源系統(tǒng)；環(huán)境變化；問題；對策

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

【Key words】：Guangdong province; water resource system; environment change; problem; countermeasure

1 問題的提出――環(huán)境與環(huán)境變化

環(huán)境的定義不是唯一的，相當數(shù)量的學者認可的是，環(huán)境均是相對于某一事物來說的，是指圍繞著某一事物(通常稱其為主體)并對該事物會產生某些影響的所有外界事物(通常稱其為客體)，即環(huán)境是指某個主體周圍的情況和條件。環(huán)境是相對于某個主體而言的，主體不同，環(huán)境的大小、內容等也就不同，因此從不同的學科和角度可衍生出對環(huán)境內涵和外延的多種解讀方式。由于水資源是對經濟社會發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性的經濟資源，將水資源置于主體地位探討環(huán)境的解讀方式時，廣義地，環(huán)境既包括以空氣、水、土地、植物、動物等為內容的自然因素，也包括以觀念、制度、行為準則等為內容的社會因素；對水資源系統(tǒng)演化產生影響的環(huán)境要素中，自然因素主要為以水循環(huán)為基礎形成的水文氣象條件，社會因素主要為經濟生產和社會生活組織形式下的用水行為特征。

水文氣象因子是地球自然要素中的活躍因子，21世紀以來，廣東省極端水文事件的發(fā)生頻率產生了一定變化，2002年以來全省頻繁遭遇連季干旱的特大旱情，2004年發(fā)生珠江流域性干旱，2002年~2005年枯水期連年干旱，2007年廣東省東江流域甚至發(fā)生罕見的冬春連旱，2009年又遭遇枯水年；水資源系統(tǒng)自然環(huán)境的變化主要地表現(xiàn)為近10年來極端水文事件，尤其是枯水事件的發(fā)生更加頻繁。社會環(huán)境的變化表現(xiàn)在經濟社會合理水資源開發(fā)利用觀念和制度的形成過程中，用水、排水行為的改變，總體上隨著節(jié)能減排、節(jié)水減污觀念的逐步推廣、深入人心，將對水資源系統(tǒng)的演化產生正效應，但經濟總量的飛速發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴大使合理控制水資源開發(fā)利用率、廢污水排放量的壓力與日俱增，這是對水資源系統(tǒng)演化的負效應，社會環(huán)境的變化取決于正、負效應的消長，并與自然環(huán)境變化對社會環(huán)境變化效應的擾動有關。

2 變化環(huán)境下廣東省水資源系統(tǒng)的演化現(xiàn)狀及問題

2.1 廣東省水資源量、質及開發(fā)利用現(xiàn)狀

廣東省經濟發(fā)達、人口稠密，水資源系統(tǒng)的核心問題是開發(fā)利用問題。從近10年來廣東省水資源量、質及開發(fā)利用相關指標的表現(xiàn)來看，環(huán)境變化總體而言對水資源系統(tǒng)演化的負效應更加明顯。廣東省在“十五”、“十一五”期間繼續(xù)實現(xiàn)經濟規(guī)模高速增長、社會和人口規(guī)模擴張的同時，粗放型、高消耗、高污染的經濟社會用水、排水模式未得到根本扭轉，加之極端水文事件趨于頻繁，使廣東省水資源系統(tǒng)的用水方式粗放而浪費嚴重的問題仍然存在的同時，遭遇了水資源供需矛盾擴大化、部分河段水質惡化連年難以緩解的困局。

現(xiàn)今廣東省人均水資源量在1700m3用水緊張線以下的地區(qū)占全省的48％，河口地區(qū)城市廣州、珠海、中山、東莞、江門供水頻受咸潮危害之苦，廢污水排放總量接近全國的1/5，監(jiān)測評價城市飲用水水源地水質合格率僅為51%，在全國排名倒數(shù)第二[1]。

2.2 變化環(huán)境下廣東省水資源問題的形成原因分析

水循環(huán)二元性是經濟社會快速發(fā)展地區(qū)水資源系統(tǒng)演化的突出特征，經濟社會快速發(fā)展階段水資源效應的基本特征是用水量、排水量迅速增長，及用、排水量的區(qū)域空間結構發(fā)生變化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程較快、程度較高的地區(qū)水資源開發(fā)利用強度更大。這一現(xiàn)象的原因在于經濟社會快速發(fā)展地區(qū)的社會環(huán)境要素對水資源開發(fā)利用的擾動顯著，對徑流的形成和流動施加了較大的影響，對水取、用、耗、排的強度可影響自然水循環(huán)的特征和演變方向；遇社會要素的調控失當，對水取、用、耗、排方式的不合理使自然水循環(huán)的演變方向失準，則水資源系統(tǒng)以向不可持續(xù)模式演化為反饋。

總體而言，廣東省水資源系統(tǒng)自然環(huán)境要素的變化目前主要體現(xiàn)于極端水文事件的范疇，尚未擴大至徑流頻率和空間分布特征的顯著變化，而水資源系統(tǒng)演化卻面臨水資源與環(huán)境承載力難以為繼的問題，社會環(huán)境要素起了主導作用。經濟社會快速發(fā)展形勢下，供水安全保障工程體系建設進度偏緩、省內部分地區(qū)節(jié)水工作成效不夠、廢污水處理工程體系建設進度偏緩、水資源管理的模式和力度有一定欠缺是廣東省水資源系統(tǒng)演化問題的主要原因，同時也是水資源開發(fā)利用存在問題的表現(xiàn)之一。

3 廣東省水資源問題的對策分析

廣東省水資源系統(tǒng)演化問題形成的主要原因是社會環(huán)境因素，即經濟社會對水資源開發(fā)利用的模式和技術調控效果失準。但是，科技爆炸、信息時代的水資源系統(tǒng)演化是人工側支水循環(huán)主導的發(fā)展過程，因此要解決廣東省的水資源問題，根本途徑仍是對水資源開發(fā)利用的科學宏觀調控，在合理的調控精神下實施工程和非工程措施。

3.1 圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設

廣東省大部分城市水源結構單一，尚未建設應急備用水源工程，為保障供水安全，應積極開發(fā)、建設備用水源，以此為基礎完善全省各地區(qū)水資源配置工程體系的建設，提高供水保證率的同時，加強應對突發(fā)性水污染事件、干旱和咸潮等自然災害的能力。

應急備用水源地的應急供水量主要依據(jù)突發(fā)污染事故、干旱年、咸潮影響時間長短和影響供水人口確定。其中，粵北、粵東和粵西片城市的應急備用水源地建設主要針對突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續(xù)干旱年；中部地區(qū)即珠江三角洲片的城市應急備用水源主要應對突發(fā)污染事故和咸潮。根據(jù)《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，全省21個地級市規(guī)劃應急備用水源工程共43項，新增應急供水量12億m3。[2]

3.2 大力開展節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會的建設不僅包括對水資源開發(fā)利用方式的科學調控，而是與經濟社會發(fā)展的各領域密切相關的發(fā)展理念。應建立省、市、縣三級取水總量控制指標體系，完善農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理；進一步推進東莞等地區(qū)節(jié)水試點工作，加大節(jié)水產品技術推廣和節(jié)水技術改造，積極推進水價改革，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，推動開展海水淡化及開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源；并著力加強節(jié)水型社會制度建設，強調將節(jié)水型社會理念深入人心的重大意義，確保節(jié)水型社會建設盡快取得突破。

3.3 推進水資源保護工程體系建設

由于產業(yè)和勞動力“雙轉移”決定的出臺和貫徹實施，廣東省在全省范圍內面臨水資源系統(tǒng)社會環(huán)境要素的大規(guī)模、深層次變化?！半p轉移”決定的出臺本身已在破解廣東省經濟社會發(fā)展的困局，改變省內珠江三角洲和東西兩翼、粵北山區(qū)發(fā)展顯著不均衡的現(xiàn)狀，但產業(yè)和勞動力的轉移同時帶來污染轉移的隱患，在廣東省東西兩翼、粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程建設滯后、污水處理能力欠缺的情況下，產業(yè)和勞動力的轉移將加大飲用水源地、水功能區(qū)水質進一步惡化的風險。

因此，廣東省必須根據(jù)珠江三角洲改革發(fā)展、產業(yè)大規(guī)模轉移形勢下的特定水生態(tài)環(huán)境影響，充實水資源保護的政策理論體系，指導水資源保護工程體系的有效建設，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質達標評價體系和監(jiān)測預警監(jiān)督制度，與節(jié)水型社會建設措施互相配合，在節(jié)水-減污統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導下將水資源保護工作落到實處。

3.4 加強水資源管理體制和能力建設及管理手段儲備

以落實“最嚴格的水資源管理制度”[3]為指導，盡快劃定廣東省水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。

積極推進科學治水和依法管水，促進符合廣東省情水情的較為完善的水法規(guī)體系盡快形成、水行政執(zhí)法能力顯著提升，建立預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制。

進一步完善水資源有償使用制度，強化水資源論證和取水許可工作，推動規(guī)劃水資源論證工作的開展；健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理體制改革；推動工業(yè)和城市生活水價改革，積極推行農業(yè)終端水價和計量收費。

加快廣東省水資源管理信息系統(tǒng)建設，以水利信息化帶動水資源管理的現(xiàn)代化。構建水資源可持續(xù)管理的公眾參與機制。要立足推動民主政治建設的高度，系統(tǒng)構建公眾參與水資源管理過程機制，積極鼓勵公眾參與水資源管理工作。

4 結論

廣東省水資源系統(tǒng)演化受自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響，不同社會環(huán)境要素的變化對水資源系統(tǒng)的演化有正、負兩種效應，并與自然環(huán)境變化共同作用而決定水資源系統(tǒng)的演化方向。近年來，由于經濟社會快速發(fā)展形勢下，供水安全保障工程體系建設進度偏緩、省內部分地區(qū)節(jié)水工作成效不夠、廢污水處理工程體系建設進度偏緩、水資源管理的模式和力度有一定欠缺，廣東省水資源系統(tǒng)的演化方向失準，造成了水資源與環(huán)境承載力難以為繼的問題。必須加強對水資源開發(fā)利用的科學宏觀調控，重點是圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設、大力開展節(jié)水型社會建設、推進水資源保護工程體系建設、加強水資源管理體制和能力建設及管理手段儲備。

參考文獻：

[1] 廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展研究[R].廣州：廣東省水利水電科學研究院，2009.

[2] 廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院，2004.