導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)中存在的矛盾

1.保障資源與實(shí)際需求的矛盾。我國自實(shí)施改革開放政策以后，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，人們對(duì)勞動(dòng)保障要求也進(jìn)一步提高，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障很難滿足當(dāng)前人們多樣化的保障需求。我國發(fā)放養(yǎng)老金實(shí)施統(tǒng)賬融合的方針，就使社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金可以交叉使用。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化特征，為了緩解這一現(xiàn)狀，發(fā)放養(yǎng)老個(gè)人賬戶基金，用來滿足退休職工的需求，但卻出現(xiàn)了“空賬”情況，這表明個(gè)人需要繳納的那部分養(yǎng)老基金并未進(jìn)行長期積累，需要籌集專項(xiàng)資金來補(bǔ)充缺口的社會(huì)統(tǒng)籌基金。此外，在就業(yè)和再就業(yè)中也有這樣的情況，雖然政府加大了就業(yè)再就業(yè)的補(bǔ)助額度，但財(cái)政用于這方面的專項(xiàng)資金并沒有很大增幅，逐年增加了無業(yè)和失業(yè)的外來人員，而所設(shè)置的就業(yè)崗位十分有限，就業(yè)壓力越來越大，與有限的資金補(bǔ)助的沖突也不斷增大。2.傳統(tǒng)管理方式與新服務(wù)模式的矛盾。大多數(shù)省勞動(dòng)與社會(huì)保障工作模式依然使用以前的工作方式，這種工作方式過于傳統(tǒng)和落后，顯然與新時(shí)代的保障服務(wù)要求不相符，工作質(zhì)量低，影響了服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職能有了新的變化，已經(jīng)從過去企業(yè)勞動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)，注重綜合服務(wù)水平，以確保社會(huì)分配的公平。想要做到這一點(diǎn)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門勢(shì)必要大力整合社會(huì)力量，運(yùn)用形式多樣的管理方式，強(qiáng)化社會(huì)保障管理水平，真正提升公共服務(wù)質(zhì)量，確保社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益。3.保障內(nèi)容與基礎(chǔ)能力建設(shè)的矛盾。當(dāng)前，我國已經(jīng)逐漸擴(kuò)大了勞動(dòng)與社會(huì)保障體系的范圍，也增加了服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，但勞動(dòng)保障系統(tǒng)人員總體人數(shù)卻沒有增加。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣市并未構(gòu)建起社會(huì)保障一體化服務(wù)場(chǎng)所，已經(jīng)建立的勞動(dòng)與社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重新裝修，辦公地點(diǎn)沒有集中在同一個(gè)地方，沒有專門針對(duì)人們?nèi)罕娹k事的指南，加大了群眾辦事的難度。無論是監(jiān)察人員，還是公務(wù)用車，都十分缺乏，裝備不完善，基礎(chǔ)建設(shè)功能與服務(wù)內(nèi)容二者有明顯的沖突。

二、引發(fā)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中矛盾出現(xiàn)的幾點(diǎn)原因

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策提高了GDP，但勞動(dòng)保障事業(yè)卻沒有得到發(fā)展。我國推行積極財(cái)政政策后，充分使用了國債基金，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與設(shè)施加大了投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效調(diào)整，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。部分省份在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)中使用了這些資金。同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，都過度追求GDP的增長速度，造成很多社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目被擱置。勞動(dòng)保障事業(yè)效率太低，雖然短期內(nèi)GDP提高了，但勞動(dòng)保障事業(yè)卻較為落后。社會(huì)保障能力降低，矛盾必須加大，宏觀經(jīng)濟(jì)政策雖然促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻未因地制宜地結(jié)合各地區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展情況，導(dǎo)致勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展水平跟不上宏觀經(jīng)濟(jì)政策的增長速度。2.社會(huì)轉(zhuǎn)型中多項(xiàng)社會(huì)矛盾釋放是引發(fā)矛盾的主要原因。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，涌現(xiàn)出很多社會(huì)問題，如改革前的人們生活質(zhì)量低、改革同期的剩余勞動(dòng)力、改革后國有企業(yè)職工下崗問題等，都在這一關(guān)鍵時(shí)期涌現(xiàn)。在逐漸改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，企業(yè)不但要抓生產(chǎn)，也要轉(zhuǎn)變僅僅追求經(jīng)濟(jì)利潤的模式。因此，企業(yè)要盡可能地從之前的勞動(dòng)與社會(huì)保障工作中解脫出來，單位保障制度不完善體現(xiàn)出原有勞動(dòng)與社會(huì)保障水平的低下。我國實(shí)施漸進(jìn)式改革，先是改革經(jīng)濟(jì)體制，然后才是改革政治體制，勞動(dòng)與社會(huì)保障的改革被放在整個(gè)社會(huì)改革進(jìn)程的最后，在這樣的計(jì)劃下，勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展必然會(huì)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致當(dāng)前的制度難以滿足保障城鄉(xiāng)所有居民的實(shí)際需求，難以發(fā)揮社會(huì)收入分配調(diào)節(jié)效用。一個(gè)沒有年齡界限、城鄉(xiāng)界限、性別界限、職業(yè)界限的社會(huì)保障制度很難達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

三、解決好勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中矛盾的思路

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在確保公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)作基礎(chǔ)上，有效調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡可能降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，對(duì)行政管理支出加以控制，加大對(duì)公共產(chǎn)品的提供力度，盡可能從多方面對(duì)我國國民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新體制。明確中央與地方財(cái)政二者的權(quán)責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清。對(duì)于有助于鞏固與穩(wěn)定全國性的公共產(chǎn)業(yè)，以及有助于各少數(shù)民族共同發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)品，必須要參照有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的管理?xiàng)l例，由中央與地方財(cái)政共同提出政策，而中央財(cái)政起主要作用。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠政策等，大力鼓勵(lì)和支持更多民間資本流入社會(huì)事業(yè)中，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體積極參與到建設(shè)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的過程中。2.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合每個(gè)省的實(shí)際情況，快速構(gòu)建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，構(gòu)建起分層次、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。對(duì)改革前和改革后期的矛盾，以尊重歷史為原則，構(gòu)建城市最低生活保障制度，提高人們生活質(zhì)量，減少城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象。對(duì)于在改革同期出現(xiàn)的沖突，使用分類對(duì)待的基本原則，提高就業(yè)和再就業(yè)水平，有效控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，轉(zhuǎn)移好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)改革之前存在的問題，及時(shí)制定強(qiáng)有力的措施，解決好國有企業(yè)員工下崗失業(yè)的問題，真正做好每一件與群眾利益相關(guān)的各項(xiàng)工作。

四、解決勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中矛盾的對(duì)策

1.完善基本標(biāo)準(zhǔn)與制度。要結(jié)合具體狀況，有效強(qiáng)化勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)公共服務(wù)水平，處理好沖突，從健全基本標(biāo)準(zhǔn)與制度入手，確保本地區(qū)GDP增長率與社保支出增長率相符，明確社會(huì)保障支出各項(xiàng)費(fèi)用的比例，確保勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展情況跟得上本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。此外，加大力度在勞動(dòng)與社會(huì)保障方面上，尤其是在二次分配與調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)調(diào)控，結(jié)合我國國務(wù)院要求，構(gòu)建完善的法制體系，保證不斷提高企業(yè)離退休人員社會(huì)保障待遇水平。2.轉(zhuǎn)變政府職能。從強(qiáng)化全民法律意識(shí)入手，培養(yǎng)他們知法、懂法、用法的意識(shí)。政府需要轉(zhuǎn)變自身職能，從單一管理職能的政府轉(zhuǎn)變成為綜合型政府，并積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，不斷向前推進(jìn)審批改革制度。盡可能簡化多余環(huán)節(jié)，從各方面強(qiáng)化工作質(zhì)量，讓廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)到政府工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，還要建設(shè)一支素養(yǎng)高、執(zhí)行能力強(qiáng)的監(jiān)察隊(duì)伍，構(gòu)建起三位一體執(zhí)法監(jiān)察管理機(jī)制，充分發(fā)揮好監(jiān)察、督察、行政等各大機(jī)構(gòu)的作用，保證維護(hù)好執(zhí)法的公信力、權(quán)威性。3.提升社會(huì)服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)水平和理念。以最新的服務(wù)方式來服務(wù)好每位群眾，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。改善服務(wù)態(tài)度與環(huán)境，簡化辦事程序。在工作過程中，要加強(qiáng)對(duì)“窗口服務(wù)”的重視，完善基礎(chǔ)設(shè)備與電子設(shè)施，從而為廣大人民群眾提供更加熱情的服務(wù)，切實(shí)得到廣大人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。同時(shí)，還需要建立完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作中服務(wù)態(tài)度好、工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作者及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，進(jìn)而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。反之，對(duì)于表現(xiàn)差、態(tài)度不和善的工作者應(yīng)及時(shí)給予處罰，以便給其他工作人員敲響警鐘，營造出良好、和諧的工作氣氛，本著一心一意為群眾服務(wù)的原則做好勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)。4.大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要想達(dá)到全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會(huì)保障這一目的，就需要全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)?？墒褂梅旨?jí)負(fù)責(zé)的方法，全方面構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障基礎(chǔ)體系，強(qiáng)化建設(shè)基礎(chǔ)能力。大力改善縣級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有條件，為普通居民提供更為便利的業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件。在信息時(shí)代，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)條件，大力完善勞動(dòng)與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)覆蓋與資源共享的勞動(dòng)保障信息體系。

五、結(jié)語

促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，其是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要各方主體充分發(fā)揮作用，才能做好這項(xiàng)工作，真正為人民群眾提供更多服務(wù)。在推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中，政府必須要充分發(fā)揮自身的主體作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水平，建立起相應(yīng)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從整體上促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者:郭世朋 單位:煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

參考文獻(xiàn)：

[1]俞賀楠,蔡澤昊.轉(zhuǎn)型期我國事業(yè)單位社會(huì)保障研究述評(píng)——以制度內(nèi)外的公平效率關(guān)系為線索[J].中國人力資源開發(fā),2015(9):74-79.

篇2

社會(huì)保障法與勞動(dòng)法同屬于社會(huì)法的范疇，兩者是最為鄰近的兩大部門法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，是近代隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)的。社會(huì)保障法與勞動(dòng)法有著密不可分的關(guān)系，社會(huì)保障法的核心內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)法就是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，是勞動(dòng)法發(fā)展到一定程度上產(chǎn)生的。那么，究竟如何看待勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系呢？這需要從各自的特征進(jìn)行分析比較，尋找二者內(nèi)在的區(qū)別和聯(lián)系。

首先，社會(huì)保障法是以社會(huì)利益為本位，所謂社會(huì)利益，就是社會(huì)全體成員的共同利益，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)利益是“公民對(duì)社會(huì)文明狀態(tài)的一種愿望和需要。”它代表了社會(huì)大眾的普遍需求和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同價(jià)值取向。社會(huì)保障法以社會(huì)大眾為獲利對(duì)象，充分體現(xiàn)了其社會(huì)利益的本性。其次，社會(huì)保障法以社會(huì)公平為其價(jià)值追求，羅爾斯在其《正義論》中，明確提出社會(huì)正義是人類追求的目標(biāo)，而平等和公平是達(dá)到該目標(biāo)的工具。朗斯曼（W.G.Runciman）在《相對(duì)劣勢(shì)與社會(huì)正義》一書中進(jìn)一步提出，分配社會(huì)福利的三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是需求、功績和對(duì)共同福利的貢獻(xiàn)。“在一個(gè)正義的社會(huì)，必然有財(cái)富的不斷移轉(zhuǎn)，從最富有的移轉(zhuǎn)到最貧窮的人，除非在最貧窮以上的人能夠根據(jù)上述的原則來證明他們擁有較多財(cái)富的權(quán)利，在缺乏這些特殊條件時(shí)，其財(cái)富移轉(zhuǎn)逐漸向中間平均數(shù)回歸?！痹谧非笳x和公平的目標(biāo)中，社會(huì)保障就是一項(xiàng)重要的制度。社會(huì)保障是對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配的一種方式，是社會(huì)保障的運(yùn)作，是國民收入的一種轉(zhuǎn)移，通過各種社會(huì)立法以保障公民的社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全，保障社會(huì)大眾共同分享社會(huì)發(fā)展成果，使人類社會(huì)共同邁向文明與進(jìn)步。最后，社會(huì)保障法是以強(qiáng)制性作為其實(shí)施的手段。社會(huì)保障的實(shí)施完全建立在立法強(qiáng)制性的基礎(chǔ)上，不允許當(dāng)事人之間自由設(shè)立權(quán)利義務(wù)。當(dāng)事人沒有任意選擇的權(quán)利，正是通過立法的強(qiáng)制，對(duì)涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，以使其符合大眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度所追求的目標(biāo)。

勞動(dòng)法是勞動(dòng)者保護(hù)法和勞動(dòng)者管理法的統(tǒng)一，勞動(dòng)法的基本價(jià)值取向是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。勞動(dòng)法本身既有實(shí)體性法律規(guī)范，也有程序性法律規(guī)范，這是由勞動(dòng)法的特殊性所決定的。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序也有不同于普通民事糾紛和商事仲裁的特點(diǎn)，因此必須專門做出規(guī)定，這就使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法的內(nèi)容又有程序法的內(nèi)容。最后，勞動(dòng)法是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法的結(jié)合。勞動(dòng)法主要是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，在用人單位與勞動(dòng)者之間協(xié)調(diào)各方利益，勞動(dòng)法大多屬于強(qiáng)制性規(guī)范，尤其是勞動(dòng)基準(zhǔn)法，它是國家對(duì)用人單位設(shè)定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，只能在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予勞動(dòng)者更好的勞動(dòng)條件和工資福利待遇。因而勞動(dòng)法不屬于以意思自治為核心理念的私法，而是典型的社會(huì)法。

事實(shí)上，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的發(fā)展過程具有相似性，都是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個(gè)獨(dú)立法律部門，都是國家干預(yù)的結(jié)果；不管是現(xiàn)在國內(nèi)流行的認(rèn)為勞動(dòng)法包括社會(huì)保障法，還是社會(huì)保障法包括勞動(dòng)法，又或者勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉，都是仁者見仁智者見智。個(gè)人分析的角度不同，自然得出的結(jié)論也不盡相同。不過想要將二者完全的獨(dú)立開來或者完全的重合都是不可能也是不科學(xué)的。

篇3

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)社會(huì)保障；企業(yè)文化；勞資

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道越來越多的中國企業(yè)到德國投資，在德國直接投資的亞洲國家中，中國僅次于日本和韓國。并以兩天一家的速度遞增。目前已有700多家中國企業(yè)落戶德國，總投資額達(dá)1億歐元，預(yù)計(jì)到2015年，中國對(duì)德國的投資額將達(dá)20億歐元，約占中國海外投資的3%（人民網(wǎng)2006年07月07日）。在這個(gè)大背景下目前越來越多的德語專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)以后進(jìn)入德國企業(yè)工作。

隨著中國企業(yè)在德國的數(shù)量不斷增多，也出現(xiàn)了不少問題。據(jù)德國 ?經(jīng)濟(jì)? 周刊報(bào)道，中國企業(yè)在德國主要存在的問題主要分為兩個(gè)主要方面：一，對(duì)德國員工長期以來養(yǎng)成的企業(yè)文化和習(xí)慣不了解。德國員工養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，8小時(shí)內(nèi)認(rèn)真工作，8小時(shí)之外百事不管。所以中國公司在8小時(shí)內(nèi)要對(duì)德國員工嚴(yán)格要求，不要指望員工能以廠為家，處處為公司著想，更不要指望員工不計(jì)報(bào)酬的加班加點(diǎn)。二，對(duì)德國相關(guān)法律法規(guī)不了解，經(jīng)常無意間觸犯到有關(guān)法律法規(guī)，如經(jīng)常涉及到的德國勞動(dòng)社會(huì)保障法。所以說做到對(duì)德國勞動(dòng)社會(huì)保障法以及德國企業(yè)文化不僅對(duì)中國企業(yè)在德國投資是十分重要的，而且對(duì)于即將進(jìn)入德國企業(yè)工作的德語專業(yè)畢業(yè)生來說也是必須要了解的。有關(guān)德國勞動(dòng)社會(huì)保障以及德國企業(yè)文化方面的重要內(nèi)容也就成為德語專業(yè)德國概況課程的重要組成部分。

一、德國勞動(dòng)社會(huì)保障法

(一)在患病情況下繼續(xù)支付工資

在德國職工無勞動(dòng)能力的法律狀況受到很大重視。根據(jù)德國現(xiàn)行法律規(guī)定，所有職工都享有在一定期間內(nèi)繼續(xù)獲得工資支付的請(qǐng)求。在德國社會(huì)法典中的具體規(guī)定如下：職工生病導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力的，可以根據(jù)不同原因要求支付醫(yī)療費(fèi)作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)金（社會(huì)法典V）第44條及以下條款。請(qǐng)求權(quán)數(shù)額為計(jì)入保險(xiǎn)費(fèi)率的通常所得工資的百分之七十，最高不超過工資純收入的百分之九十。通常情況下，請(qǐng)求權(quán)自醫(yī)生確診為無勞動(dòng)能力之日后一天產(chǎn)生，并且無時(shí)間上的限制，但最長為78星期。另外職工還有醫(yī)療費(fèi)請(qǐng)求權(quán)，但是 (社會(huì)法典V) 規(guī)定：只要保險(xiǎn)對(duì)象能夠獲得負(fù)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的工資的，就不得主張醫(yī)療請(qǐng)求權(quán)。而且職工有無過錯(cuò)，都享有繼續(xù)支付工資的請(qǐng)求權(quán)。但是他也有一個(gè)前提條件：只有在勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)4個(gè)星期以上后，方產(chǎn)生該請(qǐng)求權(quán)。上面提到的78星期的構(gòu)成為：職工對(duì)雇主享有最長6個(gè)星期的繼續(xù)支付工資的勞動(dòng)法請(qǐng)求權(quán)。剩下的是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理機(jī)構(gòu)享有的，包含醫(yī)療費(fèi)請(qǐng)求權(quán)終止期間在內(nèi)的總共為期78星期的醫(yī)療費(fèi)。

(二)在協(xié)商終止勞動(dòng)合同方面

在德國勞動(dòng)合同可以在任何時(shí)候經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人協(xié)商解除。但是，如果雇員沒有充足的解約理由而解除勞動(dòng)合同導(dǎo)致失業(yè)，雇員就要自己承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)方面的損失，有可能暫停領(lǐng)取最長12星期的失業(yè)津貼。

(三)勞動(dòng)合同的有效期

德國民法規(guī)定合同期限分為固定期合同，無固定期合同和以完成一定工作為期限。在德國如果簽訂固定期合同是需要理由的。如：

1. 企業(yè)對(duì)該工作的需求只是暫時(shí)的；

2. 固定期限緊隨培訓(xùn)或?qū)W業(yè)之后，是為了幫助雇員適應(yīng)接下來的工作；

3. 工作性質(zhì)適合固定期限；

4. 屬于試用期；

5. 由于雇員自身的原因適合固定期限；

6. 為公共機(jī)構(gòu)的臨時(shí)職位聘用的雇員可以得到家庭補(bǔ)助；

7. 基于某項(xiàng)判決。

如此看來德國雇主法還是傾向訂立無固定期限的勞動(dòng)關(guān)系，以上列舉的情況屬于特殊情況。需要注意的是，在德國如果簽訂的固定期限合同到期后雇主在明知的情況下仍然任憑勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展下去，那么該固定期限合同即轉(zhuǎn)為無固定期限合同。

(四)按約定解除合同規(guī)定

在通知期限方面，德國民法典要求，通知期限為某月的15日前或月底前的4個(gè)星期。對(duì)于存在兩年以上的勞動(dòng)關(guān)系，節(jié)約通知?jiǎng)t要求延長為某年底的1至6個(gè)月。這種通知期限的規(guī)定同樣適合對(duì)雇員規(guī)定。但是在試用期的6個(gè)月中的通知期限則為兩個(gè)星期，不需要固定的終止日期。

二、德國企業(yè)文化——員工的職業(yè)習(xí)慣

(一)人力資源管理

眾所周知德國企業(yè)歷來力求企業(yè)人員少而精，工作效率高。從經(jīng)理、工程師到技術(shù)員都要接受定期考核。在人員晉升方面，德國人認(rèn)為，35歲以上的人才具備擔(dān)當(dāng)管理者的資格。在晉升時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)第一。對(duì)企業(yè)管理者的要求是，現(xiàn)把他們派遣到研究部門工作幾年，然后學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。這樣造成的結(jié)果是晉升速度緩慢。晉升為總經(jīng)理時(shí)通常情況下為40歲至50歲之間。目的是保證管理者都要收過高等教育，實(shí)現(xiàn)專家治理企業(yè)。

(二)員工職業(yè)培訓(xùn)

德國的職業(yè)培訓(xùn)是一種雙元制職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)員學(xué)習(xí)的地點(diǎn)為兩個(gè)獨(dú)立不同的部門或機(jī)構(gòu)，即職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部的車間或?qū)嶒?yàn)室。學(xué)員能夠接受培訓(xùn)有一個(gè)前提條件，那就是在培訓(xùn)之前要和企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同。合同對(duì)培訓(xùn)期間的學(xué)徒工資、培訓(xùn)期間的休假以及雙方在培訓(xùn)期間的責(zé)任與義務(wù)都做出了詳細(xì)的描述。

(三)勞動(dòng)收入的構(gòu)成與分配

工資由基本工資、崗位補(bǔ)助、超時(shí)補(bǔ)助、家庭狀況補(bǔ)助（按照家庭中兒童的數(shù)量按月發(fā)放的一種補(bǔ)助。）、圣誕節(jié)獎(jiǎng)等其他各類補(bǔ)助獎(jiǎng)金構(gòu)成。作為員工收入中最主要部分的基本工資占到員工工資收入的75%—80%。目前德國員工平均每周工作7.5小時(shí)，減去休假，每年實(shí)際工作時(shí)間約為1700小時(shí)。需要我們注意的是，由于德國工會(huì)的反對(duì)，計(jì)件工資的形式在德國的工資計(jì)算形式中越來越少了。在工資分配方面可分為高級(jí)職員工資和一般職員或工人工資。高級(jí)職員實(shí)行月薪制，一般沒有獎(jiǎng)金。收入的多少和工資增長多少均與資方商定。一般職員或工人實(shí)行崗位工資，即根據(jù)崗位的難易程度劃分工資等級(jí)。

參考文獻(xiàn)

篇4

第1周

作為勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的大學(xué)生，我很榮幸能夠進(jìn)入勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)相關(guān)的崗位實(shí)習(xí)。相信每個(gè)人都有第一天上班的經(jīng)歷，也會(huì)對(duì)第一天上班有著深刻的感受及體會(huì)。尤其是從未有過工作經(jīng)歷的職場(chǎng)大學(xué)們。

頭幾天實(shí)習(xí)，心情自然是激動(dòng)而又緊張的，激動(dòng)是覺得自己終于有機(jī)會(huì)進(jìn)入職場(chǎng)工作，緊張是因?yàn)橐鎸?duì)一個(gè)完全陌生的職場(chǎng)環(huán)境。剛開始，崗位實(shí)習(xí)不用做太多的工作，基本都是在熟悉新工作的環(huán)境，單位內(nèi)部文化，以及工作中日常所需要知道的一些事物等。對(duì)于這個(gè)職位的一切還很陌生，但是學(xué)會(huì)快速適應(yīng)陌生的環(huán)境，是一種鍛煉自我的過程，是我第一件要學(xué)的技能。這次實(shí)習(xí)為以后步入職場(chǎng)打下基礎(chǔ)。第一周領(lǐng)導(dǎo)讓我和辦公室的其他職員相互認(rèn)識(shí)了一下，并給我分配了一個(gè)師父，我以后在這里的實(shí)習(xí)遇到的問題和困難都可以找他幫忙。

一周的時(shí)間很快就過去了，原以為實(shí)習(xí)的日子會(huì)比較枯燥的，不過老實(shí)說第一周的實(shí)習(xí)還是比較輕松愉快的，嘿嘿，俗話說萬事開頭難，我已經(jīng)邁出了第一步了，在接下去的日子里我會(huì)繼續(xù)努力的。生活并不簡單，我們要勇往直前！再苦再累，我也要堅(jiān)持下去，只要堅(jiān)持著，總會(huì)有微笑的一天。雖然第一周的實(shí)習(xí)沒什么事情，比較輕松，但我并不放松，依然會(huì)本著積極樂觀的態(tài)度，努力進(jìn)取，以最大的熱情融入實(shí)習(xí)生活中。

雖然第一周的實(shí)習(xí)沒什么事情，比較輕松，但我并不放松，依然會(huì)本著積極樂觀的態(tài)度，努力進(jìn)取，以最大的熱情融入實(shí)習(xí)生活中。

第2周

過一周的實(shí)習(xí)，對(duì)自己崗位的運(yùn)作流程也有了一些了解，雖然我是讀是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，但和實(shí)習(xí)崗位實(shí)踐有些脫節(jié)，這周一直是在給我們培訓(xùn)那些業(yè)務(wù)的理論知識(shí)，感覺又回到了學(xué)校上課的時(shí)候。雖然我對(duì)業(yè)務(wù)還沒有那么熟悉，也會(huì)有很多的不懂，但是我慢慢學(xué)會(huì)了如何去處理一些事情。在工作地過程中明白了主動(dòng)的重要性，在你可以選擇的時(shí)候，就要把主動(dòng)權(quán)握在自己手中。有時(shí)候遇到工作過程中的棘手問題，心里會(huì)特別的憋屈，但是過會(huì)也就好了，我想只要積極學(xué)習(xí)積極辦事，做好自己份內(nèi)事，不懂就問，多做少說就會(huì)有意想不到的收獲，只有自己想不到?jīng)]有做不到。

第二周實(shí)習(xí)快結(jié)束了，來這里有一段時(shí)間了，雖然同事們都很好，工作也輕松，對(duì)工作的環(huán)境有一定的了解，但真正在這里生活了，還是會(huì)覺得有些不適應(yīng)。與當(dāng)初想象中的職場(chǎng)狀態(tài)似乎有些差距，我相信我會(huì)適應(yīng)職場(chǎng)生活。

第3周

不知不覺進(jìn)入了實(shí)習(xí)的第三周，生活還在慢慢的適應(yīng)，每天按部就班的工作。除了學(xué)習(xí)崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，我還加強(qiáng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)相關(guān)知識(shí)與自己崗位相結(jié)合，努力讓勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)相關(guān)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中。實(shí)習(xí)不想在學(xué)校，很多工作遇到的很多問題都只能自己鉆研，不過好在有很多資料可以查，大學(xué)里學(xué)習(xí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)相關(guān)知識(shí)能夠幫上忙，也不枉大學(xué)的學(xué)習(xí)。不懂時(shí)就查查資料，也培養(yǎng)了自學(xué)能力，同時(shí)了解許多相關(guān)的知識(shí)，一舉多得。

經(jīng)過2個(gè)多星期的正式實(shí)習(xí)工作，我已經(jīng)慢慢適應(yīng)這樣的作息和工作方式了。以前在學(xué)校的時(shí)候，有時(shí)候偷懶或者身體不適，就會(huì)請(qǐng)假或者逃課，老師也會(huì)很理解很包容我們這群他眼里的“沒長大的孩子”。但是現(xiàn)在開始上班，同事中沒有人再會(huì)把我們當(dāng)成孩子，也不會(huì)像老師那樣寵溺和包容我們。不管是誰，遲到都是會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。所以每天早上都不敢偷懶，準(zhǔn)時(shí)起床去上班，有時(shí)候?yàn)榱瞬贿t到，不吃早飯都是常態(tài)。為了給大家留下好的印象，我都要提早去辦公室，把辦公室清掃一下，再給大家打上熱水。雖然都是一些微不足道的小事情，但是也算是給這個(gè)辦公室做出的一些貢獻(xiàn)。

第三周實(shí)習(xí)快結(jié)束了，我相信下個(gè)星期我能做得更好，每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)。

第4周

這周頭一天星期一，我終于接到實(shí)習(xí)以來的第一個(gè)真正的工作任務(wù)。雖然在這兒實(shí)習(xí)了快一個(gè)月了，但是工作的內(nèi)容無非是協(xié)助同事，幫幫忙，打打雜。

篇5

[關(guān)鍵詞]雙語；專業(yè)課程；教學(xué)模式；教學(xué)方式

[中圖分類號(hào)]G642　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005―6432(2011)18―0179―03

1、社會(huì)保障國際比較課程雙語教學(xué)目標(biāo)定位

隨著經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全球化，必然出現(xiàn)一種對(duì)“全球化”工作語言的需求。英語正在日益成為事實(shí)上的“世界性”工作語言，成為各國共同學(xué)習(xí)的首選外語。高校進(jìn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程雙語教學(xué)是培養(yǎng)復(fù)合型、國際化人才，并滿足社會(huì)需要的重要途徑，也是教育部對(duì)高校教學(xué)教育改革的要求。

雙語，一般英譯為“Bilingual”，意思是“two languages”(兩種語言)，指在某個(gè)國家或某個(gè)地區(qū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族存在，并存在兩種或兩種以上文化歷史背景的條件下，可能或必須運(yùn)用兩種語言進(jìn)行交流的情景。雙語教學(xué)是通過英語(或其他外語)語言進(jìn)行的專業(yè)課程教學(xué)，是指非語言類學(xué)科中用外語進(jìn)行專業(yè)課程的教學(xué)。雙語教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)具有完整的知識(shí)體系，以講授內(nèi)容為主線。一方面學(xué)習(xí)者通過雙語學(xué)習(xí)的過程掌握本課程較嚴(yán)密的專業(yè)知識(shí)；另一方面又可以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者運(yùn)用兩種語言進(jìn)行的思維能力。

社會(huì)保障國際比較課程是勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)的專業(yè)主干課程，其目的是運(yùn)用比較法，通過對(duì)國際社會(huì)保障在社會(huì)保障理論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域進(jìn)行深層次的研究和探討，在保障對(duì)象、享受條件、籌資模式、支付方式、保障水平、運(yùn)行效果等方面進(jìn)行比較分析，為我國社會(huì)保障制度改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)，使我國的社會(huì)保障體制的改革與發(fā)展少走彎路，與國際慣例接軌。因此在勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)高等教育中，雙語教學(xué)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化程度和國際交流的加深使得提高學(xué)生的專業(yè)英語水平顯得越來越重要。通過雙語教學(xué)幫助學(xué)生構(gòu)建比單一母語教學(xué)更為全面和扎實(shí)的國際社會(huì)保障理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生在今后的國際社會(huì)保障活動(dòng)實(shí)務(wù)中解決問題的能力。

從社會(huì)保障國際比較課程的教學(xué)目的出發(fā)，雙語教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)該是在利用英語獲取專業(yè)知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生在國際社會(huì)保障實(shí)踐中運(yùn)用英語解決問題的能力。在教學(xué)過程中，教師對(duì)專業(yè)課程知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)生的理解、接收是教學(xué)目標(biāo)的首位。如果在教學(xué)過程中受英語交流技能的限制和影響，在課程講授中涉及學(xué)生難以理解的問題，可以采用漢語作適當(dāng)?shù)慕忉?，母語的介入可以根據(jù)學(xué)生的水平和所講授內(nèi)容的難易程度而有所增減。另外，在社會(huì)保障雙語教學(xué)中，教師應(yīng)盡可能為學(xué)生創(chuàng)造全英語的環(huán)境氛圍，包括課件的準(zhǔn)備以及在課堂上的講授均使用英文，讓學(xué)生沉浸在英語語言環(huán)境中，激發(fā)他們用英語進(jìn)行自由討論、提問的興趣以及提升他們使用英語的能力。

2、社會(huì)保障國際比較課程雙語教學(xué)模式的選擇

目前適合本科高等院校采用的雙語教學(xué)模式主要有術(shù)語引導(dǎo)型、交義滲透型和完全滲透型三種雙語教學(xué)模式。

(1)術(shù)語引導(dǎo)型是指教師以中文講解為主，課堂上穿插使用英語術(shù)語。

(2)交義滲透型是指教師使用原版教材，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的難易程度交替使用中英文講授；要求適當(dāng)?shù)赜媚刚Z講授課程，教材、板書、筆記、作業(yè)等使用英語，而講授時(shí)母語與英語較為靈活地互為主體語言，便于英語為非母語的教師教學(xué)，也便于學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解。

(3)完全滲透型是教師用英語授課，要求學(xué)生用英語答疑和完成作業(yè)及考試。整個(gè)教學(xué)均采用英語教學(xué)，包括教材、講授、板書、筆記、作業(yè)、討論等均使用英語，母語幾乎不在課程教學(xué)中使用，這種模式對(duì)英語掌握程度的要求最高。

結(jié)合本校實(shí)際教學(xué)的情況，社會(huì)保障國際比較課程教學(xué)模式的選擇應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。從學(xué)生的實(shí)際情況和學(xué)校自身的師資出發(fā)，客觀地對(duì)待雙語教學(xué)。學(xué)生的英語水平特別是閱讀和聽力方面還有欠缺，突然改變教學(xué)方式會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)。因此，雙語教學(xué)應(yīng)分層次、分階段地進(jìn)行，從部分用英文授課并輔以中文解釋開始，過渡到“英文教材、中文板書、中英文講授”，再到“英文教材、英文板書、中英文講授”，直到“英文教材、英文板書、英文講授”。

3、社會(huì)保障國際比較課程雙語教學(xué)內(nèi)容

(1)重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)。社會(huì)保障國際比較課程的總學(xué)時(shí)為48個(gè)課時(shí)，在教學(xué)過程中，如果面面俱到，不分重點(diǎn)地將所有的內(nèi)容都向?qū)W生介紹，則學(xué)生很難掌握所講的全部知識(shí)要點(diǎn)，學(xué)習(xí)效果必然也不理想。因此，要在非常有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最好的教學(xué)效果，如何選擇教學(xué)內(nèi)容尤為重要。社會(huì)保障國際比較課程重點(diǎn)在于“比較”二字，因此重點(diǎn)講解內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在比較的指標(biāo)上。例如，社會(huì)保障制度模式國際比較的講授，重點(diǎn)講授的內(nèi)容應(yīng)是社會(huì)保障制度的三種模式(即自保公助型、國家福利型、自我積累型)及其對(duì)社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行比較的方法；關(guān)于德國、英國、瑞典、美國及日本等五個(gè)發(fā)達(dá)國家近期社會(huì)保障制度的改革情況等的內(nèi)容可以設(shè)計(jì)為學(xué)生的閱讀材料；通過閱讀各國社會(huì)保障制度改革的總體趨勢(shì)，從而領(lǐng)會(huì)各國社會(huì)保障模式對(duì)我國的啟示。

(2)案例教學(xué)法的運(yùn)用。在進(jìn)行雙語教學(xué)的同時(shí)也可以采取案例教學(xué)法的運(yùn)用。案例教學(xué)法的形式是多樣的，可以是課堂案例評(píng)析，也可以是課外閱讀、作業(yè)等形式，但是由于課時(shí)有限，主要應(yīng)采取課堂案例評(píng)析的形式。教師在選取課程案例時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是，選擇具有代表性的案例。二是，選擇新近發(fā)生的案例，如果總是選擇陳舊的案例會(huì)讓學(xué)生覺得課程與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性降低。讓學(xué)生掌握知識(shí)最有效的手段就是將理論知識(shí)與實(shí)踐進(jìn)行高度結(jié)合。三是，選擇難易程度適當(dāng)?shù)陌咐?。過難的案例會(huì)讓學(xué)生覺得無從下手，只能消極等待教師在課堂的分析，大大削弱學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。而過易的案例可能不需要作深入的思考分析就能得出結(jié)論，也會(huì)降低學(xué)生對(duì)案例的參與度。在實(shí)施過程中應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的原則原理對(duì)案例進(jìn)行分析、推理、判斷、論證，逐步深入討論，最后得出結(jié)論。

(3)考核方式。對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查是一種對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，可以給學(xué)生的學(xué)習(xí)施加必要的壓力，也可引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方向和改善學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。為了取得更好的雙語教學(xué)效果，應(yīng)該圍繞雙語教學(xué)的目的開展靈活多樣的考核方式?？疾榉绞桨ㄩ_閉卷考試、論文寫作、調(diào)查報(bào)告等，教師要充分考慮各方式的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生的情況進(jìn)行選擇。如果采用閉卷考試的形式往往需要學(xué)生在考前做大量的強(qiáng)迫性記憶，容易造成學(xué)生在復(fù)習(xí)時(shí)把大部分的

精力和時(shí)間都放在了背誦概念和條文上，而忽略了對(duì)各種比較指標(biāo)的理解和梳理。因此閉卷考試并不能充分測(cè)試出學(xué)生對(duì)本學(xué)科雙語教學(xué)重要內(nèi)容的理解和掌握程度。開卷考試更能適應(yīng)社會(huì)保障國際課程的雙語教學(xué)目標(biāo)定位。開卷考試由于本身的靈活性和覆蓋面廣等特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)的掌握和理解的要求也就比較高，能很好地檢驗(yàn)出學(xué)生的真實(shí)水平。教師在命題時(shí)應(yīng)以論述和案例題為主，重點(diǎn)考查學(xué)生對(duì)已學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力和分析推理能力?？己藨?yīng)該以人為本，不僅僅局限于期末考試，學(xué)生的課堂表現(xiàn)、平時(shí)的大小作業(yè)等都可以作為考核方法?？己藘?nèi)容不僅要注重專業(yè)知識(shí)的理解和掌握，而且要注重英語表達(dá)能力，雙管齊下。

綜上所述，結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際，充分利用各種教學(xué)資源，運(yùn)用案例教學(xué)法等教學(xué)方法，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)兼啟發(fā)性、實(shí)用性及趣味性為一體的雙語學(xué)習(xí)環(huán)境。

4、雙語教學(xué)存在的困難及解決對(duì)策

(1)選取教材方面。目前在對(duì)社會(huì)保障國際比較課程的雙語教學(xué)過程中，沒有統(tǒng)一的教材使用標(biāo)準(zhǔn)，教材的使用主要是直接使用原版或者影印版或者雙語教師自己編寫。從目前本校學(xué)生的英語水平看，完全是英文原版教材并不一定適用。因此在進(jìn)行雙語教學(xué)過程中可以首先從鼓勵(lì)教師進(jìn)行雙語教學(xué)大綱的編寫和課程設(shè)計(jì)的大綱起步。參考吸收國外先進(jìn)教材中的內(nèi)容，結(jié)合普通高校的實(shí)際情況，形成有針對(duì)性的、合理的教學(xué)體系，編寫具有特色的雙語教材。

(2)師資隊(duì)伍方面。開展社會(huì)保障國際比較課程雙語教學(xué)要求教師首先應(yīng)為本專業(yè)骨干教師，同時(shí)具備扎實(shí)的外語運(yùn)用能力。不僅要了解相關(guān)課程主流國家的學(xué)術(shù)與教學(xué)發(fā)展動(dòng)態(tài)，也要精通國內(nèi)本專業(yè)的發(fā)展變化過程和最新的研究成果，并能將該領(lǐng)域的研究進(jìn)行比較，避免單一的介紹而與實(shí)際現(xiàn)狀脫節(jié)，這無疑對(duì)社會(huì)保障國際比較雙語教師的專業(yè)技能和語言水平提出了很高的要求。教師是雙語教學(xué)的核心因素。能否成功地進(jìn)行雙語教學(xué)，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的雙語教學(xué)的教師隊(duì)伍。在專業(yè)教師中選拔引進(jìn)英語水平高、學(xué)科知識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型優(yōu)秀人才作為雙語教學(xué)的師資儲(chǔ)備十分重要。

(3)學(xué)生英語水平方面。學(xué)生英語水平參差不齊，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，由于英語水平有限這些學(xué)生在雙語課堂上既聽不懂英語，也學(xué)不到專業(yè)知識(shí)，自然對(duì)雙語教學(xué)產(chǎn)生畏難和抵觸心理，給雙語教學(xué)帶來一定的困難。怎樣平衡這種專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)難度和英語學(xué)習(xí)的難度，以及怎樣平衡這種雙語教學(xué)中漢語和英文的使用量，這些，都是我們教師思考的難題。就目前本校雙語教師的實(shí)際能力以及學(xué)生的接受能力來看，課內(nèi)全部使用英語是很不現(xiàn)實(shí)的，所以母語的配合作用不可忽視。在課堂雙語教學(xué)過程中，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合漢語講解，以便使學(xué)生在提高英語綜合應(yīng)用能力的同時(shí)，更好地掌握專業(yè)知識(shí)?？梢暰唧w情況，從以母語為主、英語為輔過渡到母語和英語并重，再逐步過渡到以英語為主、母語為輔。

(4)教學(xué)方式方面。在教學(xué)過程中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的全程填鴨式講授的教學(xué)方式?？梢圆扇《鄻踊慕虒W(xué)方式，循序漸進(jìn)，逐步加大英語所占比例。可以采用教師講授與學(xué)生討論相結(jié)合的方式。在教師講授完某一專題的內(nèi)容后，可組織學(xué)生分組進(jìn)行課堂討論，要求每一位同學(xué)都要參與討論，分組輪流回答教師的提問或作專題發(fā)言，通過這種學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性以及自學(xué)能力。也可以采用原理講授與案例教學(xué)相結(jié)合的方法，另外，在教學(xué)過程中，提倡教師使用多媒體教學(xué)。設(shè)計(jì)和制作簡潔、易懂的英文電子教學(xué)課件，豐富教學(xué)內(nèi)容。建設(shè)課程網(wǎng)站，電子課件在網(wǎng)上公開，幫助學(xué)生預(yù)習(xí)專業(yè)詞匯、了解教師講解線索和重點(diǎn)內(nèi)容，降低學(xué)習(xí)難度。讓學(xué)生對(duì)比較陌生的專業(yè)英語有更強(qiáng)的視聽感受，以達(dá)到更好的教學(xué)效果。教學(xué)的關(guān)鍵是課堂50分鐘的互動(dòng)，在課堂上要激發(fā)學(xué)生的興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，促使學(xué)生用英語能動(dòng)地陳述、思考和解決問題，教師應(yīng)堅(jiān)持用英語和學(xué)生進(jìn)行交流，以幫助學(xué)生克服不敢開口的膽怯心理。這些方面都是我們需要努力改進(jìn)和完善的。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

課程是人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容，課程設(shè)置關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)，直接決定人才培養(yǎng)的過程與質(zhì)量。目前國內(nèi)許多相關(guān)高等院校往往是“教”為中心的教師主導(dǎo)型教育模式，很大層面上體現(xiàn)著“傳道、授業(yè)、解惑”灌輸式痕跡，這固然蘊(yùn)涵智慧的光芒與許多有益的東西，但在21世紀(jì)知識(shí)更新不斷加快的大環(huán)境里，其弊端也愈加突顯：學(xué)生沉浸于被動(dòng)接受中，缺乏主動(dòng)性用心、用腦積極心態(tài)；“教”與“學(xué)”系線性的單角鏈關(guān)系，擠壓師生互動(dòng)、學(xué)生思辨的動(dòng)力源；易于養(yǎng)成“盲從、從眾”性心理定勢(shì)，弱化批判性思維、變異性思維的創(chuàng)新因子?；诖耍卣拐n程教學(xué)路徑，建構(gòu)以“學(xué)”為中心的教學(xué)活動(dòng)體系，擴(kuò)大自主學(xué)習(xí)空間尤為重要。立足人才成長規(guī)律審視，特定個(gè)體的“知識(shí)系統(tǒng)”“能力結(jié)構(gòu)”“綜合素質(zhì)”不是從外部“輸入”的，而是一定時(shí)間段日積月累“自我思辨”“自我取舍”和“自我組合”，是一部傳承、反思、完善、創(chuàng)新的集合史詩?！耙詫W(xué)生為中心”的課程設(shè)計(jì)以滿足學(xué)生全面發(fā)展需求為依據(jù)，經(jīng)過專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力的綜合培養(yǎng)，讓學(xué)生既能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活世界，也能適應(yīng)可能變遷的生活世界，其最根本的意義是著眼于學(xué)生的發(fā)展。在這一嶄新的學(xué)習(xí)境況下，教師不僅僅是知識(shí)的傳播者，主要定位在引領(lǐng)、調(diào)度、組織、評(píng)判、參與、共享之角色；學(xué)生也不只是知識(shí)的接受者，主要體現(xiàn)在自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考、踴躍參加、激情探究、勤勉動(dòng)手情形里。學(xué)生在課堂中具有主體地位，教師不必將所有知識(shí)要點(diǎn)都一一羅列在PPT上，更不宜采用滿堂灌的方式傳授給學(xué)生，讓學(xué)生“動(dòng)”起來，讓課堂“活”起來。緊扣課程教學(xué)體系，圍繞專業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)，將比較重要的知識(shí)點(diǎn)或社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，以設(shè)問形式拋給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生分組討論、自由辯論，再從中選出具有代表性的觀點(diǎn)予以評(píng)析，在此，教師職責(zé)不是單純的講授，而是掌控教學(xué)進(jìn)程、矯正思考偏差、化解心中疑惑的舵手。合理安排時(shí)間段，將問題交予學(xué)生處理，有針對(duì)性地在課堂上布置作業(yè)，讓學(xué)生利用課余時(shí)間走向社區(qū)、深入企事業(yè)單位走訪調(diào)查，把獲取的資料和信息進(jìn)行歸類、分析、研判、組合，可設(shè)計(jì)成紙質(zhì)論文或圖文并茂的PPT形式，回到課堂進(jìn)行講解，這樣做不但自身的多方面知識(shí)得以充實(shí)與提升，還能夠輻射到周邊同學(xué)和任課教師，達(dá)到教學(xué)相長、信息共享之功效。依靠主動(dòng)思考、討論、調(diào)查、詮釋所獲得的知識(shí)總是難以忘懷的，有利于增強(qiáng)專業(yè)能力（計(jì)算能力、編程能力、寫作能力、調(diào)研能力等）、方法能力（自學(xué)能力、決策能力、邏輯推理能力等）、社會(huì)能力（人際溝通能力、公共關(guān)系能力、責(zé)任意識(shí)等）。

二、自身培養(yǎng)與外部引進(jìn)并重，打造“雙師型”教師隊(duì)伍

教師是大學(xué)的靈魂，高等院校教學(xué)質(zhì)量高低、出爐人才優(yōu)劣，與任課教師綜合素質(zhì)密切相關(guān)，名師出高徒早已打上眾人信服的鐵律標(biāo)識(shí)。綜合看，國內(nèi)高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)可劃分三種模式：以中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)為代表的985類高校研究型人才培養(yǎng)模式，致力于基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)研究型創(chuàng)新型人才，主要從事本專業(yè)教學(xué)和科研工作；以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)為代表的211類高校教學(xué)研究型人才培養(yǎng)模式，在強(qiáng)化理論素養(yǎng)的同時(shí)，突出強(qiáng)化學(xué)生實(shí)地操作技能，以大中型企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、政策研究部門為就業(yè)導(dǎo)向；以地方本科院校為代表的教學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，注重基礎(chǔ)理論與基本技能的貫通，具備以專業(yè)理論分析和解決一線工作中所遇問題的能力，在企事業(yè)單位、社區(qū)、政府職能部門從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的應(yīng)用型人才。某種意義上講，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在國內(nèi)的開設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)助推的結(jié)果，系新興學(xué)科，與發(fā)達(dá)國家相比，辦學(xué)歷史不長，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)有限，師資隊(duì)伍呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：副高職稱以上科班出身比重較小，相當(dāng)部分是半路出家從其它專業(yè)轉(zhuǎn)化而來；近年來大量引進(jìn)的博士、碩士年齡偏低、職稱偏低、缺乏社會(huì)歷練，理論聯(lián)系實(shí)際的水平有待提高；有影響的學(xué)科帶頭人及年富力強(qiáng)的學(xué)術(shù)骨干數(shù)量匱乏，“引擎”效力不足；年齡機(jī)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)、技能全面的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)尚未鋪開，許多高校對(duì)本專業(yè)一些急需課程（如社會(huì)保險(xiǎn)精算、信息工程等），嚴(yán)重缺乏師資。實(shí)踐出真知，理論來源于實(shí)踐，既便是研究型人才培養(yǎng)模式，也絕非單純的“書齋”空間所致，直面市場(chǎng)調(diào)查獲取第一手資料，深入廠礦社區(qū)收獲社情民情，為政府決策建言獻(xiàn)策，這些都離不開現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)師資及科研人員應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共政策學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人力資源管理等學(xué)科背景，并適應(yīng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求。為適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要，逐步打造實(shí)力雄厚、理論功底與實(shí)務(wù)操作兼?zhèn)涞摹半p師型”師資隊(duì)伍顯得十分迫切而必需。打造“雙師型”教師隊(duì)伍，可將高校自身培養(yǎng)與外部引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。

1.培養(yǎng)專職教師多頭并進(jìn)。

高等院校選拔、培養(yǎng)專職教師應(yīng)多管齊下，一是立足于老帶新、傳幫帶，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人及學(xué)術(shù)骨干的引領(lǐng)作用，并注重學(xué)術(shù)后備人選的遴選、任用與激勵(lì)；二是可選派有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹絿鴥?nèi)知名學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修充電；三是借助國內(nèi)知名大中型企業(yè)、政府相關(guān)職能部門這些“事務(wù)平臺(tái)”，有計(jì)劃地選派教師掛職鍛煉、實(shí)踐歷練；四是可選派部分教師到國外高校、研究機(jī)構(gòu)或知名企業(yè)“取經(jīng)”研修。

2.引進(jìn)兼職教師不拘一格。

高等院校物色、聘用兼職教師應(yīng)側(cè)重于實(shí)力考量，精英藏民間，經(jīng)年累月摸爬滾打中，企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體里，總會(huì)產(chǎn)生出一批又一批勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，他（她）們實(shí)務(wù)操作精湛，處理問題得心應(yīng)手，是助推大學(xué)生職業(yè)能力的絕好社會(huì)資源?？捎杏?jì)劃、有步驟地聘用相對(duì)數(shù)量的職場(chǎng)實(shí)力派擔(dān)綱兼職教師，以專題講座、實(shí)務(wù)操作示范、實(shí)地觀摩流程解說、實(shí)習(xí)基地導(dǎo)師等形式彌補(bǔ)師資隊(duì)伍之弱項(xiàng)。

三、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培植未來職業(yè)素養(yǎng)

勞資關(guān)系與社會(huì)保障涉及千家萬戶的切身利益，打上很強(qiáng)的社會(huì)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性烙印。因此，實(shí)踐教學(xué)在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)中顯得十分重要。高等院校欲培養(yǎng)出符合社會(huì)要求、適應(yīng)企業(yè)需求的專業(yè)人才，將理論課轉(zhuǎn)變成實(shí)踐性明顯的能力導(dǎo)向課程勢(shì)在必行，不能再重復(fù)只教不練的假把式?！敖獭背３Ｊ菍I(yè)學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，以基本原理講授、知識(shí)點(diǎn)把握來啟迪人的智慧，僅僅停留在分析問題的層面上；“練”是專業(yè)設(shè)計(jì)的“操作式”進(jìn)程，以學(xué)中干、干中學(xué)來增進(jìn)對(duì)具體事務(wù)的體驗(yàn)性，已步入解決問題之境地；“教”與“練”有機(jī)結(jié)合，互為貫通，素質(zhì)教育方能落到實(shí)處。

1.劃分課程模塊，邊學(xué)邊練。

專業(yè)主干課，如《社會(huì)保障學(xué)》，可將內(nèi)容分成社會(huì)保障概述、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助機(jī)制、醫(yī)療保障、殘疾人保障、婦女兒童保障、老年人保障等模塊，模塊理論講授與課程體驗(yàn)同步進(jìn)行，有計(jì)劃帶領(lǐng)學(xué)生到相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織（人社局、養(yǎng)老院、福利院、社會(huì)救助站、婦聯(lián)、殘聯(lián)、康復(fù)中心等）以志愿者、義工、實(shí)習(xí)生身份，體味相關(guān)法律法規(guī)精髓，加深對(duì)這部分內(nèi)容的理解與運(yùn)用。

2.注重實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促使知識(shí)內(nèi)化。

根據(jù)課程體系總體規(guī)劃，建立涵蓋社?；鹆鞒?、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源等相關(guān)操作軟件，進(jìn)行仿真任務(wù)模擬演練，讓學(xué)生在真實(shí)或模擬的項(xiàng)目情境中，運(yùn)用業(yè)已掌握的專業(yè)知識(shí)予以操作，借助特定的問題境況，培養(yǎng)學(xué)生的方法能力和社會(huì)能力。

3.通過校政合作、校企合作，提升專業(yè)技能。

篇7

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)與社會(huì)保障 實(shí)踐教學(xué) 教學(xué)基地

基金項(xiàng)目：2011年內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院校級(jí)教育教學(xué)項(xiàng)目

一、財(cái)經(jīng)類高校開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的背景

1999年，教育部在學(xué)科目錄中增設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，至今已有13 年。各高校在設(shè)置此專業(yè)時(shí)各具特點(diǎn)，有的設(shè)在則經(jīng)類院系；有的設(shè)在管理類院系；有的設(shè)在社會(huì)學(xué)系。我國大部分財(cái)經(jīng)類高校長期存在著“重理論、輕實(shí)踐”的問題，如何培養(yǎng)能將專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會(huì)實(shí)踐、熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的應(yīng)用型人才，是高校人才培養(yǎng)模式和就業(yè)市場(chǎng)需求向現(xiàn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出的迫切要求。

二、財(cái)經(jīng)類高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

（一）實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)不夠完善

1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺少可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。目前，財(cái)經(jīng)類高校一般將各種實(shí)踐教學(xué)列入教學(xué)計(jì)劃中，但是對(duì)于實(shí)踐教學(xué)大綱的制定、教學(xué)過程的監(jiān)督、實(shí)踐效果的評(píng)估等往往沒有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)制度作支撐，較主觀、隨意。

2.實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容落后。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，混淆人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)概念，教學(xué)內(nèi)容的選取過多依附于某門理論課或現(xiàn)有教材，缺乏實(shí)際崗位所需要的實(shí)用性、先進(jìn)性內(nèi)容；實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與形式上多次重復(fù)采用，各門課程的實(shí)踐教學(xué)無法銜接起來，無法形成一個(gè)有機(jī)的整體；教學(xué)手段保守落后等。目前，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的核心課程中一般涵蓋了社會(huì)保障概論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保障基金管理等課程，這些課程教材數(shù)量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實(shí)務(wù)，但是實(shí)務(wù)部分一般都是具體某省市的社會(huì)保障管理?xiàng)l例、細(xì)則，或者根本不講授，只是講授理論部分。

3.實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系落后。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的課程設(shè)置往往重視理論教學(xué)或課堂教學(xué)的環(huán)節(jié)，輕視實(shí)踐教學(xué)過程，尚沒有建立起一套完整的實(shí)踐教學(xué)過程控制和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，或雖有相應(yīng)的實(shí)施方案。

（二）實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)落后

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)開設(shè)較晚，而且迄今博士點(diǎn)較少，專業(yè)人才的培養(yǎng)滯后，不能完全滿足人才培養(yǎng)的需要；財(cái)經(jīng)類高校教師往往強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性而忽視自身實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，知識(shí)傳授空洞化；一些教師雖然理論知識(shí)較為豐富，實(shí)踐操作能力薄弱；一些勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)急需的課程，師資更是嚴(yán)重缺乏，如社會(huì)保險(xiǎn)精算等。

（三）實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和踐教學(xué)基地的缺乏

1.社會(huì)保障方面的實(shí)訓(xùn)軟件建設(shè)處于起步階段，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業(yè)特色。很多高校誤以為社會(huì)保障不需要實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)軟件的開發(fā)引進(jìn)上吝于花錢。

2.高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐基地?cái)?shù)量少，接收能力有限；關(guān)系不穩(wěn)定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內(nèi)容重復(fù)。培養(yǎng)出來的學(xué)生無法較快地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和需求。

三、財(cái)經(jīng)類高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的改進(jìn)

（一）財(cái)經(jīng)類高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位

財(cái)經(jīng)類院校應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)同勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的歷史淵源，進(jìn)行學(xué)科體系建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障與人力資源管理專業(yè)的知識(shí)結(jié)合。借助于財(cái)經(jīng)類院校經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)的優(yōu)勢(shì)， 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)是：培養(yǎng)具有扎實(shí)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉國家有關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障的法律、法規(guī)和政策，掌握人力資源管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助理論與方法，能夠在企事業(yè)單位及政府部門從事相關(guān)工作，專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的“應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型”高級(jí)管理人才。

（二）完善實(shí)踐教學(xué)制度的建設(shè)

1.《勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教學(xué)實(shí)施方案》，從各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間安排、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、實(shí)踐教學(xué)對(duì)教師和學(xué)生的要求、實(shí)踐教學(xué)的考核與評(píng)估、實(shí)踐教學(xué)成果和實(shí)踐教學(xué)管理辦法等方面的問題做出各個(gè)具體的實(shí)踐大綱或?qū)嵺`要求，由社會(huì)保障專業(yè)人士、人力資源管理專家、教師、教務(wù)人員組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行論證；加強(qiáng)過程管理，實(shí)施中期檢查制度，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)組及學(xué)生的作用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控；制定出較為完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的，并明確寫入人才培養(yǎng)方案中。

2.完善學(xué)生實(shí)踐教學(xué)成績考核辦法，根據(jù)學(xué)生的出勤情況、日常表現(xiàn)、實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)報(bào)告質(zhì)量綜合評(píng)定，計(jì)入學(xué)生學(xué)分成績。

3.建立和實(shí)施實(shí)踐評(píng)估和反饋制度。實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后，根據(jù)接收單位的反饋情況，結(jié)合學(xué)生的意見，由指導(dǎo)教師就實(shí)踐過程中遇到的困難和問題、解決方法、改進(jìn)措施等進(jìn)行總結(jié)，以進(jìn)一步提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

(三)改善實(shí)踐教學(xué)手段與方式

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)屬于應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)對(duì)學(xué)生的動(dòng)手能力更是有著具體的要求。要適應(yīng)這樣的形勢(shì)，必須加強(qiáng)實(shí)務(wù)課程教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

1.根據(jù)實(shí)際工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障職位模擬課程，使其成為學(xué)生進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，主要包括：（1）社會(huì)保障資金管理模擬實(shí)習(xí)，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)等各種業(yè)務(wù)模擬實(shí)習(xí)、社會(huì)保障會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)、社會(huì)保障軟件操作模擬實(shí)習(xí)等；（2）企事業(yè)員工福利管理模擬實(shí)習(xí)，包括：勞動(dòng)力計(jì)劃與招聘職位模擬實(shí)習(xí)、工資福利管理職位模擬實(shí)習(xí)、勞動(dòng)力培訓(xùn)職位模擬實(shí)習(xí)、績效考評(píng)職位模擬實(shí)習(xí)等。例如，中國人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、吉林大學(xué)都開設(shè)了社會(huì)保障基金信息管理系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)室。在仿真的環(huán)境中, 使學(xué)生體驗(yàn)社會(huì)保障基金管理操作的全過程, 增強(qiáng)了學(xué)生動(dòng)手操作能力。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)還設(shè)有保險(xiǎn)精算實(shí)驗(yàn)室, 對(duì)于理論教學(xué)起到很大的輔助作用, 適應(yīng)了我國不斷增長的對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域高級(jí)人才的需求。

2.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，與企業(yè)、社會(huì)保障管理部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，將其建設(shè)為長期實(shí)踐基地，定期組織學(xué)生去參觀、學(xué)習(xí)和交流，使學(xué)生擁有相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的認(rèn)知度，同時(shí)也讓學(xué)生為社會(huì)解決一些實(shí)際問題，學(xué)有所用。例如，組織學(xué)生到社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)或鼓勵(lì)學(xué)生利用課余或假期時(shí)間展開社會(huì)調(diào)查，了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理流程及其不同險(xiǎn)種的政策實(shí)施情況。另外，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)企事業(yè)單位，了解相關(guān)單位在未來發(fā)展的知識(shí)需求和人才需求，根據(jù)市場(chǎng)需要培育滿足企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與學(xué)生發(fā)展目標(biāo)的人才。

(四)加強(qiáng)師實(shí)踐師資隊(duì)伍建設(shè)

1.增加實(shí)踐教學(xué)工作的工作量計(jì)算，鼓勵(lì)教師從事實(shí)踐教學(xué)工作，例如：安排教師在社會(huì)保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部門實(shí)習(xí)鍛煉，提高其業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)老師參加勞動(dòng)保障部門的政策討論相關(guān)的會(huì)議等。

2.在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，人力資源管理專家擔(dān)任本專業(yè)學(xué)生的各種實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師或兼職授課教師，建設(shè)專兼職相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍。

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篇8

關(guān)鍵詞：城市化；社會(huì)保障；勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)

一、我們追求的是缺失社會(huì)保障的廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)嗎?

(一)中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的再討論

自林毅夫等1994年提出比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略理論以來，較長時(shí)間對(duì)如下觀點(diǎn)取得了共識(shí)：目前我國勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉，適宜于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。近年來這方面的討論又熱烈起來，有戰(zhàn)略理論層面的爭(zhēng)論，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度的探討，有從人口學(xué)視野的分析(左學(xué)金，2000)，有國際貿(mào)易利益-方面的闡述。大多認(rèn)為，中國到2015年后發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力低成本比較優(yōu)勢(shì)將逐漸消失；實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保障將削弱我國國際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，這些討論較多的是基于勞動(dòng)力供給數(shù)量的絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，沒有深入分析和重視合理社會(huì)保障基礎(chǔ)上的基于勞動(dòng)力就業(yè)狀況及其質(zhì)量的相對(duì)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。

林毅夫、孫希芳(2003)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論做了進(jìn)一步闡釋與發(fā)展，并特別突出地強(qiáng)調(diào)：遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展有利于要素稟賦結(jié)構(gòu)的較快提升，資本(包括人力資本)相對(duì)豐裕度提高，也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)；比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要內(nèi)生于發(fā)展戰(zhàn)略的制度結(jié)構(gòu)相支撐，特別是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府要維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)則性(林毅夫、孫希芳，2003)。他們認(rèn)為，人力資本的積累是在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的實(shí)施中自然而然逐步形成的，與物質(zhì)資本相輔相成，對(duì)于政府在人力資本投資上的作為涉及不多，基本主張政府實(shí)施適應(yīng)性的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，政府在落實(shí)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略中對(duì)人力資本的提升起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用，尤其體現(xiàn)在社會(huì)保障制度上，很多形式的社會(huì)保障本身即具有人力資本投資性質(zhì)。

以楊小凱(2001)為代表的超邊際經(jīng)濟(jì)學(xué)貿(mào)易理論，對(duì)政府實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略也有深入的論述，向國成、韓紹鳳(2005)將此理論總結(jié)為綜合比較優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢(shì)受技術(shù)效率、資源稟賦和交易效率等多因素的綜合影響(向國成，韓紹風(fēng)，2005)。比較而言，綜合比較優(yōu)勢(shì)理論的基本主張是創(chuàng)造性比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，依據(jù)理論可知政府可以通過社會(huì)保障等市場(chǎng)制度內(nèi)生出技術(shù)優(yōu)勢(shì)和交易效率優(yōu)勢(shì)，以此強(qiáng)化并與外生稟賦比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合，形成有競(jìng)爭(zhēng)力生命力的綜合比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力取決于察賦比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)、交易比較優(yōu)勢(shì)等多個(gè)因素的綜合比較優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不僅只“聽天命”(即利用外生比較優(yōu)勢(shì))，更要“盡人事”(即致力于內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的形成和交易效率的提高)，這是綜合比較優(yōu)勢(shì)理論“不可能定理”所揭示的真諦(楊小凱、張永生，2001)。一個(gè)國家雖然具有勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的稟賦優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)勞動(dòng)的技術(shù)比較劣勢(shì)和交易效率比較劣勢(shì)足以抵消其稟賦優(yōu)勢(shì)時(shí)，該國家就不一定生產(chǎn)和出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，就有可能為其他國家或地區(qū)所取代，被排斥在國際或地區(qū)分工之外。就我國而言，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不僅取決于勞動(dòng)力供給的絕對(duì)數(shù)量比較優(yōu)勢(shì)，更要取決于城市化進(jìn)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力的工業(yè)化就業(yè)性轉(zhuǎn)移(即市場(chǎng)交易效率比較優(yōu)勢(shì))，和勞動(dòng)力的質(zhì)量提升，或者說就是勞動(dòng)就業(yè)中相對(duì)于工資成本的勞動(dòng)效率提高(即勞動(dòng)的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì))，后二者直接與社會(huì)保障等市場(chǎng)制度密切相關(guān)。而我國的社會(huì)保障沒有充分考慮到城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)展變化，正可能面臨著上述窘境，因此可以說，當(dāng)前完善社會(huì)保障制度是中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)挖掘與升華的關(guān)鍵所在。

(二)我們追求的是缺失社會(huì)保障的廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)嗎?

企業(yè)對(duì)社會(huì)保障負(fù)有一定的責(zé)任，弱化社會(huì)保障的確對(duì)企業(yè)而言存在一定的吸引力，可以節(jié)約勞動(dòng)力成本，但勞動(dòng)的生產(chǎn)技術(shù)性效率受到制約，勞動(dòng)力市場(chǎng)交易效率也會(huì)下降；而健全的社會(huì)保障將給勞動(dòng)力提供教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健等，保證勞動(dòng)的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并促進(jìn)勞動(dòng)力資源配置效率的提升。我們是追求單純勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)還是高素質(zhì)勞動(dòng)力的綜合比較優(yōu)勢(shì)呢?我們先來認(rèn)真分析缺失社會(huì)保障的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的實(shí)際效果，再看社會(huì)保障促進(jìn)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的效應(yīng)。

目前，中國勞動(dòng)力每小時(shí)工資約是0.5美元，而在美國約是16美元，在墨西哥約是4美元。表面上看，勞動(dòng)力“價(jià)廉”對(duì)吸引外國投資者具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但“質(zhì)優(yōu)”沒有持續(xù)性制度保障，實(shí)際上只能產(chǎn)生惡性循環(huán)的后果：勞動(dòng)者得不到平均水平的工資，必然失去許多技術(shù)培訓(xùn)和再教育的機(jī)會(huì)，生活保障低，技術(shù)人力缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)落后，國際競(jìng)爭(zhēng)力衰弱。勞動(dòng)力的低價(jià)格最終會(huì)與技術(shù)等級(jí)的低層次接近，在發(fā)達(dá)國家通過高工資集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為高附加值和資本密集型產(chǎn)品制造中心的時(shí)候，我國的低價(jià)格策略只能不斷把淘汰工廠吸引進(jìn)來。如果“垃圾產(chǎn)業(yè)”在中國越來越多，形成規(guī)模性集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人生活的長期貧困化。應(yīng)該說，這是落后的勞動(dòng)力絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，不是我們要追求的理想的相對(duì)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。

如果僅把勞動(dòng)力看作商品，僅從供求關(guān)系上講，中國的勞動(dòng)力必然價(jià)格較低。但是我們知道，勞動(dòng)力價(jià)格是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本，它既包括勞動(dòng)力自身再生產(chǎn)的需要，也包括勞動(dòng)力自身發(fā)展的需要；既取決于經(jīng)濟(jì)因素、市場(chǎng)供求，也取決于社會(huì)因素。隨著社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力需求必然也要求增加。我們發(fā)展要求以人為本，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力價(jià)格較高并非完全是其勞動(dòng)生產(chǎn)率高和再生產(chǎn)成本的表現(xiàn)，在更大程度上是社會(huì)發(fā)展水平的表現(xiàn)。正是社會(huì)的發(fā)展要求給予勞動(dòng)者更好的社會(huì)福利、更多的閑暇時(shí)間等，而不僅僅限于勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)(張勁文，2005)。中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，而一些外資企業(yè)中相當(dāng)部分勞動(dòng)者的收入并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)地提高，其發(fā)展、工作和生存條件也沒有隨著社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化而提高，受教育的機(jī)會(huì)、發(fā)展的潛力在許多條件下也被無形中剝奪。

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，中國貿(mào)易受到的負(fù)面影響也非常突出。根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)資料，2004年1月～10月，中國進(jìn)出口加工貿(mào)易累積4371.5億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的47％，這意味著中國處于全球化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。加工貿(mào)易有零關(guān)稅的優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏品牌價(jià)值和基于高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)新內(nèi)涵，加工貿(mào)易的科技含量和附加值很低，加工貿(mào)易占據(jù)中國貿(mào)易半壁江山的境況影響了整體的收益水平，降低了中國貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。在國際貿(mào)易分工中，長期依靠簡單加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，雖然依舊能獲得部分利益，但是在長時(shí)期將會(huì)面臨貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定以及貿(mào)易條件的惡化，出現(xiàn)總是落后于人

的絕對(duì)“比較優(yōu)勢(shì)”陷阱。一些單純依靠低勞動(dòng)力工資成本的地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也很不理想。

2004年開始出現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)的“民工荒”，也為中國仰仗勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)的增長道路敲響警鐘?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工對(duì)沒有社會(huì)保障的低于市場(chǎng)工資水平企業(yè)的一種拋棄或反抗的現(xiàn)象，反映出他們對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)烈追求。因此，筆者認(rèn)為，中國目前的重要問題在于勞動(dòng)力廉價(jià)中的社會(huì)責(zé)任缺失，我們的主要任務(wù)在于促進(jìn)中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的升華。

二、社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系發(fā)展及我國存在的問題

社會(huì)保障促進(jìn)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與升華要通過對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響而實(shí)現(xiàn)。對(duì)社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系的理論研究最早隱含于庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義理論。庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會(huì)保障制度奠定了理論基礎(chǔ)，社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)互動(dòng)在其中有間接論述。他認(rèn)為最佳效率的生產(chǎn)要素(含勞動(dòng)要素)配置，可以帶來國民收入的最大化。同時(shí)，他主張以社會(huì)保障等均等化政策來增加社會(huì)公平，效率與公平的有機(jī)協(xié)調(diào)可以達(dá)到社會(huì)福利最優(yōu)狀態(tài)。凱恩斯主張采取轉(zhuǎn)移支付形式，實(shí)行社會(huì)保障，增加社會(huì)福利設(shè)施，刺激有效需求，帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，其理論為制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障政策提供了直接理論依據(jù)。新經(jīng)濟(jì)增長理論(舒爾茨、盧卡斯等人)也特別強(qiáng)調(diào)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)，一些人力資本投資項(xiàng)目屬于社會(huì)保障的范疇。阿馬蒂亞?森(A?Sen 1992)主張“能力”中心觀，他認(rèn)為，社會(huì)福利水平的提高來自個(gè)人能力的培養(yǎng)，在設(shè)計(jì)最低生活保障制度時(shí)，不僅要解決貧困階層的基本生活，更重要的是“賦能”，即以教育、培訓(xùn)等形式賦予他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。聯(lián)合國也倡導(dǎo)“發(fā)展型社會(huì)福利”的新理念。由此我們可以判斷，“賦能”政策的實(shí)施將改進(jìn)和提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面來看，現(xiàn)在英美等發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障體系基本度過了為工業(yè)化、城市化加速發(fā)展期勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)，即發(fā)揮扶助貧弱、互濟(jì)難關(guān)、培養(yǎng)人力資本等功能的階段(王誠，2004)，紛紛開始市場(chǎng)化或強(qiáng)調(diào)效率的改革，提倡“第三條道路”，主張“社會(huì)投資”型福利政策。我們必須注意到，社會(huì)保障市場(chǎng)化改革的前提條件是一定的社會(huì)公平，而“一定的社會(huì)公平”正是20世紀(jì)40～60年代實(shí)行的全面社會(huì)福利奠定了的，改革只是對(duì)政府失靈或者政府過度干預(yù)的一種糾正，“帕累托改進(jìn)”也是建立在以一定的社會(huì)公平為基本假設(shè)的基礎(chǔ)上。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期，由政府福利性干預(yù)與支持，國家不僅可以保證社會(huì)公平，更有利于效率的發(fā)揮與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以逐步促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育與成熟。二戰(zhàn)后各國社會(huì)保障的發(fā)展有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與繁榮發(fā)展，也進(jìn)一步完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。特別是日本，它作為一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的國家，其社會(huì)保障與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。1947年日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2％，是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型國家。此時(shí)，日本強(qiáng)化了社會(huì)保障制度和農(nóng)村勞動(dòng)力“跳躍式”非農(nóng)化轉(zhuǎn)移政策，1950年社會(huì)保障水平就達(dá)到歐美國家平均水平，社會(huì)保障支出占GDP的7.3％，日本國民的人均GDP僅有905美元，與歐美國家差距懸殊；1975年，日本社會(huì)保障水平緩緩上升到17.7％，農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重迅速下降為13.9％，國民人均GDP更是快速上升到7385美元(國家之間比較，如表1所示)。日本的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)了70多年，應(yīng)該說他們?cè)谏鐣?huì)保障制度建設(shè)方面做出了特殊的貢獻(xiàn)。

我國在轉(zhuǎn)型改革與進(jìn)一步的開放中，要堅(jiān)持中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的潛力挖掘與升華，這是由工業(yè)化、城市化發(fā)展要求和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所決定的。社會(huì)保障與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的良性互動(dòng)將有利于實(shí)現(xiàn)中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的挖掘與升華，但是當(dāng)前二者關(guān)系割裂，沒有很好地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，更遠(yuǎn)未達(dá)到良性的程度。

問題一方面直接取決于社會(huì)保障與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。我國改革與發(fā)展的實(shí)踐中，長期以來城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，流動(dòng)性差；同時(shí)社會(huì)保障改革嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)基本保障還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障更是困難重重。不合理不完善的社會(huì)保障加劇了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)落后又進(jìn)一步影響了社會(huì)保障制度的發(fā)展。我國改革后較長時(shí)期的社會(huì)保障制度探索，中心任務(wù)是為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航，重視城市主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，而忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，致使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重分割。進(jìn)城農(nóng)民工與在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會(huì)保障喪失是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的最大障礙。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，勞動(dòng)力流動(dòng)性受到阻礙，造成勞動(dòng)力資源嚴(yán)重的非優(yōu)化不合理配置，市場(chǎng)交易效率低下，影響到國民產(chǎn)值的創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，進(jìn)而也限制了經(jīng)濟(jì)福利的增進(jìn)與社會(huì)保障的完善。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力總量大約有5億人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為3.3億人。根據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，農(nóng)業(yè)部門僅能容納1.4億左右的勞動(dòng)力，農(nóng)村潛在的富余勞動(dòng)力總量達(dá)到1.8億人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的壓力很大，即使從事非農(nóng)生產(chǎn)的1.7億農(nóng)民工因?yàn)榇蠖鄾]有社會(huì)保障，就業(yè)也極不穩(wěn)定。可見在加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，完善社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)仍然非常艱巨。

另一方面，在于社會(huì)保障與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二者之間的傳導(dǎo)中介固化、互動(dòng)機(jī)制失靈。農(nóng)村人力資本投資、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化等傳導(dǎo)中介沒有能夠有效結(jié)合中國比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而充分發(fā)揮應(yīng)有的雙向傳導(dǎo)推動(dòng)功能。比如，城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，而是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種基本手段，它是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和提高人民生活及保障水平的重要傳導(dǎo)中介。但許多地方政府在城鎮(zhèn)化問題上出現(xiàn)了誤區(qū)，沒有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為傳導(dǎo)中介的功能，致使互動(dòng)機(jī)制無法有效形成。農(nóng)村工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的補(bǔ)充，也是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展的重要手段，合理適用的社會(huì)保障將有利于鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。而我國農(nóng)村工業(yè)化還處于起步階段，激勵(lì)與補(bǔ)貼政策缺乏力度、缺乏針對(duì)性。對(duì)于農(nóng)村人力資本投資這一傳導(dǎo)中介更是長期忽視，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、收入差距越來越大。改革開放以來，大量的農(nóng)村青壯年或通過特定的社會(huì)流動(dòng)渠道定居城市，或進(jìn)城打工，大大促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)人力資本費(fèi)用，在一定程度上可以說，城市化的過程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過程。而這些人城市化以后實(shí)際上給農(nóng)村帶來的是極不對(duì)稱的回報(bào)，農(nóng)村收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，人力資本的溢出效應(yīng)基本全部留于城市。因此，城市政府應(yīng)該以各種方式大力補(bǔ)償農(nóng)村、支持農(nóng)村發(fā)展。

如果對(duì)問題沒有清醒的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)忽視傳導(dǎo)中介與城鄉(xiāng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，長此以往可能制約中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國社會(huì)保障制度為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航的任務(wù)已經(jīng)基本結(jié)束，現(xiàn)在是完善社會(huì)保障制度全面為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的時(shí)候了。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。發(fā)展或激活傳導(dǎo)中介雙向推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和完善社會(huì)保障制度，從而可以進(jìn)一步增強(qiáng)中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，也有利于和諧社會(huì)建設(shè)。

三、社會(huì)保障與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制及提升勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的路徑

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分?；镜慕逃⑴嘤?xùn)與衛(wèi)生醫(yī)療等保障，一方面加速人力資本積累與技術(shù)進(jìn)步，另一方面也彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置與市場(chǎng)交易效率。同時(shí)，成熟統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要完善社會(huì)保障制度的全面服務(wù)，也為社會(huì)保障的發(fā)展提供物質(zhì)支持。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，提高市場(chǎng)交易效率，也有利于激勵(lì)勞動(dòng)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新積極性。由此可見，社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性互動(dòng)將促進(jìn)人力資本積累和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源配置與市場(chǎng)交易效率。這樣，勞動(dòng)力資源稟賦的外生比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合內(nèi)生的人力資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)交易效率優(yōu)勢(shì)，形成厚實(shí)強(qiáng)勁的綜合比較優(yōu)勢(shì)，中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮與升華，進(jìn)而持續(xù)增強(qiáng)中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

在工業(yè)化與城市化快速發(fā)展時(shí)期，我國需要強(qiáng)化社會(huì)保障的供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，一方面提高人力資本質(zhì)量增強(qiáng)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，另一方面完善勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)交易效率的提高。這樣，在勞動(dòng)力稟賦比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我國就可以更好地實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，強(qiáng)化綜合比較優(yōu)勢(shì)。中國勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)也是多層次的，政府應(yīng)當(dāng)高度重視教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)保障的投入。這一方面有利于持續(xù)高質(zhì)高效為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)輸送健康的一般勞動(dòng)力；另一方面更有利于加速一般勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為適合現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有較高知識(shí)與技能的知識(shí)型勞動(dòng)力，以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升創(chuàng)造充分的人力資源優(yōu)勢(shì)。

中國比較優(yōu)勢(shì)的根本在勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，這不僅可以體現(xiàn)在勞動(dòng)力資源豐富上，同時(shí)可以體現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量上，二者相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次不一樣，前者主要是簡單粗加工型的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，后者主要是強(qiáng)調(diào)一定技術(shù)、質(zhì)量型的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。由此可以發(fā)現(xiàn)提升人力資本的水平，有利于中國比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步挖掘與升華，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于可持續(xù)的健康的經(jīng)濟(jì)增長，是我國日后長遠(yuǎn)發(fā)展的前途所在。從這個(gè)視角可以理解通過社會(huì)保障“賦能”增加人力資本積累，不會(huì)削弱我國比較優(yōu)勢(shì)與國家競(jìng)爭(zhēng)力，相反可以產(chǎn)生“質(zhì)優(yōu)”性正相關(guān)效應(yīng)。以完善社會(huì)保障挖掘與升華中國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的路徑實(shí)現(xiàn)的優(yōu)越性，至少可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)高效的供給，挖掘勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資本投資等傳導(dǎo)中介，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)高效的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，抑制城市初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上工資成本的上升，保持中國工業(yè)制造品在世界貿(mào)易領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面還有利于發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，保證消費(fèi)總量的穩(wěn)定增長和消費(fèi)水平的持續(xù)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(2)有利于人力資本的提升，促進(jìn)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)升華。加強(qiáng)與完善人力資本性質(zhì)的社會(huì)保障，尤其是教育培訓(xùn)與醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，提高勞動(dòng)力文化、技術(shù)等綜合素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。只要效率的提高快于成本上升，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)就可以保持，人力資本性質(zhì)的社會(huì)保障的積極效應(yīng)遠(yuǎn)大于成本方面的負(fù)面影響。這樣，不僅在簡單加工型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，而且在新型的強(qiáng)調(diào)技術(shù)與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)上勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)得到深化與升華。

篇9

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；靈活性；扶持性；辨證；勞動(dòng)及社會(huì)保障；法制體系；用工制度

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）31-0137-03

中小企業(yè)與大企業(yè)相比，往往缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而，大企業(yè)的成長必須經(jīng)歷中小企業(yè)環(huán)節(jié)，社會(huì)關(guān)注中小企業(yè)的成長是培植大企業(yè)的有效途徑。從制度層面，給予中小企業(yè)一定的傾斜，使其借助外力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，規(guī)避一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升一國

整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是各國較為普遍的做法。

1 中小企業(yè)特殊的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系

為規(guī)范中小企業(yè)和職工的行為，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，所有中小企業(yè)都會(huì)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通常在勞動(dòng)及社會(huì)保障領(lǐng)域，中小企業(yè)的規(guī)章制度主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）總的權(quán)利和義務(wù)：職工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬，按規(guī)定休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守企業(yè)規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)；企業(yè)負(fù)有支付職工勞動(dòng)報(bào)酬、為職工提供勞動(dòng)和生活條件、保護(hù)職工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。

（2）企業(yè)勞動(dòng)用工制度：職工招用與培訓(xùn)教育；勞動(dòng)合同管理；工作時(shí)間與休息休假；工資福利；社會(huì)保險(xiǎn)等具體規(guī)定。

（3）職工勞動(dòng)紀(jì)律制度：勞動(dòng)紀(jì)律與職工守則；獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等具體規(guī)定。

（4）保密制度與競(jìng)業(yè)限制具體制度規(guī)定。

（5）其他附屬規(guī)定。

大部分關(guān)于中小企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度規(guī)定與大企業(yè)的規(guī)定相同，不具有特殊性，無法體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的制度傾斜。少數(shù)的規(guī)章制度與中小企業(yè)的特征聯(lián)系緊密，進(jìn)行有針對(duì)性的研究有利于發(fā)現(xiàn)制度的特殊價(jià)值。通常，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容，政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行制度傾斜表現(xiàn)在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)等幾個(gè)領(lǐng)域，其中在中小企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系方面呈現(xiàn)靈活性、激勵(lì)性、扶持性的特點(diǎn)。

（1）創(chuàng)業(yè)人員的特殊勞動(dòng)關(guān)系：《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十二條第二款規(guī)定：“失業(yè)人員、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)的，所在地政府應(yīng)當(dāng)積極扶持，提供便利，加強(qiáng)指導(dǎo)?！眲?chuàng)辦中小企業(yè)的人員也是合法的勞動(dòng)者，失業(yè)人員和殘疾人員在現(xiàn)實(shí)生活中處于弱勢(shì)地位，在勞動(dòng)關(guān)系中尤其要加強(qiáng)保護(hù)其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這是法律保護(hù)弱者的基本原則的體現(xiàn)。

（2）勞動(dòng)用工制度的特殊規(guī)定：關(guān)于職工招用和教育培訓(xùn)：《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十二條第三款規(guī)定：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬渠道，引導(dǎo)中小企業(yè)吸納大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)?！薄吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)?！薄吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、大專院校培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員，提高中小企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平?！蔽{高素質(zhì)人才進(jìn)入中小企業(yè)并建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)企業(yè)人才進(jìn)行高層次培訓(xùn)，有利于提高中小企業(yè)的整體發(fā)展?jié)摿Γ魂P(guān)于勞動(dòng)合同管理：新勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，要求所有企業(yè)必須與員工建立勞動(dòng)合同關(guān)系，從我國目前勞動(dòng)領(lǐng)域的實(shí)際情況看，受到競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壓力的影響，中小企業(yè)勞動(dòng)合同制度落實(shí)緩慢，在管理方面存在諸多漏洞；關(guān)于工作時(shí)間與休息休假、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面：目前，中小企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，處于以盈利為目的，隨意降低制度落實(shí)門檻，違反制度規(guī)定，投機(jī)取巧，導(dǎo)致員工諸多勞動(dòng)權(quán)益無法落實(shí)。

（3）對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行支持的資金制度：根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的特殊勞動(dòng)關(guān)系和政府對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工制度的特殊規(guī)定，基本體現(xiàn)了政府的傾斜性保護(hù)態(tài)度，要使制度在實(shí)踐中真正落實(shí)到位，需要資金進(jìn)行配合，那么關(guān)于資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行制度規(guī)范。政府可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，采取補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、減稅免稅、獎(jiǎng)勵(lì)等多種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具進(jìn)行支持，開源節(jié)流，高效使用和管理，保證資金的有效性。

2 中小企業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系的體系解讀

如前所述，中小企業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系基本可以分為兩個(gè)層次，一是基本的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系，二是特殊的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系，兩者之間是相輔相成的。處于發(fā)展中中小企業(yè)的需要，企業(yè)在建立起符合基本法律規(guī)定的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，要力求構(gòu)建符合政府引導(dǎo)、扶持意圖的特殊勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系，以適應(yīng)中小企業(yè)特殊的外在市場(chǎng)環(huán)境。

2.1 法律關(guān)系體系建立的中小企業(yè)外部環(huán)境分析

2.1.1 外在機(jī)會(huì)：目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，向規(guī)范化、高效化、多元化方向發(fā)展是未來長期的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅需要培植大型企業(yè)占有市場(chǎng)份額，鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，更需要大量的中小企業(yè)滿足市場(chǎng)多元化的需求，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)，給予市場(chǎng)活躍的力量。依據(jù)我國目前的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大型企業(yè)以國有企業(yè)為主，成為穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)命脈的根本，其發(fā)展的空間趨于穩(wěn)定。而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小企業(yè)的生產(chǎn)力尚未完全釋放，有極大的發(fā)展?jié)摿?，將成為未來發(fā)展的生力軍。中小企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將大大增長，同時(shí)也要接受規(guī)范化市場(chǎng)的要求，接受法律規(guī)范的約束。在我國法律規(guī)范體系逐步完善的情況下，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行約束的規(guī)范體系也需要不斷完善，以適應(yīng)法律體系自身的發(fā)展軌跡。

2.1.2 外在威脅：機(jī)會(huì)與威脅是同時(shí)存在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多機(jī)會(huì)，但同時(shí)應(yīng)看到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，優(yōu)勝劣汰的法則始終是中小企業(yè)面臨的第一壓力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，無序的競(jìng)爭(zhēng)與政府調(diào)控和服務(wù)的失敗都可能使中小企業(yè)付出沉重的代價(jià)，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。任何制度在發(fā)展的過程中都不是呈直線發(fā)展的，關(guān)于中小企業(yè)的法律體系的完善也需要在曲折的發(fā)展軌跡下展開。

2.2 法律關(guān)系體系建立的中小企業(yè)內(nèi)部條件分析

2.2.1 優(yōu)勢(shì)：中小企業(yè)在經(jīng)營上有靈活、迅速、轉(zhuǎn)型容易、管理成本低等諸多特點(diǎn)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)多是直線職能制的形式，在決策的制定與執(zhí)行上有較大的靈活性，管理層與下屬之間的關(guān)系緊密，企業(yè)的制度規(guī)定相對(duì)簡單，有較強(qiáng)的操作性。企業(yè)的特色經(jīng)營戰(zhàn)略和信息時(shí)代下的科技發(fā)展戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。

2.2.2 劣勢(shì)：中小企業(yè)的靈活經(jīng)營特點(diǎn)容易導(dǎo)致管理上的隨意性，企業(yè)管理層利用強(qiáng)勢(shì)地位在企業(yè)中專斷決策，變通執(zhí)行規(guī)范制度，危害企業(yè)員工的合法利益。企業(yè)受到規(guī)模的限制，具有天然的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

2.3 法律關(guān)系體系圖的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思路：以中小企業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系的兩個(gè)層次作為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)所處的外部環(huán)境及內(nèi)部條件，一一對(duì)應(yīng)，建立與目前中小企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系體系，反映政府引導(dǎo)、扶持意圖。

根據(jù)以上圖1所示，中小企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系體系是由兩大層次、八個(gè)方面的制度規(guī)定組成，一般法律關(guān)系與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的宏觀存在背景相同，主要是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和我國法制體系的建立與完善的影響，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體制的發(fā)展與完善，中小企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障一般法律關(guān)系將逐步向公平、效率、民主方向發(fā)展。中小企業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障的特殊法律關(guān)系受到當(dāng)前企業(yè)市場(chǎng)潛力、競(jìng)爭(zhēng)壓力和企業(yè)自身經(jīng)營優(yōu)劣勢(shì)的影響，大多數(shù)中小企業(yè)還需要政府的扶持與引導(dǎo)，才能走出一條適合我國國情的中小企業(yè)發(fā)展之路。應(yīng)該看到的是，政府在目前中小企業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，支持與引導(dǎo)功能不限于簡單的資金支持，還需要政府從公共服務(wù)、社會(huì)管理、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等方面多管齊下，發(fā)揮綜合治理功能。

3 自主創(chuàng)新與勞動(dòng)、社會(huì)保障法律體系發(fā)展的辨證關(guān)系

中小企業(yè)的自主創(chuàng)新行為是其發(fā)展的根本推動(dòng)力。如前論述，中小企業(yè)面臨外在環(huán)境和內(nèi)部條件的限制，必須走可持續(xù)發(fā)展之路，在信息時(shí)代自主創(chuàng)新成為企業(yè)的必然選擇，政府也將扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作進(jìn)行了長期規(guī)劃與部署。自主創(chuàng)新的條件下，中小企業(yè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域反映出三個(gè)層面的迫切需求：一是勞動(dòng)用工制度的靈活性，為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人力資源供給；二是社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造穩(wěn)定的人力資源生存基礎(chǔ)；三是政府扶持制度的貫徹性，為自主創(chuàng)新奠定良好的人力資源和技術(shù)發(fā)展條件。

結(jié)合前述中小企業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系體系，自主創(chuàng)新條件下的體系也要有其特殊的適應(yīng)性：

（1）不完全契約理論對(duì)勞資融合之促進(jìn)。企業(yè)是以勞動(dòng)合同為核心的契約型組織，而勞動(dòng)合同是一項(xiàng)特殊的“不完全契約”，重在對(duì)事前的權(quán)利進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)或制度安排，激勵(lì)和發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性?？赏ㄟ^員工持股計(jì)劃、利潤分享制、勞動(dòng)管理的合作制等形式調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人員的積極性，在勞動(dòng)用工制度方面實(shí)現(xiàn)突破。

（2）辨證對(duì)待勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度。勞動(dòng)法與社會(huì)保障法同屬社會(huì)法，都調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，但兩者在調(diào)整對(duì)象和方式上有差異。對(duì)于中小企業(yè)而言，首先應(yīng)該在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域遵守法律制度，其次在保證員工基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上逐步提高員工待遇，為創(chuàng)新人才提供優(yōu)越的物質(zhì)和精神條件。

（3）政府在勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的進(jìn)與退。長期以來，行政因素過重是我國在勞動(dòng)和社會(huì)保障法調(diào)整過程中所存在的主要問題，大量的行政審查存在影響了勞動(dòng)關(guān)系的自主和平衡；同時(shí)，政府在勞動(dòng)與社會(huì)保障法領(lǐng)域需要到位的職責(zé)沒有到位，致使法律制度無法貫徹。政府在該領(lǐng)域職責(zé)的進(jìn)位與退位直接關(guān)系到中小企業(yè)自主創(chuàng)新的效率。

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篇10

一、 案件特點(diǎn)

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)集中在資金發(fā)放、費(fèi)用收取、資格審核等工作中。

近年來我市查辦的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪均集中在這幾個(gè)工作環(huán)節(jié)中。其中，有發(fā)放低保金過程中利用資格審查、資金發(fā)放的職務(wù)便利貪污社會(huì)保障救濟(jì)金的案件；有利用審核低保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等工作的便利，收受賄賂的案件；有利用代收勞保費(fèi)的職務(wù)便利貪污公款的案件；有勞動(dòng)就業(yè)管理人員在履行審核工作中的案件。

（二）串通作案、共同作案特點(diǎn)突出。

在所查辦的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，有較大比例的案件是多人作案、合伙作案。例如，我院今年查辦的大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)書記宋波與大連市住房保障中心于建國、閻惠共同貪污低保救濟(jì)金一案；我院2011年查辦的大連市沙河口區(qū)黑石礁街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長陳玉梅伙同凌水社區(qū)低保專干齊梅萍共同造假，騙取最低生活保障金一案。

（三）作案手段具有隱蔽性。

大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)書記宋波伙同大連住房保障中心于建國和閻惠共同貪污一案中，三犯罪嫌疑人明知于建國的妻子和女兒不符合低保條件、不應(yīng)享受低保待遇，于建國、閻惠二人利用職務(wù)影響，讓宋波給予于建國的妻女辦理低保，宋波則編造虛假事實(shí)、偽造虛假低保檔案，掩蓋真實(shí)情況。大連沙河口區(qū)黑石礁街道辦事處陳玉梅伙同沙河口區(qū)凌水社區(qū)低保專干齊梅萍共同貪污一案中，陳玉梅偽造虛假戶籍證明，冒用他人低保證明材料和申請(qǐng)，以隱蔽的手段為陳玉梅的母親辦理低保，騙取低保救濟(jì)金。

（四）多次作案、長時(shí)作案特點(diǎn)突出。

由于社會(huì)保障領(lǐng)域中救濟(jì)金的發(fā)放均為按月發(fā)放和節(jié)日發(fā)放，發(fā)放對(duì)象也涉及較廣范圍的貧困群體，所以此類案件具有作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。例如，大連沙河口區(qū)黑石礁街道陳玉梅和凌水社區(qū)低保專干齊梅萍自2008年1月至2011年4月，三年多的時(shí)間里作案數(shù)十次，共同貪污低保救濟(jì)金12916元。大連西崗區(qū)八一路街道低保專干劉媛利用辦理低保的職務(wù)便利，先后分多次收受曲某、吳某、傅某、安某給予的賄賂。

二、 犯罪原因分析

（一） 主觀原因

1、 法制觀念淡薄。

街道社區(qū)的專干作為受政府委托從事公務(wù)的人員，文化素質(zhì)、守法觀念良莠不齊。有的社區(qū)工作人員利用手中的權(quán)力，在辦理低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等工作中，弄虛作假、吃拿卡要、缺乏守法意識(shí)和廉潔意識(shí)，最終走上犯罪的道路。

2、 私欲膨脹、私心過重。

我院所查辦的宋波、于建國、閻惠共同貪污一案中，于建國作為大連市住房保障中心的處級(jí)干部，卻不具備領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的素質(zhì)，貪念過重，造假騙取低保救濟(jì)金。大連沙河口區(qū)黑石礁街道陳玉梅作為社會(huì)保障科科長，不忘利用手中職權(quán)為自身謀利，可見其私心。

3、 工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的工作涉及民生，工作人員應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待本職工作，絕不可草率、大意。旅順口區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任張文翠，在其主管的公益性崗位補(bǔ)貼工作中，不履行審核程序，致使公益性崗位補(bǔ)貼金被某公司以虛掛方式套取，給國家造成了57萬余元的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成罪。

（二） 客觀原因

1、 審批制度不健全。

雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障制度隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在不斷更新、完善，但是相關(guān)的具體工作制度和工作程序仍存在漏洞。例如，金州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑業(yè)管理科副處級(jí)干部許儉昌利用職務(wù)上的便利，采取開具假發(fā)票核銷現(xiàn)金的手段，將大連市建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦公室支付給大連市勞保辦金州工作部的代辦手續(xù)費(fèi)人民幣35000元中的8100元占為己有。在此案中，正是由于發(fā)案單位財(cái)務(wù)管理、審核制度存在漏洞，才使得許儉昌虛報(bào)費(fèi)用、貪污公款有空可鉆。又如，大連黑石礁街道辦事處陳玉梅作為社會(huì)保障科科長，不按照上級(jí)規(guī)定建立街道一級(jí)的低保管理制度和操作流程，而是個(gè)人獨(dú)攬審核、審批權(quán)、低保檔案管理。該街道專干人員不是按照崗位履行審核職責(zé)，而是聽從她分配的申報(bào)材料進(jìn)行核查，她將與自己有關(guān)系的申報(bào)材料自行辦理，。陳玉梅任職期間的低保檔案管理也極不完善，調(diào)查材料、評(píng)審會(huì)討論情況及公示公告材料都沒有明確規(guī)定納入到低保檔案中。

2、 監(jiān)督制約不到位。

大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)宋波任低保專干一職時(shí)伙同大連住房保障中心于建國、閻惠貪污低保救濟(jì)金，當(dāng)時(shí)的春柳社區(qū)主任王某對(duì)低保審核有監(jiān)督權(quán)，卻放權(quán)交宋波全權(quán)辦理，僅聽宋波口頭匯報(bào)，既沒有開會(huì)討論，也不張榜公示，放棄監(jiān)督。社區(qū)也沒有對(duì)低保戶的定期進(jìn)行走訪核查，制度形同虛設(shè)，致使這起內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)騙保的犯罪行為隱瞞長達(dá)兩年之久。民政部門和慈善總會(huì)每年春節(jié)給低保戶發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金發(fā)放由當(dāng)時(shí)低保專干宋波統(tǒng)一制表并經(jīng)手發(fā)放，按規(guī)定領(lǐng)款人必須如實(shí)簽字，代領(lǐng)人也應(yīng)全名簽字。但宋波作為發(fā)放人，違反規(guī)定，刻意模仿低保戶簽字，導(dǎo)致春柳社區(qū)近三年的臨時(shí)補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表中，出現(xiàn)大量低保戶的假簽字，如此混亂的發(fā)放工作卻無從監(jiān)督制約，任宋波肆意妄為。

3、 教育不足。

陳玉梅、齊梅萍貪污案，宋波、于建國、閻惠貪污低保救濟(jì)金案件中，作案時(shí)間長達(dá)幾年，作案次數(shù)達(dá)數(shù)十次，而涉案總金額1萬元左右，每次貪污的金額僅僅幾百元，作為黨員干部，涉案人員缺乏守法觀念和廉潔意識(shí)，貪污過重，竟打起了低保救濟(jì)金的主意，把手伸向群眾的“救命錢”，足見相關(guān)單位對(duì)這些涉案黨員干部的法制教育和廉政教育的不足。旅順口區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任張文翠致使公益性崗位補(bǔ)貼被騙一案，張文翠缺乏責(zé)任意識(shí)，工作態(tài)度草率，不履行必要的審核工作，可見發(fā)案單位對(duì)干部的工作職責(zé)的培訓(xùn)、教育不足。

三、 防范對(duì)策

（一） 嚴(yán)格審核程序，強(qiáng)化救濟(jì)、優(yōu)撫資金的管理。

對(duì)于享受救濟(jì)金、優(yōu)撫、扶貧、低保等資金的對(duì)象，要嚴(yán)格審查其資格，審核工作應(yīng)設(shè)置明確程序并遵照?qǐng)?zhí)行，初審、復(fù)審、調(diào)查、公示等程序不可遺漏，并且相關(guān)工作人員應(yīng)分工明確，避免權(quán)力集中、濫用。對(duì)于已經(jīng)確定的政府幫扶對(duì)象，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合條件的要及時(shí)取消資格，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、情形的，嚴(yán)肅、及時(shí)追究責(zé)任。救濟(jì)、優(yōu)撫等資金應(yīng)該做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，發(fā)放時(shí)應(yīng)發(fā)放到困難居民個(gè)人手中，發(fā)放明細(xì)應(yīng)妥善保管備查，避免冒領(lǐng)、截留等不法行為發(fā)生。適當(dāng)建立通過銀行轉(zhuǎn)賬撥發(fā)低保補(bǔ)助款的工作機(jī)制，改變現(xiàn)金分發(fā)這一費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作模式。

（二） 完善監(jiān)督制約機(jī)制。

勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的機(jī)關(guān)單位應(yīng)施行一套有效地職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)賬目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查核工作督察，加大工作透明度，定期對(duì)低保戶的資金發(fā)放情況進(jìn)行公布，對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行輪崗制，防止有的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便連續(xù)實(shí)施犯罪行為。對(duì)于社會(huì)保障的對(duì)象群體，相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常走訪，深入調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保工作中存在的問題，對(duì)于群眾舉報(bào)社保工作人員存在貪污、受賄、瀆職等犯罪行為的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

（三）重視并加強(qiáng)思想政治教育和法制教育。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的各單位應(yīng)高度重視對(duì)干部以及受委托從事公務(wù)的聘用人員的思想政治教育和法制教育工作，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)以及職業(yè)道德等方面的宣傳教育活動(dòng)，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以典型職務(wù)犯罪案例警示全體工作人員，以樹立法制觀念，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，營造廉潔、勤政、依法辦事的工作氛圍，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)打擊力度，開展行業(yè)預(yù)防。