導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地資源法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)缺乏完善的規(guī)劃管理體制土地利用規(guī)劃失控是當(dāng)前土地資源管理中存在的主要問(wèn)題。一方面，在土地資源管理過(guò)程中沒(méi)有一整套完整的規(guī)劃體系和制度，導(dǎo)致規(guī)劃行政缺位和控制詳細(xì)規(guī)劃缺失。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)僅僅提到了詳細(xì)規(guī)劃，但是并沒(méi)有控制詳細(xì)規(guī)劃的編制問(wèn)題，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃與城市具體規(guī)劃脫節(jié)。另一方面，行政權(quán)內(nèi)部配置存在不合理。這種不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在部門(mén)規(guī)劃?rùn)?quán)之間因?yàn)橥恋刭Y源管理問(wèn)題而發(fā)生沖突，比如城建部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃方面就造成了沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地總體利用規(guī)劃和城市規(guī)劃始終難以協(xié)調(diào)，引發(fā)部門(mén)之間、上下級(jí)之間的各種矛盾不斷，導(dǎo)致規(guī)劃管理的不科學(xué)性。

(二)政府對(duì)土地供給監(jiān)管不力土地資源的稀缺性決定了土地資源供不應(yīng)求現(xiàn)象的發(fā)生。政府對(duì)土地資源供給監(jiān)管缺乏力度更加促進(jìn)了土地資源的嚴(yán)重不足。首先體現(xiàn)在政府對(duì)用地審批不嚴(yán)，甚至越級(jí)批地造成土地資源國(guó)有化流失;其次是政府對(duì)土地的供應(yīng)缺乏應(yīng)有的調(diào)控措施，從而導(dǎo)致很多不能得到利用，同時(shí)又沒(méi)有收回土地資源，影響了土地資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(三)違法征地現(xiàn)象的存在當(dāng)前土地利用不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中最明顯的就是違法征地現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為對(duì)公共土地資源的限定不夠，一些企業(yè)利用農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等名義變相圈地。政府部門(mén)存在、越級(jí)批地的狀況，這種行政行為嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用，導(dǎo)致國(guó)有土地資源浪流失。同時(shí)，還有一些企事業(yè)單位對(duì)土地資源征而不用，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

二、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中土地資源保護(hù)法律制度的完善方法與對(duì)策

(一)努力強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的土地利用規(guī)劃制度土地是每個(gè)人賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。在人口不斷增加，城市化進(jìn)程不斷加快的今天，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度將逐年加大，這也就對(duì)土地資源保護(hù)法律制度提出了新的要求。只有合理、科學(xué)的規(guī)劃配置土地資源才是土地資源法律制度的落實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)從實(shí)體上構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)利體系;從程序上建立科學(xué)民主的土地利用規(guī)劃制度等方面提高規(guī)劃土地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的。

(二)完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的土地供給制度完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的土地供給制度是健全土地資源保護(hù)法律制度的一個(gè)重要內(nèi)容。土地供給制度的建立和完善需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，合理的消除和規(guī)避傳統(tǒng)土地資源使用制度的種種弊端，通過(guò)科學(xué)有效的方式方法建立起一整套有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能夠保證土地資源得到合理利用的土地供給制度。一方面要嚴(yán)格審批制度，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，通過(guò)政府的力量實(shí)現(xiàn)土地資源的合理供給;另一方面要堅(jiān)持收回制度，不斷加強(qiáng)審批后的管理。將未能有效利用或者閑置的土地資源進(jìn)行收回，能確保每一塊土地資源都能發(fā)揮作用。最后，要加強(qiáng)土地供應(yīng)量的調(diào)控，通過(guò)在量上的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。

篇2

1、建設(shè)用地審批

（1）公開(kāi)出讓。自20*年國(guó)土資源部下達(dá)11號(hào)令以來(lái)，我縣先后出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范土地交易秩序的政策性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地管理，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律采取公開(kāi)出讓，做到政策公開(kāi)、計(jì)劃公開(kāi)、地塊公開(kāi)。20*年至20*年6月30日，向市場(chǎng)供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬(wàn)元。

（2）協(xié)議出讓。20*年至20*年6月30日，共協(xié)議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬(wàn)元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，處理了一部分招商引資項(xiàng)目的遺留問(wèn)題，協(xié)議出讓工業(yè)用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應(yīng)土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥目錄》，對(duì)符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，依法逐級(jí)審查報(bào)批；二是嚴(yán)格執(zhí)行浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報(bào)批。20*年至20*年6月30日宅基地共報(bào)批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺(tái)了《*縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報(bào)批程序、審批時(shí)限；下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，緩解了農(nóng)村私人住房困難問(wèn)題；同時(shí)制訂了《農(nóng)村村民建房申請(qǐng)》、《舊房拆除協(xié)議》等一整套規(guī)范格式文本，規(guī)范了審批操作規(guī)程。

2、土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項(xiàng)目30個(gè)，通過(guò)省、市驗(yàn)收認(rèn)定，新增耕地5735.1畝，產(chǎn)生折抵指標(biāo)4129.*畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39*畝。完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目50個(gè)，已竣工并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收40個(gè)，新增耕地面積809畝，已上報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)驗(yàn)。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標(biāo)調(diào)劑合同650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2*畝。已通過(guò)省國(guó)土資源廳劃轉(zhuǎn)土地整理折抵指標(biāo)650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2*畝，回籠資金4330萬(wàn)元。土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，增加了縣財(cái)政可用資金，同時(shí)還緩解了我縣建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。

3、建設(shè)用地批后監(jiān)管多措并舉

（1）著力加強(qiáng)建設(shè)用地批后閑置管理。對(duì)違反出讓合同約定，逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部閑置土地處置辦法處理。對(duì)劃撥的閑置土地，及時(shí)回收。如麗水市求知中等職業(yè)學(xué)校用地4.*45公頃、城西幼兒園0.58公頃，因資金不能及時(shí)到位，已由縣政府收回國(guó)有土地使用權(quán)。

（2）著力加強(qiáng)土地用途管理。20*年，我縣成立了工業(yè)用地改變用途清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)、工商、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)人員成立辦公室，對(duì)1992年以來(lái)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地改變用途行為進(jìn)行地毯式清查。20*年，縣政府結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)更新，進(jìn)一步規(guī)范了土地改變用途、行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等行為，土地用途管理進(jìn)一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補(bǔ)收土地出讓金333.55萬(wàn)元。

（3）著力加強(qiáng)土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的規(guī)定，納入縣非稅收入財(cái)政專戶。對(duì)未按時(shí)足額繳納出讓金的業(yè)主，縣國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，采取收取滯納金、暫停發(fā)放土地權(quán)證和辦理有關(guān)許可證、收回土地使用權(quán)等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬(wàn)元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬(wàn)元，滯納金約1184萬(wàn)元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)肅規(guī)范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積2*21.69平方米（占用耕地面積122*.9平方米）。違法用地發(fā)案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國(guó)土案件保持全省國(guó)土系統(tǒng)最低水平。有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展查處違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)以及土地執(zhí)法百日行動(dòng)，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規(guī)擴(kuò)大用地規(guī)模、未批先用等兩違行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，對(duì)違法違規(guī)用地行為實(shí)行曝光，促使當(dāng)事人自行拆除建筑物、構(gòu)筑物面積4766.5平方米，進(jìn)一步規(guī)范了用地行為。

二、存在問(wèn)題

1、土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾方面存在的問(wèn)題

土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是土地開(kāi)發(fā)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新增耕地拋荒問(wèn)題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態(tài)。新開(kāi)發(fā)耕地拋荒問(wèn)題也比較突出，排除因產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無(wú)人耕種外，主要原因在于新開(kāi)發(fā)土地或復(fù)墾建設(shè)用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)民群眾不愿耕種，由此產(chǎn)生新增耕地拋荒問(wèn)題。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，利用率較低。存在“重開(kāi)發(fā)、輕利用”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉土、涉農(nóng)部門(mén)在土地開(kāi)發(fā)后續(xù)利用規(guī)劃中脫節(jié)，各管一攤，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，形成了耕地面積不斷增加，農(nóng)民群眾卻因缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)無(wú)法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開(kāi)發(fā)的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開(kāi)發(fā)難度高的地區(qū)，分布較為分散，難以形成連片開(kāi)發(fā)。市國(guó)土局新近出臺(tái)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，增加了開(kāi)發(fā)的技術(shù)難度和成本投入。融資難已成為制約土地開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)的瓶頸。20*年，我縣預(yù)算用于土地開(kāi)發(fā)的投資高達(dá)83*多萬(wàn)，擬申請(qǐng)貸款52*萬(wàn)，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問(wèn)題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)近年來(lái)不夠景氣，造成了土地市場(chǎng)疲軟的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣土地資源儲(chǔ)備面廣量大，收儲(chǔ)待利用土地面積達(dá)64.4843公頃，造成政府資金嚴(yán)重積壓，回籠周期拉長(zhǎng)。其中，縣國(guó)土收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)土地57.7843公頃，政府支付征地補(bǔ)償款1.*12億元；縣國(guó)資公司收儲(chǔ)5.7公頃，政府資產(chǎn)額（包括房產(chǎn)）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強(qiáng)行返還的風(fēng)險(xiǎn)。

二是“兩規(guī)”銜接不到位，土地利用阻力大?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》與《城市建設(shè)規(guī)劃》不一致已成為土地利用過(guò)程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區(qū)塊在征地拆遷前后，產(chǎn)業(yè)定位不明確、土地用途不清晰或規(guī)劃變更頻繁，導(dǎo)致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續(xù)繁瑣，土地久拖難用。由于工作機(jī)制所限，各部門(mén)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批，用地業(yè)主還需要挨個(gè)部門(mén)送材料，逐個(gè)部門(mén)等批文。各部門(mén)審批期限長(zhǎng)短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業(yè)主辦理好所有審批項(xiàng)目往往需要花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間。審批費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢，直接影響業(yè)主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據(jù)《浙江省工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》制定的云委〔20*〕14號(hào)文件規(guī)定，玩具行業(yè)投資密度要達(dá)到60萬(wàn)元/畝，經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到65萬(wàn)元/畝；金屬機(jī)械行業(yè)投資密度要達(dá)到1*萬(wàn)元/畝，經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到150萬(wàn)元/畝。據(jù)我們抽樣調(diào)查的23家玩具生產(chǎn)企業(yè)和4家軸承企業(yè)情況看，平均投資密度、平均經(jīng)濟(jì)密度、平均稅收（自營(yíng)出口企業(yè)按實(shí)際入庫(kù)）密度等各項(xiàng)指標(biāo)均有較大差距。企業(yè)普遍存在用地規(guī)模大而空間利用率低、投入產(chǎn)出率不高的情況。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察方面存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的提高，對(duì)住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農(nóng)民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場(chǎng)的行為時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數(shù)非法占地建房屬個(gè)體行為，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內(nèi)就可建成。常常與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，大多利用節(jié)假日、夜間突擊行動(dòng)，施工速度快，一旦發(fā)現(xiàn)，違法行為已成既定事實(shí)。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民和部分外來(lái)人員；違法行為既有個(gè)人建房，也有個(gè)私業(yè)主的工業(yè)作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不夠，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻。

4、《規(guī)劃》修編方面存在的問(wèn)題

一是規(guī)劃不合拍、脫節(jié)。好的規(guī)劃具有科學(xué)的引導(dǎo)作用，可以積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然而規(guī)劃沖突卻會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。我縣在土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面均制定了的規(guī)劃，但由于“規(guī)”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規(guī)劃沖突。如，建設(shè)用地被劃轉(zhuǎn)為農(nóng)保地，農(nóng)保地卻符合城市建設(shè)規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相違背等情況。

二是規(guī)劃年人口確定問(wèn)題有待解決。根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕12號(hào)和浙土資〔20*〕74號(hào)等文件規(guī)定，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃局部修改時(shí)必須遵循“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加、城鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)模符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的原則，即城鎮(zhèn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過(guò)1*平方米。按現(xiàn)行市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《*縣城市總體規(guī)劃（20*－2*5）》，至2*0年，我縣城市人口規(guī)模為5.5萬(wàn)人，而我縣城市現(xiàn)狀規(guī)模為5平方公里，加上部分土地利用規(guī)劃已考慮尚未實(shí)施的用地約1平方公里，合計(jì)*城市規(guī)模為6平方公里，城鎮(zhèn)用地已達(dá)到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢(shì)必制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

三、建議措施

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全縣上下，特別是主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程以及土地開(kāi)發(fā)整理工程。

2、注重質(zhì)量，切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作

土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要堅(jiān)持“依法辦事、規(guī)劃先行、適度推進(jìn)、集約利用”的原則。一是調(diào)查摸底、合理包裝項(xiàng)目。進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)的資源分布情況調(diào)查摸底，在摸清土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進(jìn)入項(xiàng)目地形測(cè)量設(shè)計(jì)階段，并根據(jù)實(shí)際合理包裝項(xiàng)目。二是責(zé)任明確、密切配合。縣政府可以將今年土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，將任務(wù)列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容，與崗位責(zé)任制考核掛鉤，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)抓好任務(wù)的落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要沉到項(xiàng)目上，沉到工作點(diǎn)上去。國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門(mén)要積極主動(dòng)地做好服務(wù)、指導(dǎo)和管理工作。三是規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依據(jù)省國(guó)土資源廳相關(guān)規(guī)范和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)、復(fù)墾土地質(zhì)量。

3、強(qiáng)化協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)土地利用管理

全力以赴抓好轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)。對(duì)未供土地，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究，采取有力措施，加快土地供應(yīng)，力爭(zhēng)達(dá)到省政府規(guī)定的供地率要求。一是盤(pán)活存量建設(shè)用地。開(kāi)展閑置存量建設(shè)用地調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置用地、轉(zhuǎn)而未供土地的清理力度?？赏ㄟ^(guò)征收土地閑置費(fèi)或無(wú)償回收使用權(quán)等方式降低土地閑置率。探索建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，對(duì)尚未達(dá)到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等方式處理利用，增加二、三產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度，設(shè)法盤(pán)活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財(cái)政壓力?；谖铱h現(xiàn)狀，在保證土地供需平衡的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放慢部分區(qū)塊的征遷進(jìn)度，特別是減少經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地的征用力度，緩解政府財(cái)政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區(qū)塊的征遷工作。二是規(guī)范工業(yè)用地市場(chǎng)化配置。工業(yè)園區(qū)要及早制定工業(yè)用地各地塊分階段出讓計(jì)劃，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件，實(shí)行“凈地”出讓，確保工業(yè)用地招拍掛制度的有效落實(shí)。國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改等部門(mén)要通力合作，做好土地出讓前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，規(guī)范工業(yè)用地的市場(chǎng)供應(yīng)。三是切實(shí)提高土地利用率。鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高容積率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關(guān)部門(mén)不再增收土地價(jià)款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價(jià)款。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，提高投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率，切實(shí)提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業(yè)園區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂科學(xué)合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務(wù)，爭(zhēng)取盡快供應(yīng)土地。

4、加大力度，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責(zé)。在建設(shè)用地批后監(jiān)管上，由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，要定期對(duì)項(xiàng)目地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行督查，單靠國(guó)土部門(mén)一家去抓落實(shí)，難度較大，也會(huì)造成部門(mén)職責(zé)越位、錯(cuò)位。為此，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，要密切協(xié)作、明確職責(zé)、齊抓共管，共同完成建設(shè)用地項(xiàng)目監(jiān)督管理的任務(wù)。二是強(qiáng)化考核力度。要量化、細(xì)化項(xiàng)目主管部門(mén)建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率、投入產(chǎn)出率，將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，真正將項(xiàng)目監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、科技等部門(mén)在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策時(shí)，要從大局出發(fā)，拋開(kāi)“面子關(guān)系”，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策（含實(shí)施細(xì)則）。三是加大處理力度。要加強(qiáng)土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度的企業(yè)，堅(jiān)決按《要約合同》規(guī)定執(zhí)行，毫不手軟。對(duì)各類閑置土地，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺(tái)閑置土地處理的有關(guān)規(guī)范性文件，要求有關(guān)部門(mén)敢于動(dòng)真，嚴(yán)肅處置，依法管理，促進(jìn)項(xiàng)目用地如期開(kāi)工建設(shè)和盡快投產(chǎn)。

5、嚴(yán)肅法紀(jì)，切實(shí)提升土地執(zhí)法監(jiān)察水平

目前，我縣的土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到初步控制，但兩違行為時(shí)有發(fā)生，今后國(guó)土執(zhí)法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率。建立違法用地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發(fā)違法違規(guī)用地行為。二是抓打擊處理。繼續(xù)堅(jiān)持“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢(shì)。建設(shè)、國(guó)土、公安、司法等部門(mén)要相互支持，通力協(xié)作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)土地監(jiān)管。三是抓部門(mén)聯(lián)合。一方面要明確職責(zé)，既要各司其職，也要協(xié)作配合，各部門(mén)要嚴(yán)格按照縣長(zhǎng)辦公會(huì)議既定的職責(zé)分工，做好“分內(nèi)事”。另一方面要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。國(guó)土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創(chuàng)新思路，切實(shí)解決土地后續(xù)利用問(wèn)題

土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾要與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。在做好土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、包裝時(shí)，有關(guān)部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的立體條件、氣候環(huán)境、水土因素，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，做到邊開(kāi)發(fā)、邊生產(chǎn)、邊增收。如，朱村鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了“以茶興鄉(xiāng)、以茶富農(nóng)”的宗旨，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。形成了土地開(kāi)發(fā)擴(kuò)大茶葉種植面積，茶葉種植促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)的良性循環(huán)格局。另一方面要將扶持政策與后續(xù)利用有效結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前的政策往往傾向于鼓勵(lì)從事土地開(kāi)發(fā)工作，而忽略了對(duì)開(kāi)發(fā)后續(xù)利用的引導(dǎo)與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺(tái)土地開(kāi)發(fā)后續(xù)利用扶持政策提上議事日程，重點(diǎn)扶持土地開(kāi)發(fā)后續(xù)利用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門(mén)要積極探索、創(chuàng)新思路，認(rèn)真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

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土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國(guó)家長(zhǎng)治久安有著緊密聯(lián)系。土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中是一項(xiàng)重要技術(shù)。可以為測(cè)繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測(cè)繪質(zhì)量。開(kāi)展測(cè)繪工作時(shí)，需要針對(duì)當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開(kāi)發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開(kāi)發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開(kāi)發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測(cè)繪工程做為一門(mén)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒(méi)在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，獲得精確測(cè)繪結(jié)果

1 測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對(duì)土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對(duì)于決策有重要作用。在使用過(guò)程中，需要不斷提高測(cè)繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測(cè)繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測(cè)繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開(kāi)展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)該做好資金的分配問(wèn)題，從節(jié)約的角度研究問(wèn)題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測(cè)繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問(wèn)題，更好的保障測(cè)繪結(jié)果。在進(jìn)行測(cè)繪過(guò)程中，如果精度比較低，這會(huì)影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問(wèn)題，影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開(kāi)展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測(cè)繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過(guò)程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開(kāi)展。

2 土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開(kāi)展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問(wèn)題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問(wèn)題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測(cè)繪，需要政府部門(mén)和雙方法人一同測(cè)量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測(cè)量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問(wèn)題?，F(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測(cè)繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對(duì)該問(wèn)題，對(duì)需要測(cè)繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測(cè)和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中。另外，土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)中，相關(guān)的部門(mén)也會(huì)使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對(duì)違法土地進(jìn)行檢測(cè)。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源檢測(cè)與調(diào)查中的應(yīng)用

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，國(guó)土資源豐富，國(guó)土資源的調(diào)查和檢測(cè)面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級(jí)、征集以及對(duì)其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開(kāi)發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會(huì)使用到測(cè)繪技術(shù)，而且使用的范圍會(huì)比較廣。土地測(cè)繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測(cè)繪者測(cè)繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非?？臁Ｔ谶M(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等等。在這些工作的需求中，土地測(cè)繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測(cè)繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡?guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開(kāi)發(fā)土地，保障土地開(kāi)發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測(cè)繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測(cè)繪資料和當(dāng)前的測(cè)繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。第一，土地測(cè)繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開(kāi)始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫(kù)數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開(kāi)發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測(cè)繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對(duì)監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評(píng)價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來(lái)之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來(lái)越大，更為社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來(lái)越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測(cè)繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測(cè)繪人員，在開(kāi)展工作時(shí)，需要根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測(cè)繪。

參考文獻(xiàn)

篇4

4起案件是：遼寧省“丹莊”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地補(bǔ)償。2003年6月，從遼寧省大連市莊河至丹東境內(nèi)的高速公路，在用地未經(jīng)合法批準(zhǔn)的情況下，占用大連、丹東兩市農(nóng)村集體土地?cái)?shù)萬(wàn)畝。同時(shí)，地方政府還擅自下調(diào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，截留應(yīng)付給被征地農(nóng)民的2800多萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)。

廈門(mén)市集美區(qū)政府涉及“假掛牌”出讓經(jīng)營(yíng)性土地。2003年7月，廈門(mén)市集美區(qū)政府與廈門(mén)金中盛地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商，確定將該區(qū)最繁華地段、面積為12654.05平方米的土地，以總價(jià)1900萬(wàn)元出售給該公司。隨后卻于7月11日掛牌，因報(bào)價(jià)競(jìng)買激烈，由掛牌報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，金中盛地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以2780萬(wàn)元競(jìng)得。9月26日，集美區(qū)政府常務(wù)會(huì)議作出決定，將金中盛地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交繳的超出1900萬(wàn)元的部分，880萬(wàn)元由區(qū)政府全額返回該公司。

沈陽(yáng)大學(xué)城涉及非法大量占用土地。2003年10月，沈陽(yáng)醫(yī)科大學(xué)、沈陽(yáng)體育學(xué)院等幾所大學(xué)與沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)和東陵區(qū)有關(guān)部門(mén)協(xié)議，占用上述兩區(qū)3000多畝集體土地建大學(xué)城，其中相當(dāng)部分是基本農(nóng)田。在用地未經(jīng)合法批準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)行拆遷蘇家屯區(qū)300多農(nóng)戶。

篇5

【關(guān)鍵詞】我國(guó)土地的基本狀況石油企業(yè)特點(diǎn)石油企業(yè)與土地資源之間的關(guān)系綜合利用

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、目前國(guó)內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，盡管我國(guó)有960萬(wàn)平方千米的土地，但是平均每個(gè)人的占有量卻很少，加之我國(guó)還有很多沼澤和沙漠不能利用的土地，這樣可以利用的土地資源就更少，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各地都加大了對(duì)企業(yè)和住房的大面積建設(shè)，一部分地市可利用的耕地越來(lái)越少，甚至基本沒(méi)有，大面積的耕地被占用，人均所占有土地越來(lái)越少，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境村在嚴(yán)重污染的企業(yè)，如果對(duì)所排出的污水，廢氣、廢渣不加處理直接排放出來(lái)，那將會(huì)周圍的環(huán)境和土地等造成大面積的破壞，甚至是長(zhǎng)期的不可再生利用。土地資源是不可再生資源，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的土地一定要合理的利用，珍惜每寸土地的使用價(jià)值，最大限度減少企業(yè)對(duì)環(huán)境和土地資源的浪費(fèi)。

石油企業(yè)的特點(diǎn)

石油企業(yè)是我國(guó)主要的能源企業(yè)之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)我國(guó)加大了對(duì)石油的開(kāi)采面積，石油在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境和土地資源存在著大量的污染和浪費(fèi)，好多企業(yè)只顧眼前的發(fā)展，沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源的可持續(xù)發(fā)展，從而導(dǎo)致邊生產(chǎn)邊浪費(fèi)的現(xiàn)象日益突出，石油企業(yè)是重度污染企業(yè)，它在生產(chǎn)所排放出的污水中含有大量的油層，有毒的固體懸浮物質(zhì)，這些有毒的物質(zhì)很難溶解，一旦處理不徹底直接排放到江河湖海，不僅給地下水造成一定的污染，還會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源的利用，甚至造成土地的絕收，同時(shí)，隨著采油大面積的擴(kuò)大和采油深度的不斷加大，近年來(lái)油田企業(yè)油井老化、報(bào)廢呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，對(duì)此，油田企業(yè)一定要及時(shí)對(duì)報(bào)廢的礦井進(jìn)行土地的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的二次利用，對(duì)于礦井老化現(xiàn)象也要及時(shí)制定方案對(duì)策，利用先進(jìn)的技術(shù)恢復(fù)老井的二次生產(chǎn)和利用。

石油企業(yè)與土地資源之間的關(guān)系

石油的儲(chǔ)藏埋藏在地下，進(jìn)行石油的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)，不可避免的需要使用土地資源，對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)石油資源的開(kāi)發(fā)，土地則是必不可少的生產(chǎn)要素。首先，石油資源儲(chǔ)藏在一定的區(qū)域的土地中，它受特殊地形和地質(zhì)條件的限制。其次，開(kāi)采石油所使用的配套的設(shè)備必須依附于土地才能使用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣資源的開(kāi)采。最后石油資源被開(kāi)采出來(lái)之后，要通過(guò)長(zhǎng)輸管道、輸油氣站輸送到加工企業(yè)，同時(shí)還需要石油的運(yùn)送，必須修建石油運(yùn)送道路，所以，從石油的生產(chǎn)到運(yùn)送、加工、出售整個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)土地。近年來(lái)石油企業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不斷地進(jìn)行地面工程建設(shè)，盡管石油企業(yè)仍在更新和實(shí)施新技術(shù)，但每年的開(kāi)采用地仍在12-15萬(wàn)畝之間，而中石化煉油、煉化、銷售三大業(yè)務(wù)的主版塊每年都要新增用地達(dá)2萬(wàn)畝左右，而油氣企業(yè)每年在全國(guó)各地的新增用地高達(dá)1.5萬(wàn)畝，所以，石油企業(yè)是我國(guó)用地量較大的企業(yè)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，一定要實(shí)現(xiàn)石油資源的開(kāi)采和土地的合理使用相協(xié)調(diào)，否則將會(huì)造成土地資源的大面積浪費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)對(duì)土地資源的綜合利用的措施

石油企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是我國(guó)重要的產(chǎn)能之一，我國(guó)也通過(guò)一系列的方針政策，包括用地等大力度的支持石油企業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，我國(guó)各大油田也加大了對(duì)油田的開(kāi)采面積，同時(shí)也大面積的建設(shè)油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目，這一系列的措施雖然增加了油田的產(chǎn)能，但在一定程度上也存在了大面積的浪費(fèi)，其中土地資源的浪費(fèi)也是主要的一項(xiàng)，根據(jù)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)與土地資源的綜合利用就必須從以下幾個(gè)方面著手做起：

（一）國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)石油企業(yè)的土地使用權(quán)限進(jìn)行相關(guān)的控制。

石油企業(yè)作為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的血液，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，我國(guó)也大力度的出臺(tái)政策支持石油企業(yè)的發(fā)扎，尤其在土地的使用方面，沒(méi)有使用期限，供給石油企業(yè)使用土地，這就加劇了石油企業(yè)對(duì)土地的大面積浪費(fèi)，因此，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的政策，限制石油企業(yè)的土地使用年限，使報(bào)廢的礦井能及時(shí)的修復(fù)土地的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)提地的再次利用的價(jià)值。

（二）油田企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)石油的需求量也在不斷的增大，而石油企業(yè)主要已開(kāi)發(fā)新油田為增加石油產(chǎn)量的主要途徑，目前我國(guó)油田礦井出現(xiàn)油井老化的現(xiàn)象日益突出，針對(duì)這種現(xiàn)狀，石油企業(yè)要不斷引進(jìn)新技能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)老井的二次開(kāi)發(fā)，油田企業(yè)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，由不斷開(kāi)發(fā)新油田轉(zhuǎn)向以老油田的開(kāi)發(fā)為主，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)老油田的產(chǎn)量的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)土地資源的綜合利用。

（三）落實(shí)石油企業(yè)清潔生產(chǎn)

石油企業(yè)所占用的生產(chǎn)土地大多為農(nóng)用的耕地，石油生產(chǎn)所排出的廢水未經(jīng)徹底的處理直接排放出來(lái)，將會(huì)對(duì)周邊的土地和環(huán)境造成大面積的污染和破壞，甚至出現(xiàn)土地絕收，嚴(yán)重?fù)p害了土地的使用價(jià)值。由于石油污水的特殊性，一定要實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)的清潔生產(chǎn)，這樣可以實(shí)現(xiàn)，石油污水的循環(huán)再利用，還能有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源免受污染皮壞。

五、總結(jié)

石油企業(yè)是我國(guó)的主要產(chǎn)能之一，也是我國(guó)主要的用地企業(yè)之一，近年來(lái)，石油企業(yè)大面積的增加對(duì)土地的使用，來(lái)增加企業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)，在生產(chǎn)的同時(shí)由于生產(chǎn)技術(shù)和不合理的使用導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)大面積的浪費(fèi)，我國(guó)土地資源是有限的，一定要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情合理的利用土地，實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)土地資源綜合有效地利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

我國(guó)土地資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，土地資源供需矛盾尖銳，形勢(shì)嚴(yán)峻。本文從我國(guó)土地資源的基本情況、存在問(wèn)題，以及可持續(xù)發(fā)展和安全利用角度作些探討?？傮w上看，我國(guó)土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達(dá)12244．43萬(wàn)公頃、23504．7萬(wàn)公頃和26270．68萬(wàn)公頃，分列世界第四位、第五位和第二位，但人均分別約為當(dāng)前世界平均水平的38％、31％和35％。以耕地為例，我國(guó)一直以不到世界10％的耕地養(yǎng)活世界22％的人口。從1996年到2004年，全國(guó)耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國(guó)家之一。隨著人口不斷增加，我國(guó)人均耕地面積迅速下降，極大地加劇了糧食安全問(wèn)題。以人均年需400公斤計(jì)算（含其他用糧），必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國(guó)耕地才1．22億公頃。

工業(yè)經(jīng)迅猛發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，尤其是重型工業(yè)的加快發(fā)展進(jìn)一步增大對(duì)土地資源消耗。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護(hù)。由于未來(lái)十幾年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求迅猛增加，生態(tài)建設(shè)對(duì)既定耕地和基本農(nóng)田保持構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。根據(jù)測(cè)算，以2000年為基期，我國(guó)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重束縛下，后備資源一定程度上能對(duì)當(dāng)前高強(qiáng)度的耕地消耗起到緩沖，但無(wú)法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢(shì)。而土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重加劇了資源“瓶頸”效應(yīng)。我國(guó)土地資源供給將面臨著所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)土地資源的基本情況和主要特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)土資源遼闊，但是作為人口大國(guó)，土地資源的極度稀缺是需要深刻認(rèn)識(shí)的基本國(guó)情。

1.人均土地小國(guó)

我國(guó)土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0．777公頃(11．65畝)，相當(dāng)于世界平均水平的三分之一。截至2005午10月31日，我國(guó)耕地面積為18．31億畝，比上年度凈減少542．4萬(wàn)畝，全國(guó)人均耕地由上年的1．41畝降為1．4畝，不足世界人均數(shù)的40％。

2.未開(kāi)發(fā)利用土地資源十分有限

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2005年，全國(guó)耕地12208．27萬(wàn)公頃(18．31億畝)；園地1154．90萬(wàn)公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬(wàn)公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬(wàn)公頃(39．32億畝)其他農(nóng)用地2553．09萬(wàn)公頃(3．83億畝)；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2601．51萬(wàn)公頃(3．90億畝)；交通運(yùn)輸用地230．85萬(wàn)公頃(0．35億畝)；水利設(shè)施用地359.87萬(wàn)公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。值得關(guān)注的是，未開(kāi)發(fā)的土地資源相當(dāng)有限，僅占全部土地的25％。在十分有限的未開(kāi)發(fā)土地中，相當(dāng)蘭部分屬于荒漠化等不可開(kāi)發(fā)的土地，后備土地資源嚴(yán)重不足。據(jù)估計(jì)，目前可開(kāi)發(fā)為耕地的土地面積僅約667萬(wàn)公頃(1億畝)。

3.最寶貴的耕地資源極為稀缺

在全部國(guó)土中，耕地只占14％，且總體質(zhì)量不高。在超過(guò)18億畝耕地上，坡度低于8度的平耕地只有9億畝，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占40％，中低產(chǎn)田占耕地面積的79％。更令人擔(dān)憂的是，1996到2005年，我國(guó)耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6．6％。到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計(jì)393．61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。我國(guó)人均耕地面積僅1．4畝，不到世界平均水平的40％，約相當(dāng)于美國(guó)的1／8、印度的1／2。

4.水土流失和荒漠化日趨嚴(yán)重

據(jù)1999年遙感普查，我國(guó)水土流失面積達(dá)355．56萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37．42％。全國(guó)每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里，表層土流失量達(dá)50億噸以上，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸的化肥。長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度開(kāi)墾和放牧造成的植被破壞，使得水土流失日趨嚴(yán)重，也造成了中國(guó)北方干旱、半干旱地區(qū)沙漠化土地的不斷增加。每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為65億美元，目前，荒漠化仍以每年2460平方公里的速度發(fā)展，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的面積。

二、土地資源開(kāi)發(fā)利用與管理中存在的主要問(wèn)題

1.土地利用粗放帶來(lái)的弊端突出

當(dāng)前在國(guó)土利用方面的主要問(wèn)題是粗放利用。城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，存量土地粗放利用比較嚴(yán)重。1990至2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1．3萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到將近3．4萬(wàn)平方公里。城市建設(shè)用地布局松散，集聚性差；空間利用率較低等問(wèn)題突出。

農(nóng)村建設(shè)有地的粗放問(wèn)題也非常嚴(yán)重。2004年全國(guó)村莊用地2．48億畝，人均村莊用地達(dá)到218平方米，比城市人均用地面積最高限98平方米多一倍以上。

2.未批先建等違法占用耕地問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重

新增建設(shè)用地是耕地減少的重要原因。通過(guò)未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)?！笆濉背跗冢貏e2002和2003年，年均新增建設(shè)用地達(dá)682萬(wàn)畝。到2005年未批先建耕地面積仍然達(dá)到30．8萬(wàn)畝。

3.占優(yōu)補(bǔ)劣造成耕地質(zhì)量普遍下降

國(guó)家多次要求各地在建設(shè)占用耕地的同時(shí)，要通過(guò)土地整理復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。2005年全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)460萬(wàn)畝，全國(guó)建設(shè)占用耕地208．1萬(wàn)畝，雖然數(shù)量上得到補(bǔ)充，但補(bǔ)充土地的質(zhì)量上卻一直存在著占優(yōu)補(bǔ)劣的問(wèn)題。2005年當(dāng)年，建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占67％，而補(bǔ)充的耕地有灌溉設(shè)施的只占35％。

4.預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)耕地缺口在l億畝以上

“九五”和“十五”期間，全國(guó)耕地被占用的速度非?？?，從1996年的到2004年，8年內(nèi)平均每年減少1425萬(wàn)畝。2005年全國(guó)耕地面積減少540萬(wàn)畝，耕地快速減少的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，但全國(guó)耕地資源仍然非常有限。耕地在不斷減少、人口卻在不斷增加，按目前趨勢(shì)分析，到2020年，我國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。

5.我國(guó)未來(lái)占用耕地極限為1．5億畝

耕地資源是無(wú)法通過(guò)貿(mào)易途徑獲得彌補(bǔ)的戰(zhàn)略性資源。1996-2003年我國(guó)耕地凈減少l億畝，其中建設(shè)占地高達(dá)2240萬(wàn)畝，糧食從1996年的5．045億噸，下降到2003年4．3億噸，到2030年預(yù)計(jì)中國(guó)將達(dá)到16億人口按照人均年500公斤的糧食需求計(jì)算(西方發(fā)達(dá)國(guó)家在1000公斤左右)，需要7．2億噸糧食。目前，世界谷物貿(mào)易量每年兩億噸左右，若中國(guó)可以獲得1／4即5000萬(wàn)噸，我國(guó)自產(chǎn)的糧食也必須達(dá)到6．7億噸。假設(shè)我國(guó)平均畝產(chǎn)達(dá)到525公斤，2030年我國(guó)耕地面積的保有量就必須達(dá)到17億畝，這就意味著，我國(guó)在未來(lái)占用耕地的極限是1.5億畝。

三、我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展與安全利用的基本思路

未來(lái)20年，要保證我國(guó)土地資源的可持續(xù)、安全利用，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，更加嚴(yán)格規(guī)范地保護(hù)資源，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

保障土地資源安全有效利用的規(guī)劃總體目標(biāo)及主要任務(wù)。

l.總體目標(biāo)

――全國(guó)耕地保有量不低于1．2億公頃(18億畝)

――年度供地總量中有償供地的比例達(dá)到80％以上(目前不足60％)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比列提高到60％(目前不足30％)。

2.主要任務(wù)

一是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。二是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。三足完善土地市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置國(guó)土資源的基礎(chǔ)作用，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場(chǎng)配置建設(shè)上取得突破，保證土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定進(jìn)行。提高土地的配置效率、交換流轉(zhuǎn)速度和利用效率，切實(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力和水平。四是改革完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度。

四、保障土地資源安全有效利用的對(duì)策措施。

1.要更嚴(yán)格地保護(hù)耕地

(1)嚴(yán)格保護(hù)其本農(nóng)田。按照耕地的保有量保持在1．2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右的目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和監(jiān)管體系。以建設(shè)保護(hù)，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。

(2)嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級(jí)、各類城市的規(guī)模和布局，切實(shí)防止城市無(wú)序擴(kuò)張。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格核定各類建設(shè)占用耕地的數(shù)量，有效控制耕地減少過(guò)多狀況。堅(jiān)持按建設(shè)項(xiàng)目考核，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，確保與占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)。加快建設(shè)耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護(hù)的信息化水平和國(guó)家監(jiān)管能力。

(3)搞好土地整理復(fù)墾。積極推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。制定土地整理復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地整理復(fù)墾質(zhì)量。加大廢棄土地復(fù)墾力度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

(4)處理好生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，保障國(guó)家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。重點(diǎn)做好陡坡耕地、嚴(yán)重沙化地區(qū)等的退耕工作，嚴(yán)禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個(gè)農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶。

(5)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制新增建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，支持農(nóng)民最需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保證農(nóng)村飲水安全工程、公路、電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設(shè)工程用地。

2.要加強(qiáng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)

(1)開(kāi)展全國(guó)第二次土地資源調(diào)查。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)、圖數(shù)一致、國(guó)家與地方相結(jié)合的要求，開(kāi)展全國(guó)第二次土地資源調(diào)查。在統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查清全國(guó)土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況，建立各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享。

(2)建立國(guó)家和省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、50萬(wàn)人口以上城市的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展執(zhí)法檢查。開(kāi)展國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測(cè)。選擇土地利用變化頻繁、有技術(shù)條件的省(區(qū)、市)，建立省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

(3)加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展全國(guó)主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。建立全國(guó)土地市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息系統(tǒng)。完善建設(shè)用地備案等土地利用監(jiān)管制度。

(4)開(kāi)展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)。實(shí)施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況的本底調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從土地利用、土地覆被變化角度評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)、林、水、環(huán)等部門(mén)提供公共性、基礎(chǔ)性信息。建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理

(1)科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為根本指導(dǎo)方針，全面完成全國(guó)、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強(qiáng)化全國(guó)和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，提高地(市)級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性。

(2)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控。按照促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)地挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點(diǎn)滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤(pán)活存量土地，加強(qiáng)老礦山等廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。

(3)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃實(shí)施管理。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求，科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃，建立土地利用計(jì)劃分類考核辦法，加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃臺(tái)賬管理，及時(shí)評(píng)估分析計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。

嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項(xiàng)目的規(guī)劃審查，對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃批準(zhǔn)用地和供應(yīng)土地的，依法嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，凡不符合法律、規(guī)劃、計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不得通過(guò)預(yù)審。

健全規(guī)劃實(shí)施保障體系。充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，完善約束與激勵(lì)并重的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立有效的規(guī)劃實(shí)施部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度。

4.強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理

(1)完善土地權(quán)利體系。改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國(guó)家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，以及各類他項(xiàng)權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)取得和消滅條件等，建立嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

(2)實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋。基本完成農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務(wù)，及時(shí)做好國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的變更登記，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，實(shí)行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。做好地土開(kāi)發(fā)整理、土地置換中的權(quán)屬管理。

(3)建立完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。研究基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度，形成一支高素質(zhì)、有較高法律政策水平的專業(yè)隊(duì)伍，依法調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

(4)推進(jìn)土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，以縣級(jí)為其礎(chǔ)，建立自上而下的全國(guó)土地統(tǒng)一登記體系，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進(jìn)地產(chǎn)信息公開(kāi)查詢服務(wù)。

5.完善土地有償使用

(1)深化土地有償使用制度改革。嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機(jī)制，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)，建立土地基金制度。

篇7

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校;土地資源;開(kāi)發(fā)利用

一、高校土地資源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)踐及發(fā)展

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》,高校教育設(shè)施用地可以劃撥方式提供,法律規(guī)定教育用地不得用于其他用途,而且劃撥土地出售時(shí)要向省市兩級(jí)土地部門(mén)補(bǔ)交出讓金,比例高達(dá)40%。國(guó)土部官員就曾指出,今后國(guó)土資源部將嚴(yán)格控制高等院校的新增建設(shè)用地,對(duì)于實(shí)際生均用地面積已超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的生均用地標(biāo)準(zhǔn)的高校,要求其今后的發(fā)展用地應(yīng)主要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)用地布局、盤(pán)活存量土地的方式來(lái)解決,暫不得供應(yīng)新增建設(shè)用地;對(duì)于一些高校已供應(yīng)尚未開(kāi)發(fā)的土地,要求按照閑置地的有關(guān)規(guī)定予以處置;對(duì)于一些高校因歷史原因形成的空余土地或低效率利用土地,按照法律規(guī)定,要開(kāi)發(fā)利用這類土地,必須符合所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求;規(guī)劃確定可以改變用途用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式處理。

顯然,這些法規(guī)和政策都限制了高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用,但在實(shí)際操作中,為了加大對(duì)高校解困的財(cái)政支持力度,不但高校土地資源的用途可以改變,轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)規(guī)費(fèi)還相當(dāng)優(yōu)惠。實(shí)際上高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)踐,其實(shí)早在幾年前在各地就悄悄進(jìn)行著。有媒體報(bào)道,早在2005年某省屬13所高校,共置換土地1821.88畝,置換金額24.7億元。許多高校在土地開(kāi)發(fā)與利用方面也取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。以某高校為例,其土地使用性質(zhì)為教育劃撥用地,土地分散,五個(gè)校區(qū)共有土地3508畝,可置換與開(kāi)發(fā)的土地508畝。分三期置換與開(kāi)發(fā):第一期出讓土地147畝,所得收益9.25億元;第二期合作開(kāi)發(fā)218畝,收益5億元;第三期學(xué)校獨(dú)立開(kāi)發(fā)143畝,收益5億元。以第二期一宗127畝土地?cái)M開(kāi)發(fā)為例,可開(kāi)發(fā)面積總共28萬(wàn),其中商業(yè)鋪面面積1.7萬(wàn)×5≈8萬(wàn),住宅面積6.8萬(wàn)×3.0≈20萬(wàn)。預(yù)計(jì)收益如下表:

結(jié)合上表,房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的盈利為3億元(12.6億元-9.6億元=3億元),如果學(xué)?？毓煞康禺a(chǎn)公司,則學(xué)校盈利在4.5億元左右(土地成本上繳后還可得到1.5億元的收益)。

如上所示,高額的收益使得我國(guó)高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用的到了前所未有的發(fā)展。事實(shí)上,高校土地資源得到快速的開(kāi)發(fā)與利用還與中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)緊密相關(guān),也同政府政策的支持有重要聯(lián)系。2008年,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整,樓市持續(xù)低迷,減稅、降息等相關(guān)政策密集出臺(tái),特別是信貸政策比較寬松,首付比例、首次購(gòu)房利率7折和二手房的諸多優(yōu)惠政策,刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi),房地產(chǎn)業(yè)處于回溫時(shí)段。隨著國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)施行,以及原材料的大幅下降,目前對(duì)于特定區(qū)域的高校是其土地開(kāi)發(fā)與利用的有利時(shí)期。此外,早在2007年9月12日國(guó)務(wù)院新聞辦公室曾舉行新聞會(huì),教育部部長(zhǎng)周濟(jì)談兩千億高校債務(wù)時(shí)認(rèn)為高?？梢赃M(jìn)行土地置換償還債務(wù),實(shí)際上很多學(xué)校已經(jīng)通過(guò)校園土地置換把這債務(wù)償還掉。周濟(jì)部長(zhǎng)明確支持大學(xué)“完全可以通過(guò)置換土地等方式償還債務(wù)”。

二、當(dāng)前高校土地資源利用模式及存在的問(wèn)題分析

高校土地利用在我國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)就逐漸在城市用地規(guī)劃上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先高校土地資源有面積廣大、景觀性強(qiáng)以及功能輻射面積大等特點(diǎn);其次一所大規(guī)模的高校就有可能帶動(dòng)地區(qū)甚至一座城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這些因素使得政府不得不多方面去規(guī)劃和考量高校的用地情況;再次高校土地資源的使用效率直接影響到一個(gè)城市人才培養(yǎng)的能力和水平甚至是整個(gè)城市的人文狀況,應(yīng)當(dāng)合理布局高校土地資源、不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、努力提高高校土地的管理水平,在滿足高校適度規(guī)模和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的情況下,不斷完善高校的功能結(jié)構(gòu)、避免盲目重復(fù)建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)最大的模效益和社會(huì)效益。

這其中土地資源的利用模式的重要性不言而喻,它直接關(guān)乎最大的規(guī)模效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),一般來(lái)說(shuō),高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用有以下三種有效模式。(1)高校自身獨(dú)立成立房地產(chǎn)公司自行開(kāi)發(fā)。高校的布局調(diào)整更加需要科學(xué)的規(guī)劃,針對(duì)地域條件和人口稠密程度,根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有學(xué)校實(shí)際布局,成立校屬獨(dú)立房地產(chǎn)公司自行開(kāi)發(fā),能夠針對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè),進(jìn)一步提高學(xué)校土地利用效率,其開(kāi)發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)也較小。(2)高校與房地產(chǎn)公司引資合作開(kāi)發(fā)。與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行土地合作開(kāi)發(fā),建設(shè)安置房和商品房,盤(pán)活現(xiàn)有土地資源。合作開(kāi)發(fā)是當(dāng)前大多數(shù)高校土地利用開(kāi)發(fā)的主要形式,此方法是整合校內(nèi)校外土地資源、提高土地利用效率、滿足高校發(fā)展和教職員工住房需求有效的途徑。(3)掛牌出讓的模式。掛牌出售能夠快捷的解決高校資金不足、土地閑置等問(wèn)題,在多校區(qū)運(yùn)行的高校中被廣泛的采用,能夠出讓一些零星分散的土地資源、獲得一定的資金回流,高校要將分散的零星用地,在取得所有權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行拍賣、租賃經(jīng)營(yíng),發(fā)揮土地效益最大化。

上述三個(gè)模式各有自身的優(yōu)勢(shì),但也都存在著或多或少的局限性,表現(xiàn)為:(1)“高校自身獨(dú)立成立房地產(chǎn)公司自行開(kāi)發(fā)”的模式通常受制于高校的管理體制(主要為事業(yè)制),獨(dú)立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司有可能受到體制機(jī)制、人員編制、啟動(dòng)資金、市場(chǎng)化運(yùn)作缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)等等因素從而影響其實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益。(2)“高校與房地產(chǎn)公司引資合作開(kāi)發(fā)”的模式由于在開(kāi)發(fā)過(guò)程中學(xué)校實(shí)際上無(wú)法完全掌控項(xiàng)目的進(jìn)展,很可能成為“夾心餅干”,處在高校廣大教職員工與合作開(kāi)發(fā)商之間,既要兼顧教師員工的利益又要保證項(xiàng)目合作方的利益,因此往往要處理很多糾紛和矛盾,更為嚴(yán)重的是往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的延誤。(3)“掛牌出讓的模式”涉及到土地性質(zhì)改變過(guò)程中的報(bào)批、審批工作,手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜,往往要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間、許多部門(mén)的批準(zhǔn)方可完成,同時(shí)要上繳一定比例的土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi),高校獲得的土地出讓收益在絕對(duì)值上大打折扣。

三、高校土地資源開(kāi)發(fā)與利用風(fēng)險(xiǎn)及控制

雖然高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用不僅能夠大幅提高高校土地資源的利用率,從而每年可以為高校節(jié)省一筆開(kāi)支,緩解高校資金壓力以還清債務(wù),同時(shí)解決教職工住房問(wèn)題。如第二部分所述,無(wú)論采取哪種模式,高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),就目前情況來(lái)講,主要集中在以下幾方面:(1)當(dāng)前各高校普遍面臨資金短缺的問(wèn)題,資金的籌措和來(lái)源都是依靠政府,高校自己若要進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)和利用就必須用土地抵押貸款,或利用引資合股共同開(kāi)發(fā),這種行為本身就具有一定成度的風(fēng)險(xiǎn); (2)受當(dāng)前金融危機(jī)的影響,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策等因素的變化以及房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的諸多不確定因素,也給高校土地資源的盈利帶來(lái)了較大的不確定性;(3)利率變動(dòng)大。學(xué)校在籌措資金時(shí),可能面臨利率變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),利率水平的高低直接決定資金成本的大小; (4)無(wú)論采取哪種模式,都要解決可能出現(xiàn)的如高校土地分散、存在幾個(gè)分校區(qū),安置部分教職工住房,校區(qū)商業(yè)價(jià)值不夠高以及土地利用率不高等客觀問(wèn)題,這也使得高校土地資源的開(kāi)發(fā)與利用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

要通過(guò)合理選擇高校土地資源利用的模式以及整合高校土地資源等途徑以實(shí)現(xiàn)多方共贏的狀態(tài)。(1)根據(jù)各高校自身的實(shí)際情況,選擇合適的土地資源開(kāi)發(fā)與利用的模式,趨利避害;(2)針對(duì)前文所述的不同模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),在利用和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)高校土地資源利用的效益最大化;(3)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮閑置土地的作用,提高了學(xué)校土地資源的利用程度;同時(shí)注意防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè);(4)要善于協(xié)調(diào)各方面利益主體的關(guān)系,如通過(guò)土地資源的利用與開(kāi)發(fā),解決安置房以及部分青年教職工住房困難問(wèn)題,可以緩和教職工矛盾、改善人居環(huán)境、穩(wěn)定人心。

總之,高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,抓住機(jī)遇進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā),以解決財(cái)政補(bǔ)貼中的“瓶頸”現(xiàn)狀,建好安置房,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,創(chuàng)建和諧校園。也應(yīng)樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,制定適合學(xué)校實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案,通過(guò)合理的籌資結(jié)構(gòu)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取盤(pán)活校產(chǎn)、以最小的投入,為學(xué)校帶來(lái)長(zhǎng)足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]陶孝況,姚妍妍.從海事大學(xué)原校址土地置換項(xiàng)目說(shuō)起[J].上海土地.2005(6):26～27

篇8

    國(guó)家應(yīng)制定并擇機(jī)頒布“林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地綜合規(guī)劃”法規(guī),法規(guī)執(zhí)行的時(shí)間應(yīng)在第二輪土地承包結(jié)束,與第三輪土地承包同步進(jìn)行改革。通過(guò)立法,進(jìn)一步明確林業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的地位關(guān)系,使林業(yè)與農(nóng)業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)改革同時(shí)還應(yīng)與水利、牧業(yè)改革相互配套,尤其是與林業(yè)的改革必須同步進(jìn)行。制定相應(yīng)政策、采取多種措施多方解決林業(yè)部門(mén)干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇。按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方法,分階段進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)單位全面轉(zhuǎn)型,實(shí)行自然減員,不搞下崗分流,保障森林經(jīng)營(yíng)單位穩(wěn)定發(fā)展。改善林業(yè)職工待遇,解決林業(yè)干部職工的后顧之憂,提高林地管理的積極性和主動(dòng)性。

    2宣傳教育層面

    加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、通信、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、講座等各種載體,大力宣傳保護(hù)林地的重要意義。強(qiáng)化全社會(huì)成員對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī),形成全社會(huì)自覺(jué)抵制破壞森林和林地資源等違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論支撐。根據(jù)農(nóng)林綜合改革辦法,對(duì)土地實(shí)行分類管理。按土地利用的功能,實(shí)行差別化的土地利用管理。適合農(nóng)業(yè)用地的土地,按農(nóng)業(yè)用地的要求進(jìn)行管理,適合林業(yè)用地的土地,按林業(yè)用地進(jìn)行管理,充分提高土地的利用率,發(fā)揮土地的最大生產(chǎn)力。

    3林地置換

    對(duì)不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的零散農(nóng)業(yè)用地通過(guò)置換的方式轉(zhuǎn)換為林業(yè)用地,使林業(yè)用地集中連片,便于林地資源的管理。在林地置換過(guò)程中,要本著公開(kāi)、公正、公平的原則,保證林地置換農(nóng)民一方的利益。要保留好林地置換材料,并要有雙方簽字蓋章,做好材料的歸檔保存工作。合理進(jìn)行林班區(qū)劃,盡可能使林班內(nèi)全部土地權(quán)屬變得單一,便于管理?？梢宰畲蟪潭鹊販p少因林地、林木權(quán)屬不清而產(chǎn)生的糾紛,減少林業(yè)案件的發(fā)生,進(jìn)而減少人力、物力、財(cái)力的消耗。把林地保護(hù)管理工作作為森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,把全面保護(hù)林地和節(jié)約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素,建立考核體系并落實(shí)考核辦法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于征收占用林地管理的一系列法律法規(guī)。以林地保護(hù)為前提,以增加林地面積為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng),形成保護(hù)、利用、管理的新機(jī)制。理順財(cái)政投入機(jī)制,改革林地資源管理體制,轉(zhuǎn)變林業(yè)部門(mén)職能,已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》,加大對(duì)林業(yè)案件的司法查處力度,客觀公正地審判林業(yè)案件,是搞好林地資源管理最有效的途徑。嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和侵占蠶食林地行為。對(duì)非法占用林地行為,依法嚴(yán)厲打擊;對(duì)重大毀林占地案件掛牌督辦,限期查處,公開(kāi)處理,并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光,震懾犯罪,教育群眾。嚴(yán)格執(zhí)行森林法及其實(shí)施條例,有效地保護(hù)廣大林政管理者的積極性,避免使林地資源管理工作陷入惡性循環(huán)以及對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)、國(guó)土安全和社會(huì)風(fēng)氣造成巨大破壞,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

篇9

土地資源自身的特性———有限性與需求無(wú)限增長(zhǎng)性決定了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展與土地需求不足之間存在難以調(diào)和的矛盾，土地資源的合理開(kāi)發(fā)與高效利用將是保持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地需求之間平衡的重要措施。我國(guó)土地資源正由過(guò)去的粗放式開(kāi)發(fā)利用過(guò)渡到可持續(xù)式、循環(huán)式、集約式的開(kāi)發(fā)利用。目前我國(guó)正致力于探索高效、可持續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用方式，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地可持續(xù)利用之間的平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：

土地資源；開(kāi)發(fā)與利用；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)

隨著人口增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的原有優(yōu)質(zhì)農(nóng)田越來(lái)越多，種糧和城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在著一定的矛盾。土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)解決我國(guó)由人口增長(zhǎng)對(duì)土地可利用空間的要求越來(lái)越高的問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義，如何通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)滿足我國(guó)對(duì)土地和糧食的基本要求，已經(jīng)成為我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

1我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的世界性命題，尤其體現(xiàn)在許多發(fā)展中國(guó)家的土地資源供應(yīng)不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求逐漸贈(zèng)漲這一難以協(xié)調(diào)的矛盾中，這一矛盾將會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步激化。我國(guó)國(guó)土面積排名世界第三，耕地面積排名世界第四，但由于我國(guó)人口密度大，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量極低[1]。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展前期未認(rèn)識(shí)到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無(wú)序性、缺乏科學(xué)性的土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。目前，我國(guó)土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場(chǎng)退化以及土地污染等，造成土地資源總體質(zhì)量下降，使得可利用土地進(jìn)一步減少。

1.2我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題土地資源的開(kāi)發(fā)利用，如樓市開(kāi)發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但由于城市建設(shè)用地總量失控和耕地過(guò)度用于城鎮(zhèn)化建設(shè)等造成土地資源浪費(fèi)、耕地面積減少過(guò)快。煤礦等工業(yè)給我國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給土地帶來(lái)了“三廢”污染，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)受重金屬污染的耕地占全國(guó)耕地總面積的1/5[2]，這部分污染場(chǎng)地由于修復(fù)費(fèi)用高、技術(shù)難以推廣，污染場(chǎng)地的修復(fù)成為當(dāng)下環(huán)境污染中最為熱門(mén)的研究方向之一。

2土地資源開(kāi)發(fā)與利用研究現(xiàn)狀

針對(duì)我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，很多學(xué)者對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用展開(kāi)了大量的研究。現(xiàn)階段主要對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性、集約性、循環(huán)性層面進(jìn)行研究，多從土地開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展之間如何保持平衡這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā)。土地的可持續(xù)發(fā)展理念早在1900年就已在國(guó)際上提出，研究?jī)?nèi)容主要為可持續(xù)利用規(guī)劃和管理、可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和可持續(xù)利用影響因素等方面。研究者最早從技術(shù)角度、政策角度、社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境角度對(duì)可持續(xù)利用規(guī)劃和管理方面進(jìn)行了大量研究，如張雪靚等[3]對(duì)淮海平原的耕地分布進(jìn)行研究，表明淮海平原高利用地下水增加耕地的利用強(qiáng)度的這種高投入高集約耕地利用方式不可持續(xù)，對(duì)地下水位影響較大，造成地下水危機(jī)。隨后，為了更加規(guī)范地對(duì)土地可持續(xù)利用進(jìn)行評(píng)判，學(xué)者開(kāi)始研究土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境三大方面進(jìn)行可持續(xù)評(píng)價(jià)，目前對(duì)可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較為系統(tǒng)，具有一定的科學(xué)性與可行性，同時(shí)取得了一定的成效，如古麗齊克熱等[4]從這三大方面建立了適宜其所選案例的可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

3我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用研究展望

我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)研究主要有土地的可持續(xù)利用、集約利用和循環(huán)利用三大類研究，研究?jī)?nèi)容多集中在其評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、影響因素、土地使用管理以及合理開(kāi)發(fā)高效利用的途徑等方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將會(huì)占用農(nóng)村現(xiàn)有耕地，關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村耕地之間的可持續(xù)利用、循環(huán)利用已有部分研究，但關(guān)于這兩者之間關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析、定量分析將研究較少。工業(yè)發(fā)展造成的污染土地再利用的研究還停留在治理方法探索階段，如何有效治理現(xiàn)有污染土地實(shí)現(xiàn)再利用和如何平衡污染土地治理成本和土地可持續(xù)利用之間的博弈將是今后需長(zhǎng)久研究的課題。偏遠(yuǎn)地區(qū)后備土地資源的開(kāi)發(fā)利用將是未來(lái)我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用研究的難題。此外，如何規(guī)劃發(fā)展新型城鎮(zhèn)，使其對(duì)耕地的利用更加合理高效、可持續(xù)也是未來(lái)研究的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、 土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)切落實(shí)情況

根據(jù)市國(guó)土資源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違紀(jì)規(guī)律案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件精神，縣國(guó)土資源局立即組織召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，采取五項(xiàng)措施落實(shí)緊急通知精神。

（一）、抓好學(xué)些。組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違紀(jì)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違[:請(qǐng)記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識(shí)層面上認(rèn)識(shí)到了從嚴(yán)土地管理的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫性。

（二）、宣傳發(fā)動(dòng)。將翻印了的國(guó)土資源部相關(guān)文件要求，將通知文件抄送折呈到有關(guān)部門(mén)。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任。明確了局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管局長(zhǎng)具體抓，各股室、站、所、隊(duì)（中心），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所為第一責(zé)任人的責(zé)任制度，每周一例調(diào)度會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

（四）、嚴(yán)格執(zhí)法。加大土地違法案件查處力度，執(zhí)法大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所明確分工，責(zé)任到位，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，認(rèn)真填寫(xiě)巡查日志，把好土地違法案件源頭關(guān)口，絕不姑息。

（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)總體工作進(jìn)行了研究和安排部署，重點(diǎn)抓好重大、復(fù)雜問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理。

二、20__年以來(lái)用地清理情況

對(duì)20__年1月1日以來(lái)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用地情況，進(jìn)行了逐一核查逐一登記造冊(cè)。一是已經(jīng)審批建設(shè)用地，二是待批的建設(shè)用地。

三、工作措施

（一） 統(tǒng)一行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二） 嚴(yán)格執(zhí)法，不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)排查梳理出的違法違規(guī)問(wèn)題依法立案處理。

（三） 突出重點(diǎn)，綜合治理，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)等方面的案件。

（四） 完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五） 把我政策，規(guī)范執(zhí)法，將查處案件和促進(jìn)依法管地有機(jī)的組合起來(lái)。

（六） 認(rèn)真開(kāi)展排查工作。

（七） 嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、 查處重點(diǎn)

重點(diǎn)查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價(jià)

轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)等方面的案件。通過(guò)開(kāi)展查處土地違法違紀(jì)案件專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項(xiàng)制度和措施，全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規(guī)問(wèn)題反貪勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境。