導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共利益原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    [關(guān)鍵詞]反傾銷法;公共利益原則;立法;完善

    反傾銷措施是一種被WTO多邊法律體系所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施,其宗旨是促進(jìn)公平競爭、維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序,它體現(xiàn)了市場開放與適度保護(hù)的統(tǒng)一。由于反傾銷措施是以保護(hù)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的利益作為基本出發(fā)點的,所以,隨著貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展,它已經(jīng)成為各國使用頻率最高的“合法”貿(mào)易救濟(jì)手段。但是,我們也應(yīng)該看到,反傾銷措施是一把“雙刃劍”,用得不好或被濫用,不僅會變成貿(mào)易保護(hù)主義的工具,擾亂正常的國際貿(mào)易秩序,還可能損害國家的整體利益,甚至影響與出口國正常的貿(mào)易關(guān)系。為此,反傾銷立法中的公共利益原則便受到了國際社會的普遍關(guān)注。

    一、反傾銷法的價值取向及其局限

    反傾銷法是為維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序?qū)Τ隹谫Q(mào)易中的傾銷行為和進(jìn)口國所采取的反傾銷措施進(jìn)行限制和調(diào)整的國內(nèi)法規(guī)范和國際法規(guī)范的總稱。保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭傾銷損害是反傾銷法的最直接目的。但隨著近年來國際上反傾銷案件的增多,其使用頻率日益提高,適用范圍日益擴(kuò)大,其合理性卻越來越令人懷疑。因為它在保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時,卻可能損害了社會的整體福利水平和與被控傾銷出口商品所在國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這就有必要探討反傾銷法的價值取向。

    法律的價值在于滿足人們的某種需要,對不同人需求的不同程度的滿足或拒絕承認(rèn)即為法律的價值取向。一種法律制度能否為人們帶來利益和為哪些人帶來利益,是判斷其價值的出發(fā)點。對于國家來說,在創(chuàng)設(shè)每一項法律制度的時候,都必須考慮到各方面的社會利益的平衡,而當(dāng)兩種社會利益之間的沖突無法協(xié)調(diào)時,它就必須做出取舍,這就表現(xiàn)出一項立法的價值取向。在決定是否采取反傾銷措施時,相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與消費者及下游企業(yè)的利益就是一對矛盾。國家既需要消除國外傾銷這種不公平貿(mào)易行為的不利影響,以便為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,又有為國內(nèi)居民提供良好社會福利的責(zé)任。國外產(chǎn)品在本國的傾銷可使國內(nèi)的消費者及下游企業(yè)獲利,但也會使本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害;而阻止國外產(chǎn)品傾銷可使本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到保護(hù),但本國的消費者及下游企業(yè)卻要為此付出代價。在這二者之間國家必須擇其一。

    鑒于國外產(chǎn)品傾銷不但會直接損害國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),而且從長遠(yuǎn)來看也會損害本國消費者及下游企業(yè)的利益,故多數(shù)國家選擇了以反傾銷法對本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)。盡管采取反傾銷措施損害了消費者的利益,但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展與這種利益的短暫缺失相比是更迫切、更重要的需要,因而也是公平的。因為反傾銷法價值取向的選擇不在于考慮對單個個體是否公平,而在于考慮滿足哪些人的需要才更為公平。由此可見,反傾銷法的價值取向在于抵制國外產(chǎn)品的低價銷售對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的損害。反傾銷法選擇的是保護(hù)相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),其優(yōu)先考慮的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益,放棄了消費者及下游企業(yè)的利益。而這正是反傾銷法的局限之所在。

    二、反傾銷法中確立公共利益原則的必要性

    反傾銷法的最初目的是保護(hù)國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的利益,維護(hù)公平貿(mào)易。然而,反傾銷的濫用給各國經(jīng)濟(jì)和社會福利帶來的消極影響更令人深思。許多國家認(rèn)識到采取反傾銷措施的效果并不是孤立的,盡管本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益得到了保護(hù),但同時,包括消費者、下游企業(yè)等在內(nèi)的社會其他各方面利益卻被忽略了。因此,如果在采取反傾銷措施前能充分考慮各利害關(guān)系方的利益,經(jīng)過綜合權(quán)衡之后再作出決定,一方面可以使反傾銷措施更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,有利于進(jìn)口國的整體利益。另一方面又可以使各國對于采取反傾銷措施的考量更加謹(jǐn)慎,一定程度上減少濫用反傾銷措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的情況。

    具體說來,促使各國將公共利益問題引入反傾銷立法中的原因主要有以下幾個方面:

    1 產(chǎn)業(yè)分工的需要

    在當(dāng)今社會分工日益細(xì)化的背景下,許多產(chǎn)業(yè)都成為某個產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)。對于產(chǎn)品具有上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè),反傾銷措施的采取會具有不同影響。對上游產(chǎn)品征收保護(hù)性的反傾銷稅,意味著下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加。根據(jù)美國的一項調(diào)查報告,美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)若通過反傾銷稅或保障措施能夠減少15%的進(jìn)口,可以挽救6000個鋼鐵行業(yè)的就業(yè)機(jī)會,但作為代價,下游企業(yè)和消費者將為此多付出270億美元的成本,同時鋼鐵產(chǎn)品的下游用戶還將失掉1.8萬個就業(yè)機(jī)會。

    2 保護(hù)消費者利益的需要

    國外產(chǎn)品以傾銷價格進(jìn)入國內(nèi),從一定程度上說有利于消費者,而且也能促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品的市場競爭力。如果傾銷產(chǎn)品被征收了反傾銷稅,進(jìn)入市場的價格必然會升高,這種價格上漲通常會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,由消費者承擔(dān),損害了消費者的利益。另外,反傾銷具有貿(mào)易保護(hù)的作用,容易助長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的壟斷地位,使其怠于進(jìn)行技術(shù)更新與提高生產(chǎn)率。

    3 國際貿(mào)易關(guān)系相互依賴的需要

    從短期來看,首先實施反傾銷措施的國家(或地區(qū))占有暫時的有利地位,但從長期看,考慮到國際貿(mào)易關(guān)系的相互依賴性,反傾銷所帶來的總收益未必就是正值。因為受指控國會利用各種條件進(jìn)行貿(mào)易報復(fù),受雙方綜合力量對比以及貿(mào)易關(guān)系的影響。這種報復(fù)未必是完全對的。

    總之,公共利益原則的引入既是反傾銷濫用在貿(mào)易自由化背景下矯正的必然結(jié)果,也是社會各方面利益對合理實行反傾銷措施的客觀要求。

    三、公共利益原則的涵義

    對于“公共利益”的涵義,正如臺灣學(xué)者陳新民所稱:“公共利益概念的最特別之處,在于其概念內(nèi)容的不確定性”。無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是社會學(xué)界對于公共利益都沒有明確的界定。即便在法律范疇內(nèi),各國都將公共利益作為一項法律原則予以確定,但也無明確的定義。反傾銷法中的公共利益亦是如此。

    不過,許多學(xué)者對公共利益做過獨到的解釋。英國學(xué)者邊沁認(rèn)為共同體的利益是組成共同體若干成員的利益的總和。德國學(xué)者阿爾弗萊德·弗得羅斯則認(rèn)為:公共利益既不是單個個人所欲求的利益總和,也不是人類整體的利益,而是一個社會通過個人的合作而生產(chǎn)出來的事物價值的總和。美國學(xué)者博登海默則從個人權(quán)利的外部界限角度定義了公共利益,即“意味著在分配和行使個人權(quán)利時決不可以超越的外部界限”,“外部界限的意思是:賦予個人權(quán)利以實質(zhì)性的范圍本身就是增進(jìn)公共利益的一個基本條件”。美國學(xué)者E·R·克魯斯克和B·M·杰克遜在《公共政策詞典》中,將公共利益定義為社會或國家占絕對地位的集體利益,而非某個狹隘或?qū)ｉT行業(yè)的利益。

    國內(nèi)部分學(xué)者對公共利益問題也進(jìn)行了大量研究,趙維田認(rèn)為“公共利益是在傾銷認(rèn)定、損傷標(biāo)準(zhǔn)以及采取反傾銷措施時,不能只考慮到受損傷的國內(nèi)行業(yè)的利益,還要考慮或重視公眾的利益,尤其是消費者和用戶(包括中間生產(chǎn)人)的利益”。朱慶華認(rèn)為公共利益是“包括國內(nèi)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、工業(yè)用戶、消費者等利害關(guān)系方利益在內(nèi)的國家(或地區(qū))整體利益”。陸文玥認(rèn)為“公共利益考慮則是出于一種保護(hù)本國上下游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)用戶和消費者等的利益而向國內(nèi)反傾銷受益者征收補(bǔ)償性關(guān)稅的措施,因此,可以說是對反傾銷利益的國內(nèi)再分配”。劉重認(rèn)為“公共利益從一般意義上講,就是大眾的利益、全社會的整體利益和國家利益”。

    筆者認(rèn)為,公共利益有廣狹之分。從狹義上說,反傾銷的公共利益直接涉及國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)利益、貿(mào)易中間商的利益、該產(chǎn)業(yè)下游生產(chǎn)者利益、上游生產(chǎn)者的利益、最終消費者的利益、涉案以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動力的就業(yè)。從廣義來講,它還間接影響到一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的安全、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和水平、海外直接投資、貿(mào)易盈余與外匯儲備,甚至一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、水平和整個發(fā)展戰(zhàn)略。反傾銷的公共利益也會涉及兩國的政治利益。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)利益和政治利益緊密相連,兩國之間經(jīng)濟(jì)利益的糾紛和矛盾很難說不會影響兩國的政治利益和外交關(guān)系。相反,兩國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較量往往是以政治和外交斗爭為后盾的,在國與國之間的關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)和政治往往互為手段和目的。因此,考慮反傾銷中公共利益問題時,經(jīng)濟(jì)和政治利益都應(yīng)該在考慮的范圍之內(nèi)。

    四、國際反傾銷法中的公共利益原則

    公共利益原則已經(jīng)成為反傾銷法的重要發(fā)展趨勢,各國紛紛在反傾銷法中加強(qiáng)了對公共利益的相關(guān)規(guī)定。其中,歐盟與加拿大的公共利益原則較為完善和發(fā)達(dá),同WTO的相關(guān)規(guī)定一起體現(xiàn)了國際反傾銷法中公共利益原則的發(fā)展方向。比較和分析這3種主要的公共利益原則,對于完善我國相關(guān)立法有著重要的借鑒和啟發(fā)意義。

    1 加拿大反傾銷法律中的公共利益原則

    加拿大早在1904年就頒布了世界上最早的成為反傾銷法,但它關(guān)于公共利益的規(guī)定始見于1984年頒布,后經(jīng)多次修改的《特別進(jìn)口措施法》(Special Import Measures Act)。2000年修訂的《特別進(jìn)口措施法》第45節(jié)中規(guī)定:在做出最終損害裁定后,如果有充分理由相信按確定的傾銷幅度征收反傾銷稅不符合公共利益,加拿大國際貿(mào)易法院可以自行或依據(jù)利害關(guān)系人的請求發(fā)起公共利益調(diào)查,并允許任何與調(diào)查有利害關(guān)系的當(dāng)事人(包括下游用戶、消費者協(xié)會和競爭政策當(dāng)局)向國際貿(mào)易法庭陳述相關(guān)的理由。該法律還明確規(guī)定了國際貿(mào)易法院在公共利益調(diào)查中應(yīng)考慮的因素,包括:(1)是否可以從與該反傾銷訴訟無關(guān)的其他國家或出口商獲得相同產(chǎn)品?(2)如果對傾銷幅度全額征收反傾銷稅,則是否會大大降低國內(nèi)相同產(chǎn)品的市場競爭?是否給以有關(guān)產(chǎn)品為投人品的本國生產(chǎn)商造成重大損害?是否因限制獲得生產(chǎn)或服務(wù)中使用的投入品或技術(shù)而嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)業(yè)競爭力?是否嚴(yán)重限制消費者按競爭性價格選擇或獲得產(chǎn)品的權(quán)利,或通過其他方式給消費者造成嚴(yán)重?fù)p害?(3)如果降低或取消反傾銷稅是否會給國內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的投入品的國內(nèi)生產(chǎn)商造成重大損害?等等。如果國際貿(mào)易法院最終認(rèn)定,沒有理由減幅征收反傾銷稅,該機(jī)構(gòu)將公告,說明結(jié)論與理由;如果法院認(rèn)定按傾銷幅度全額征收反傾銷稅不符合公共利益,該機(jī)構(gòu)將向國家財政部提交報告,提出建議并說明理由。

篇2

WTO《反傾銷協(xié)議》中的公共利益原則

WTO的《反傾銷協(xié)議》中沒有關(guān)于公共利益的直接規(guī)定，但是在其中規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)應(yīng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶，或在該產(chǎn)品通常為零售的情況下，向具有代表性的消費者組織提供機(jī)會，使其能夠提供與關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系有關(guān)的信息。”另外，該協(xié)議中規(guī)定：“在所有征收反傾銷稅的要求均已滿足的情況下，是否征收反傾銷稅的決定及征收的反傾銷稅金額是否應(yīng)等于或小于傾銷幅度的決定，均由進(jìn)口成員的主管機(jī)關(guān)做出。宜允許在所有成員領(lǐng)土內(nèi)征稅，如反傾銷稅小于傾銷幅度足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，該反傾銷稅是可取的?！鄙鲜鲆?guī)定反映出反傾銷過程中應(yīng)遵循的一個重要原則，即不僅要考慮本國生產(chǎn)商的利益，還要考慮進(jìn)口國下游用戶和消費者的利益。這一規(guī)定為進(jìn)一步探討反傾銷程序中如何遵循公共利益要求奠定了基礎(chǔ)。

歐盟是WT0成員中將公共利益評價運用到反傾銷程序的一個典型

歐盟反傾銷條例第21條明確規(guī)定實施反傾銷措施要符合共同體利益。該條規(guī)定，共同體利益是否要求實施反傾銷措施，要在評價各方利益整體的基礎(chǔ)上做出決定，其中包括國內(nèi)工業(yè)用戶和消費者的利益。為了使主管機(jī)關(guān)在決定反傾銷措施是否符合共同體利益時全面考慮各方意見，反傾銷調(diào)查申請方、進(jìn)口商及其代表性商會、代表性用戶和代表性消費者組織，可以在反傾銷調(diào)查立案通知中規(guī)定的時間內(nèi)向調(diào)查機(jī)構(gòu)提交有關(guān)信息。這些信息向其他當(dāng)事方公開，對方有權(quán)對上述信息做出回應(yīng)。如果主管機(jī)關(guān)依據(jù)全部信息明確得出結(jié)論，認(rèn)為實施反傾銷措施不符合共同體利益，則可以不實施該措施。

中國反傾銷法中公共利益立法的進(jìn)一步完善

2004年3月31日國務(wù)院公布了修訂后的反傾銷條例，其中第33條第一款規(guī)定：“商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營者作出的價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅?！钡?7條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益?！睋?jù)此，在6月1日新條例生效后，我國反傾銷案件中接受價格承諾或者終裁征收反傾銷稅，除須證明傾銷、損害存在及傾銷與損害之間有因果關(guān)系外，還應(yīng)受到另外一個重要條件的限制，即任何決定的作出必須建立在符合公共利益的基礎(chǔ)上。“可以征收”言外之意就是也可以不征收。但在什么情況下不征收，并沒有作具體規(guī)定。而且對于公共利益的概念和范圍，也沒有做出明確的規(guī)定，這樣容易造成對“公共利益”解釋的分歧，影響反傾銷的預(yù)期效果。因此，我國反傾銷法應(yīng)作進(jìn)一步的改進(jìn)，達(dá)到整體利益的最大化。

明確“公共利益”包括的范圍或考慮的因素

根據(jù)WTO協(xié)議的規(guī)定，借鑒外國反傾銷的做法，公共利益一般需要從三個方面來加以考查：國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益、下游產(chǎn)業(yè)的利益以及消費者的利益。評估公共利益應(yīng)當(dāng)從三者利益全面考量，在凈損失大于凈收益的情況下就不應(yīng)反傾銷。公共利益應(yīng)包括但不限于這三方面的利益，應(yīng)著眼于社會的整體福利，反傾銷機(jī)構(gòu)慎重采取反傾銷措施一定的自由裁量權(quán)。比如，國外傾銷產(chǎn)品沖擊的是不符合綠色環(huán)保的落后產(chǎn)業(yè)，既是對該產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害也可以從產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)整體效益出發(fā)，根據(jù)“公共利益”原則不采取反傾銷措施，自然淘汰落后產(chǎn)業(yè)。此外，還可以在評價公共利益時把傾銷對競爭機(jī)制的影響考慮進(jìn)去，如果傾銷行為不具有反競爭目的，實際上又活躍了市場，促進(jìn)了競爭，迫使相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭實力，這也可以成為當(dāng)局不采取反傾銷措施的一個考慮因素。

完善程序性規(guī)定為相關(guān)利益群體提供表述意見的切實保障

我國在實踐中通過向下游產(chǎn)業(yè)搜集證據(jù)材料、召開座談會等形式，為下游企業(yè)在反傾銷調(diào)查中發(fā)表意見提供了機(jī)會，但缺乏相應(yīng)的規(guī)章約束，具有一定的任意性，要予以完善?？梢砸苑苫蛐姓ㄒ?guī)形式明文規(guī)定向下游企業(yè)、消費者搜集材料，聽取意見的機(jī)制，規(guī)定除調(diào)查機(jī)構(gòu)依職權(quán)取證和召開聽證會外，下游企業(yè)代表、消費者代表可以主動提供證據(jù)材料及申請召開聽證會，只要是在合理的期限內(nèi)提出，調(diào)查機(jī)構(gòu)都應(yīng)該接受、考慮證據(jù)材料或召開聽證會。提供的證據(jù)材料除確需要保密的外都應(yīng)公開并允許利益相對方面答辯，聽證會召開應(yīng)通知利益相關(guān)方到場并相互答辯，并且，不僅在仲裁作出前調(diào)查階段允許下游企業(yè)和消費者主動介入，在期中復(fù)審和終期復(fù)審時也應(yīng)給予他們發(fā)出自己的聲音、維護(hù)自身利益的機(jī)會。

健全利益平衡機(jī)制

反傾銷措施的實施關(guān)涉到若干不同的利益關(guān)系，對整個社會的不同群體造成影響，因此應(yīng)重點完善調(diào)查階段的利益平衡機(jī)制。在不同群體的利益發(fā)生沖突的時候，遵循一定的規(guī)則加以取舍。重點可以考慮以下幾個方面：

消費者剩余與生產(chǎn)者剩余權(quán)重的不同

征收反傾銷稅將導(dǎo)致消費者購買成本增加，從而使消費者剩余減少，但同時強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)的市場份額，增加了生產(chǎn)者剩余。由于兩種剩余所具有的潛在購買力給國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響是不同的，何者為重應(yīng)是影響反傾銷措施可否實施的重要因素。

反傾銷對象是原材料還是制成品

一般認(rèn)為利用進(jìn)口的廉價原材料有利于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，對下游產(chǎn)品甚至成品實施有效的反傾銷可迅速帶動本國上游產(chǎn)品的價格上漲，有利于產(chǎn)業(yè)的整體利益。因此應(yīng)盡可能將反傾銷的矛頭指向制成品而盡量減少針對原材料的反傾銷措施。

反傾銷對象在我國是否有能力生產(chǎn)，是否依賴進(jìn)口

如果是那些國內(nèi)目前還無法生產(chǎn)，或國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重不足、目前國內(nèi)生產(chǎn)無法滿足供應(yīng)的相應(yīng)進(jìn)口商品，則應(yīng)區(qū)別對待，采取適當(dāng)措施，更多考慮保護(hù)下游企業(yè)的利益。因為如果國內(nèi)生產(chǎn)尚不能滿足下游企業(yè)的需要，實施反傾銷措施而帶來的市場份額仍然可能被其他外國生產(chǎn)商占據(jù)。結(jié)果是增加了本國下游產(chǎn)業(yè)及消費者的成本，申訴產(chǎn)業(yè)也未能享受到反傾銷帶來的最大利益。

反傾銷措施的實際有效性

如果損害已經(jīng)造成，即使采取反傾銷措施，也難以將市場狀況恢復(fù)到完全沒有傾銷時候的水平，就應(yīng)考慮反傾銷產(chǎn)生的實際效果與所造成的下游產(chǎn)業(yè)利益損害之間的大小輕重。

申訴產(chǎn)業(yè)與受影響產(chǎn)業(yè)波及面的寬窄

如果申訴產(chǎn)業(yè)為僅有的幾個大型企業(yè)，而下游企業(yè)和消費者代表的群體范圍明顯大過申訴產(chǎn)業(yè)，那么只考慮保護(hù)申訴產(chǎn)業(yè)利益而不顧消費者利益就會有欠妥當(dāng)。

受傾銷沖擊的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是新興幼稚產(chǎn)業(yè)還是處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邊緣的沒落產(chǎn)業(yè)

若為前者，基于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，應(yīng)首先考慮保護(hù)該產(chǎn)業(yè)利益；而若是后者，則這部分產(chǎn)業(yè)利益可以后于消費者和工業(yè)用戶的利益考慮，甚至借助傾銷帶來的市場競爭，將不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的落后產(chǎn)業(yè)盡快淘汰出市場。

申訴產(chǎn)業(yè)利益與國家的整體外經(jīng)貿(mào)利益之間的權(quán)衡

如果受損的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)訴諸反傾銷調(diào)查，而一旦采取反傾銷措施可能招致對方的報復(fù)而影響更大、更重要的外經(jīng)貿(mào)利益時，也應(yīng)慎用反傾銷措施。

小結(jié)：我國反傾銷應(yīng)訴中應(yīng)重視引人公共利益抗辯

反傾銷的最直接目的往往是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是各國在實施反傾銷過程中具有一定的自由裁量權(quán)，所以我國在應(yīng)訴反傾銷案件中總是被裁定征收反傾銷稅。盡管我國自身在傾銷、損害、因果關(guān)系等方面據(jù)理力爭，但卻沒有很好地抓住公共利益這個關(guān)鍵，因此，我國應(yīng)加強(qiáng)在反傾銷應(yīng)訴中公共利益的抗辯。

篇3

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；獎勵性；績效工資；計算

1 獎勵性績效工資組成內(nèi)容

獎勵性績效工資主要指一定績效效益的工資分配內(nèi)容，可以有效提升事業(yè)單位工作指標(biāo)的完成狀況，強(qiáng)化事業(yè)單位管理及運營效益，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。獎勵性績效工資涉及內(nèi)容較為廣泛，主要包括崗位津貼、綜合考核獎勵及個人考核獎勵三部分內(nèi)容。

（1）崗位津貼：主要指工作過程中事業(yè)單位由自身內(nèi)容形成的崗位工資體系。該體系可以通過崗位對應(yīng)的工作量系數(shù)及工作內(nèi)容效益決定。公立醫(yī)院崗位津貼需要由各個科室協(xié)調(diào)確定，依照醫(yī)院工作內(nèi)容設(shè)置及崗位上工作量設(shè)置進(jìn)行確定，從而形成科學(xué)的崗位津貼指標(biāo)。

（2）綜合考核獎勵：主要指工作過程中由于業(yè)績、貢獻(xiàn)等內(nèi)容突出而給予的工資獎勵。該內(nèi)容必須要與員工所在部門貢獻(xiàn)或與員工貢獻(xiàn)息息相關(guān)。公立醫(yī)院在實施獎勵的過程中需要將綜合考核獎勵系數(shù)控制在整體的20%左右，要依照貢獻(xiàn)狀況比例形成對應(yīng)分配方案。

（3）個人考核獎勵：主要指工作過程中個人業(yè)績、貢獻(xiàn)突出給予的適當(dāng)獎勵。該體系在構(gòu)建的過程中需要控制在整體績效內(nèi)容的10%左右，要保證獎勵績效的公平、公正。公立醫(yī)院在實施該內(nèi)容時要把握好公平分配原則，要依照個人工作狀況對優(yōu)秀工作人員進(jìn)行獎勵，形成層次性績效內(nèi)容。

2 獎勵性績效工資計算原則分析

2.1 計算原則

（1）效益統(tǒng)一原則：在實施獎勵性績效工資的過程中公立醫(yī)院必須把握好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一原則，要依照社會效益及經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系對各項工作內(nèi)容進(jìn)行明確，把握好兩者的協(xié)調(diào)性，從而提升醫(yī)院人員工作效益。隨著醫(yī)療水平的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公立醫(yī)院工作內(nèi)容已經(jīng)得到了本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)真正成為了以社會利益為核心的社會體系。在環(huán)境背景下，公立醫(yī)院要求以患者為核心，在保證高質(zhì)量的情況下追求高效益。因此，醫(yī)院要加強(qiáng)做好社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的統(tǒng)一，既保證高質(zhì)社會效益，又提升個體經(jīng)濟(jì)效益。

（2）分級分類原則：該原則主要指在進(jìn)行獎勵性績效工資過程中要依照科室內(nèi)容及崗位結(jié)構(gòu)實施分層，要依照各項層次內(nèi)容形成對應(yīng)的績效體系，從而保證工作績效與工作內(nèi)容相統(tǒng)一，降低可能出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象。公立醫(yī)院在實施分級分類原則過程中需要依照人員工作內(nèi)容進(jìn)行對應(yīng)編制，對人員工作狀況依照其部門工作內(nèi)容進(jìn)行對應(yīng)考核評價，從整體和局部兩方面實現(xiàn)績效考核評析，從而保證人事管理與崗位內(nèi)容緊密結(jié)合在一起。

（3）科室核心原則：公立醫(yī)院在實施獎勵性績效工資的過程中需要堅持以科室為核心，依照科室內(nèi)容構(gòu)建獎勵性機(jī)制，從而保證上述機(jī)制與科室內(nèi)容緊密結(jié)合在一起，提升考核的可靠性。科室核心原則中要求要首先對科室工作量比例及工作效益比例進(jìn)行劃分，對上述工作內(nèi)容的技術(shù)含量、工作含量等在醫(yī)院工作中的比例進(jìn)行明確。其次，要做好對績效工資的分配。公里醫(yī)院要依照我國統(tǒng)一科室績效原則形成初步獎勵性績效考核內(nèi)容，再依照自身比例及指標(biāo)形成二次分配制度，從而達(dá)到績效效益的提升。

（4）以人為本原則：該原則主要指公立醫(yī)院在實施獎勵性績效工資時要將人員作為考核的重點，以人員作為各項工作開展的基礎(chǔ)因素，由人員狀況確定最終績效內(nèi)容。公里醫(yī)院需要建立良好的溝通體系，要對獎勵性績效考核內(nèi)容進(jìn)行良好交流，確保各級人員都能夠成為績效主體。要盡量做好績效工作的交流，確保人員能夠深入了解獎勵性績效工資的計算，從而減少不必要的沖突，提升績效工作落實的效果。

（5）公平公正原則：公立醫(yī)院在實施獎勵性績效工資的過程中必須嚴(yán)格把握好公平、公正原則內(nèi)容，要最大限度將獎勵性績效工資公開化、透明化，確保人員能夠進(jìn)行實時監(jiān)督，從而改善人員對獎勵性績效工資的態(tài)度。只有在考核過程中以公平、公正的態(tài)度進(jìn)行分析，依照客觀事實開展考核操作，公立醫(yī)院才能夠真正實現(xiàn)對科室內(nèi)容的引導(dǎo)，提升獎勵性績效工資的激勵效益。

2.2 計算指標(biāo)

公立醫(yī)院獎勵性績效工資計算過程中需要先完成對科室的劃分。當(dāng)前公立醫(yī)院在實施上述內(nèi)容劃分時可以依照科室工作內(nèi)容及工作性質(zhì)分為臨床部門、輔助部門、醫(yī)療部門、公共部門、行政部門、其他部門六大類。其計算指標(biāo)在確定的過程中需要依照上述部門的內(nèi)容及工作性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)比例調(diào)整或由平衡計分卡內(nèi)容確定。公立醫(yī)院獎勵性績效工資總體計算過程中要堅持360°考核指標(biāo)，要以全成本考核要求形成細(xì)化考核體系，從而保證公立醫(yī)院獎勵性績效工資的確立能夠有章可循、有據(jù)可依。

計算過程中人員要把握好醫(yī)院的崗位風(fēng)險指標(biāo)，用依照工作內(nèi)容狀況確定具體的工作崗位津貼量，形成初步績效計算框架。完成上述框架構(gòu)建后人員需要依照工作崗位具體狀況及指標(biāo)完成狀況、工作滿意度等進(jìn)行適當(dāng)績效調(diào)整，賦予其對應(yīng)權(quán)重，從而形成初步考核內(nèi)容，得到考核結(jié)果比例?？己吮壤_定后由實際指標(biāo)形成對應(yīng)權(quán)重，依照基礎(chǔ)體系數(shù)及科室基礎(chǔ)績效工資額度形成對應(yīng)內(nèi)容，實施計算。

3 總結(jié)

公立醫(yī)院獎勵性績效工資不僅可以對自身工資分配制度進(jìn)行調(diào)配，達(dá)到人員工作激勵，還可以對醫(yī)院工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)工作效益提升，對公立醫(yī)院發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在公立醫(yī)院獎勵性績效工資計算過程中，績效考核人員要堅持落實各項績效原則，要依照計算要求及計算指標(biāo)對計算內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)置，從而提升績效考核計算的有效性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 俞敏，鄭余煥，叢黎明，程蘇云. 疾控機(jī)構(gòu)獎勵性績效工資分配要素研究[J]. 浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2011，11：20-23.

篇4

關(guān)鍵詞: 工程施工;管理原則;策略；施工工序

Abstract: with the rapid development of urban construction, construction also gradually in building the increasingly fierce market competition environment got great development, the quality of the construction project and construction management level has close relation, but also to make people's property and and life safety get damaged, construction management do good to make the enterprise economic benefits and social benefits to further improve. This article mainly introduces the construction site management principle, and puts forward the corresponding management strategy.

Keywords: engineering construction; Management principles; Strategies; Construction process

中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 建筑工程施工現(xiàn)場管理的原則

現(xiàn)場管理好壞是施工企業(yè)的立企之基和信譽(yù)保證?，F(xiàn)在越來越多的施工企業(yè)開始注重尋找施工管理的理論和原則，也有更多的學(xué)者，通過實踐和觀察來總結(jié)出現(xiàn)場管理的原則，讓企業(yè)有章可循，有則可依，通過現(xiàn)場施工經(jīng)驗，也查閱了一些觀點理論，筆者認(rèn)為現(xiàn)場管理屬于新興的管理學(xué)范疇，在實踐中也有共性，綜合起來，有以下一些原則可循。

1. 1 科學(xué)合理

科學(xué)合理是萬物之本，是任何理論之真理所在，現(xiàn)場管理要達(dá)到企業(yè)既定的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，施工現(xiàn)場的所有對應(yīng)管理措施都應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)合理的原則。這樣才能做到科學(xué)管理、科學(xué)施工，用合理的管理來換取企業(yè)合理的目標(biāo)和利潤。

1. 2 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

這一原則已經(jīng)被國際化，所說的一系列ISO標(biāo)準(zhǔn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的準(zhǔn)則。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，我們看到，越來越多的行業(yè)都在制定自己的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化準(zhǔn)則，甚至規(guī)范到流水線上的每個動作的協(xié)調(diào)程度，上廁所要占用多少時間。標(biāo)準(zhǔn)到每一塊磚的尺寸的偏差是多少，標(biāo)準(zhǔn)到建筑規(guī)范越來越精細(xì)的建筑施工要求，砌塊之間的縫隙是多少，飽滿度是多少，墻體的垂直度是多少，廁所地漏和地面的高差不能大于1 cm，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求，也是建筑施工企業(yè)所必須遵守的一項原則。

1. 3 效益最大化

建筑產(chǎn)品體積龐大價值昂貴，在施工過程中，每一個看似微小的浪費，累加起來，可能就會是一筆較大的開支。在筆者的企業(yè)中，我曾經(jīng)觀察過，由于施工現(xiàn)場平面圖設(shè)計不合理，現(xiàn)場水泥堆場、砂石堆料場、鋼筋加工場、小型混凝土構(gòu)件現(xiàn)場澆筑場地等因場地位置設(shè)計擺布不合理而導(dǎo)致的材料發(fā)生二次搬運費，每年都大得驚人。再有因為工序不合理，不同施工隊伍交叉作業(yè)，不注意成品保護(hù)，無意中損壞或污染前道工序的產(chǎn)品，而造成的再次施工或補(bǔ)救，這種經(jīng)濟(jì)浪費也大得驚人。每個施工隊伍、施工班組都是施工企業(yè)的一部分，他們累計起來的節(jié)約，就會給整個企業(yè)節(jié)約很大一塊成本，任何時候降低成本、節(jié)約成本，追求效益更大，都是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一個目標(biāo)和原則。

2 建筑工程施工現(xiàn)場管理的對策

2. 1 完善項目管理體系

項目施工管理要結(jié)合工程對象規(guī)模、特點及要求，確定施工項目的管理目標(biāo)，建立適應(yīng)項目管理需要的組織機(jī)構(gòu)，在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下使項目班子能精干高效的運轉(zhuǎn)，對于項目明確了總體管理目標(biāo)后，還有施工期各階段的分目標(biāo)，即工程質(zhì)量、進(jìn)度等產(chǎn)品成果性目標(biāo)，工程成本、勞動生產(chǎn)率等管理效率性目標(biāo)。為落實制定的目標(biāo)，一是要落實目標(biāo)的責(zé)任主體，即誰對目標(biāo)實現(xiàn)負(fù)責(zé);二是要明確目標(biāo)主體的責(zé)、權(quán)、利;三是要落實對目標(biāo)責(zé)任主體進(jìn)行檢查、監(jiān)督的上一級負(fù)責(zé)人及手段;四是要落實目標(biāo)實現(xiàn)的保證條件。具體來說:項目施工管理的首要條件，是一個精干、高效的項目班子，在項目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，分工明確，管理到位，責(zé)任到崗位，加上企業(yè)的管理體系提供的監(jiān)督和保證，最終實現(xiàn)項目的各項目標(biāo)。

2. 2 嚴(yán)格把好材料關(guān)

現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點，并且經(jīng)常有許多新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環(huán)節(jié):第一，用現(xiàn)代知識優(yōu)選建筑材料采購人員，提高他們的道德素質(zhì)和建筑材料質(zhì)量鑒定水平，使進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn);第二，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握建筑材料最新信息，從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家;第三，合理的統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)節(jié)奏，確保正常施工;第四，加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢查驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);第五，抓好材料的現(xiàn)場施工管理，做到建筑材料的合理使用;第六，搞好材料的試驗、檢驗、記錄工作。

2. 3 抓好施工的進(jìn)度和質(zhì)量

對于進(jìn)度，原則上按原施工組織計劃執(zhí)行。但作為一個項目而言，現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，如材料供應(yīng)，設(shè)計變更等在所難免，絕對不能模式化，必須根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整、安排。施工質(zhì)量能否得到保證，最主要的是一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的國家規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求來完成每一工序，嚴(yán)禁偷工減料。必須貫徹執(zhí)行“三檢”制，即自檢、專檢、聯(lián)檢，通過層層的檢查，驗收后方允許進(jìn)入下一道工序，從而確保整個工程的質(zhì)量。

2. 4 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理

加強(qiáng)建筑機(jī)械的技術(shù)及操作人員的專人管理與專業(yè)教育培養(yǎng)，在建筑企業(yè)中培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)操作、維護(hù)、管理技術(shù)人員隊伍。首先要抓好操作、維護(hù)、管理人員的選配和培養(yǎng)，通過送出去培訓(xùn)、在職自學(xué)、函授等形式，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，使之成為具有現(xiàn)代科學(xué)操作、維護(hù)、管理知識和管理能力，善于在復(fù)雜條件下實施有效的操作、維護(hù)、管理的應(yīng)變能力;其次要抓好各種建筑機(jī)械操作人員的教育與訓(xùn)練，要結(jié)合本單位本工程的實際，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時請建筑機(jī)械專家輔導(dǎo)與集中測試相結(jié)合的方式，分層次地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極開展評先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動，多手段、全方位的培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)的精神，對于未按規(guī)定使用、維護(hù)設(shè)備的要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育和必要的處罰，同時對嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備管理規(guī)程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的給予獎勵。真正把建筑機(jī)械設(shè)備管好、用好、修好，確保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、維修隊伍的建設(shè)，做到后繼有人，通過單位自培、引進(jìn)中等專業(yè)人才等辦法，提高建筑施工企業(yè)的管理、維修和保障的技術(shù)力量，通過較好的維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)，努力提高陳舊設(shè)備的活力與可靠性。

2. 5 重視人員的因素，建立有效的管理制度

人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造出來的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊伍才能完成一項質(zhì)量優(yōu)良的工程項目。怎樣才能將施工隊伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人有機(jī)地組合成近衛(wèi)軍呢? 首先，必須營造出一種榮辱與共的氛圍，職責(zé)分明但不失親和力，讓所有的員工都感到自己是這個項目的大家庭中的一員。這就需要我們施工現(xiàn)場管理人員充分發(fā)揮自己的才智，對工人要獎罰分明，多鼓勵、多舉辦各類生產(chǎn)生活競賽活動，從精神物質(zhì)上雙管齊下，培養(yǎng)凝聚力;其次，必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊伍，面對工期緊迫、技術(shù)復(fù)雜的工程，只有堅決服從指揮，才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù);再者，針對具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，對人員管理必定起到意想不到的作用。項目施工管理要結(jié)合工程對象規(guī)模、特點及要求，確定施工項目的管理目標(biāo)，建立適應(yīng)項目管理需要的組織機(jī)構(gòu)，在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下使項目班子能精干高效的運轉(zhuǎn)，對于項目明確了總體管理目標(biāo)后，還有施工期各階段的分目標(biāo)，即工程質(zhì)量，進(jìn)度等產(chǎn)品成果性目標(biāo)，工程成本，勞動生產(chǎn)率等管理效率性目標(biāo)。為落實制定的目標(biāo)，一是要落實目標(biāo)的責(zé)任主體，即誰對目標(biāo)的實現(xiàn)負(fù)責(zé);二是要明確目標(biāo)主體的責(zé)、權(quán)、利;三是要落實對目標(biāo)責(zé)任主體進(jìn)行檢查、監(jiān)督的上一級負(fù)責(zé)人及手段;四是要落實目標(biāo)實現(xiàn)的保證條件。具體來說: 項目施工管理的首要條件，是一個精干、高效的項目班子，在項目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，分工明確、管理到位、責(zé)任到崗位，加上企業(yè)的管理體系提供的監(jiān)督和保證，最終實現(xiàn)項目的各項目標(biāo)。

2. 6 合理安排施工工序

合理安排施工工序，對施工來講是質(zhì)量和進(jìn)度，質(zhì)量是否得到保證。主要是嚴(yán)格按設(shè)計施工圖國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗收規(guī)范操作規(guī)程完成好每一道施工工藝工序。嚴(yán)禁偷工減料，以劣充優(yōu)。每道工序完工后，要進(jìn)行自檢互檢交接檢。再交質(zhì)檢部門聯(lián)合檢專項檢，層層把關(guān)，做好每一個施工過程的控制，確保整體工程的質(zhì)量。進(jìn)度一般是按編制的施工組織設(shè)計執(zhí)行，對一個項目而言，總是干變?nèi)f化的，在執(zhí)行中總是有偏差的，因此在執(zhí)行中根據(jù)實際情況，不斷進(jìn)行調(diào)整，不斷的完善，才能保證工程進(jìn)度的順利進(jìn)行。

2. 7 施工現(xiàn)場文明施工是項目施工管理的集中體現(xiàn)

施工項目現(xiàn)場管理的好壞，涉及到項目施工活動的正常進(jìn)行，也直接關(guān)系到各項專業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效果。施工現(xiàn)場管理好像是一面“鏡子”，能照出施工單位的面貌。直接體現(xiàn)到企業(yè)的管理水平和整體實力，同時，施工現(xiàn)場管理也是貫徹有關(guān)法規(guī)的“焦點”，是一項嚴(yán)肅的社會問題和政治問題不能有半點疏忽。施工現(xiàn)場文明施工要求做到施工現(xiàn)場文明整潔，施工井然有序，管理有制度，內(nèi)部資料齊全，安全措施得力，質(zhì)量管理目標(biāo)明確、效果顯著、不擾民、不污染環(huán)境，而且開展文明施工制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3 結(jié)束語

篇5

對于醫(yī)院而言，這點尤為突出。醫(yī)療工作乃是患者生命所系、健康相托，直接涉及患者的健康安危和生命質(zhì)量。醫(yī)療工作的每一個環(huán)節(jié)，都離不開職工思想中的責(zé)任意識，才能保證規(guī)范，保證安全，提高效率，不斷強(qiáng)化醫(yī)院思想工作中的責(zé)任心管理是一項重要的管理課題。因此，幾乎每一位醫(yī)院管理者都希望每位職工能擁有強(qiáng)大的責(zé)任心。然而，反觀傳統(tǒng)的責(zé)任心生成和管理方式，存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，需要認(rèn)真加以厘清。

“強(qiáng)求責(zé)任”傳統(tǒng)責(zé)任心管理的誤區(qū)

歸納起傳統(tǒng)的責(zé)任心管理辦法，無非是強(qiáng)制要求醫(yī)院職工強(qiáng)化責(zé)任心意識。這些做法本質(zhì)上是一種“硬管理”，歸納起來無非3種：①恐嚇法：許多醫(yī)院管理者喜歡不斷灌輸這種觀念，如果發(fā)現(xiàn)職工存在責(zé)任心缺失，將采取最為嚴(yán)厲的處罰。這是一種建立在恐嚇基礎(chǔ)上管理方式，最為普遍，也最為流行。管理往往忽略了一個事實，恐嚇固然能夠在大多數(shù)情況下使得員工盡力完成自身職責(zé)范圍的人物，但他們工作心態(tài)將永遠(yuǎn)處于被動，絕不會成為自動自發(fā)型的職工。而且一有機(jī)會，他們將會尋找無數(shù)個借口用以推卸原本屬于自身的責(zé)任。②灌輸法：近年來，強(qiáng)化職工責(zé)任心的培訓(xùn)已經(jīng)成為潮流，很多醫(yī)院不惜重金聘請專家教授學(xué)者來院開展醫(yī)院文化、責(zé)任講座，從倫理道德、法律法規(guī)、社會規(guī)范和職業(yè)規(guī)范等多方面，向職工傳輸大量的責(zé)任心意識理論與實踐體會。但很多醫(yī)院管理者卻發(fā)現(xiàn)員工的責(zé)任心，并沒有隨著培訓(xùn)的強(qiáng)化得到相應(yīng)的增強(qiáng)。原因在于，這些培訓(xùn)只注重灌輸，沒有注重實效。用于承擔(dān)責(zé)任是一種習(xí)慣性品質(zhì)，習(xí)慣是需要培養(yǎng)的，落實于行，僅僅采取單向的強(qiáng)行灌輸教育是無效的。③誘導(dǎo)法：很多醫(yī)院管理者走向另一個極端，以獎代罰，設(shè)重獎?wù)T導(dǎo)職工。這種原始的管理辦法，能在短時期內(nèi)促進(jìn)責(zé)任效率提升，短期起效后，往往帶來很多負(fù)面作用。因為組織效能的提升并不在于單個“優(yōu)秀”、“標(biāo)兵”的提升，簡單地獎勵先進(jìn)往往會使得“短板”更短。職工所要獲得的平等與尊重價值沒有得到體現(xiàn)，反而會導(dǎo)致組織內(nèi)部的失衡。

“忽視自主”明晰責(zé)任心缺失的四大原因

以上3個誤區(qū)，充分表明，傳統(tǒng)管理策略的失敗是建立在“強(qiáng)求”的基礎(chǔ)之上，沒有看到職工責(zé)任心缺失的真正原因所系。通過訪談大量的醫(yī)院職工，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，就職工本身多數(shù)認(rèn)為有兩個重要方面容易造成責(zé)任心的缺乏：首先是管理方式不當(dāng)，沒有有效的管理方式保證職工形成勇于負(fù)責(zé)的習(xí)慣；其次，缺乏人性關(guān)懷，許多管理者不關(guān)注職工的內(nèi)在需求，只是一味按照自身觀念對員工進(jìn)行獎懲控制。通過醫(yī)院管理者與職工之間的管理研討，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)促使職工缺乏責(zé)任心的原因主要有：①失敗恐懼：采取恐嚇、懲罰型管理的醫(yī)院中，普通職工對失敗充滿了恐懼，在面對一項任務(wù)時，他們首先想到不是尋求解決方案以取得完善的結(jié)果，而是失敗后面對的懲罰。因此，得失的博弈中，他們寧可選擇推卸責(zé)任，而不愿承擔(dān)壓力。②缺乏激情：職工喪失激情的時刻便是他們責(zé)任心喪失的時刻。當(dāng)1名職工對工作失去熱情時，沒有人能夠做到百分百的投入與百分百的負(fù)責(zé)，責(zé)任心隨之淡化。選擇一項事業(yè)時，人們總是對之充滿激情。這種職業(yè)激情，使得他們能夠付出更多的勤奮，努力完成屬于自己的職責(zé)。但是，這種激情很難以維系長久。優(yōu)秀的管理者總是設(shè)法維持職工的工作激情。目前，大部分醫(yī)院管理者信奉“程式化”管理者之道，完全忽略這點的存在。③得過且過：這是責(zé)任心缺失的最大一個問題，往往這類的職工數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前兩者。一旦某個職工有了得過且過的心態(tài)，責(zé)任心也將隨之遠(yuǎn)去。如果一家醫(yī)院到處充滿了得過且過的員工，那么這家醫(yī)院絕對會弊病叢生，問題連連。④職責(zé)不清：與前3個原因相比，這點是純粹管理制度性的問題，最為普遍。而且在管理體制上，與前三點互為因果，互相促進(jìn)惡化。當(dāng)職工不能夠清晰地了解自身應(yīng)該負(fù)擔(dān)什么樣的責(zé)任時，他們就不敢貿(mào)然行事。許多管理者行事任意隨性，分配工作沒有明確目標(biāo)，喜歡“急抓”、“緊急動員”、“臨時派工”，胡亂匆忙安排事務(wù)。這樣的結(jié)果使得職工總無法主動進(jìn)入工作狀態(tài)，并不得不面對很多他們并非很擅長的事務(wù)，出錯率大大增加。從而又導(dǎo)致不斷恐懼責(zé)任，工作激情大為打折，最終導(dǎo)致畏事、畏煩、畏責(zé)，從滑向一種“得過且過的”無責(zé)任生存狀態(tài)。

通過這4個方面的分析，可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這些原因的根本都在于管理者。當(dāng)廣大醫(yī)院管理者一味埋怨職工缺乏責(zé)任心的時候，或許，他們更重要的是能夠從中看到自身的問題。

責(zé)任心源于職工的內(nèi)心，是自發(fā)性勞動的一種表現(xiàn)，管理者可以規(guī)范職工的基本行為，但對其責(zé)任心的激發(fā)卻是強(qiáng)求不得的。因此優(yōu)化醫(yī)院組織管理的重要目標(biāo)，就是創(chuàng)造一個人人愿意為之承擔(dān)責(zé)任的組織環(huán)境。這點需要以嚴(yán)肅、科學(xué)和建設(shè)性的態(tài)度加以繼續(xù)深入研究與探討。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)健詞：薪酬管理公平原則激勵功能

薪酬是企業(yè)(或組織)對它的員工給企業(yè)(或組織)所做的貢獻(xiàn)，包括他們實現(xiàn)的績效、付出的努力、時間、學(xué)時、技能、經(jīng)驗與創(chuàng)造所付給的相應(yīng)的回報或答謝。其實質(zhì)是一種公平的交易或交換。從市場角度來看，薪酬是人力資源價值的市場形式，或稱“人力資源價格”；從分配角度看，薪酬是企業(yè)對員工人力資本要素貢獻(xiàn)的回報，一般稱作“勞動報酬”。

企業(yè)薪酬通常有下列三部分組成：(1)工資；(2)獎勵；(3)福利。另外，員工持股、股權(quán)激勵、股票期權(quán)等的形式也在充實著企業(yè)的薪酬制度。

在現(xiàn)階段，分配原則是“各盡所能，按勞取酬”，也就是按貢獻(xiàn)分配，其本身隱含著等價交換的內(nèi)容。中央十六大報告提出了“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”對企業(yè)的薪酬制度產(chǎn)生重大影響。

薪酬的功能實質(zhì)上就是能吸引來、保留住和激勵起企業(yè)所需的人力資源。吸引、保留、激勵三者是一致的，就是薪酬的激勵功能，或者稱為薪酬管理的目標(biāo)——即吸引和留住組織需要的優(yōu)秀員工，激發(fā)起員工的良好工作動機(jī)，提高工作所需要的技能和能力，鼓勵他們創(chuàng)造優(yōu)秀績效的熱情。

一、合理健全的薪酬制度的要素

1.補(bǔ)償性要求能夠補(bǔ)償員工恢復(fù)工作精力所必要的衣、食住、行費用，以及補(bǔ)償員工為獲得工作能力以及身體發(fā)育所先行付出的費用。

2.公平性企業(yè)員工對薪酬分配的公平感，也就是對薪酬發(fā)放是否公正的判斷與認(rèn)識，是設(shè)計薪酬制度和進(jìn)行薪酬管理時的首要考慮，因為員工對企業(yè)薪酬分配是否公平的看法，將直接影響到他們工作的積極性。

3.競爭性競爭性是指在社會上和人才競爭中，企業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)要有吸引力，才足以戰(zhàn)勝其他企業(yè)，招到所需人才。所需人才是否可以獲得，要視本企業(yè)的財力。但要有競爭力，開價應(yīng)該不低于市場平均水平。

4.激勵性激勵性是指要在內(nèi)部各類、各級職務(wù)的薪酬水準(zhǔn)上，適當(dāng)拉開差距，真正體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則。

5.經(jīng)濟(jì)性即考慮投入與產(chǎn)出，成本與效益的關(guān)系。提高企業(yè)的薪酬水準(zhǔn)，固然可以提高其競爭性和激勵性，但同時不可避免地導(dǎo)致人力成本的上升。因此薪酬制度不能不受經(jīng)濟(jì)性的制約。

6.合法性即企業(yè)的薪酬制度必須符合黨和國家的政策與法律。

7.方便性要求薪酬制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)簡明、計算方法簡單和管理手續(xù)簡便。

二、薪酬管理的公平性

薪酬管理是指一個組織針對所有員工所提供的服務(wù)來確定他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膱蟪昕傤~以及報酬結(jié)構(gòu)和報酬形式的一個過程。在大部分人的眼中，薪酬既是對其過去工作努力的肯定和補(bǔ)償，也是對他們以未來努力工作得到報酬的預(yù)期。因而，薪酬不僅僅是他的勞動所得，在一定程度上代表著自身的價值、代表企業(yè)對其工作的認(rèn)同，甚至還代表了員工個人能力、品行和發(fā)展前景。

因此，薪酬的公平對員工的影響是巨大而又十分敏感的。薪酬管理中的公平就顯得尤為重要。

(一)企業(yè)內(nèi)部薪酬分配的公平性及其對員工的心理影響：

1，分配公平性的特征

(1)主觀性只完全憑當(dāng)事者主觀判斷，不存在統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)事者的需要、動機(jī)、經(jīng)歷、個性、價值觀等個人因素關(guān)聯(lián)很大。

(2)相對性與別人的比較得出，通過縱向或橫向的，自身不同狀態(tài)間或人際的比較而產(chǎn)生。

(3)保健性指人們在對自己及參照者的收獲與貢獻(xiàn)之比作對照后得出的感受，或心安理得，或覺得吃虧了心中不滿。

(4)擴(kuò)散性與行為傾向性指若某人對某項分配產(chǎn)生了不平感，他便會氣憤、焦慮、心理失衡、波及到他在工作和生活各方面的情緒和態(tài)度。不僅如此，他還會產(chǎn)生要去改變他認(rèn)為不公平的根源意向。

(5)內(nèi)部公平性與外部公平性內(nèi)部公平性指同一企業(yè)中不同職務(wù)所獲薪酬應(yīng)正比與各自的貢獻(xiàn)。只要按貢獻(xiàn)律，比值一致，便是公平。外部公平性是指統(tǒng)一行業(yè)或同一地區(qū)或等同規(guī)模的不同企業(yè)中類似職務(wù)的薪酬應(yīng)當(dāng)基本相同。因為員工的分配公平感不僅取決于企業(yè)內(nèi)部的相互比較，還取決于同企業(yè)以外的其他企業(yè)的比較。

(二)企業(yè)內(nèi)部薪酬公平的特點

薪酬的內(nèi)部公平，是指員工對自身工作在企業(yè)內(nèi)部的相對價值認(rèn)可。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，員工將自己的付出、所得與企業(yè)內(nèi)其他員工的付出、所得進(jìn)行比較，進(jìn)而判斷自己所獲薪酬是否具有內(nèi)部公平性。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)自己的“收入——付出比”與其他員工的“收入——付出比”相同時，他就會獲得薪酬的內(nèi)部公平感；反之，則產(chǎn)生內(nèi)部不公平的感受。

企業(yè)在薪酬管理中能否做到公平地對待所有員工，很大程度上影響著員工的滿意度和忠誠度。研究表明，從企業(yè)內(nèi)部來講，員工關(guān)心薪酬差別的程度高于關(guān)心薪酬水平。從企業(yè)服務(wù)價值鏈的角度看，如果薪酬沒有體現(xiàn)內(nèi)部公平，員工滿意度會降低，必然影響由員工向客戶提供的、決定客戶滿意度的服務(wù)價值，進(jìn)而影響客戶的忠誠度。因此，在薪酬管理中，內(nèi)部公平是管理者必須高度關(guān)注的問題

1.薪酬的內(nèi)部公平是員工的主觀感受

作為員工的一種主觀感受，內(nèi)部公平具有明顯的個性特色。個體的差異性決定了員工的公平觀念不可能完全一致。員工是通過比較“收入——付出比”來判斷企業(yè)的薪酬是否具有公平內(nèi)部性的，但個人的收入和付出具體應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?對這二者應(yīng)該如何衡量?這些至關(guān)重要的問題往往并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多為員工的自我理解和判斷，與個人密切相關(guān)。個體的多變性決定了員工的公平觀念不可能是固定不變的。即使是同二-員工對薪酬內(nèi)部公平性的判斷，也會隨著時間和環(huán)境的變化發(fā)生改變。此外，員工在判斷過程中，出于自身利益的考慮，往往對有效付出和無效付出不加分辨，將無效付出納入比較之中，并且存在高估、夸大自身付出、低估他人付出等傾向。

2.內(nèi)部比較是產(chǎn)生不公平的方式

公平作為一種相對平衡的心理感受是通過衡量、比較產(chǎn)生的。員工對薪酬的內(nèi)部公平感是通過內(nèi)部比較獲得的。在薪酬比較中，員工并不是僅僅將自己的收入與企業(yè)其他員工的收入進(jìn)行比較，而是將自己的“收入——付出比”與他人進(jìn)行比較。員工進(jìn)行的不是簡單的絕對收入比較，而是與個人付出緊密相關(guān)的復(fù)雜的相對收入比較，更多的體現(xiàn)的是個人的判斷和分析結(jié)論。

3.追求內(nèi)部公平的員工要求的是基于過程公平的結(jié)果公平。

在判斷薪酬是否具有內(nèi)部公平性的時候，員工之所以關(guān)注自己和他人的付出，實際上是要求薪酬體現(xiàn)出彼此在勞動付出方面的差異性，追求收入和付出正相關(guān)。具體而言，薪酬應(yīng)該體現(xiàn)出各種工作不同的價值含量，體現(xiàn)出各個員工不同的個人勞動生產(chǎn)率。

三、實現(xiàn)薪酬的內(nèi)部公平方法與途徑

基于薪酬內(nèi)部公平性特點分析，實現(xiàn)公平應(yīng)從以下幾方面人手：

1，薪酬內(nèi)部公平觀的建設(shè)

通過企業(yè)文化建設(shè)宣傳與薪酬制度公平一致的理念，幫助員工對公平的有正確認(rèn)識。引導(dǎo)員工樹立合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部一致的薪酬公平觀，避免由于不合理的公平標(biāo)準(zhǔn)引起的不合理的薪酬內(nèi)部不公感。

通過規(guī)章制度、薪酬手冊制定明確的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以此營造并強(qiáng)化內(nèi)部一致的薪酬公平觀，在公平觀的建設(shè)和宣傳中，企業(yè)應(yīng)對“付出”與“有效付出”、“收入”與“部分收入”、“全部收入”等概念作明確地辨析，彤成統(tǒng)一的公平標(biāo)準(zhǔn)讓員工明確：在工作中的一切努力是“付出”，但不等于“有效付出”。能夠創(chuàng)造和提升企業(yè)價值的付出才是“有效付”，反之則為“無效付出”。薪酬鼓勵的是“有效付出”。

2.薪酬制度設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)員工勞動的多樣性和能動性

(1)薪酬制度設(shè)計的出發(fā)點要體現(xiàn)公平，同工酬，不同工則不同酬在制定薪酬的過程中要充分關(guān)注員工勞動的多樣性，公平確定企業(yè)內(nèi)部各職位的相對價值。不同職位的薪酬水平的排列形式必須保持公平性和一致性，在薪酬水平等級的多少、不同薪酬水平之間級差的大小以及確定薪酬級差的標(biāo)準(zhǔn)等方面體現(xiàn)出公平。

(2)關(guān)注個人績效，按績分配。區(qū)別同一職位的勝任者、合格并和不合格者，將這些差異在薪酬制度中加以體現(xiàn)，確保員工的薪酬與其績效一致。

3，強(qiáng)調(diào)薪酬制度的有效執(zhí)行

制度的執(zhí)行與制度的建設(shè)同等重要。公正的薪酬制度唯有獲得有效地執(zhí)行，方能實現(xiàn)“公平對待每一位員工”。在某種程度上講，強(qiáng)調(diào)有效執(zhí)行就是強(qiáng)調(diào)程序的公正。制度是基石，程序則是保障。公正的執(zhí)行程序保障著公正的薪酬制度的真正實現(xiàn)。健全的考核制度和措施，能使員工普遍感到公平與公正，從而增強(qiáng)工作滿意感。

4.做好職位評價工作

職位評價是根據(jù)各職位對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的貢獻(xiàn)，對企業(yè)中的各個職位的價值進(jìn)行綜合評價，決定企業(yè)中各個職位相對價值的大小，從而確立一個合理、系統(tǒng)、穩(wěn)定的工作結(jié)構(gòu)，開發(fā)一個工作價值的等級制度，在此基礎(chǔ)上確定各職位的薪酬級別和職位待遇。職位評價將企業(yè)內(nèi)所有職務(wù)的工資都按同一貢獻(xiàn)律定薪，使員工相信公司每個職位的價值都反映了該職位對公司的貢獻(xiàn)。由于它對薪酬的基礎(chǔ)作了明確、清晰地限定，避免了由于薪酬基礎(chǔ)限定模糊引起的員工不信任和對偏袒、歧視的懷疑。員工對各職位間的價值差的接受性相對較高，對絕對薪酬差距的心理承受能力也隨之增強(qiáng)，易于獲得薪酬的內(nèi)部公平感。

5.有效的監(jiān)督制度和溝通機(jī)制

引入督機(jī)制，保障薪酬制度的有效執(zhí)行。可以通過上級、同級實施監(jiān)督。比如核定員工績效薪酬時，可以采取上級建議、隔級核定的方法。這樣既可避免由于下級矛盾或過度親密引起的過高或過低的判斷；同時，隔級核定也使得管理者可以從更高層次審視該員工的績效薪酬的內(nèi)部公平性，減少有限視野下對組織整體薪酬內(nèi)部平衡的忽視。管理者要建立溝通機(jī)制，搭建高效的溝通平臺，通過訪談、調(diào)查等方式與員工進(jìn)行積極地薪酬溝通，充分發(fā)揮員工的監(jiān)督作用，保障公正的薪酬制度得以公正地執(zhí)行。

四、努力保障薪酬激勵效能的最大化

1.在薪酬構(gòu)成上增強(qiáng)激勵性因素

從薪酬構(gòu)成來看，可分為兩大類：保健性因素和激勵性因素。真正能調(diào)動員工工作熱情的，是激勵性因素。因而薪酬的體系，不僅包括基礎(chǔ)工資、績效工資、期權(quán)期股，還包括如何給員工提供人成長、工作成就感、良好的職業(yè)預(yù)期和滿意度的激勵成分薪酬內(nèi)容。

2.重視員工對薪酬的滿意度感受

企業(yè)薪酬設(shè)計應(yīng)遵循“公平與公正”原則，特別是對內(nèi)公平，不同部門之間或同一個部門不同人之間，薪酬水平必須反映崗位責(zé)任和能力的大小，也就是薪酬差別必須合理。企業(yè)內(nèi)部薪酬的不合理，會造成不同部門之間以及相同部門個人之間權(quán)力與責(zé)任不對稱，使部分員工_在比較中，有失公平感，造成心理的失衡。

篇7

公務(wù)約談是公務(wù)人員和社會群體或群眾之間按照組織要求和工作需要，為了共同的利益、共同的目標(biāo)，就公務(wù)問題，針對不同的分歧意見來溝通交流，講解政策、研究輔導(dǎo)、規(guī)劃和設(shè)計的公務(wù)活動。約談禮儀和約談技巧是公務(wù)約談中必須掌握和運用的，能夠展示公務(wù)形象、體現(xiàn)公務(wù)人員的個人修養(yǎng)、衡量公務(wù)人員的工作能力、提高工作質(zhì)效、樹立以民為本的服務(wù)理念。

一、約談禮儀的作用

（一）有利于樹立為民服務(wù)的理念

依據(jù)實際工作的需要，適時、主動、得體地約請社會民眾和服務(wù)對象進(jìn)行座談、懇談、咨詢等面對面的活動，有助于聽到群眾的心聲、意見和建議，為制定政策提供決策依據(jù)，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、走群眾路線、注重實踐調(diào)研、樹立為民服務(wù)理念的重要體現(xiàn)。通過約談，可以使群眾參政議政、暢通民意，能夠充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的主體作用，贏得群眾的信任和支持。約談有利于解決群眾的問題，積極化解矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定并促進(jìn)社會的和諧。

（二）有利于提升和展現(xiàn)公務(wù)人員的修養(yǎng)和能力

遵守約談的禮儀，能夠使公務(wù)人員在約談中不斷以高標(biāo)準(zhǔn)的道德修養(yǎng)和能力素質(zhì)要求、約束自己，一點一滴地積累好的品質(zhì)、一步一腳印地提高能力和素質(zhì)，日久天長就會變成自己難得的職業(yè)素養(yǎng)，包括積極服務(wù)群眾甘做社會公仆，政務(wù)公開透明主動接受監(jiān)督，勤勉盡職摒除官僚氣息等。通過反思約談中群眾的意見和建議，能夠改進(jìn)工作方式、方法，提升工作效率。與群眾的密切接觸能開拓視野、拓寬思路，進(jìn)一步提高公務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)能力、解決實際問題的能力和做群眾工作的能力。

（三）有利于塑造和展示公務(wù)形象

公務(wù)人員在約談中的衣著、表情、舉止、姿態(tài)、準(zhǔn)備、態(tài)度等不僅決定約談的效果，也影響著自己在群眾心目中的形象。通過在群眾面前展現(xiàn)良好的約談禮儀，可給群眾以敬業(yè)、勤奮、清廉、質(zhì)樸、公平、公正、公開等印象，也是職業(yè)形象和政府形象的標(biāo)志和體現(xiàn)。任何公務(wù)人員的公務(wù)行為只有以廣泛的社會成員的認(rèn)同為基礎(chǔ)，才能獲得充沛的生命力，社會成員才能對組織、社會、國家等表現(xiàn)出最大的信任、支持和熱忱。因此，良好的約談禮儀形象能夠使公務(wù)人員與群眾樹立共同的目標(biāo)，彼此形成和諧融洽的關(guān)系，使政策和公務(wù)得以順利制定、貫徹和落實，使工作和事業(yè)得以順利推進(jìn)和開展。

二、約談禮儀的原則

（一）尊重

尊重是人類的基本精神需求，包括尊重他人的意愿和權(quán)利，站在他人的立場考慮問題、顧全他人的感受等。公務(wù)人員基于角色的要求，經(jīng)常會指揮下屬去執(zhí)行工作計劃，如果不注意素質(zhì)和良好習(xí)慣的養(yǎng)成和約束，就可能在群眾面前自認(rèn)為享有執(zhí)法權(quán)力而頤指氣使、居高臨下。不能將一般群眾等同于違規(guī)的個別人員，應(yīng)牢記權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，以尊重和商量的態(tài)度對待群眾，了解群眾的心聲和需求，要重視約談對象，提前準(zhǔn)備約談事項，了解約談對象的年齡、身份、職業(yè)，約談群體的處境等特征。

（二）誠信

誠信是立人之本。要本著實事求是、誠心相待、虛心懇談的態(tài)度引出話題、探討問題的根源、找準(zhǔn)突破口，只有這樣，語氣和語調(diào)等才會心相一致、由內(nèi)而外自然、協(xié)調(diào)地流露出來，感化對方，使信任這種無法強(qiáng)求的情感特征在群眾身上以禮尚往來的形式回報給公務(wù)人員。當(dāng)群眾享有知情權(quán)時，應(yīng)如實相告；當(dāng)群眾所提的問題超出制度規(guī)定或影響其他群體的利益，應(yīng)如實解釋；當(dāng)群眾所提問題無法回答，不能不懂裝懂，以免給人錯誤的信息或建議，可以為對方提供了解問題的渠道，或者親自引薦給相關(guān)部門。

（三）關(guān)愛

關(guān)愛是人類的情感需求，是自古以來修身處世的一種高尚的品德。人人需要愛和關(guān)懷，在愛與關(guān)懷的情境下，人并非鐵石心腸，容易被感動。關(guān)愛會拉近彼此的距離，達(dá)到情感的理解和行動的一致，關(guān)愛是從他人的角度理解問題，是耐心的傾聽，是親和的表情，是對他人意志和觀點、利益的體諒，而不是過分的自我關(guān)注。既然情為民所系、利為民所謀，就應(yīng)理解群眾的情感需求，以無私奉獻(xiàn)、友善親切的態(tài)度為群眾服務(wù)。心懷仁善，就能在工作中尤其在與人交往中和平愉悅地彼此相處，才能把精力集中在建設(shè)性的、有積極意義的事項中來，才能營造積極、健康、和諧的組織氛圍。

（四）積極

適度開放、樂觀積極的態(tài)度是激發(fā)他人敞開心扉的有效動力。如果在與群眾的溝通中，對方不愿敞開心扉，神經(jīng)緊張、防范自衛(wèi)，總是害怕自身利益和權(quán)利受到侵害，擔(dān)心公務(wù)人員把意志強(qiáng)加到自己頭上，會嚴(yán)重影響約談效果。要以熱情的微笑、隨和的語氣主動打消被約談?wù)叩念檻]，主動公開公務(wù)部門的想法，善于引導(dǎo)，把握談話的主動權(quán)，營造暢所欲言、集思廣益的融洽約談氣氛。

（五）耐心

耐心是自我的情緒控制。受到刺激就反擊是人的心理慣性，也是產(chǎn)生對抗情緒的根源所在，人一旦進(jìn)入焦慮急躁的狀態(tài)中，就會心煩意亂，沖動而失去理智，造成雙方心靈的傷害。耐心體現(xiàn)在冷靜、專注地傾聽和理解他人，不躲閃、不東張西望；體現(xiàn)在不輕易打斷對方的談話，即使自己有補(bǔ)充意見、領(lǐng)悟得更快、見解更高明，也不能在別人的話還未告一段落而插嘴；耐心還體現(xiàn)在對他人的不同意見處理上，即可以贊同，也可以反對，但都要平心靜氣地予以回應(yīng)，不打棍子、不抓辮子、不扣帽子，不將自己的意見強(qiáng)加于人。耐心更體現(xiàn)在對方焦躁時，己方的心平氣和、不慍不火，慎重回答。

三、結(jié)語

綜上所述，公務(wù)約談是推進(jìn)政務(wù)公開、解決問題的有利形式，只有深刻體會和認(rèn)識約談禮儀的作用，把握和運用約談禮儀的原則，才能使約談禮儀得體到位、規(guī)范有效。

參考文獻(xiàn)

[1]唐晉.領(lǐng)導(dǎo)干部禮儀大講堂[M].國家行政學(xué)院出版社.2008.8.

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[3]段展樣.公務(wù)人員禮儀知識讀本[M].中國人事出版社.2003.5.

（作者單位：遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校）

篇8

儲建國在2013年9月23日《人民日報》撰文指出：中國的年輕人并不缺乏冒險創(chuàng)業(yè)的動力，但當(dāng)前貧富差距較大，社會保障薄弱，權(quán)利充分實現(xiàn)面臨不少困難。一旦跌入底層，要過一種體面和尊嚴(yán)的生活，難度就會大大增加。一個大學(xué)生如果打拼失敗，就很可能心理失衡，連與同學(xué)交往的勇氣都會喪失，住房、醫(yī)療、教育等一系列問題也讓人抬不起頭來。如果考上公務(wù)員，這些基本問題盡管也需要操心，但解決起來相對容易些。因為每個國家的公務(wù)員基本都是待遇穩(wěn)定、旱澇保收，而且在社會保障方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢。

從這個意義上看，年輕大學(xué)生對公務(wù)員趨之若鶩，實際上是一種“恐慌性”的報考，折射出他們對公平競爭的懷疑、對社會保障的擔(dān)憂以及對未來預(yù)期的不確定。因此，讓公務(wù)員熱回歸正常，讓更多青年到更廣闊的人才市場上去追逐夢想，政府部門可以從兩個方面著力：一是創(chuàng)造更加公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，讓體制內(nèi)外享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；二是繼續(xù)提高并調(diào)整社會保障的水平，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系。當(dāng)前，政府不斷強(qiáng)調(diào)并實施的簡政放權(quán)意即在此。當(dāng)公務(wù)員在中國成為一種正常的中等職業(yè)，社會活力得以充分發(fā)揮的時候，過熱問題即可迎刃而解。而要做到這些，當(dāng)下更需要改革者拿出壯士斷腕的勇氣，推動經(jīng)濟(jì)、社會的深刻變革，突破利益固化的藩籬。

按學(xué)分收費才是重要進(jìn)步

盧曉東在2013年9月19日《中國科學(xué)報》撰文指出：長期以來，中國高等教育管理制度改革中，向世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)、有效推進(jìn)學(xué)分制教育管理模式一直是改革的重點和難點。改革所遇到的一個核心問題，就是學(xué)年制收費與學(xué)分制收費制度不能良好銜接所造成的困難，這使得高等學(xué)校教學(xué)管理制度一直呈現(xiàn)為學(xué)年制為主、學(xué)分制補(bǔ)充的尷尬狀態(tài)，即所謂“學(xué)年學(xué)分制”。按學(xué)分收費制度推出后，高等教育管理中一系列有利于學(xué)生發(fā)展、有利于教育質(zhì)量提高的舉措可以順利推出。第一，高等學(xué)校可以建立更好的跨校學(xué)習(xí)機(jī)制，建立學(xué)分互認(rèn)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。第二，按學(xué)分收費制度建立之后、輔修與雙學(xué)位制度可以得到積極發(fā)展。第三，按學(xué)分收費制度建立之后，考試制度改革的深入才有機(jī)會。第四，按學(xué)分收費制度建立之后，彈性學(xué)習(xí)年限的建立有了依據(jù)。

對高等教育本科階段教育成本發(fā)生的精確分析表明，學(xué)生的教育成本與課程學(xué)習(xí)成本可以基本對應(yīng)，因而學(xué)年學(xué)費可以折合為學(xué)分學(xué)費，以及代表管理成本的注冊費?！瓣P(guān)于山東省高等教育收費改革試點的意見”中的改革方案符合教育財政的基本原理，代表了中國高等教育學(xué)費制度改革的未來方向，是十分重要的進(jìn)步！

評價一項改革可以有很多角度，山東省此次改革總體學(xué)費雖可能有10%的上調(diào)，但觀其大者，此次改革應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷浾摰闹С趾凸膭?，因為改革對提高中國教育質(zhì)量有利，對廣大學(xué)生有利。

大學(xué)設(shè)“學(xué)習(xí)包廂”涉嫌身份歧視

篇9

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；社會責(zé)任；醫(yī)患矛盾

中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0197-02

中國，公立、非營利性醫(yī)院占全國所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的80%以上。然而從現(xiàn)有的醫(yī)患矛盾可以看出，公立醫(yī)院并沒有很好地履行自己的責(zé)任。公立醫(yī)院過分關(guān)注自身的利益而忽視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，公益觀念日漸淡薄。甚至有部分公立醫(yī)院，唯利是圖，無視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，例如虛假廣告、惡性競爭等，這些行為都嚴(yán)重危害了公眾健康與公眾利益，加劇了醫(yī)患矛盾，擾亂正常的醫(yī)療秩序。當(dāng)前這一問題得到了理論界和實務(wù)界的共同關(guān)注。

一、國外研究現(xiàn)狀

有少量組織與文獻(xiàn)探討了醫(yī)院社會責(zé)任的定義。美國基督健康協(xié)會（Catholic Health Association，簡稱CHA）指出醫(yī)院社會責(zé)任是為滿足特定社會需求而提供相應(yīng)的治療，或者積極促進(jìn)社會健康的計劃或活動。這個定義中包含了醫(yī)院承擔(dān)社會責(zé)任的原因與內(nèi)容。1964 年世界醫(yī)學(xué)會赫爾辛基宣言、由美國發(fā)起并經(jīng)世界響應(yīng)的《新世紀(jì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)精神―醫(yī)師宣言》等也從某些方面界定了醫(yī)院社會責(zé)任。《新世紀(jì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)精神―醫(yī)師宣言》規(guī)定，醫(yī)護(hù)工作者在行醫(yī)時，應(yīng)當(dāng)清楚臨床治療與生物醫(yī)學(xué)研究的區(qū)別，并且必須保證患者的知情權(quán)，尊重患者的選擇以及誠實和公正地對待患者（Rajput & Bekes，2002）。此外醫(yī)護(hù)工作者還應(yīng)當(dāng)依據(jù)職業(yè)道德，實事求是地診斷病情與治療患者。實際上在美國，很多醫(yī)學(xué)教育工作者都將醫(yī)學(xué)倫理與社會責(zé)任相提并論。日本學(xué)者 Toshiro Kumakawa（2009）直接引用國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn) ISO26000作為醫(yī)院社會責(zé)任定義。

Buchmueller & Feldstein（1996）指出，醫(yī)院的社會責(zé)任不應(yīng)當(dāng)僅局限于對困難群體承擔(dān)的責(zé)任，而應(yīng)該輻射至全體社會公眾。Somers（1972）指出醫(yī)院應(yīng)該更加致力于公眾福利，盡可能地提供更多的免費治療及承擔(dān)更多的社會衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。Sloan（1986）認(rèn)為資是國家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將提供免費治療作為最主要的責(zé)任。Phillips（1999）發(fā)現(xiàn)承擔(dān)社會責(zé)任會使非營利醫(yī)院短期現(xiàn)金流減少，但并不影響其長期的利益。Zimmerman（1991）認(rèn)為醫(yī)院社會責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含未補(bǔ)償?shù)拇壬漆t(yī)療、壞賬、超過醫(yī)療輔助計劃補(bǔ)償?shù)某杀镜取?/p>

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在中國，也有學(xué)者研究了醫(yī)院社會責(zé)任的概念。胡順選（1994）指出，醫(yī)院的社會責(zé)任是指醫(yī)院在經(jīng)營運行中對社會應(yīng)自覺承擔(dān)與履行諸如保證公民醫(yī)療、保健、康復(fù)等社會義務(wù)。他認(rèn)為醫(yī)院的社會責(zé)任包含四個層次的責(zé)任，分別是對國家的責(zé)任、對社會的責(zé)任、對公眾的責(zé)任及對職工的責(zé)任。此外，他還強(qiáng)調(diào)醫(yī)院將社會效益作為其經(jīng)營的最主要的目標(biāo)。邱仁宗（2006）也認(rèn)為醫(yī)院社會責(zé)任可以分為四個層次，它們分別是對國家發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任、對公共衛(wèi)生的責(zé)任、對社區(qū)健康的責(zé)任以及對環(huán)境的責(zé)任。崔爽等（2008）認(rèn)為公立醫(yī)院的社會責(zé)任是指公立醫(yī)院在發(fā)展自身的同時，為滿足整個社會的健康需要及社區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)的需要所必須承擔(dān)的義務(wù)。

從以上學(xué)者的定義可以看出，總體而言，中國公立醫(yī)院社會責(zé)任的定義與國外學(xué)者的定義較為相似。不同之處在于，國內(nèi)學(xué)者更多強(qiáng)調(diào)了醫(yī)院對國家及政府的責(zé)任。這主要源于中國的社會主義國情。

也有學(xué)者研究了公立醫(yī)院承擔(dān)社會責(zé)任的必要性與重要性。張樂鳴（2005）指出公立醫(yī)院的屬性要求其必須承擔(dān)對政府與患者的社會責(zé)任，例如協(xié)助政府控制醫(yī)療費用的上漲及其對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的調(diào)控。黃建軍（2007）在分析公立醫(yī)院履行社會責(zé)任與醫(yī)院發(fā)展關(guān)系時指出，醫(yī)院在運營過程中不應(yīng)當(dāng)僅定位在獲取合理利潤及促進(jìn)自己發(fā)展的目的方面，還應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)社會責(zé)任。并且承擔(dān)社會責(zé)任也會為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展提供新動力。文章指出，與營利性的醫(yī)院追求利潤最大化不同，公立醫(yī)院是國家出資設(shè)立的具有公益性質(zhì)的衛(wèi)生事業(yè)載體。它的服務(wù)宗旨應(yīng)當(dāng)是效用最大化，使人民群眾真正享受到衛(wèi)生事業(yè)改革的成果。鄭大喜（2005）探討了公立醫(yī)院追求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，指出中國公立醫(yī)院的運營目標(biāo)應(yīng)該是在追求社會效益的前提下提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。徐榮慶（2005）認(rèn)為“社會責(zé)任（SR）”運動的內(nèi)涵與醫(yī)院的內(nèi)在要求、服務(wù)理念等基本一致，因此作者建議醫(yī)院應(yīng)關(guān)注和積極參與國際社會責(zé)任運動。

另一部分文獻(xiàn)研究了公立醫(yī)院社會責(zé)任的內(nèi)容。劉肖宏等（2009）將公立醫(yī)院治病防病之外的社會性工作，如解決就業(yè)、關(guān)心職工以及保護(hù)環(huán)境等作為公立醫(yī)院社會責(zé)任的主要內(nèi)容。管文富（2009）也羅列了公立醫(yī)院的社會責(zé)任內(nèi)容，如為公眾提供安全、有效、方便、低廉的基本醫(yī)療服務(wù)，充分發(fā)揮在醫(yī)療服務(wù)市場中的主導(dǎo)地位，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均等化以及對弱勢群體提供醫(yī)療救助等。韓綏生（2008）從政府角度出發(fā)，指出政府在促進(jìn)公立醫(yī)院履行社會責(zé)任中應(yīng)發(fā)揮的作用。具體而言，政府應(yīng)注重激發(fā)公立醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)人員的社會責(zé)任感，促使其增強(qiáng)服務(wù)意識，提高其服務(wù)質(zhì)量。并且政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會提供慈善服務(wù)，為貧困人群及其他居民提供減收或免收費用的基本衛(wèi)生服務(wù)等。

除此之外，還有少數(shù)文獻(xiàn)以地區(qū)公立醫(yī)院為樣本，研究了現(xiàn)階段公立醫(yī)院社會責(zé)任的履行情況。如鐘煥清等（2006）以廣東省高州市人民醫(yī)院為研究對象，采用問卷研究的方法，從技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療收費等八個層面調(diào)查其社會責(zé)任履行的情況，并指出社會責(zé)任的履行與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益呈正相關(guān)的關(guān)系。劉肖宏等（2010）以山東省20家公立醫(yī)院為研究對象，發(fā)現(xiàn)其中大部分公立醫(yī)院缺乏直接管理醫(yī)院社會責(zé)任的機(jī)構(gòu)以及沒有履行社會責(zé)任的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，公立醫(yī)院對其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任并不重視。

三、對公立醫(yī)院社會責(zé)任研究的幾點看法

從國外現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出，直接研究公立醫(yī)院社會責(zé)任的文獻(xiàn)較少。這是由于西方國家的公立醫(yī)院、非營利機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)差別僅僅在于出資人不同，但它們都屬于獨立法人，并且在經(jīng)營管理上差別很小。因此在西方研究公立醫(yī)院社會責(zé)任的文獻(xiàn)中，大多數(shù)都是直接使用企業(yè)社會責(zé)任這個概念。

而從中國現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出，目前相關(guān)研究也主要集中在探討公立醫(yī)院社會責(zé)任的定義、目標(biāo)以及內(nèi)容。而有關(guān)當(dāng)前中國公立醫(yī)院社會責(zé)任的履行情況、存在問題、原因及對策問題的研究，則相對較少。未來的研究可以從這些方面進(jìn)一步深入。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 韓綏生.關(guān)于公立醫(yī)院公益性問題的認(rèn)識與思考[J].中國醫(yī)院管理，2008，（28）：2-3.

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[7] 鄭大喜.從新醫(yī)改方案看公立醫(yī)院落實公益性的難點及其對策[J].中國衛(wèi)生政策研究，2009，（8）：22-27.

[8] 鐘煥清，陳海生，尹春艷，等.在構(gòu)建和諧社會中履行公立醫(yī)院責(zé)任成效分析[J].中華醫(yī)院管理雜志，2006，（9）.

篇10

摘要：關(guān)于關(guān)聯(lián)方的認(rèn)定，一般是根據(jù)《股票上市規(guī)則》10.1.3、10.1.4、10.1.5規(guī)定，以及是否受同一控制人控制、公司之間是否存在交叉任職的高級管理人員等來判斷的。本案中，XH公司與上海JM之間不存在《股票上市規(guī)則》明確規(guī)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，但卻存在著非同一般的關(guān)系，加之收購資產(chǎn)評估增值率909.92%，對本案關(guān)聯(lián)方的認(rèn)定，不是《股票上市規(guī)則》列舉所能涵蓋的，需要在實踐中予以靈活運用。

關(guān)鍵詞：關(guān)聯(lián)交易 上市公司

一、事件回顧

2008年4月25日上海XH公司股份有限公司（以下稱“XH公司”或“公司”）公告稱：公司擬變更募集資金并使用變更后的募集資金11200萬元購買上海JM信息廣告有限公司（下稱“上海JM”）的全部股權(quán)。

上海JM成立于2000年6月，原注冊名稱為上海JM網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展有限公司，注冊資金200萬元，由葉再長、怡、沙海三名股東出資，此后經(jīng)歷了一系列的股權(quán)變更，至2007年2月，公司股東將其股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給了上海壽恒商務(wù)咨詢有限公司（實際控制人為葉再長和沙海，分別持有60%和40%股權(quán)）。轉(zhuǎn)讓后，上海壽恒商務(wù)咨詢有限公司擁有上海JM100%的股權(quán)，上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓已于2007年4月25日辦妥工商登記變更，由此上海JM成為一人獨資企業(yè)（法人獨資）。

2002年4月，上海JM取得上海解放日報報業(yè)集團(tuán)《新聞晚報》廣告總，2004年11月，上海JM與新聞報社及解放日報報業(yè)集團(tuán)廣告中心簽署《新聞晚報》廣告總合同，廣告總的期限為3年。2008年1月，上海JM與上海新聞晚報經(jīng)營有限公司簽訂了《新聞晚報》2008-2017年度廣告協(xié)議，雙方約定上海JM為解放日報報業(yè)集團(tuán)所屬《新聞晚報》2008-2017年度廣告總商。上海JM近三年的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果如下表：

單位：萬元

2008年4月24日，上海上會資產(chǎn)評估有限公司對上海JM進(jìn)行了整體評估，評估采用的是收益現(xiàn)值法，評估報告書顯示：上海JM凈資產(chǎn)清查調(diào)整后賬面值為1227.82萬元，評估值為12400萬元，評估增值11172.18萬元，評估增值率909.92%。資產(chǎn)評估報告書中沒有介紹對上海JM未來收益的預(yù)測情況，對于上海JM的盈利預(yù)測只能在相關(guān)的公告中找到一些數(shù)據(jù)：

單位：萬元

2008年4月24日，XH公司董事會討論通過了按照評估價值12400萬元的90%收購上海JM的決定。

二、處理方式

對關(guān)聯(lián)方的認(rèn)定一般是根據(jù)《股票上市規(guī)則》中提到的是否受同一控制人控制、公司之間是否存在交叉任職的高級管理人員等來進(jìn)行判斷。但是在本案中，XH公司與上海JM之間不存在股權(quán)上的控制關(guān)系，也不受同一控制人控制，XH公司與上海JM的高級管理人員之間也不存在交叉任職的情況，但是在這一收購過程中雙方關(guān)系又存在著明顯不一般的地方：

1.在購買時機(jī)上，上海JM3個月前剛剛與《新聞晚報》簽訂長期合同，收購上海JM，本質(zhì)上是收回了廣告合約，雖然XH公司一直強(qiáng)調(diào)，他們收購上海JM看中的是上海JM的整個團(tuán)隊、運營模式、客戶資源等，但是在資產(chǎn)評估報告中強(qiáng)調(diào)的卻是廣告協(xié)議帶來的收益。

2.在業(yè)務(wù)關(guān)系上，上海JM主要業(yè)務(wù)是經(jīng)營《新聞晚報》廣告和與之相配套的其它業(yè)務(wù)，上海JM目前還沒有取得其他報紙的廣告權(quán)，也幾乎沒有除報紙廣告以外的其他業(yè)務(wù)。上海JM就是依靠取得《新聞晚報》的權(quán)才逐步發(fā)展起來的，而《新聞晚報》是XH公司大股東控制下的報業(yè)，上海JM的生存嚴(yán)重依賴XH公司的關(guān)聯(lián)方。

3.在評估報告中，沒有發(fā)現(xiàn)評估師就評估結(jié)果的相關(guān)技術(shù)說明，評估報告中沒有說明折現(xiàn)率是如何確定的、未來收益是怎樣預(yù)測的，無法判斷評估過程、評估結(jié)果的合理性。