導語：如何才能寫好一篇土地法繼承權等相關問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：利益驅動 小產(chǎn)權房買賣 房屋所有權證

引 言

“小產(chǎn)權”一詞是針對“大產(chǎn)權”而命名的，具有國家頒發(fā)的國有土地使用權證和房屋所有權證的商品房叫大產(chǎn)權，相對而言，只具有農(nóng)村集體土地使用權證的非商品房稱為小產(chǎn)權。具體來說，小產(chǎn)權房是農(nóng)民為建造住宅而占用的土地，其流轉范圍儀限于農(nóng)村人口之間。從使用價值上說，這種集體土地與國有土地完全相同，而它的國家所有權規(guī)定其不得流轉上市。

一、 我國關于集體土地的立法現(xiàn)狀與不足

（一） 我國憲法關于土地制度的相關規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。從這條我們可以看出，在我國，兩種所有制形式是平等并列的，都是社會主義公有制的一種表現(xiàn)形式。憲法對集體所有制也加以同樣的保護，如第八條第三款規(guī)定：“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”。

(二) 市場經(jīng)濟制度下農(nóng)民的利益訴求

即使農(nóng)民在利用集體所有的土地時遭遇種種限制，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善和規(guī)范，市場化程度日益深入，農(nóng)民的市場運作意識日益覺醒，以及農(nóng)民法律權利意識的不斷增強，農(nóng)民會不斷以中華民族勞動人民固有的智慧和力量，通過各種手段和途徑，尋找并實現(xiàn)自己的利益訴求。這是我國不合理的土地法律結構【城市土地可以買賣，而農(nóng)村土地不能買賣】市場經(jīng)濟制度矛盾發(fā)展的必然。目前，農(nóng)民利用土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲取的收益，已遠遠不如出售或出租房屋所獲取的收益。而在城市，占城鎮(zhèn)居民人口絕大部分的工薪階層，在商品房房價居高不下而申請經(jīng)濟適用房無望的情況下，只好尋找農(nóng)村、郊區(qū)的世外桃源了。當農(nóng)民賣的強烈愿望與城鎮(zhèn)居民買的強大需求完美結合起來，交易就不可避免地產(chǎn)生了。

二、農(nóng)民房屋買賣可能性分析

(一) 房屋屬于農(nóng)民個人財產(chǎn)的范圍

《中華人民共和國民法通則》第七十五條第一款規(guī)定：“公民的個人財產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)”。而《中華人民共和國繼承法》第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：(一)公民的收入；(二)公民的房屋、儲蓄、和生活用品；(三)公民的林木、牲畜、和家禽；(四)公民的文物、圖書資料；(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(六)公民的著作權、利權中的財產(chǎn)權利；(七)公民的其他合法財產(chǎn)”。從上述兩個法律規(guī)定來看，在我國現(xiàn)在的法律框架內，房屋是屬于公民個人財產(chǎn)的范圍。此外，《中華人民共和國物權法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”。由此，我們也可以推論，農(nóng)民對宅基地擁有使用權，對利用宅基地建造的房屋擁有所有權。對于公民個人的合法財產(chǎn)(包括農(nóng)民的房屋)，我國法律是明確加以保護的?！吨腥A人民共和國憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國民法通則》第七十五條第二款也明確規(guī)定：“公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收”。

三．現(xiàn)行法律規(guī)定小產(chǎn)權房買賣不能取得房屋所有權

眾所周知，小產(chǎn)權房建房占用的土地是農(nóng)村集體土地，沒有辦理農(nóng)用地轉為城市建設用地的相關手續(xù)，其房屋建設也未經(jīng)相關部門審批，因此，它不能取得國家承認的房屋所有權證，僅僅取得鄉(xiāng)政府或某些機構頒發(fā)的“小產(chǎn)權”證書。但這些證書不具有國家承認的法律效力。目前，我國規(guī)范“小產(chǎn)權”房的法律規(guī)定主是《物權法》第152、153 條;《土地管理法》第43條第1款、第59、61、62、63條。政策性規(guī)定主要有: 1999年國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理，嚴禁炒賣土地的通知》第2條，“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售?！?004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中強調，“加強農(nóng)村宅基地管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。”2007年國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權’房。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)?！睆纳鲜鲆?guī)定看， 2008年之前國家對“小產(chǎn)權”房的開發(fā)建造及其交易基本上持禁止或限制態(tài)度。最高人民法院也于2008年12月4日頒布《關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干見》(下稱“12.4意見”) ，要求各級人民法院對改變土地集體所有性質、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權益的流轉行為，要依法確認無效?！?2.4意見”統(tǒng)一了司法標尺，對于涉及改變土地用途的“小產(chǎn)權”房買賣行為，法院依法確認無效。城市房地產(chǎn)開發(fā)用地必須是國有土地，取得國有土地使用權是城市房地產(chǎn)開發(fā)的前提，農(nóng)村集體土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，只有在國家通過征收轉為國有土地后，才能成為房地產(chǎn)開發(fā)用地。我國對土地一級市場實行國家壟斷經(jīng)營的政策。能有償出讓使用權的土地只能是城鎮(zhèn)國有土地，集體所有土地除國家征用外，不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，不得轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設。小產(chǎn)權房買賣不能取得房屋所有權證。

參考文獻

1.唐烈英：《房地產(chǎn)法學》.法律出版社.2008年8月1日第一版.

2.李 平：《芻議中國”小產(chǎn)權房”法律問題》.經(jīng)濟研究導刊.2009年第27期.

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關鍵詞：農(nóng)村土地問題 管理

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2014）01-0000-01

一. 農(nóng)村土地管理中存在的問題

隨著改革開放的進行，農(nóng)村土地經(jīng)歷了公有制后也實行了變革，實現(xiàn)了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民對土地有了經(jīng)營自，從此，農(nóng)民成為了土地的主人，對土地結構及種值上進行了合理的調整，隨之承包責任制的落實，各種相關的法律法規(guī)也逐漸得到完善，此項土地制度的改革受到了農(nóng)民的擁護，促進農(nóng)村的快速發(fā)展，以及日新月異的變化。隨著土地法的實施，土地制度更加完善，但仍有一些地方機構無視法律的存在，對土地的使用和分配上存著不合理、不合法的地方，嚴重侵害了農(nóng)民的合法權益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。下面就農(nóng)村土地管理中存在的不足方面進行簡要的分析，以力求在實際工作中得到妥善的解決：

1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民日常居住的必備基礎對農(nóng)民的重要性不言而喻。由于利益的驅使，農(nóng)村宅基地的取得雖然國家都有相關的法律法規(guī)進行依照，但在目前農(nóng)村宅基地的問題上卻存著諸多的違法現(xiàn)象：首先，農(nóng)村宅基地是以建房者的人口情況進行分配的，所以部分農(nóng)民利用欺騙的手段騙取超過規(guī)定面積的宅基地審批；其次，農(nóng)民的宅基地只允許家庭擁有一塊土地，但私下里一些農(nóng)民為了利益驅動，非法轉讓宅基地，并通過不正當手段取得多處宅基地進行轉賣，從中獲得暴利。然后，違背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面積的擴建，對國有土地進行違法占用。

2.節(jié)約用地意識薄弱

跟隨我國城鎮(zhèn)化建設的步伐，土地資源愈來愈展現(xiàn)緊張化的趨勢，為什么會造成土地資源的如此緊缺呢？首先是實際土地數(shù)量的有限，這不是人力所能彌補的資源方面的短缺，其次是人為原因引起的緊缺，主要體現(xiàn)在人們對土地資源的揮霍，一是如今的非農(nóng)建設大批占用耕地， 二是當前城市建設步伐的加快，為了追求施工速度的一些地方，忽視建設規(guī)劃合理安排。

3.土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大減少，導致集體經(jīng)濟薄弱，此外固定承包費成為一些地方少有的經(jīng)濟來源，除此幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)新的債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，少許地方的基層干部隨便更改《土地承包合同》，調整或收回屬于農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權益受到很大的損害。有一些地方的基層領導為了獲得在城市建設中的個人利益，未經(jīng)承包戶許可強制流轉農(nóng)戶承包土地，集體土地出售，或由高對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中最為突出的是挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費，造成農(nóng)民不滿，甚至群體上訪事件一再發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）土地產(chǎn)權主體模糊不清。農(nóng)戶以承包方式獲得土地使用權的家庭承包制下，農(nóng)村土地所有權仍然歸農(nóng)民集體所有，但集體土地產(chǎn)權不清的問題依然存在。按照我國現(xiàn)行法律，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于農(nóng)民集體所有。但是“，集體”究竟指哪一級，究竟由誰作為管理主體來行使土地管理權，有關法律對這兩個問題規(guī)定較為含糊甚至相互矛盾。

（2）農(nóng)民的土地承包權不穩(wěn)定。履行家庭承包責任制，完成了集體土地所有權與使用權的分離，根據(jù)人口的變化，在絕大多數(shù)地區(qū)，周期性地進行土地調整屢見不鮮，但是此調整嚴重侵害了土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)民和集體簽訂書面的關于土地的合同是在政府的要求，但在現(xiàn)實中，隨便解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權益的事件時有發(fā)生。不少地區(qū)的農(nóng)民基本沒有書面的土地承包合同。

（3）對農(nóng)民的土地征用制度明顯不公平。在實際工作中的地方政府，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，任意占用農(nóng)民土地，有很大的隨意性。在政府確定征用土地時，也不征求農(nóng)民的意愿，紅頭文件就宣布實施。征用只是象征性的補償農(nóng)民失地和一點結算費用，與實際價格相差甚遠。這種不公平的土地征用制度嚴重損害了農(nóng)民利益。

（4）存在不健全的農(nóng)村土地使用權流轉制度。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的實施，農(nóng)村土地政策一直強調需要穩(wěn)定的契約關系，以穩(wěn)定土地承包關系的基礎，在強調穩(wěn)定土地承包關系的前提下，政策上永遠是許可和激勵承包期內土地使用權的流轉，但農(nóng)村土地使用權流轉也存在不少問題，主要是少許地方采用行政手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權，收回農(nóng)戶承包地的一些地方，農(nóng)民甚至沒有得到任何經(jīng)濟補償。

二.解決農(nóng)村土地管理中問題的對策分析

1.嚴格土地審批，土地審批程序的審查中，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一個房子，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民有兩個房子的，必須由村民小組將剩余土地收回，統(tǒng)一安排。村民會議或村民代表會議通過的，并在事實上已經(jīng)形成了超標準住房用地的，原則上尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。許多住宅由于房地產(chǎn)繼承權等的原因，村民們可以出售多余住房，也可以維持現(xiàn)狀，但不能翻建，房屋毀壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要實現(xiàn)建設用地審查結果向公眾公布，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴格遵守關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營的管理制度，農(nóng)民的合法權益要維護，基層干部要認真學習有關土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關路線和政策的實施。村干部不得在土地承包期間干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉，不能損害農(nóng)民關于土地承包的自主決定權。農(nóng)民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和相關標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制違反合同的非法途徑。

3.保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用是政府為了公共目的，以法定程序強制收取他人土地所有權而給予合理補償?shù)男姓袨?。土地征用具有三個條件：政府特有的權力、用于公共目的的需要和給予合理補償。為從根本上解決我國現(xiàn)行法律無法有效保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利的問題，需要有新的立法和政策。我們應該對農(nóng)民實行公平補償，探索不同的征地補償安置辦法，嚴格界定動用國家征地權力的公共利益范圍。

4.做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，嚴格土地的補償標準，按照在地方拆遷補償土地的補償安置中的規(guī)定，要先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權益，保證不浪費耕地的合理利用。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

5.加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格檢查違占地的職業(yè)行為，建立和完善執(zhí)法檢查制度，加大力度對非法占用土地，損害農(nóng)民利益的行為查處，堅決維護農(nóng)民的合法權益，保障社會的穩(wěn)定。

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論文關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；老齡化；撫養(yǎng)比

1陜西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國人口組織(WPO)的標準，在一個國家或地區(qū)內60歲以上人口占人口數(shù)比例達到10．0％或65歲以上老年人口占總人口比例達到7．0％以上，就表明這一國家或地區(qū)屬于老年型。截至2006年底，陜西省65歲以上人口占陜西總人口數(shù)的8．6％，老齡化水平已經(jīng)很高。而陜西農(nóng)村人口是2273．90萬，占陜西總人口數(shù)的60．9％?！拔迤铡闭{查結果顯示，陜西農(nóng)村老齡化水平已達9，0％左右。因此，陜西農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老生活保障問題已成為一個突出的社會問題。但從目前陜西農(nóng)村養(yǎng)老方式來看，除了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，主要有家庭養(yǎng)老為主導的養(yǎng)老方式、土地保障、集體社區(qū)養(yǎng)老、“五?！敝贫群蜕鐣葷贫取⑸虡I(yè)性養(yǎng)老保險等方式。其實質是一種以家庭養(yǎng)老為主體的混合并存的養(yǎng)老模式。

2對陜西現(xiàn)存養(yǎng)老模式的分析

2．1家庭養(yǎng)老功能不斷削弱家庭養(yǎng)老是指以血緣、婚姻關系為紐帶，由家庭的成員對老人提供衣、食、住、行等一系列生活資料和日常生活、精神照料的養(yǎng)老方式。有關資料顯示，陜西農(nóng)村有80％的老人認為子孫是他們主要的養(yǎng)老保障，90％的農(nóng)村老年人愿意家庭養(yǎng)老，在貧困地區(qū)，這一比例更大。但現(xiàn)實是家庭養(yǎng)老功能在不斷削弱。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化，農(nóng)村青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉移，其中大部分為外出打工者，他們不但不能照顧老人，大部分還將孩子留給父母照料；其次，陜西省農(nóng)村家庭結構也正在發(fā)生很大的變化，計劃生育政策的推行，使農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭收入比例逐年擴大。2003年我國統(tǒng)計年鑒顯示，1954—2003年老年人撫養(yǎng)比從0．82％上升到了10．86％。子女既要養(yǎng)老又要養(yǎng)小，而大部分子女選擇養(yǎng)??；另外，隨著農(nóng)村人生活方式和價值觀念的變化，“孝”道在逐漸淡化，看重經(jīng)濟利益，而輕略血緣關系的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是近些年來由于子女贍養(yǎng)問題的民事案件時有發(fā)生，更有甚者逼老人走上絕路。

2．2土地保障功能下降改革開放以前，農(nóng)民的收入主要源于土地，但是隨著市場經(jīng)濟的進一步繁榮，農(nóng)民來自土地的平均收入占總收入的比重由1978年的95％下降到21105年的30％，而打工、外出做生意所占的收入在逐漸提高。由此可見，農(nóng)村居民經(jīng)濟來源結構正在發(fā)生深刻的變化，土地對農(nóng)民的保險作用越來越不明顯。而且我國農(nóng)民不擁有土地產(chǎn)權，僅有使用權，這就限制了土地的市場流通，使得土地的價值不能真正體現(xiàn)。

2．3集體養(yǎng)老、五保戶制度、商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面低隨著的實行，陜西大部分村集體失去了改革前對農(nóng)民監(jiān)督約束的權利，農(nóng)業(yè)稅費的免除，很大程度上更是從經(jīng)濟上斷絕了集體與農(nóng)戶的關系，集體失去了其經(jīng)濟支柱，就很難推進老年人養(yǎng)老保障工作；而商業(yè)保險是一種個人投保行為，與個人的經(jīng)濟實力有很大關系，在陜西的覆蓋面非常小。盡管“五保戶”制度現(xiàn)在已比較完善，但其覆蓋面也非常小，無法解決陜西老齡化的主體保障問題。

2．4社會養(yǎng)老保險制度缺乏穩(wěn)定性和制度化陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度同國家關于農(nóng)村養(yǎng)老保障的文件緊密結合，1992年開始試點，到1998年底已發(fā)展到了10個市99個縣。隨后由于將民政部門管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作轉入勞動與社會保障部門，再加上國家對養(yǎng)老保障資金進行清理整頓，陜西省基本停止了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。到2003年底，全省有9r7個縣建立了農(nóng)保機構，有92萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，2004年為91．2萬人，覆蓋率為11．2％，基金積累1．68億元，有5萬多農(nóng)民領取了養(yǎng)老保險金。而即使參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其保障功能也非常差，陜西省將繳費標準定為10個檔次：每月2元，4元，6元20元，農(nóng)村一般都選擇最低檔2元或4元／月，按月投保10元為例，投滿40年后，開始領取養(yǎng)老金，按最高給付率12％和管理費提取3％計算，40年后，每月可領養(yǎng)老金1026元，這僅相當于投保時的水平。

由上述分析可知，混合式養(yǎng)老保障模式存在很大問題，對陜西農(nóng)村老年人的生活將造成很大影響。當然國家如果實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系最好，但我國經(jīng)濟實力有限，且農(nóng)村大部分人無法象城市人一樣有企業(yè)承擔，甚至連自己要交的那部分也無法完成。陜西更是如此，20O6年，陜西農(nóng)村人均純收入僅有2260元，占全國平均水平的63％。陜西農(nóng)村消費性支出為2181元，而陜西城市居民的消費性支出為7553元，可見陜西農(nóng)村人均收入還很低，城鄉(xiāng)差距很大，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式是不現(xiàn)實的。而現(xiàn)存模式中又沒有一種主導的方式可以采用，因此，筆者認為陜西現(xiàn)存的這種混合式養(yǎng)老保障模式還可以實行，但必須改進。

3對陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進

3．1遵循的原則

3．1．1廣覆蓋。從目前來看，陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式中家庭養(yǎng)老占的比重較大，約80％，社會養(yǎng)老保險約10％，五保戶和其他商業(yè)性養(yǎng)老保險約10％。如不對這種混合式的模式進行改進，將無法保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老。

3．1．2有層次，有重點。城鄉(xiāng)實行一體化，統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系更具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、強制性，具有雙向約束的特點并易于執(zhí)行，從而使政策更具有國家權力的執(zhí)行依據(jù)，并為廣大農(nóng)民所認可。但目前無法實現(xiàn)，可以此作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的奮斗目標。所以實行的模式必須有重點地突破，有計劃、有層次、分步驟抓好這項工作。

3．1．3以法律做保障，以教育為輔助。我國現(xiàn)階段關于養(yǎng)老的法律散見于《憲法》、《老年人權益保障法》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工程條例》、《婚姻法》等，還沒有一部完備的養(yǎng)老方面的法律；同時也要加強社會道德教育，敬老養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能丟掉。

3．1．4輔助制度的建設。僅通過改變養(yǎng)老方式而快速達到陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的，是不可能的，必須要結合配套制度的改革，如醫(yī)療制度、土地制度、最低生活保障等制度。以醫(yī)療制度為例：我國老年人全年的人均醫(yī)療費為總人口平均醫(yī)療費的2．5倍，18％的老人占用80％的醫(yī)療費3j。而在陜西農(nóng)村，醫(yī)療費用支出的增加超過了農(nóng)民實際的平均收入增長，很多農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民“小病挨大病，重病才住醫(yī)院治”的情況司空見慣，因病致困、致貧的現(xiàn)象非常突出。因此，醫(yī)療制度改革對農(nóng)民養(yǎng)老是一個很重要的因素。

3．2農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進

3．2．1模式的確定。筆者認為目前陜西農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險具有一定的困難，適宜采取以自我與家庭養(yǎng)老相結合、國家和省財政給予支持的模式。因為：首先，農(nóng)民從失去勞動到完全依靠家庭和社會供養(yǎng)的時間很短，大部分農(nóng)村老年人仍可繼續(xù)勞動，應鼓勵農(nóng)村老人發(fā)展經(jīng)濟，在不損害身體健康的情況下，改善自己的生活狀況；另一方面即使子女不贍養(yǎng)，也可通過《土地法》將土地轉讓出租，或以其他方式流轉。其次，從目前來看，盡管家庭養(yǎng)老存在眾多弊端，但現(xiàn)階段仍是陜西省農(nóng)村養(yǎng)老不可缺少的一部分，一方面要鼓勵加強尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，構建良好的社會道德體系；另一方面要加強相關法制建設，明確和細化農(nóng)村家庭和子女的養(yǎng)老責任，對于虐待老人、不履行贍養(yǎng)義務的可取消其對父母土地和其他財產(chǎn)的繼承權或村組織委托其他人包租，用包租錢供養(yǎng)老人。另外，要加強中央財政和省財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老的支持力度?，F(xiàn)行陜西農(nóng)村養(yǎng)老堅持的是“個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持”的政策，但在實際中卻變成了自我積累養(yǎng)老，而且養(yǎng)老保險機構運行費要從中扣除，農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老賬戶實際上和個人銀行儲蓄沒有多大區(qū)別，這就要求改變“個人繳納地方補助，政府補貼”的方式，筆者認為陜西省實行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一個非常好的榜樣，個人出10元，地方和政府各補助20元，農(nóng)村養(yǎng)老保障可依此設計，逐步增大地方和中央財政的支持力度。

3．2．2配套措施的建立。僅僅確立模式是不夠的，必須有配套措施來保證，如農(nóng)村老年醫(yī)療體系的改革，融資渠道的拓寬，關于養(yǎng)老保障法律、法規(guī)建設，養(yǎng)老金管理費出資主體的確定以及資金的規(guī)范管理等。同時還要有重點、有層次地進行。對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中的特殊農(nóng)民群體要采取特殊措施：如在非農(nóng)領域就業(yè)的農(nóng)民、被征土地的農(nóng)民及收入相對較高又比較穩(wěn)定的農(nóng)民和經(jīng)濟條件特別差的農(nóng)民必須采取特殊問題特殊對待。

篇4

【關鍵詞】:發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗啟示

二戰(zhàn)以來，發(fā)達國家在夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎上,不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的道路上取得了顯著成效，其中以美國、日本、西歐等國家地區(qū)為代表，這些成功的發(fā)展模式在勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物商品率等方面達到了前所未有的水平，為其他國家發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向，揭示了一般發(fā)展規(guī)律。

一、發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

（一）美國模式

美國是名副其實的農(nóng)業(yè)大國。作為世界上擁有耕地面積最多的國家，豐富的土地資源為美國農(nóng)業(yè)大發(fā)展提供了必要條件，地廣人稀也對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了必然要求，完善化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持，高科技的投入也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術支撐，大規(guī)模地機械化投入是美國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式，這是一種典型的“勞動節(jié)約型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)模式。

1.家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營

自1862年《宅地法》的頒布實施以來，家庭農(nóng)場制度已成為美國最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。近年，家庭農(nóng)場占美國農(nóng)場的比例更是高達89%，擁有全國83%的耕地面積，85%的谷物產(chǎn)量和80%的農(nóng)場銷售額，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟效益的提高及專業(yè)化的推進。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營，自我積累，自負盈虧，實行科學管理，所生產(chǎn)產(chǎn)品幾乎都是商品，生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，生產(chǎn)種類都不多。美國家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式具有很強的生命力，一方面得益于美國政府實行的家庭農(nóng)場保護政策，另一方面得益于家庭農(nóng)場可以不受土地權屬、土地使用面積的限制，實行規(guī)?；?jīng)營朝專業(yè)化方向發(fā)展。

2.區(qū)域化分工與專業(yè)化生產(chǎn)并舉

美國農(nóng)業(yè)的高效率、高效益、高產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方式是密不可分的。目前，美國已經(jīng)有許多獨具特色的產(chǎn)業(yè)帶，如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經(jīng)營帶等，形成了特色十分鮮明的區(qū)域化和高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。美國特色鮮明的農(nóng)業(yè)布局是由其得天獨厚的自然環(huán)境、市場條件和技術水平等多種因素共同作用的結果。首先，自然資源條件和氣候狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎條件，美國幅員遼闊，每個州都會根據(jù)自身的自然資源、氣候條件、市場狀況相應地選擇少數(shù)幾種作物進行生產(chǎn)；其次，美國農(nóng)業(yè)的市場化程度很高，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都是商品在市場上進行流通交換，受高額利潤和強大市場競爭壓力的雙重驅使，農(nóng)場主必須選擇對農(nóng)場選擇區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)；再次，農(nóng)業(yè)技術的進步促進了農(nóng)產(chǎn)品品種的改良，擴寬了農(nóng)作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖范圍，促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售手段的更新及進步，大大加快了美國農(nóng)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)布局的形成。

（二）日本模式

日本是一個國土面積狹小的農(nóng)業(yè)強國，是世界農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。20世紀40年代末，日本實行農(nóng)業(yè)政策改革，鏟除了農(nóng)村封建主義經(jīng)濟關系，建立并鞏固了自耕農(nóng)制度。在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的基礎上，走上了符合國情的機械化道路。日本農(nóng)業(yè)以精細化耕作為重點，通過加大人力資源投入，大力推廣小型農(nóng)機機械化作業(yè)來提高土地畝產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，通過不斷提高資本的集約化程度，逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們將這一農(nóng)業(yè)模式稱為“勞動密集型”農(nóng)業(yè)。

1.小規(guī)模家庭經(jīng)營

土地資源匱乏，勞動力資源豐富等因素致使小規(guī)模家庭經(jīng)營成為日本最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式十分重視集約化生產(chǎn)和機械化耕作。日本農(nóng)業(yè)資本的集約化水平很高，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎設施建設齊全；勞動生產(chǎn)率高；農(nóng)產(chǎn)品質量好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化方向發(fā)展。土地零散的現(xiàn)狀，使小型拖拉機被廣泛地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。符合國情的機械化發(fā)展道路，使日本土地得到良好的開發(fā)和應用，極大地推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。同時，日本的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)經(jīng)營也十分普遍。

2.農(nóng)協(xié)促進農(nóng)產(chǎn)品的流通

日本農(nóng)協(xié)已有160多年的歷史，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了非常重要的主體作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一條龍服務。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營的項目包括信貸項目、經(jīng)濟項目、保險項目和其他項目。信貸項目包括農(nóng)協(xié)儲蓄和農(nóng)協(xié)貸款，基層農(nóng)協(xié)主要負責吸納成員的儲蓄，農(nóng)林中央金庫負責運營這部分資金。農(nóng)協(xié)把農(nóng)村資金吸收至城市，再把城市和海外的利率差額返回給農(nóng)村。經(jīng)濟項目主要指農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)戶利用農(nóng)協(xié)來銷售農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用比例能達到50%-60%左右，主要采用委托銷售的方式實行系統(tǒng)內統(tǒng)一銷售。

3.“一村一品”特色化運動

“一村一品”運動是指每個村子的居民充分利用本村的資源優(yōu)勢，因地制宜地生產(chǎn)符合本村資源特色的一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，并以一個優(yōu)勢品種為核心，打造獨具地方特色的“拳頭產(chǎn)品”進入市場?！耙淮逡黄贰边\動由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導，經(jīng)過三十多年的不懈努力，已成為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。目前，大分縣已培育出獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品336種，部分產(chǎn)品已享譽全國甚至世界聞名，如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運動的基礎上又推出地方認證，凡是符合質量標準和環(huán)保標準的產(chǎn)品都可以貼上本地的認證標簽，這樣在增加銷量的同時又實現(xiàn)地方宣傳。

（三）西歐模式

作為發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范，英、法、荷等西歐國家既不像美國那樣疆土遼闊但勞動力資源短缺，也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國人口數(shù)量和耕地面積都較為適中，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，采取生物技術和機械化并重的農(nóng)業(yè)政策，促進勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，我們稱這一模式為“勞動適中型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。本文以法國為例來介紹這一模式。法國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得得益于其優(yōu)越的自然資源條件，更與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程密不可分。

1.中小農(nóng)場集約化經(jīng)營與專業(yè)化生產(chǎn)

中小農(nóng)場是法國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式的形成，一方面與法國的人口規(guī)模、土地現(xiàn)狀是相適應的；另一方面，也離不開政府積極的政策主導，國家支持中小農(nóng)場特別是中等規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展。連接成片的農(nóng)場有利于實現(xiàn)機械化作業(yè)，自動化程度的提高大大促進了法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，也為法國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。法國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化體現(xiàn)在區(qū)域專業(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化三方面。區(qū)域專業(yè)化是指各區(qū)根據(jù)各自的自然條件和農(nóng)業(yè)資源，把不同的農(nóng)作物、禽畜集中到最適宜的地區(qū)構建專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)場專業(yè)化是指只生產(chǎn)一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)方式。作業(yè)專業(yè)化是指耕種、收割、儲藏、運輸、銷售等工作不再由農(nóng)場全部完成，而是承包給外面的企業(yè)來承擔，農(nóng)場由過去的自給性生產(chǎn)作業(yè)轉變?yōu)樯唐坊I(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)-食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，食品產(chǎn)業(yè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、包裝、銷售等農(nóng)、工、商業(yè)于一體，使這些相關環(huán)節(jié)層層銜接形成緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，為國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和人民生活質量改善發(fā)揮了重要作用。法國的食品產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)營活動分類可分為食品生產(chǎn)部門、食品加工部門和食品營銷部門。法國農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結合，形成畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營的生產(chǎn)格局。在法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)的主要作用是生產(chǎn)優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品作為原料提供給食品加工部門，由食品加工部門進行深加工和精加工，再由法國完善的食品營銷部門流轉至消費者手中。農(nóng)業(yè)食品化極大地延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民收入水平的提高，有力促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

通過對前文三個發(fā)達國家的實例分析可知，盡管各國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的國情不同，“特色之處”也各不相同，但不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循，很多實踐與經(jīng)驗都值得正走向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國家學習和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結論：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家從國情入手，確立本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等。

（一）根據(jù)基本國情確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

各國自然資源和勞動力資源各不相同，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所走的道路也不同，但基本出發(fā)點都是基于本國國情。如，美國在地廣人稀、農(nóng)業(yè)勞動力資源缺乏的條件下，以家庭農(nóng)場為最基本的生產(chǎn)單位，確立了發(fā)展大型機械、節(jié)約使用勞動力為核心的發(fā)展思路，實施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化分工，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。日本雖然是一個人多地少、自然資源十分匱乏的小國，但其采取精細化耕作，以小規(guī)模家庭經(jīng)營和兼業(yè)經(jīng)營為主要生產(chǎn)方式，確立了節(jié)約土地、大力發(fā)展生物技術和化學技術、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是其因地制宜的“一村一品運動”獨具特色，引發(fā)各國紛紛效仿。法國的人口規(guī)模和土地規(guī)模相適宜，其采取機械化和化學化同行，物力和智力并重，中小農(nóng)場集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)促進了法國農(nóng)業(yè)食品化發(fā)展，也使得法國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力十分可觀。我國農(nóng)村生物資源和勞動力資源十分豐富，農(nóng)民勤勞樸實，有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展的耕作栽培和經(jīng)營經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的廣度和深度開發(fā)潛力都很大，中國應抓住發(fā)達國家把勞動密集型和勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移的機遇，基于國情加快對外開放步伐，積極引進技術經(jīng)驗，加強農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術貿(mào)易往來，促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（二）建立完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

明確土地產(chǎn)權歸屬是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。美、日、法等發(fā)達國家在二戰(zhàn)前后，土地零散農(nóng)村存在大量小土地經(jīng)營者，為了適應農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)達國家采取了一系列措施促使土地集中實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。如法國出臺《土地法》通過規(guī)定土地繼承權的方式鼓勵土地集中經(jīng)營，此外還通過購買零散土地連接成片的方式擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。發(fā)達國家土地集中化和經(jīng)營規(guī)?；瘜ξ覈厣r(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很具有啟迪意義。當然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開國家的政策支持和干預，國家政策支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障。如前文所述，各農(nóng)業(yè)大國采取的農(nóng)業(yè)支持政策包括資金支持、農(nóng)產(chǎn)品出口支持、農(nóng)協(xié)支持等。各國政府都對農(nóng)業(yè)提供了必要的資金優(yōu)惠政策，來減輕農(nóng)民的負擔，降低其生產(chǎn)風險，如美國的信貸支持允許農(nóng)戶用多余的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則通過無追索權方式提供貸款來解決過剩農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在國家政策支持力度明顯不足的問題，如這一方面農(nóng)業(yè)保險價格過高、索賠困難、農(nóng)民保險意識不強等，另一方面我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度不足，信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻弱等政策支持方面。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證是建立公平、開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場的順利對接，發(fā)達國家的共同經(jīng)驗表明建立并完善自我調節(jié)的市場體系才能使農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場博弈中實現(xiàn)自身利益。我國要建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，必須集中土地、明確產(chǎn)權并加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。

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