導語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場設計規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場設置標準湛江市場

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：

農(nóng)貿(mào)市場是社區(qū)商業(yè)的一種，在城市商業(yè)體系中處于最底層，為城市居民生活服務的最基層單位。各個農(nóng)貿(mào)市場的關系是平行的，不存在等級高低之分。其相互作用猶如原子作用力，各農(nóng)貿(mào)市場都有自己的服務半徑和商圈，如同金屬原子，當相互間距離太小的時候會因為競爭而產(chǎn)生排斥作用使之分開，當距離太大的時候則會產(chǎn)生相互吸引的作用力使之靠近。因此在人口密度分布均勻和不考慮地形影響的理想狀態(tài)下，各個農(nóng)貿(mào)市場都具有同樣的能量級，只有在各個鄰近的農(nóng)貿(mào)市場之間距離相等的情況下，排斥力和吸引力才能達到平衡的狀態(tài)。這種相互作用模式的商業(yè)設施的布局比較適合于中心地理論。

克里斯塔勒認為在市場原則與空間均衡的基礎上，商業(yè)點的分布將呈現(xiàn)空間均勻狀態(tài)。由此理論得出，在理想狀態(tài)下農(nóng)貿(mào)市場的空間分布形態(tài)也必定為一種六邊形結構。因此，農(nóng)貿(mào)市場的總體布局也將呈現(xiàn)均勻的狀態(tài)，符合中心地理論的假設，這種六邊形結構模型可以作為農(nóng)貿(mào)市場總體布局的一般模型。同時，他還認為中心地的空間分布形態(tài)受市場因素、交通因素和行政因素的影響，農(nóng)貿(mào)市場的布局也受到此三個因素的約束。其中市場因素指農(nóng)貿(mào)市場的服務范圍內(nèi)的潛在消費總量，這與人口密度有著直接關系，是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模的主要決定因素；交通因素主要影響農(nóng)貿(mào)市場的具體選址；行政因素是政府的干預，克氏認為這個因素主要適用于中級中心地，對農(nóng)貿(mào)市場不適用，而且通過行政干預的方法對農(nóng)貿(mào)市場的市場化不利，將不予考慮。

因此，在進行城市農(nóng)貿(mào)市場實際規(guī)劃布局時，必須重點考慮農(nóng)貿(mào)市場之間距離與當?shù)厝丝谝?guī)模關系的問題。在運用此模型進行實際農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)劃布局時，要先通過分析城市各局部的人口規(guī)模，確定在這個地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和服務半徑大小，對模型進行局部調(diào)整，最終得出適合本城市的農(nóng)貿(mào)市場空間布局體系，并確定農(nóng)貿(mào)市場的個數(shù)和每個農(nóng)貿(mào)市場的選址范圍。

對農(nóng)貿(mào)市場的總體控制主要靠營業(yè)面積的千人指標與服務半徑來實現(xiàn)。至今為止沒有任何規(guī)范或文件中對農(nóng)貿(mào)市場的千人面積指標作出明確規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中只對商業(yè)服務設施作出總體指標規(guī)定，沒有涉及到其中具體的農(nóng)貿(mào)市場。

從湛江的實際情況分析，考慮到出租率與生鮮超市影響兩者的相互抵消作用，城市對農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積的實際需求也應該與這個數(shù)字相當。由于城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的消耗量變化不大，不會因為收入水平的提高而大幅度提高生鮮肉菜消耗量，建議參照這一數(shù)字，推薦將湛江市農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積千人指標控制在 150－180㎡/千人。生鮮超市與大型超市的生鮮經(jīng)營區(qū)面積也應當經(jīng)過加權處理，統(tǒng)一到這個千人面積指標內(nèi)。

根據(jù)中心地理論中對中心地分布與人口密度關心的論述，可以得出對農(nóng)貿(mào)市場的分布密度和服務范圍起決定性影響作用的是農(nóng)貿(mào)市場周邊區(qū)域的人口密度。在人口密度高的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也高，服務范圍較??；而在人口密度低的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也低；服務范圍較大。由此可以看出農(nóng)貿(mào)市場的分布密度與周邊人口密度呈正向相關，服務范圍與人口密度呈反向相關的關系。在進行城市農(nóng)貿(mào)市場總體布局的時候一定要從其周邊人口密度開發(fā)，合理調(diào)整各個農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑使之適合其所在地區(qū)的需要。

雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中對商業(yè)服務設施的服務半徑有規(guī)定：居住區(qū)不宜大于 600 米，小區(qū)不宜大于 300 米，可是并沒有將其與周邊人口密度的關系作出規(guī)定。通過這次調(diào)查，參考城市公交站點設置的距離規(guī)范，得出在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑控制在為 500 到 800 米，不大于1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/ k㎡的地區(qū)服務半徑規(guī)定為 300 到 600米較為適合，不小于200米。在人口密度大的地方取下限，人口密度小的地方取上限。

服務半徑不能過小否則會引致市場間的惡性競爭。我國人口有老齡化的趨勢，因此應當參考老年人的活動特點來制訂農(nóng)貿(mào)市場的最小服務范圍。對城市老年人日常行為的研究表明，購物行為是老年人經(jīng)常發(fā)生的反復外出行為的一種。老年人外出活動分布由基本生活活動圈、擴大鄰里活動圈、市域活動圈和集域活動圈四個層次組成?；旧顒尤κ抢夏耆巳粘Ｉ钪惺褂妙l率最高和停留時間最長的場所，活動半徑小，約 180-220M 左右，符合 5min 的老人步行距離；擴大鄰里活動圈以小區(qū)(居民區(qū))為出行規(guī)模的老年人活動范圍，活動半徑不大于450M，以步行為主；市域活動圈與集域活動圈都為出行頻率較低的層次，與日常購物關系不大，不予討論。按照老年人出行時間5min，將農(nóng)貿(mào)市場的最小服務半徑定為 180 米，既能照顧到老年人的出行又能避免農(nóng)貿(mào)市場之間過度激烈的惡性競爭，是比較合理的標準。

綜上所述，湛江市農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑應控制在 300 到 600 米范圍內(nèi)。在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)取 500 到 800 米，不大于 1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/k㎡的地區(qū)取 300到 600 米，不小于 200 米。

農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模必須與其服務人口的規(guī)模相適應，要從可能達到的社會購買力大小出發(fā)，不宜一味追求大規(guī)模化，否則勢必造成土地與投資的浪費。農(nóng)貿(mào)市場的服務人其服務范圍中的總人口，服務范圍的確定可參考中心地區(qū)理論的蜂窩模型，將每兩個農(nóng)貿(mào)市場之間距離兩個市場相等的所有的點連起來，最終圍合出的區(qū)域就是各個農(nóng)貿(mào)市場的服務范圍。確定市場的營業(yè)面積規(guī)模應當依照前文所得出 150－180㎡ /千人的標準，將市場服務范圍內(nèi)的人口規(guī)模乘以千人指標得出該市場的最佳營業(yè)面積規(guī)模。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》里規(guī)定單個菜市場副食店的規(guī)模為建筑面積1500-2500 平方米，這與農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化、小型化的發(fā)展方向有所沖突。筆者通過對湛江農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查結果顯示，營業(yè)面積小于 1000 平方米檔次的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營效益最好。同時如果農(nóng)貿(mào)市場面積過大，會增加平面布置與流線設計的難度，也不利于靈活選址。因此，根據(jù)湛江的實際，農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積規(guī)模推薦為 1000－2500 平方米，最大不超過 3000 平方米。在情況比較復雜的地區(qū)，應該采取建設幾個中小型農(nóng)貿(mào)市場，而不應該采取只建設一個超大型農(nóng)貿(mào)市場欲以解決問題的辦法。

在未來的發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場必然朝社區(qū)化、小型化與靈活布置的方向發(fā)展。然而為了保持市場內(nèi)部的競爭性，保證居民購買時的選擇余地。最終確定農(nóng)貿(mào)市場的設置標準的因素很多，不同城市的地域特點也決定著該城市的農(nóng)貿(mào)市場的布局，對湛江農(nóng)貿(mào)市場的布局和標準的研究只是一種參考，真正決定某個城市的市場規(guī)劃的因素是人的需求。

參考文獻：

李眾，陳福濤：城市中心城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方法探究，科技創(chuàng)新導報，2009

冉磊，張旭：淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例，小城鎮(zhèn)建設，2007

向睿：成都市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃與建設研究，西南交通大學，2007

篇2

一、立足本職、依法監(jiān)管，為世博會召開創(chuàng)造安定有序的市場經(jīng)營環(huán)境

（一）全力以赴化解無照難題。

無照經(jīng)營一直是城市管理的頑癥，也是我們工商工作中的難點。無照經(jīng)營的大量存在損害了公平競爭的市場環(huán)境，破壞市容，助長了制假售假行為的滋生，帶來社會治安和公共安全隱患。隨著世博會日益臨近，分局青年干部充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，奮戰(zhàn)一線，以無照經(jīng)營“可控有序”為目標，努力實現(xiàn)無照負增長。

一是對各自分管的路段，不間斷開展日常巡查，及時掌控路面動態(tài)，將信息錄入電腦模塊，做到“底數(shù)清、情況明”；根據(jù)省局要求將無照經(jīng)營劃分為高危、重熱點、一般行業(yè)三類，實施分類監(jiān)管，綜合運用立案查處、執(zhí)法取締、責令整改等行政措施，按照時間節(jié)點要求，及時完成無照整治階段性目標。并積極依托聯(lián)合執(zhí)法機制，對無照娛樂場所、網(wǎng)吧等重熱點、高危行業(yè)做到露頭即打、堅決取締，凈化城市文明環(huán)境；

二是積極拓展宣傳陣地。依托設置在社區(qū)、學校、超市內(nèi)的紅盾維權聯(lián)絡點，及時發(fā)現(xiàn)和防范無照經(jīng)營的萌生，青年干部作為宣傳的主力，常常不定期前往聯(lián)絡點開展法律、法規(guī)宣傳，講授無照經(jīng)營，特別是食品、藥品等涉及公共安全和百姓健康的無照經(jīng)營的危害性，通過宣傳，提升市民消費安全防范能力與合法經(jīng)營的意識。

三是認真做好服務和解釋工作。對需要扶持的弱勢群體，熱心提供法律、政策和信息咨詢。對下崗失業(yè)人員，鼓勵支持他們從事個體經(jīng)營。對因缺少前置審批條件而無法辦照的，主動與相關部門進行協(xié)調(diào)，幫助無照經(jīng)營戶按照有關要求進行整改。通過熱忱的服務，傳遞文明執(zhí)法理念，展現(xiàn)工商部門良好形象。

（二）全心投入各類專項工作。

“兩品”整治中，工商部門承擔著流通領域食品安全規(guī)范監(jiān)管工作，既要和食品經(jīng)營戶簽訂責任書，又要幫助指導經(jīng)營者建立重要商品的進、銷貨臺帳。索證所票、建立臺帳等工作一開始經(jīng)常遭遇經(jīng)營者的不理解、不配合，青年干部們在工作中充分做到耐心、熱心、細心地宣講國家政策，引導經(jīng)營者自律，使經(jīng)營戶由不理不睬轉為熱情配合，切實做到食品安全可“追根溯源”。

在“限塑令”推進工作中，分局青年干部一次次走進農(nóng)貿(mào)市場個體戶中，宣傳使用塑料購物袋的危害，動手設計、制作出宣傳橫幅、宣傳卡片在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)懸掛、發(fā)放，通過構建出“入耳、入腦、入心”的宣傳氛圍，起到限塑人人知曉、自覺遵守的效果，為倡導環(huán)保世博作出了貢獻。

在“紅盾維權進校園”工作中，青年干部們承擔起維權校外輔導員的工作，通過在各自轄區(qū)中、小學開展維權知識講座、幫困結對助學習等活動，深化了工商干部與學校師生共建互動的平臺，拓展了消費維權領域，進一步保障消費者合法權益。

積極參與“走千家企業(yè)、送一片溫暖”活動，營造全社會共同關注企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的良好氛圍，提升企業(yè)對政府的信心指數(shù)。通過對企業(yè)進行實地走訪，著重了解了企業(yè)的經(jīng)營狀況、面臨的實際困難和亟需解決的問題，現(xiàn)場解答企業(yè)提出的各類咨詢，充分聽取企業(yè)對政府尤其是工商部門的合理訴求，對工商部門能夠予以解決的，通過現(xiàn)場辦公、積極協(xié)調(diào)等多種方式及時采取措施，加以落實和解決；對不屬于工商部門職能范圍或短期內(nèi)難以解決的，積極收集信息、掌握情況，與街道招商辦、分局業(yè)務科室積極聯(lián)系，會同相關部門妥善解決。通過企業(yè)走訪，加強了工商部門與企業(yè)間的溝通、了解，彰顯了工商部門服務企業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展的職能，鼓勵企業(yè)克服金融危機帶來的困惑，增強再發(fā)展的信心。

二、提高素質(zhì)、倡導文明，以“迎世博”為契機展現(xiàn)工商良好形象

結合“迎世博”工作，分局青年干部始終將文明禮儀融入日常工作和公共行為中，做到微笑接待、優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法。

（一）拓展宣傳形式，營造“精彩世博我參與”的活動氛圍。

通過組織青年干部集體參觀世博展示中心，讓廣大青年集中了解“世博會”的起源、歷史、中國申辦的過程、世博會的設計規(guī)劃等知識內(nèi)容，并統(tǒng)一發(fā)放《迎世博市民讀本》，使分局青年對于____年世博會形成直觀的認識并具有廣泛的掌握。

（二）加強文明禮儀培訓，倡導“我微笑，你溫馨”的愛崗敬業(yè)精神。

大力推廣“您好，謝謝，對不起，沒關系”等文明禮貌用語，倡導“迎世博、講文明、樹新風”的理念，引導廣大青年從自身做起，營造同事之間、工作人員與服務對象之間謙讓、高雅、舒心、快樂的氛圍，充分展示工商干部文明禮貌、熱情友好、謙和大方、積極健康的精神風貌。

（三）從環(huán)境清潔做起，形成“我清潔，你舒心”的服務環(huán)境。

倡導青年干部開展“人人動手，清潔環(huán)境”的專項活動，從我做起，從身邊事做起，從門前做起。做到辦公場所和周邊環(huán)境凈化、綠化、美化，創(chuàng)造出更干凈、更舒適、更文明的服務環(huán)境。

（四）健全志愿者隊伍，積極開展志愿服務行動。

篇3

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)城中村；綜合環(huán)境整治型；改造形式；改造主體；外來人口

1 研究背景

綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村多位于小城鎮(zhèn)建設區(qū)附近，建設與上個世紀90年代左右居住區(qū)，建筑的標準與質(zhì)量較好，配有一定的基礎設施，并在較長時期內(nèi)土地利用性質(zhì)不變。這類小城鎮(zhèn)城中村這里宜采用綜合環(huán)境整治為主的模式，其更新改造的特點為：維持城中村現(xiàn)有的整體面貌格局，采用局部更新改造的方式進行操作。涉及的內(nèi)容包括：房屋建筑的更新，道路交通的優(yōu)化，配套設施的完善，公共活動空間的修補等。物質(zhì)環(huán)境的改造是營造環(huán)境優(yōu)美、和諧文明居住社區(qū)的前提條件。

案例概述

這里以木瀆鎮(zhèn)南浜村為例，南浜村是筆者所調(diào)查小城鎮(zhèn)城中村中基本條件較好的一類，這里它歸為綜合環(huán)境整治型城中村。南浜村位于木瀆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北側，竹園路與金山路的交匯處，東面是金楓工業(yè)園，北面是木瀆鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，西鄰天平風景區(qū)，地理位置優(yōu)越，附近公共服務設施配套齊全，人們的出行也較為便捷。（圖1）

南浜村作為木瀆鎮(zhèn)目前最大的城中村之一，以其優(yōu)越的地理位置和低廉的租金，同時也成為本地區(qū)最大的外來流動人口積聚的地方。走進南浜村，會看到本來還算規(guī)整的街道，變得很狹窄。成排的房屋密度越來越高，建筑與建筑之間相隔的也幾乎觸手可摸。另外綠化空間被壓縮到極限。到傍晚的時候，密密麻麻的人流涌動在南浜村中。（圖2）由此可見，南浜村的居住環(huán)境和治安問題成為地方政府不得不考慮的問題，為此由木瀆鎮(zhèn)政法委牽頭，在全村開展農(nóng)村社會環(huán)境秩序綜合整治試點工作，以期通過試點工作，來改善社會治安和加強環(huán)境秩序管理。但這種治標不治本的做法，從長遠來看，還是不能改善南浜村的生活環(huán)境，為此，這里提出綜合環(huán)境整治模式，改造形式：物質(zhì)環(huán)境的更新改造，社會環(huán)境的優(yōu)化；改造主體：地方政府為主，收益村民合理分擔的方式；這樣兩位一體的整治模式，將從根本上化解南浜村現(xiàn)狀存在的問題，以期創(chuàng)造一個人們生活幸福，環(huán)境優(yōu)美的居住生活空間。

2 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造形式

對于南浜村環(huán)境的改造形式主要有兩方面，一是物質(zhì)環(huán)境的改造，首先物質(zhì)環(huán)境的綜合整治包括用地功能的調(diào)整、建筑物的整治、道路交通的更新改造、配套設施的完善等幾方面。二是社會環(huán)境的優(yōu)化，內(nèi)容包括城中村土地和村民身份流轉、新居民生活的保障措施等。

2.1 物質(zhì)環(huán)境更新改造

2.1.1 用地功能布局的調(diào)整

（1）根據(jù)南浜村村長遠發(fā)展和居民的生活需求來考慮，將位于村西北面的就廠房遷出，改為居民公共活動中心，里面包括讀書教育培訓，社區(qū)娛樂活動的開展；將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場。

（2）拆除違章建筑，由于對經(jīng)濟利益最大化追求，村民往往會在違章搭建出租屋，南浜村村民甚至買來船只，私占河流，用于出租；另外還包括小賣鋪，報亭等臨時性建筑，或占用道路紅線的構筑物。對于這些違章建構筑物，政府，宜改造為居民公共活動場地或停車位。

（3）對于位于南浜村東面的荒廢土地，結合居民生活的功能需要，可以規(guī)劃為功能混合性用地，一說娛樂用地，建成滿足村民或外來人口娛樂活動的場所，并增加一些公共服務設施；二是商業(yè)用地，里面可以有網(wǎng)吧、購物、讀書等設施；三是餐飲服務用地，宜引入符合消費水平的餐飲業(yè)入駐，滿足外來人口的低消費需求。（圖3）

2.1.2 建筑的更新改造

考慮南浜村是處于具有江南水鄉(xiāng)特色的木瀆古鎮(zhèn)附近，所以對其的更新改造不僅要滿足居民日常生活習俗，又要使其與整個區(qū)域的外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，為此，整治規(guī)劃的標準首先要滿足村民本來的獨門獨門的生活習慣，所以在針對需要整治的房屋時，在保持建筑外觀的統(tǒng)一性要求后，可以通過圍墻的降低或采用通透簡潔的欄桿圍墻，達到居民居住環(huán)境氛圍的連續(xù)感。具體方法有以下幾種：

（1）建筑的外立面粉刷，對于已老舊和破損的建筑墻面，進行色彩設計規(guī)劃，可以綜合考慮木瀆鎮(zhèn)整體灰白為主的色調(diào)，所以南浜村外立面色彩宜采用相近色調(diào)，另外村內(nèi)公共建筑的色彩和形式也要考慮居住者的尺度和感受，并與村內(nèi)部其他建筑和總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）建筑物的加固，針對有些年久失修的建構筑物，通過鋼材的加固，來改善建筑物的整體建筑質(zhì)量。

（3）建筑物外部可識別加強，南浜村由于規(guī)模偏大，建筑同質(zhì)性嚴重，所以針對建筑的性質(zhì)，可以對建筑的主入口做改造，明確建筑的可識別性。有條件的前提下，可以安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。

2.1.3 道路交通的更新改造

（1）道路的更新改造，對南浜村道路的整治主要是結合村內(nèi)地形，并以現(xiàn)有道路為基礎，線形和走向不作大的調(diào)整，主要通過規(guī)范現(xiàn)狀道路斷面形式，對道路路面破損和道路紅線寬度不能滿足使用要求等問題進行更新改造；完善機動車、非機動車及步行道路系統(tǒng)，形成村內(nèi)較為明確的道路等級系統(tǒng)，即村內(nèi)主要道路紅線寬度不小于8米，宅前道路路面寬度不宜小于2.5米。并且整治后村內(nèi)道路均應滿足消防車輛的通行和道路縱坡控制指標。

（3）停車位設施規(guī)劃，（圖4）南浜村停車設施極為缺乏，本次規(guī)劃采取改建停車位和新建停車設施的方式，來解決南浜村停車設施不足的問題。a.將東部主級道路兩側的閑置空地進行改造，拓寬道路，結合綠化在不影 響道路通行車輛的前提下，改建布置帶狀停車；b.將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場。c.充分利用村內(nèi)次級道路，在不影響交通的基礎上，整合宅前宅后道路和宅問綠化，在單側增設2．5米寬的間隔式植草磚型停車1。d.結合村東面新建商業(yè)建筑，開辟地下及建筑物底層，拓展停車空間。

2.1.4 配套設施完善

（1）公共服務設施增加，南浜村的公共服務設施的更新改造方式擬采用相對集中與適當分散相結合來科學布局配套公建，既形成緊湊內(nèi)向的公建中心，又在沿街住宅底層安排商業(yè)。其配建標準要滿足居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范。a.將原南浜村農(nóng)貿(mào)市場入口處，擴展休整，加大市場容量。b.將位于村北面的舊廠房改建為社區(qū)服務中心，滿足村民醫(yī)療救助，健身娛樂和科普教育的需求。c.在村東面規(guī)劃一個綜合的便民服務中心，內(nèi)容包括平價便利超市、理發(fā)店、餐飲等。

（2）市政設施完善，南浜村的市政設施改造可與木瀆鎮(zhèn)區(qū)市政設施建設相結合，政府能將城鎮(zhèn)市政設施的建設延伸到南浜村內(nèi)部，以實現(xiàn)資源共享。主要的方式有修復老舊堵塞的排水管道，住戶自來水管的改建加大，雨污水實現(xiàn)分流改造，村內(nèi)電線結合鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)入地敷設的方式。

2.1.5 公共外部環(huán)境的更新改造

綠化用地的修補，結合小城鎮(zhèn)用地標準，將南浜村內(nèi)部綠化率定位28%，人均公共綠地標準定位0.7M2/人。具體的措施有，將村內(nèi)沿河地帶進行綠化設計，增加濱河綠化活動場地，河道水質(zhì)凈化，沿岸斑駁處理，豐富沿河綠化形式，使之成為村內(nèi)主要綠化中心。對宅前宅后綠化地段進行修復補種，消滅村內(nèi)綠化盲點。

加強村節(jié)點設計，（圖5節(jié)點圖）通過點線面的綠地整合成一個完整的景觀系統(tǒng)。在對現(xiàn)有綠化植被進行調(diào)整、補種，達到冷、暖色植物搭配種植，豐富綠化色彩；重點景觀地段采用色彩、圖案豐富的鋪地樣式；沿河沿路主要空間設置若干休憩節(jié)點和小廣場，強化居住區(qū)景觀連續(xù)性和宜人性；重點設計南浜村景觀中心區(qū)和主要入口景觀，在重要節(jié)點將設置景觀、小品和標志性指示路牌，既提升服務功能又美化環(huán)境。

社會環(huán)境優(yōu)化是對物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的補充，因為城中村的更新改造的效果最終會落實到生活在里面的人群，那么這就涉及到社會層面環(huán)境的優(yōu)化改造。

2.2 社會環(huán)境優(yōu)化

2.2.1 土地要素與村民身份流轉

城中村中土地權屬的集體性與城鎮(zhèn)土地的國有性區(qū)別，是城中村問題存在的根源所在，對城中村土地利用方式的轉變，改變以往低效利用的局面，城中村土地價值得以顯現(xiàn)；同時城中村空間利用方式的轉變必然會對依附于土地上的城中村衛(wèi)生環(huán)境、治安管理等問題得到緩解和改善，使得空間的主觀能動性得到最大體現(xiàn)。

這里以土地轉制的方法代替土地征用的老辦法，具體做法：以南浜村為單位，將集體土地一次性轉為國家所有，這里主要是針對于經(jīng)濟發(fā)達的城中村，由于其整體建設水平很高，受城鎮(zhèn)化的極大影響，這時將村集體經(jīng)濟組織人員轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由村委會轉變?yōu)榫用裎瘑T會。通過政府行政命令將村土地一次性整體的轉歸國有，但并不改變原有土地使用的權屬和用途；

土地轉制和土地征用雖然都是通過政府公告或政府行政命令的形式來實現(xiàn)，但兩者的區(qū)別還是比較大的，對于南浜村這樣的環(huán)境綜合整治型城中村，土地轉制相對于土地征用有幾個方面的優(yōu)點：a.土地轉制具有一次性和整體性的特點，城中村遺留問題少，更新改造效率高；b.土地轉制并不不改變土地的原有用途和土地原使用人，城中村改造容易平穩(wěn)推進；c.土地轉制時對集體經(jīng)濟組織、村民的補償是以非有形方式實現(xiàn)的。在這種形勢下，土地的使用人可以繼續(xù)按照原有的方式經(jīng)營土地，同時土地上附屬物的國有化使集體組織的房產(chǎn)可以自由進入市場流轉，實現(xiàn)升值，盤活了資產(chǎn)。在目前的法律法規(guī)條件下，這種方式可以有效抑制城中村違建亂搭等現(xiàn)象的發(fā)生，有效的化解了目前城中村問題2。

2.2.2 對于新居民生活的保障措施

對于轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的村民，就需要享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，建議從兩方面著手，a.享受合作醫(yī)療保障，經(jīng)費來源三部分，村民個人每年出資總費用的15%，村集體股份公司出資35%，鎮(zhèn)政府出資50%的比例，來解決新居民醫(yī)療保障問題。b.新居民養(yǎng)老保險，主要針對兩類人群，年滿60周歲男性和年滿55周歲女性的老年人，年齡在16周歲以上的勞動力人群。結合木瀆鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，對于老年人口，實施政府承擔參保繳費，并每月發(fā)放160元生活補貼。對于勞動力人口實施社會保險，繳納的費用由個人集體和鎮(zhèn)政府共同承擔。

3 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造主體

政府支持與改制后村股份公司共同承擔的模式，基于南浜村的環(huán)境整治更新改造，改動的主體不大，所需的資金量可以由政府和村本身兩者共同承擔。首先將村民委員會轉變?yōu)榫用裎瘑T會，村民資產(chǎn)股份量化，在政府的政策扶持以及市場經(jīng)濟作用下，通過量資配股形成按股份大小分配利益的格局，最終將村集體經(jīng)濟組織轉化為股份經(jīng)濟實體，實現(xiàn)每個村民作為村股份公司的權益人之一，這種可見收益的投資類型可以充分調(diào)動村民積極性，形成融資渠道的多元化，真正保障了原村民的根本利益3。

其中涉及前期更新改造市政基礎設施等公益性部分，比如更新改造路燈設施、雨污水管道，自來水一戶一表改造，綠化改建，郵政、電信、供電、燃氣、廣電等管線和設施的專項整治費用，由政府主管部門負責的改造經(jīng)費。以后長期的市政設施維護，可由村股份公司和政府主管部門共同承擔。

對于增設車庫、新增衛(wèi)生設施以及使用面積等自用設施，由受益住戶承擔部分改造費用。商業(yè)設施的建設，遵循“誰投資誰受益”的原則。

最后對于整治后的新居住區(qū)要引入物業(yè)管理，加強管理水平，營造和諧文明的社區(qū)環(huán)境?？梢砸源骞煞莨镜拿x，組建村股份物業(yè)管理公司，工作人員有居住區(qū)內(nèi)部居民組成，這樣可以居民會以主人翁的積極工作狀態(tài)投入到社區(qū)管理當中，從而有效的提高工作效率，改善居住區(qū)的精神生活面貌。

4 小城鎮(zhèn)城中村流動人口的居住問題

我們回顧以前城中村的改造，涉及的利益主體主要還是政府、開發(fā)商、本地村民，他們掌握著主要話語權，對于外來暫住人員卻很少顧及到，隨著城中村改造的完成，曾經(jīng)廉價的對外出租功能也就被瓦解，那么外來流動人口的居住生存問題就又被拋給了社會。

南浜村是木瀆鎮(zhèn)最大的外來流動人口集聚區(qū)之一，長期以來由于入住人口的激增，引發(fā)了很多社會管理、治安等問題。更新改造后，這部分人群的生存狀態(tài)該怎么安排？首先南浜村還要繼續(xù)承擔起外來流動人口的暫住功能，但流動人口的總量需要控制，這里提出控制與分流兩種方法，將南浜村外來人口控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，以保證南浜村整體居住環(huán)境和生活方式的適宜舒適。

控制外來人口規(guī)模：具不完全統(tǒng)計，現(xiàn)南浜村有外來暫住流動人口是本村戶籍人口十余倍，配套服務設施超負荷運轉，居住環(huán)境日益惡化。采取控制外來人口總量的方法，具體措施可以有社區(qū)制定《外來暫住人口管理辦法》，對外來流動人口相關管理問題作出明確規(guī)定，比如規(guī)定每戶限定入住出租人數(shù)，，對于超出規(guī)定人數(shù)的，需要出租戶補交一定比例的社區(qū)建設費，并統(tǒng)一由村股份公司管理。成立專門的外來人員管理機構，成員構成主要由鎮(zhèn)區(qū)―基層社區(qū)―原住居民三級聯(lián)動的管理體系，嚴格的督導居住區(qū)管理工作，包括定期檢查外來人員入住情況、入住的人員需出示正式工作證明等。另外對于入住更新改造后的居住區(qū)的外來暫住人員，提高出租租金，這樣可以有效的將控制外來人口規(guī)模。

分流安置外來人口： 鎮(zhèn)政府發(fā)揮統(tǒng)籌安排作用，將部分流動人口組織向其它區(qū)域分流和安置。具體措施可以分流到政府安排的公共租賃房或企業(yè)集中建設的寄宿區(qū)，前提條件是需要滿足流動人口對于租金低廉、交通方便等住房的基本要求。這其中，為了加強小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，鎮(zhèn)政府可以制定基礎人才引進優(yōu)惠政策，比如專門建設一批人才公寓樓，優(yōu)先考慮基礎人才的入住，并只需支付較低廉的租金。另外還包括住房補貼、服務年限滿足條件的，給予落戶的優(yōu)惠政策等。這些都是外來人口分流安置的重要舉措。

5 結語

綜合整治型小城鎮(zhèn)城中村作為小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的一類城中村類型，有其獨特性，萬不可采取“一刀切”等慣用的規(guī)劃方式來對待，需要結合不同類型城中村的現(xiàn)狀特征，從改造形式、改造主體以及本地村民和外來流動人口的安置方式等方面，給出相適宜的更新改造方法，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供幫助。

參考文獻：

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[3]楊愛國.城中村自主城市化規(guī)劃研究[D]：[碩士學位論文].天津：天津大學，2007.