導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1發(fā)揮橋梁與紐帶作用,延長,加粗產(chǎn)業(yè)化鏈條

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是加入WTO后,面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭,原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式和工作方法已不適應形勢發(fā)展的需要,眾多企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對千家萬戶建立穩(wěn)定的利益關系,單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場相連結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn),順應了時代朝流,有效地解決了這一矛盾,實現(xiàn)了“專業(yè)合作組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,他在連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場上起到了橋梁和紐帶作用。使“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式與市場緊緊的連在一起,起到了橋梁與紐帶和延長、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的作用。

1.2聚集了“能人”優(yōu)勢,提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起,促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應。同時,也促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn),使其發(fā)揮了更大的作用,帶動了農(nóng)民致富,實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接。

1.3盤活市場流通,提高了農(nóng)民收入

市場流通不暢,部分農(nóng)產(chǎn)品難賣,嚴重影響著農(nóng)民的收益,制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立,有效的解決了農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。如小峽鎮(zhèn)從市場著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產(chǎn)業(yè)化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場,再抓生產(chǎn),產(chǎn)銷掛鉤,以銷定產(chǎn)”為特征的“訂單農(nóng)業(yè)”。合作社還利用《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民日報》、食用菌上市時間、最新價格等方面的信息,可見,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅提高了農(nóng)民的收入,而且盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場,解決了產(chǎn)品難賣問題,極大地提高了農(nóng)民種食用菌的積極性。

1.4促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞力的安置

一是連結(jié)農(nóng)民和市場,盤活了農(nóng)產(chǎn)品流通,增加了農(nóng)民的收入,帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是吸納大批農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),開辟了農(nóng)民增收的新途徑。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位,加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。如發(fā)展養(yǎng)豬戶,養(yǎng)牛戶,通過合作社促進養(yǎng)殖業(yè)大戶的發(fā)展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術(shù)培訓班8次,參加培訓人數(shù)達2500余人次,又如小峽鎮(zhèn)蔬菜合作社,現(xiàn)有會員568人,專業(yè)營銷隊伍200人,年運銷收入207萬元。

1.5改變了農(nóng)民在市場交易過程中的“弱勢”地位

由于實行聯(lián)產(chǎn)家庭承包制,生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,造成了在市場交易過程中總會被一些有實力的、信息靈通的公司壓級壓價,使農(nóng)民在交易過程中處在“弱勢”地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,不僅保護了農(nóng)民的利益,也改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊合作社,由于合作社參與生產(chǎn)、加工和流通,不僅保護農(nóng)民的利益,合作社自身也得到了發(fā)展,從而改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

2存在的問題

2.1認識不到位,發(fā)展不平衡

2.1.1已建立的農(nóng)村專業(yè)合作社大部分的運作機制是松散型的,以技術(shù)指導,產(chǎn)前、產(chǎn)中服務為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實際情況出發(fā)的。但從指導思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過渡模式”,而絕不是目標模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對我國加入WTO,還不完全具備規(guī)范的與國際可以接軌的合作社經(jīng)濟的性質(zhì)和組織原則。

2.1.2越是經(jīng)濟發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展也越快,經(jīng)濟相對落后的地方,發(fā)展相對緩慢一些,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還是空白。

2.2合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范,決策不民主一是大部分沒有登記注冊、沒有章程;有的有章程但制定很不規(guī)范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等;三是組織機構(gòu)不健全,相當多的專業(yè)合作組織未設財務管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu);四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主,造成會(社)員很少參與決策和管理,許多成員認為合作社是領辦部門或領導的事,不太關心組織的發(fā)展,合作意識不強,只愿利益共享,不愿風險共擔,這些都是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素。

2.3會(社)員的綜合素質(zhì)不高,人才缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高,適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強,懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏,這就造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏,更談不上國際技術(shù)標準、國家標準在組織內(nèi)部實施和運用,從而導致對政府及政府部門的依賴性增強,很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.4組織化程度低,帶動力不強農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小,5—6人和不到10人的占相當大的比例,自身經(jīng)濟實力不強,服務功能較弱,有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用,難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷+農(nóng)工貿(mào)+產(chǎn)學研”一體化的目的,更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準進行組織生產(chǎn)和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭,從而達不到提高農(nóng)民組織化程度,帶動力也不強。

2.5資金運作困難,外部環(huán)境不夠?qū)捤筛鞯仄毡榉从车淖钔怀龅膯栴}是資金問題,有的雖成立了組織,但資金運作很困難,有的地方雖制定了優(yōu)惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運行,但運行不暢,難以發(fā)揮較大的作用。另一方面是外部環(huán)境問題,主要反映在“綠色通道”問題上,一些專業(yè)合作組織反映,在本鄉(xiāng)本縣很通暢,但出了本鄉(xiāng)本縣就不行了。突出反映在農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重,直接影響了農(nóng)民的收入。

2.6信息服務手段落后農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供。專業(yè)合作組織沒有先進的傳遞信息手段,有的為了加強信息服務,只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級壓價,降低了社(會)員的收入,也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

3對策建議

3.1大力加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施。二是宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展社會主義新農(nóng)村中的重要作用,介紹各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的好政策,好做法、好經(jīng)驗,輻射帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是宣傳各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型。宣傳介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合購買、產(chǎn)中技術(shù)服務的聯(lián)合作業(yè),以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工、開拓市場、注冊商標、進行綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認證等方面取得的成功經(jīng)驗。四是宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎理論知識。介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織組建的指導思想、創(chuàng)立程序、治理結(jié)構(gòu)、財務管理、收益分配等運行機制。

3.2制定優(yōu)惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關的優(yōu)惠政策,財政部門要制定相應的財政援助政策,應在支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流放資金的不足。

3.2.2要求上級有關部門要以法律或條例的形式明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位,依據(jù)實際情況制定符合當?shù)睾献魃绨l(fā)展的《農(nóng)村經(jīng)濟合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權(quán)益不受侵害,促進其發(fā)展。

3.3積極引導,規(guī)范管理各級政府和有關部門,要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展原則,正確引導農(nóng)民專業(yè)合作社堅持正確的方向,按照合作制原則發(fā)展,幫助其建立和完善內(nèi)部制度,認真解決發(fā)展中遇到的問題。一要根據(jù)國家法律法規(guī)的要求,幫助建立規(guī)范的章程,依法辦理登記注冊。二要幫助完善組織內(nèi)部管理制度和運行管理機制。三要指導其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。四要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機制幫助搞好利益財產(chǎn)分配和積累等制度。

3.4加快人才培養(yǎng)和招商引資力度各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門,應把人才培養(yǎng)、招商引資作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓,要在資金上給予支持。各農(nóng)業(yè)部門應重點培養(yǎng)好領頭人,以他們?yōu)楹诵囊龑Ш屯苿愚r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在招商引資、產(chǎn)品推介上,各級政府要出臺優(yōu)惠政策。各地農(nóng)業(yè)部門要精心組織各類專業(yè)合作組織走出省門、國門和利用網(wǎng)絡進行產(chǎn)品推介、招商引資活動。

3.5加強信息網(wǎng)絡建設,強化信息服務全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)購銷、加工及新技術(shù)、新品種信息聯(lián)絡的手段普遍落后,信息來源不及時,不僅影響農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展,也影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟建設。各級財政應列支?？罴訌娹r(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)絡建設。各級農(nóng)業(yè)管理部門應在自己網(wǎng)絡平臺上,設置農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡空間,實現(xiàn)省、地、縣和各類組織聯(lián)網(wǎng),共享信息資源,強化信息服務,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

篇2

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01

坂面鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展，是當前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效載體，促進了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大；提高了農(nóng)戶進入市場的競爭力，有效解決了家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和外部大市場之間的矛盾；帶動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。截止目前，坂面鎮(zhèn)農(nóng)民合作社共有33家，其中：種植類14家、畜牧養(yǎng)殖類3家、農(nóng)機合作社10家，服務業(yè)合作社6家，注冊資本金6530萬元，目前已創(chuàng)建3個縣級示范社。

一、當前存在的主要問題

1.政府扶持不夠，金融扶持難落實。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，資金來源主要來自合作社成員的資金，地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策、資金、稅收優(yōu)惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發(fā)展壯大，目前政府只對縣級以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持少之甚少，對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑，只能憑社員個人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環(huán)境下，不愿辦理貸款業(yè)務。

2.合作社人才的缺少。由于進城務工青年的增多，合作社中的負責人大多是產(chǎn)業(yè)所在村的村干部，或者素質(zhì)稍微突出一些的社員所擔任，因此農(nóng)村合作社中懂經(jīng)管、善管理，而且具有市場開拓的優(yōu)秀人才十分缺少，其中管理層大專以上學歷人數(shù)為足8%，嚴重影響了合作社的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村工作環(huán)境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對專業(yè)技術(shù)管理人才缺乏吸引力，我鎮(zhèn)有關農(nóng)產(chǎn)品的合作社大多處于初級加工階段，科技含量低，在當今社會化大生產(chǎn)的社會，市場競爭力不強。

3.內(nèi)部運行和管理機制不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初都制定了章程，同時設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機構(gòu)，但在實際運行和管理過程中，這些機構(gòu)的職能未能充分發(fā)揮，大多是流于形式，形同虛設，部分合作社還存在為獲得財政獎補資金而建立的。財務管理制度不規(guī)范，合作社對社員幾乎沒有進行利潤二次分配，，合作社和社員之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系不夠緊密，導致合作社對社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。

4.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖有牌子，固定辦公場所，但很實質(zhì)沒有開展任何活動，形同虛設，只是為了套取國家補助和扶持資金。大部分合作社由于自身規(guī)模小，實力較弱，不僅生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容單一、市場開拓能力弱、服務層次低，而且合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成利益共同體，更沒有合作社之間的再聯(lián)系，大部分合作社只停留在種植、養(yǎng)殖等方面對初級產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，未能通過深加工、標準化生產(chǎn)、品牌建設等方面，來增強抵御市場風險能力和提升競爭力。

二、建議與對策

1.加大政府、金融機構(gòu)扶持力度。首先，地方政府在合作社有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、電子商務、標準化生產(chǎn)、培訓和信息服務、品牌建設等方面提供有效幫助。其次，地方政府應制定相關的獎勵措施，對獲得“三品”（即有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）論證的、縣級以上示范社的，給予一定的獎勵性資金。還有，落實好相關的稅收優(yōu)惠政策，對新建立的合作社，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的項目，生產(chǎn)經(jīng)營的初級階段可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，涉農(nóng)金融機構(gòu)應放寬信貸條件，降低門檻，對經(jīng)營業(yè)績良好，規(guī)范化建設的合作社應提供信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決發(fā)展資金不足的困難。

2.加強培訓和人才引進。緩解合作社經(jīng)管管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才的缺乏，政府農(nóng)業(yè)相關部門聘請相關專家經(jīng)常性的開展培訓班，分期分批對合作社中的負責人、經(jīng)管管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、財務人員進行培訓，全面提升綜合素質(zhì)。也可以組織合作社的負責人通過高校學歷教育、技能培訓、外出學習考察等形式的培訓，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復合型人才隊伍。地方政府制度相關優(yōu)惠政策，鼓勵大學生畢業(yè)生、進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專業(yè)技術(shù)人才到合作社中兼職，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進合作社健康有序發(fā)展。

篇3

【關鍵詞】農(nóng)民合作社 現(xiàn)狀 問題 探究

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調(diào)查，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民專業(yè)合作社主要涵蓋了種植、養(yǎng)殖和其他服務業(yè)等領域，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中示范作用比較明顯。調(diào)查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當?shù)毓ど套裕渲蟹N植業(yè)66家，養(yǎng)殖業(yè)32家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他服務業(yè)各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業(yè)合作社的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務和生產(chǎn)資料供應，社員入股方式主要為現(xiàn)金、實物，專業(yè)合作社基本都制定了自身的章程和內(nèi)部管理機構(gòu)；合作形式主要為互助合作制，少數(shù)為協(xié)會會員制，參與主體主要為農(nóng)戶+基地+公司。

三是合作社內(nèi)部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調(diào)查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產(chǎn)經(jīng)營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構(gòu)貸款，且基本為農(nóng)信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質(zhì)、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內(nèi)部融資行為主要表現(xiàn)為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內(nèi)部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支農(nóng)打造了一個新的平臺?？焖侔l(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為金融支農(nóng)提供了新的載體，是開拓農(nóng)村零售市場的重要手段，為降低農(nóng)戶交易成本、有效控制農(nóng)戶貸款風險提供了現(xiàn)實途徑。如某縣運用“專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸模式，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產(chǎn)業(yè)鏈。為破解變性淀粉發(fā)展融資難，該縣農(nóng)發(fā)行將信貸載體定位為龍頭企業(yè)，農(nóng)信社將路徑確定在行業(yè)協(xié)會牽頭、龍頭企業(yè)擔保與農(nóng)戶的結(jié)合上。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低，運作不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規(guī)范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）建社目的不純，形式辦社現(xiàn)象明顯

有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農(nóng)村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行國家有關政策，以農(nóng)民專業(yè)合作社名義購置農(nóng)機具可享受50%的優(yōu)惠政策，因此有些農(nóng)戶僅沖該項政策規(guī)定，組織成立專業(yè)合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產(chǎn)。目前大多數(shù)合作社尚處在發(fā)展初期，往往其全部資產(chǎn)就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產(chǎn)。二是擔保抵押制度障礙。按照現(xiàn)有的法律制度，農(nóng)村房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等均不可以作為抵押資產(chǎn)，這就極大地限制了農(nóng)村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支持著力度不夠

當前農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認識，沒有把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的主要對象，雙方缺乏互信和協(xié)作。同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關建議

（一）加強規(guī)范運作，提高發(fā)展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監(jiān)督，推動合作社健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農(nóng)民依法辦社意識，努力培養(yǎng)會管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才。三是重點扶持經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工方面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬服務的內(nèi)容和空間，特別是注重發(fā)揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、支農(nóng)信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇4

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力強。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產(chǎn)做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應開展對農(nóng)民的培訓普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務培訓制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應該從思想上對農(nóng)民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、技術(shù)推廣等服務；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻：

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理存在的問題

1、專業(yè)合作社稅收政策掌握較少，納稅意識淡薄。通過了解各地農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦情況，每個地區(qū)都存在掛牌成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，但及時到稅務機關辦理稅務登記較少，還有相當數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外的現(xiàn)象，這說明部分農(nóng)民專業(yè)合作社納稅意識不強。

2、專業(yè)合作社財務制度不規(guī)范，財務核算不健全。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的具體財務核算管理還沒有成熟經(jīng)驗，個別細節(jié)沒有明確。譬如農(nóng)民專業(yè)合作社同本社農(nóng)民成員之間的核算應該使用何種憑證尚未以文件的形式予以明確。（2）部分合作社的成立初衷不純，是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假賬來應付管理。

3、稅務機關對農(nóng)民專業(yè)合作社日常監(jiān)管力度欠缺

缺乏針對農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理辦法。雖然出臺了關于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，但在稅收征管的程序針對其特殊情況的相關規(guī)定的修正嚴重滯后，至今沒有具體詳細的規(guī)定出臺和成型的管理經(jīng)驗，這使得稅收管理無章可循。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的建議

1、認定免稅資格，保證涉稅信息準確。應定期從工商部門取得開業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社信息，進行調(diào)查核實，對超期未辦理稅務登記的，應及時與企業(yè)溝通，責令其補辦稅務登記，納入正常稅收管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社提出免稅資格申請的，應堅持實地調(diào)查與資料備案同步，符合免稅條件的收入審批免稅，不符合條件的，按規(guī)定及時征收稅款。

2、做好政策宣傳和納稅輔導工作。要有計劃的對一線農(nóng)村稅務管理員開展業(yè)務培訓，幫助他們熟悉和掌握關于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策，只有一線農(nóng)村稅務管理員真正吃透相關法規(guī)政策，才能做好農(nóng)民專業(yè)合作社的征收管理工作。同時，各級稅務機關，尤其是農(nóng)村稅務所（分局）要加強政策宣傳和納稅輔導，將關于專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策采取各種方式，幫助其吃透政策、用好用對稅收優(yōu)惠。

3、規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定，加強發(fā)票管理和審核。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以收購其成員和非成員的產(chǎn)品對外銷售，又可以向其成員和非成員銷售生產(chǎn)資料等，其成員具有一定的相對獨立性，與所屬農(nóng)民專業(yè)合作社存在交易和結(jié)算關系，因此在發(fā)票的使用上建議上級明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社收購其成員和非成員的產(chǎn)品均可以開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，如果農(nóng)民專業(yè)合作社是增值稅一般納稅人的收購其成員產(chǎn)品開具的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不允許抵扣，向其成員和非成員銷售生產(chǎn)資料、對外銷售產(chǎn)品均可以開具普通銷售發(fā)票或增值稅專用發(fā)票，只是應稅收入和免稅收入分開核算，免稅收入不得開具增值稅專用發(fā)票。

4、修改完善稅收征管系統(tǒng)相關模塊。對農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅信息采集中關鍵是對農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)分類和稅種核定進行明確，結(jié)合綜合征管軟件系統(tǒng)和增值稅免稅農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定的要求，將其列入“批發(fā)業(yè)”中的“農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)”或“食品、飲料及煙草制品批發(fā)”等類別比較合適，如果以加工為主的，也可以列入“制造業(yè)”中的“農(nóng)副食品加工業(yè)”的有關類別；對綜合征管軟件系統(tǒng)的相關模塊進行必要的調(diào)整，完善稅務登記表格和內(nèi)容、農(nóng)民專業(yè)合作社免稅資格認定項目等，增加免稅項目類型和免稅項目原因等文書審批選項。

5、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社稅收征管長效機制。做好與當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門相關管理機構(gòu)的信息溝通工作，及時對相關農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提供勞務的能力等進行科學合理的評估，確保交易的真實性。

篇6

關鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社

中圖分類號：F321.4　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0219－1

1　當前農(nóng)機專業(yè)合作社運行中存在的問題

1.1合作社資源難以優(yōu)化使用

在農(nóng)民專業(yè)合作社組建時，少數(shù)農(nóng)民以資金形式入股，大部分農(nóng)民以物化形式入社，包括農(nóng)機具、土地、房屋等。合作社是經(jīng)營主體，社內(nèi)成員從中分紅。在這里，設備資源的所有者是社員，而合作社充當設備資源的使用者和經(jīng)營者。在實際運營過程中，盡管合作社采取民主化管理，但不可能統(tǒng)一每位社員的經(jīng)營意愿，也就是說合作社的經(jīng)營者只能采取民主集中的方式來經(jīng)營。由于設備資源的所有者與經(jīng)營者是分離的，一旦出現(xiàn)意見分歧，就會使設備資源難以得到合理的利用與有效的保護。例如：農(nóng)機具的養(yǎng)護是必須做的工作，需要花費一定的人力、物力與財力，合作社認為是農(nóng)戶的機具，應該由農(nóng)戶養(yǎng)護，而農(nóng)戶認為已經(jīng)將機具入社，應該由合作社負責養(yǎng)護。

1.2合作社服務成本與風險增大

農(nóng)民專業(yè)合作社既能保證為合作社的社員服務，同時還能夠跨區(qū)作業(yè)，開展對外作業(yè)服務，從而提高經(jīng)濟效益。然而，在作業(yè)服務過程中，一般根據(jù)土地承包合同上的耕地面積來計算作業(yè)的土地面積，但是，土地承包合同書是在上個世紀80年代初簽訂的，在聯(lián)產(chǎn)承包分田到戶時，很多地區(qū)都存在由于土地類別的不同而打折的情況。雖然，已經(jīng)做過幾次面積核對與完善合同，但是，從很多地區(qū)的實際情況看，作業(yè)實際面積與土地承包合同上標注的面積不符，一般情況下，實際面積都會比合同書標注的面積要大，因此，實際導致合作社的作業(yè)成本和服務量增加。例如：一般在施行機械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治時，專業(yè)合作社需要提前與農(nóng)戶簽訂合同。一般，合作社為了調(diào)動農(nóng)戶參與機械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，會承諾如果達不到防治效果就按損失進行賠償。但是，在具體作業(yè)時，專業(yè)合作社會依據(jù)農(nóng)戶提供的作業(yè)面積進行施藥，因此，如果面積出現(xiàn)誤差，就會達不到防治效果，合作社就要按照合同規(guī)定進行賠償。

1.3合作社發(fā)展壯大與現(xiàn)實條件存在差距

組建農(nóng)機專業(yè)合作社的目的是整合農(nóng)機資源，提升服務能力，增強創(chuàng)收水平。在農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展進程中還存在三大難點：一是融資難。開展跨區(qū)作業(yè)服務，需要一些別人買不起、市場真需要的農(nóng)業(yè)機械，如稻麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機等，這些作業(yè)機械用處廣，可以開展異地流動性跨區(qū)作業(yè)。但這類機械價格偏高，動輒上萬或十幾萬，即使有農(nóng)機購置補貼，也需要自己花費很大財力。合作社要想發(fā)展壯大，必須增加新裝備，滿足不同的作業(yè)要求。農(nóng)戶自己能買得起的農(nóng)業(yè)機械，合作社擁有這樣的機具再多，也無利可圖。要想獲得資金，一方面來自社員的股金投入，另一方面需要銀行貸款，但這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。二是作業(yè)條件改善難。農(nóng)機社會化服務已成為農(nóng)機化作業(yè)的發(fā)展方向，而我國統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，難以實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。加之農(nóng)田水利基本建設的條件并未從根本上改善，要實現(xiàn)農(nóng)機社會化大生產(chǎn)還有大量的工作要做。三是管理、技術(shù)、服務水平提升難。雖然政府出臺了各項政策鼓勵和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，但要增強合作社的凝聚力、吸引力、感召力，還需要進一步努力。目前農(nóng)機專業(yè)合作社的組建班底，一是依托基層的經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)站所，組織農(nóng)戶，投入和自籌一些資金，搞經(jīng)營；二是依托農(nóng)機大戶，集聚大量機具，搞服務；三是依托公司企業(yè)，進行一些土地的流轉(zhuǎn)，搞開發(fā)。四是依托農(nóng)戶的積極性，組建一個團隊，任其發(fā)展。在這種情況下，要使管理、技術(shù)、服務的水平提升上來很難。

2　農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大的對策

農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展，離不開農(nóng)機專業(yè)合作社等服務組織。農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)建與發(fā)展，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，顯著提升了農(nóng)機化綜合裝備水平，真正體現(xiàn)了農(nóng)機化的高效增收作用，是現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制下我國農(nóng)機化發(fā)展的根本途徑。必須扶持農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，使其最大限度地發(fā)揮功能。

2.1完善合作社運行機制

按照農(nóng)機專業(yè)合作社的章程，克服形式主義，真正建立健全民主的管理制度，既保證集體的權(quán)力得到尊重，又保證社員的利益不受侵害，這些制度和管理辦法要由合作社來詳細制定并實施。要堅持“民辦、民管、民負責”的原則，建立起高效運行機制和激勵機制，提高合作社工作效率和經(jīng)濟效益。

2.2對土地面積加以核實

土地面積誤差的存在，無形中增加了合作社的運營成本，還容易引發(fā)不必要的糾紛。應該在條件允許的范圍內(nèi)進行核實，這是一個系統(tǒng)工程，牽涉到按土地面積計算的各種利益關系、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，這項工程應該由政府部門來做。

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中最普遍的形式是合作社。合作社就是人們?yōu)榱藵M足自身共同的經(jīng)濟、社會及多方面的需求和愿望而通過民主管理自愿成立的自治社團。近年來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在我國得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)社的主要服務對象是其成員為其提供生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工資金支持并提供一些信息技術(shù)服務。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

一、我縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展及功能分析

1.我縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展概況。當前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在政府的引導和支持下得到了快速發(fā)展，自2004年至今我國各類專業(yè)合作社在的基礎上經(jīng)歷了經(jīng)營制度的創(chuàng)新得到了前所未有的發(fā)展機會。截至2013年11月底湟源縣已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社154個，其中：種植業(yè)86個，養(yǎng)殖業(yè)58個，土地流轉(zhuǎn)4個，農(nóng)機服務4個，工藝品加工1個。這些合作社不斷完善自己的經(jīng)營和管理目前已經(jīng)有51家合作社擁有固定辦公場所、32家有獨立銀行賬戶、28家實行獨立的會計核算，并且還有2家擁有農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標。

2.我縣農(nóng)業(yè)合作社的功能分析。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的以利益為聯(lián)系的有機組織，服務對象主要是參加組織的農(nóng)民。因此農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有服務對象明確、服務范圍固定的特征，可以為社會提供各種所需要的信息幫助社員做出一些科學合理的經(jīng)濟決策，為社會提供多種物質(zhì)和資金服務。

我縣農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中注重加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前全縣擁有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)民合作組織207家，形成了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，牽動能力明顯增強。年簽訂訂單農(nóng)業(yè)20萬畝，帶動近2萬戶農(nóng)民增收1000余萬元，有效提高了農(nóng)民收入水平，促進了土地集約經(jīng)營。

二、當前我縣農(nóng)業(yè)合作社面臨的主要問題分析

1.社會不多合作意識低。盡管近年來我縣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)多農(nóng)戶的覆蓋率還比較低并且存在一定的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社的組織認識存在一定的模糊性認為農(nóng)業(yè)合作社與上世紀60年代的一樣，他們把合作社當做是爭取政策優(yōu)惠和項目支持的重要工具所持的態(tài)度是有利益可圖則合作、無利益可圖則解散，這種認識上的偏差導致其入社不積極。從總體上我縣農(nóng)業(yè)只有40%的農(nóng)戶參加了合作社，美國農(nóng)場主80%以上都參加了合作社組織，在臺灣地區(qū)參加合作社的農(nóng)戶也占到了農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。

2.業(yè)務范圍狹窄發(fā)展規(guī)模較小。經(jīng)過考查發(fā)現(xiàn)我縣當前農(nóng)業(yè)合作社所經(jīng)營的主要業(yè)務比較單一，154個合作社中有132家的業(yè)務從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并且都停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)。只有22家從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工、運輸和銷售，沒有一家合作社能夠開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營。我縣合作社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低、科技含量低、產(chǎn)品附加值低，所以導致農(nóng)業(yè)合作社在市場上的競爭力較弱、利潤空間狹窄、難以發(fā)展壯大。

3.融資途徑缺乏成長速度較慢。雖然我縣不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢存在一定的差距，所以一定的資金支持是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的關鍵所在。但是農(nóng)業(yè)受其自然特征和農(nóng)產(chǎn)品生物特性的影響存在高成本、高風險的特征，再加上我縣農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟基礎薄弱、相關的扶植政策不到位，導致農(nóng)業(yè)合作社很難從銀行獲得資金。融資途徑的缺乏導致我縣農(nóng)業(yè)合作社很難吸收到較大規(guī)模的外部投資，所以總體上呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模小、成長速度慢的局面。

4.缺乏相應的專業(yè)人才。當前，我縣的農(nóng)業(yè)合作社領導一般由村干部擔任大都素質(zhì)不高，限于資金的原因基本沒有外聘專職的管理人員，所以管理層在文化知識、管理水平和技術(shù)上都有較大的差距，難于適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。還有些農(nóng)業(yè)合作社沒有規(guī)定相應的章程，導致一些領導在分配利潤時存在損公肥私的現(xiàn)象，農(nóng)民的利益難以維護。

三、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對策分析

1.合作社要加大宣傳工作。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)合作社應該認識到廣告的作用加快對合作社的宣傳盡快讓社會各界消除對合作社認識上的誤區(qū)，提高其參與合作社的積極性。首先，要找好培訓工作。加快對合作社內(nèi)部管理人員的培訓進程讓其從思想上認識到農(nóng)業(yè)合作社的重要性，并提高其整體管理素質(zhì)綜合業(yè)務水平。其次，抓好宣傳工作。農(nóng)業(yè)合作社要走進農(nóng)村開展有針對性的宣傳工作，消除廣大農(nóng)民認識上的誤區(qū)，提高農(nóng)民的合作意識從而推進農(nóng)業(yè)合作社的壯大和發(fā)展。

2.完善農(nóng)業(yè)合作社的運營機制拓展業(yè)務規(guī)模。首先，農(nóng)業(yè)合作社應該盡快建立嚴密的組織機構(gòu)并完善相關的規(guī)章制度及運行機制。所以，農(nóng)業(yè)合作社一方面要健全合作社的管理機構(gòu)為其科學管理提供完善的制度保證。其次，農(nóng)業(yè)合作社可以按照股份制的公司管理模式對自身的管理機制進行完善，實行不同部門的分工合作，也可以根據(jù)我縣的實際實行盈余分分配制度保證社員可以實現(xiàn)自身的利益。再次，農(nóng)業(yè)要積極研發(fā)的新的產(chǎn)品拓展自身的業(yè)務規(guī)模從而實現(xiàn)業(yè)務的向產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展。

3.拓寬農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道。首先，政府要加大多農(nóng)業(yè)合作社的財政支持力度為其開展各種培訓活動、技術(shù)推廣活動提供資金支持。其次，金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)合作社的信貸支持，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍應該積極研發(fā)支持農(nóng)業(yè)合作社的金融產(chǎn)品為其提供有針對性的貸款降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)等。再次，農(nóng)業(yè)合作社本身要出臺相應的優(yōu)惠政策以吸引社會各界的投資，加強民間借貸的引導、監(jiān)督和管理并將其納入到規(guī)范的體制范圍內(nèi)，從而拓寬資金來源渠道。

4.建立合作社的人才培養(yǎng)體系。農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展最大的障礙是人才短缺。所以，縣政府應該加大對農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。首先，從現(xiàn)有的帶頭人中選拔一些素質(zhì)較高的人才加強培訓提升其文化和業(yè)務素質(zhì)，同時還要對其他成員實施培訓和教育提升整體素質(zhì)。其次，采取一些措施吸引相關專業(yè)的大學畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)合作社的隊伍中為其補充新鮮的血液。

篇8

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務，幫助農(nóng)民不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品加工升級，在農(nóng)戶與市場之間架起一道通暢的產(chǎn)銷橋梁，有效保護了農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)走上專業(yè)化，商品化和現(xiàn)代化道路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大。目前各類農(nóng)民專業(yè)合作社78個。它是由從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等組成的緊密型合作組織，其特點是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務，既有技術(shù)、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業(yè)涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養(yǎng)殖業(yè)涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業(yè)村、3個生豬專業(yè)村、3個大鵝專業(yè)村和3個蔬菜生產(chǎn)基地。

肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖處在發(fā)展的初級階段，但在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農(nóng)民收入和組織化程度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，仍然發(fā)揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯(lián)合，沒有形成生產(chǎn)在家，服務在社的局面，社員只有利益共享，沒有風險共擔的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規(guī)章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風險能力較弱，合作社成員少，生產(chǎn)品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設有形成聯(lián)合。

2.2專業(yè)技術(shù)人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務管理人才匱乏，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，很大程度上取決于組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，人才問題是合作社發(fā)展的最主要困難之一，合作社農(nóng)民成員數(shù)占到總成員數(shù)中的比例達98%。這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，難以適應市場經(jīng)濟的需要，合作社可持續(xù)健康發(fā)展難以保證。在78個農(nóng)民專業(yè)合作社中，具有大專以上學歷的合作社理事長僅10人，只占總數(shù)的13%。

2.3管理機制不夠健全 合作社建設普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設輕指導、重扶持輕監(jiān)管”問題。只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質(zhì)量的提高。相當部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業(yè)務，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構(gòu)不健全，有些合作社組建動機不純，初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了得到國家的扶持和補助。部分合作社雖然制定了章程，設立了必要機構(gòu)，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨立資產(chǎn)和獨立賬戶，不實行獨立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經(jīng)成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認識不到位，有的金融機構(gòu)甚至不承認合作社法人資格。三是金融機構(gòu)沒有對合作社進行授信評等，導致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數(shù)。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認可，采取不驗資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負面影響，嚴重影響合作社做強做大。

3 對策建議

3.1 增強實力，規(guī)范發(fā)展 一要加強指導和服務，按照規(guī)范化建設標準，引導農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中逐步規(guī)范、提高。二要指導合作社實施標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，邦助申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。三要引導合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領市場，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力。重點應做好同業(yè)合作社之間聯(lián)合，組建聯(lián)合社，實行農(nóng)資供應、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場營銷、產(chǎn)地認證等統(tǒng)一服務，形成生產(chǎn)、加工、營銷、服務一體化的合作社。

篇9

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作快速發(fā)展。截止到目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到125個，擁有成員12，900人，農(nóng)民成員11，800人，帶動農(nóng)戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力大、輻射作用強，優(yōu)勢顯著。

1.龍頭帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川主導產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。以星火水稻專業(yè)合作社為代表，以龍頭企業(yè)為依托，牽動農(nóng)戶，建立水稻示范帶，實行規(guī)?；?jīng)營，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，打造了中國特色稻米之鄉(xiāng)品牌。

2.產(chǎn)銷服務型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川特色農(nóng)業(yè)引進新品種，推廣新技術(shù)，提供信息咨詢服務為主建立的專業(yè)合作社。以梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表，實行標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和集約化經(jīng)營水平。

3.特色種植型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社，以巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶，壯大產(chǎn)、加、銷鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。

4.農(nóng)機作業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川建設全省水稻大縣，采用大型農(nóng)機具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證人股等方式興辦的專業(yè)合作社。以春生現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為代表，采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割連片作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行土地規(guī)模化經(jīng)營，提高大型農(nóng)機具耕作效率，從而帶來更高的經(jīng)濟效益，讓會員增加了收入。

二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盲目無序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個別干部對農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監(jiān)事會、理事會成員農(nóng)民成份居多，他們的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗不足，還遠不能適應合作社的發(fā)展需要，規(guī)范化管理水平低下，做大做強很難。全縣還有20％的合作社章程和相關的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設。有的專業(yè)合作社與社員的利益關系不緊密，影響合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度不夠。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的新興弱勢產(chǎn)業(yè)，迫切需要政府和有關部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持，導致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金，融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社服務帶動乏力。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，合作組織規(guī)模偏小，基礎條件差，沒有穩(wěn)定的服務收入，維持正常運轉(zhuǎn)困難，對成員開展服務更難，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動乏力。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

1.加大宣傳培訓力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)家喻戶曉，要重點樹立農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型，讓農(nóng)民實實在在看到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業(yè)務指導力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理到位。

要重點在三個方面進行規(guī)范：

(1)對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，責令其到有關部門申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的，要依據(jù)有關規(guī)定，做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作，使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社；

(2)對新組建的農(nóng)民專業(yè)臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，完善合作社章程、組織機構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設考核標準。健全經(jīng)營機制、分配機制和積累與發(fā)展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發(fā)展。

3.加大整體推進力度，把農(nóng)村專業(yè)合作社培育完善到位。為全面推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展，要從三個方面人手：

(1)創(chuàng)新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即：堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、堅持以提高農(nóng)民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導，以點帶面，促進發(fā)展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要培育興辦具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現(xiàn)出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規(guī)范的先進合作社典型。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。

4.加大政策扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社項目融資到位。為更好地扶持服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關規(guī)定對涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他支農(nóng)項目重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

篇10

關鍵詞：廈門市；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833175

為推動新農(nóng)村經(jīng)濟的良性穩(wěn)步發(fā)展，國家于2006年正式頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革做出積極貢獻。但筆者在走訪調(diào)研廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社固然取得迅速發(fā)展的喜人景象，但也暴露出不少問題。

1 廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了迅速的發(fā)展，已逐步成為廈門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面都起到不容忽視的積極作用[1]。觀察現(xiàn)階段廈門市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，可將其特征概括為以下三點：

1.1 服務內(nèi)容寬

在積極探索“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“技術(shù)+農(nóng)戶”等運行模式的過程中，越來越多的專業(yè)合作社依托科技、農(nóng)技部門、龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和信息渠道，從單一的生產(chǎn)資料購買向標準化生產(chǎn)、無公害基地認證、品牌包裝等方向拓展。

1.2 行業(yè)分布多樣化

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍覆蓋農(nóng)、林、漁等領域，“專業(yè)特色明顯”是合作社建設的亮點之一。

1.3 帶動農(nóng)戶多

至2014年6月，廈門注冊登記的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人達到1567家，帶動農(nóng)戶35萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的30%。

2 廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 規(guī)模小，帶動效應差

廈門地區(qū)接近半數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社出資額在50萬元以下，規(guī)模小、投資少，對周邊農(nóng)戶增收缺乏足夠的示范帶動作用。

2.2 品牌效應不強，產(chǎn)品附加值低

品牌效應弱、產(chǎn)品附加值低是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的短板，經(jīng)營范圍仍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)和海產(chǎn)業(yè)上，合作社提供的初級農(nóng)產(chǎn)品很難形成品牌輻射效應。

2.3 資金籌措困難

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在貸款難、融資難的問題，其主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺少穩(wěn)定可靠的利潤來源，產(chǎn)業(yè)風險大，金融機構(gòu)不愿也不敢貸款。

2.4 人才匱乏，缺少持久發(fā)展動力

缺少有科學文化知識、技能和致富能力的專業(yè)人才的帶領，是合作社發(fā)展壯大面臨的主要難題。

3 發(fā)展廈門市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的對策思考

3.1 探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

要著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社“小、散、弱”的問題，使入社農(nóng)戶從“抱小團”變?yōu)椤氨Т髨F”。聯(lián)合社要著力提高服務能力，為成員社及廣大農(nóng)戶提供政策、技術(shù)、營銷、融資、農(nóng)資供應、品牌建設等全方位服務，促進農(nóng)民增收；要規(guī)劃成員社管理，奠定聯(lián)合合作、抱團發(fā)展的良好態(tài)勢；成為政府與農(nóng)戶間的溝通“橋梁”，使支農(nóng)惠農(nóng)政策得到更多更好的響應。

3.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進品牌經(jīng)營

要立足廈門“四青”作物、果蔬、花卉苗木和海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，深度開發(fā)合作社“名、特、優(yōu)、新”品牌，比如五珍枸杞葉、爐黃金鶯歌紅薯、培陽皺紋盤鮑等，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增強合作社的競爭能力。

3.3 加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民合作社亟需政府多方面的政策支持，很重要的一點就是要解決資金問題和優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大財政扶持力度，支持合作社開展信息、技術(shù)引進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證等服務，給予必要的財政補助。落實稅收、用地等方面惠農(nóng)政策，開辟“綠色通道”，在政策允許范圍內(nèi)適當減免合作社應納稅額，優(yōu)先批復土地流轉(zhuǎn)申請等[2]。加強金融支持。指導金融機構(gòu)盡快出臺專項信貸政策，政府可以為經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益高、帶動能力強、規(guī)范管理好的合作社提供擔保，優(yōu)先解決這些合作社的貸款，并給予利率、額度等優(yōu)惠。

3.4 培育人才，增強合作社發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)主管部門要牽頭制定合作社人才教育培養(yǎng)計劃，以遠程教育網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主要載體，選拔培訓一批合作社的帶頭人、技術(shù)骨干、種養(yǎng)大戶和管理經(jīng)驗、致富帶頭作用強的基層村干，通過薪酬福利、職稱評定等政策優(yōu)待吸引大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)技人才加入合作社工作，以促進合作社經(jīng)營管理水平和勞動技能的提高。

參考文獻

[1] 薛維肖.嘉興農(nóng)業(yè)合作社運行模式的分析與思考[J].東方企業(yè)文化，2015（2）.