導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全監(jiān)管建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

1食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來(lái)，中國(guó)在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，拉開(kāi)了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪(fǎng)調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問(wèn)題。對(duì)于食品安全監(jiān)管方面的研究，國(guó)外起步早，技術(shù)理論與實(shí)踐都趨于成熟。此外，國(guó)外對(duì)食品安全監(jiān)管的研究比國(guó)內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)育，歐盟與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

2調(diào)查情況

筆者調(diào)查走訪(fǎng)了兩個(gè)市級(jí)單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會(huì)辦公室，調(diào)查了市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計(jì)5家單位，訪(fǎng)問(wèn)了處在食品安全監(jiān)管一線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人，了解他們對(duì)食品安全監(jiān)管模式的看法、對(duì)食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問(wèn)題，通過(guò)走訪(fǎng)，認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題以及難點(diǎn)。

3食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

3.1基層監(jiān)管人員不足

在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門(mén)監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門(mén)之間存在互相依賴(lài)和推諉。N市的縣一級(jí)是將原來(lái)三個(gè)單位和并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級(jí)下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備，工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴，項(xiàng)目細(xì)化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。

3.2專(zhuān)業(yè)水平不高

對(duì)于基層人員，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào)，對(duì)食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于省一級(jí)和市一級(jí)單位而言，新的模式也將帶來(lái)新的工作方式。監(jiān)管還存在上級(jí)部門(mén)不了解基層的運(yùn)作方式，導(dǎo)致很多時(shí)候上級(jí)指導(dǎo)缺乏計(jì)劃、重復(fù)布置，基層人員執(zhí)行力不從心。

3.3檢驗(yàn)配備不完善

食品檢驗(yàn)配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)食品安全的檢驗(yàn)主要是在縣疾控中心，調(diào)查中普遍反映檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟蛔??；鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊，很多儀器檢驗(yàn)靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低，無(wú)法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果，對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)不能形成準(zhǔn)確的判斷，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。

3.4檢驗(yàn)技術(shù)落后

食品檢測(cè)技術(shù)水平不高，在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后，檢測(cè)方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測(cè)手段，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)不夠成熟，基層檢測(cè)手段還處于傳統(tǒng)的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗(yàn)技術(shù)也沒(méi)有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對(duì)目前的食品安全事件進(jìn)行立法，滯后性比較嚴(yán)重，如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對(duì)監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專(zhuān)門(mén)立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。已出臺(tái)法規(guī)很多款項(xiàng)形同虛設(shè)，操作性不強(qiáng)。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現(xiàn)象難以定性，以致處理不當(dāng)。

3.6法律效益低、法規(guī)不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難，消費(fèi)者由于維權(quán)費(fèi)用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時(shí)間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識(shí)差、維權(quán)力量弱。無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者、監(jiān)管者的要求，消費(fèi)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.7食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)眾多，致使我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，表現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問(wèn)題[2]。食品工業(yè)中的1070項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，令執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管無(wú)所適從。

3.8食品行業(yè)缺乏誠(chéng)信

食品企業(yè)是一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤(rùn)的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn),違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\(chéng)信意識(shí)，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動(dòng)性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠(chéng)信監(jiān)督手段。3.9食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，種類(lèi)多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無(wú)法形成集約化、規(guī)?；氖称窐?biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)。

4食品安全監(jiān)管解決思路

4.1持續(xù)深化體制改革

當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長(zhǎng)久以來(lái)食品監(jiān)管總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，走訪(fǎng)中很多在職人員對(duì)新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革，政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系，盡快完成職能的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的整合，人員的安排。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實(shí)到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)行監(jiān)管職能的首要前提。

4.2提高監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平

基層監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)一直是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識(shí)，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)?；鶎颖O(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過(guò)程中著重業(yè)務(wù)處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，提高實(shí)際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對(duì)的進(jìn)行授課，在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺(tái)，成員可以借助平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，更好地合作監(jiān)督。

4.3監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競(jìng)爭(zhēng)，靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加專(zhuān)項(xiàng)整治的頻率以及力度，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。監(jiān)管過(guò)程明確部門(mén)責(zé)任，做到責(zé)任可溯源。

4.4完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)

建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對(duì)現(xiàn)階段各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)間比較長(zhǎng)，不符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對(duì)本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂與國(guó)家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項(xiàng)具體辦法，為有法可依做基礎(chǔ)。細(xì)化各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面，食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)

加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳工作，在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識(shí)的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力，客觀(guān)上還為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高自身的食品安全水平提供了原動(dòng)力，激勵(lì)食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會(huì)，可以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效率。強(qiáng)化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量共同監(jiān)督。發(fā)動(dòng)免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報(bào)流程，食品監(jiān)管部門(mén)采用有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會(huì)，擴(kuò)大公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度，增強(qiáng)獨(dú)立市場(chǎng)主題的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責(zé)。

4.7信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通

借鑒國(guó)外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè)，有效實(shí)施監(jiān)控，確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度，使食品從源頭開(kāi)始透明化，每一步加工都有據(jù)可查，每一次流通都有跡可循，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

4.8創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠(chéng)信度

建立食品安全誠(chéng)信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠(chéng)信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評(píng)定、對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，對(duì)失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個(gè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，體系建立之后之后對(duì)外公示，以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。其次，企業(yè)內(nèi)部增加自身誠(chéng)信度，通過(guò)低成本的改造生產(chǎn)車(chē)間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過(guò)程透明化，全面開(kāi)放加工通道，并廣邀社會(huì)各界人士進(jìn)行參觀(guān)指導(dǎo)，在提高企業(yè)誠(chéng)信度的同時(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展。

4.9簽訂食品安全責(zé)任書(shū)———流散型食品生產(chǎn)企業(yè)

基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對(duì)于縣鎮(zhèn)一級(jí)食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對(duì)象多，流散型食品生產(chǎn)單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問(wèn)題難以追究責(zé)任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級(jí)目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書(shū)的方法來(lái)限制其安全生產(chǎn)，對(duì)違反合約的嚴(yán)肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。食品監(jiān)管部門(mén)及國(guó)家有關(guān)組織需要對(duì)這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動(dòng)其向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)食品安全的根本問(wèn)題，始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化體制改革，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，制定各地區(qū)可實(shí)施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等從而全面提高食品監(jiān)管的實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全；問(wèn)題；市場(chǎng)監(jiān)管

一、農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題

食為民之天，人之生，離不開(kāi)食之安，食品安全問(wèn)題始終是擺在社會(huì)面前的頭等大事。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市隨處可見(jiàn)許多令人觸目驚心的食品問(wèn)題：“康帥傅”牌的飲料，“奧麗奧”餅干等模仿大眾熟知品牌的各種食品；零售一毛至一元、添加大量色素和香精的兒童食品；還有包裝上沒(méi)有任何標(biāo)示的散裝食品，小作坊生產(chǎn)的無(wú)任何說(shuō)明的米粉面條，以及穿梭于揚(yáng)塵尾氣中的小推車(chē)無(wú)證經(jīng)營(yíng)流動(dòng)小吃店等等。單從臺(tái)前銷(xiāo)售這一環(huán)節(jié)就有如此多的問(wèn)題，更勿論這些食品的幕后生產(chǎn)過(guò)程及其環(huán)境又有如何多的安全隱患。

如此隱患重重的食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，很大部分原因是這些食品價(jià)格低廉適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)者重價(jià)格、輕品質(zhì)的食品消費(fèi)觀(guān)念，同時(shí)農(nóng)村消費(fèi)者文化水平與消費(fèi)安全意識(shí)有限。農(nóng)村食品市場(chǎng)的落后給以部分偽劣食品可趁之機(jī)，許多在城市商店和超市無(wú)法上架銷(xiāo)售的偽劣食品轉(zhuǎn)而涌向農(nóng)村市場(chǎng)，以其低廉的價(jià)格占有市場(chǎng)。除此之外，還有一個(gè)重要原因是我國(guó)法律對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)和食品的監(jiān)管有相關(guān)規(guī)定，未能在農(nóng)村食品市場(chǎng)得到有效運(yùn)用。

二、現(xiàn)有食品監(jiān)管立法

現(xiàn)有法律中，食品安全監(jiān)管主要規(guī)定于下面兩部法律：

（一）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2006年11月1日起施行。根據(jù)該法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)其銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。此外，在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，有關(guān)單位和人員負(fù)有及時(shí)采取措施和報(bào)告的義務(wù)。

（二）《中華人民共和國(guó)食品安全法》，于2009年6月1日起正式實(shí)施，是食品安全方面的基本法。該法規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。建立分段監(jiān)管體制，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、工商、食品藥品等部門(mén)進(jìn)入到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)管，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)真正意義上的從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。該法還創(chuàng)設(shè)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制：由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)據(jù)此結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

三、現(xiàn)有監(jiān)管體系在農(nóng)村食品市場(chǎng)中的法律問(wèn)題及其原因

（一）立法層面。我國(guó)立法不完備，現(xiàn)階段我國(guó)并未制定適合地域特點(diǎn)的地方性食品安全法律法規(guī)，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和監(jiān)管要求也沒(méi)有區(qū)分城市與農(nóng)村兩種情形，這顯然不符合農(nóng)村實(shí)際情況。而且針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套法律法規(guī)也不完善，基本法也只是建立了制度框架，還沒(méi)有對(duì)中央和地方的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定。

（二）執(zhí)法層面。一是難監(jiān)管，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管區(qū)域廣，而各監(jiān)管部門(mén)由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致監(jiān)管周期較長(zhǎng)，并造成監(jiān)管盲點(diǎn)。另外，監(jiān)管職責(zé)涉及的部門(mén)眾多，分段監(jiān)管制度，而食品安全委員會(huì)的職能定位為只協(xié)調(diào)、不管理，那么可能導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法或者相互推諉的情況。二是立法本身存在的問(wèn)題，僅依靠現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)，監(jiān)管執(zhí)行存在很大難度。另一方面，許多落后地方政府為了保證本地的財(cái)政收入，許多執(zhí)法部門(mén)主觀(guān)上不嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。此外，部分基層監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)忽略其職責(zé)所在，執(zhí)法存在偏差或者以罰代管，甚至腐敗執(zhí)法，導(dǎo)致食品安全的相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村得不到有效執(zhí)行。

（三）農(nóng)村消費(fèi)者難維權(quán)。農(nóng)村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，他們對(duì)食品的標(biāo)準(zhǔn)不了解、不重視。而且由于食品本身的特性，許多不安全食品對(duì)人體的危害是無(wú)法直接在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，所以很多時(shí)候農(nóng)村消費(fèi)者都無(wú)法意識(shí)到自己的權(quán)益受到了侵害。再加上其經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，信息閉塞，文化低，能力有限，維權(quán)成本高，也導(dǎo)致農(nóng)村群眾不愿維權(quán)。

四、對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

（一）完善食品安全立法

美國(guó)從1906年開(kāi)始立法，將食品安全納入其法制化軌道運(yùn)作；德國(guó)更早，其食品法歷史可追溯到1879年，迄今關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了食品材料生產(chǎn)和銷(xiāo)售的所有環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法為依據(jù)建立我國(guó)農(nóng)村食品安全法規(guī)體系的基本框架，逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則的立法工作和完善工作。

（二）構(gòu)建有效可行的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制

有效可行的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由多元主體共同參與協(xié)調(diào)合作，各負(fù)職責(zé)，而政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該明確分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)地方政府及其管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，避免各級(jí)政府、各職能部門(mén)之間職責(zé)糾紛，以提高行政執(zhí)法的效率，由此構(gòu)建多方協(xié)調(diào)的良性監(jiān)管機(jī)制。政府監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)的工作，而對(duì)于進(jìn)入司法審判程序的食品安全案件不僅要執(zhí)行行政處罰，還必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管制度的創(chuàng)新，比如在鄉(xiāng)村劃區(qū)駐點(diǎn)監(jiān)管，在村民委員會(huì)設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，經(jīng)常性巡查結(jié)合重點(diǎn)檢查等，更適合農(nóng)村實(shí)際情況的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。

（三）加大對(duì)農(nóng)村食品違法行為的懲罰力度

任何法律發(fā)揮其作用，執(zhí)行都是關(guān)鍵。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管中違法成本過(guò)低也是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因。不論食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲得的利潤(rùn)，故即使法律規(guī)定了食品安全要違法賠償，危害食品安全的行為和現(xiàn)象依然屢禁不止。因此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的農(nóng)村食品安全責(zé)任追究機(jī)制，一方面追究被監(jiān)管對(duì)象即農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的違法犯罪責(zé)任，加大懲罰力度，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法成本。使消費(fèi)者在食品安全事故中得到足額的賠償，也使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者喪失再次犯罪的能力。另一方面，對(duì)監(jiān)管部門(mén)忽略其職責(zé)所在、監(jiān)管不力，以罰代管，或是腐敗執(zhí)法等行為，要按《食品安全法》及其他相關(guān)法律和《刑法》追究其責(zé)任。（作者單位：四川大學(xué)）

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篇3

[關(guān)鍵詞] 食品安全法；農(nóng)村食品安全；法律監(jiān)管

《食品安全法》的頒布實(shí)施，全方位構(gòu)筑了我國(guó)食品安全法律屏障，標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)食品安全監(jiān)管體系框架的確立，其理順了監(jiān)管機(jī)制、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)和法律責(zé)任、統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品召回等制度，有力規(guī)制了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為推動(dòng)食品行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力法律保障。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受食品企業(yè)規(guī)模普遍較小、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、人員素質(zhì)低、食品安全監(jiān)管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)尚未得到有效貫徹落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)條件差

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)多以家庭式小作坊形式存在，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、衛(wèi)生和倉(cāng)儲(chǔ)條件差，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯，“三無(wú)產(chǎn)品”大行其道，很少有企業(yè)能達(dá)到《食品安全法》第二十七條規(guī)定的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量毫無(wú)保障。這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然質(zhì)量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價(jià)格低廉，很受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)，具有廣泛的發(fā)展市場(chǎng)。

2.食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識(shí)宣傳不到位等因素影響，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)和法制意識(shí)較為淡薄。食品生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，為降低生產(chǎn)成本，采取一切辦法規(guī)避法律規(guī)定，根本不注重食品的安全性。廣大消費(fèi)者由于缺乏食品質(zhì)量鑒別能力，并受經(jīng)濟(jì)條件影響，選購(gòu)食品時(shí)采取價(jià)格先行原則，價(jià)低質(zhì)次食品在農(nóng)村很有市場(chǎng)，存在嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺乏維權(quán)意識(shí)，加之維權(quán)成本較高，農(nóng)民一般不會(huì)拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，一定程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村的發(fā)展。

3.食品安全監(jiān)管難度大

一方面，由于農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)分布于地袤廣闊的農(nóng)村，其具有分散性、隱蔽性、不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，食品安全監(jiān)管難度大。另一方面，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員編制少且多為兼職，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍較低，食品安全監(jiān)管設(shè)備落后，嚴(yán)重制約了食品監(jiān)管職能的發(fā)揮。同時(shí)，由于城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣產(chǎn)品大量流向農(nóng)村，也加大了農(nóng)村食品監(jiān)管的難度。

4.有關(guān)食品安全政策法規(guī)落實(shí)不到位

國(guó)家雖然頒布了一系列食品安全法律法規(guī)，但受各種因素影響，相當(dāng)政策法規(guī)難以得到有效貫徹實(shí)施。一是農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，監(jiān)管難度大。二是部分政策對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)而言要求過(guò)高，操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行。三是農(nóng)村食品政策法規(guī)及相當(dāng)知識(shí)宣傳不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)知識(shí)。四是農(nóng)村食品監(jiān)管人員本身素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)政策一知半解，影響了政策的貫徹落實(shí)。

二、《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管體制難以理順

《食品安全法》的一項(xiàng)重要成就就是進(jìn)一步理順了食品監(jiān)管體制，其設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全分段監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確了各部門(mén)及地方政府的監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。但在農(nóng)村基層，受機(jī)構(gòu)和人員編制限制，部門(mén)權(quán)限交叉、職責(zé)不清，部門(mén)協(xié)調(diào)性差，多部門(mén)監(jiān)管等于沒(méi)有監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題部門(mén)之間相互推諉，監(jiān)管效率低下。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特征，無(wú)證經(jīng)營(yíng)和“三無(wú)”產(chǎn)品盛行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)極不規(guī)范，監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。農(nóng)村的蔬菜、水果等基本上都是農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)或自給自足的，農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要能增產(chǎn)農(nóng)民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農(nóng)村食品種類(lèi)繁多，產(chǎn)品質(zhì)量差異性較大，因此《食品安全法》規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度在農(nóng)村地區(qū)的可操作性極差。食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低、安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄等，加上監(jiān)管力度不足，致使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)也難以得到有效貫徹落實(shí)。

3.許可證制度落實(shí)難

農(nóng)村多部分食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都是趁趕集或農(nóng)閑在集市上擺攤設(shè)點(diǎn)賣(mài)些涼皮、糕點(diǎn)等自產(chǎn)的特色食品，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，工商、衛(wèi)生等部門(mén)要對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可證基本不可能，除了極個(gè)別上了一定規(guī)模的食品經(jīng)營(yíng)者有許可證外，農(nóng)村絕大部分食品企業(yè)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。因此《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)影響不大。

4.從業(yè)人員健康管理制度落實(shí)難

一方面，農(nóng)村絕大部分食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，食品生產(chǎn)都是自己自行操作或雇用幾個(gè)親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒(méi)有從業(yè)人員健康檢查和安全培訓(xùn)的概念。即使意識(shí)到從業(yè)人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問(wèn)題而盡量回避。另一方面消費(fèi)者同樣缺乏衛(wèi)生安全意識(shí)，只關(guān)注食品的價(jià)格和外在品質(zhì)，而不注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題，因此應(yīng)有的監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。

5.問(wèn)題食品召回難

首先，農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)薄，食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，加之很多食品為“三無(wú)”產(chǎn)品，因此，即使發(fā)現(xiàn)食品有問(wèn)題也普遍默不作聲，而不會(huì)主動(dòng)召回。其次，食品銷(xiāo)售對(duì)象分散而不固定，銷(xiāo)售對(duì)象大多沒(méi)有任何聯(lián)系方式，問(wèn)題食品召回難度較大。再次，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)督管理機(jī)制不健全、執(zhí)行力度差，也縱容了食品經(jīng)營(yíng)者回避問(wèn)題食品的召回。

6.經(jīng)營(yíng)者責(zé)任追究難

一方面，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者大多無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，隱蔽性和流動(dòng)性較強(qiáng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)和“三無(wú)”產(chǎn)品盛行，均成為食品安全責(zé)任追究的主要障礙。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)者法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于不知如何維權(quán)、維權(quán)成本過(guò)高等原因，很少有人拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。因此，《食品安全法》嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度難以對(duì)農(nóng)村食品違規(guī)經(jīng)營(yíng)者起到真正的震懾作用。

三、政策建議

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者安全意識(shí)

一是做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)村食品安全的重視和支持。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管人員的宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。三是注重對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全、法制意識(shí)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)其依法合規(guī)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全政策法規(guī)、維權(quán)途徑、食品質(zhì)量鑒別常識(shí)等宣傳，充分利用農(nóng)村趕集、重大節(jié)日等有利時(shí)機(jī)，通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣活動(dòng)，全面提高群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)，促使農(nóng)民的思想由過(guò)去單純的“吃飽”向“吃健康”轉(zhuǎn)變，為有效改善農(nóng)村食品安全狀況營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2.有針對(duì)性地對(duì)《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行細(xì)化完善，提高其在農(nóng)村地區(qū)的可操作性

《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定均是以城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的食品企業(yè)為客體，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的食品企業(yè)及農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅(jiān)持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)實(shí)際情況，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)協(xié)調(diào)配合，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管作出特殊規(guī)定，適度降低有關(guān)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實(shí)提高《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)的可操作性。

3.理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制

在缺乏市場(chǎng)規(guī)制的農(nóng)村地區(qū)，政府規(guī)制本是市場(chǎng)失靈問(wèn)題有效解決的必然手段，但在我國(guó)越到基層部門(mén)職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉(xiāng)村一級(jí)，由于部門(mén)設(shè)置不完善、相互之間職權(quán)分工不明確，大大降低了政府監(jiān)管效能。建議注重發(fā)揮政府在食品監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，改變以往農(nóng)村地區(qū)由多部門(mén)分工監(jiān)管的局面，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理，對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)行“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)管，建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合高效的食品安全保障體系。

4.整頓農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小作坊和“三無(wú)”產(chǎn)品，扶持有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)做大作強(qiáng)。二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村食品超市和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)，配備駐村食品安全監(jiān)管員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》第五十二條有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者、攤位出租者的責(zé)任，促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品采進(jìn)貨檢查記錄制度等的落實(shí)。加大對(duì)違法違規(guī)者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統(tǒng)等，建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用檔案，并實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享，便于形成多部門(mén)監(jiān)管合力。三是定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全抽樣檢查，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民有關(guān)化肥、農(nóng)藥等安全使用知識(shí)培訓(xùn)宣傳，保證農(nóng)村食品安全。

5.加大投入，全面提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

在整合農(nóng)村現(xiàn)有食品職能部門(mén)監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置食品安全監(jiān)測(cè)儀器等執(zhí)法裝備，提升食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引入執(zhí)法隊(duì)伍，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律制度、食品檢測(cè)方式等知識(shí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政能力，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

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篇4

［關(guān)鍵詞］博弈論食品安全監(jiān)管造假檢查

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

俗話(huà)說(shuō)，“民以食為天，食以安為先”，近幾年我國(guó)的食品憂(yōu)患卻似乎總是揮之不去。過(guò)去我們擔(dān)憂(yōu)的是食品短缺，現(xiàn)如今我們擔(dān)憂(yōu)的卻是食品安全。從2004年的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、增白劑的龍口粉絲、廣州假酒等事件，到2005年的雀巢嬰兒牛奶驚現(xiàn)化學(xué)污染、蘇丹紅引發(fā)食品召回狂潮、光明牛奶曝變質(zhì)加工黑幕等食品安全事件，再到2006年的“福壽螺”、“ 人造蜂蜜事件”、“紅心鴨蛋”、“多寶魚(yú)”等事件。頻頻見(jiàn)諸媒體的、有關(guān)食品安全事件的報(bào)道，已經(jīng)一再提醒我們：食品安全問(wèn)題已成為一個(gè)嚴(yán)重的公共政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中，80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致大部分廠(chǎng)家利潤(rùn)微薄，部分企業(yè)最終以犧牲食品的安全品質(zhì)為代價(jià)。為了多賺錢(qián)，一些食品生產(chǎn)商就在偷工減料、透支產(chǎn)品安全品質(zhì)上“做文章”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1至12月，全國(guó)共查處有關(guān)食品違法行為39萬(wàn)多起，貨值14.6億元。其中立案查處12.8萬(wàn)起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人，逮捕270人，貨值金額15萬(wàn)元以上的988起。

當(dāng)前我國(guó)面臨的食品安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一是食品污染。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥過(guò)量殘留，畜產(chǎn)品激素、抗生素濫用；第二是食品添加劑濫用。表現(xiàn)為食品加工過(guò)程中大量使用添加劑，甚至使用國(guó)家明確禁止的化學(xué)添加劑，致使許多食品成為“毒藥”；第三是食品假冒偽劣，例如用工業(yè)酒精勾兌、假冒白酒等；第四是食品過(guò)期。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)人口大國(guó)，自然也是一個(gè)食品消費(fèi)的大國(guó)。搞好食品安全監(jiān)管，對(duì)保障人民生活健康有重大作用。針對(duì)近年頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，筆者嘗試用博弈論的方法來(lái)分析我國(guó)對(duì)食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管。

二、食品安全監(jiān)管博弈模型

“博弈”一詞的英文單詞是Game，意為對(duì)策、游戲。博弈論起源于20世紀(jì)40年代，應(yīng)用范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)，還涉及軍事、外交等領(lǐng)域。博弈論在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、管理領(lǐng)域的研究還處于起步階段，在食品監(jiān)管領(lǐng)域研究博弈論的也不多見(jiàn)。本文把博弈論應(yīng)用到食品監(jiān)管領(lǐng)域作一試探性的探討。

博弈論對(duì)人的基本假定是：人是理性的。所謂理性的人是指他在具體策略選擇時(shí)的目的是使自己的利益最大化，博弈論研究的是理性的人之間如何進(jìn)行策略選擇的。

在食品安全監(jiān)管博弈中，參與人是食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管局）和食品生產(chǎn)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)者）。

監(jiān)管局的純戰(zhàn)略選擇是檢查或不檢查，生產(chǎn)者的純戰(zhàn)略選擇是造假或不造假。這里，我們?cè)O(shè)定生產(chǎn)者的造假收益為a，因造假被罰款的金額為f，監(jiān)管局的監(jiān)管成本為c，并假定只要監(jiān)管局進(jìn)行檢查，造假行為就會(huì)被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)后沒(méi)收造假食品并進(jìn)行銷(xiāo)毀。那么，當(dāng)生產(chǎn)者不造假、監(jiān)管局不檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得0，監(jiān)管局可得0；當(dāng)生產(chǎn)者不造假，監(jiān)管局檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得0監(jiān)管局可得-c；當(dāng)生產(chǎn)者造假，監(jiān)管局不檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得a，監(jiān)管局可得0；而生產(chǎn)者造假，監(jiān)管局檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得-a-f，監(jiān)管局可得f-c。如下表1-1所示

假設(shè)c＜f，在這個(gè)條件下，不存在純戰(zhàn)略均衡，我們來(lái)討論混合戰(zhàn)略的納什均衡問(wèn)題。假定p為監(jiān)管局進(jìn)行檢查的概率，q為生產(chǎn)者造假的概率

1.對(duì)q的分析

給定q，監(jiān)管局選擇檢查（p＝1）和不檢查（p＝0）的期望收益分別為：

g(1, q)= q(f-c)+(-c)(1-q)=qf-c

g(0,q)=0*q+0*(1-q)=0

解g(1, q)= g(0,q)，得：q＝c/f。 當(dāng)生產(chǎn)者造假的概率小于c/f，監(jiān)管局的最優(yōu)選擇是不檢查；如果生產(chǎn)者造假的概率大于c/f，監(jiān)管局的最優(yōu)選擇是檢查。當(dāng)生產(chǎn)者的造假概率為c/f，監(jiān)管局可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)環(huán)境等來(lái)決定如何進(jìn)行檢查。

從以上結(jié)果可知，q與f成反比，q與c成正比。即當(dāng)c一定時(shí)，罰款的金額f越小，造假的概率q越大。因?yàn)橥ǔＴ旒俚氖找媸禽^大的，即使被查到一次，通常也只是罰這一次的款，其他沒(méi)有被查到的就是其收益。當(dāng)f一定，檢查成本c越大，生產(chǎn)者造假的概率越大。這大概可這樣解釋?zhuān)篶越大，監(jiān)管局檢查的次數(shù)就會(huì)越小，那么造假的概率就會(huì)提高。

目前，我國(guó)對(duì)造假者的處罰力度不夠重，一方面處罰機(jī)制偏軟，罰款的上限太低；另一方面在罰款時(shí)，監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)較大，很有可能連最高5萬(wàn)元以下罰款都不了了之，這種“高高舉起、輕輕放下、以罰為主”的“打擊”行為，簡(jiǎn)直是在“培育”造假者。[4]這種罰款過(guò)低的處罰是形成造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。

2.對(duì)p的分析

給定p，生產(chǎn)者選擇造假（q＝1）和不造假（q ＝0）的期望收益分別為：

g(p,1)=(-a-f)p+a(1-p)=(-2a-f)p+a

g(p,0)=0*p+0*(1-p)=0

解g(p,1)= g(p,0)，得：p＝a/(2a+f)。當(dāng)監(jiān)管局檢查的概率小于a/(2a+f)，生產(chǎn)者的最優(yōu)選擇是造假；當(dāng)監(jiān)管局檢查的概率大于a/(2a+f)，生產(chǎn)者的最優(yōu)選擇是不造假。

從以上結(jié)果可知，監(jiān)管局檢查的概率p與f有關(guān)，當(dāng)罰款f越高，p越小，即檢查的概率越小。這可能解釋為：罰款高，對(duì)潛在造假生產(chǎn)者的威力越大，其造假的可能性就較小，則監(jiān)管局就可以減少檢查頻率。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十二條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷(xiāo)毀該食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。……”。如果生產(chǎn)者的違法所得是a，當(dāng)罰款是一倍時(shí)，p＝a/(2a+2a)=0.25；當(dāng)罰款是最高的五倍時(shí)，p＝a/(2a+5a)=0.14 。也就是說(shuō)，按現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)管當(dāng)局檢查的概率應(yīng)不少于14％。而目前，基本沒(méi)有日常性的檢查，每年只是在幾個(gè)大的節(jié)假日期間進(jìn)行抽檢，而造假者的造假行為大多在一年內(nèi)都存在，檢查的概率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14％的。法制監(jiān)督和實(shí)施疲軟，制假分子正是鉆了這個(gè)空子，才膽大妄為。這也是食品造假如此多的一個(gè)主要原因。

從以上分析可知，檢查概率p與造假概率q都與罰款f成負(fù)相關(guān)，即罰款f越小，檢查概率p與造假概率q就越大。而我國(guó)目前對(duì)造假的處罰f不夠高，同時(shí)檢查的概率p也不高，造假事件不斷出現(xiàn)也就難免。

三、幾點(diǎn)建議

1.設(shè)立新的《食品衛(wèi)生安全法》，加大處罰力度

據(jù)了解，目前我國(guó)的食品安全問(wèn)題主要依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，但“衛(wèi)生”并不代表“安全”。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)實(shí)施了11年，某些條款過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。而且，一些監(jiān)管部門(mén)主要依靠罰沒(méi)模式進(jìn)行管理，出了重大事件就搞一次清查，大多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或停業(yè)整頓，食品安全事故的責(zé)任者卻往往逃脫了法律制裁。以2004年為例，全國(guó)共查處有關(guān)食品違法行為39萬(wàn)多起，立案查處12.8萬(wàn)起，移送司法機(jī)關(guān)的僅1585起。正是因?yàn)樘幜P力度過(guò)輕，罰款太少，風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，違法企業(yè)承擔(dān)的違法成本過(guò)低，法律起不到應(yīng)有的威懾力，致使不法生產(chǎn)者和不法商販鉆了空子，因此就食品安全立法也就愈發(fā)迫切起來(lái)。要大幅提高罰款額度，從第二部分的分析可知，這樣可降低造假的概率。此外，對(duì)造假情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)違害大的除要追究其民事責(zé)任外，還要追究其刑事責(zé)任。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，減少行政干預(yù)。

2.盡快建立一個(gè)企業(yè)和個(gè)人的信用制度

對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售食品的企業(yè)或個(gè)人，建立信用信息庫(kù)，把它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信用信息都輸進(jìn)去，一旦有違法行為，就作為黑名單記錄在信息庫(kù)中，并伴隨他一生。而且，這個(gè)信息庫(kù)所有監(jiān)管部門(mén)都能共享。只要它危害了食品安全，就禁止其日后從事與食品相關(guān)的職業(yè)。這樣所有部門(mén)都通過(guò)信息庫(kù)掌握了有關(guān)情況，都對(duì)上黑名單的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)查嚴(yán)防，這些人自然就再難以危害食品安全。而對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)多種方式進(jìn)行公布，讓消費(fèi)者放心選擇，同時(shí)也是對(duì)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)，幫助其盡快樹(shù)立誠(chéng)信理念和品牌意識(shí)。

3.完善食品監(jiān)管體制

除“源頭”的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)外，我國(guó)的食品安全在銷(xiāo)售或消費(fèi)這一“終端”執(zhí)法方面“漏洞”也不少。目前，包括工商、衛(wèi)生、海關(guān)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等9個(gè)部門(mén)都對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈條的不同環(huán)節(jié)。比如，質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、工商部門(mén)也可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》分別進(jìn)行監(jiān)管。這種部門(mén)眾多、分段執(zhí)法的監(jiān)管權(quán)分配和行使體制，不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，而且容易造成“有事相互推”現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致明顯的執(zhí)法漏洞，大大削弱了食品監(jiān)管的有效性。雖然在2003年，全國(guó)各級(jí)政府在原藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了食品藥品監(jiān)督管理局，主要行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法對(duì)重大事故查處三項(xiàng)職能，目的是更好地監(jiān)管層出不窮的食品安全問(wèn)題。盡管賦予各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局有綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等職權(quán)，但如何行使職權(quán)并沒(méi)有細(xì)化，缺乏可操作性，另外，讓食品藥品監(jiān)督管理局去協(xié)調(diào)、監(jiān)督平級(jí)甚至更高一級(jí)且同時(shí)擁有具體監(jiān)管權(quán)力的職能部門(mén)，在我國(guó)目前的行政管理體制下，就形成食品藥品監(jiān)督管理局‘力小’難以拉得動(dòng)職能部門(mén)這些‘重車(chē)’，難以起到綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的作用。

另外，在執(zhí)法手段上，現(xiàn)有執(zhí)法體制也過(guò)分依賴(lài)非常規(guī)化的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，缺乏日常化的、可持續(xù)的執(zhí)法制度，每年要么在“3?15”、重大節(jié)假日開(kāi)展集中檢查，造假者在這期間自然也會(huì)有所收斂，檢查效果也就不會(huì)太顯著。要么是出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，再開(kāi)展較大規(guī)模的集中的、有針對(duì)性的檢查，造成食品安全執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“食品安全事件泛濫――打擊――問(wèn)題緩解――再度泛濫――再打擊”的輪回。

因此，要進(jìn)一步完善食品監(jiān)管體制。一是明確細(xì)化食品藥品監(jiān)督管理局在行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等方面的職權(quán)，增強(qiáng)可操作性。二是賦予食品藥品監(jiān)督管理局在行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等方面更大的權(quán)利，但同時(shí)也要更加規(guī)范明確其責(zé)任。三是要進(jìn)一步明確、規(guī)范各部門(mén)在食品監(jiān)管方面的職責(zé)和義務(wù)。這樣出現(xiàn)問(wèn)題才能真正找到負(fù)責(zé)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)才有緊逼性，才能主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。四是制定日常化的、可持續(xù)的檢查制度。如制定日?；臋z查日程表，各相關(guān)部門(mén)按日程表輪流檢查。五是向社會(huì)披露監(jiān)管的規(guī)則、程序、決策等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)激勵(lì)懲戒，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)積極工作，將造假窩點(diǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等到有了危害后再去治理。

4.加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，增強(qiáng)公眾食品安全常識(shí)

通過(guò)加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，增強(qiáng)公眾食品安全衛(wèi)生常識(shí)，讓民眾在日常生活中提高自我防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)和能力，提高對(duì)食品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，減少不安全衛(wèi)生食品對(duì)民眾的違害，減少食品安全事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法[M].法律出版社，1995年版

篇5

一、食品經(jīng)營(yíng)“一單通”的提出

在推行進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)記錄、索證索票“三項(xiàng)制度”的過(guò)程中，存在很多難以解決的問(wèn)題，真正執(zhí)行索證索票、規(guī)范登記進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳和裝訂進(jìn)貨票據(jù)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)很少，有的登記不全不準(zhǔn)、裝訂不整齊；有的臺(tái)帳登記、裝訂不符合規(guī)范；有的草率登記、應(yīng)付檢查：有的雖經(jīng)工商人員多次上門(mén)督察，仍難奏效，導(dǎo)致“三項(xiàng)制度”執(zhí)行流于形式，既不能真正規(guī)范，也不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。

究其原因：一是“三項(xiàng)制度”本身比較繁瑣。在執(zhí)行中形成食品經(jīng)營(yíng)者家家建臺(tái)帳，戶(hù)戶(hù)要記錄，個(gè)個(gè)搞登記，致使食品經(jīng)營(yíng)者耗時(shí)耗費(fèi)，心理反感，情緒抵觸。二是大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)索證索票制度和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度認(rèn)識(shí)不到位，理解不透徹。三是食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為建立索證索票和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳太麻煩．沒(méi)有把執(zhí)行“三項(xiàng)制度”作為應(yīng)盡的法定義務(wù)來(lái)對(duì)待。四是有的食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低，建不起帳，索不齊證，裝不好票。由此造成“三項(xiàng)制度”在食品經(jīng)營(yíng)者中形同虛設(shè)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)形成監(jiān)管“死角”。五是個(gè)別工商行政管理人員事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有從政治的高度看待食品安全監(jiān)管工作，避重就輕，敷衍應(yīng)付。

針對(duì)以上情況．縣局結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓思路，集思廣益，創(chuàng)新方式，探索出了《重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單》這一食品經(jīng)營(yíng)“一單通”的新形式。

二、食品經(jīng)營(yíng)“一單通”的構(gòu)建

1　“一單通”的實(shí)施對(duì)象。全縣范圍內(nèi)的食品總經(jīng)銷(xiāo)、總、食品批發(fā)(配送)企業(yè)，二級(jí)批發(fā)(配送)企業(yè)和批零兼營(yíng)等有批發(fā)業(yè)務(wù)的所有食品經(jīng)營(yíng)單位和全縣范同內(nèi)的商場(chǎng)、超市、食雜店的所有零售單位，包括食品采購(gòu)環(huán)節(jié)的面包房、蛋糕房、餅干、月餅等生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位以及各大酒店酒樓、網(wǎng)吧氧吧等，都統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)“一單通”。

2　“一單通”的主要內(nèi)容?！吨匾唐?食品)銷(xiāo)售證明單》包含18個(gè)方面的內(nèi)容：食品名稱(chēng)(品名)、商品編碼或條碼、檢驗(yàn)報(bào)告(合格證書(shū)號(hào))、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)(規(guī)格貨號(hào))、保質(zhì)期等；并載明進(jìn)貨檢查驗(yàn)收情況(監(jiān)收人、收貨人)；其中進(jìn)貨憑證增加供貨者(單位或個(gè)人)名稱(chēng)(或姓名)、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話(huà)、廠(chǎng)商編碼、進(jìn)貨時(shí)間以及食品來(lái)源等；銷(xiāo)貨憑證則增加購(gòu)貨者(進(jìn)貨單位或個(gè)人)名稱(chēng)(或姓名)及其聯(lián)系方式、地址、銷(xiāo)售日期等?！耙粏瓮ā本褪巧弦患?jí)促銷(xiāo)商提供給下一位經(jīng)銷(xiāo)商(經(jīng)營(yíng)者)的供貨憑證，證明單上的食品是經(jīng)過(guò)查驗(yàn)合法的供貨商提供的．是食品的“通行證”，從而使食品的來(lái)路明，身份正，讓消費(fèi)者放心。

3　“一單通”的使用歸集。銷(xiāo)(差)、進(jìn)貨憑證采用“一式三聯(lián)”整體印刷本的方式．封面統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)(送)貨憑證”(批發(fā)臺(tái)帳)。憑證第一聯(lián)由批發(fā)商留存。直接作為批發(fā)臺(tái)帳使用：第二聯(lián)交零售商使用。零售商按照供貨商、進(jìn)貨時(shí)間、商品類(lèi)別的不同。將進(jìn)貨憑證進(jìn)行分類(lèi)整理，采用袋裝歸檔、簿子粘貼或定期裝訂的方式進(jìn)行臺(tái)賬管理．袋裝或粘貼的裝訂封面．統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨憑證”(進(jìn)貨臺(tái)賬)；第三聯(lián)作為食品承運(yùn)人的運(yùn)貨憑證或記帳憑證。從事食品零售的個(gè)體工商戶(hù)在采購(gòu)食品的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向食品銷(xiāo)貨商或者承運(yùn)人索取相關(guān)銷(xiāo)貨憑證．并作為其進(jìn)貨憑證。按購(gòu)銷(xiāo)時(shí)間順序?qū)⑵湔迟N成臺(tái)帳。裝訂后保留至規(guī)定時(shí)間f兩年)；從事食品零售的個(gè)體工商戶(hù)等相互發(fā)生食品購(gòu)銷(xiāo)行為時(shí)．或直接向餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或集體單位銷(xiāo)售食品的．當(dāng)場(chǎng)主動(dòng)即時(shí)填寫(xiě)三聯(lián)憑證并出據(jù)第二聯(lián)憑證。

三、推行食品經(jīng)營(yíng)“一單通”的措施

1　廣泛宣傳培訓(xùn)，抓好現(xiàn)場(chǎng)示范。為確保食品安全工作高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100％的目標(biāo)，縣局下發(fā)了《關(guān)于全面推行“食品(商品)銷(xiāo)售證明單”制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單”制度的通知》兩份文件。先后分兩批對(duì)全縣11個(gè)工商所的正副所長(zhǎng)、市場(chǎng)巡查人員、食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中學(xué)習(xí)食品安全方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單》的填寫(xiě)、裝訂的有關(guān)知識(shí)．進(jìn)一步提高廣大經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的認(rèn)識(shí)，提醒和教育食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)格實(shí)行索票制，嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)無(wú)《重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單》票據(jù)的食品。同時(shí)，對(duì)如何使用《重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單》進(jìn)行講解、示范，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳《重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單》的填寫(xiě)、制作、裝訂和保存。從而使大家明確執(zhí)行“=三項(xiàng)制度”是食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。

2　實(shí)行抓點(diǎn)帶面。逐步全面推開(kāi)。在推行使用“一單通”的過(guò)程中，針對(duì)全縣2056戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)分布范圍廣、監(jiān)管范圍寬、監(jiān)管人員少的特點(diǎn)?？h局采取了重點(diǎn)抓好城區(qū)江陽(yáng)、同州、雙江三個(gè)工商所，同時(shí)不忽視農(nóng)村工商所的工作方式。城區(qū)三個(gè)工商所先抓一個(gè)示范點(diǎn)、一條示范街和一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，以區(qū)間帶全縣和周?chē)偌沂称方?jīng)營(yíng)戶(hù)．以百家促進(jìn)全縣2056戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。最終達(dá)到全面推行、有效規(guī)范的目的。

3　完善經(jīng)濟(jì)戶(hù)口．自覺(jué)簽訂“兩書(shū)”。各工商所組織執(zhí)法人員對(duì)本轄區(qū)所有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查．準(zhǔn)確掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的翔實(shí)資料。然后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)(含小食雜店、小攤點(diǎn))逐戶(hù)分類(lèi)建立健全書(shū)式檔案和電子檔案，完善了經(jīng)濟(jì)戶(hù)口。同時(shí)．在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)中全面建立了食品經(jīng)營(yíng)自律制度。并按照食品經(jīng)營(yíng)主體分布圖和轄區(qū)責(zé)任人區(qū)域分布圖，與經(jīng)營(yíng)者簽訂并公示《食品安全責(zé)任書(shū)》和《食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全承諾書(shū)》。

4　嚴(yán)格市場(chǎng)巡查。實(shí)行責(zé)任追究。各工商所加大了對(duì)區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的巡查力度和次數(shù)，對(duì)他們?cè)谑褂谩耙粏瓮ā边^(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)解答．對(duì)于一些違規(guī)和不規(guī)范行為．以口頭警告和責(zé)令改正等行政手段．責(zé)令經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定建立臺(tái)帳。對(duì)那些不認(rèn)真履行“一單通”臺(tái)帳制度且屢教不改的經(jīng)營(yíng)者，依照《食品安全法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》嚴(yán)厲查處。對(duì)市場(chǎng)巡查人員則實(shí)行執(zhí)法

責(zé)任追究制，層層簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，做到責(zé)任鏈條不斷裂，從而保證了“一單通”　監(jiān)管工作機(jī)制的順利推行。

5　健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)行業(yè)自律。全縣共建立12315消費(fèi)維權(quán)投訴站459個(gè)。形成了覆蓋城鄉(xiāng)、投訴方便、受理及時(shí)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系．從而暢通了消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)途徑．方便了消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。建立了社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表作為義務(wù)監(jiān)督員．定期通報(bào)信息。采納建議。建立了行業(yè)自律機(jī)制．由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立了各級(jí)食品行業(yè)分會(huì)。健全了行業(yè)自律制度，各個(gè)私協(xié)分會(huì)積極協(xié)助工商部門(mén)做好食品安全監(jiān)管工作。

四、推行食品經(jīng)營(yíng)“一單通”的效果

通過(guò)對(duì)《重要商品(食品)銷(xiāo)售證明單》的推行和使用，經(jīng)營(yíng)者普遍反映良好．有效解決了監(jiān)管過(guò)程中亟待解決的難題．真正具備了“一單通”的功能。

一是解決了批發(fā)商“經(jīng)費(fèi)難”的問(wèn)題。一般食品批發(fā)商經(jīng)銷(xiāo)的食品少則幾十種，多則上百種。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，批發(fā)商每從事一次食品批發(fā)業(yè)務(wù)．都要給食品零售戶(hù)提供廠(chǎng)家的食品檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件及批發(fā)(配送)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等復(fù)印件。耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，致使批發(fā)(配送)商意見(jiàn)很大。很多時(shí)候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以應(yīng)付檢查。而推廣使用“一單通”后，批發(fā)(配送)商只需按規(guī)定填寫(xiě)并出據(jù)銷(xiāo)貨票據(jù)即可。不再向零售商提供任何資料．節(jié)省了費(fèi)用。

二是解決了零售戶(hù)“索證難”的問(wèn)題。由于批發(fā)商復(fù)印量大，費(fèi)用高而不情愿向零售戶(hù)全部提供證照復(fù)印件和檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件．所以造成食品零售戶(hù)索證資料不全或索證困難。推廣使用“一單通”以后．食品批發(fā)商只需填寫(xiě)一次即可。省去了以往填寫(xiě)完銷(xiāo)售憑證還要登記銷(xiāo)貨臺(tái)帳的程序：食品零售商只需在進(jìn)貨時(shí)索要第二聯(lián)票據(jù)(購(gòu)貨憑證)即可，整理裝訂后即是臺(tái)帳．又可作索要憑證。無(wú)需再另行索取憑證和登記進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳。

三是解決了臺(tái)帳資料“整理難”的問(wèn)題。以前，經(jīng)營(yíng)者不但要建進(jìn)貨臺(tái)帳、銷(xiāo)售臺(tái)帳，而且還要建立索證資料冊(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告資料冊(cè)。推廣使用“一單通”后，進(jìn)一步減輕了食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的額外負(fù)擔(dān)．批發(fā)商只需把第一聯(lián)銷(xiāo)貨憑證按照時(shí)間順序裝訂成冊(cè)．就是銷(xiāo)售臺(tái)帳：進(jìn)貨商只需索取第二聯(lián)進(jìn)貨發(fā)票。按月以時(shí)間先后順序整理，裝訂成冊(cè)后即是進(jìn)貨臺(tái)帳。

四是解決了經(jīng)營(yíng)者“建帳難”的問(wèn)題。以前，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)因生意忙碌填寫(xiě)臺(tái)帳不及時(shí)．有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)文化程度低。不會(huì)填寫(xiě)臺(tái)帳。推廣使用“一單通”后，食品零售商無(wú)需另行建立進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，只需將進(jìn)貨單據(jù)按進(jìn)貨時(shí)間整理裝訂，保存完整，能夠證明貨物來(lái)源即可，既省時(shí)省事、便于保管，又達(dá)到了可追根溯源的目的。

五是解決了建立臺(tái)帳“持續(xù)難”的問(wèn)題。推廣使用“一單通”后，第一聯(lián)可以作為批發(fā)商的銷(xiāo)售臺(tái)帳。供批發(fā)商記帳核算；第二聯(lián)作為購(gòu)貨商的購(gòu)貨憑證，零售商只需將進(jìn)貨憑證粘貼整齊，即可替代進(jìn)貨臺(tái)帳；第三聯(lián)作為食品承運(yùn)人的送貨憑證或者記帳憑證。既可作為進(jìn)貨臺(tái)帳也可作為銷(xiāo)貨臺(tái)帳使用．以方便執(zhí)法部門(mén)的檢查、追溯，從而減輕了食品經(jīng)營(yíng)者的工作量，保證了推行“一單通”的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

六是解決了批發(fā)商和零售商“對(duì)接難”的問(wèn)題。推廣使用“一單通”后，成功實(shí)現(xiàn)了“批零對(duì)接”。增強(qiáng)了供銷(xiāo)雙方的食品安全意識(shí)。確保食品查驗(yàn)制度的落實(shí)，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)、走街串巷銷(xiāo)售食品的現(xiàn)象得到有效遏制。

篇6

摘 要：近幾年，食品安全監(jiān)管成為一個(gè)引人關(guān)注的研究領(lǐng)域，研究成果頗為豐富。但總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管的研究中，基礎(chǔ)型理論研究相對(duì)較少。盡管有學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度安排及其績(jī)效做出研究，但很少有學(xué)者使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)該問(wèn)題做出全面的分析。本文通過(guò)對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性和目標(biāo)，及政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式的變遷與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析，希望建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論分析框架。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；監(jiān)管模式變遷；產(chǎn)權(quán)分析；公共領(lǐng)域

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

食品安全監(jiān)管研究始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)食品安全問(wèn)題和監(jiān)管的思考。首先，在為何會(huì)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題方面，Akerlof（1970）從信息不對(duì)稱(chēng)的角度，提供了一種重要的理論解釋方法。其后，這種方法得到不斷發(fā)展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby 和Karni（1973）根據(jù)消費(fèi)者獲得信息的難易程度，從產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的角度， 將商品分為三類(lèi)： 搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品，認(rèn)為由于大多數(shù)食品兼有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，因而在食品市場(chǎng)上存在嚴(yán)重的逆向選擇問(wèn)題，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。在政府對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管方面，公共利益理論為政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管提供了理論依據(jù)，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都對(duì)公共利益理論的假設(shè)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為在利益集團(tuán)的作用下，政府監(jiān)管并不一定是出于維護(hù)社會(huì)利益的目的。Stigler（1971）則通過(guò)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證對(duì)公共利益理論的結(jié)論提出了質(zhì)疑，并提出了政府俘獲的思想。目前激勵(lì)規(guī)制理論被用于研究如何讓政府有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

由于國(guó)內(nèi)外食品市場(chǎng)發(fā)展程度不同，我國(guó)學(xué)者非常關(guān)注政府食品安全監(jiān)管模式及其運(yùn)行中存在的問(wèn)題，不但指出目前的分段式監(jiān)管方式存在政出多門(mén)（林閩鋼等，2008），職能交叉，權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不力的狀況，還指出了政府主導(dǎo)的監(jiān)管中存在監(jiān)管權(quán)壟斷（張璇、陳福中，2010），監(jiān)管碎片化（李靜，2011），監(jiān)管權(quán)分配不合理（余暉，2003），監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理（王耀忠，2005）等問(wèn)題。對(duì)此，研究者紛紛從模式上提出自己的解決方式，目前學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該改“分段”監(jiān)管為“垂直”或“獨(dú)立”監(jiān)管（韓忠偉、李玉基，2010），而政府主導(dǎo)的單一食品安全監(jiān)管形式，應(yīng)向以政府為主導(dǎo)，其他利益相關(guān)者參與的多元食品安全監(jiān)管形式過(guò)度（李長(zhǎng)健、張鋒，2007；張亞菁，2008；秦利等，2008等）。嚴(yán)海娜（2009），劉鵬（2010）等學(xué)者從制度變遷的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行了研究，指出了食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了進(jìn)行制度改進(jìn)的建議。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管模式的研究中，缺乏理論分析基礎(chǔ)。盡管博弈論被普遍用于分析食品安全監(jiān)管中各利益相關(guān)者的互動(dòng)及自律條件，但缺乏理論上的深入解釋。制度變遷理論雖然能夠解釋監(jiān)管模式的變遷歷程，但相關(guān)研究主要還是對(duì)政府本身的討論，沒(méi)有得到擴(kuò)展（嚴(yán)海娜，2009；劉鵬，2010）；此外，制度變遷理論也沒(méi)有深入地解釋模式變遷的動(dòng)力問(wèn)題。也有學(xué)者使用治理理論來(lái)闡述我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的共同治理變遷趨勢(shì)，但該理論本身就需要更進(jìn)一步的理論解釋。與其他理論相比，產(chǎn)權(quán)理論不但能夠從靜態(tài)上解釋如何有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題，還能從動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的角度，將所有利益主體融合在一起，深刻地解釋監(jiān)管模式變遷的動(dòng)力問(wèn)題。使用產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行的研究不多，主要有程啟智（2002）、李光德（2008）、汪普慶與周德翼（2008）等人使用產(chǎn)權(quán)作為食品安全監(jiān)管的理論分析工具，但他們并沒(méi)有就此使用產(chǎn)權(quán)理論建立統(tǒng)一的分析框架。因此，本文從產(chǎn)權(quán)理論的角度，希望通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)管的必然性，食品安全監(jiān)管的目的，以及食品安全監(jiān)管的模式變遷的討論，建構(gòu)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一理論分析框架，并以該框架為基礎(chǔ)，探析食品安全監(jiān)管制度安排向多中心發(fā)展的必然性和制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想。

二、食品安全監(jiān)管的必然性：外部性、內(nèi)部性與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)無(wú)法有效抑制食品不安全的問(wèn)題，其原因主要在于食品具備著如Nelson（1970）所說(shuō)的不同屬性。在信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，消費(fèi)者無(wú)法獲知所消費(fèi)食品的詳細(xì)信息，從而無(wú)法清晰界定自己的產(chǎn)權(quán)邊界，為生產(chǎn)者的投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)。在這種情況下，食品市場(chǎng)陷入失靈狀態(tài)，并通過(guò)出現(xiàn)的外部性與內(nèi)部性問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。正是由于市場(chǎng)機(jī)制不能有效應(yīng)對(duì)食品不安全的問(wèn)題，才需要政府通過(guò)監(jiān)管的形式進(jìn)行干預(yù)。

（一）外部性與食品安全監(jiān)管

外部性是由于產(chǎn)權(quán)邊界不確定引起的，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)給其他主體帶來(lái)的影響。例如，大型超市的建立，可以引來(lái)大量顧客，這使得超市周邊的銷(xiāo)售單位的收益機(jī)會(huì)大大提高。外部性可以分為兩類(lèi)，正外部性和負(fù)外部性。前者指市場(chǎng)主體的活動(dòng)，可以給其他主體帶來(lái)好處，增加社會(huì)收益。上面超市的例子便是一個(gè)正外部性的例子。相反，負(fù)外部性是指市場(chǎng)主體的活動(dòng)給其他主體帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，從而降低了其社會(huì)收益，增加了其社會(huì)成本。例如企業(yè)生產(chǎn)噪音太大會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生負(fù)外部性。 產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)界定不清晰是產(chǎn)生外部性的原因。

食品安全中存在的外部性問(wèn)題表現(xiàn)出正外部性與負(fù)外部性?xún)蓚€(gè)方面，其負(fù)外部性的情況是，在食品市場(chǎng)上，提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)提供優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生一種負(fù)的外部影響。在這種情況下，由于消費(fèi)者在食用了劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)所提供的食品后，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，消費(fèi)者就會(huì)減少類(lèi)似食品的購(gòu)買(mǎi)，這將會(huì)影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)。此外，當(dāng)提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)榈蛢r(jià)吸引了大量的消費(fèi)者，會(huì)減少消費(fèi)者對(duì)正規(guī)食品的購(gòu)買(mǎi)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”，影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)，這樣，原有的優(yōu)質(zhì)食品提供者可能就會(huì)轉(zhuǎn)向提供劣質(zhì)食品。

（二）內(nèi)部性與食品安全監(jiān)管

在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)中，外部性概念已經(jīng)被人們所熟知，與此相反，內(nèi)部性這個(gè)概念顯得不那么為人所知。較深入提出一般性“內(nèi)部化”概念的是美國(guó)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博，他在其著作《管制與市場(chǎng)》中對(duì)“內(nèi)部性”進(jìn)行了定義：“由交易者所承擔(dān)的、但沒(méi)有在交易條款中反映的利益和成本”。根據(jù)該定義，引起內(nèi)部性的原因與外部性一樣，也是交易費(fèi)用。這里的交易費(fèi)用包括：（1）簽約時(shí)的成本；（2）簽約方在不完全信息下監(jiān)督合約的成本；（3）簽約方收集簽約另一方的信息時(shí)發(fā)生的成本。據(jù)此，史普博認(rèn)為內(nèi)部性與外部性一樣，都是由于信息不對(duì)稱(chēng)引起的，因此，內(nèi)部性的后果一樣可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部性可分為正內(nèi)部性和負(fù)內(nèi)部性。正內(nèi)部性就是合約一方可以接收到合約另一方所帶來(lái)的好處，且不需要為此額外付費(fèi)。負(fù)內(nèi)部性與正內(nèi)部性相反，指合約一方可利用信息上的優(yōu)勢(shì)實(shí)際給合約的另一方帶來(lái)?yè)p失，而沒(méi)有在合約中指明對(duì)這種損失的賠償。例如食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合約中注明了食物的部分成分，但卻隱瞞了帶來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)的信息。

由于內(nèi)部性與外部性有相同的引發(fā)原因，因此，產(chǎn)權(quán)理論也可以作為對(duì)內(nèi)部性進(jìn)行分析的有效工具。程啟智（2002）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)內(nèi)部性和外部性及其政府管制進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究。他指出，“從產(chǎn)權(quán)的角度看，內(nèi)部性和外部性的區(qū)分是沒(méi)有意義的，它們?cè)诒举|(zhì)上具有同一性”，“內(nèi)部性問(wèn)題的產(chǎn)生如同外部性一樣，在本質(zhì)上也是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題”。

無(wú)論是出現(xiàn)負(fù)外部性還是負(fù)內(nèi)部性，都會(huì)引起市場(chǎng)失靈。歸其根源還在于信息不對(duì)稱(chēng)條件下，市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)邊界不清晰的問(wèn)題，因?yàn)樵搯?wèn)題實(shí)際上是市場(chǎng)良性運(yùn)作的前提，所以，在這種情況下，根據(jù)凱恩斯的思想，為了社會(huì)效益最大化，政府有必要出面實(shí)施監(jiān)管。

三、食品安全監(jiān)管的目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)界定、公共領(lǐng)域與制度安排

清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是市場(chǎng)良性運(yùn)行的前提，因此，產(chǎn)權(quán)界定成為產(chǎn)權(quán)理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定就是確定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬主體。產(chǎn)權(quán)界定涉及其重要性、原則、屬性等諸多問(wèn)題。最早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定重要性及其基本原則的是科斯?？扑怪螅缘履啡?、巴澤爾、張五常等為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的屬性及國(guó)家在產(chǎn)權(quán)界定中的作用等作了進(jìn)一步的研究，拓展了人們對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題的視野。鑒于巴澤爾在解釋微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為中擴(kuò)展了產(chǎn)權(quán)理論的應(yīng)用范圍，形成了泛產(chǎn)權(quán)解釋框架，本文中將基于他的產(chǎn)權(quán)界定思想來(lái)討論食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。

（一）產(chǎn)權(quán)界定的特征

科斯揭示了產(chǎn)權(quán)界定對(duì)市場(chǎng)交易和資源配置的重要性，但并沒(méi)有告訴我們，產(chǎn)權(quán)究竟能夠界定到什么程度，產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)程具有什么特點(diǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題，巴澤爾都做了進(jìn)一步的研究，提出了產(chǎn)權(quán)界定只能做到相對(duì)清晰的觀(guān)點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)界定具有相對(duì)性和漸進(jìn)性。

首先，產(chǎn)權(quán)的界定具有相對(duì)性。巴澤爾認(rèn)為資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是不可能被完全界定的，因?yàn)?，每一?xiàng)資產(chǎn)都具有許多屬性，如果要將產(chǎn)權(quán)完全界定清晰，就需要對(duì)這些屬性做充分認(rèn)識(shí)，掌握完整的屬性信息，但這個(gè)認(rèn)知的過(guò)程需要不斷付出交易費(fèi)用。再說(shuō)人們也不會(huì)對(duì)資產(chǎn)的所有屬性都感興趣，他們只會(huì)在交易費(fèi)用的約束下，對(duì)感興趣的屬性進(jìn)行排序，然后按照順序去了解，直到到達(dá)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界點(diǎn)上產(chǎn)權(quán)界定帶來(lái)的凈收益是零，如超過(guò)這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。因此在交易費(fèi)用為正的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的界定總是相對(duì)的而不是絕對(duì)的概念。產(chǎn)權(quán)界定的相對(duì)性導(dǎo)致了資產(chǎn)的權(quán)利總會(huì)有部分沒(méi)有被界定，這部分沒(méi)有被界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)進(jìn)入巴澤爾所說(shuō)的“公共領(lǐng)域”之中。

其次，產(chǎn)權(quán)界定具有漸進(jìn)性。資產(chǎn)的價(jià)值不會(huì)是永恒不變的。隨著資產(chǎn)的價(jià)值屬性的變化，產(chǎn)權(quán)也會(huì)隨之變化。之前產(chǎn)權(quán)界定相對(duì)性的論述中，提到了界定產(chǎn)權(quán)的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界上產(chǎn)權(quán)界定帶來(lái)的凈收益是零，如果超過(guò)這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。但情況會(huì)隨著技術(shù)的改變而發(fā)生改變，當(dāng)這個(gè)邊界點(diǎn)上的屬性的價(jià)值發(fā)生變化，或者邊界點(diǎn)之后的產(chǎn)權(quán)屬性?xún)r(jià)值發(fā)生變化，由于交易費(fèi)用的下降，邊界點(diǎn)就會(huì)后移，直到一個(gè)新的邊界點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程可以看作是產(chǎn)權(quán)價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，因此可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)的界定是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，而不是固定不變的。

巴澤爾關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定的觀(guān)點(diǎn)對(duì)于產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展具有重大意義，因?yàn)?，之前的?jīng)濟(jì)學(xué)家在產(chǎn)權(quán)的研究中都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而沒(méi)有人指出產(chǎn)權(quán)界定的中間狀態(tài)，沒(méi)有看到產(chǎn)權(quán)界定中還存在著“公共領(lǐng)域”。而這個(gè)公共領(lǐng)域的提出，為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象的解釋提供了重要的啟示。因此，本文對(duì)食品安全監(jiān)管的研究，使用巴澤爾對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的觀(guān)點(diǎn)為理論基礎(chǔ)。

（二）食品安全監(jiān)管的實(shí)質(zhì)與產(chǎn)權(quán)制度安排

基于上述對(duì)從產(chǎn)權(quán)理論角度，對(duì)食品不安全的分析及產(chǎn)權(quán)界定特征的介紹，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題實(shí)際上是因信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的內(nèi)部性問(wèn)題，從產(chǎn)權(quán)理論角度看，就是食品交易中消費(fèi)者應(yīng)該享有的一部分食品安全的權(quán)利進(jìn)入了公共領(lǐng)域，而這部分權(quán)利可以被轉(zhuǎn)化為收益；作為信息上有優(yōu)勢(shì)的一方，食品生產(chǎn)、加工等提供方會(huì)想方設(shè)法地攫取公共領(lǐng)域中的這部分財(cái)富。而消費(fèi)者作為信息缺乏方，由于產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)的交易費(fèi)用過(guò)高，不得不放棄這部分權(quán)利，從而使自身利益受損，嚴(yán)重地甚至?xí)＜吧?。因此，食品安全監(jiān)管的本質(zhì)就是要幫助食品消費(fèi)者維護(hù)“食品安全”的權(quán)利，通過(guò)降低交易費(fèi)用和提供信息，來(lái)盡可能地幫助消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)，抑制信息占有優(yōu)勢(shì)一方過(guò)度對(duì)公共領(lǐng)域中利益的攫取。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效有重要影響。因此，要進(jìn)行有效的食品安全監(jiān)管，就需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)制度安排可以看作是監(jiān)管模式與激勵(lì)和約束方式的組合。在食品提供者和消費(fèi)者的交易中，這個(gè)制度安排就能夠通過(guò)提供合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)抑制食品生產(chǎn)者的投機(jī)行為，降低消費(fèi)者界定產(chǎn)品和維護(hù)自身權(quán)益的成本，來(lái)盡可能清晰界定雙方的產(chǎn)權(quán)邊界，并在較低交易費(fèi)用下維護(hù)這個(gè)邊界，這樣因信息不對(duì)稱(chēng)而進(jìn)入公共領(lǐng)域中的利益便會(huì)減少，而食品生產(chǎn)者不敢過(guò)度攫取公共領(lǐng)域中的利益，使得消費(fèi)者的食品安全權(quán)利得到維護(hù)，達(dá)到食品安全監(jiān)管的目標(biāo)（如圖1所示）。

圖1 食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論邏輯 四、食品安全監(jiān)管模式的變遷：從政府單一治理到社會(huì)參與治理的產(chǎn)權(quán)分析邏輯

食品安全監(jiān)管的模式對(duì)于其監(jiān)管績(jī)效有著非常重要的作用 。我國(guó)食品安全監(jiān)管理念經(jīng)歷了從食品衛(wèi)生監(jiān)管到食品安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地也經(jīng)歷著多部門(mén)向單一部門(mén)監(jiān)管的歷程。從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的變遷，實(shí)質(zhì)上是部門(mén)監(jiān)管外部性消解的過(guò)程。盡管政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式在向更為合理的方向轉(zhuǎn)變，但監(jiān)管需要付出行政成本，因此其有效監(jiān)管邊界是有限的，超出這個(gè)范圍的監(jiān)管效果就會(huì)變得低下或失靈。故此，有效的監(jiān)管模式不能是單一的政府主導(dǎo)，而需要形成社會(huì)多元治理的格局。

（一）多部門(mén)監(jiān)管到單一部門(mén)監(jiān)管：外部性與監(jiān)管績(jī)效

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度不斷變遷，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段 ，在此期間，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式也經(jīng)歷了三個(gè)階段的演進(jìn)。從產(chǎn)權(quán)理論角度看，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式從多部門(mén)監(jiān)管向單一部門(mén)監(jiān)管過(guò)渡的過(guò)程，實(shí)際上是政府通過(guò)不斷的監(jiān)管權(quán)內(nèi)部化來(lái)消解部門(mén)監(jiān)管的外部性的過(guò)程。本文結(jié)合食品安全監(jiān)管的演進(jìn)階段來(lái)具體分析。

1.衛(wèi)生部門(mén)主導(dǎo)，多部門(mén)輔助的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式

該模式存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，時(shí)間約為1949―1992年。在這一時(shí)期，食品產(chǎn)業(yè)處于開(kāi)始發(fā)展的階段，對(duì)于食品監(jiān)管的理念還停留在衛(wèi)生層面，衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生監(jiān)管的主要部門(mén)，特別是1983年7月1日正式開(kāi)始試行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，確立了衛(wèi)生部的主導(dǎo)地位。但同時(shí)，涉及到食品衛(wèi)生監(jiān)管的權(quán)力作為相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)又被分散在不同部門(mén)，如輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部等部門(mén)里面都有食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)。盡管這一時(shí)期衛(wèi)生部門(mén)是監(jiān)管的主導(dǎo)，但是由于法律障礙、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、資源競(jìng)爭(zhēng)等因素的作用，以及部門(mén)監(jiān)管產(chǎn)生的外部性效應(yīng)（顏海娜等，2009），使得一方面衛(wèi)生部門(mén)無(wú)法完全主導(dǎo)整個(gè)監(jiān)管的過(guò)程，另一方面監(jiān)管權(quán)力也在不斷向食品鏈涉及的相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移，逐步形成了一個(gè)多部門(mén)監(jiān)管的局面，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管制度顯得重重疊疊，非常的復(fù)雜，且職能分散，各部門(mén)之間的交流不暢。

2.多部門(mén)共同管理的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式

該模式出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多部門(mén)食品衛(wèi)生監(jiān)管時(shí)期（1993―2002）。該階段中，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，食品領(lǐng)域的政企合一的模式被打破，我國(guó)食品工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得舊的《食品衛(wèi)生法》無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期的需要，于是在1985年后，修訂后的《食品衛(wèi)生法》通過(guò)并開(kāi)始實(shí)行。該法從法律角度完善了參與食品衛(wèi)生監(jiān)管的各部門(mén)的監(jiān)管職能劃分，盡管監(jiān)管的格局仍然是衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)，質(zhì)檢、工商等部門(mén)共同監(jiān)管，多部門(mén)監(jiān)管的弊端沒(méi)有根本解決，但部門(mén)監(jiān)管的外部性通過(guò)不斷內(nèi)部化而得以減小，為向下一個(gè)監(jiān)管模式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式

2003年至2004年我國(guó)爆發(fā)的安徽阜陽(yáng)“毒奶粉”事件，極大地引起人們對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的關(guān)注，也暴露出了原有監(jiān)管體系中監(jiān)管缺失的重大問(wèn)題。在這個(gè)背景下，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，首次明確多部門(mén)分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。同時(shí)，《決定》調(diào)整了原有監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任范圍，將食品監(jiān)管職責(zé)分環(huán)節(jié)賦予了農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等幾個(gè)部門(mén)（如圖2所示）。這樣，食品安全監(jiān)管模式就從多部門(mén)管理一個(gè)環(huán)節(jié)變成一個(gè)部門(mén)管理一個(gè)環(huán)節(jié)的形式，《決定》將衛(wèi)生部主導(dǎo)的多部門(mén)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向“五龍治水”模式，使得部門(mén)之間的監(jiān)管職責(zé)更加明確，整體監(jiān)管邊界得到擴(kuò)展。

之后，為了防止各大監(jiān)管部門(mén)利用部門(mén)立法的職權(quán)謀取利益，以及促進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)， 2009年6月1日正式實(shí)施《食品安全法》。該法中不但明確了分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式，同時(shí)，為了減少各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本，還成立了以副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的食品安全委員會(huì)作為監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期的特點(diǎn)是食品安全監(jiān)管權(quán)更加集中，分工也更加明確。食品安全委員會(huì)的設(shè)立，一定程度上彌補(bǔ)了各部門(mén)間協(xié)調(diào)不好的問(wèn)題。也為多部門(mén)監(jiān)管轉(zhuǎn)型為單一部門(mén)監(jiān)管模式創(chuàng)造了契機(jī)。

圖2 2008―2013年中國(guó)食品安全監(jiān)管模式 盡管分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式優(yōu)于多部門(mén)共同監(jiān)管的模式，但該模式無(wú)法根本改變多個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管的弊端，從減少行政成本與提高監(jiān)管績(jī)效的角度看，監(jiān)管模式還有進(jìn)一步完善的空間。目前，我國(guó)正在逐漸形成單一部門(mén)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式。2013年3月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，就提出要整合各部門(mén)食品安全監(jiān)管的職責(zé)，將其轉(zhuǎn)交給將組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就能形成一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管格局。

（二）政府主導(dǎo)到社會(huì)參與治理：監(jiān)管邊界擴(kuò)張下的必然趨勢(shì)

巴澤爾從產(chǎn)權(quán)維護(hù)的視角，解釋了奴隸制度的崩潰。這表明產(chǎn)權(quán)理論能較好地解釋制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題。同樣，產(chǎn)權(quán)理論也可以解釋為什么政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式，會(huì)向社會(huì)參與治理方向發(fā)展。根據(jù)制度變遷理論，制度變遷的條件是現(xiàn)有制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足需要，而制度變遷的動(dòng)力是制度變革者預(yù)期新的制度能夠帶來(lái)大于成本的收益。只有當(dāng)條件與動(dòng)力二者都具備時(shí)，制度才會(huì)發(fā)生變遷。

1.制度變遷的條件：政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管存在有效邊界

根據(jù)交易費(fèi)用理論，政府部門(mén)的食品安全監(jiān)管存在有效邊界，即在這個(gè)邊界之外，政府的監(jiān)管可能失效，失效的理由可能是監(jiān)管缺位或監(jiān)管過(guò)度，并伴有尋租行為的發(fā)生。隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品本身變得越來(lái)越復(fù)雜，政府在監(jiān)管中也就將付出越來(lái)越大的成本，當(dāng)行政成本太高時(shí)，政府的監(jiān)管將變得非常無(wú)力。盡管政府可以通過(guò)集中監(jiān)管權(quán)的方式，提高監(jiān)管的效率和明確監(jiān)管的有效邊界，但這邊界總是存在的。因此，完全靠政府監(jiān)管是無(wú)法解決食品安全這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的，監(jiān)管制度需要變遷。

2.制度變遷的動(dòng)力：消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為

首先，消費(fèi)者的維權(quán)行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動(dòng)力。消費(fèi)者在食品消費(fèi)中，如果所消費(fèi)的食品因質(zhì)量問(wèn)題傷害了自身的健康，其就會(huì)產(chǎn)生投訴或的意愿，這就是產(chǎn)權(quán)維護(hù)的行為。當(dāng)政府不能較好地實(shí)行有效食品安全監(jiān)管時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)通過(guò)大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會(huì)負(fù)面影響程度。其次，食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為會(huì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產(chǎn)生懲罰提供違規(guī)的食品生產(chǎn)者，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提供安全食品的生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效克服前文所提到的負(fù)外部性問(wèn)題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，那么食品生產(chǎn)者就會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，而出現(xiàn)食品市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”。

3.制度變遷的方向：有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制

政府無(wú)法負(fù)擔(dān)完全的食品安全監(jiān)管的費(fèi)用，需要其他利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全舉報(bào)意識(shí)，有效遏制不安全食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售；其次，通過(guò)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者間信譽(yù)機(jī)制的形成，產(chǎn)生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會(huì)中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，社會(huì)中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門(mén)不具有的優(yōu)勢(shì)，例如信息的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)行業(yè)自律、宣傳教育等?？梢钥吹?，社會(huì)中介組織本質(zhì)上作為一種非正式制度的存在，對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。

結(jié)論與進(jìn)一步研究

本文使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標(biāo)及模式變遷等一些列關(guān)鍵性的研究方向做出解釋?zhuān)噲D以此來(lái)建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論解釋基礎(chǔ)。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這正是本文的研究旨趣。當(dāng)然，本文當(dāng)前只是大體勾勒出了產(chǎn)權(quán)理論在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的運(yùn)用框架，沒(méi)有涉及該研究領(lǐng)域中一些具體的問(wèn)題，如利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的影響因素、食品產(chǎn)業(yè)鏈與安全質(zhì)量相關(guān)性等，因此，這些都是進(jìn)一步需要研究的內(nèi)容。

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Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：

An Analysis Framework of Property Rights Theory

Zhang Junhao

（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）

篇7

食品不僅種類(lèi)繁多而且數(shù)量巨大，再加上互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代信息的多樣化，現(xiàn)有的監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的形式，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)+的思維方式和技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，而它的關(guān)鍵點(diǎn)在尋找影響食品安全最突出的影響因素。消費(fèi)者作為食品的直接使用者，感受最真切，他們對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度不僅能夠反映對(duì)食品安全狀況的期望，而且能夠反映對(duì)地方食品監(jiān)管工作的認(rèn)可度和其他食品安全方面的信息。因此，開(kāi)展食品安全滿(mǎn)意度影響因素分析和統(tǒng)計(jì)評(píng)估以獲取相關(guān)信息，并通過(guò)這些信息尋找新常態(tài)下最需要監(jiān)管的領(lǐng)域?qū)μ嵘O(jiān)管效率、監(jiān)管水平及居民對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度和信心有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者以新的公共管理理論和政府監(jiān)管為基礎(chǔ)，以寧波市為例進(jìn)行合理的調(diào)查研究，深入探討新常態(tài)下影響食品安全的主要影響因素，并給出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 研究設(shè)計(jì)

首先，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管依賴(lài)于政府部門(mén)，但新常態(tài)下食品安全事件的屢屢發(fā)生導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管能力提出質(zhì)疑。費(fèi)威指出，解決食品安全問(wèn)題、提升消費(fèi)者滿(mǎn)意度不僅需整合政府的監(jiān)管強(qiáng)勢(shì)，更需引入政府以外的力量，形成多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。王建華等提出新的公共管理理論，對(duì)政府監(jiān)管進(jìn)行了重新定位，考慮納入新的監(jiān)管力量，強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管中社會(huì)監(jiān)督力量與政府監(jiān)管的相互配合。

因此，該研究對(duì)食品安全影響因素進(jìn)行多元化綜合考慮，歸納出可能影響食品安全的20 個(gè)影響因素: 質(zhì)量狀況、衛(wèi)生程度、營(yíng)養(yǎng)成分、新鮮程度、生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)證、食品加工過(guò)程、品牌生產(chǎn)、食品儲(chǔ)藏與運(yùn)輸、食品安全有關(guān)法律、相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度、重金屬含量、添加劑使用、農(nóng)藥殘留、政府政策、監(jiān)管體系、經(jīng)營(yíng)及衛(wèi)生許可認(rèn)證、食品生產(chǎn)源頭、食品包裝、媒體監(jiān)督、輿論評(píng)價(jià)。

2 研究基礎(chǔ)

此次調(diào)查問(wèn)卷主要由5 部分構(gòu)成: 第1 部分是寧波居民對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩目傮w滿(mǎn)意度狀況; 第2 部分是寧波居民對(duì)食品安全的20 個(gè)影響因素的滿(mǎn)意度及對(duì)因素與食品滿(mǎn)意度相關(guān)性的認(rèn)知情況; 第3 部分主要是人口學(xué)特征題，包括年齡、性別、婚姻、健康狀態(tài)、學(xué)歷、職業(yè)、家庭收入等; 第4 部分是受訪(fǎng)者對(duì)食品安全的相關(guān)認(rèn)知: 包括遇到食品安全問(wèn)題時(shí)的處理辦法、造成食品安全的社會(huì)因素等;第5 部分是對(duì)被調(diào)查者對(duì)未來(lái)寧波食品行業(yè)的信心程度: 包括生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

3 樣本的特征分析

調(diào)查時(shí)總共發(fā)放問(wèn)卷500 份，回收有效問(wèn)卷427 份。受訪(fǎng)者的男女比例為221∶ 206，已婚與未婚的比例為188∶ 239，城市與農(nóng)村戶(hù)口比例為206∶ 221，分布較為均衡。從人口年齡金字塔中可以看出，受訪(fǎng)者主要集中在19 ～ 40 歲這一社會(huì)主要群體，且各年齡段在不同性別的分配較為均衡。從健康狀況看，受訪(fǎng)者主要集中在能夠反映食品安全滿(mǎn)意度的健康人群，符合實(shí)際。從家庭月收入看，受訪(fǎng)者主要集中在2 000 ～ 6 000 元，比例為33. 7%，6 000 ～10 000元占了25. 8%，低收入人群和高收入人群所占的比例較少，與寧波居民的情況較為符合。從學(xué)歷看，受訪(fǎng)者主要集中在大專(zhuān)或大學(xué)本科以及中專(zhuān)或高中，這符合寧波當(dāng)前城市居民的學(xué)歷狀況。從職業(yè)看，受訪(fǎng)者涉及學(xué)生、工人、教師、農(nóng)民、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)職業(yè)范圍，分布范圍較廣，代表性強(qiáng)?？傊?，從樣本數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，問(wèn)卷的發(fā)放情況符合實(shí)際情況，體現(xiàn)了隨機(jī)性，較為滿(mǎn)意。

4 食品安全滿(mǎn)意度影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型

政府監(jiān)管因子與觀(guān)測(cè)變量之間的關(guān)系。執(zhí)法力度系數(shù)( 0. 87) 最大，然后依次是食品安全法律系數(shù)( 0. 86) 、生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)證系數(shù)( 0. 84) 、衛(wèi)生許可證系數(shù)( 0. 83) 、監(jiān)管體系系數(shù)( 0. 81) 、政府決策系數(shù)( 0. 79) 、儲(chǔ)藏與運(yùn)輸系數(shù)( 0. 74) 。說(shuō)明政府的執(zhí)法力度對(duì)食品安全影響很大，相應(yīng)的食品安全法、生產(chǎn)技術(shù)、衛(wèi)生許可證和監(jiān)管體系也至關(guān)重要。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)證和衛(wèi)生許可證，加大監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)合理的食品儲(chǔ)藏與運(yùn)輸。

5輿論監(jiān)督因子與觀(guān)測(cè)變量之間的關(guān)系

篇8

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“乘勢(shì)而上、和諧發(fā)展”的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，以取締無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，加強(qiáng)食品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)安全監(jiān)管，預(yù)防和控制食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，確保**人民食品、飲食安全。

二、工作目標(biāo)

（一）基本取締無(wú)證照食品生產(chǎn)加工行為。

（二）加大對(duì)無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)行為整治的力度。

（三）學(xué)校食堂、餐飲業(yè)全面開(kāi)展分級(jí)管理

（四）一年以上工地食堂衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)100%。

（五）食物中毒事件比**年有明顯下降。

三、工作內(nèi)容和任務(wù)

（一）無(wú)證照食品生產(chǎn)加工專(zhuān)項(xiàng)整治

一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；二是完善排摸取締運(yùn)行機(jī)制，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間教育，第一時(shí)間取締，防止無(wú)證照食品生產(chǎn)加工行為“回潮”；三是積極疏導(dǎo)，建立相對(duì)集中的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。

(工商**分局牽頭，區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)分局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)公安分局配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé))

（二）無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

選擇2-3個(gè)鎮(zhèn)和街道，全面開(kāi)展無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，其它街鎮(zhèn)啟動(dòng)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為明顯下降，用3—5年時(shí)間，在**區(qū)基本取締無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)無(wú)證照食品生產(chǎn)加工整治經(jīng)驗(yàn)，采用堵疏結(jié)合的辦法整治無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)行為，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局牽頭，區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)公安分局配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管

一要建立檔案農(nóng)業(yè)制度，種植、養(yǎng)殖業(yè)建立生產(chǎn)檔案；二要加強(qiáng)禁用農(nóng)藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，杜絕在生產(chǎn)中使用此類(lèi)藥物；三是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，力爭(zhēng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到98%；四是完成環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求區(qū)域范圍的界定，實(shí)施退出制度。

（區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（四）畜禽屠宰、流通安全監(jiān)管

堅(jiān)持定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為；加強(qiáng)對(duì)活雞定點(diǎn)交易市場(chǎng)的管理，做好日常檢查、消毒等工作；加強(qiáng)對(duì)洋橋道口及非指定道口外來(lái)畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管，安排專(zhuān)職和協(xié)管人員，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。

（定點(diǎn)屠宰工作由區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合；活雞定點(diǎn)交易工作由區(qū)經(jīng)委、工商**分局負(fù)責(zé)；道口監(jiān)管工作由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)交通委、羅涇鎮(zhèn)政府配合）

（五）食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管

整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，深化分類(lèi)分級(jí)管理，推行HACCP質(zhì)量認(rèn)證；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟(jì)的行為；進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

（區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）食品流通安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，做好進(jìn)出食品的臺(tái)賬及查驗(yàn)，加強(qiáng)檢測(cè)力度，加強(qiáng)日常檢查；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)食品安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行肉類(lèi)“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度；加強(qiáng)對(duì)超市、賣(mài)場(chǎng)食品安全監(jiān)管，重點(diǎn)做好對(duì)熟食和直接入口食品的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售無(wú)證食品和隔夜熟食的行為；提高對(duì)突發(fā)事件的快速處置能力。

（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)經(jīng)委配合）

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成12家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)改建。

（區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合）

（七）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管，深化食品安全責(zé)任“三掛牌”制度，以大換證為契機(jī)，進(jìn)一步推行餐飲業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理。

加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制，完善食品衛(wèi)生管理制度，推進(jìn)學(xué)校食堂等級(jí)管理，提高工地、外來(lái)民工子弟學(xué)校等單位食堂衛(wèi)生許可證辦證率。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭辦宴食品安全監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村廚師的管理。

做好重大活動(dòng)食品安全保障工作。

（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)，區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)總工會(huì)配合）

（八）加強(qiáng)食品質(zhì)量抽驗(yàn)工作

加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)、賣(mài)場(chǎng)的肉制品、蔬菜、水發(fā)產(chǎn)品、保健食品等的抽驗(yàn)，提高食品抽樣工作的有效性和針對(duì)性。

（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

四、工作措施

（一）落實(shí)食品安全責(zé)任制度

一要進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)、街道食品安全屬地管理責(zé)任制，并將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到村、居委會(huì)；二要進(jìn)一步明確各個(gè)職能部門(mén)食品安全監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)委、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥監(jiān)和工商等部門(mén)分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費(fèi)和無(wú)證食品生產(chǎn)加工行為的監(jiān)管；三要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全責(zé)任制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品安全工作考核

食品安全工作要納入各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門(mén)的議事日程。區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室要制定對(duì)鎮(zhèn)和街道食品安全考核意見(jiàn)，做好食品安全考核工作，鎮(zhèn)和街道要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)村、居委會(huì)食品安全工作的考核措施，促進(jìn)全區(qū)食品安全工作的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管

充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道食品安全工作辦公室（食品藥品監(jiān)督站）的作用，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。一要加強(qiáng)對(duì)食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，二要利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，三要發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合執(zhí)法。

（四）建立食品安全專(zhuān)家委員會(huì)

建立由食品（農(nóng)副產(chǎn)品）營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通等方面專(zhuān)家組成的食品安全專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展區(qū)內(nèi)重大食品安全事件預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，為政府食品安全工作出謀劃策。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

我區(qū)已建立餐飲管理協(xié)會(huì)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)和農(nóng)學(xué)會(huì)。在倡導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，積極開(kāi)展行業(yè)評(píng)比，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。

（六）加強(qiáng)食品安全宣傳

食品安全宣傳要分類(lèi)進(jìn)行，對(duì)市民、行政管理相對(duì)人和干部采取不同形式、不同內(nèi)容、不同方法宣傳培訓(xùn)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)擬對(duì)鎮(zhèn)、街道、村、居委建立食品安全宣傳聯(lián)系人制度，深入基層開(kāi)展宣傳工作。

篇9

一、權(quán)威、高效的食品檢測(cè)、監(jiān)管體制和機(jī)制，提高我市食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾的食品安全，特制定本意見(jiàn)。

一、建設(shè)原則

食品安全生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)合理分工、集中配置、資源共享、穩(wěn)步推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

爭(zhēng)創(chuàng)省食品安全示范縣（市），進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，不斷提高抽檢效率；建立統(tǒng)

一、規(guī)范、科學(xué)、合理、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行體系和信息平臺(tái)。

三、檢測(cè)體系

根據(jù)目前我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，我市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系以確保重點(diǎn)，兼顧各環(huán)節(jié)為原則。政府出資重點(diǎn)加強(qiáng)市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，使其基本達(dá)到具有定量檢測(cè)農(nóng)藥殘留、藥物殘留、重金屬殘留、激素類(lèi)藥物、添加劑等食品安全項(xiàng)目檢測(cè)的手段和能力。市農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)主要添置各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管中以定性為主的快速檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施，以保證日常監(jiān)管的需要。同時(shí)根據(jù)食品安全有關(guān)法律法規(guī)要求，做到分段檢測(cè)與品種檢測(cè)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗(yàn)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗(yàn)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗(yàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)檢測(cè)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作，接受農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)；食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)食品質(zhì)量檢驗(yàn)的組織協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

市食品安全委員會(huì)辦公室：建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的運(yùn)行機(jī)制，制定全市年度檢測(cè)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展食品檢測(cè)工作，統(tǒng)一對(duì)外食品檢測(cè)結(jié)果。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植的食品安全監(jiān)測(cè)；承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)；負(fù)責(zé)受理農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)舉報(bào)投訴、專(zhuān)項(xiàng)檢查；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)指導(dǎo)和管理，做好農(nóng)產(chǎn)品上市前抽樣檢測(cè)，負(fù)責(zé)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作；負(fù)責(zé)受理畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)舉報(bào)投訴、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測(cè)。負(fù)責(zé)水生動(dòng)物檢疫工作及其產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)受理水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)舉報(bào)投訴、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測(cè)。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)工作；督促企業(yè)加強(qiáng)自檢體系建設(shè)；承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室下達(dá)的全市食品安全定量檢測(cè)目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)受理生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)舉報(bào)投訴、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測(cè)。

市經(jīng)貿(mào)局：抓好生豬屠宰場(chǎng)檢測(cè)室建設(shè)及管理工作，開(kāi)展肉品質(zhì)量檢測(cè)。

工商*分局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室（或快檢設(shè)備）的建設(shè)及管理；承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)；負(fù)責(zé)受理流通環(huán)節(jié)舉報(bào)投訴、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測(cè)。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食堂、餐飲業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒事故的技術(shù)鑒定；承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)；負(fù)責(zé)受理食堂、餐飲業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)舉報(bào)投訴、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測(cè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)檢測(cè)站。負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作；制訂本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作年度計(jì)劃；根據(jù)市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心布置的檢測(cè)任務(wù)目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)工作；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測(cè)站的建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等；完成農(nóng)業(yè)部門(mén)下達(dá)的檢測(cè)目標(biāo)任務(wù)。

五、運(yùn)行機(jī)制

（一）統(tǒng)一制訂抽檢計(jì)劃

為提高檢測(cè)效率，節(jié)約檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)抽檢。抽檢計(jì)劃分監(jiān)督執(zhí)法性抽檢計(jì)劃和綜合評(píng)估性抽檢計(jì)劃，各職能部門(mén)根據(jù)我市食品安全狀況，以及季節(jié)、環(huán)境、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、特色行業(yè)等特點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)主管部門(mén)考核要求及分配計(jì)劃，每年確定抽檢品種、數(shù)量、批次（頻次）、檢測(cè)項(xiàng)目，報(bào)市食安委辦公室，由市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一下達(dá)全市年度抽檢計(jì)劃。

（二）統(tǒng)一檢測(cè)檢驗(yàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)除快檢、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)以及疾控中心微生物檢測(cè)項(xiàng)目以外的食品安全檢測(cè)需統(tǒng)一由市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)。其中列入市食品安全委員會(huì)辦公室年度計(jì)劃的監(jiān)督或評(píng)價(jià)性項(xiàng)目檢測(cè)，依據(jù)文件直接送檢測(cè)中心檢測(cè)，新增加的臨時(shí)性檢測(cè)項(xiàng)目，必須經(jīng)市食品安全委員會(huì)辦公室審核后按程序送檢測(cè)中心檢測(cè)，相關(guān)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)按市政府辦公室118號(hào)抄告單執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

市食品安全委員會(huì)辦公室在下達(dá)全市年度抽檢計(jì)劃時(shí)，根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，各食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的食品檢測(cè)項(xiàng)目均應(yīng)指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

（四）統(tǒng)一匯總檢測(cè)結(jié)果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)應(yīng)把“條”（上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的任務(wù)）和“塊”（市食品安全委員會(huì)下達(dá)的計(jì)劃）布置的所有檢測(cè)結(jié)果及時(shí)匯總到市食品安全委員會(huì)辦公室，匯總后的檢測(cè)結(jié)果作為全市食品安全狀況的評(píng)估依據(jù)。對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的食品，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行行政查處。市食品安全委員會(huì)辦公室和各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)不合格食品生產(chǎn)原因進(jìn)行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。

（五）統(tǒng)一信息報(bào)告和

市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)綜合各有關(guān)檢測(cè)單位的檢測(cè)結(jié)果，匯總后報(bào)告市政府，并視情向社會(huì)，及時(shí)提醒市民注意。對(duì)舉報(bào)投訴、突發(fā)食品安全事件等檢測(cè)信息，要及時(shí)上報(bào)。市食品安全委員會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)信息分析和綜合利用工作，及時(shí)將檢驗(yàn)檢測(cè)信息在市食品安全信息網(wǎng)中監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)版上，有效進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享和對(duì)社會(huì)公開(kāi)。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)信息，指導(dǎo)監(jiān)管工作，作出安全預(yù)警，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自律。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民以食為天，食以安為先，有效的食品抽樣檢測(cè)，是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，是確保人民群眾身體健康和生命安全的重要保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要從執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服從市食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工，按時(shí)完成上級(jí)和市食品安全委員會(huì)辦公室下達(dá)的各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，及時(shí)溝通相關(guān)信息，形成食品檢驗(yàn)檢測(cè)合力，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。

篇10

關(guān)鍵詞 藍(lán)莓；食品安全；監(jiān)管；問(wèn)題；黑龍江伊春

中圖分類(lèi)號(hào) S663.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0294-01

隨著藍(lán)莓食品產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和快發(fā)展，藍(lán)莓食品安全監(jiān)管技術(shù)上凸顯了一些不完善的地方。為此，筆者特將存在的問(wèn)題總結(jié)如下。

1 藍(lán)莓食品安全技術(shù)支持薄弱

1.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

據(jù)統(tǒng)計(jì)伊春市現(xiàn)有的藍(lán)莓產(chǎn)品共有七大類(lèi)29個(gè)類(lèi)別近1 000種產(chǎn)品，這七大類(lèi)分別是藍(lán)莓果酒、藍(lán)莓飲料、藍(lán)莓果醬、藍(lán)莓罐頭、藍(lán)莓糖、藍(lán)莓果干和藍(lán)莓果糕。目前，藍(lán)莓食品生產(chǎn)中除藍(lán)莓果醬外，其他產(chǎn)品均沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)莓食品的加工企業(yè)執(zhí)行的是各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不僅是伊春市，全國(guó)藍(lán)莓生產(chǎn)企業(yè)都面臨著這樣的困境。雖然藍(lán)莓產(chǎn)品可以依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《果醬》執(zhí)行，但由于該標(biāo)準(zhǔn)是通用的果醬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)其藍(lán)莓的特征指標(biāo)花青素進(jìn)行限定，所以即使感官指標(biāo)和理化指標(biāo)合格的藍(lán)莓果醬，也無(wú)法判定里面究竟是否含有藍(lán)莓或藍(lán)莓的含量有多少。其他藍(lán)莓產(chǎn)品執(zhí)行的都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相差近7倍，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里甚至沒(méi)有花青素這項(xiàng)指標(biāo)限定。由此可見(jiàn)，不同企業(yè)執(zhí)行自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品，但產(chǎn)品質(zhì)量卻良莠不齊[1-2]。

據(jù)伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心的一次抽檢情況來(lái)看，對(duì)伊春市的6個(gè)品種62個(gè)批次的藍(lán)莓產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。不合格產(chǎn)品有3個(gè)品種的8個(gè)批次，合格率為87%，其中不合格果酒4個(gè)批次，為產(chǎn)品酒精度不合格；不合格飲料3個(gè)批次，主要是未在標(biāo)簽中標(biāo)示添加合成色素和甜蜜素；不合格果干1個(gè)批次，為微生物指標(biāo)超標(biāo)。在藍(lán)莓特性指標(biāo)花青素的檢測(cè)中，從果酒和飲料中的花青素的含量來(lái)看，果酒中低含量的產(chǎn)品只有18 mg/kg，高含量的產(chǎn)品中可達(dá)140 mg/kg；飲料產(chǎn)品個(gè)別不含花青素，有的高達(dá)270 mg/kg。由此可見(jiàn)，亟待通過(guò)制定相關(guān)藍(lán)莓產(chǎn)品的國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范藍(lán)莓產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備技術(shù)落后

伊春市現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有伊春市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心和黑龍江省林特產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，除了一些常規(guī)理化指標(biāo)的檢測(cè)設(shè)備外，大型儀器只有國(guó)產(chǎn)的原子熒光、原子吸收、日本島津的氣相色譜和液相色譜，目前對(duì)藍(lán)莓食品安全的檢測(cè)、監(jiān)控手段，還只停留在能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)上要求項(xiàng)目的檢測(cè)，對(duì)影響藍(lán)莓食品質(zhì)量的對(duì)人體有益的微量元素以及影響食品安全的一些農(nóng)藥殘留的檢測(cè)還是空白，無(wú)法對(duì)藍(lán)莓以及真正以藍(lán)莓為原料的藍(lán)莓食品的特征成分進(jìn)行分析，不能完全適應(yīng)產(chǎn)品的需要。目前，藍(lán)莓特性指標(biāo)只有花青素1種，從現(xiàn)有的檢測(cè)手段來(lái)看，即使花青素指標(biāo)合格，也存在人為后天添加的可能性，是否是真正的藍(lán)莓產(chǎn)品可以說(shuō)是無(wú)從知曉，藍(lán)莓食品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。另外，檢驗(yàn)中心現(xiàn)有檢驗(yàn)人員15名，人員結(jié)構(gòu)為高級(jí)工程師4名，工程師5名，助理工程師6名，檢驗(yàn)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有待進(jìn)一步提高。

2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制不健全

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題是我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要原因。而藍(lán)莓食品原料來(lái)源于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。目前，我國(guó)農(nóng)林牧生產(chǎn)者違規(guī)違法使用農(nóng)藥、獸藥等藥物現(xiàn)象較嚴(yán)重，易造成食品的藥物污染。食用農(nóng)藥殘留食品可引起病原菌的耐藥性，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和環(huán)境污染物等潛在威脅也已成為不容忽視的問(wèn)題。我國(guó)的食品管理更多的是傾向于事后管理。利用事故調(diào)查、產(chǎn)品抽查等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的管理?，F(xiàn)在這種簡(jiǎn)單的管理方式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代食品安全管理的需要，逐漸出現(xiàn)弊端，需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估技術(shù)，確定初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的有害物的最大殘留量，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。目前，有關(guān)食品安全管理已逐漸樹(shù)立起“從農(nóng)田到餐桌”全程管理、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施后，雖然有了法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但體系的運(yùn)行還需要建立一整套的技術(shù)性程序性的規(guī)章制度，需要所涉及部門(mén)的溝通，從而建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系[3-4]。

3 支撐服務(wù)體系不健全

伊春市對(duì)藍(lán)莓食品產(chǎn)業(yè)沒(méi)有研究制定專(zhuān)門(mén)的政策，對(duì)諸如人才引進(jìn)、基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等沒(méi)有明確的扶持措施。特別對(duì)一些招商引資企業(yè)，往往缺少“引進(jìn)來(lái)，扶上馬送一程”的理念，企業(yè)發(fā)展沒(méi)有后勁，科學(xué)研究基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)服務(wù)體系不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才極度缺乏，各區(qū)、局技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，檢驗(yàn)檢測(cè)體系沒(méi)有建立，信息服務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，這些往往制約著企業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張秀鳳，魏建春，李云芳.藍(lán)莓的保健功能及藍(lán)莓食品開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2013（29）：64-67.

[2] 趙曉婕，孫長(zhǎng)穎.雞西市食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（18）：18-20.