導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以學(xué)習(xí)《食品安全法》及其《實施條例》等系列法律法規(guī)為主題，深入貫徹落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍依法行政能力，強化餐飲服務(wù)單位第一責(zé)任人意識，全面提升我縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和企業(yè)自身管理的水平，保障餐飲服務(wù)食品安全。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

（一）通過崗位培訓(xùn)，全面提升餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和管理水平，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）對餐飲服務(wù)重點崗位人員進行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全基礎(chǔ)知識等內(nèi)容的培訓(xùn),促使企業(yè)樹立食品安全第一責(zé)任人意識，強化從業(yè)人員的食品安全守法意識、自律意識，提高自身食品安全管理水平，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

三、培訓(xùn)對象

（一）局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員。

（二）餐飲服務(wù)重點崗位人員包括中型及以上餐飲服務(wù)單位（含學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂）負責(zé)人及專（兼）職食品安全管理人員、農(nóng)村土廚師等。

（三）餐飲服務(wù)單位其他餐飲從業(yè)人員。

四、培訓(xùn)安排

（一）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：當(dāng)前餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管形勢和任務(wù)；餐飲服務(wù)食物中毒預(yù)防及餐飲具消毒；餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場監(jiān)督等。

2.培訓(xùn)對象：局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員。

3.培訓(xùn)時間：4-7月份。

（二）中型及以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范；餐飲服務(wù)食物中毒預(yù)防及餐飲具消毒知識等。

2.培訓(xùn)對象：縣轄區(qū)內(nèi)中型及以上餐飲服務(wù)單位負責(zé)人及專（兼）職食品安全管理人員、學(xué)校食堂負責(zé)人及專職食品安全管理人員等。

3.培訓(xùn)時間：4-5月份。

（三）企業(yè)、建筑工地食堂培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)、建筑工地食堂的許可條件與管理經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；常見的食物中毒及處理等食品安全知識。

2.培訓(xùn)對象：企業(yè)、建筑工地食堂負責(zé)人及專（兼）職食品安全管理人員。

3.培訓(xùn)時間：全年（由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府與中隊協(xié)定）。

（四）農(nóng)村土廚師培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，食物中毒預(yù)防知識等。

2.培訓(xùn)對象：縣轄區(qū)農(nóng)村土廚師等。

3.培訓(xùn)時間：6-9月份。

（五）餐飲服務(wù)單位其他餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)班

餐飲服務(wù)單位根據(jù)培訓(xùn)大綱制定培訓(xùn)內(nèi)容，由各單位專（兼）職食品安全管理人員組織開展對本單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)。

五、組織方式

（一）局餐飲食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員、中型以上（含中型）餐飲服務(wù)單位及學(xué)校食堂負責(zé)人和專（兼）職食品安全管理人員的培訓(xùn)工作由局餐飲科負責(zé)組織開展，中隊配合。

（二）企業(yè)及建筑工地食堂負責(zé)人、專（兼）職食品安全管理人員，農(nóng)村土廚師的培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）牽頭組織，轄區(qū)中隊負責(zé)實施。

（三）餐飲服務(wù)單位專（兼）職食品安全管理人員負責(zé)組織開展對本單位從業(yè)人員的培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)方式

（一）集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合。除本局餐飲科及各中隊自行集中授課外，必要時邀請上級餐飲服務(wù)食品安全專家集中授課，下發(fā)專家授課的相關(guān)培訓(xùn)材料。同時，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員應(yīng)當(dāng)利用業(yè)余時間加強自學(xué)，不斷提高執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)技能。

（二）崗前培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。餐飲單位對本單位新招從業(yè)人員進行上崗前培訓(xùn)，其他從業(yè)人員每年進行強化培訓(xùn)。

（三）交流考察學(xué)習(xí)。適時開展交流考察活動，向先進地區(qū)、先進單位學(xué)習(xí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管先進經(jīng)驗，取長補短，提高自身能力和水平。

七、培訓(xùn)監(jiān)督與考核

（一）局餐飲科，各中隊負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)和考核工作的指導(dǎo)及其監(jiān)督管理，制訂培訓(xùn)及考核的年度計劃和具體操作方案，并負責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和餐飲單位食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核工作。

（二）餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位餐飲從業(yè)人員開展食品安全培訓(xùn)和考核。從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗；并按照培訓(xùn)大綱的要求組織本單位餐飲從業(yè)人員參加上崗前的初次培訓(xùn)和在崗期間的每年強化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)有記錄。

（三）餐飲科，各中隊要將重點餐飲服務(wù)單位對其自身從業(yè)人員的培訓(xùn)情況作為日常監(jiān)管的內(nèi)容之一，督促餐飲服務(wù)單位每年對其從業(yè)人員進行一次相關(guān)知識考核。對考核不合格的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)停止其上崗資格，并按要求經(jīng)過培訓(xùn)和考核合格后方可重新上崗。

八、培訓(xùn)要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視餐飲服務(wù)食品安全工作，必須狠抓培訓(xùn)，強化考核，充分認識培訓(xùn)是加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，各科室長、中隊長應(yīng)帶頭參加培訓(xùn)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

篇2

一、全面推進行政審批制度改革

一是穩(wěn)妥推進行政審批事項精簡與下放。堅持“于法有據(jù)”的原則，對食品藥品審批事項進行認真研究梳理，準(zhǔn)確把握簡政放權(quán)與激發(fā)市場活力的關(guān)系，及時取消和下放了一批行政審批事項。2013年取消和下放了醫(yī)療器械經(jīng)營許可等7大項行政許可事項，2014年將執(zhí)業(yè)藥師主責(zé)事項下放至市級監(jiān)管部門實施，2015年將占食品生產(chǎn)許可總量90%的26大類產(chǎn)品的審批權(quán)限下放到市級監(jiān)管部門，省局僅保留乳制品、添加劑等6類高風(fēng)險產(chǎn)品審批權(quán)限。在法律法規(guī)框架內(nèi)，做到能夠取消下放的全部取消下放。一些法定由省局審批、但實際上可由市局操作的事項，比如，醫(yī)療用毒性藥品定點經(jīng)營（批發(fā)）審批等，也交由市局辦理，最大地方便行政相對人。與外省相比，我省食品藥品省級許可項目最少、取消下放事項最多、承諾辦結(jié)時限最短。同時，及時出臺監(jiān)管事權(quán)劃分意見，對各級監(jiān)管部門的行政審批等共有事權(quán)進行劃分。組織開展取消下放情況“回頭看”，確保所有下放事項協(xié)調(diào)到位、運轉(zhuǎn)順暢，基層接得住、管得好。二是全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全面清理排查行政審批事項，對非行政許可事項全部取消，行政審批事項削減50%以上。認真編制省級行政審批事項目錄清單（共有27大項、67子項列入目錄）、行政權(quán)力清單（173項）和責(zé)任清單，并及時向社會公布，切實做到“清單之外無審批”“法無授權(quán)不可為”，有效推動責(zé)任具體化、公共服務(wù)責(zé)任化、責(zé)任追究明細化。三是編制行政審批業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南。進一步清理審批要件，統(tǒng)一規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范權(quán)力運行，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，并將行政審批依據(jù)、條件、程序和時限等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，全程接受電子監(jiān)察和社會監(jiān)督。清理規(guī)范與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)，切實提高行政審批效率。認真梳理行政審批事項，我局67個審批事項中，共精簡市局初審等環(huán)節(jié)60個，取消現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)1個，合并現(xiàn)場檢查事項2項，精簡材料申報150份。四是提高審批效率。根據(jù)我局實際情況，制定實施了行政審批制度改革“三步走”行動方案，第一步采取分類簽收審核，較短時間實現(xiàn)了縮短時限、提高效率的目標(biāo)；第二步建立實施了統(tǒng)一登記、全程監(jiān)控、統(tǒng)一送達、月度通報等制度，切實把首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等落到了實處；第三步全力推進行政審批事項“網(wǎng)上辦理”，完善行政審批系統(tǒng)，今年6月底前，省局所有行政審批事項將全部實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

二、著力加強事中事后監(jiān)管

在推進審批制度改革、職能轉(zhuǎn)變的同時，堅持放管服結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管措施，加快推動食品藥品監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，做到該管的切實管住、管好。一是加強制度建設(shè)。對行政許可、抽樣檢驗、行刑銜接、監(jiān)督檢查等基本監(jiān)管制度進行全面梳理、修改和完善，累計制定出臺了60余項監(jiān)管制度規(guī)范，重點解決監(jiān)管制度“缺位”和“碎片化”問題，著力構(gòu)建最嚴格覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，全面扎緊制度籬笆。印發(fā)了《關(guān)于做好下放行政審批事項承接以及加強行政審批事中事后監(jiān)管的通知》，細化了事中事后監(jiān)管的事項、內(nèi)容、對象、監(jiān)管方式和處理措施。二是落實日常監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，強化對各級監(jiān)管部門行政審批事項的監(jiān)督檢查、日常巡查和隨機抽查，推行良好行為規(guī)范，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是實施分級分類監(jiān)管。根據(jù)風(fēng)險高低，做好產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域等類別劃分，實施重點和差異化監(jiān)管，把有限的監(jiān)管資源用在“刀刃”上，集中用于重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，使守法企業(yè)少受干擾、違法企業(yè)寢食難安。比如，重點加強對占市場70%份額的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，在全省所有大型批發(fā)市場設(shè)立派駐監(jiān)管機構(gòu)等。同時，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)抓監(jiān)管，將一些長期游離于監(jiān)管之外的產(chǎn)品、區(qū)域和業(yè)態(tài)納入了監(jiān)管范圍。四是推行“三化”監(jiān)管。在全省推行模塊化、規(guī)范化、痕跡化監(jiān)管，明確監(jiān)管事項和重點，實行監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)場監(jiān)管表格化，監(jiān)管責(zé)任人公開化，統(tǒng)一監(jiān)管尺度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，制定監(jiān)管操作手冊，使復(fù)雜的監(jiān)管業(yè)務(wù)便于操作，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的時間、內(nèi)容、方法、步驟、結(jié)果等有記錄、可查證。同時，對基層監(jiān)管一線人員進行集中培訓(xùn)，讓基層監(jiān)管人員會管、敢管、管到位。五是探索構(gòu)建雙隨機抽查機制。把全部監(jiān)管對象納入隨機抽取檢查范圍，制定完善抽查事項清單，合理確定隨機抽查的周期和比例，一旦發(fā)現(xiàn)問題，徹查根源、予以嚴處，并及時公布，形成強大震懾效應(yīng)。對“雙隨機”抽查發(fā)現(xiàn)的問題風(fēng)險，及時進行分析研判，跟蹤調(diào)整監(jiān)管力量和風(fēng)險把控的重點，有針對性地改進監(jiān)管措施。六是推進“智慧監(jiān)管”。借助現(xiàn)代科技手段，實施“智慧監(jiān)管”工程，將“數(shù)據(jù)文化”理念貫穿于監(jiān)管工作全過程，推動監(jiān)管工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)高度融合，不斷提升監(jiān)管效能。連續(xù)三年投入7000余萬元，建立“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系，被國家總局作為試點建設(shè)單位，省局云中心納入省級電子政務(wù)平臺建設(shè)，業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管部門。推進追溯體系建設(shè)，在部分乳制品和肉類、蔬菜企業(yè)開展全過程電子追溯試點，藥品電子監(jiān)管實施進度位居全國前列。七是實施效能監(jiān)管。加大飛行檢查、暗訪暗查力度，排查風(fēng)險隱患，對企業(yè)形成震懾。突出監(jiān)督抽檢重點，提高抽檢靶向性，對不合格產(chǎn)品全部進行嚴肅處理。建立風(fēng)險管控機制，列出風(fēng)險清單，根據(jù)風(fēng)險等級有針對性地加強監(jiān)管，嚴防區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。推行企業(yè)質(zhì)量受（授）權(quán)人、問題企業(yè)約談、行業(yè)禁入等制度，開展企業(yè)不良行為記分等辦法，將檢查結(jié)果作為認證檢要依據(jù)，推動企業(yè)持續(xù)強化質(zhì)量管理。加強信用體系建設(shè)，建立實施“紅黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。充分發(fā)揮信息公開的監(jiān)管利器作用，通過門戶網(wǎng)站、報刊電視、微博微信等平臺，全方位推進信息公開，對重大監(jiān)管政策、行政處罰案件、監(jiān)督抽檢、消費警示等信息，做到100%公開，同時認真做好公開信息解讀，讓消費者“用腳投票”，倒逼企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。八是堅持嚴打重治。按照“一年抓好幾件事，幾年抓成一件事”的思路，改進整治方式，明確各級具體任務(wù)，有步驟、有計劃地在全省統(tǒng)一開展“守護舌尖安全”整治、醫(yī)療器械五整治、互聯(lián)網(wǎng)售藥和中藥領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚刃袆樱鉀Q了一批公眾關(guān)心的突出問題。發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，在全國率先建立食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”工作機制，推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，形成整治和打擊合力。采取“部門聯(lián)動打、追根溯源打、行刑銜接打”等手段，連續(xù)破獲一批大案要案，違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，打擊戰(zhàn)果連續(xù)多年居全國首位。2015年，全省查處食品藥品案件79995件，同比增長94.24%。

三、積極優(yōu)化公共服務(wù)

牢固樹立“強監(jiān)管、抓服務(wù)、促發(fā)展”的工作理念，用精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。一是提高審批服務(wù)效能。對屬于企業(yè)經(jīng)營自的事項和法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不作為前置審批條件。對與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的公共服務(wù)事項進行了認真梳理，編制公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南，方便群眾和企業(yè)辦事。全面梳理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)有償中介服務(wù)事項，編制行政審批中介服務(wù)收費項目清單并向社會公布，清理7項收費項目，僅保留4項。清理規(guī)范與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)，切實提高辦事效率。二是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，讓群眾少跑腿、信息多跑路，行政相對人好辦事。同時，加強省局行政受理中心窗口建設(shè)，進一步完善措施，健全運行機制，加強監(jiān)督制約，著力打造公開透明、規(guī)范廉潔、服務(wù)便民的辦事平臺。三是強化技術(shù)服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用監(jiān)管部門、科研院所、審評認證和檢驗檢測機構(gòu)等資源，主動提供專家咨詢與指導(dǎo)支持，有針對性地為企業(yè)解決行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)支撐和法律法規(guī)等方面的問題，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持扶優(yōu)汰劣相結(jié)合，在深化治理整頓的同時，強化正向引導(dǎo)，積極開展“食安山東”建設(shè)。積極爭取國家支持，完善相關(guān)政策措施，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模度和集中度，著力創(chuàng)建了一批典型品牌企業(yè)，打造一批食品藥品品牌，塑造“品牌方陣”。通過品牌創(chuàng)建，用“正能量”引領(lǐng)公眾消費，助推食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

篇3

［關(guān)鍵詞］消費者;食品安全;監(jiān)管認知;風(fēng)險交流

一、消費者對我國食品安全監(jiān)管的認知

消費者食品安全監(jiān)管認知是指個體或群體在社會、文化、個人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監(jiān)管的認識，對食品安全監(jiān)管作出的判斷和評價。②研究表明，消費者認知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進而影響消費者的消費理念、消費選擇和消費行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費者在食品安全監(jiān)管方面的認知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點，這對于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關(guān)消費者食品安全監(jiān)管認知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運用研究工具對消費者食品安全監(jiān)管認知及其影響因素④進行研究，通過訪談來了解消費者對于我國食品安全監(jiān)管體系的評價、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實施采用隨機抽樣法，在濟南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時間段分散進行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費發(fā)達的場所進行訪談。②通過對消費者食品安全監(jiān)管影響因素進行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對消費者食品安全監(jiān)管認知總體的作用，進一步驗證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費者認知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費者食品安全監(jiān)管風(fēng)險認知影響因素的5個公共因子，構(gòu)建消費者食品安全監(jiān)管認知概念性模型③:消費者食品安全監(jiān)管認知由對監(jiān)管的信任、對監(jiān)管活動的認知和食品安全事件三個維度組成，對監(jiān)管活動的認知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認知、監(jiān)管執(zhí)行力認知和信息交流認知三個次級潛變量。對研究結(jié)果的分析表明，我國消費者對食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認識。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費者對于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵企業(yè)發(fā)展、維護市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，但通過了解消費者對食品安全監(jiān)管的認知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。

二、基于消費者認知的我國食品安全監(jiān)管問題

綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對消費者負責(zé)，有所作為、實事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對消費者常用食品進行檢查，并及時公布檢測結(jié)果以消解公眾對食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實全面地及時公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國消費者對食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時也是《食品安全法》在進一步完善過程中需要考慮的問題。

1．監(jiān)管信任有待加強。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評價的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)?！妒称钒踩ā穼τ诘胤绞称钒踩芾眢w制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實際監(jiān)管中容易走向兩個極端:一方面，對有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔(dān);另一方面，對沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。實踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時，消費者往往不知道找哪個部門投訴，這種效率低下、資源浪費、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費者對監(jiān)管部門的不信任。

2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對監(jiān)管能力的評價，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動質(zhì)量，對改進工作、提升效率以及增強公信力等有積極意義①。消費者對食品安全監(jiān)管能力的認知影響著消費者對監(jiān)管的態(tài)度，同時可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認為，技術(shù)能力是評判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗?zāi)芰?、食品安全問題預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的認知及食品安全治理工作的認可?！妒称钒踩ā冯m然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴重。例如，同一產(chǎn)品有時有多個標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會關(guān)注度高的食品檢測項目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗職能的檢驗機構(gòu)。由于實驗室建設(shè)、人員上崗、計量認證和資質(zhì)認定等工作不是短時間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗機構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗檢測能力不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、具體社會環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測設(shè)備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價體系的不完善，導(dǎo)致消費者不認同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。

3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項政策的落實程度和實際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進而干擾政策的效果評估。公眾對政府執(zhí)行力的感受，對政府公共服務(wù)滿意度和信任度對于監(jiān)管法律規(guī)范的落實有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費者在對加大違法行為處罰力度等表示認可的同時，對于法律法規(guī)能否真正落實的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態(tài)度?！妒称钒踩ā穼Υ蟛糠质称愤`法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺相應(yīng)的實施細則及配套的法律機制，這就降低了法律條文實施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實處。

4．信息不對稱現(xiàn)象嚴重。監(jiān)管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價因素包括信息完整性、及時性、信息準(zhǔn)確性三個方面⑤，而意見互換、民意表達渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰?！妒称钒踩ā吩谑称钒踩畔⒐挤矫骐m然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，有時政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報道，結(jié)果引起公眾對食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時消除，公眾就會對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會和消費者組織的意見等實質(zhì)性信息。另外，信息不對稱也出現(xiàn)在消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對于食品安全信息，消費者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會對消費者隱瞞真實信息，而公共信息機制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評價的各項指標(biāo)、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費決策。

5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費者認知中的風(fēng)險暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費者食品購買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對消費者食品安全形勢判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時表示其對自己有非常深刻的負面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼χ卮笫称钒踩鹿侍幚碜髁艘?guī)定，在地方上建立了縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時還是會出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報道食品安全事件時，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實地報道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴重性。這些不負責(zé)任的報道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機制以及對該事件進行持續(xù)追蹤報道的信息披露機制。

三、完善食品安全監(jiān)管的對策建議

消費者認知反映了消費者對于食品安全監(jiān)管的評價偏好，對食品安全的形勢和政策實施效果有重要影響。①通過探討消費者食品安全監(jiān)管認知的主要影響因素，了解消費者對于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管情況的評價，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對《食品安全法》及有關(guān)政策文件進行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對策建議。

1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗環(huán)節(jié)，對終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風(fēng)險防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗分析能力有限導(dǎo)致無法通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價值的問題，龐大的檢驗數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因為政策制定時對公眾食品安全認知問題的關(guān)照不夠充分。相對于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費者更期望看到監(jiān)管部門的行動和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對消費者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風(fēng)險分析預(yù)警等方面，加強事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時，不僅檢驗項目、檢驗數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費者進行食品檢驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費者對監(jiān)管工作的支持和信任。

2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認知及食品安全治理工作的認可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進的食品檢驗設(shè)備，也需要進一步提高食品檢驗分析能力、事前對風(fēng)險的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強監(jiān)管執(zhí)行力。

3．加強食品安全風(fēng)險控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險增加，普通消費者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識別和規(guī)避風(fēng)險。例如，對于食品中含有“不良”成分的認知，對于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機構(gòu)對食品安全風(fēng)險采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費者保護放在首位的快速有效的風(fēng)險控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評機制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評價，對食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜嵭?，因而?yīng)建立包含風(fēng)險防范、風(fēng)險交流等在內(nèi)的綜合評價體系，通過科學(xué)的考核機制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會影響力。在食品安全風(fēng)險面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費者權(quán)益保護為重，了解公眾的風(fēng)險認知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費的食品等風(fēng)險信息;加強處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對消費者關(guān)注的焦點進行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險信息，對于負面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復(fù)消費者的情緒。

篇4

關(guān)于餐飲食品的自查報告1

今年,我鄉(xiāng)食品安全工作緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”這一主題，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障廣大人民群眾的生命安全和根本利益為工作落腳點，進一步深化食品安全意識，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、的食品監(jiān)管體制和工作機制，貫徹落實《食品安全法》，強化食品安全監(jiān)管責(zé)任，提高食品安全監(jiān)督管理效能，確保食品安全各項目標(biāo)責(zé)任的完成。石海鄉(xiāng)食品安全工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣加快布局特色食品產(chǎn)業(yè)集群和示范基地的工作部署，以規(guī)范管理為重點，以提升食品安全保障水平為目標(biāo)，進一步落實食品安全責(zé)任，不斷加強食品安全宣傳教育，開展專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，不斷建立健全食品安全長效監(jiān)管機制，努力構(gòu)建安全、放心、規(guī)范的食品消費環(huán)境，取得了一定成效，現(xiàn)將一年來的工作情況自查匯報如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實食品安全工作責(zé)任

1、鄉(xiāng)黨委、政府高度重視食品安全工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求。充分認識食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實履行職責(zé)，采取有效措施，加強了對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，從組織上保證了全鄉(xiāng)食品安全工作的有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題部署和研究食品安全工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體制定食品安全年度工作計劃，建立食品質(zhì)量安全轄區(qū)責(zé)任制度(各行政村、學(xué)校部門、衛(wèi)生院)，開展對各類零售食品、群體性取餐食品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2、落實食品安全責(zé)任制，年初鄉(xiāng)政府與各村簽訂食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，與各食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食品安全承諾書，落實食品安全主體責(zé)任。

3、完善食品安全監(jiān)管機制，鄉(xiāng)上明確專人負責(zé)本鄉(xiāng)日常食品安全工作，各村配備食品安全協(xié)管員，建立村級監(jiān)管機制，具體管理本村的食品安全和食品消費監(jiān)管，鄉(xiāng)村兩級食品安全監(jiān)管機制得到完善。

4、建立和完善了食品安全九項工作制度，修訂了《食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》，全面指導(dǎo)和規(guī)范全鄉(xiāng)食品安全和應(yīng)急管理工作。

二、鞏固食品安全工作達標(biāo)鄉(xiāng)創(chuàng)建成果取得明顯成效

1、鄉(xiāng)上成立了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室建立了各項工作制度;各村設(shè)置食品安全工作協(xié)管員，職責(zé)明確。

2、制定了年度食品安全工作計劃和專項整治工作方案，

任務(wù)明確、措施有力，體現(xiàn)實效。

3、鄉(xiāng)政府與各村和有關(guān)食品企事業(yè)單位簽訂了責(zé)任書，年終對各村食品安全工作進行考核。

4、利用各種形式，廣泛宣傳食品安全知識，法律法規(guī)，全年開展較大的宣傳培訓(xùn)活動4次。

5、落實了經(jīng)常性的巡查制度，加強了對各類食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的日常監(jiān)管。

6、鄉(xiāng)機關(guān)、學(xué)校食堂和各行政村量化分級管理全面落實，無食品中毒事故發(fā)生。

7、對企業(yè)、個體戶違反食品安全的事件，協(xié)助相關(guān)部門嚴肅查處。

通過進一步健全了石海鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管體系，落實了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，基本構(gòu)建起政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，食品安全長效工作機制初步建立。提高了全鄉(xiāng)食品安全保障水平。

三、突出重點，專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合，預(yù)防和控制食品安全事故

1、開展專項整治，實行定期檢查及時排查隱患，改善食品各個環(huán)節(jié)的安全狀況。根據(jù)縣食品安全專項整治行動的有關(guān)精神，石海鄉(xiāng)全面部署食品安全專項整治工作，建立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，分步驟有序推進各個階段工作。根據(jù)本鄉(xiāng)實際，重點加強了對公路沿線小賣部的整治。開展了各類零售食品基本情況核查活動，全面摸清了全鄉(xiāng)零售食品的基本情況，為進一步開展食品安全隱患整治活動奠定了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查摸底，建立動態(tài)管理臺帳，針對存在的問題，提出具體的整改措施，限期落實整改。

2、加強日常監(jiān)管，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務(wù)，由于食品生產(chǎn)涉及多個環(huán)節(jié)，相應(yīng)的涉及多個管理職能部門，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，鄉(xiāng)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照年度工作計劃，各職能部門協(xié)調(diào)配合，切實加強了各環(huán)節(jié)的日常管理。今年以來，石海鄉(xiāng)的食品安全管理始終堅持做好群體性聚餐申請、小賣部、食品流通環(huán)節(jié)、食品消費環(huán)節(jié)等的齊抓共管。通過宣傳教育，深入現(xiàn)場檢查，食品消費維權(quán)監(jiān)督等多種渠道做好管理。鄉(xiāng)食品安全委員會每逢節(jié)日期間組織各相關(guān)部門開展食品安全全面檢查。全年累計食品專項檢查4次，責(zé)令整改食品安全隱患小賣部多家、群體性聚餐違規(guī)行為多起。有效的維護了食品市場，消除了食品安全隱患。

四、存在的問題和對策

今年以來，石海鄉(xiāng)食品安全工作在上級的指導(dǎo)下，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，工作取得了一定的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村食品安全隱患明顯存在，目前石海鄉(xiāng)的小賣部很多，由于廣大群眾自我保護意識不強，監(jiān)管相對薄弱，容易成為假劣食品的侵害對象，食品消費安全問題存在;二是流動攤販?zhǔn)称?、學(xué)校周邊飲食衛(wèi)生安全問題依然存在。所有這些問題，都有待于我們在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

總之，食品是人類生存的必需品，涉及千家萬戶。食品安全監(jiān)管工作，在凈化市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會，打造平安方面起著決定性的作用，我們必須引起高度重視，因此，在今后的食品安全工作中，石海鄉(xiāng)將再接再勵，依法監(jiān)管，促進全鄉(xiāng)食品安全工作有序健康發(fā)展，以實際行動維護好廣大人民群眾的根本利益。

關(guān)于餐飲食品的自查報告2

為認真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，進一步促進餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任的落實，切實提高監(jiān)管效能和水平。根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)＜20xx年度餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核工作方案＞的通知》（寧食藥監(jiān)局[20xx]22號）的精神和要求，我所于20xx年4月9日開始，進行了20xx年度餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核工作，現(xiàn)將自查自評情況報告如下：

一、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)情況

為了更好的完成食品安全工作，我所完成監(jiān)管職能交接并履行監(jiān)管職責(zé)，專門成立了食品、公共場所衛(wèi)生科，設(shè)科長1名，負責(zé)食品衛(wèi)生工作，下設(shè)朝陽、小橋、馬坊、大堡子、廿里鋪五個檢查小組，分片包干，落實到人；我所衛(wèi)生監(jiān)督員及助理監(jiān)督員均配發(fā)了監(jiān)督服、執(zhí)法證，要求在監(jiān)督檢查時必須統(tǒng)一著裝，亮證執(zhí)法，并配備一輛監(jiān)督執(zhí)法車輛。

二、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作情況

我所認真完成上級部門部署的各項工作任務(wù)，及時制定相應(yīng)的工作計劃和符合本區(qū)實際的工作方案，在工作結(jié)束時及時上報工作總結(jié)；開展了學(xué)校、建筑食堂、一次性塑料餐盒、筷子、地溝油、餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范專項整治工作；抽檢餐（飲）具樣品1495份；參加了20xx年食品安全宣傳周活動、“建衛(wèi)”日等食品安全宣傳活動，設(shè)立宣傳點，擺放食品安全方面的展板，組織衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員發(fā)放《食品安全法》、《鞏固國家衛(wèi)生城市指導(dǎo)手冊》等食品安全宣傳資料。

城北區(qū)政府將食品安全納入地方政府目標(biāo)考核；城北區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局與市食品藥品監(jiān)督管理局簽訂了工作責(zé)任目標(biāo)書，正在進一步完善的監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)；建立了投訴舉報機制，且由專人負責(zé)。

20xx年度，我轄區(qū)未發(fā)生食物中毒事件，完成食物中毒事故處置率100%。

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關(guān)鍵詞：《食品安全法》　消費者　安全權(quán)　完善

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

    所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護機制做了大量創(chuàng)新。

    以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。

    一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

    二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

    三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

    四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

    食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

    為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

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關(guān)鍵詞：食品安全；多中心；治理

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0093-02

一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象

政府的首要職責(zé)是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，食品安全是關(guān)乎國計民生的大事，做好食品衛(wèi)生監(jiān)管工作是政府的義務(wù)。中國目前正是遵循這個邏輯建構(gòu)了以政府為單一主體的食品管理基本模式，該模式具有如有四個特點與缺陷。

（一）食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化的矛盾

現(xiàn)在中國整個食品安全監(jiān)管采取的是以政府為單一主體的高度集中化的模式，食品安全監(jiān)管的權(quán)力只有負責(zé)食品安全監(jiān)管的公務(wù)人員才具備。然而，食品安全問題本身又是十分分散的，全國各地可能生產(chǎn)各種各樣的食品，某個企業(yè)的食品加工使用了什么樣的添加劑，這樣的問題很難進行集中統(tǒng)一化的管理。食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化產(chǎn)生了激烈的沖突，從根本上造成了了食品安全監(jiān)管的低效，甚至是失效。

（二）政府內(nèi)部多頭管理、職責(zé)交叉

食品安全的管理，是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局。據(jù)了解，目前組成部門有所增加，但尚未經(jīng)過正式批準(zhǔn)。在組成部門中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局五個部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門，其他組成部門的職責(zé)僅是涉及，比如，鹽業(yè)管理由發(fā)改委負責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在著嚴重的職能交叉、模糊與空白地帶，引發(fā)政出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)，既造成了政府本身資源的浪費，又給問題食品流入市場有可乘之機。這不得不歸因于食品安全監(jiān)管體系的鏈條過長、環(huán)節(jié)過多、政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢等問題。

（三）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯

在食品安全監(jiān)管集中化與食品安全問題本身分散化以及多頭管理、職能嚴重交叉的弊端影響下，必然會由于或責(zé)任心缺失、推諉扯皮，或監(jiān)管人員精力有限無法細化等問題造成中國食品安全監(jiān)管的粗獷化。這與食品安全監(jiān)管必須精細化的內(nèi)在特性相違背。

（四）忽視食品安全監(jiān)管社會力量的培育，導(dǎo)致合力的缺失

切實解決食品安全問題，僅靠政府一己之力是難以實現(xiàn)的，政府只是社會發(fā)展的舵手，其社會治理是宏觀的。市場則具有自利性和信息不對稱的缺陷，市場主體面對利潤往往缺乏治理的積極動機。政府與市場的這種雙重局限要求食品安全中社會監(jiān)管力量的崛起。然而在一盤散沙的社會結(jié)構(gòu)中，個人力量是很弱小的，當(dāng)其個人權(quán)益受到損害時，也無法引起人們的足夠重視。特別是由于高度集中的管理模式導(dǎo)致的資源分配不均衡，誘發(fā)了基層監(jiān)管力量薄弱的問題，彌補這個不足的有效方法在于社會力量的培育。

二、食品安全多中心治理的必然性

多數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家認為，公共資源的治理由于存在集體行動的困境，即誰也不愿意付出成本去推動公共治理，都想搭便車，因而只能陷入困境，所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔(dān)經(jīng)營的任務(wù)。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發(fā)現(xiàn)，在很多地方，包括中國，面對很多復(fù)雜的公共領(lǐng)域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業(yè)自治、專家意見等均可參與進來，從而形成一種多中心治理的格局。食品安全是一種公共產(chǎn)品。按照公共經(jīng)濟學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來提供。原因在于兩點：一是食品安全問題具有明顯的外部效應(yīng)。食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費者以信賴感，吸引消費者購買。消費者購買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產(chǎn)生負的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場機制，不法食品提供者或廠商行為往往會損害其他相關(guān)方的切身利益，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題信息不對稱特征明顯。信息不對稱引起的食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的投機主義行為以及消費者的“逆向選擇”，僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關(guān)食品安全的信息難度相當(dāng)大，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述理論邏輯，食品安全的提供需要包括政府、第三方的參與等多主體在內(nèi)。

因此，加強食品安全的社會監(jiān)管，必須將個人組織起來，通過組織的渠道導(dǎo)引公民的行為，培育公民的責(zé)任意識，使公民主動參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。近年來，中國食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類民間組織的興起，為提升食品安全監(jiān)管的社會力量奠定了根基。民間組織具有公益性、非盈利性等特征優(yōu)勢，契合了風(fēng)險社會下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實需要。

三、多中心治理：保障食品安全的路徑選擇

（一）整合食品安全管理機構(gòu)，充分發(fā)揮政府在食品安全管理中的作用

建立一個高度權(quán)威的、負有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機構(gòu)。多中心的治理不是要忽視政府的作用，關(guān)鍵在于如何在強化政府應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上引入助力。針對目前中國食品安全監(jiān)管體制中多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的弊病，當(dāng)前必須整合相關(guān)管理機構(gòu)，在國家層面上建立一個高度權(quán)威的、負有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機構(gòu)。使其在領(lǐng)導(dǎo)全國食品安全管理工作，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，組織各部門制定和修改全國食品安全長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃等方面發(fā)揮積極作用。2009 年2 月，中華人民共和國《食品安全法》通過，其中食品安全委員會的條款規(guī)定意味著這一措施目前已進入實質(zhì)階段。然而，食品監(jiān)管主體機構(gòu)的設(shè)置只能算對目前體制的一種變通，多頭監(jiān)管的弊端仍然存在，在實際操作上也面臨許多困難。針對這一不足，有學(xué)者強調(diào)建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制，把多部門監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。而羅杰等人則在承認現(xiàn)有分段管理的前提下，強調(diào)了中央和地方協(xié)調(diào)的重要性，在國家食品安全委員會負責(zé)協(xié)調(diào)解決部門之間的聯(lián)合行動、地域之間的職權(quán)沖突及職權(quán)空白問題的同時，地方各級政府也要設(shè)立與中央類似的食品安全委員會，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全管理工作，并在行政上接受國家食品安全委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，以達到中央和地方的有機統(tǒng)一。

（二）完善社會信用體系、推動企業(yè)自我管制

《食品安全法》中規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。對企業(yè)而言，要采取各種手段保障食品質(zhì)量安全。而企業(yè)要保障食品質(zhì)量安全，很大程度上取決于其各項檢驗工作是否扎實、有效。企業(yè)所做的檢驗是一種“自我監(jiān)督”，那么怎樣才能實現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)管呢？筆者認為政府應(yīng)在完善社會信用體系方面做更多工作，以此激勵和約束企業(yè)自我管制，這不僅可降低政府監(jiān)管成本，也是成熟市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

（三）大力培育第三方，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用

無論如何，自主治理的監(jiān)控不是一夜之間就可以進行的。人們要有能力建立一個行業(yè)組織，形成一種力量，來自行監(jiān)控食品安全。這個組織不需要政府的支持。當(dāng)然在中國，這個情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團隊，他們是獨立于政府的食品安全監(jiān)管部門的，這個人群可以包括科學(xué)家、生產(chǎn)蔬菜或者肉類、牛奶的農(nóng)民自己，或者其他的對這一問題比較關(guān)注的普通公民。相關(guān)的人員可以成立主要包括志愿團體、社會組織或民間協(xié)會等組織在內(nèi)的第三方。第三方在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨特的優(yōu)勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務(wù)，對生產(chǎn)銷售者進行社會監(jiān)督，進行安全風(fēng)險評估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計要指導(dǎo)和幫助社會力量監(jiān)督食品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場經(jīng)濟信息的透明度，保護消費者的合法權(quán)益，同時能對消費者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。由他們來共同探討關(guān)于這個問題的解決方案，比如通過發(fā)表一些新聞信件或者專業(yè)的科學(xué)文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導(dǎo)致了食品安全問題，彌補這方面知識的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。如果被給予更多自的話，行業(yè)也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時候、去哪里、檢查誰的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們還可以得到一些來自大學(xué)的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進行什么樣的檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)也可以提供幫助，讓這個行業(yè)共同體當(dāng)中的人們，包括消費者，對食品安全的情況進行更多的信息交流。

總之，就是要用不同的方法來打破一種對食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關(guān)信息能夠?qū)Ω鹘玳_放，改變食品安全監(jiān)控的“自上而下”的原有模式，將食品生產(chǎn)的整個過程開放。打破壟斷之后，隨著整個食品生產(chǎn)中相關(guān)知識的傳播，可以逐漸地去解決這個問題。

參考文獻：

[1] 吳白云.對治理中國食品安全問題的制度思考[J].商場現(xiàn)代化，2006，(7):232-233.

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關(guān)鍵詞：地方政府；食品安全；管制

中圖分類號：F203 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）06-0093-04

食品安全是關(guān)系億萬百姓切身利益的民生工程，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的關(guān)鍵，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。隨著“食品加工的技術(shù)鏈條已經(jīng)漫長到讓我們大多數(shù)消費者難以根據(jù)簡單的生活經(jīng)驗來判斷食品是否安全的程度”[1]，政府行政力量的介入顯得異常重要。近二十年來，國家為了加強食品安全監(jiān)管，出臺了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，期間頒布實施的基本法律法規(guī)100多個，專項法律法規(guī)近700件[2]。地方政府出臺的各種食品安全監(jiān)管措施更是不計其數(shù)，食品安全越來越成為整個社會關(guān)注的焦點。然而，雖然層出不窮的法律法規(guī)，日趨先進的監(jiān)管技術(shù)，一路高歌的嚴打整頓，為食品安全提供了有利保障，但是，從目前的實際情況看，效果并不理想，食品安全形勢依然嚴峻。地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體執(zhí)行者，其所處的地位、所承擔(dān)的職責(zé)、所擁有的權(quán)限決定了它是整個監(jiān)管過程的關(guān)鍵?？v觀中國食品安全監(jiān)管工作的進程和現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)地方保護、有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象時有發(fā)生，食品安全并沒有得到切實的保障，地方政府監(jiān)管效能明顯不足。

一、地方政府食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

近些年來，隨著中央政府對食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面顯得更靈活，也獲得了更多權(quán)利，能夠依據(jù)中央有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本級政府的食品安全監(jiān)管規(guī)章；監(jiān)管技術(shù)日趨先進，包括檢驗檢疫設(shè)備、方法、人員等都較以往有了較大進步；執(zhí)法手段日益多樣，在保證公民食品安全、促進食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效。但是，有進步并不代表沒有問題，仔細審視地方政府當(dāng)前的食品安全監(jiān)管，仍然會發(fā)現(xiàn)許多不盡人意之處。

1. 地方政府監(jiān)管目標(biāo)存在偏差。從正面講，政府之所以進行食品安全監(jiān)管，最主要的目標(biāo)就是保證公眾食品安全，促進食品行業(yè)的長遠發(fā)展。然而，在具體執(zhí)行中，地方政府往往處于矛盾之中。一方面，要顧及本地的GDP增長水平，一方面又要維持當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。就目前的情況來看，似乎大多數(shù)地方政府還是會毫不猶豫的選擇前者，因為畢竟食品安全僅僅是影響社會穩(wěn)定的一個方面而已，只要不出現(xiàn)大的事故，沒有人會把主要精力投到這個上面。就算發(fā)生了特大食品安全事故，只要全省、全市不遺余力的狠抓一段食品安全，風(fēng)頭一過，一切就又可以恢復(fù)從前。繼三鹿奶粉案件之后，雙匯“瘦肉精”的出現(xiàn)就是一個很好的例證。

2. 地方財政羞澀，影響監(jiān)管意愿和能力。我國實行分稅制改革以后，各地的財政自已經(jīng)得到了很大的改善，但是由于受到自身財政積累現(xiàn)狀的約束，以及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，很多地方政府仍然沒有擺脫囊中羞澀的局面，很難拿出經(jīng)費用于食品安全監(jiān)管。在雙匯“瘦肉精”事件之后，農(nóng)業(yè)部調(diào)查組的人員曾透漏，畜產(chǎn)品檢驗檢疫的基層部門缺少編制、人員、儀器和資金的問題在整個事件中暴露無疑，直接導(dǎo)致了部分工作人員的失職、瀆職[3]。而且，財政資金的緊缺，也使部分政府在衛(wèi)生許可證的頒發(fā)、工商執(zhí)照的辦理、甚至檢驗檢疫過程中，無視客觀規(guī)定，人為的篡改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，縱容不法商販的經(jīng)營活動，以增加財政收入，為地方食品安全埋下了嚴重隱患。

3. 問責(zé)機制缺失，政企利益相容嚴重。所謂的利益相容，最直觀的理解就是雙方都可以從中獲得好處。一些企業(yè)寧愿拿出利潤的10%去換取一張相關(guān)機構(gòu)的免檢證書，也不愿意每年繳納1%的檢驗費。原因有二：一方面他們疲于應(yīng)付相關(guān)機構(gòu)工作人員的吃拿卡要，另一方面企業(yè)可以一勞永逸，為自己將來可能犯的錯誤買下一份長期保單。相關(guān)部門又何樂不為呢，既獲得了經(jīng)濟實惠，又減少一部分工作，甚至還可以享受的到該企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來的利益。

4. 監(jiān)管職能交叉重疊，責(zé)任不明，難成合力。在2009年2月28日《食品安全法》通過之前，我國的食品安全監(jiān)管呈明顯的“九龍治水”特征，涉及部門包括工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個之多；此法出臺之后，規(guī)定食品安全管理權(quán)仍歸多部門共有，各部門在各自不同的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、場所內(nèi)形式各自的權(quán)利，看似分工已經(jīng)相當(dāng)明確，殊不知執(zhí)行是難上加難。權(quán)利的分散和責(zé)權(quán)脫節(jié)，造成的監(jiān)管真空、重復(fù)監(jiān)管、越權(quán)監(jiān)管現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦問題出現(xiàn)，往往連問責(zé)的人都難以確定，嚴重的條款分割致使統(tǒng)一協(xié)調(diào)難上加難。

二、地方政府食品安全監(jiān)管不力的原因

篇8

一、學(xué)生小飯桌定義及范圍

學(xué)生小飯桌是指本行政區(qū)域內(nèi)開辦的，具有固定場所的，僅為20名以內(nèi)(含20名)中小學(xué)生提供校外就餐的餐飲服務(wù)活動。

二、成立學(xué)生小飯桌食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，沈瑜同志兼任辦公室主任，負責(zé)日常監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)

食藥監(jiān)局：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生小飯桌食品安全的備案公示和監(jiān)督檢查。會同所在街道對學(xué)生小飯桌進行申請審核及開辦條件的現(xiàn)場核查。在每學(xué)期開學(xué)后30日內(nèi)向區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)管局報送本學(xué)期學(xué)生小飯桌備案公示匯總表(附件三)和監(jiān)督檢查情況，重要情況及時報告。建立健全學(xué)生小飯桌食品安全誠信檔案，記錄學(xué)生小飯桌備案管理、日常監(jiān)督檢查結(jié)果和違法行為查處等情況。加強餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳培訓(xùn)，提高學(xué)生小飯桌開辦者和從業(yè)人員的食品安全意識和管理水平。

教育局：加大投入，辦好學(xué)校食堂。負責(zé)對轄區(qū)學(xué)生小飯桌進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，將學(xué)生小飯桌的開辦條件、要求及應(yīng)遵守的規(guī)定宣傳到位，并向食藥監(jiān)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在學(xué)校門口設(shè)置固定公示欄，在每學(xué)期開學(xué)前公示由區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門提供的學(xué)生小飯桌備案情況。分類做好引導(dǎo)學(xué)生及家長科學(xué)選擇學(xué)生小飯桌工作；配合相關(guān)部門做好對學(xué)生小飯桌違法行為的查處。

工商分局：負責(zé)對轄區(qū)學(xué)生小飯桌依法進行監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生局：負責(zé)對轄區(qū)學(xué)生小飯桌公共衛(wèi)生進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

環(huán)保局：負責(zé)對轄區(qū)學(xué)生小飯桌開辦者執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

公安分局：負責(zé)對對轄區(qū)學(xué)生小飯桌開辦者遵守治安和消防規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

街道辦事處：按照屬地管理原則，協(xié)助有關(guān)部門做好學(xué)生小飯桌的監(jiān)督管理。會同區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門對學(xué)生小飯桌進行申請審核及開辦條件的現(xiàn)場核查。

各有關(guān)部門要積極參與學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)管工作，實行街道、藥監(jiān)、教育、衛(wèi)生及相關(guān)部門聯(lián)動制度，采取重大行動或?qū)χ匾讣M行查處時，相關(guān)部門要積極配合，建立長效機制，使學(xué)生小飯桌真正納入規(guī)范化管理，確保中小學(xué)生飲食安全。

四、學(xué)生小飯桌備案與公示

(一)學(xué)生小飯桌食品安全實行備案公示管理。學(xué)生小飯桌開辦者經(jīng)所在街道蓋章同意后，在每學(xué)期開學(xué)前30日內(nèi)向所在區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門申請備案。

(二)學(xué)生小飯桌開辦備案申請，應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并對材料的真實性負責(zé)：

1、《申請表》(附件一)。

2、開辦者身份證原件及復(fù)印件。

3、房屋產(chǎn)權(quán)證原件與復(fù)印件。租賃房屋的應(yīng)提交合同原件與復(fù)印件。

4、學(xué)生小飯桌開辦場所布局平面圖。

5、從業(yè)人員健康證明。

6、承諾書(附件二)。

(三)對申請材料齊全的，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門會同所在街道按照學(xué)生小飯桌的開辦條件對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，對符合要求的或者整改后符合要求的，準(zhǔn)予備案，并發(fā)放學(xué)生小飯桌食品安全備案登記證明；不符合要求的，不予登記備案，并告知理由。

(四)備案有效期為半年。每學(xué)期開學(xué)30日前，向餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門重新辦理。

(五)學(xué)生小飯桌備案登記證明由區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門制作，載明開辦人名稱、聯(lián)系方式、加工場所地址、面積、就餐人數(shù)、學(xué)生來源、備案機關(guān)、備案日期等內(nèi)容。

備案證明編號格式為：建學(xué)餐備字＋年份數(shù)＋6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號。

(六)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生小飯桌備案信息和檔案管理制度。及時報送本學(xué)期學(xué)生小飯桌備案情況。

(七)區(qū)教育局應(yīng)在各中小學(xué)校門口醒目位置設(shè)置固定公示欄，在每學(xué)期開學(xué)前公示由區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門提供的學(xué)生小飯桌備案情況及監(jiān)督舉報電話。支持和鼓勵中小學(xué)師生和學(xué)生家長及社會各界對學(xué)生小飯桌食品安全進行監(jiān)督。

五、學(xué)生小飯桌的監(jiān)督管理

(一)各有關(guān)部門和街道應(yīng)當(dāng)每學(xué)期進行學(xué)生小飯桌監(jiān)督檢查，建立學(xué)生小飯桌監(jiān)督檢查檔案。對違反《食品安全法》等法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時查處，督促整改。對整改不到位、發(fā)生食物中毒、或達不到開辦條件的，應(yīng)取消其登記備案資格，并及時通報。

(二)各有關(guān)部門和街道應(yīng)加強餐飲安全法律法規(guī)、食品安全知識的宣傳培訓(xùn)，每年應(yīng)對學(xué)生小飯桌開辦者、廚師等從業(yè)人員進行集中教育培訓(xùn)，提高其食品安全第一責(zé)任人的意識和管理水平，保障小飯桌就餐學(xué)生的身體健康。

(三)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)督促學(xué)生小飯桌建立進貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度，規(guī)范其經(jīng)營管理。

(四)各有關(guān)部門和街道建立投訴舉報查處機制，對社會反映的學(xué)生小飯桌食品安全問題應(yīng)及時組織調(diào)查核實，并向投訴舉報人反饋調(diào)查情況。對違反相關(guān)規(guī)定的、造成食品安全事件的依法進行查處。

篇9

一、落實食品安全工作責(zé)任

（一）嚴格落實食品安全屬地責(zé)任。街道將食安辦設(shè)在應(yīng)急服務(wù)站，由兩名工作人員（兼職）負責(zé)此項工作，負責(zé)協(xié)調(diào)食品安全日常工作。充分發(fā)揮社區(qū)（村）干部的“前哨”作用，壓實屬地責(zé)任，強化考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果納入年度社區(qū)工作考核內(nèi)容。

（二）配合相關(guān)行管部門做好監(jiān)管工作。結(jié)合我街實際情況，配合相關(guān)行管部門做好域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。

（三）督促企業(yè)落實好質(zhì)量安全主體責(zé)任。督促企業(yè)建立自查制度，提升企業(yè)食品質(zhì)量安全管控能力。持續(xù)開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”活動，督促抓好企業(yè)食品安全管理達到相關(guān)要求。

（四）加強食品監(jiān)管基層建設(shè)。發(fā)揮好基層監(jiān)管前哨作用，把食品安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下沉，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。在各社區(qū)（村）合理配齊食品安全信息員，努力做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”，逐步加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。

二、完善食品安全監(jiān)管方式

（五）提升基層干部隊伍食品安全業(yè)務(wù)能力。邀請相關(guān)部門專業(yè)人員就食品安全領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)知識，對基層干部加大教育培訓(xùn)力度，進一步提升社區(qū)（村）基層干部食品安全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力水平。

（六）強化應(yīng)急處置。街道領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急處置能力提升工作，健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，細化專項食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。完善食品安全事件組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度和工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。做到應(yīng)急處置工作主動、科學(xué)、規(guī)范。及時排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

三、深入推進食品安全“十大行動”

（七）加強校園周邊食品安全排查整治行動。結(jié)合域內(nèi)學(xué)校周邊實際情況，加大校園周邊小攤販的食品安全排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早上報。對于不能整治的隱患，及時上報相關(guān)行管部門。

（八）持續(xù)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動。配合相關(guān)行管部門，做好我街域內(nèi)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作。加大對學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院和工地食堂食品安全管理，加強集體用餐配送單位、大型餐飲單位及周邊網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點部位、重點時節(jié)的監(jiān)管力度，嚴防發(fā)生重大群體性食物中毒事件。

（九）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。配合相關(guān)行管部門，持續(xù)開展“保健”市場整治行動和回頭看，嚴厲查處各種非法銷售行為，重點打擊欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。

（十）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。推進省級食品安全示范縣（園區(qū)）提升建設(shè)活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動試點經(jīng)驗，完善工作機制和評估方式，結(jié)合我街實際，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞:食品安全;機構(gòu)改革;效果

2015年8月，灤南縣實施新一輪政府機構(gòu)改革，整合縣政府食安辦、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理職責(zé)，建立了縣市場監(jiān)督管理局，是落實“大部制”改革的重要舉措［1－3］，使食品安全監(jiān)督管理工作由過去的分散執(zhí)法、分段監(jiān)管轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一執(zhí)法、全程監(jiān)管。為了評估食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革的效果，筆者對機構(gòu)改革前后農(nóng)村食品安全情況進行了調(diào)查分析。

1材料與方法

1.1資料來源

2014年8月～2015年7月、2015年8月～2016年7月期間的流通類網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬、餐飲服務(wù)許可證登記臺賬、農(nóng)村流動廚房備案登記表、餐飲從業(yè)人員體檢培訓(xùn)考核登記表、餐具消毒抽檢情況登記表、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽驗工作計劃執(zhí)行情況一覽表。

1.2調(diào)查方法

分別調(diào)查2015年8月食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革前后各一年的鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學(xué)校(含托幼機構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點等食品經(jīng)營單位的餐飲服務(wù)許可證或食品流通許可證辦證情況、從業(yè)人員辦理健康證明情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況。

1.3統(tǒng)計學(xué)分析

使用IBMSPSSStatisticsV22軟件，采用χ2檢驗對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2結(jié)果

2.1改革前后農(nóng)村食品經(jīng)營單位辦證情況

通過對改革前2473家和改革后2500家農(nóng)村食品經(jīng)營單位進行統(tǒng)計，改革后辦證率從76.91%提高到97.92%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點的辦證率均顯著提高，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.01)

2.2改革前后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理情況

改革后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點的從業(yè)人員健康證明辦理率均顯著提高，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.01)

2.3改革前后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢情況

改革后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂的食品原料抽檢合格率均顯著提高，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.01)

2.4改革前后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢情況

改革后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房的餐具消毒抽檢合格率顯著提高，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.01);農(nóng)村學(xué)校食堂餐具消毒抽檢合格率雖有提高，但差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)

3討論

3.1推行食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革可顯著提升農(nóng)村食品安全水平

改革前，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門分別負責(zé)食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，造成監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等，農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象尤為突出。改革后，打破“多頭”管理體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的職能成立市場監(jiān)督管理局，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，可以帶來多方面的好處:一是監(jiān)管責(zé)任清晰，市場監(jiān)督管理人員守土有責(zé)，否則必然被追責(zé)問責(zé)，增強了執(zhí)法人員主動監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管的責(zé)任意識;二是監(jiān)管力量更強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有了專門的食品安全監(jiān)管隊伍，特別是改變了以往食藥監(jiān)部門人力不足，對農(nóng)村食品市場有心監(jiān)管、無力覆蓋的狀況，有效消除了監(jiān)管“盲點”;三是實現(xiàn)技術(shù)互補，能夠通過內(nèi)部培訓(xùn)、人員交流，更加嚴格、準(zhǔn)確地落實食品安全管理有關(guān)要求，把好審批和監(jiān)管關(guān)口。通過資料分析可以看到，實施食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革后，隨著監(jiān)管力度的加大，鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學(xué)校(含托幼機構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點等食品經(jīng)營單位的食品安全管理水平顯著提高。

3.2農(nóng)村食品安全監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在點多面廣、流動性大、從業(yè)人員素質(zhì)低、設(shè)施水平差等特點，給監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)［4－12］。從資料分析情況看，改革后各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位辦證率、從業(yè)人員健康證明辦理率、食品原料抽檢合格率、餐具消毒抽檢合格率均顯著提高，這也反映出原來監(jiān)管工作存在的巨大差距。實施改革后情況雖然明顯改觀，但農(nóng)村流動廚房的備案率仍然僅為85.92%、健康證明辦理率僅65.87%，食品原料抽檢合格率和餐具消毒合格率分別為83.83%和81.48%，存在一定的食品安全隱患。同時，農(nóng)村集貿(mào)市場攤點的食品安全管理狀況也不容樂觀。從市場監(jiān)管能力看，目前基層市場監(jiān)管人員短缺、執(zhí)法裝備不足的問題仍然比較突出，監(jiān)管力量仍然較弱。因此，結(jié)合農(nóng)村食品經(jīng)營市場和基層監(jiān)管隊伍特點，采取有針對性的監(jiān)管措施是保障農(nóng)村食品安全的重要任務(wù)。

3.3強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策建議

對于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，相關(guān)文獻提出了一系列舉措［13－15］。針對食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革后的新形勢和新特點，筆者建議突出抓好4個方面工作:一是嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格實施網(wǎng)格化管理，明確各層級、各區(qū)域市場監(jiān)督管理人員的食品安全責(zé)任，建立職責(zé)明確的監(jiān)管體系，實施嚴厲的問責(zé)制度，堅決杜絕以罰代管現(xiàn)象。二是實施精細化管理。全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，實行分類管理、規(guī)范指導(dǎo)，重點強化對農(nóng)村流動廚房、集貿(mào)市場攤點等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止食品安全事故發(fā)生。三是強化教育培訓(xùn)。以《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)為重點，定期對食品從業(yè)人員進行培訓(xùn)考核，強化人員主體責(zé)任，提高食品安全素質(zhì)。四是加大執(zhí)法力度。依法嚴厲查處食品安全違法行為，凈化食品市場環(huán)境。

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