導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社組織法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟組織 新農(nóng)村建設(shè)

一、我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況與存在的問題

（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強，功能和作用有限

1.目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織目前數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。

2.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟實體的真正意義上的專業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風險方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一資型合作社還比較地少。

3.各種合作經(jīng)濟組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，由于缺乏一個合作經(jīng)濟組織的完整體系，嚴重制約了合作經(jīng)濟組織對政府決策的整體影響力。對農(nóng)民利益保護不夠，相當一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全

1.當前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本的情況是通過合作經(jīng)濟組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟組織還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

2.目前相當多合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無論在社會員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責不清，加上機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽命于上級政府部門，活動也不受農(nóng)民歡迎。

（三）集體經(jīng)濟組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力

1.農(nóng)村改革以來，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實中已經(jīng)成為一個模糊不清、難以界定的東西。相當一部分集體經(jīng)濟組織已逐步退化為主要承擔政府下達的各項任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進行管理的職能，而明顯缺乏對農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟組織總體上存在著服務(wù)功能不強、積累功能弱化、封閉性強、合作屬性較弱以及很難以獨立市場主體的身份參與經(jīng)濟活動等一系列問題。

2.把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標并沒有達到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其后隨著計劃經(jīng)濟體制的建立和強化，供銷合作社變成了國有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟的實質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當一部分基層供銷社實際上已經(jīng)名存實亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實上是由國家控制的。

二、健全機制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織

（一）當前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機制

一是合理的利益分配機制。二是民主管理制度。三是積累機制。四是有效的監(jiān)督、約束機制。

（二）提高認識，加強領(lǐng)導，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)

要充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場的重要舉措來抓，進一步增強發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟組織辦成農(nóng)民自己的組織。為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大培訓，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

合作組織能不能有效運作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員素質(zhì)的高低。所以要加強對合作組織的理事長和理事會、監(jiān)事會成員的培訓，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高管理水平。同時加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民知道參加合作組織的重要性和緊迫性，只有加入規(guī)范的經(jīng)濟合作組織才能增強自身抵御風險能力、降低經(jīng)營成本，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國的糧食安全的重要措施。

（四）進一步做好積極引導、熱情服務(wù)工作

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一、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀

通過對尚志市農(nóng)民合作社進行典型調(diào)查，了解當?shù)剞r(nóng)民合作組織主要存在以下特點：主要可以概括為以下幾個方面：

（1）合作組織數(shù)量較多。

（2）產(chǎn)業(yè)類型多。

（3）組織規(guī)模不一。

（4）主體功能不明顯。

（5）經(jīng)營方式多樣，但不夠靈活。

二、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的不足

現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)有農(nóng)民自身發(fā)展需求、外有政策引導和法律保障的條件下，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟實力、市場開拓能力將日益增強，功能也將日益增加。然而從調(diào)查結(jié)果看，社員發(fā)展思路和經(jīng)營途徑是多元化的，尤其是產(chǎn)品儲存、加工、融資等方面。而從提供資金、信用、擔保、高技術(shù)、先進設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等方面研究，合作組織的綜合競爭力較小。

其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組織構(gòu)架不健全，設(shè)計不科學、不規(guī)范

科學的組織機構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)實施戰(zhàn)略發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但目前尚志市農(nóng)業(yè)合作社還存在著構(gòu)架不健全，設(shè)計不科學工作和不規(guī)范的實際狀況。主要表現(xiàn)包括：首先，權(quán)責分配不合理，存在“一股獨大”情況。合作社的重大決策由理事長或幾個高層拍板，但決策結(jié)果的執(zhí)行風險由全體合作社成員來承擔。第二，機構(gòu)重疊 、職能交叉或者缺失。一般合作社出于對成本費用節(jié)約的考慮，仍存在會計兼出納現(xiàn)象，同時絕大部分企業(yè)由出納核對銀行對賬單。第三，內(nèi)部運行效率低下，在生產(chǎn)人員管理制度上缺失，存在著嚴重的人力資源浪費現(xiàn)象。

2.發(fā)展戰(zhàn)略不明確，財務(wù)預(yù)算不健全

通過對尚志農(nóng)業(yè)合作社進行調(diào)查，結(jié)果顯示，相當部分的合作社沒有進行發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析，或是缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略是，有的是在沒有對企業(yè)現(xiàn)實情況和未來發(fā)展的宏觀環(huán)境進行分的情況下盲目發(fā)展，其結(jié)果是資源浪費嚴重。在制定年度發(fā)展目標或預(yù)算時，絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社都將財務(wù)預(yù)算與財務(wù)目標相混淆，只有年度綜合數(shù)據(jù)，沒有具體量化到各個實施主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與度較低，預(yù)算管理存在權(quán)、責、利不匹配現(xiàn)象；小部分合作社對財力標具體量化了，但是缺乏實施過程中的差異分析以及動態(tài)調(diào)整。此外，還存在著一定的財務(wù)預(yù)算考核的實施不到位現(xiàn)象，人情成分較大。

3.人力資源總體規(guī)范欠缺，人情招聘現(xiàn)象突出

農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員因絕大部分來自于農(nóng)民，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習，在管理上存在一定不足。主要表現(xiàn)在四個方面。一是管理者存在家庭主義思想。主要是合作社相關(guān)負責人的家庭成員擔任管理人員，或是擔任與該職位不相容的職務(wù)。二是合作社管理層與員工之間信息溝通不及時，員工缺乏獨立判讀和決策的權(quán)利，使合作社無法高效運轉(zhuǎn)。三是三人力資源規(guī)劃中，大部分合社總體規(guī)劃沒有按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展制定年度的人力資源需要計劃，普遍在需要人手的時候才進行招聘，存在較大隨機性。四是合作社在人員聘用、激勵和約束及退出機制不健全，執(zhí)行不嚴格。

三、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織未來發(fā)展的思考

從許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民合作社在逐步壯大后，直接興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)，是一個必然趨勢。不僅給農(nóng)民提供投入品、營銷、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。農(nóng)民通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展加工，銷售等經(jīng)營活動，可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。這些都為尚志市農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

鑒于尚志市農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下方面來進行

完善。

一是健全組織機構(gòu)，細化職能分工。合作社要實現(xiàn)健康發(fā)展，要以科學工作者合理的治理機制和內(nèi)部治理機構(gòu)來作為保證。首先要建立健康全管理機構(gòu)，完善合作社決策機制，增加股東在管理決策中的表決權(quán)，切實保險合作社中小股東權(quán)益，并嚴格有效執(zhí)行。第二是要健全管理制度，嚴格制度執(zhí)行。管理制度是否健全體現(xiàn)在權(quán)責明確、激勵和約束相結(jié)合、管理科學；對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程安排專人負責，明確職責分工，實行績效管理，保證相關(guān)業(yè)務(wù)正常運行。第三是明晰崗位分工，推進職位不相容制度。如會計崗位和出納崗位要堅決杜絕兼任，交叉任職。同時，以科學規(guī)范的管理制度，明確各責任主任，實行規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化管理。

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關(guān)鍵詞：合作金融；農(nóng)村信用合作社；經(jīng)營范圍；改革

在我國已存在半個多世紀并有著“農(nóng)村血液”之稱的農(nóng)村信用合作社，是我國農(nóng)村合作金融的主體，為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了巨大的金融支持。但其法律性質(zhì)未得到準確定位之前，會帶來諸多的問題。因此，我們必須加快步伐采取措施對農(nóng)村信用合作社進行法律性質(zhì)改革。農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)的改革方向可從兩個方面同時進行，一是將其定位為合作性金融組織，二是將其改制成農(nóng)商銀行，其法律性質(zhì)定位成法人。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍是其法律性質(zhì)改革具體措施中的重要內(nèi)容，也是規(guī)范其發(fā)展與競爭的重要憑依。因此，我們需要根據(jù)農(nóng)村信用合作社的現(xiàn)狀和存在的問題，圍繞其法律性質(zhì)改革的兩大方向，提出關(guān)于農(nóng)村信用社經(jīng)營范圍改革的具體措施。

一、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍存在的問題

農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍在目前法律中未有明確規(guī)定，只有在農(nóng)村信用社的章程里有所列明。這一示范章程實際發(fā)揮了立法作用，即使是示范章程，但在實際中指導農(nóng)村信用社制定章程方面起到重要作用。根據(jù)《農(nóng)村信用合作社章程》的規(guī)定，農(nóng)村信用社主要經(jīng)營的業(yè)務(wù)包括9項；①而《商業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，商業(yè)銀行可以經(jīng)營的業(yè)務(wù)有14項。②通過對農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行經(jīng)營范圍的比較觀察，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍主要是以農(nóng)村借貸、結(jié)算和業(yè)務(wù)為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍單一。很明顯其經(jīng)營范圍體現(xiàn)了農(nóng)村信用合作社生存和競爭的劣勢，其以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主卻沒有新型業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)為依托，很難與其他的商業(yè)銀行爭奪市場，即使有國家扶持優(yōu)惠等優(yōu)勢也無法發(fā)揮主要作用。因此，我們需要分析現(xiàn)今我國的農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍存在的問題。通過對我國農(nóng)村信用社經(jīng)營范圍現(xiàn)狀分析，農(nóng)村信用社存在的問題主要是以下幾個方面：

1.經(jīng)營方向發(fā)生扭曲

農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營方向發(fā)生了扭曲，原先是以互助為手段服務(wù)并支持“三農(nóng)”發(fā)展，現(xiàn)在以追求利潤為主，部分已異化成徒有農(nóng)村信用合作社之名的商業(yè)銀行。盡管立法上對農(nóng)村信用合作社的服務(wù)對象和經(jīng)營方向進行了與合作社內(nèi)在要求相一致的原則性要求，但在實踐中卻以商業(yè)化的經(jīng)營模式運營。在這種情況下，農(nóng)村信用合作社本應(yīng)享受到的各種優(yōu)惠政策不僅未能享受到，反而連商業(yè)銀行同業(yè)的同等待遇也盡被剝奪。政府的金融主管部門在業(yè)務(wù)監(jiān)督上將農(nóng)村信用合作社視同商業(yè)銀行；而在支援“三農(nóng)”、面向農(nóng)民貸款問題上又要求加大力度，要體現(xiàn)出其為社員服務(wù)的本質(zhì)特性。③農(nóng)村信用合作社中主導經(jīng)營范圍的經(jīng)營方向發(fā)生扭曲，誤導人們對其經(jīng)營范圍的認識，更是對其服務(wù)“三農(nóng)”的否定。

2.業(yè)務(wù)范圍過于單一

目前農(nóng)村信用合作社貨幣市場業(yè)務(wù)范圍主要為債券投資、票據(jù)投資、回購業(yè)務(wù)這幾個方面，由于人力、物力方面的限制，暫時還沒有開辦諸如金融衍生產(chǎn)品等在內(nèi)復(fù)雜的金融工具，也就無法通過這些金融工具進行分散風險、套期保值等。④這些業(yè)務(wù)的開展雖能解決社員一定的日常生活和生產(chǎn)的困難的問題，但難以有效解決農(nóng)村投入不足之頑疾。農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)范圍的單一更是導致其經(jīng)營缺乏特色，無法與自己的優(yōu)勢相結(jié)合形成特色的品牌，無法與其他銀行進行強有力的競爭。在被其他商業(yè)銀行日益擠占市場時，農(nóng)村信用合作社自我生存則成重要問題，擴展業(yè)務(wù)范圍、提升競爭力則成為關(guān)鍵。

3.服務(wù)對象、地區(qū)盲目擴展

農(nóng)村信用合作社的宗旨是為本社社員及本社區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。其經(jīng)營活動的地域范圍上，除中國人民銀行有特別規(guī)定外，限于本社區(qū)；在服務(wù)對象范圍上，限于本社區(qū)成員，在充滿滿足社員資金需求的前提下，剩余資金可用于非社員。設(shè)立農(nóng)村信用合作社的宗旨無疑是好的，服務(wù)對象確定為農(nóng)民，服務(wù)地區(qū)限定是農(nóng)村。剩余資金可用于非社員，意味著也可以服務(wù)于非社員，而非社員是否必須是農(nóng)民，則沒有明確。如果服務(wù)對象可以是非農(nóng)民的非社員，則可能會導致該資金流出農(nóng)村以外的地區(qū)?？梢?，農(nóng)村信用合作社的服務(wù)對象可以從農(nóng)民擴展為非農(nóng)民，服務(wù)地區(qū)可以突破農(nóng)村地區(qū)U展至非農(nóng)村地區(qū)。這種擴展和突破會導致對農(nóng)民服務(wù)質(zhì)量的降低，資金流出農(nóng)村的比重與概率被盲目地提高了。

4.法規(guī)政策大量留白

我國法律對農(nóng)村信用合作社法律性質(zhì)沒有清晰的定位，所以對其經(jīng)營范圍的法律規(guī)定顯得較為隨意。《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和示范章程盡管都規(guī)定農(nóng)村信用合作社在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面，必須以服務(wù)“三農(nóng)”為要旨，但是，這些規(guī)定都非常原則。比如根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村信用合作社必須堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的經(jīng)營宗旨，其發(fā)放貸款中對本社社員發(fā)放的比例不得低于50%。貸款應(yīng)優(yōu)先滿足種植業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)資金的需要，資金有余再支持非社員和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。但對這一規(guī)定深究，什么情況下屬于“資金有余”，其實很難判定。令人深思的是，法律存在大量留白的情況下，規(guī)章制度竟然都不健全。法規(guī)政策的不健全，導致農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍無法可依。有學者提議對特殊行業(yè)效仿英美國家進行特殊立法“一法一企”。⑤因此，我們必須加快對農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的立法，否則都無法應(yīng)對變幻莫測的市場。

二、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的改革思路

農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的改革措施主要依據(jù)合作金融組織和農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行兩個主要方面著手，不管農(nóng)村信用合作社定位為何種法律性質(zhì)，服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的經(jīng)營方向則要堅持。因此，將農(nóng)村信用合作社改制成合作金融組織或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍是有差異的。

1.合作性金融組織

農(nóng)村信用合作社的法律性質(zhì)仍被定位為合作金融組織，那么其經(jīng)營范圍應(yīng)同上面所列及的多數(shù)一致。無論農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)定位在沒有明確的前提下，其經(jīng)營范圍應(yīng)參考企業(yè)法人經(jīng)營范圍的規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。因此，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍應(yīng)限制在“三農(nóng)”方面，否則開通的業(yè)務(wù)須經(jīng)中國人民銀行的核準。但是農(nóng)村信用社在市場競爭中為了使自己擺脫不利地位，可以在允許的范圍內(nèi)適當拓展經(jīng)營范圍。以下的業(yè)務(wù)均是在核準的經(jīng)營范圍內(nèi)，主要擴展的經(jīng)營范圍包括以下幾方面：

（1）小額信貸。農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)指基于農(nóng)戶的個人信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向其發(fā)放的無須財產(chǎn)抵押和擔保的貸款。這里的農(nóng)戶主要是指具有農(nóng)業(yè)戶口，從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民、個體經(jīng)營戶等。⑥完善以小額信貸為主的經(jīng)營業(yè)務(wù)體系，在保證資金安全和流動性的前提下，滿足農(nóng)村信用合作社和社員最大限度獲利。這種業(yè)務(wù)可以參考美國農(nóng)村信用合作社提供的以消費性貸款為主的金融服務(wù)，其發(fā)放貸款的對象是入社社員，主要用于住房抵押貸款和汽車購置貸款等社員的固定資產(chǎn)的消費，目的是改善社員生活。⑦

（2）中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)的競爭是以后金融領(lǐng)域競爭的重頭戲，但現(xiàn)今農(nóng)村信用合作社的中間業(yè)務(wù)相較商業(yè)銀行頗為滯后。對于農(nóng)村信用合作社來說，中間業(yè)務(wù)不僅能給其帶來新的利潤來源，也可以為其現(xiàn)階段改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資產(chǎn)多元化、增加金融服務(wù)種類、提高綜合競爭能力創(chuàng)造條件。⑧農(nóng)村信用社目前開展的中間業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸，主要在傳統(tǒng)的勞動密集型業(yè)務(wù)，而以網(wǎng)上銀行、咨詢理財?shù)戎R密集型、科技要求高的產(chǎn)品卻是少之又少。

（3）特色業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，找準市場定位，堅持“立足三農(nóng)、服務(wù)社區(qū)”的辦社宗旨。要充分利用當前農(nóng)村信用合作社開展的農(nóng)村信用工程建設(shè)、中小企業(yè)評級授信工作，開辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款、信通卡、支農(nóng)惠農(nóng)一本通等業(yè)務(wù)品牌，不斷創(chuàng)新適銷對路的金融產(chǎn)品和服務(wù)，及時滿足和超越三農(nóng)和廣大客戶要求。⑨特色業(yè)務(wù)的開展是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮自己地緣優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢將業(yè)務(wù)范圍拓展，這樣才能在與其他銀行競爭時保持絕對優(yōu)勢。

2.農(nóng)商銀行

農(nóng)村信用社改制成農(nóng)商銀行，則其法律性質(zhì)定位為法人。根據(jù)上述商業(yè)銀行經(jīng)營范圍，農(nóng)村信用合作社改制成農(nóng)商銀行后的經(jīng)營范圍最大可以與商業(yè)銀行完全相同。雖然，其可以取得與商業(yè)銀行一致的經(jīng)營范圍，但是必須面向“三農(nóng)”開展金融服務(wù)。因此，農(nóng)商銀行的經(jīng)營范圍應(yīng)受到為“三農(nóng)”服務(wù)原則的適當限制。

（1）擔保業(yè)務(wù)。目前農(nóng)村信用合作社不能承辦擔保業(yè)務(wù)，對于社會商業(yè)資本和閑置資金向不能發(fā)揮聚集作用。擔保業(yè)務(wù)本應(yīng)是廣大農(nóng)民和各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織獲得外部資金的重要有效渠道，由于商業(yè)銀行有此業(yè)務(wù)，城市居民和經(jīng)濟組織可以按照條件獲此服務(wù)，但農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織由于條件所限不能享有這，這對于農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟組織來說極為不公。⑩因此，其被改制成農(nóng)商銀行時的業(yè)務(wù)范圍可擴展擔保業(yè)務(wù)，同商業(yè)銀行公平競爭。

（2）拓展城區(qū)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社目前地域業(yè)務(wù)范圍是農(nóng)村，一旦業(yè)務(wù)范圍涉及非農(nóng)村則是違反法規(guī)政策。因此，農(nóng)村信用合作社不能開展城區(qū)服務(wù)。如果農(nóng)村信用合作社一旦改制成農(nóng)商銀行即可拓展城區(qū)業(yè)務(wù)。伴隨著經(jīng)濟體制改革與城市化進程的加快，傳統(tǒng)滯后的國有企業(yè)、集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代股份制企業(yè)和民營經(jīng)濟以及高效農(nóng)業(yè)所取代，農(nóng)村信用合作社改制后的農(nóng)商銀行在未來定將成為有競爭力的社區(qū)性商業(yè)金融生力軍，必然要搶占城區(qū)市場，與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。11

（3）禁止高L險業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社市場定位在農(nóng)村，必須全力為“三農(nóng)”服務(wù)，這是其經(jīng)營方向。即使被改制成農(nóng)商銀行，這也是應(yīng)當堅持的。商業(yè)銀行涉及高風險業(yè)務(wù)，比如股票、基金等。在農(nóng)村信用合作社改制成農(nóng)商銀行后，則應(yīng)該在其經(jīng)營范圍內(nèi)禁止。因為高風險業(yè)務(wù)不利于服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)民普遍知識水平較低，一旦接觸高風險業(yè)務(wù)，極有可能會血本無歸。因此，在被改制成農(nóng)商銀行后經(jīng)營范圍所涉及的高風險業(yè)務(wù)應(yīng)被取締。

三、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的具體規(guī)定

通過對上述農(nóng)村信用合作社發(fā)展路徑--合作金融組織和農(nóng)商銀行經(jīng)營范圍改革思路的分析。通過結(jié)合目前農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍從而對以后其發(fā)展模式的經(jīng)營范圍進行具體闡述。下面將合作性金融組織和農(nóng)商銀行經(jīng)營范圍分別羅列，為以后確定經(jīng)營范圍提供參考。

1.合作性金融組織

農(nóng)村信用合作社的法律性質(zhì)仍被定位于合作金融組織，那么其經(jīng)營范圍還是以原先的經(jīng)營范圍為主，但是其經(jīng)營范圍仍需進行調(diào)整，調(diào)整后的經(jīng)營范圍是：

（1）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，尤其大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)；

（2）辦理個人儲蓄業(yè)務(wù)；

（3）其他銀行的金融業(yè)務(wù)；

（4）收付款項及受托代辦保險業(yè)務(wù)；

（5）辦理銀行卡業(yè)務(wù)；比如信通卡、支農(nóng)惠農(nóng)一本通業(yè)務(wù)；

（6）辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)；例如農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款業(yè)務(wù)；

（7）提供保險箱業(yè)務(wù)；

（8）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；

（9）辦理經(jīng)中國人民銀行批準的其他業(yè)務(wù)。

以上是農(nóng)村信用合作社調(diào)整后的經(jīng)營范圍，其與原先的經(jīng)營范圍比較主要有下列變動：一是取消了農(nóng)村信用合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)目前存在的第5項“買賣政府債券”和第6項“發(fā)行、兌付、承銷政府債券業(yè)務(wù)”，主要原因是農(nóng)村信用合作社為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮金融作用，涉及這些業(yè)務(wù)不利于發(fā)展；二是增加了辦理銀行卡業(yè)務(wù)和辦理特色業(yè)務(wù)兩類業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社由于缺乏特色的業(yè)務(wù)導致其在競爭中與其他銀行相比處于不利地位，因此特色業(yè)務(wù)的開展是提高競爭力的關(guān)鍵因素。

2.農(nóng)商銀行

農(nóng)村信用合作社被改制成農(nóng)商銀行后，農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍最大可與商業(yè)銀行一致。由于農(nóng)商銀行有服務(wù)“三農(nóng)”的特殊宗旨，其經(jīng)營范圍不能完全照搬商業(yè)銀行。因此，農(nóng)商銀行需形成適合自身的經(jīng)營范圍，主要包括：

（1）吸收公眾存款；

（2）發(fā)放短期、中期和長期貸款；

（3）國內(nèi)結(jié)算；

（4）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（5）辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)；

（6）辦理發(fā)行、兌付、承銷政府債券；

（7）買賣政府債券；

（8）從事同業(yè)拆借；

（9）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（10）提供信用證服務(wù)及擔保；

（11）收費款項及保險業(yè)務(wù)；

（12）提供保管箱業(yè)務(wù)；

（13）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他業(yè)務(wù)。

通過借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍，形成了農(nóng)商銀行的經(jīng)營范圍。與商業(yè)銀行進行比較有以下變動：一是刪除了商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)中第5項“發(fā)行金融債券”和第9項“買賣、買賣外匯”。因為作為發(fā)展“三農(nóng)”的農(nóng)商銀行，需規(guī)避風險，防止損害“三農(nóng)”的根本利益。因此，將其取消但保留了風險稍低的政府債券；二是增加了辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)。農(nóng)商銀行的發(fā)展需要與自己特色結(jié)合起來，才能與其他商業(yè)銀行進行有利競爭。否則，在每個銀行爭奪有限市場時必然會淘汰；三是變動了部分業(yè)務(wù)范圍，將商業(yè)銀行經(jīng)營范圍第3項“國內(nèi)外結(jié)算”改動為“國內(nèi)結(jié)算”，第7項“買賣政府債券、金融債券”變動為“買賣政府債券”，主要原因仍是規(guī)制風險，為“三農(nóng)”的發(fā)展做長久之計。

農(nóng)村信用合作社改制的路徑無非有兩種，無論被如何定位或改制都是源于農(nóng)村信用合作社，因此它們的經(jīng)營范圍存在部分重疊。主要有兩部分：一部分是傳統(tǒng)的存、取、貸業(yè)務(wù)，比如辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；另一部分是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，比如辦理特色業(yè)務(wù)為農(nóng)村青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。傳統(tǒng)的村、取、貸業(yè)務(wù)基本是每個金融組織都涉及的經(jīng)營范圍，與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)都是基于服務(wù)“三農(nóng)”的目的而開展的。因此，兩者之間的經(jīng)營范圍存在重疊無可厚非。當然，兩者之間的經(jīng)營范圍也存在區(qū)別。一是農(nóng)商銀行的業(yè)務(wù)范圍允許同業(yè)拆借和擔保業(yè)務(wù)，可是農(nóng)村信用合作社不允許。二是農(nóng)商銀行允許開展有關(guān)債券和信用證業(yè)務(wù)，而農(nóng)村信用合作社均不開展這些業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社沒有開展業(yè)務(wù)的原因一是不在中國人民銀行核準的營業(yè)范圍內(nèi)；二是基于“三農(nóng)”利益的衡量，不利開展高風險業(yè)務(wù)。無論農(nóng)村信用合作社采取何種發(fā)展方向，但其經(jīng)營范圍必須進行改革。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍在面對市場時要及時調(diào)整，否則很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。當然，在適應(yīng)市場發(fā)展時，不能忘記最根本的經(jīng)營方向是為“三農(nóng)”服務(wù)。一旦脫離這個引領(lǐng)全局的經(jīng)營方向，國家設(shè)立農(nóng)村信用合作社就毫無意義。

注釋：

①主要包括：（1）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；（2）辦理個人儲蓄業(yè)務(wù)；（3）其他銀行的金融業(yè)務(wù)；（4）收付款項及受托代辦保險業(yè)務(wù)；（5）買賣政府債券；（6）發(fā)行、兌付、承銷政府債券；（7）提供保險箱業(yè)務(wù)；（8）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；（9）辦理經(jīng)中國人民銀行批準的其他業(yè)務(wù)?！敝袊嗣胥y行的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第25條與此相同.

②主要包括：（1）吸收公眾存款；（2）發(fā)放短期、中期和長期貸款；（3）國內(nèi)外結(jié)算；（4）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；（5）發(fā)行金融債券；（6）辦理發(fā)行、兌付、承銷政府債券；（7）買賣政府債券、金融債券；（8）從事同業(yè)拆借；（9）買賣、買賣外匯；（10）從事銀行卡業(yè)務(wù)；（11）提供信用證服務(wù)及擔保；（12）收費款項及保險業(yè)務(wù)；（13）提供保管箱業(yè)務(wù)；（14）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他業(yè)務(wù).

③王亦平.金融法律制度創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2012：67―68.

④宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：286.

⑤參考郝愛軍.英美等國關(guān)于企業(yè)法人經(jīng)營范圍的立法給我們的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2005（3）：156.

⑥李潔.農(nóng)村合作金融組織法律問題研究[M].北京：法律出版社，2013：214.

⑦王亦平.金融法律制度創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2012：70.

⑧宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：202.

⑨宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：224.

⑩李潔.農(nóng)村合作金融組織法律問題研究[M].北京：法律出版社，2013：207.

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟；合作組織；發(fā)展研究

[中圖分類號]F320.3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2013）05-0110-02

1、國內(nèi)發(fā)展概述

20世紀80年代一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會等經(jīng)濟組織，國內(nèi)學者們才開始關(guān)注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及政府三大視角論述農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的必然性與合理性，其基本結(jié)論是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)特點，維護農(nóng)民利益的必然產(chǎn)物。胡振華（2009）分別從經(jīng)濟學、政治學、社會學三個層面論述了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導型、企業(yè)主導型和政府主導型。張曉山（2005）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、衣服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。綜上所述，國內(nèi)外學者對新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的必要性、類型等方面，大多數(shù)都是一個宏觀層面的研究，對區(qū)域新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究也集中在沿海發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)研究不足，芷江縣尚屬欠發(fā)達地區(qū)，本文以此為例，意在豐富欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究。

2、新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用

2.1增強了社會化眼務(wù)功能

成立合作經(jīng)濟組織的目的在于實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經(jīng)營的弊端。由于合作經(jīng)濟組織堅持“內(nèi)聯(lián)外銷”原則，形成市場合作經(jīng)濟組織農(nóng)民的鏈條，有效地解決了單個種植農(nóng)民與產(chǎn)品市場的對接問題，提高了商品率和抵御市場風險的能力。對農(nóng)戶實行統(tǒng)一價格，按質(zhì)論價，根據(jù)客商車輛，為每戶衣戶統(tǒng)一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結(jié)算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農(nóng)戶產(chǎn)品有穩(wěn)定的價格和銷售渠道，而且在價格上略高出市場零售價。

2.2推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一頭連接市場，一頭連著農(nóng)戶。根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，通過專業(yè)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一家一戶組織起來，以市場為導向，變被動調(diào)整為主動調(diào)整，變分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，打破以前的產(chǎn)業(yè)格局，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3促進了農(nóng)業(yè)科技進步

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織利用自身的規(guī)模和資金優(yōu)勢，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和改良，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工效率。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織把推廣科學技術(shù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，建立常年培訓機制，組織科技培訓，培養(yǎng)了一批科技能人，使不少農(nóng)民學科學、用科學掌握了一定科學生產(chǎn)技能。有效地提高了農(nóng)民的科學技術(shù)素質(zhì)，也促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。

2.4推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益大大提高，農(nóng)民的收入也隨之增加。合作經(jīng)濟組織需要大規(guī)模的土地，這也使得農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為可能。企業(yè)可利用衣戶流轉(zhuǎn)的土地進行大規(guī)模承包建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)村間置的土地充分發(fā)揮了經(jīng)濟效益，同時也使有地無勞力耕種的衣戶增加了收入。

3、芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已初具規(guī)模

芷江縣在上世紀80年代末就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社95個，其中種植業(yè)45個，養(yǎng)殖業(yè)23個，林業(yè)11個，藥業(yè)7個，專業(yè)服務(wù)型5個，加工型3個，綜合型（產(chǎn)加銷一條龍）1個，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。

（2）、促進農(nóng)民增收

新型合作經(jīng)濟組織獲得上級各部門累計投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業(yè)合作社成員3864人，帶動農(nóng)戶29671戶，技術(shù)指導培訓63期，人員6434人，農(nóng)戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業(yè)合作社中運行較好，有發(fā)展前景，能帶動農(nóng)戶增收的有25家。農(nóng)民依靠新型合作經(jīng)濟組織，一方面得到土地流轉(zhuǎn)的收入，另一方面，獲得農(nóng)產(chǎn)品的消費者剩余。

（3）、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到43.6萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，農(nóng)民人均純收入2528元。

3.2芷江新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

（1）、農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織實際定義不甚了解

.戶由于受自身教育程度的限制，對合作經(jīng)濟組織的定義以及運作不甚了解。一些牽頭農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)營組織，為享受政府政策傾斜，跟風登記合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動和經(jīng)營只想以合作社的名義個人獲利，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，有的專業(yè)合作社既無經(jīng)營場地和辦公場地，從未開展經(jīng)營，每年套取上面資金數(shù)萬元。

（2）、組織化程度不高

現(xiàn)有的合作組織中，大多數(shù)系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有真正把產(chǎn)、供、銷、加、儲、運人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規(guī)模，沒有真正呈現(xiàn)有機結(jié)合質(zhì)的提升。組織內(nèi)部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業(yè)的帶動，合作組織共同體與衣戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，難以真正做到生產(chǎn)銷售上的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，沒統(tǒng)一標準的技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量難以一致。

（3）、對農(nóng)戶的帶動力弱

目前，從總體而言，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對全縣農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用很低，帶動農(nóng)戶能力不強。專業(yè)協(xié)會組織32個，中介組織52個，有成員20085人，輻射農(nóng)戶近12萬余人，對全縣農(nóng)戶的帶動率不到30%，難以適應(yīng)目前帶動農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）、缺乏法律支持

盡管農(nóng)業(yè)法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經(jīng)濟組織法”，造成農(nóng)民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優(yōu)惠政策落實難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規(guī)進行登記，以致在對外的業(yè)務(wù)往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個別合作組織還系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織牽頭，這與服務(wù)型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現(xiàn)問題則不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、運作不規(guī)范

由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，合作社發(fā)展存在不少隱患，特別是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰，帶來諸如經(jīng)營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關(guān)制度，有的即使有也形同虛設(shè)，不能按照章程行事，沒有相應(yīng)的制度約束，沒有必要的經(jīng)費開支，以致內(nèi)部易出現(xiàn)矛盾糾紛，工作運行困難。

4、發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的措施

4.1部門牽頭，共同發(fā)展

涉衣服務(wù)部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務(wù)就是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的，同時又具有技術(shù)力量強，信息靈，網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢。在所轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)牽頭組織、支持合作組織，既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時這些部門也可以通過合作組織得到自己應(yīng)得的經(jīng)濟利益，發(fā)展壯大本部門。

4.2因地制宜，多種形式

農(nóng)民專業(yè)合經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，一定要堅持因地制宜，分類指導。在組建形式上，可以農(nóng)民自辦，或者由國家經(jīng)濟技術(shù)部門、事業(yè)單位牽頭辦，也可以是農(nóng)民與其它涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應(yīng)大膽地嘗試和發(fā)展。在發(fā)展模式上，可以是合作社辦企業(yè)，也可以企業(yè)辦合作社，或者是采了“公司+專業(yè)合作+農(nóng)戶”等多種模式。

4.3宣傳推介，正確引導

緊緊圍繞各縣（區(qū)）特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，制定鼓勵扶持發(fā)展的政策，提業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強化組織引導，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織明確發(fā)展方向，搞好發(fā)展定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的主導產(chǎn)品和服務(wù)范圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級政府要擺正位置。既不能由政府來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，不能對合作組織施以行政干預(yù)，也不能對合作組織的發(fā)展漠不關(guān)心，聽之任之。各級政府應(yīng)該采取積極引導的辦法，加速專業(yè)合作組織的發(fā)展。對辦得好的專業(yè)合作組織進行總結(jié)，通過新聞媒體等多種途徑進行宣傳，召開專門的會議進和地表彰獎勵，以典型示范推動其發(fā)展，總結(jié)推廣先進合作組織的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

4.4優(yōu)化環(huán)境，培育扶持

建立小額信貸扶持制度、會員資金融通制度和財政補助支持制度，認真解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展別是起步價的資金短缺問題。幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全完善的投資融資機制，對外吸納資本金，對內(nèi)開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會資源潛力，不斷增強經(jīng)濟實力。對扶持資金的支持，應(yīng)重點優(yōu)先考慮有規(guī)模、有場地，按專業(yè)合作社要求運行，能真正帶動當?shù)剞r(nóng)民致富的項目上，在資金分配時應(yīng)有目的的了解專業(yè)合作社的運行狀況，對不合格的沒有按專業(yè)合作社運行的，應(yīng)不予以資金支持，對以獲得資金支持的專業(yè)合作社，主管部門應(yīng)了解資金的使用和運作情況，確保資金用于發(fā)展專業(yè)合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農(nóng)部門在引進新技術(shù)，提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

4.5總結(jié)經(jīng)驗，加強引導

這不僅是一個方法問題，更是當前的工作任務(wù)。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，就是凡是群眾創(chuàng)造的就有生命力，例如聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等就是如此。同樣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須認真總結(jié)工作中經(jīng)驗和教訓，在實踐中不斷豐富和完善。相反，事先設(shè)計再好的想法，如生硬地照搬照套，也會走彎路。當前，我們一個最重要的任務(wù)要尊重實踐，從實際出發(fā)，把群眾的實踐經(jīng)驗總結(jié)起來，進行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個事物，讓群眾自主管理好這個組織。也就是我們通過總結(jié)，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個問題用這個方法比較好，他就會對號入座?？偨Y(jié)經(jīng)驗讓群眾自己去選擇，并不是不加強引導和規(guī)范，在發(fā)展中引導，先發(fā)展后規(guī)范。要吸了過去一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一哄而起、一哄而散的教訓，理順專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制，自我約束和自我發(fā)展的機制。同時要本著“立足服務(wù)辦實體，辦好實體促服務(wù)”的原則，開展合作社企業(yè)經(jīng)營。

參考文獻

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篇5

【關(guān)鍵詞】 安徽 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會 法制化 規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善過程中，由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，按照“民辦、民管、民營”的原則自愿組織發(fā)展起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和技術(shù)推廣提供服務(wù)的新型合作性社會組織。目前專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為農(nóng)村社區(qū)中最重要的社會組織之一。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是農(nóng)民的合作組織，其成立與運行直接關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

一、安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策環(huán)境下，安徽省各地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會迅速發(fā)展起來，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域。

從農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的組織構(gòu)成情況來看，根據(jù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與農(nóng)戶和企業(yè)的關(guān)系以及承擔的責任不同，目前安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會主要有三種類型。第一種純農(nóng)戶型，即以生產(chǎn)或加工某一類農(nóng)產(chǎn)品為目的，由幾個種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)頭興辦或農(nóng)民自愿組成的。農(nóng)戶通過協(xié)會來面對市場，通過這種合作來抗衡因分散生產(chǎn)經(jīng)營帶來的市場弱勢地位。在這一類型的協(xié)會中，農(nóng)戶應(yīng)對市場的風險能力較弱。第二種是農(nóng)戶+協(xié)會+企業(yè)型，即農(nóng)戶通過協(xié)會與某一個或幾個企業(yè)聯(lián)合起來，農(nóng)戶負責生產(chǎn)，企業(yè)負責農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷，農(nóng)戶和協(xié)會不直接面對市場，協(xié)會在農(nóng)戶和企業(yè)中間起到聯(lián)系和監(jiān)督作用。第三種是農(nóng)戶+協(xié)會+企業(yè)+市場型，這是在前兩種協(xié)會類型的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新類型的協(xié)會。在這種類型的合作中，協(xié)會要在同一類型的幾個企業(yè)之間進行選擇，選擇最有利農(nóng)戶利益的企業(yè)進行合作，而不是固定和某一個企業(yè)進行合作。這樣不僅克服了第一種協(xié)會類型中農(nóng)戶面對市場的風險，也克服了第二種協(xié)會類型中農(nóng)戶相對弱勢的地位，在充分的市場競爭中使農(nóng)戶獲得最大利益。也有學者從組織創(chuàng)立和發(fā)展動力的角度將安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會劃分為經(jīng)紀人領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型、主導產(chǎn)業(yè)促進型、民間力量推動型等幾種類型。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動內(nèi)容的性質(zhì)，目前安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會類型主要涉及六個方面，即一為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)；二為農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏、運輸；三為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；四為農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)；五為農(nóng)民家庭手工業(yè)；六為其他互農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)。

從社會組織發(fā)展的制度環(huán)境來看，安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會雖然發(fā)展歷史不長，但是制度環(huán)境不斷優(yōu)化，各種政策逐漸形成和完善，為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和制度保障。近年來，安徽省先后出臺了《安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程實施意見》、《安徽省實施辦法》等文件，對安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會相關(guān)的各利益主體的權(quán)責、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的設(shè)立與運行、各級政府的指導與扶持以及相關(guān)的法律責任等方面作出較為詳細和完整的規(guī)定。從2009年開始，安徽省啟動了農(nóng)民專業(yè)化合作社信息化建設(shè)工程，從人員、資金等方面都進行了大量的投入，為安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度化條件。

安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出一個顯著的特點就是依托傳統(tǒng)供銷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展和壯大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。安徽省供銷社先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展專業(yè)合作社的指導意見》、《關(guān)于積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等指導性文件，要求全省系統(tǒng)要充分利用自身優(yōu)勢，通過資產(chǎn)入股、人員進社等形式領(lǐng)辦或與農(nóng)村種養(yǎng)大戶、其他組織共同興辦各類專業(yè)合作社。截至2008年底，全省供銷社共有專業(yè)合作社1238個，入社農(nóng)戶95.6萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入14.7億元。發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會235個，入會會員6.8萬名，其中農(nóng)民會員5.3萬名。

二、安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會存在的問題

1、政府對協(xié)會的監(jiān)管和扶持力度較為薄弱。改革開放三十多年來，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》雖為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展和管理提供了法律依據(jù)，但是這部法律還存在需要完善的地方。在現(xiàn)在的法律框架下，政府只重視登記環(huán)節(jié)，控制較嚴，而機構(gòu)完成登記后，監(jiān)管則松弛，甚至放任自流，沒有運用法制手段從程序上加以監(jiān)管。另外，政府對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的扶持力度也顯不足，有些新型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會自發(fā)成立后，因缺少相應(yīng)的政策指導、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等，影響了協(xié)會的正常發(fā)展。

2、協(xié)會內(nèi)部管理松散。由于法制不完善、自律機制不健全、相關(guān)法律責任和經(jīng)濟責任不明確，導致安徽省部分農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會內(nèi)部管理松散，自律機制跟不上，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標準不統(tǒng)一。甚至有的協(xié)會不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽，不遵守職業(yè)準則，不少合作社缺乏健全的章程以及相關(guān)的規(guī)章制度，這些必將影響協(xié)會管理運營的規(guī)范化和制度化，影響其對農(nóng)村特色經(jīng)濟的指導作用。

3、協(xié)會中專業(yè)人才匱乏。安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會會員大部分來自當?shù)剞r(nóng)村專業(yè)戶，整體而言，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓，缺少協(xié)會經(jīng)濟生活知識和經(jīng)驗。專業(yè)管理協(xié)會人才的缺乏影響了協(xié)會自身的可持續(xù)發(fā)展。

4、協(xié)會規(guī)模仍然很小。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的進程，必須要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。但目前安徽省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展仍處于初級階段，且數(shù)量偏少，直接導致許多公共管理事務(wù)無法承接和開展，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，其對農(nóng)村經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輻射和帶動力受到嚴重的牽制。

5、協(xié)會的穩(wěn)定性不足。協(xié)會成員身份的開放性和流動性對協(xié)會的穩(wěn)定性造成了一定的負面影響。在安徽的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中，由于協(xié)會成員對協(xié)會投入的資金較少，致使協(xié)會的運作功能受到限制。對于非系統(tǒng)性風險，由于農(nóng)民的入股資金有限，尚無法集資籌措保險費，因而協(xié)會暫時無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的功能，這對農(nóng)民規(guī)避風險的作用有限。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的對策建議

1、推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的法制化、專業(yè)化。應(yīng)盡早出臺社團法或結(jié)社法以及相應(yīng)的商會法、行業(yè)協(xié)會法、公共服務(wù)組織法等一系列規(guī)范協(xié)會組織行為、機構(gòu)、治理和管理體制方面的法律法規(guī)。積極營造健康寬松的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的外部發(fā)展環(huán)境。從法律和制度的角度嚴格界定農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與其他民間組織以及政府關(guān)系，明確農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的角色和地位。這既有助于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的日常管理和合理利益訴求的合法實現(xiàn)，也有助于政府在合法的范圍內(nèi)進行監(jiān)管和服務(wù)。同時政府要創(chuàng)新自身的管理模式，做好各項服務(wù)工作，把屬于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的社會管理職能盡可能釋放回歸，在各項社會政策和經(jīng)濟政策方面加大支持力度。

2、提升農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的組織化、規(guī)范化。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有助于改變目前農(nóng)村“袋裝馬鈴薯”的低組織化現(xiàn)狀，組織化是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的重要優(yōu)勢。因此，要注重提升農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的組織化和規(guī)范化水平。協(xié)會要加強自律機制的完善，特別是在民主管理、監(jiān)事制度和財務(wù)管理等方面要充分體現(xiàn)會員參與、民主決策的特點，完善治理結(jié)構(gòu)和民主管理。要提高協(xié)會的專業(yè)管理理念，提升組織的執(zhí)行能力，把個人行為規(guī)范成專業(yè)化的組織行為。將農(nóng)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)系統(tǒng)化，加強各個環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，確立發(fā)展目標，制定發(fā)展規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)的模式進行。通過引進專業(yè)人才，健全和完善協(xié)會的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，充分實現(xiàn)民管、民營的組織特點。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的組織化和規(guī)范化水平的提升有賴于政府加大投入，對協(xié)會會員進行培訓，提高協(xié)會成員的管理水平。同時，應(yīng)建立和完善以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度，組織內(nèi)部機構(gòu)以及財務(wù)管理公開制度，規(guī)范運作，以增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的凝聚力。

3、促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的市場化和產(chǎn)業(yè)化。作為一種正式的社會組織，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會通過一套正式的組織規(guī)范和各種非正式的行為規(guī)則，將單個的農(nóng)戶和企業(yè)組織起來，通過這些正式和非正式的組織規(guī)范保障了協(xié)會內(nèi)部和外部的各種合作。通過農(nóng)村專業(yè)合作社的橋梁作用，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)合起來，農(nóng)戶之間的聯(lián)合增強了競爭力，而農(nóng)戶與企業(yè)的聯(lián)合，營銷環(huán)節(jié)也得到了保證，大大降低了千變?nèi)f化的市場所帶來的風險。通過協(xié)會和企業(yè)的合作，農(nóng)產(chǎn)品走向市場具有更強的實力，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道通過市場的作用不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品品牌也有了不斷提升的空間和能力，有了品牌和知名度，農(nóng)產(chǎn)品就有了更強的競爭力。因此，要以市場為導向創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，要對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會進行可行性分析和專家論證，對市場、資金、技術(shù)、成本、需求等方面進行風險評估，并提出規(guī)避風險、獲取利潤的建設(shè)性意見和建議。

4、加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的科技化和社會化。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的科技化主要體現(xiàn)在科研、種植、加工和銷售等環(huán)節(jié)有專業(yè)技術(shù)的介入，包括新品種的研發(fā)和各種技術(shù)的培訓等?？萍蓟苊饬宿r(nóng)戶的低水平生產(chǎn)，協(xié)調(diào)了農(nóng)民文化素質(zhì)較低與農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品日益豐富與農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后的矛盾，大大提高了農(nóng)業(yè)效率，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。提高農(nóng)業(yè)科技化也是農(nóng)業(yè)社會化的過程，因此，各級政府應(yīng)鼓勵各科研院所和社會機構(gòu)成立各類農(nóng)業(yè)科技培訓基地和學校，采取市場化的方式開展各類培訓。其中，各類專業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮組織作用和中介作用，引導農(nóng)戶積極參加科技培訓，也可以聯(lián)系科技人員深入農(nóng)村送科技下鄉(xiāng)，這對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技水平，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

5、營造農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的社會氛圍。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新型組織形式。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。對這一農(nóng)村先進生產(chǎn)力的新型載體，社會媒體要發(fā)揮輿論先導作用，向社會廣泛宣傳、介紹，在更廣范圍內(nèi)提高農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的知名度，特別應(yīng)推介好的協(xié)會的成功經(jīng)驗。

（注：本文系安徽省社科聯(lián)課題，立項號為A2009018。）

【參考文獻】

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篇6

發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是新時期新形勢下新的生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是破解“三農(nóng)”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，改變農(nóng)民自身的弱勢地位。

1.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然要求

黨的，農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這種新的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到飛速提升。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)民技術(shù)和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，繼續(xù)按照原來的家庭小規(guī)模經(jīng)營方式不能擴大再生產(chǎn)，生產(chǎn)力水平不能繼續(xù)提升，農(nóng)民不能持續(xù)增加收入。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是第一要務(wù)。當前農(nóng)村發(fā)展的新型合作經(jīng)濟組織就是適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系，通過合作，整合各種生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)力水平，這是一種全新的合作，現(xiàn)代化的合作，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是自然過渡，符合事物發(fā)展規(guī)律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重要載體，對完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是改變農(nóng)民弱勢地位，實現(xiàn)市場公平競爭地位的有效選擇

通過合作帶來規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)民為擺脫市場經(jīng)濟條件下遇到的各種困境，改變自己的弱勢地位，一些富有遠見的技術(shù)和管理方面的能人，率先帶領(lǐng)農(nóng)民組織專業(yè)性的合作組織，使產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平。有了規(guī)模，產(chǎn)品數(shù)量多了，就有了市場，價格也隨之上升，解決了增產(chǎn)不增收問題。

通過合作規(guī)避市場風險。分散經(jīng)營的農(nóng)民人單力薄，經(jīng)常遇到難以規(guī)避的市場風險。遇到天災(zāi)人禍，血本無歸，傾家蕩產(chǎn)，難以進行生產(chǎn)再生產(chǎn)，導致貧困。遇到技術(shù)難題不知所措。進入市場不知價格高低，經(jīng)常上當受騙。自產(chǎn)自營增加銷售成本，降低經(jīng)濟效益。封閉經(jīng)營，生產(chǎn)不會決策，市場信息不靈，生產(chǎn)經(jīng)營盲目從眾，彼此模仿，導致多時都多，少時都少，經(jīng)常增產(chǎn)增收。合作經(jīng)營方便科學技術(shù)的應(yīng)用，市場談判地位明顯提高，市場信息能夠快速掌握，實現(xiàn)互助。

通過合作帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。小戶之間合作，變成大戶，打破家庭的界限，打破村屯的地域界限，合作領(lǐng)域逐漸擴展，合作范圍的逐漸擴大，實現(xiàn)勞動力、資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和聯(lián)合。實現(xiàn)專業(yè)化分工，有從事生產(chǎn)的、有從事運輸?shù)?、有從事銷售的，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟及其組織在發(fā)展中存在的問題

1.規(guī)章制度不健全，運行不規(guī)范。農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的水平較低，在發(fā)展與運作上普遍的不規(guī)范，合作的知識貧乏、缺少管理經(jīng)驗，大多數(shù)只有理事會而無監(jiān)事全，雖有規(guī)章制度，但沒有按規(guī)章制度辦理，實際上處于放任自流中，即重建輕管或缺乏管理人才。

2.經(jīng)費不足，融資困難，制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無固定經(jīng)濟來源，會費收取十分困難，技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)又都是無償服務(wù)，因此，基本上沒有資金積累，導致許多活動無法正常開展，降低了服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、凝聚力和影響力，可謂“巧婦難為無米之炊”。

3.缺乏政策、法規(guī)支撐。政府及部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展重視不夠，雖然在有關(guān)文件中給予了支持，但缺乏明確可行的優(yōu)惠措施，至今尚未找到專門針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織設(shè)立、登記、發(fā)展的規(guī)章制度及其優(yōu)惠政策，經(jīng)常有相關(guān)部門打關(guān)著各種旗號來檢查、收費、收稅、罰款，使協(xié)會無法經(jīng)營下去。

4.合作意識不強。一是合作意識差，有“恐合心理”；二是對合作經(jīng)濟的作用和意義缺乏足夠的認識，積極性不高；三是普遍存在“小富即安”的思想，缺乏開拓進取的市場競爭意識；四是許多干部對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，認為那是農(nóng)民自己的事，讓農(nóng)民自己辦；五是理論界重視不夠，不能給決策者和實踐者提供強大的理論支持。

三、由新制度經(jīng)濟學得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關(guān)措施

1.清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對農(nóng)地擁有完整的經(jīng)濟所有權(quán)

制度經(jīng)濟學認為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場機制運行的社會費用，優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對收益進行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨立的經(jīng)濟所有權(quán)，而具有了維護自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。

2.各級政府部門要對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行優(yōu)惠政策，促進健康發(fā)展

目前，各級政府部門對農(nóng)民成立的合作經(jīng)濟組織沒有資金、物資、稅收、技術(shù)、項目等方面的政策支持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會弱勢群體，文化技術(shù)水平和市場知識缺乏，興辦合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗不足，政府應(yīng)給予政策支持，特別是興辦合作組織的活動資金，財政給予一定的貼息，銀行給予貸款。對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行，政府和科技管理部門要給予立項。在技術(shù)和管理方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門的技術(shù)和管理人員應(yīng)經(jīng)常主動上門進行服務(wù)。對合作組織自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要開通綠色通道，少收或不收稅費。

3.堅持因地制宜，因利勢導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展

選擇適宜各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三結(jié)合的模式，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，緊密企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成多種形式的經(jīng)濟合作，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，組織實施良種、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地等科技興農(nóng)工程，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。引導農(nóng)民重點發(fā)展各種購銷專業(yè)合作社，解決農(nóng)民買難賣難問題，增加農(nóng)民收入。

【摘要】農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。本文從新制度經(jīng)濟學的視角分析了在我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入的時代背景下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意義，揭示了當前存在的問題，提出了促進其發(fā)展的措施。

【關(guān)鍵詞】新制度經(jīng)濟學農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：合作社；合作社法；法律屬性

中圖分類號：DF413.8文獻標識碼：A文章編號：1001-6260（2008）06-0133-07

法律屬性是法律自身所固有的，是法律作為社會規(guī)范的法律區(qū)別于其他社會規(guī)范的內(nèi)在規(guī)定性，是深藏于法律現(xiàn)象背后深刻而穩(wěn)定的內(nèi)部聯(lián)系。法律部門是人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，根據(jù)自己的需要，對法律帶有目的傾向性的認知。在多維的社會中，視角不同，就會有不同的話語系統(tǒng)，法律就會折射出不同的屬性。與這些需要相對應(yīng)的，結(jié)合法律的本質(zhì)屬性和功能，反映特定領(lǐng)域范圍調(diào)整需要的,是法律的不同部門屬性。合作社法的法律屬性就是探討該法的本質(zhì)屬性和功能，以及該法應(yīng)歸屬于何種部門法的問題。

一、合作社的法律性質(zhì)與合作社法的法律屬性

合作社是否具有營利性，主要源自對羅虛代爾原則的不同理解。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計基本邏輯的公司，而且人們往往強調(diào)合作社是以增進社員利益為主要目的而不以營利為直接目的。合作經(jīng)濟組織首要、基本的特征是一個民眾結(jié)社組織，這體現(xiàn)了對每位社員公平的一面，有別于公司類營利性企業(yè)。另一方面，合作經(jīng)濟組織還是一個企業(yè)，其結(jié)社的目的并非要把商品經(jīng)濟制度所造成的現(xiàn)象全部，而是社員共同的需要，這體現(xiàn)了合作經(jīng)濟組織追求經(jīng)濟效率的一面。實際上，非營利組織更為貼切的解釋應(yīng)是“不以營利分配為目的的組織”，也就是說，非營利組織也可以有營利行為甚至可以有盈余，只是盈余并不分配到個人或相關(guān)人員的私人口袋之中，而將盈余繼續(xù)投入到組織的公益性使命上（陸道生 等，2004）。盡管合作社與典型的營利公司相比有許多不同，但這種差異并非是本質(zhì)性的?；蛟S借用經(jīng)濟學家的視野有助于我們理解公司和合作社之間的某種聯(lián)系，按照漢斯曼（2001）的觀點，合作社是一種由客戶掌握所有權(quán)的企業(yè)，而公司是一種“債權(quán)人合作社（lenders′ cooperatives）或資本合作社（capital cooperatives）”，二者的主要區(qū)別在于前者將企業(yè)所有權(quán)配置給了資本投入者（投資者），是投資者所有的企業(yè)（此處所謂企業(yè)的所有權(quán)指企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)），而后者將企業(yè)所有權(quán)配置給顧客或者生產(chǎn)者。

實際上，羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營利性，因為合作社只有通過市場營利行為取得利潤，才能抵御市場風險和對社員進行利潤返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時早就指出，在資本主義所有制下，合作社是集體的資本主義企業(yè)，在合作社與其他企業(yè)的交換中，同樣要使贏利極大化，并參與資本主義企業(yè)平均利潤率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化，如德國的“紅利合作社”，尤其是20世紀90年代在美國出現(xiàn)的新一代合作社具有明顯的營利傾向。因此，從立法的角度而言，確認合作社的營利性法人地位，就是賦予了合作社商事能力，這是符合現(xiàn)代合作社的功能的。并且將合作社定位為營利性法人，還可節(jié)約立法成本。許多國家的合作社立法實踐也是將合作社按照營利性法人對待的，允許合作社適用公司法的若干規(guī)定，在破產(chǎn)事宜上，還可直接適用破產(chǎn)法。人類活動的本質(zhì)特征之一是目的與手段的統(tǒng)一。按照人類活動的目的性，人類活動可分為公益性活動和私益性活動；按照手段或組織方式，人類活動可分為志愿或自由的活動和強制或民主的活動。依據(jù)目的和手段相統(tǒng)一的原則，兩向度的排列組合出現(xiàn)四種排列矩陣：強制性公益、強制性私益、志愿性公益和志愿性私益。公益、私益與志愿、強制所組成的排列組合可用圖1直觀表示。

以“強制謀公益”作為政府領(lǐng)域的規(guī)則有賴于現(xiàn)代民主制度形成的國家對公民負責的機制；以“志愿謀私益”作為市場領(lǐng)域的規(guī)則有賴于現(xiàn)代法治維系的自由交易、公平競爭機制。而在這些機制未形成之前，無論政府領(lǐng)域還是市場領(lǐng)域都會存在大量的以“強制謀私益”的成份（秦暉，1999）。強制性公益就是通過權(quán)力運作、政策法律和制度規(guī)范等手段，強制性要求其成員為公共利益服務(wù)的一種機制。志愿性私益是通過市場的自由交易為私人利益服務(wù)的一種機制。強制性私益是通過強權(quán)手段，強制性要求其成員為私人利益服務(wù)的一種機制。志愿性公益是通過成員的志愿行為，自主為公共利益服務(wù)的一種機制。實際上，在純粹的公益與私益之間還存在一種“互益”形態(tài)，因為“私”的真實內(nèi)涵僅僅是指以個人生活為中心取向的占有形態(tài)和活動內(nèi)容，而“公”則是以集體生活為中心取向的占有形態(tài)和活動內(nèi)容，私相對于公，只是人群集合規(guī)模的大小。所以，公私的概念只是人的集合狀態(tài)或規(guī)模的狀況，在這之外就沒有什么差別了，所指的只是一種個人與集體的相對性。而對于合作社來說，是合作社的“私”與社員的“公”的統(tǒng)一體。因此，本文認為合作社是互益性營利社團法人。會員互益性社團具有如下特點：第一，互益性是這類組織與其他組織的最大區(qū)別，促進會員的共同利益是這類組織的最高目標，組織受益者限于會員。第二，互益性組織既要維護成員共同利益，同時又要代表政府扮演會員協(xié)調(diào)和聯(lián)系人的角色，甚至有較強的行政管理色彩。在計劃體制或轉(zhuǎn)型體制的早期，會員互益性組織主要是承擔政府轉(zhuǎn)移出來的部分政府不適合或政府承擔不了的職能；在市場體制下，會員互益性組織是通過促進共同利益的協(xié)調(diào)、服務(wù)以及利益表達來贏得會員參與，從而得到其發(fā)展所需的資源。

在揭示合作社的法律屬性方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》比以往任何一部法律都更接近于正確，該法第2條和第3條指出了農(nóng)民專業(yè)合作社的社員資格、服務(wù)社員、入社退社自由、民主管理、盈余返還等屬性，但仍然沒有全面、準確地揭示合作社的法律屬性。第一，它沒有準確揭示合作社是利用者(利用合作社業(yè)務(wù)之人)擁有和控制的企業(yè)，相反，它把“生產(chǎn)經(jīng)營者”和“生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者”與利用者并列作為合作社的社員；而實際上，對合作社的業(yè)務(wù)沒有利用的需要的人是不會加人合作社成為社員的。第二，它沒有指出作為利用者擁有和控制的合作社，根本宗旨是滿足利用者的經(jīng)濟和社會需要，是非營利性組織。第三，它沒有明確合作社實行一人一票的民主管理，只是含混地說民主管理。第四，它沒有指出合作社是自治性企業(yè)。第五，它是對農(nóng)業(yè)合作社的界定，勢必偏重對合作社的農(nóng)業(yè)性質(zhì)的揭示，而不會對一般合作社的法律屬性進行界定（馬躍進，2007）。

合作社的法律屬性問題是正確進行合作社立法和實施合作社法的關(guān)鍵問題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，僅僅是合作社立法的開始。因為合作社除了農(nóng)業(yè)合作社以外，還存在許多其他類型的合作社，并且隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，特別是和諧社會的構(gòu)建，也需要其他類型的合作社。為了統(tǒng)一規(guī)范各種類型的合作社，需要制定合作社基本法，而制定合作社基本法的前提是在理論上闡明合作社的法律屬性，從而明確合作社法的調(diào)整對象和調(diào)整范圍。因為只有清楚地界定合作社的法律屬性，才能科學地界定合作社法的基本屬性，也才能科學地進行合作社立法。

二、合作社法法律屬性的界定依據(jù)

合作社法的法律屬性主要由合作社社會關(guān)系、合作社法的調(diào)整對象、合作社法的法益目標和合作社法責任等四方面決定。

1.合作社與合作社社會關(guān)系

“合作社是一種使用者擁有和控制，并根據(jù)使用進行分配的企業(yè)形式”（徐旭初，2005）186。合作社作為獨立的市場主體，其產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟中處于競爭劣勢的弱者的自愿聯(lián)合。合作社法對調(diào)整對象的選擇一定是圍繞著與合作社有關(guān)的社會關(guān)系來進行。與合作社有關(guān)的社會關(guān)系從性質(zhì)上可以區(qū)分為兩大類：

一是與合作社有關(guān)的平等主體之間發(fā)生的平權(quán)關(guān)系，包括：平等主體的社員之間為設(shè)立、變更、終止（解散）合作社而發(fā)生的社會關(guān)系；為實現(xiàn)對合作社的民主控制而在社員之間及社員與合作社之間發(fā)生的社會關(guān)系，這類關(guān)系的內(nèi)容很多，凡是涉及民主控制的關(guān)系都應(yīng)包括在內(nèi)，比如機構(gòu)設(shè)置、投票機制、入社退社等；合作社與平等主體的其他市場主體之間發(fā)生的交易關(guān)系。

二是與合作社有關(guān)的不平等主體之間發(fā)生的隸屬關(guān)系。隸屬關(guān)系不僅包括行政管理關(guān)系、市場規(guī)制與宏觀調(diào)控關(guān)系，還包括對與合作社有關(guān)的犯罪行為的處罰而產(chǎn)生的刑事法律關(guān)系。具體包括：因合作社的設(shè)立、變更而在合作社與有關(guān)行政主管機關(guān)之間發(fā)生的行政許可關(guān)系、登記關(guān)系；因合作社經(jīng)營管理行為違反行政法規(guī)而在合作社與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生的行政處罰關(guān)系；合作社及其社員因投資經(jīng)營合作社而實施犯罪行為的刑罰關(guān)系。

當然，合作社作為市場主體之一，必然要受到政府的指導、監(jiān)管，所以應(yīng)當將政府在調(diào)控合作社經(jīng)濟運行、管理合作社經(jīng)濟活動的過程中，與合作社之間所發(fā)生的合作經(jīng)濟管理關(guān)系也納入合作社法的調(diào)整范圍。

2.合作社法的調(diào)整對象

（1）合作社法調(diào)整對象選擇的影響因素

第一，立法者的意志影響合作社法的調(diào)整對象。法律由人來創(chuàng)制，它不能不體現(xiàn)人的意志，法律意志性表現(xiàn)在法律對社會關(guān)系有一定的需要、理想和價值。立法者的意圖對合作社法調(diào)整對象的影響主要反映在對合作社法法律部門屬性的認識上。如果立法者是以民商法的原則做為立法的指導思想的話，將合作社法納入民商法法律部門進行立法，那么合作社法只調(diào)整平等主體之間的平權(quán)關(guān)系；如果立法者以經(jīng)濟法作為立法的指導思想，要將合作社法納入經(jīng)濟法法律部門進行立法的話，那么合作社法的調(diào)整對象應(yīng)當為政府在調(diào)控合作社經(jīng)濟運行、管理合作社經(jīng)濟活動中所發(fā)生的合作經(jīng)濟管理關(guān)系。立法者的意志對合作社法調(diào)整對象的影響還反映在對合作社法的預(yù)期上。如果立法者僅將合作社法作為合作社登記注冊或監(jiān)管的依據(jù)，合作社法就有可能成為行政法的部分；如果立法者將合作社法作為合作社――市場主體的組織法，合作社法就可能成為商主體法，而成為民商法的部分；如果立法者將合作社法作為保護弱勢主體的促進法與監(jiān)管法，則合作社法就成為經(jīng)濟法的部分。

第二，合作社法對調(diào)整對象的確定必須考慮合作社社會關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定性。法律的意志性是不可否定的事實，但是法律的這種意志性絕不是任意性。法學認為，法律的內(nèi)容是由物質(zhì)生活條件決定的，是受客觀規(guī)律制約的?！盁o論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已。”(注：引自：《馬克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社1972年版，第121-122頁。)基于合作社所發(fā)生的社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，合作社法作為基本的法律規(guī)范，其必須以合作社社會關(guān)系的最主要、最本質(zhì)的部分作為調(diào)整對象。“合作經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場化程度是農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的重要條件”（傅晨，2006）。合作社是“以自助、自律、民主、平等、公平和團結(jié)為價值基礎(chǔ)”的民間自治組織。合作社的自助、自治決定了合作社的市民社會屬性，合作社是市民社會勃興的表征，合作社法應(yīng)當是市民社會的法。合作社社會關(guān)系的本質(zhì)屬性是民間的、私人的、平權(quán)的?！白杂芍湄敭a(chǎn)和勞動力，以及較高的生活水平，是農(nóng)村民間組織生長的兩大必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)”（俞可平，2002）。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得社會日益多元和世俗，“不斷增長、活躍的民間社會組織，是市民社會興起的另一個表現(xiàn)”（馬長山，2006）4。市民社會開始成長并壯大，高度集權(quán)的社會控制模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會進步的需要。合作社法所應(yīng)當調(diào)整的自然是合作社社會關(guān)系中最本質(zhì)的部分――合作社會關(guān)系。

第三，合作社法調(diào)整對象的確定是否科學必須由該法的調(diào)整效果來檢驗。在法的調(diào)整對象及調(diào)整方法的確定上，立法者盡管享有充分的自由，但這種自由并不一定能夠帶來理想的法的調(diào)整效果。因為法律可能反映規(guī)律也可能違背規(guī)律，即使尊重規(guī)律和反映規(guī)律，也不等于把客觀規(guī)律完全照搬到法律里面。法的調(diào)整效果可以用來檢驗立法者對于法的調(diào)整對象的確定是否科學，使之成為良法和惡法的判斷標準。法律效果是由蘊涵著目的、手段與結(jié)果的立法、司法和執(zhí)法三種互相聯(lián)系的分效果所構(gòu)成的。立法是影響法律效果的首要因素。對合作社法調(diào)整效果的影響，集中反映在合作社會關(guān)系和政府在管理、調(diào)控合作社經(jīng)濟活動中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的確定是否科學上。

第四，合作社立法的發(fā)展歷史也給我們提供了科學界定合作社法調(diào)整對象的借鑒。合作社法的發(fā)展歷史，也是合作社法不斷走向進步和成熟的歷史。在合作社法調(diào)整之下的合作社社會關(guān)系越來越貼近合作社的本質(zhì)。因此，合作社法的發(fā)展史所呈現(xiàn)出來的規(guī)律性，可作為我們分析和確定合作社法調(diào)整對象的重要參照。

（2）合作社法的調(diào)整對象

確定合作社法調(diào)整對象的方法主要是排除法，即從已經(jīng)明確圈定的合作社社會關(guān)系中剔除。已經(jīng)由其他法律明文調(diào)整的社會關(guān)系，合作社法不應(yīng)再重復(fù)調(diào)整。具體包括：合作社及其社員因投資經(jīng)營合作社而實施犯罪行為的刑罰關(guān)系，已由刑法調(diào)整；因合作社的設(shè)立、變更而在合作社與有關(guān)行政主管機關(guān)之間發(fā)生的行政許可關(guān)系、行政登記關(guān)系等，已由相應(yīng)的行政法律法規(guī)進行調(diào)整；因合作社經(jīng)營管理活動違反行政法規(guī)而在合作社與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生的行政處罰關(guān)系，已由《行政處罰法》調(diào)整；合作社為實現(xiàn)合作社目的而與平等主體的其他市場主體之間發(fā)生的交易關(guān)系，已由有關(guān)市場交易的法律，如《合同法》來調(diào)整。

也就是說，合作社法應(yīng)當有其自身獨特的調(diào)整對象，包括：平等主體的社員之間為設(shè)立、變更、終止（解散）合作社而發(fā)生的社會關(guān)系；為實現(xiàn)對合作社的民主控制而在社員之間及社員與合作社之間發(fā)生的社會關(guān)系；政府在調(diào)控合作社經(jīng)濟運行、管理合作社經(jīng)濟活動的過程中所發(fā)生的合作經(jīng)濟管理關(guān)系，特別是政府對在市場競爭中處于弱勢地位的合作社進行扶持和促進其發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。我們將合作社法獨特的調(diào)整對象中三類社會關(guān)系的前兩種稱為合作經(jīng)濟關(guān)系，體現(xiàn)了合作社法組織法的特征，也是符合合作社本質(zhì)要求的，而第三種社會關(guān)系，即政府在調(diào)控合作社經(jīng)濟運行、管理合作社經(jīng)濟活動的過程中所發(fā)生的合作經(jīng)濟管理關(guān)系，特別是政府對在市場競爭中處于弱勢地位的合作社進行扶持和促進其發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系，直接決定合作社法的本質(zhì)屬性。

3.合作社法的法益目標

法律是社會經(jīng)濟生活的反映，應(yīng)該確立一種能夠刺激人的利益動機的經(jīng)濟機制。任何國家的法律都將保護一定的利益作為自己的任務(wù)，或者說，將追逐和實現(xiàn)一定的利益作為自己的目標。也就是法律必須以保護和促進有效益的行為為目標，必須確保這種行為發(fā)生所需要的一切條件。從我國的法律體系中諸多法律來看，它們共同地保護和實現(xiàn)著個人利益、集體利益、國家利益和社會公共利益。但就每一個法律部門而言，它不可能毫無主次地平行地保護和實現(xiàn)上述每一種利益，合作社法也不可能不加區(qū)別地將上述各種利益作為自己的保護目標。

合作制是經(jīng)濟上的弱者以入社股金形式建立的自有、自營和自享的經(jīng)濟組織，以為社員提供消費、供銷、信用等服務(wù)和提供就業(yè)崗位為目標而進行經(jīng)濟活動的一種企業(yè)形態(tài)（康德 等，2002）。實現(xiàn)合作必須解決兩個前提：一是合作的需求；二是合作者之間的平等。合作社是一種民間組織，它所蘊含的民主精神，使它能夠承載人們對于治理和善治的強烈需求。自愿合作組織是一種會員互益性組織。會員互益性組織建立在自愿參與和相互信任基礎(chǔ)上，因此組織對會員的協(xié)調(diào)成本要低于政府使用動員參與或者強制手段的治理成本，同時還能促進成員的社會資本積累。一般而言，自律性懲罰措施由協(xié)會的成員協(xié)商確定，其適用對象是該組織的內(nèi)部成員。自律性懲罰措施產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)在于：自治團體對成員間或涉及成員的爭議具有較深入的了解，而且，自治性組織掌握充分的專業(yè)信息，對爭端的解決具有專業(yè)性和針對性，再有，由于上述懲罰措施為成員依其意思自治而制定，因此，具有較強的執(zhí)行力（張雪，2005）。所以，Posner（1996）指出，當爭端源于一個高度團結(jié)的團體成員之間，團體執(zhí)行機制會比法院更好。以私法理念構(gòu)建合作社法的調(diào)整對象并不否定政府在合作社經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。政府管理市場的職能不會因為法治而削弱，政府在合作社經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位是不可更改的，只不過作用的方式會有所不同而已。

由此可以看出，合作社法不僅強調(diào)合作社成員之間的平等關(guān)系，更強調(diào)合作社企業(yè)與其他企業(yè)的平等關(guān)系，即要有平等的競爭機會。同時，合作社法也必然存在政府管理、扶持合作社的內(nèi)容。也就是說，合作社法所追求的不僅是合作社企業(yè)的利益最大化，而且追求社會利益最大化。這種法益目標決定了合作社法的法律屬性。

4.合作社法的法律責任

“立法是緊緊圍繞著法律責任的依據(jù)、范圍、承擔者，以及法律責任的認定和執(zhí)行（制裁）等問題展開的。至于司法，更是以對法律責任的認定、歸結(jié)和執(zhí)行為其全部職能。”（張文顯，1996）466

在現(xiàn)代漢語中，責任的含義有二：一為分內(nèi)應(yīng)做的事；二為做不好分內(nèi)應(yīng)做的事應(yīng)該承擔的過失。責任在不同場合有著不同的含義：第一，責任等同于“義務(wù)”，說承擔某項責任就等同于說負有某項義務(wù)，通常是指一種地位、職務(wù)所要求的應(yīng)做的事（或行為），或者在一種特殊情勢、特定情況下的使命或應(yīng)做的事（或行為）；第二，責任是指包括懲罰和賠償?shù)鹊牟焕蠊?；第三，責任是指因違反義務(wù)的行為和意圖是導致他人損害的原因所引起的承擔不利后果（受到懲罰或賠償損害）的應(yīng)當性（張恒山，2002）。對于什么是法律責任，學者眾說紛紜，擇其要者有義務(wù)說、處罰說、后果說、責任能力說及法律地位說、含義組合說（即把法律責任概括為兩個或三個含義或組成要件）（劉作翔 等，1997）。雖然法學界對法律責任的界定存在爭議，“以至迄今為止，在中國法學界乃至世界法學界尚沒有一個能被所有人接受并能適用于一切場合的法律責任的定義”（張文顯，2002）120，但是在現(xiàn)代社會，承擔法律責任必須具備三層含義：（1）法律責任必須有法律規(guī)范的事先規(guī)定；（2）法律責任必須以存在違法行為為前提；（3）法律責任由國家強制力保證實施，對非人身性責任還能夠采取強制執(zhí)行（張文顯，2002）120。法律責任的實現(xiàn)方式包括懲罰、補償、強制等三種（張文顯，2002）127根據(jù)合作社法的原理以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，違反合作社法的法律責任可以分為行政責任、民事責任和刑事責任三種。經(jīng)濟法責任具有鮮明的經(jīng)濟性和社會性，經(jīng)濟性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟過程中發(fā)生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關(guān)。因此，在認定經(jīng)濟法責任的構(gòu)成要件、界定責任標準、掌握歸責原則方面,最重要的是要考慮社會整體利益。這是民事責任、行政責任、刑事責任無法替代的（王利軍 等，2004）?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對法律責任體系的確立也決定了合作社法的法律屬性不是民商法的私法范疇，也不屬于行政法的公法范疇。

三、合作社法的法律屬性定位

合作社法涉及的主要制度包括合作社的設(shè)立、合作社的性質(zhì)、合作社社員的權(quán)利與義務(wù)、合作社的治理結(jié)構(gòu)、合作社的財務(wù)管理與盈余分配、合作社的合并分立與終止、政府對合作社的扶持與監(jiān)管等。

根據(jù)合作社法所調(diào)整的對象、合作社法的法益目標和法律責任體系，合作社法的法律屬性應(yīng)定位為經(jīng)濟法。

合作社法調(diào)整對象是在國家協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的合作經(jīng)濟關(guān)系，一般不調(diào)整合作經(jīng)濟組織運行中涉及到的人身關(guān)系，符合經(jīng)濟法調(diào)整對象的特征。合作社法所涉及的主體包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)戶、合作組織內(nèi)部組織及有關(guān)人員、個體工商戶和公民（其成員由以勞動者為主體的弱勢群體社員構(gòu)成，他們?yōu)榱斯餐慕?jīng)濟利益聯(lián)合在一起）。各個部門法的區(qū)別不僅僅在于調(diào)整對象的不同，根本是在于對其調(diào)整對象作用機制的不同，即調(diào)整方法的差異。民法以個人為本位，以意思自治為基本原則，采用平等協(xié)商、等價有償、誠實信用等個別調(diào)整方式。行政法以國家為本位，以行政優(yōu)先為原則，以命令與服從、管理與被管理、公權(quán)強制等方式來保障行政權(quán)力的正當行使。而經(jīng)濟法作為民法與行政法的補充，以社會為本位，以社會利益為價值追求，通過社會自治、政府對市場競爭和宏觀調(diào)控的適當干預(yù)，實現(xiàn)個人利益和社會利益的協(xié)調(diào)，保障真正的自由競爭。當然，經(jīng)濟法的這種干預(yù)，其目的不過是為了消除市場活動中的障礙和向消費者提供便利。故此種國家干預(yù)不同于計劃經(jīng)濟體制下國家干預(yù)市場行為的自由，而是為了市場行為的自由進行干預(yù)。這種干預(yù)是為了保護創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟運行模式并使之容納更多的生產(chǎn)力，使市場把生產(chǎn)者和經(jīng)營者置于自由競爭的境地，使資源能夠從低效益利用向高效益利用轉(zhuǎn)化，減少資源浪費現(xiàn)象。

基于合作社企業(yè)在市場競爭中所處的不利地位和社會現(xiàn)實，為實現(xiàn)“改善合作社企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障合作社企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮合作社企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用”的宗旨，以及“國家對合作社企業(yè)實行積極扶持，加強引導，完善服務(wù)，依法規(guī)范，保障權(quán)益的方針，為合作社企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境”的規(guī)定為基本要求，規(guī)定了在資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)支持、市場開拓、社會服務(wù)等發(fā)面的法律保障措施，這些措施作用的基點是市場行為的自由，都是在尊重企業(yè)自身經(jīng)營自由的前提下所實施的，其目的是通過對市場競爭和宏觀調(diào)控的規(guī)制，為合作社企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)合作社法立法的法益目標。這些措施通過合作社企業(yè)自身經(jīng)營行為得以實施，與經(jīng)濟法作為國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)的調(diào)整機制具有本質(zhì)上的同一性。故合作社法在調(diào)整機制上也具有經(jīng)濟法性。

合作社的本質(zhì)特征，以及合作社與其他市場主體的根本區(qū)別，在于合作社具有經(jīng)濟的以及社會的雙重屬性。在經(jīng)濟層面上，合作社是由社員聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)（jointly owned and democratically controlled enterprise），其功能是組織社員聯(lián)合進入市場，通過為社員提供運輸、供銷、加工、生產(chǎn)等服務(wù)從而形成聚合的規(guī)模經(jīng)濟，以節(jié)省交易費用、增強市場競爭力、提高經(jīng)營效率、增加社員收入。合作社的社會性則主要體現(xiàn)在合作社為其社員謀福祉的同時，也為其所在社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，如技術(shù)的傳播、信息的共享、社員的自我教育與素質(zhì)提高，等等（牛若峰，2005）。

合作社法在內(nèi)容上是國家對合作社企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等方面的法律保障，體現(xiàn)了國家對市場主體的市場行為和市場秩序的干預(yù)。從其價值追求、調(diào)整方法來看，合作社法具有扶持法或促進法的特征。合作社法體現(xiàn)了經(jīng)濟法的價值取向，即以社會整體利益為本位，著重社會整體利益為導向，協(xié)調(diào)個體利益的矛盾與沖突，實現(xiàn)利益均衡，促進社會共同價值目標的實現(xiàn)。合作社法的產(chǎn)生正是基于合作社企業(yè)在市場競爭中的不利地位，表現(xiàn)在與大企業(yè)的對比中其經(jīng)濟實力、資金籌集、市場信息等方面處于弱者地位?；谶m當差別對待的考慮，在賦予合作社企業(yè)平等的法律地位和均等的市場機會之外，又給予合作社企業(yè)更多的政策支持，以幫助合作社企業(yè)在市場中公平競爭，實現(xiàn)實質(zhì)公平。同時，通過這些政策措施的實施，提高了合作社企業(yè)的市場競爭力。通過產(chǎn)業(yè)政策的引導、市場行為的規(guī)制、參與市場競爭的鼓勵，發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展、活躍市場、增加就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能，實現(xiàn)整體經(jīng)濟效率的提高。而且，這些措施的實施，保障了合作社企業(yè)的有序競爭，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；合作社企業(yè)的活躍一定會吸納大量勞動力，減輕就業(yè)壓力，進一步增強社會的穩(wěn)定性?？梢?，《合作社法》也同樣以實現(xiàn)實質(zhì)公平、社會整體的效率提高和社會整體的經(jīng)濟安全、社會安全為價值追求,與經(jīng)濟法保持了一致。

總之，從《合作社法》的立法需求、調(diào)整對象、法益目標和法律責任等方面可以看出，合作社法在法律屬性上不應(yīng)歸屬于民商法部門，也不應(yīng)歸屬于行政法部門，而應(yīng)屬于經(jīng)濟法部門，是經(jīng)濟法體系的一分子。這樣，就應(yīng)該

遵循經(jīng)濟法的根本理念，以社會本位為根本，進行立法、執(zhí)法、司法和法律研究，更好地實現(xiàn)其法律價值。

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[WT4"BZ]YANG Shibing

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關(guān)鍵詞：資本金制會計 基金制會計 異同

我國的專業(yè)會計按照其核算對象、適用范圍、資金的性質(zhì)及來源、使用的目的及用途等不同，共分為兩大類，一類是資本金制會計，另一類是基金制會計，兩類會計執(zhí)行著不同的會計核算制度。兩類會計的核算存在著很大差異，但在某些具體會計核算制度中，由于法規(guī)制度和財務(wù)管理的需要，兩類會計的核算有時又相互交融或包含，有著密切的聯(lián)系，筆者在此對上述兩類會計及其核算的內(nèi)容進行比較和分析。

1 資本金制會計與基金制會計的差異

1.1 會計的對象不同

會計的對象一般是指會計要核算和監(jiān)督的內(nèi)容，概括地說就是社會再生產(chǎn)過程中的資金及其資金的運動。但不同類別的會計其核算對象的具體內(nèi)容有所不同。

資本金制會計是以資本金為主要核算和監(jiān)督的對象。按照法律規(guī)定，設(shè)立企業(yè)等經(jīng)濟類組織，必須要有法定資本金，所謂資本金，就是經(jīng)濟類組織在工商行政管理部門登記的注冊資金。不同經(jīng)濟組織對資本金的叫法不同，股份制經(jīng)濟組織稱為股本或股金，股份制以外的經(jīng)濟組織稱為實收資本。

基金制會計是以基金為主要核算對象?；鹩袕V義和狹義之分，廣義基金是機構(gòu)投資者的總稱，如信托基金、公積金、退休基金、醫(yī)療基金等；狹義基金是指具有特定目的和用途的資金，如政府預(yù)算資金、非營利組織的各種基金等。

1.2 會計的適用范圍不同

在我國各類組織機構(gòu)龐大，單位繁多，按其會計核算的對象不同，國家在制定財務(wù)會計制度時，將其分為兩大類，一類是以企業(yè)為代表的各類經(jīng)濟組織，另一類是以行政事業(yè)單位為代表非營利組織。

資本金制會計適用于各類經(jīng)濟組織，包括各類企業(yè)、公司，如工業(yè)、商品流通、房地產(chǎn)、金融保險等企業(yè)或公司；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟類組織。

基金制會計適用于各類非營利組織，包括國家總預(yù)算，行政、事業(yè)單位，社會團體，各類基金組織，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，住房公積金、民間非營利組織等。

1.3 資金性質(zhì)及來源不同

資本金制會計核算與監(jiān)督的資金，主要是企業(yè)或其他經(jīng)濟組織通過依法籌集、長期擁有并自行支配的資金。《企業(yè)財務(wù)通則》對企業(yè)自有資金來源進行歸類，包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。實收資本是企業(yè)等經(jīng)濟組織法定的注冊資本，這部分資金主要包括國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金。資本公積是企業(yè)等各類經(jīng)濟組織投資者投入資金超出注冊資本部分，以及其他非經(jīng)營收益形成的積累，是資本的另一種儲備方式，也稱準資本，主要包括資本溢價、財政補撥款、接授捐贈、外幣折算差額等。盈余公積是企業(yè)等各類經(jīng)濟組織稅后利潤按一定的比例提取的留存收益，如企業(yè)的法定盈余公積、任意盈余公積，農(nóng)民專業(yè)合作社會的盈余公積。未分配利潤是企業(yè)及各類經(jīng)濟組織保留以后進行分配的結(jié)存利潤或盈余。上述資金除了投資者投入外，其余都屬于資本增值，同樣作為投資者所有，是沒有記到個人名下的資本，都屬于單位的自有資金性質(zhì)。

基金制會計核算與監(jiān)督的資金，其性質(zhì)為國家預(yù)算資金或基金。主要包括各級政府財政撥款或補助收入、上級補助收入，依據(jù)國家行政法規(guī)組織的事業(yè)收入，以及附屬單位繳款等。財政撥款是指單位按照當年部門預(yù)算，從各級財政部門取得的，按規(guī)定用途使用的款項，包括經(jīng)費撥款和專項撥款。上級補助收入是單位從上級行政管理部門或單位取得的專項撥款。事業(yè)收入是單位將組織收取的非稅收入上繳財政后，各級財政按部門預(yù)算返還的收入，以及開展業(yè)務(wù)活動或輔助活動取得的收入。附屬單位繳款是指下級單位按規(guī)定標準或比例上繳的各項收入。根據(jù)行政事業(yè)單位全民所有制的性質(zhì)，上述資金都是國家預(yù)算資金的組成部分。

1.4 資金的使用目的不同

資本金制會計主體是以經(jīng)濟效益為主，以盈利為目的。資本金制會計是按市場經(jīng)濟規(guī)律要求，籌集和使用資金，資金使用的目的，除向社會提品或服務(wù)外，更主要的是為了追求經(jīng)濟利益的最大化，通過對注冊資本的管理及核算實現(xiàn)資本增值，增值部分除用于彌補虧損，留足用于持續(xù)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)積累外，按投資人投資比例進行利益的分配，使投資人得到更多的實惠，保護投資人的合法權(quán)益。

基金制會計主體是以社會效益為主，不以盈利為主要目的。基金制會計是依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度，按各級政府的預(yù)算管理要求，合理使用及核算財政撥入資金和依法組織的各項收入，以保證國家機制正常運轉(zhuǎn)，保民生、保穩(wěn)定、促進各項事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。

1.5 資金用途及受限制程度不同

資本金制會計核算與監(jiān)督的資金，屬于單位的自有資金，主要用于開展經(jīng)營活動和發(fā)展生產(chǎn)，在資金的使用上，一般不受限制，屬于無限定用途的資金。資金的使用與投資者沒有直接關(guān)系，投資者只在被投資單位享有利益回報的要求權(quán)，個別的有參與決策權(quán)，一般對資金的具體使用并不干予。即使是國有企業(yè)也是如此，國家只作為投資人，行使投資人權(quán)力，企業(yè)管理由管理層具體實施。

基金制會計核算與監(jiān)督的資金，其用途要嚴格按照國家行政或事業(yè)單位財務(wù)管理制度和批準的部門預(yù)算執(zhí)行，按預(yù)算收支項目和進度要求開展收支活動，要求各項資金專款專用。會計單位無權(quán)改變資金用途，單位私自挪用資金屬于違法行為，如果確需改變用途，也必須經(jīng)政府部門批準，重大事項尚需本級人大常委會批準，調(diào)整預(yù)算后才能執(zhí)行。

1.6 投資人的出資方式不同

資本金制會計核算與監(jiān)督的資金，其來源主要是投資者的出資，投資人出資或增資的形式包括貨幣資產(chǎn)和非貨幣資產(chǎn)。為了保證會計單位及投資人、債權(quán)人的權(quán)益，按照《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定，對出資的方式做出具體要求。

一是貨幣資產(chǎn)出資。一般以人民幣計量和表示，但也允許外國投資者可以用自由兌換的外幣向外商企業(yè)出資，出資主要按當日中國人民銀行公布的基準利率折算成人民幣計算。全體股東的貨幣出資額不得低于注冊資本的30%。

二是非貨幣資產(chǎn)出資。非貨幣資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)投資和債權(quán)投資等。以非貨幣資產(chǎn)出資必須具備兩個條件，即能夠以貨幣估價或能夠依法轉(zhuǎn)讓。不能以貨幣計量和不能依法轉(zhuǎn)讓的勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、擔保財產(chǎn)等不能出資。以實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)必須達到資本的70%以上。外資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)的出資應(yīng)與國際通常原則一樣，且金額不得超過注冊資本的20%。 轉(zhuǎn)貼于

基金制會計核算與監(jiān)督的資金，其出資人主要是中央和地方人民政府，出資方式由各級政府財政部門根據(jù)各預(yù)算單位編制和批準的部門預(yù)算，按照預(yù)算級次和支出進度，通過國庫下?lián)艿筋A(yù)算單位或收款單位。按照《政府采購法》規(guī)定，符合政府采購條件的，要在單位預(yù)算指標范圍內(nèi)實行政府采購，以實物形式撥放到各預(yù)算單位。

1.7 會計基礎(chǔ)不同

會計的確認、計量、記錄和報告，不同的會計核算制度依據(jù)不同的會計基礎(chǔ)。

資本金制會計以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。權(quán)責發(fā)生制要求，凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔的費用，無論款項是否收付，都應(yīng)當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應(yīng)當作為當期的收入和費用。在實際工作中，會計單位交易或者事項的發(fā)生時間與相關(guān)貨幣收支時間有時并不完全一致。例如，款項已經(jīng)收到，但銷售并未實現(xiàn)；或者款項已經(jīng)支付，但并不是為本期生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的。應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制是為了更加真實、公允地反映特定會計期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。 基金制會計單位以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制是兩種對立會計記賬基礎(chǔ)。它是以實際收到或支付的現(xiàn)金作為確認收入和費用的依據(jù)。應(yīng)用收付實現(xiàn)制是為了真實反映本會計期間現(xiàn)金的流入和流出的真實情況和結(jié)果。

1.8 對剩余權(quán)益的稱謂不同

權(quán)益是指出資人對會計單位全部資產(chǎn)的要求權(quán)，權(quán)益包括債權(quán)人權(quán)益和投資者權(quán)益。債權(quán)人權(quán)益是指債權(quán)人在借出款項的同時，有權(quán)要求借款單位按約定的日期歸還本金并獲取利息的權(quán)力。投資者權(quán)益是指投資者向被投資單位出資，并取得對剩余資產(chǎn)的要求權(quán)。剩余資產(chǎn)為資產(chǎn)減去負債后的差額部分，有人將剩余資產(chǎn)稱為剩余權(quán)益。由于會計核算制度不同，對剩余權(quán)益的稱謂也不同。

資本金制會計稱剩余權(quán)益為所有者權(quán)益，這主要是從投資者角度出發(fā)，多元化的資金來源，以及投資的目的在于取得回報，獲取現(xiàn)金股利或利潤，所以資本金會計要以所有者為基礎(chǔ)并分別反映所有者權(quán)益的狀況。單位的資金是自行支配的自有資金，至于具體用途并不顯得重要。

基金制會計稱剩余權(quán)益為凈資產(chǎn)，這是因為會計主體的資金來源比較單一，主要是各級政府預(yù)算資金、基金或捐贈出資，出資目的不要求回報，但多數(shù)資金要限定其用途，所以基金制會計從另一個角度，分別反映各種特定用途的基金（凈資產(chǎn)）結(jié)存情況。

2 資本金會計與基金制會計核算的內(nèi)容相互包容及聯(lián)系

資本金制會計與基金制會計在會計對象、適用范圍、資金的性質(zhì)、來源用途、投資方式等方面都存在著明顯差異。但就具體的行業(yè)或組織，有的由于財務(wù)管理需要，在執(zhí)行主體會計核算制度的同時，還部分地執(zhí)行另一類核算制度，形成兩類制度交融或并存的情況。

2.1 執(zhí)行資本金核算制度的同時部分地執(zhí)行基金核算制度

如農(nóng)民專業(yè)合作社會計，從合作社的性質(zhì)看，以其成員為服務(wù)對象，屬于互的合作組織，成員投資入股，實現(xiàn)的盈余依據(jù)成員的交易量和投資額、公積金平均量化份額進行分配，歸屬于經(jīng)濟類組織，合作社財務(wù)會計制度將合作社會計整體框架確定為資本金會計核算制度。從合作社資金性質(zhì)、來源及用途看，大部分資金來源于成員投入的股金和實現(xiàn)的公積金，這部分資金來源于合作社內(nèi)部，屬于自行支配的非限定用途的自有資金。但還有一部分來自國家直補和外部捐贈，這部分資金按國家法律規(guī)定，只允許合作社使用，創(chuàng)造的盈余可以分配，但本金不允許分配，只能作為長期積累，所以財務(wù)會計制度把這部分資金確認為專項基金，專項基金屬于基金制會計核算范疇，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社會計就出現(xiàn)了兩種核算制度并存，以資本金核算制度為主的狀況。

2.2 預(yù)算資金或基金特有支出項目可執(zhí)行資本金類核算制度

為了深化投資體制改革，提高投資效益，國務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）規(guī)定，從1996年開始，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目試行資本金制度。

國家投資項目從理論上講，應(yīng)該屬于基金制會計核算范疇，因為資金來源主要是各級人民政府的預(yù)算內(nèi)資金，國家批準的專項建設(shè)基金以各種規(guī)費或預(yù)算外資金等，用途為國家批準的固定資產(chǎn)投資項目，資金來源和用途符合基金制會計的核算特點，過去多年一直執(zhí)行基金會計的核算制度。但是從另一角度看，固定資產(chǎn)投資項目具有經(jīng)營性特點，出資雖然不需要工商部門登記注冊，但必須依法評估作價，投資人可按出資比例享有所有者權(quán)益，出資額可以轉(zhuǎn)讓但不可抽回。出資方式可采用貨幣資金、實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)出資，但無形資產(chǎn)不得超過總投資20%，文件還規(guī)定了各類企業(yè)資本金所占總投資總額的比例：交通運輸、煤炭項目為35%以上；鋼鐵、郵電、化肥項目25%以上；電力、機電、化工等20%以上。2004年鋼鐵上調(diào)至40%以上；水泥、電解鋁，房地產(chǎn)開發(fā)上調(diào)至35%以上。這些特征又符合資本金制度核算范疇，因此，按文件要求，以投資項目為會計主體，本著資金效益的原則，實行資本金會計核算制度。

2.3 基金制會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制的同時部分地執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制

篇9

[關(guān)鍵詞]糧食生產(chǎn)；金融支持；措施與建議

[中圖分類號]F832.35 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0165 — 02

作為國家糧食核心產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，糧食總產(chǎn)已超過1100億斤，為國家糧食安全作出了重要貢獻。雖然，黑龍江省糧食連續(xù)豐收，但農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著資金投入不足，金融服務(wù)弱化，抵御市場風險能力低等問題，無法滿足糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的資金需求，需要國家給予一定的扶持政策，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展機制，提高對國家糧食安全的保障能力。

一、黑龍江省是全國重要的商品糧基地，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義

黑龍江省耕地面積1.78億畝，占全國的10%，居第一位。而且土地肥沃，有機質(zhì)含量高，宜農(nóng)土壤占總面積的40%，全省農(nóng)業(yè)后備資源面積7200萬畝，占土地總面積的10.5%，居全國第4位。黑龍江省人多地少，人均耕地面積5.4畝，是全國人均耕地面積的3.9倍，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的自留自用比例低，70%以上的糧食以商品形式向全國供給，是全國平均糧食商品量的2倍。2011年黑龍江省糧食播種面積達到2.06億畝，產(chǎn)量達到1114.1億斤，糧食商品量達到893.2億斤，總量、商品量均居全國第一位。

為穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，黑龍江繼2008年提出千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃后又提出發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，僅改造中低產(chǎn)田等需投入資金620億元，其中農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入264億元，農(nóng)機裝備年需求可達150億元。

二、金融支持農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)面臨困境，無法滿足糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的資金需求

（一）現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)組織、功能不健全，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多層次的金融服務(wù)需求。目前，黑龍江省以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村金融服務(wù)體系存在著金融產(chǎn)品單一，服務(wù)手段簡單，功能同質(zhì)化現(xiàn)象，而創(chuàng)新型的金融機構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等發(fā)展較為緩慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中多層次的金融服務(wù)需求不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村金融服務(wù)的供給主體主要來自農(nóng)村信用社，存在單一性和壟斷性。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款占全省農(nóng)業(yè)貸款的80%以上。由于農(nóng)村信用社個體資金實力較弱，資金有效供給不足，且主要以小額生產(chǎn)性流動資金貸款為主，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供有效支持，這種單一金融機構(gòu)的支農(nóng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）政策性金融功能缺陷明顯，金融業(yè)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度不夠。長期以來，由于政策性金融功能的缺陷，使金融對農(nóng)村這一領(lǐng)域的服務(wù)基本空白，黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本靠農(nóng)民自己投入，在當?shù)卣斄τ邢蓿r(nóng)村信用社、商業(yè)銀行在商業(yè)化管理下介入意愿較弱的情況下，形成了巨大的資金缺口。使大批有潛力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸而無法獲得長足發(fā)展。2011年全省田水利基本建設(shè)資金需求達617億元，金融僅投入66億元，占總需求的10.7%。

（三）商業(yè)性金融缺位和農(nóng)村信用社資金實力不強，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的快速發(fā)展支持不足。以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為主體、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔翼、其他機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融體系遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金大額化、周期化、多元化的需求。一是國有商業(yè)銀行實施集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，縣以下機構(gòu)大量撤并，縣支行轉(zhuǎn)授權(quán)較小，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸支持不足。據(jù)統(tǒng)計金融體制改革以后，四家大型商業(yè)銀行網(wǎng)點先后在縣域撤并機構(gòu)網(wǎng)點1581個，比金融體制改革前減少34.7%，縣域金融機構(gòu)除農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行外，其他機構(gòu)基本不開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。二是農(nóng)村信用社受單戶貸款最高200萬額度的限制，難以滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金需求；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要以支持糧油棉收購為主，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款要求比較嚴格，且貸款手續(xù)繁瑣，審批時間較長，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行適時、有效的信貸支持。

（四）農(nóng)村金融創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。目前普遍推行的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式雖然在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面取得了一定成效，但是與建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的金融服務(wù)之間的要求還有相當差距。一是貸款期限與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需求不相適應(yīng)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，資金需求量大，而且主要需求為中長期資金，而在農(nóng)村金融服務(wù)起主力軍作用的農(nóng)信社在信貸經(jīng)營上難以突破“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)模式，貸款約期通常是每年的3—11月，由于期限短，農(nóng)民無法用于中長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也無法在價格最好的時期出售糧食，貸款約期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的周期不相適應(yīng)，與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期不適應(yīng)。二是農(nóng)戶貸款金額擴大化與農(nóng)村信用社貸款小額化的矛盾。農(nóng)村信用社能夠提供的是農(nóng)戶小額農(nóng)貸，只能滿足購買一些生產(chǎn)資料和從事簡單再生產(chǎn)的資金需求，而對效益高的新興農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工貸款投放明顯不足。2011年我省農(nóng)戶戶均貸款額接近8000元，目前我省糧食每畝平均生產(chǎn)成本近295元，按戶均30畝計算，生產(chǎn)成本則達8850元。按農(nóng)戶自籌30%的資金計算，8000元的貸款可以滿足小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但擴大再生產(chǎn)的資金需求仍得不到滿足。

（五）金融授信方式與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設(shè)還不完善，金融機構(gòu)為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業(yè)和農(nóng)戶提供有效的質(zhì)押物或通過第三方進行擔保。但農(nóng)戶和企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少，缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機器設(shè)備等作抵押，金融機構(gòu)認為此類設(shè)備更新?lián)Q代快、折舊率較高，變現(xiàn)價值低，影響保障效力，不同意作為質(zhì)押物。種、養(yǎng)殖合作社用租賃的土地和土地上的建筑物由于沒有土地、房屋證件，也不能作為質(zhì)押物。同時，由于地方財政困難，中小企業(yè)擔保中介組織發(fā)展緩慢。目前為中小企業(yè)服務(wù)的擔保機構(gòu)只有40多家，并且存在注冊資金少，擔保能力弱等問題。與企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔保需求相比，農(nóng)村擔保機構(gòu)數(shù)量與擔保能力差距巨大。

（六）農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏保障。近年來，黑龍江省極端氣候不斷出現(xiàn)，自然災(zāi)害頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成過重大損失。據(jù)資料顯示，黑龍江省洪澇災(zāi)害年均損失20億元左右，旱災(zāi)損失10億元。自然災(zāi)害的頻發(fā)也使農(nóng)業(yè)保險成為高風險、高賠付率的險種，商業(yè)性保險機構(gòu)不愿開辦此項業(yè)務(wù)。同時，農(nóng)民自身參加農(nóng)業(yè)保險的意愿不強，保險基金來源少，保險的“投保越多、費用越低、保障越足”效應(yīng)無法發(fā)揮，一旦出現(xiàn)大面積風險，保險公司所收取的保費不足以維持賠付，后續(xù)經(jīng)營將無力維持。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩，導致投保的農(nóng)戶與企業(yè)少，受災(zāi)損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風險。2011年，糧食作物投保面積僅為6758萬畝，僅占全省糧食作物植面積的37.13%。此外，農(nóng)村保險體系滯后，也使農(nóng)村金融風險分散機制不健全，一定程度上導致農(nóng)村金融機構(gòu)被迫提高貸款利率。

三、健全農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展機制，提高對糧食核心產(chǎn)區(qū)的金融支持

（一）強化農(nóng)業(yè)投入風險保障體系

1.建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。鑒于農(nóng)業(yè)高風險、低收益特征，國家應(yīng)設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，按新增農(nóng)業(yè)貸款的一定比例向金融機構(gòu)提供補貼，并向貸款農(nóng)戶與企業(yè)提供財政貼息；向開展農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)提供補貼，并向投保農(nóng)戶與企業(yè)提供保費補貼。同時，對涉農(nóng)貸款或農(nóng)業(yè)保險的風險進行補償。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對“三農(nóng)”的支持和保障職能，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。同時，應(yīng)在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性專項貸款等職能，將政策性目標和市場化手段銜接起來，提高對糧食千億斤工程的支持力度。

3.組建農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)。建議政府或按政策性運行方式全額出資設(shè)立政策性擔保機構(gòu)，或按市場化運作方式適當出資組建商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，有針對性地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)田水利建設(shè)提供融資支持，加快糧食千億斤工程建設(shè)步伐。

4.實行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠待遇。國家從財稅政策上支持農(nóng)村金融的發(fā)展，包括新增存款一定比例用于支持“三農(nóng)”，財政部門當前分檔次實行優(yōu)惠稅率；對農(nóng)行設(shè)立在縣以下的農(nóng)村網(wǎng)點，減免營業(yè)稅適當提高準備金比例；降低金融業(yè)營業(yè)稅率和所得稅率，實行收付發(fā)生制的征稅管理等，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，降低其經(jīng)營成本，減少其經(jīng)營風險。

（二）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1.健全農(nóng)村金融相關(guān)法律。要盡快為合作金融立法，如建立《合作金融組織法》等農(nóng)村金融相關(guān)的法律，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供法律支持。建立與擔保和信用信息相關(guān)的法律，為農(nóng)村擔保體系、信用體系的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。完善《破產(chǎn)法》、《刑法》相關(guān)條款，加大對逃廢債、金融欺詐行為的約束，有效保護債權(quán)人的利益。

2.建立完善的農(nóng)村金融信用和擔保體系。由政府主導建立信用信息庫以及農(nóng)村金融機構(gòu)間的信息共享平臺，降低銀行征信成本?？刹扇≌畵?、龍頭企業(yè)擔保、行業(yè)協(xié)會擔保、中介機構(gòu)擔保和農(nóng)戶聯(lián)保等形式，有效解決農(nóng)戶貸款難的問題，同時有效降低銀行信貸風險。

3.完善農(nóng)村信用評價體系。由政府主導開展“三農(nóng)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“信用戶”創(chuàng)評活動，開展涉農(nóng)企業(yè)信用評級，促進金融機構(gòu)、中介機構(gòu)與企業(yè)合作共贏，完善創(chuàng)評標準與程序，健全守信激勵與失信懲戒機制，引導農(nóng)村經(jīng)濟主體增強信用意識，培養(yǎng)良好的信用行為，促進農(nóng)村信用環(huán)境優(yōu)化。

（三）發(fā)揮金融部門支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的推動作用

1.運用和完善央行金融政策，為支持國家糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)服務(wù)。一是加大支農(nóng)再貸款的支持力度，繼續(xù)增加支農(nóng)再貸款規(guī)模，對黑龍江省糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)給予支農(nóng)再貸款的傾斜政策，提高當?shù)卣块T的積極性。二是要貫徹區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，對涉農(nóng)金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)貸款項目實施差別化存款準備金政策和利率政策，結(jié)合形勢要求加強窗口指導，鼓勵金融機構(gòu)積極介入大中小型糧食生產(chǎn)項目。

篇10

1.1、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式產(chǎn)生的背景

中國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口的比重占到了全國總?cè)丝诘?8%，但是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值僅僅只有全國GDP的13%(2006年數(shù)據(jù))，這充分說明了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下，農(nóng)業(yè)作為一個弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為一個弱勢群體成了一個不爭的事實。農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)有著不同于其它產(chǎn)業(yè)的特點，首先，體現(xiàn)在產(chǎn)品上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到天氣、氣候、季節(jié)、土壤等諸多因素的影響，其中任何一種因素的變化都會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而控制這些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外生因素又是極其困難的，農(nóng)業(yè)的先天敏感性注定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品很難做到規(guī)模生產(chǎn);其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很大的市場風險，農(nóng)民的生產(chǎn)活動往往遠離市場，而且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期又比較長，由于信息的不對稱，很難接受到市場信號的指導，因此常常會發(fā)生收成好了，卻賣不了一個好價錢，這就造成了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生;再者，我國自改革開放以來開始實行，這雖然提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是這又引發(fā)了一個問題，就是農(nóng)戶過于分散，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，從某種程度上來說，這擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，使農(nóng)民無法得到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所帶來的好處。

1.2、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式存在的理論基礎(chǔ)

新制度經(jīng)濟學認為，社會的分工需要各種合約來進行安排，有效的合約安排造就有效的社會分工，有效地社會分工會產(chǎn)生有效率的生產(chǎn)方式，而一種產(chǎn)業(yè)組織形式，從本質(zhì)上來說就是一種合約安排。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論的奠基人貝恩的理解，產(chǎn)業(yè)組織是指生產(chǎn)者之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)，它解決的核心問題是怎么樣創(chuàng)造一種既能避免壟斷的弊病，又能使生產(chǎn)者獲得規(guī)模經(jīng)營的有效條件。而將這一理論應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究中，重點就是探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的市場結(jié)構(gòu)，企業(yè)行為和經(jīng)濟成果之間的關(guān)系(SCP分析框架)【2】，即在特定市場條件下，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不僅能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且能夠給農(nóng)戶帶來穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟效益，同時有較強的能力抵御市場外部條件的變化給農(nóng)戶所帶來的不利影響。

美國、日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以能取得非常好的經(jīng)濟效益，其中一個很關(guān)鍵的原因是它們都建立了一套完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也必須建立一套完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，既要體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，能夠給農(nóng)戶帶來切實可靠的經(jīng)濟效益;同時也要符合中國的地少人多的國情，以及農(nóng)村試行的的客觀實際【1】。由于中國的特殊國情，這就決定了中國不可能照搬國外成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，必須從我國的實際國情出發(fā)，實施符合我國實際國情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。眾多實踐證明，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式能夠極大地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式。

1.3、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的產(chǎn)生

正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和高風險性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋求一個更穩(wěn)定和低風險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式因此孕育而生。“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式采用“訂單農(nóng)業(yè)”的方式來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即龍頭企業(yè)在農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購銷合同，這就保證了農(nóng)戶產(chǎn)品的銷路，無疑是給農(nóng)戶吃了一顆定心丸，大大的降低了農(nóng)戶的風險。其次，該模式中的公司往往對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求量很大，需要農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織多家農(nóng)戶進行聯(lián)合生產(chǎn)，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，這樣就有利于形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本;再者，在該模式中，基地作為公司與農(nóng)戶的“中介”，在其中充當著非常重要的作用，它一方面代替公司負責組織農(nóng)戶的生產(chǎn)活動，并對農(nóng)戶的生產(chǎn)活動進行必要的技術(shù)指導，另一方面，它也充當農(nóng)戶的“代言人”，一旦發(fā)現(xiàn)公司有損害農(nóng)戶的行為發(fā)生時，它會作為農(nóng)戶的代表與公司進行談判，這有利于農(nóng)戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高政策建議，降低了公司的違約可能?？偠灾?，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種組織創(chuàng)新，使農(nóng)戶原本處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織之中的弱勢地位提到提高，極大地促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

2、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的運行方式

2.1、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式在我國的發(fā)展

“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式在國內(nèi)最早出現(xiàn)在20世紀80年代，泰國正大集團在深圳建立了第一家合資飼料廠，至今在國內(nèi)有100多家企業(yè)和合資分公司，它們圍繞蓄、禽、水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)和銷售，建立了配套的種雞場、養(yǎng)豬場以及多級技術(shù)服務(wù)體系，采取有中方聯(lián)營公司和農(nóng)戶簽約，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、防疫藥品和飼養(yǎng)技術(shù)，按預(yù)定的價格回收成雞等方式，推動養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，帶動飼料銷售。20世紀80年代末，瑞士的雀巢公司與黑龍江省政府達成生產(chǎn)奶制品協(xié)議，建立了雙城雀巢有限公司。此后國內(nèi)一些加工企業(yè)爭相模仿，出現(xiàn)了像四川希望集團、廣東溫氏集團等一大批大型飼料企業(yè)【1】。

2.2、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的運行方式

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式作為一種合約的成功必然有著它獨到的優(yōu)越性。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)單位自然希望能夠進行持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)，公司作為工業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)單位自然希望能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，而“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式作為一種組織創(chuàng)新使農(nóng)戶的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、公司持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應(yīng)都成為現(xiàn)實。農(nóng)戶在這個合約中得到了更有利的交易條件，如技術(shù)服務(wù)，公司在這個合約中不僅使處于自己產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)品供應(yīng)得到了保證，并且降低了這個環(huán)節(jié)中的交易費用，使公司能夠?qū)Ｐ膽?yīng)對下游市場，擴大生產(chǎn)以提高市場占有率。

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式是以一個技術(shù)先進、資金雄厚的農(nóng)業(yè)公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農(nóng)戶集中起來，最終以合約的形式把農(nóng)戶和公司連接起來。農(nóng)民負責生產(chǎn)，公司負責加工和銷售，而基地充當二者的“中介”作用。在實際運行過程中，公司利用自身靠近市場信息的優(yōu)勢提前對農(nóng)產(chǎn)品價格進行預(yù)測，通過與基地簽訂合約的形式確定本年度生產(chǎn)數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術(shù)指標。公司不僅與基地簽訂合約，也與農(nóng)戶簽訂合約。公司與基地以經(jīng)濟合同的形式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時為了保護農(nóng)戶的利益，公司在合約中會指明一個最低收購價，這個最低收購價有可能低于當年農(nóng)產(chǎn)品實際價格，也可能高于當年農(nóng)產(chǎn)品實際價格，目的是當市場價格突然下降很大時，農(nóng)戶那不至于受到很大的損失，這對農(nóng)戶的利益起到了很大的保護作用，因此也被成為最低保護價。在生產(chǎn)過程中，基地會根據(jù)實際情況對農(nóng)戶實行技術(shù)培訓、物資采購、生產(chǎn)期間的日產(chǎn)管理或標準化的生產(chǎn)規(guī)程。待農(nóng)產(chǎn)品收獲之后，由基地根據(jù)公司與農(nóng)戶簽訂的合約，進行檢驗、收購，最后由公司進行最終加工和銷售。

2.2.1、公司起主導作用

公司在整個生產(chǎn)經(jīng)營模式中起著主導作用，正是公司對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才使得公司、基地與農(nóng)戶連為一體。公司作為一個對市場信息時刻保持高度靈敏度的生產(chǎn)單位能夠把生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，并通過市場價格的波動來調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，并且提高資源的利用率，促進資源的優(yōu)化配置。具體來講，公司通過自己的信息網(wǎng)絡(luò)了解國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、規(guī)格等的需求，然后通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，將這些信息傳達到農(nóng)戶和基地手中，引導農(nóng)戶合理確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。公司作為一個富有競爭力的市場主體，能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶與市場接軌，實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。公司通過農(nóng)戶集中生產(chǎn)的方式降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，從而使自己的生產(chǎn)成本下降，有利于擴大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，形成當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)品，并最終創(chuàng)造出一批具有競爭力的知名品牌。

2.2.2、基地起關(guān)鍵作用

基地在這個生產(chǎn)經(jīng)營模式中充當公司與農(nóng)戶的“中介”，對于“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式這個合約安排的實施，基地起到了非常關(guān)鍵的作用?；匾环矫媾c公司簽訂合同確定本年度農(nóng)產(chǎn)品收購的數(shù)量和價格，一方面負責組織農(nóng)戶的生產(chǎn)，確保產(chǎn)量?；氐谋憩F(xiàn)形式為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟又可以分為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、村級經(jīng)濟合作社和貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會表現(xiàn)形式為農(nóng)戶一起共同開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，或就某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進行交流、推廣和學習，屬于多功能的農(nóng)民合作組織;村級經(jīng)濟合作社表現(xiàn)形式為農(nóng)戶共同生產(chǎn)和經(jīng)營，實行民主決策制度、農(nóng)戶進退自由的原則，進行共同生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)活動的“民辦、民管、民受益”的互經(jīng)濟合作組織;貿(mào)農(nóng)工一體化企業(yè)是為了拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴展生產(chǎn)經(jīng)營范圍而介入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)，為實現(xiàn)了縱向一體化的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，一般屬于法人機構(gòu)【3】。本文研究的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為第二種，這也是現(xiàn)實中存在最多的一種形式?；氐淖饔弥饕w現(xiàn)在，首先，基地是公司與農(nóng)戶之間的橋梁，充當了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的斷層，將農(nóng)戶與公司結(jié)合在一起，使產(chǎn)、銷連成一線，降低了公司與農(nóng)戶之間的交易費用，減少了市場風險。其次，基地有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織多家農(nóng)戶集中進行生產(chǎn)，有利于規(guī)模生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。再者，基地的存在有利于農(nóng)戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高，降低了公司的違約可能，是該合約安排能夠長久的持續(xù)下去的有力保證，從長遠來看，這對雙方都有利。

2.2.3、農(nóng)戶起基礎(chǔ)作用

農(nóng)戶是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)最基層、最基本的生產(chǎn)單位，農(nóng)戶的職責是按照公司對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、規(guī)格的要求進行生產(chǎn)，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中起著主導作用免費論文。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，很難實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，一方面，雖然可以通過機械來部分代替農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，至少在目前農(nóng)戶仍然具有不可替代性，另一方面，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策主體起著不可替代的作用，因此，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著決定性的作用。

3、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式存在的問題

雖然“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式作為一種組織創(chuàng)新有著很多內(nèi)在優(yōu)越性，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的好處，被認為是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式，但是作為一種合約安排，它仍然存在它的局限性。部分實行“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象，下面我們分析一下它存在的一些具體問題。

3.1、信息不對稱

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式最大的問題在于它存在著信息和履約方面的缺陷。新制度經(jīng)濟學中關(guān)于合約理論認為，由于信息費用的存在且不可能降為零，這就導致了信息不對稱的存在，所以合約是不完全的，也就是說合約存在著違約的風險。

從公司的角度來說，由于在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中，公司直接面對市場，可以時刻掌握最新的市場信息，因此公司在與基地的合約中處于信息優(yōu)勢，而且每年農(nóng)產(chǎn)品的交易價格一般都是公司確定。具體表現(xiàn)為，在市場價格低于合約價格時，公司存在強烈的壓低交易價格的動機，另外，他也可以利用合約的不完全性，在合約制定時就向自己的利益偏移而企業(yè)管理去損害農(nóng)戶的利益，而處于信息劣勢的基地和農(nóng)戶無法阻止這種行為發(fā)生。按照博弈論，當處于信息優(yōu)勢的一方能夠遇見未來行為的結(jié)果時，如果預(yù)期的結(jié)果對己方不利，它就不會選擇合作，或者利用自己信息優(yōu)勢地位去改變合約的某些條件，以使預(yù)期的結(jié)果對自己有利【4】。因此，在信息不對稱的情況下，只有在預(yù)期的結(jié)果對自己有利時，公司才會選擇合作，這就加大了合約的不確定性。

從農(nóng)戶的角度來說，由于大多數(shù)農(nóng)戶的法律意識淡薄，普遍缺乏長遠意識，可能為了短期的利益而不惜放棄長期的利益。具體表現(xiàn)為：當合約價格高于市場價格時，農(nóng)戶為了獲得更多的利益，可能虛報產(chǎn)量，以增加履約的數(shù)量，而增加的部分可以從市場中購買，以賺取合約價格與市場價格的差價;反之，當市場價格高于合約價格時，農(nóng)戶可能隱藏產(chǎn)量，以減少履約的數(shù)量，而將隱藏的產(chǎn)量按照市場價格賣出。這也加大了合約的不確定性。

3.2、基地中介組織的不完善

在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中，基地的組織法律地位不明確。在市場化不斷深入的今天，許多農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織仍然是以民間組織的形式存在，無法平等地參與市場競爭。

在基地的內(nèi)部構(gòu)架方面，由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織實行農(nóng)戶進退自由的制度，往往會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：當合約價格大于市場價格時，農(nóng)戶覺得有利可圖，便加入農(nóng)村合作組織，一旦發(fā)現(xiàn)合約價格低于市場價格時，便覺得自己的利益受損，馬上就宣布退出農(nóng)村合作組織，這就導致了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)和成員的不穩(wěn)定。這使得基地無法履行合同中規(guī)定的對農(nóng)戶的權(quán)力和義務(wù)，因此有些地方即使有基地的存在，但是當?shù)剞r(nóng)戶還是“單打獨斗”，基地的作用沒有凸顯出來。而且當基地一方違約時，公司即使向法院起訴政策建議，基地也可以以法律地位不明確為由不承擔法律責任，這導致了基地的違約成本很低，加大了其違約的可能性【4】。

在基地的人員管理方面，由于基地成員的流動性和資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，導致基地很難在組織內(nèi)部實行標準化管理、制度化運行政策，從而使基地服務(wù)農(nóng)戶的職能難以得到實現(xiàn)。由于基地幾乎對農(nóng)戶沒有實行任何約束性的制度，處于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的農(nóng)戶往往都表現(xiàn)得很松散，農(nóng)戶之間的凝聚力很低，缺乏集體行動的意識，農(nóng)戶背離基地分配給自己的生產(chǎn)任務(wù)而自行決定生產(chǎn)的事情時有發(fā)生，這違背了基地最初組織農(nóng)戶統(tǒng)一進行生產(chǎn)的意愿。

因此，基地中介組織無論是在內(nèi)部構(gòu)架方面，還是在人員管理方面，都亟待進一步加強。

4、政策建議

為了在彌補“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的制度缺陷，需要一定的制度優(yōu)化安排，即在不改變該模式的優(yōu)勢的同時，對該模式存在的缺陷進行修正以避免其所帶來的不利影響。

4.1、制度優(yōu)化安排存在的理論基礎(chǔ)

楊小凱—博蘭德的專業(yè)化分工演進模型認為，人們對專業(yè)化水平有一個最優(yōu)決策，所有人的專業(yè)化決策一起決定了當時經(jīng)濟的勞動分工水平，分工的水平?jīng)Q定了當時的經(jīng)濟增長率。分工的演進擴大了市場規(guī)模，而市場規(guī)模的擴大又反過來促進了分工的潛力，同時提高了交易成本。只有分工演進到一定水平并保持進一步分工的潛力，人均收入的在增長率就會隨著時間而不斷提高，從而經(jīng)濟增長率的持續(xù)提高是有可能的【5】。

該理論認為，專業(yè)化分工在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演者很重要的角色，同時專業(yè)化分工存在著進一步分工的潛力，當專業(yè)化分工進一步細化時，就可以使原有的合約安排更有利于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，在理論上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式分工可以進一步進行細化和優(yōu)化，使之達到一個最優(yōu)狀態(tài)，這是“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的制度優(yōu)化安排存在的理論基礎(chǔ)。

4.2、制度優(yōu)化安排的具體體現(xiàn)方式

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式合約安排的完善。當合作將無限期地合作下去時，或者說任何一方的違約成本都高于其的違約收益時，任何一方追逐短期利益、背離合作的動機和行為都是不理智的，在這種情況下，雙方會根據(jù)遵循經(jīng)濟人的假設(shè)，實施對自己利益最大化的行為，于是就會選擇履約，此時，合約能夠長期穩(wěn)定的持續(xù)下去。因此在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式合約中，應(yīng)加強任何一方的違約成本，具體來講，可以引入信譽度指標，公司可以給每家參與生產(chǎn)的農(nóng)戶的信譽度評級，一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶出現(xiàn)違約的現(xiàn)象時，立即降低該農(nóng)戶的信譽度級別，采取不予再次合作或與之類似的措施，使農(nóng)戶的違約成本提高;同時基地也可以代表農(nóng)戶給公司的行為進行信譽度評級，一旦發(fā)現(xiàn)公司有損害農(nóng)戶的行為發(fā)生時，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。新制度經(jīng)濟學認為，當某個行業(yè)所面臨的競爭變得激烈時，處于合約雙方的違約成本就會提高，因此增強公司和農(nóng)戶的競爭意識也很重要。

完善農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部構(gòu)架?；刈鳛?ldquo;公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中的公司與農(nóng)戶的橋梁，具有極其關(guān)鍵的作用。針對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織在內(nèi)部構(gòu)架和人員管理上的缺陷，需要政府、基地和農(nóng)戶的共同參與。首先政府作為一個公共機構(gòu)應(yīng)當支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，要在關(guān)于建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的輿論宣傳、政策引導和提供市場信息上下功夫，不斷提高廣大農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的中必要性的意識，同時對于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠措施。其次，作為農(nóng)戶來說，要不斷提高自身的法律意識，摒棄追逐短期利益的狹隘思想，科學合理的參與基地的相關(guān)工作。最后，對于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織本身，一定要加強修煉自身的“內(nèi)功”，在花大力氣在完善組織的內(nèi)部構(gòu)架上，加強農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的人員管理，成立相關(guān)職能部門，在市場信息的收集、技術(shù)方面的培訓、生產(chǎn)計劃的制定等諸多方面對廣大農(nóng)戶服務(wù)，盡最大可能維護廣大農(nóng)戶的利益，在廣大農(nóng)戶中凸顯農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的作用。

增強政府在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的作用。政府作為一種重要的外生力量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的運行起到不可忽視的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的參與。具體來講，政府要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場的市場競爭法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，杜絕農(nóng)產(chǎn)品交易過程中強勢一方利用自身的優(yōu)勢壓榨弱勢一方的行為發(fā)生。同時，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)實行“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，進行一體化經(jīng)營，帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長，使農(nóng)戶的收入得以增加。