導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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  工作總結(jié)還是認識世界的重要手段，是由感性認識上升到理性認識的必經(jīng)之路。通過工作總結(jié)，使零星的，膚淺的，表面的感性認識上升到全面的，系統(tǒng)的，本質(zhì)的，尋找出工作和事物發(fā)展的規(guī)律，從而掌握并運用這些規(guī)律，寫好工作總結(jié)，須勤于思索，善于總結(jié)。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助。

一、基本情況

為扎實有序推進綜合執(zhí)法改革的各項工作，緊緊圍繞綜合行政執(zhí)法改革目標任務，嚴格標準、精心實施、倒排工期、明確時限。按照既定任務時序，縣綜合行政執(zhí)法局于2019年3月21日正式掛牌成立。暫核行政編制5個，班子領導職數(shù)為一正三副，實有班子成員一人。配備工作人員4人，均為公務員?，F(xiàn)有辦公室一間，面積為54個平方米，并擁有辦公基本運行的設備，機構成立之初，積極落實辦公場所、設備，有序推進印章刻制、開戶建賬、財務大平臺建立等相關工作，健全部門運行基本框架。

二、工作開展情況

(一)專題學習，領會改革精神

機構改革之初，加強機構編制政策規(guī)定的學習力度，在吃透弄通上下功夫，深入學習領會省機構改革目標要求，領會改革精神，吃透改革政策、把握改革方向，確保改革目標明確、落實執(zhí)行不偏。

(二)深入走訪，搞好摸底工作

為做好綜合行政執(zhí)法改革工作，綜合行政執(zhí)法局先后多次通過實地走訪、召開座談會等方式，圍繞職能劃轉(zhuǎn)、隊伍整合和人員編制對農(nóng)牧、住建、國土、安監(jiān)等10多個部門進行調(diào)研，并認真聽取各部門對綜合行政執(zhí)法改革的意見建議，為扎實有序推進綜合行政執(zhí)法改革奠定基礎。

(三)嚴格標準，扎實有序推進

按照綜合行政執(zhí)法改革推進會精神，以及縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，以優(yōu)化執(zhí)法職能、整合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”為目標，以先易后難、平穩(wěn)推進為原則，初擬“成熟一項、劃轉(zhuǎn)一項”為推進方式的綜合行政執(zhí)法改革方案，先期劃轉(zhuǎn)整合城市執(zhí)法、人力資源和勞動保障執(zhí)法、文化市場執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、水政執(zhí)法5支隊伍。后期劃轉(zhuǎn)整合、交通運輸執(zhí)法市場監(jiān)督管理執(zhí)法、自然資源執(zhí)法、衛(wèi)生健康執(zhí)法、應急執(zhí)法5支行業(yè)領域綜合行政執(zhí)法隊伍的實施方案。現(xiàn)階段縣綜合行政執(zhí)法局積極融入城市管理工作，配合縣公安、生態(tài)環(huán)境、城市綜合執(zhí)法大隊等職能部門開展了娛樂場所經(jīng)營秩序整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作，為今后綜合行政執(zhí)法改革工作無縫對接、有序推進奠定堅實基礎。

三、存在的困難問題

由于縣內(nèi)編制數(shù)量有限，機改新成立部門人員編制極缺，人員力量顯得捉襟見肘，縣內(nèi)編制統(tǒng)籌和人員調(diào)配問題尤為突出。綜合執(zhí)法改革屬新生事物，可參照借鑒的現(xiàn)實經(jīng)驗較少，工作中還存在觀望等待的現(xiàn)象，導致工作推進遲緩。

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關鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、?。ㄗ詤^(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡稱“省交通廳”）為領導，以公路局、道路運局、規(guī)費征稽局和港航局等專業(yè)管理機構為主線以條塊關系為聯(lián)系，中央、省（自治區(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級管理的架構。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門與部門之間、權力與責任之間、權力與權力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權責模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局。現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內(nèi)存在著兩個不同的管理體系，一個是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級之間的業(yè)務指導關系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關系等由當?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關系不順，而引起的交通法規(guī)內(nèi)部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執(zhí)法工作造成了負面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權威和尊嚴，同時也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內(nèi)的各執(zhí)法機構之間存在著權責界限模糊的問題，而且在交通系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法機構與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機構間也存在著權責界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運政、港航、征費稽查和高速公路五個方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機構存在著業(yè)務上的交叉和沖突問題，進而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執(zhí)法機構之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，從而導致了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權力濫用

由于交通行政執(zhí)法機構屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過公務員考試進入工作崗位的。又因為歷史原因，交通執(zhí)法隊伍尤其是縣以下基層，內(nèi)部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊伍的人員構成復雜，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質(zhì)差強人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內(nèi)，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權力濫用進一步加劇了“亂收費、亂罰款、亂設卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟負擔，而且損害了交通行政執(zhí)法部門的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機構擴張

由于實行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個管理部門都有自己的執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法隊伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴大自身的管理范圍和權限，都極力擴大自身的執(zhí)法隊伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導致各部門執(zhí)法隊伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機構臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導致整個執(zhí)法機構的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標是：建立符合科學和國情，權力制衡與行政保障相結(jié)合，權責明確，精簡高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，實行交通綜合行政執(zhí)法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進經(jīng)驗來看，還是從國內(nèi)改革的方向來看，實行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進行了交通綜合執(zhí)法改革。我國條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開始向統(tǒng)一、精簡和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要有以下幾方面內(nèi)容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結(jié)合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結(jié)合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機構統(tǒng)一行使原來這些機構的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實現(xiàn)了“條條結(jié)合”。消除了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級的路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個管理機構都設有行政執(zhí)法機構。改革后，重慶市在市一級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。主城九區(qū)范圍內(nèi)的交通執(zhí)法實行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。

（三）規(guī)模之變：由機構臃腫到機構精簡

由于交通綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機構的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實現(xiàn)了由機構臃腫向機構精簡的轉(zhuǎn)變。例如：市編委收回原征費稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊500名事業(yè)編制，并相應核減市運管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機構臃腫局面，不僅實現(xiàn)了機構精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來源復雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊伍來源較為復雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不能得到保障。通過這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務編制轉(zhuǎn)化，同時實現(xiàn)了錄入機制的正規(guī)化，也就是通過正規(guī)的公務員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務員“凡進必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過招錄程序后，還需要進行相關的崗位培訓才能進入執(zhí)法隊伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴格了，執(zhí)法資格門檻更高了，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門之間的關系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實現(xiàn)了機構的統(tǒng)一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問題：

（一）困境一、協(xié)調(diào)機制的缺失

一是行業(yè)內(nèi)部缺乏橫向協(xié)調(diào)機制。本次改革并沒有將決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權限。導致了實際工作中許可部門與執(zhí)法部門的工作相沖突，破壞了交通運輸市場秩序、交通公共利益及安全維護這個有機的整體。二是行業(yè)內(nèi)部缺乏縱向協(xié)調(diào)機制。由于此次改革沒有對總隊與主城各區(qū)交通局的責任進行清晰、合理和科學的界定，因而導致行業(yè)內(nèi)部總隊與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調(diào)還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調(diào)機制。由于此次改革沒有協(xié)調(diào)好主城與各區(qū)縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對主要的權責進行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關的權責也相應的進行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財政負擔，進而導致了財政狀況欠佳的區(qū)縣對改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實際工作的需要，此外人員的內(nèi)部消化也遭遇了來自內(nèi)部的不小阻力。因此導致了大部分區(qū)縣推進改革不積極，目前還有24個區(qū)縣未開展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執(zhí)法類專項編制的定性和相關管理的政策依據(jù)，因而導致了按照一般公務員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場管理特性和權力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎，這與公務員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機性、復雜性、應急性等特點與公務員的一般工作特點相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內(nèi)部的試點改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導和法律法規(guī)的強制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權威性，又缺乏實踐層面的理論指導，導致了改革的推進速度不夠順利，推進實施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰(zhàn)略性和具體實施的可操作性，因而導致改革的推進方案缺乏針對性，推進程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內(nèi)部與各區(qū)縣缺乏相應的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進而使得改革的推進實施陷于孤立，改革的推進過程面臨重重阻力。

參考文獻：

[1]楊冬林.當前交通行政執(zhí)法亟待解決的幾個問題[J].交通運輸，1997（12）：35-36.

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也正因為如此，才大大推進了改革開放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大進步和輝煌成就。

同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。

一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問題

經(jīng)過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現(xiàn)象；三是行政審批事項過多，審批程序不規(guī)范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；五是監(jiān)督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規(guī)范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設，阻礙了依法行政的進程。

因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀的要求，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求，加快推進管理創(chuàng)新，切實加強政府建設。

二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議

目前國務院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機構改革即將開始，結(jié)合當前我省實際和前幾輪機構改革的經(jīng)驗，提出以下幾條意見供有關部門參考。

(一)結(jié)合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。

目前，啟動省級政府機構改革的時機已經(jīng)成熟，我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求，在深入調(diào)研基礎上，抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題，充分結(jié)合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規(guī)劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。

二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接，即在機構設置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結(jié)合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發(fā)改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結(jié)合自己的省情特點，設立相應的工作部門，機構改革的目的應是更有利于發(fā)展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權責統(tǒng)一的原則，對所設部門的職能作出科學合理的界定和調(diào)整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機構改革的首要任務，也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現(xiàn)有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規(guī)定；能不能確實調(diào)整組合一些部門、精減和規(guī)范一些相關議事協(xié)調(diào)機構，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。

因此我建議：一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組，對現(xiàn)有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關規(guī)定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現(xiàn)行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關部門互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經(jīng)過工商部門登記注冊，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。

(三)深入總結(jié)改革開放工作經(jīng)驗，改進完善相關工作制度?？茖W發(fā)展觀的核心是科學發(fā)展和諧發(fā)展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡單減少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全問題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。

我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢，我們當然要開發(fā)利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。

就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調(diào)研，同時也查閱了大量西方發(fā)達國家在礦產(chǎn)資源開采方面的一些經(jīng)驗做法。我認為礦產(chǎn)資源的開發(fā)要向發(fā)達國家學習采用回添技術，即關于礦產(chǎn)資源開發(fā)審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監(jiān)督責任，從尾礦設計方案、施工隊伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監(jiān)督責任是不明確的，本輪機構改革應把這一制度完善起來。

(四)增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監(jiān)管系統(tǒng)對整個食品安全監(jiān)管乏力，運轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項目的動態(tài)評估、審批監(jiān)管、責任追究等制度。加強行政權力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專職部門的監(jiān)督作用。

推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、規(guī)范化。推行政務公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

(五)加強立法工作，全面推進依法行政。要積極研究探索在改善民生、推進社會建設、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。凡制定與群眾利益密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權限，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政事業(yè)性收費的規(guī)范管理，加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。

篇4

全面加強統(tǒng)計法規(guī)制度建設，為更好地開展統(tǒng)計調(diào)查工作提供法制保障。

二、整體目標

通過深入開展“統(tǒng)計法制建設年”活動，不斷提高全社會的統(tǒng)計法制意識，增強統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行統(tǒng)計調(diào)查義務的自覺性，全面推進依法開展調(diào)查、依法管理調(diào)查、依法治理調(diào)查，從而確保統(tǒng)計調(diào)查資料的真實、準確、完整、及時。

三、主要內(nèi)容

（一）精心策劃，注重實效，認真組織開展法律法規(guī)學習活動

針對我隊工作人員和輔助調(diào)查員的不同特點，分類組織學習憲法、依法行政理論、程序法、實體法和統(tǒng)計調(diào)查方法制度等，增強全員依法調(diào)查的意識，提高依法調(diào)查的水平和能力。

一是全隊人員認真自學《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》、《省統(tǒng)計管理條例》、《省統(tǒng)計管理獎懲辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。

二是分專業(yè)組織我隊人員和輔助調(diào)查員集中學習統(tǒng)計法律法規(guī)知識以及專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。并通過書面交流、模擬應用等方式，促進全隊人員和輔助調(diào)查員理解統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容，掌握統(tǒng)計調(diào)查制度要求。年底專門組織召開全隊性的年、定報會議匯報交流會，由各專業(yè)人員匯報總隊年、定報會議精神和年、定報調(diào)查制度貫徹實施意見，以確保各項統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行到位不走樣。

三是全年至少舉辦2次法制講座，宣講內(nèi)容主要以統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制、統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計行政執(zhí)法程序等為重點。

四是以現(xiàn)場問答形式，組織開展統(tǒng)計法律法規(guī)知識有獎競賽活動，參與對象為我隊全體人員和有關輔助調(diào)查員，以鞏固學習成果，強化依法統(tǒng)計的意識。

（二）拓展思路，創(chuàng)新舉措，深入開展統(tǒng)計普法宣傳活動

針對調(diào)查對象和社會公眾，繼續(xù)做好“四個結(jié)合”，即結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務工作、調(diào)研走訪工作、行政執(zhí)法工作和重要節(jié)日，認真組織開展普法宣傳活動。同時，堅持業(yè)務工作開展到哪里統(tǒng)計普法宣傳就延伸到哪里，注重加強與有關部門及媒體的合作，運用多種形式加大統(tǒng)計普法宣傳力度。

1.結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務工作，開展“一小時學法”活動。利用各項工作會議和培訓會，運用統(tǒng)計執(zhí)法案例，形象生動地講解統(tǒng)計法律法規(guī)條款和統(tǒng)計法律文書等內(nèi)容，同時發(fā)放《統(tǒng)計法宣傳手冊》，重點宣傳統(tǒng)計調(diào)查對象的權利、義務和法律責任等。

2.結(jié)合調(diào)研走訪和行政執(zhí)法工作，開展送法進鎮(zhèn)（街）、進村（居）和進調(diào)查樣本點（企業(yè)、戶）活動。將統(tǒng)計普法宣傳貫穿于調(diào)研走訪和行政執(zhí)法工作之中，每到一處進行調(diào)研走訪和執(zhí)法檢查，相關工作人員都必須進行《統(tǒng)計法》的宣講，并贈送《統(tǒng)計法宣傳手冊》等。

3.結(jié)合重大節(jié)日，開展群眾喜聞樂見的統(tǒng)計普法宣傳活動。加強合作，認真組織實施好“9.20”中國統(tǒng)計開放日、“10.20”世界統(tǒng)計日、“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統(tǒng)計法》頒布紀念日的統(tǒng)計普法宣傳活動。以統(tǒng)計法征文、統(tǒng)計調(diào)查知識有獎競答、街頭咨詢、漫畫征集等形式，積極向調(diào)查對象和社會公眾宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計調(diào)查專業(yè)知識。

（三）明確責任，抓好落實，嚴格依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查和管理行為

以貫徹統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制為抓手，積極推進統(tǒng)計調(diào)查依法行政。從依法管理調(diào)查項目、依法開展調(diào)查、依法管理調(diào)查、依法履行保密義務等環(huán)節(jié)進一步明確處室責任，強化管理，并將依法行政納入全員目標責任制管理。

1.嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，依法開展調(diào)查工作。認真執(zhí)行國家統(tǒng)計局關于國家統(tǒng)計調(diào)查項目分工調(diào)整和理順、規(guī)范國家抽樣調(diào)查任務工作機制的規(guī)定，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，不隨意改變調(diào)查方法、調(diào)查范圍、調(diào)查頻率和調(diào)查指標等，確需變更或要增加調(diào)查項目的，依法履行調(diào)查項目的備案或?qū)徟掷m(xù)。根據(jù)實際需要，新增加的市級調(diào)查樣本點或自行拓展的調(diào)查項目，由隊綜合處統(tǒng)一牽頭，各相關業(yè)務處積極配合，及時向調(diào)查總隊履行報批手續(xù)，以確保各項調(diào)查工作的合法有效。

2.推行實施五項制度，依法管理調(diào)查工作。一是全面推行統(tǒng)計調(diào)查事務告知制。堅持以《統(tǒng)計調(diào)查事務告知書》形式，依法履行統(tǒng)計調(diào)查事務告知義務。告知的內(nèi)容包括：調(diào)查依據(jù)，統(tǒng)計調(diào)查資料提供的內(nèi)容、時間和方式、主要指標解釋及數(shù)據(jù)采集渠道，應設置的原始資料和統(tǒng)計臺帳，調(diào)查對象的法定填報義務及相應法律責任，統(tǒng)計人員必須獲得統(tǒng)計從業(yè)資格證，政府統(tǒng)計部門的保密義務等。

二是堅持執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查報表簽領簽收制。統(tǒng)一規(guī)范《統(tǒng)計報表簽領冊》和《統(tǒng)計報表簽收冊》，各專業(yè)認真做好統(tǒng)計調(diào)查報表的簽領簽收工作，并以此為依據(jù)，建立調(diào)查樣本點遲報、拒報臺賬。采取網(wǎng)上直報的，以網(wǎng)絡系統(tǒng)時間記錄的調(diào)查樣本點報送時間為準；采取紙質(zhì)報表報送的，以統(tǒng)計報表簽收冊上記錄的報送時間為準。

三是實施統(tǒng)計調(diào)查事務提醒制。利用移動通信終端，建立短信群發(fā)平臺，各有關專業(yè)在報表上報期前，通過短信提醒各調(diào)查樣本點和輔助調(diào)查員按時上報統(tǒng)計調(diào)查資料。

四是依法履行統(tǒng)計調(diào)查事務查詢制。針對具有法人資格的調(diào)查樣本點，有不配合統(tǒng)計調(diào)查工作的現(xiàn)象和發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，及時發(fā)出《統(tǒng)計檢查查詢書》，就存在問題及時予以查詢。對不配合統(tǒng)計檢查查詢，拒不答復《統(tǒng)計檢查查詢書》和拒不改正統(tǒng)計違法違紀行為的，依法立案查處。

五是建立對調(diào)查對象的統(tǒng)計基礎工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況反饋制。及時反饋各調(diào)查對象上報統(tǒng)計調(diào)查資料的時效性、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況以及統(tǒng)計基礎工作情況，督促各調(diào)查對象認真履行義務，配合完成好我隊的各項調(diào)查工作。

3.統(tǒng)一基礎資料設置，依法加強基礎建設。各專業(yè)要分別規(guī)范統(tǒng)一本專業(yè)調(diào)查樣本點應設置的原始記錄和統(tǒng)計臺賬格式，并在年定報會議或培訓會議上發(fā)放，從形式和內(nèi)容上統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查樣本點的基礎資料。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定設置統(tǒng)計臺賬和原始記錄，或雖然設置了統(tǒng)計臺賬和原始記錄但不符合要求的，依法嚴肅查處。

4.做好三類資料保密，依法執(zhí)行保密制度。我隊各專業(yè)人員和輔助調(diào)查員對在日常統(tǒng)計調(diào)查工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，要嚴格按照《統(tǒng)計法》中保密規(guī)定，依法對其保密，不向任何單位和個人泄露。同時，自覺主動接受調(diào)查對象的監(jiān)督。

（四）規(guī)范執(zhí)法，加大力度，嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀行為

1.規(guī)范調(diào)查行政執(zhí)法行為。切實加強調(diào)查隊自身執(zhí)法工作的規(guī)范化建設，認真執(zhí)行國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《調(diào)查隊查處統(tǒng)計違法案件辦案規(guī)程》和《調(diào)查隊行政執(zhí)法紀律規(guī)定》等，確保執(zhí)法行為在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、和執(zhí)法內(nèi)容上合法、規(guī)范、有效。同時，繼續(xù)完善統(tǒng)計法律文書的格式和運用，不斷提高依法行政的水平。

2.組織開展遲報專項整治活動。為切實提高調(diào)查資料的時效性，5-7月份組織開展遲報專項整治活動。遲報專項整治活動將專題發(fā)文，對市區(qū)直接調(diào)查的調(diào)查樣本點進一步明確工作要求和法律責任，并提出遲報專項整治具體要求。各專業(yè)應于當期調(diào)查資料上報前，通過短信平臺予以提醒。遲報專項整治期間，調(diào)查樣本點如發(fā)生遲報行為的，一律發(fā)出《統(tǒng)計報表催報單》。對發(fā)生遲報和經(jīng)催報仍未按規(guī)定期限報送調(diào)查資料構成拒報統(tǒng)計資料行為的單位，一律立案查處。

3.加大查處統(tǒng)計違法違紀行為力度。堅持將常規(guī)檢查、專項檢查和執(zhí)法檢查相結(jié)合。各相關專業(yè)在做好常規(guī)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的基礎上，要專門制定執(zhí)法檢查計劃，重點檢查調(diào)查樣本點的統(tǒng)計基礎工作和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計調(diào)查上的違法違紀行為，依法嚴肅查處。情節(jié)嚴重、影響惡劣的典型案件，要公開曝光。2011年實現(xiàn)查處統(tǒng)計違法違紀案件零的突破。

4.認真做好案件審理工作。在檢查活動結(jié)束后，要及時組織案件審理會，從執(zhí)法的主體、程序，處理的證據(jù)、法律依據(jù)等方面認真進行審理，提出處理意見，并及時做出處理。

5.規(guī)范案卷制作和管理。在案件處理結(jié)束后，各辦案人員要嚴格按照統(tǒng)計行政執(zhí)法案卷制作的要求，分類規(guī)范制作統(tǒng)計行政執(zhí)法案卷。其中，標準案卷由各辦案人員自行制作，綜合案卷由辦案人員按要求整理資料交綜合處統(tǒng)一制作。

（五）深入調(diào)查，強化研究，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法制度

1.做好國家和調(diào)查總隊的統(tǒng)計制度方法改革方案的落實工作。一是按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一程序”的要求，認真組織實施國家城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化方案。按一體化要求認真測算評估歷年收入和消費數(shù)據(jù)。提高收入統(tǒng)計的科學性，加大對基礎數(shù)據(jù)的抽查和審核評估力度。二是精心組織工業(yè)生產(chǎn)者價格調(diào)查和以2010年為基期的新一輪居民消費價格調(diào)查。三是加強對以農(nóng)作物用地圖斑庫為抽樣框的對地抽樣調(diào)查試點和方法研究，積極推動遙感技術在農(nóng)作物調(diào)查中的業(yè)務化應用，改進農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查方法，強化糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量科學調(diào)查、依法調(diào)查。

2.組織開展統(tǒng)計調(diào)查制度方法改革研究和論文評比活動。各專業(yè)人員要深入基層，認真搜集統(tǒng)計調(diào)查制度實施中存在的不足，深入研究探索改進統(tǒng)計調(diào)查的方法、手段和途徑，加強與區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計人員的合作，加強專業(yè)處室之間的合作，積極撰寫統(tǒng)計調(diào)查制度方法改革研究論文，為完善統(tǒng)計調(diào)查制度方法建言獻策。認真組織好統(tǒng)計調(diào)查制度方法改革研究論文評比活動，并將獲獎論文積極向各類報刊、雜志投稿，擴大影響力。

四、工作要求

1.加強領導。隊成立“統(tǒng)計法制建設年”領導小組，對“統(tǒng)計法制建設年”工作加強組織領導和協(xié)調(diào)。

領導小組定期召開工作會議，了解工作進展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

2.精心組織。要盡早籌劃“統(tǒng)計法制建設年”各個階段、各項專題工作，結(jié)合實際精心制定實施方案，各項工作要做到有計劃、有布置、有落實、有總結(jié)。綜合處要充分發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，各處室要按照行政執(zhí)法責任制的要求，各司其職，各項工作做到全員參與、步調(diào)一致、形成合力。

篇5

（一）加強領導，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協(xié)調(diào)督促落實相關改革，確保改革工作穩(wěn)步推進。深入學習經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權限事項作為擬下放權限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設161項，環(huán)境保護32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權力6項，基本公共服務7項。（三）優(yōu)化機構編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設機構及下屬事業(yè)單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務局、便民服務中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機構關系。強化對派駐機構的統(tǒng)一管理，派駐機構統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機構實行雙重領導，業(yè)務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機構的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關業(yè)務部門負責，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標，就部分縣級經(jīng)濟社會管理權限下放后機構設置是否合理，職責關系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮(zhèn)進行跟蹤式目標考核，加強目標動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理日趨嚴格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現(xiàn)象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革相關的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

篇6

從11月9日召開機關改革動員大會到今天召開總結(jié)大會，我們僅用了一個月的時間，就比較圓滿地完成了這次機關改革所預定的各項任務，機關機構由改革前的32個調(diào)整為23個，精簡了28.1%；中層領導職數(shù)由改革前的107名調(diào)整為68名，精簡了36.4%；一般干部由改革前的177名調(diào)整為101名，精簡了42.9%；工勤人員由改革前的92名調(diào)整為56名，精簡了39.1%；全部人員由改革前的392名調(diào)整為239名，精簡了39%，應該說，改革的成效是顯著的。召開今天總結(jié)大會的目的有兩點：一是總結(jié)這次機關改革的成功經(jīng)驗；二是提出今后加強機關建設的基本要求。

下面，我講兩點意見。

一、關于機關改革的幾個特點

這次機關改革力度之大、觸及的層次之深、涉及面之廣備受各方關注，有許多成功之處值得總結(jié)，概括地說，有以下五個特點：

第一，領導重視，取向清晰。這次機關改革得到了州委、州政府的高度重視，省委常委、州委書記鄧凱同志專門聽取了匯報；州委副書記、州長金振吉同志在多次聽取匯報的基礎上，主持召開了州政府第51次常務會議，原則通過了機關改革方案；州委副書記趙秉哲同志，州委常委、組織部部長高勇同志親率州委組織部、州人事局領導同志到管局聽取匯報、現(xiàn)場辦公；州委常委、常務副州長李潔思同志，副州長欒勝寬同志就改革方案中的重點問題多次聽取匯報。州委、州政府的高度重視，堅定了我們推進機關改革的信心，使這次機關改革的取向從一開始就清晰地展現(xiàn)在大家面前，這就是：以推進政企職能分開為核心，以理順職能、整合機構、精干人員為基本任務，打造法治型、效能型、服務型、節(jié)約型機關，進一步實現(xiàn)林管局與集團機構、職能、人員的分離。實踐證明，這次機關改革的取向，既符合延邊林業(yè)當前的實際，又為今后進一步深化延邊林業(yè)綜合配套改革奠定了基礎。

第二，組織嚴密，環(huán)環(huán)相扣。為確保機關改革順利推進，管局、集團專門成立了領導小組，負責具體實施工作。從動員到考試、從面試到“三推”、從考核到定位，每一個步驟之間環(huán)環(huán)相扣、銜接有序，組織、人事、兩辦等部門做了大量的具體協(xié)調(diào)工作，各部門負責同志堅守崗位，盡職盡責，全體機關干部、職工心態(tài)平和、充分理解、大力支持、積極參與，在基本做到思想不散、秩序不亂、工作不斷的同時，通過筆試、面試、“三推”和組織考核各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，鍛煉和展示了機關干部的綜合素質(zhì)。

第三，公開透明，風清氣正。為保證全體機關干部和職工對這次機關改革的參與權、知情權、監(jiān)督權，我們堅持了公開、公平、公正的原則，一是堅持考試成績、面試結(jié)果、“三推”情況、考核結(jié)論全程公開；二是認真遵守“游戲規(guī)則”，絕不因人為因素變動規(guī)則；三是執(zhí)行與監(jiān)督相互制約。在動員大會上，我曾就我自己在機關改革中的作用和態(tài)度向大家做了承諾，就是和大家一起制定游戲規(guī)則，并且監(jiān)督游戲規(guī)則的執(zhí)行。今天我可以這樣說，我兌現(xiàn)了自己的承諾。公開透明的規(guī)則，強化了制度控制，弱化了人為干擾，為全體機關干部和職工搭建了一個風清氣正的競爭平臺。

第四，政策寬松，分流有序。大家通過比較都切身感受到，我們這次機關改革的政策同州直事業(yè)單位相比，是最寬松的，充分體現(xiàn)了以人為本的理念，離開崗位的人員感到退養(yǎng)有保障，不同層次落聘的人員感到選擇有空間，改革之前普遍擔心的人往哪里去的問題通過制定政策和有序分流得到了解決。大家普遍感到只要端正心態(tài)，戰(zhàn)勝自我，就能夠經(jīng)受住改革的考驗。

第五，創(chuàng)新思路，重在建設。堅持把機關改革的階段性任務與長效機制建設有機地結(jié)合起來，在干部選拔任用方面創(chuàng)新思路，注重群眾選人與組織用人的統(tǒng)一，考試和推薦的分值遠遠高于組織考核的分值；在職能整合與機構設置方面創(chuàng)新思路，黨群機構設置突破了沿襲幾十年的傳統(tǒng)格局，職能相近或交*的業(yè)務處（室）也進行了較大幅度的調(diào)整；在注重能力建設方面創(chuàng)新思路，堅持按標準和素質(zhì)用人，按事業(yè)需要用人，防止和避免了因人設事。這三個方面的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了這次機關改革的目標要求，而且為加強機關建設積累了有益的經(jīng)驗。

但是，這次機關改革也不能說盡善盡美，在機構設置和人員編制設定方面仍然具有過渡性，沒有一步到位。今后要繼續(xù)嚴格控制機構、嚴格控制人員，并采取多種措施分流人員；在改革過程中如何保持正常的工作秩序方面還缺乏一種硬約束機制；在改革后職能人員交替方面亟待建立培養(yǎng)提高的機制，使我們的各項工作在一批業(yè)務骨干離崗之后能夠有序銜接?？傊?，這次機關改革總體上是成功的，各方面的反響也是比較好的，這是主流，必須充分肯定。上面講到的幾點不足是改革過程中難以避開的問題，解決的辦法只有一個，那就是進一步深化改革。對于這一點，各級領導和全體機關干部必須保持高度一致。

二、關于加強機關作風建設問題

改革作為制度自我完善的手段，具有階段性，加強機關建設既是鞏固改革階段性成果的必然要求，也是一項必須常抓不懈的工作，具有長期性，二者只有相輔相承，才能夠相得益彰。

關于機關建設問題過去我們曾做過多次部署，提出了建設“五型”機關的思路和要求，因此，我今天想著重講一下機關作風建設問題。

在機關建設的全部工作中，作風建設是一項帶有根本性的建設，抓住了作風建設這個關鍵環(huán)節(jié)，整個機關建設就能夠做到綱舉目張。為鞏固機關改革的成果，為使我們的機關適應延邊林業(yè)改革和發(fā)展的需要，從現(xiàn)在起，要集中一段時間，在機關開展“大力倡導快節(jié)奏、滿負荷、高質(zhì)量的機關作風”活動，使其成為機關建設的總抓手。

第一，開展機關作風和紀律大討論。要通過大討論，使各級領導和全體機關干部進一步明確快節(jié)奏、滿負荷、高質(zhì)量機關作風的內(nèi)涵?？旃?jié)奏，就是要做到雷厲風行，拖沓不行、散慢不行、慢半拍不行、慢一拍更不行。滿負荷，就是要做到工作量盡量飽滿，不飽滿的崗位就是下一步改革、整合的重點。高質(zhì)量，就是要做到不出差錯，出了差錯就要問責。有關大討論的具體步驟和內(nèi)容請機關黨委做出安排。

第二，建立機關作風建設的責任機制?？旃?jié)奏、滿負荷、高質(zhì)量的機關作風不可能自然形成，為此，要建立四個方面的責任制：一是領導分工責任制。分管領導對分管部門的作風建設負全責，部長對部門的作風建設負全責，副部長對分管工作所涉及的職能人員負全責，出現(xiàn)問題層層問責。各級領導抓好經(jīng)常性的管理和教育，既是對自己負責，也是對事業(yè)負責，更是對干部負責。二是首問責任制。凡是到管局、集團部門辦事、咨詢的人員所接觸、問訊的第一位機關工作人員即為首問責任人，首問責任人在聽清問訊后，要認真回答，凡不屬于工作范圍內(nèi)的，首問責任人要負責把問訊人帶到有關責任部門，接洽后方可離開。三是首辦責任制。對屬于本部門職責范圍內(nèi)的工作，部門職能人員不準以“不知道”、“不歸我管”、“我還有事”、“不清楚”為由敷衍推拖，第一接待人即為首辦責任人，不屬于自己職責范圍內(nèi)的事項要負責與分管的人員進行接洽。能辦的事馬上辦，不得拖延推諉。各部門在制定職能時都要明確辦結(jié)時限，當天能辦結(jié)的不允許推到第二天。四是動態(tài)考評責任制。分管領導負責對分管部門和部門正職的考評，部門正職負責對副職的考評，副職負責對分管工作相關職能人員的考評。要先從考評首問責任制、首辦責任制入手，形成層層問責、人人爭先的氛圍，進而構建起機關作風的養(yǎng)成機制。從明年起，要使末位淘汰機制常態(tài)化，確定一個中層干部和一般干部的淘汰比例，不是說通過一次改革就端上了鐵飯碗，就一勞永逸了，要真正做到前有目標，后有追兵，今天工作不努力，明天就要你努力找工作。要制定一套規(guī)則，規(guī)則面前人人平等。

第三，總結(jié)提煉機關工作人員行為規(guī)范。要根據(jù)快節(jié)奏、滿負荷、高質(zhì)量機關作風內(nèi)涵的要求，發(fā)動全體機關干部，總結(jié)提煉管局、集團機關工作人員行為規(guī)范。制定出的行為規(guī)范要做到語言簡潔、通俗易記、易于操作、便于考評。具體事宜由機關黨委結(jié)合機關作風和紀律大討論做出統(tǒng)一部署。

第四，嚴明機關紀律?？旃?jié)奏、滿負荷、高質(zhì)量的機關作風需要經(jīng)歷一個從提出到提倡、從約束到養(yǎng)成的過程，這個過程離不開紀律的保證。嚴明機關紀律要從大處著眼，從小事抓起。一是嚴明政治紀律，增強大局意識。在我們管局、集團機關，誰犯了開會不說、會后亂說；當面不說、背后亂說，違背組織原則、違的政治紀律的錯誤，誰就要承擔相應的責任，造成嚴重負面影響的要給予相應的紀律處分，直至責令辭職。二是嚴明組織紀律，增強團結(jié)意識。在一起工作是一種緣份，一定要做到大事講原則，小事講風格，既不能搞無原則團結(jié)，也不允許鬧無原則糾紛，要取人之長，補己之短，相互尊重，相互包容。各部門正職是本部門團結(jié)的第一責任人，長期不團結(jié)的部門首先要向部門正職問責。三是嚴明工作紀律，增強形象意識。在工作時限內(nèi)，任何與工作無關的活動都必須堅決禁止，以樹立良好的機關形象。在我們的機關，午休時間只允許從事一些體育健身活動，在辦公室打撲克、打麻將、上網(wǎng)打游戲都必須堅決禁止。

篇7

一、突出“穩(wěn)”字，有力有序，推進綜合行政執(zhí)法改革。

在行政執(zhí)法改革基礎上，今年，持續(xù)穩(wěn)步推進執(zhí)法改革工作，按照縣委深化改革領導小組改革方案，一是要配合縣組織、縣人社部門逐步完成執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊伍的組建等工作；二是要配合縣司法局完成行政權力事項的報批備案工作，逐步推進“一套清單管權責”，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化；三是建立健全體制機制，逐步實現(xiàn)部門規(guī)范管理。為了推進管理體系和治理能力的現(xiàn)代化、制度化，在推進改革過程中，研究制定《行政執(zhí)法目標績效考核辦法》《行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》《關于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見（試行）》《建立綜合行政執(zhí)法監(jiān)管獎勵舉報暫行辦法》等系列文件，著力加快配套制度體系的建設，全面健全綜合行政執(zhí)法運行機制，夯實綜合行政執(zhí)法基礎，從而有力推進執(zhí)法改革工作。

二、立足“提”字，多措并舉抓好執(zhí)法隊伍建設。

所謂“打鐵還需自身硬”，擁有一支強大的隊伍是執(zhí)法工作的重要保證，抓好隊伍建設必須扎緊制度籠子，嚴格實行管人用人制度化。

（一）建立局《干部職工績效考核辦法》《干部職工操行分實施辦法》等量化考核體系，嚴格落實督查機制，發(fā)揮獎優(yōu)懲劣激勵導向作用，以鐵的紀律整治隊伍中存在的“不作為、慢作為、懶作為”怪狀，提高全局干部職工工作的主動性和執(zhí)行力，注重氛圍營造，通過挖掘亮點、塑造典型，并在電視臺、手機報等媒介釋放正能量，展現(xiàn)執(zhí)法隊伍新形象。

（二）促進執(zhí)法規(guī)范化，塑造“品質(zhì)隊伍”抓培訓提素質(zhì)。建立“理論+實踐、日常+抽查”的培訓考核機制，按季度開展執(zhí)法業(yè)務培訓，提升隊員業(yè)務素質(zhì)。一是抓創(chuàng)新提效率。實行“師傅帶徒弟”工作機制，由于機改中，個別部門干部職工因身份原因劃入執(zhí)法隊伍，存在業(yè)務技能不懂、執(zhí)法本領不強等問題，針對這一現(xiàn)象確定一名老隊員捆綁結(jié)對1-2名新隊員，通過手把手帶人，提高隊員的成長速度。同時通過設立“周固定交流日”搭建一個經(jīng)驗共享、規(guī)范發(fā)展的交流平臺，針對執(zhí)法中的熱、難點問題進行討論，有效提升隊員分析問題、解決問題的能力。二是抓評比、提示范。每季度開展行政執(zhí)法案卷評比，重點挖掘優(yōu)秀案卷，形成具有指導意義的案卷范本，反哺執(zhí)法工作。同時通過案卷評比發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中存在的不足，以及法律文書書寫中的不嚴謹和不規(guī)范，從而有效提升行政執(zhí)法行為的規(guī)范性.三是抓入軌、提規(guī)范。出臺《執(zhí)法規(guī)范考核辦法》建立執(zhí)法質(zhì)量評判標準，突出執(zhí)法規(guī)范在執(zhí)法人員目標考核中的分值占比，嚴格實行誰辦理、誰負責，誰審核、誰負責的執(zhí)法責任制和案件質(zhì)量負責制。

三、緊扣“效”字，全面發(fā)力，推動綜合行政執(zhí)法。

（一）環(huán)境衛(wèi)生治“臟”

1、環(huán)境衛(wèi)生責任分工。一是機關、企事業(yè)單位責任制。各機關保潔責任區(qū)域不變，每周開展大掃除不少于2次，對責任區(qū)域的積存垃圾、雜物進行清理，消除衛(wèi)生死角。二是環(huán)衛(wèi)公司負責制。全縣所有公共區(qū)域、街道的衛(wèi)生清掃、保潔由環(huán)衛(wèi)公司負責。三是門前“五包”責任。單位、個體企業(yè)門前的衛(wèi)生、綠化、市政設施、建筑容貌、秩序由各自負責?！拔灏必熑温鋵嵅涣Φ?，按《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》予以處罰。

2、嚴格環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。一是網(wǎng)格化監(jiān)管責任。統(tǒng)籌安排局輔助執(zhí)法人員對全縣街道實行網(wǎng)格化監(jiān)管，以網(wǎng)定格、以格定人，層層壓實責任。二是工作周報月總。網(wǎng)格執(zhí)法人員每周（必要時每天）負責對轄區(qū)工作進行匯報。由局直屬大隊每月匯總、通報。涉及環(huán)衛(wèi)考核分值增減變化的，直接上交局黨組研究決定。三是門前“五包”黃牌警告。網(wǎng)格執(zhí)法人員在轄區(qū)劃定“五包”邊界，按戶建立履職責任臺賬，“五包”責任落實不力的，亮“黃牌”警告三次，仍整改不到位的，按《省城鄉(xiāng)管理條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次處罰一次。四是強化重點地段監(jiān)管。加強g318兩側(cè)（外邊溝）、田園客道、小廣場以及教育園區(qū)周邊、大棚商城、第二菜市場等重點地段環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，責任落實到人到點，注重強化巡查頻次，確保重點地段環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。五是居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生分類管理。物業(yè)公司管理。配置有物管公司的小區(qū)由物業(yè)進行日常衛(wèi)生管理。轄區(qū)黨委政府管理。自治居民小區(qū)以夏邛鎮(zhèn)黨委政府為責任單位，重點搞好舊房樓院的日常管理,以干凈整潔為整治原則，做到“六凈五無”（路面凈、便道凈、樓道凈、收排水口凈、樹根凈、墻根凈，無瓜果皮核、無雜草樹葉、無垃圾污物、無紙屑、無人畜糞便）；責任單位引導自治居民小區(qū)建立日常衛(wèi)生保潔制度，確定專人負責公共領域的清掃保潔工作。居民樓制定維護本區(qū)域容貌和環(huán)境衛(wèi)生的告知書，對垃圾的收集、清理和處理以及污水排放和處置作出約定。

3、探索生活垃圾分類管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾為基本類型，確保有害垃圾和可回收垃圾單獨投放；一是黨政機關、企事業(yè)單位、群團組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所，以及住宅小區(qū)，應當因地制宜設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類收集容器。二是逐步更換完成城區(qū)垃圾筒，筒內(nèi)合理設置可回收、不可回收、廢舊電池區(qū)域；三是加大“限塑令”的執(zhí)行力度。加強對大型超市、大鵬商城農(nóng)貿(mào)市場等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子；四是指導電商企業(yè)和快遞企業(yè)在營業(yè)網(wǎng)點回收快遞包裝；五是環(huán)衛(wèi)公司強力推進和確保機關單位和居民小區(qū)垃圾在園內(nèi)實現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運，對城市主干道和重要地段實施精細化清掃保潔，及時清理暴露的垃圾、油污、渣土等，做到垃圾的日產(chǎn)日清。有力提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善群眾居住環(huán)境。

5、強化環(huán)衛(wèi)設施管理。加大環(huán)衛(wèi)設施、設備投入力度，一是加強對垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運輸車輛管理；二是按要求對井蓋、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施進行及時保潔維修，確保環(huán)衛(wèi)設施正常發(fā)揮作用；三是做好公廁保潔，按屬地管理和地段承包負責制，保持公共廁所干凈整潔、設施完好。

（二）容貌秩序治“亂”。

1、分流疏導，推進亂停亂放整治。聯(lián)合縣交警部門增設城區(qū)內(nèi)臨時停車位，臨時停車泊位進行收費管理，利用經(jīng)濟杠桿引導車主“短?？熳摺?，提高道路停車位使用率；g318沿線、金弦子大道沿線、大鵬商城（2個入口）以及中山廣場等重點地段禁止車輛停放（特殊情況除外：如應急保障、急救或公檢法、武警等執(zhí)行任務）；古柏路、巴安路、措普路等城區(qū)街道上停放的機動車輛、非機動車輛必須停在劃定的車輛停放線以內(nèi)，所有街道內(nèi)嚴禁一切大型載貨車停放。

2、限時劃區(qū)，推進占道經(jīng)營整治。嚴禁步行街、教育園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場門口等重要地段占用機動車道和人行通道從事經(jīng)營行為；中山休閑廣場每天7:00-19:00嚴禁擺攤設點（僅設全民建設器材、兒童游樂設施）；引導所有利用車輛經(jīng)營的流動攤販必須到街（路段）指定區(qū)域進行經(jīng)營，其他流動攤販到等指定區(qū)域進行經(jīng)營；嚴厲查處店外經(jīng)營、依門經(jīng)營、亂拉亂掛、亂擺亂放以及破壞樹木、綠化帶等違法行為。

3、點面結(jié)合，推進“兩違”拆除工作。繼續(xù)聯(lián)合自然資源等職能部門對g318、g215沿線，以蘇哇龍、德達等工業(yè)旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地亂象整治，按照“五個一批”全面整治違法違章建筑，防止土地亂象反彈回潮；重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活的違章建筑和亂搭亂建；全面拆除老舊小區(qū)、背街深巷塑料棚（膠紙、木棍等搭建的臨時性雨棚、遮陽棚等，主街道路段嚴禁設置各類促銷、展銷棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撐雨傘。

4、強化監(jiān)督，推進廣告店招整治。上半年，針對違規(guī)私設戶外廣告、店招牌匾開展一次集中整治清理行動；對各類公示欄、便民信息服務欄、電桿、車站及各種墻面上的小廣告、牛皮癬進行清除，對各類低俗廣告或涉及違法的廣告一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進行清除，對涉及犯罪的依法向公安機關進行舉報；及時清理私拉亂扯的軟體條幅、布幅、飄旗、傘棚、充氣拱門等，進一步規(guī)范企業(yè)、個體商戶的店招廣告管理。

5、疏堵結(jié)合，規(guī)范市場管理。農(nóng)貿(mào)市場由礦產(chǎn)公司對日常經(jīng)營活動進行管理，所有無固定門市、商鋪進行經(jīng)營的長期性農(nóng)副產(chǎn)品攤點全部入駐農(nóng)貿(mào)市場；對有農(nóng)貿(mào)市場的肉攤、雞魚攤一律實行屠宰分離和日消毒制度。對長期利用車輛進行經(jīng)營的流動攤販（如：水果、蔬菜、干雜等），一律入駐農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營；對季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品攤點設臨時經(jīng)營地段，并做相應的銷售時段限制；加強洗車裝飾、修車補鞋、修配鑰匙等商販的管理工作；允許夏季店外露天燒在晚上10點以后設攤擺點。

6、多措并施，加大揚塵管控力度。向城區(qū)建設工地、臨街門面裝修業(yè)主、建筑材料運輸企業(yè)等管理服務對象發(fā)放城市建筑垃圾管理辦法，保證宣傳教育工作到位；組織開展城區(qū)建筑施工場地“揚塵治理”落實情況專項執(zhí)法檢查，督促建筑施工落實揚塵控制措施和揚塵治理公示牌制度；揚塵治理監(jiān)管納入網(wǎng)格執(zhí)法人員職責范圍，負責對違法違章運輸渣土的行為進行教育和查處；對未取得準運資質(zhì)擅自運輸建筑垃圾、亂潑亂倒建筑垃圾、運輸散流體未覆蓋等行為發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起；保潔公司在城區(qū)平均每天出動灑水車、洗掃車1臺次，并對道路揚塵嚴重的路面，實行人機結(jié)合重點清洗，確保有效控制道路揚塵污染。

（三）行業(yè)執(zhí)法抓“重”。

一是重聯(lián)合，抓查處，構建共同責任機制。進一步加強與業(yè)務主管部門之間聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法部門的主導作用，推進聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊各行業(yè)領域違法行為，切實解決執(zhí)法中存在的問題及困難；二是著眼保護人民群眾身體健康和生命安全，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關系群眾切實利益的重點領域執(zhí)法力度。三是加大文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”依法查處各種侵權盜版行為、有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務，維護文化安全和意識形態(tài)安全;四是認真抓好違法案件的交接、會審、移送。按照《縣綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮和協(xié)作配合實施意見》的相關制度認真履行職責，促進依法行政;五是嚴格落實責任考核和重大個案報告制度。以考評辦法、責任書和發(fā)現(xiàn)率、查處率為主要抓手，推進落實綜合領域執(zhí)法工作。

四、繃緊“廉”字，建章固制深入推進黨建和黨風廉政建設。

一是結(jié)合實際制定本年度黨建工作計劃，認真開展支部工作;二是嚴格標準開展黨員納新工作;三是化黨員隊伍建設。加強對黨員教育、監(jiān)督、管理職能，健全民主生活，開展主題黨日活動等方式，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。四是強化廉政建設。由領導干部和黨員帶頭作好表率，不斷加強自律，制定完善部門廉潔紀律制度，五是認真遵守執(zhí)法人員守則，認真貫徹執(zhí)行上級關于黨風廉政建設和反*斗爭的有關規(guī)定，在查處違法案件上嚴格依法辦事，按照政策法規(guī)予以處罰，嚴禁發(fā)生處罰權亂用現(xiàn)象。

五、服務“穩(wěn)”字，迅速落實深入開展矛盾糾紛排查化解和工作。

一是建立工作相關制度。接訪工作要從接待、轉(zhuǎn)交、辦理、督查、歸檔等五個環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴密的操作程序，要做到訪必接、接必辦、辦必果。二是進一步做好日常辦理工作，切實做到了件件有著落，事事有回音，切實解決群眾的合理訴求，維護社會的和諧穩(wěn)定，社會輿論方向管控;三是加強隱患和矛盾排查工作，建立臺賬。堅持"每月定期排查、重大節(jié)日前重點排查、非常時期超前排查、突出問題專項排查，及時將排查工作情況向局黨組匯報，對排查問題進行全面分析，及時制定詳實的工作方案，使矛盾化解工作落到實處。四是嚴格落實意識形態(tài)責任制度。定期匯報意識形態(tài)工作開展情況，動態(tài)抓好網(wǎng)絡輿情管理，維護網(wǎng)絡安全。

篇8

這次全縣文明創(chuàng)建暨省級園林縣城建設工作推進會的主要任務是，回顧去年工作，總結(jié)表彰先進，對今年的全縣文明創(chuàng)建及園林縣城爭創(chuàng)工作再動員、再部署、再落實，確保我縣文明創(chuàng)建不拖全市爭創(chuàng)全國文明城市的后腿，確保爭創(chuàng)省級園林縣城首創(chuàng)成功，確保我縣在全市率先躋身全省文明縣城。剛才，會議表彰了先進，*、*同志分別對過去工作進行了總結(jié)回顧，對下一步工作作了安排部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、咬定目標不動搖，再掀文明創(chuàng)建新熱潮

去年以來，我縣以前所未有的大聲勢、大力度、大投入，大打了一場以“十大戰(zhàn)役”為核心內(nèi)容的文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成果，被省文明委授予*“創(chuàng)建文明縣城工作先進縣城”稱號，這是全縣上下共同努力的結(jié)果，更是來之不易的榮譽。在此，我謹代表縣委、縣政府，向今天獲得文明創(chuàng)建工作先進榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀！向所有關心支持文明創(chuàng)建工作的各級各界人士表示衷心的感謝！

“倉廩實而知禮節(jié)”。隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，良好生產(chǎn)生活環(huán)境已成為廣大人民群眾的迫切需求。07年，我縣經(jīng)濟發(fā)展在全省的表現(xiàn)可以用兩句話概括，即“快中最強，強中最快”，這使文明創(chuàng)建工作有了強大的經(jīng)濟基礎作保證，我們沒有理由不把文明創(chuàng)建工作更加做好，沒有理由不努力實現(xiàn)“三個確?！?，這既是“全省創(chuàng)第一、中部進十強、全國爭百強”的應有之義，更是我們對省會文明創(chuàng)建應有的貢獻。對照省文明縣城標準，我們在管理水平、基礎設施、市民素質(zhì)、創(chuàng)建效果等方面，還有不小的差距。全縣上下要進一步堅定信心、下定決心，始終做到創(chuàng)建認識不模糊、創(chuàng)建目標不動搖、創(chuàng)建工作不停步，奮力推進文明創(chuàng)建工作再上新臺階。

二、堅持建管并重，進一步夯實文明創(chuàng)建基礎

基礎建設是城市的“筋骨”，強化管理是城市的“靈魂”，兩者必須相互促進，同步提高。各級各部門要圍繞“13459”工程，把創(chuàng)建省級園林縣城與文明創(chuàng)建工作有機融合起來。大力推進園林綠化，加快景觀帶、綠化帶和公共綠地、道路綠化、小區(qū)綠化、單位綠化建設，增加綠化覆蓋率。未完工的項目要督促責任單位盡快完工，已建成的要強化管理，提高苗木成活率和鞏固率，相關軟件要注重提高質(zhì)量，確保省級園林縣城創(chuàng)建成功。大力推進市政工程建設，城中村改造、老中街改造、“地標性”建筑、路網(wǎng)、排水管網(wǎng)等工程也要按設計方案精心組織建設，要保證質(zhì)量，保證工期，注重特色，以一流的建設成果來推進城區(qū)形象、品位的大提升。大力推進環(huán)境整治，把營造潔凈亮美的城市環(huán)境作為文明創(chuàng)建的首要任務，一是大力整治集貿(mào)市場、背街小巷、飲食攤點、無物管小區(qū)、穿城河道、公共廁所的“臟”，做到干凈衛(wèi)生。二是大力整治公共場所混亂無序問題，合肥市正在整治機動三輪車非法營運，涉及我縣的桃花工業(yè)園、柏堰科技園、桃花鎮(zhèn)、城關地區(qū)要同步整治，相關單位要按責任分工，全力抓好落實。其他有關部門要以此為契機，整治亂丟垃圾、亂穿馬路、亂停車輛、亂擺攤點、亂設工地、亂張貼涂寫等，做到整潔有序。三是大力加強政府機關文明執(zhí)法和文明行政建設，增強以人為本觀念，增強服務觀念，改進工作作風，著力樹立良好的政府形象；四是大力加強治安環(huán)境整治，按“打防結(jié)合、預防為主”的方針，繼續(xù)開展社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，強化各項平安創(chuàng)建活動，凈化社會空氣。

三、強化教育引導，全面提升市民素質(zhì)

文明創(chuàng)建根基在人民、動力也在人民。肥西文化底蘊深厚，汶川大地震，肥西人民愛心涌動，積極捐款捐物，這足以表明肥西人民在大災大難面前的崇高精神境界，廣大人民群眾“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要以加強社會主義核心價值體系教育為抓手，繼續(xù)通過形式多樣、富有成效的宣傳教育實踐活動，把愛心傳承和鞏固下來，在全社會倡導“知榮辱、講正氣、促和諧”的文明風尚。加強公民道德教育，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。充分發(fā)揮榜樣的力量，以省、市、縣三級道德模范推薦和評選為載體，大力弘揚社會正氣，弘揚“孝道”文化等中華民族傳統(tǒng)美德，引導市民人人講“孝道”、知禮儀，積極投身到社會主義核心價值體系建設中去。加強行為規(guī)范養(yǎng)成教育，結(jié)合開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，針對當前各種有損形象、有害環(huán)境、有礙觀瞻、有悖秩序的行為習慣，組織開展專項整治行動，重點解決好亂穿馬路、亂丟亂扔、隨處吸煙、隨口說臟話和不排隊、不讓座、不尊敬老人等不文明行為。高度重視未成年人教育，大力倡導愛國主義讀書教育等健康向上的活動方式，加強網(wǎng)吧、游戲室等公共娛樂場所的整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，積極關注城鎮(zhèn)流動兒童，關愛農(nóng)村留守孩子。加強細節(jié)文明教育，深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明交通、文明游園、文明上網(wǎng)、文明購物、文明施工、和諧村居等各類創(chuàng)建活動，深入調(diào)動人民群眾支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的積極性，著力提高細節(jié)文明水平。

四、實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，加速城鄉(xiāng)文明一體化進程

合肥市今年將舉全市之力，以志在必得的決心全力爭創(chuàng)全國文明城市，要求三縣要抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動、互動，加強文明縣城、文明村鎮(zhèn)和縣城至合肥通道沿線的創(chuàng)建工作，與全市文明創(chuàng)建工作相呼應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把文明創(chuàng)建擺上重要議事日程，大力整治“臟亂差”，以集鎮(zhèn)為重點，以鎮(zhèn)帶村，推動創(chuàng)建工作向農(nóng)村延伸。要突出抓好三件事：一是扎實開展愛國衛(wèi)生運動，加強手足口病預防工作，實施鄉(xiāng)村清潔工程，把“三清”（清垃圾，清糞坑、清污水），“三改”（改廚、改水、改廁）、“四滅”（滅蠅、滅蚊、滅鼠、滅蟑螂）措施落到實處。二是抓好集鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎工作，以治臟治亂為切入點，強化生活垃圾、車輛停放、攤點擺放、集貿(mào)市場、公共場所“五項管理”，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境秩序的進一步好轉(zhuǎn)。三是挑選精干力量，組建城管執(zhí)法機構，保證工作有人抓，事情有人干。

五、創(chuàng)新執(zhí)法機制，切實把三個“確?！甭涞綄嵦?/p>

今年以來，縣委、縣政府經(jīng)過深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，慎重決定在全縣開展城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。今天，會上下發(fā)了縣委、縣政府《關于在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸決定》文件，同時，為縣綜合執(zhí)法管理局揭了牌，這標志著我縣城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作全面啟動，這也是我縣加強文明創(chuàng)建工作采取的一項重要舉措。借此機會，我談幾點意見：

1、要消除疑慮。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作的目的，就是要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題，解決“幾個大蓋帽，管不住一頂破草帽”的問題，著力打造“法治政府”。開展這項工作具有明確而充分的法律和政策依據(jù)，國務院下發(fā)了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，*政府下發(fā)了《*城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》。省政府法制辦專門就我縣有關改革方案作了批復。希望各級各部門特別是有關干部職工要解放思想，自覺打消等、靠、怕等想法，積極主動參與，放開手腳，扎扎實實把改革大步推向前進。

2、要提高認識。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，是創(chuàng)建省級園林縣城的需要，是提高行政執(zhí)法效率的需要；執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸更是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力的需要，也是進一步增強縣直單位職責職權的需要。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法能力在不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏必要的執(zhí)法權，面對大量的違法行為往往束手無策。過去，我縣曾有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員在制止違法停車時，因缺少必要的執(zhí)法權力，不得已采用在倒車鏡噴漆的土辦法，以惡制惡，雖然其行為目的具有正當性，但合法性卻值得懷疑?！笆种袩o槍打不死鳥，等借來了槍，鳥已飛了”。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小，五臟俱全”，根據(jù)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔著管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政，在很大程度上對依法治國基本方略的實施具有不可低估的意義。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有這站那所，但條塊分割，多頭執(zhí)法，各自為政，單兵作戰(zhàn)，成效不大，甚至還會出現(xiàn)職責重復交叉、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。而縣直單位雖然職責賦予管理權，但任務重、范圍廣、人手少，想管又沒有精力管。因此，部分行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是新形勢下加強基層民主法制建設、構建和諧社會的需要，是廣大基層干部的呼聲。

3、要勇于實踐?？h里將這一工作列為今年十二件大事之一，組建了專門班子，先后派人到淮北、霍山、浙江紹興等地考察，回來后又經(jīng)過多次的調(diào)研，經(jīng)過多次縣政府常務會討論，最終經(jīng)縣委常委會研究通過，拿出了這個辦法。這是解放思想的需要，是真抓實干、求真務實的需要，更是一種創(chuàng)新。浙江省采用大規(guī)模委托執(zhí)法的方式，甚至把發(fā)改委、規(guī)劃等一些行政許可權力都下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破法律的界限較大。我們只是把安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村道路交通、食品和藥品監(jiān)管、農(nóng)用機械等方面執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查權、違法行為制止權、調(diào)查取證和行政警告權、小額罰款以及提請行政處罰權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政許可權盡量不下放，城市行政管理綜合執(zhí)法局的7＋1項行政處罰權采取機構延伸的辦法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效地實現(xiàn)了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法手段的目的。我們的做法已得到省法制辦的認可，去年，我縣對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護執(zhí)法權延伸作了嘗試，成效已初顯端倪。在此，我還要強調(diào)一點，執(zhí)法不能由本地干部執(zhí)法，一定要異地交流，把隊伍抓緊組織起來，全面推開。

篇9

一、指導思想

按市人事編制工作會議精神，貫徹落實國家、省公務員主管部門培訓計劃，圍繞公務員分類管理、聘任制公務員、公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務年”、法治型政府建設以及落實珠三角規(guī)劃綱要等中心工作開展培訓；立足公務員隊伍能力建設需要，按照《公務員法》的要求，抓好四類培訓；以改革創(chuàng)新為動力，圍繞提高培訓有效性，不斷創(chuàng)新培訓制度和方式方法；發(fā)揮人事主管部門在公務員培訓工作中的指導、協(xié)調(diào)職能，推動各行政機關落實培訓工作計劃，保障公務員享受參加培訓的權利、履行參加培訓的義務。

二、主要任務和責任分工

（一）改革初任培訓制度。

1.出臺公務員初任培訓改革方案。根據(jù)《公務員法》和《公務員培訓規(guī)定（試行）》，結(jié)市公務員分類管理改革，制訂市行政機關公務員初任培訓改革方案。

2.制定初任公務員能力標準。市人事部門牽頭制定初任公務員通用能力標準，各用人部門結(jié)合業(yè)務需要制定專用能力標準。

3.建立初任公務員培訓課程體系和考試考核制度。按照初任公務員能力標準體系的要求，公務員主管部門會同各用人部門和培訓機構，建立初任公務員培訓課程體系，并統(tǒng)籌安排建立初任公務員以個人自學為主、集中輔導為輔的彈性學習制度，以及嚴格的考試考核制度。

以上三項工市人事部門牽頭負責，第三季度前完成。

4.建立導師制。各用人部門按照初任公務員能力標準體系的要求，指定思想政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富、作風正派的業(yè)務骨干為專項能力職業(yè)導師，采取師傅帶徒弟的方式，實行專業(yè)化職業(yè)訓練。

此項工作由行政機關各部門負責、市人事部門督促，第三季度啟動。

出臺指引和辦法，引導各機關推行導師制，并對幫帶工作表現(xiàn)突出的導師，在年終評優(yōu)、職務晉升、提供進修機會等方面予以傾斜。

此項工市人事部門負責，第三季度完成。

開展導師制試點。選擇1至2個區(qū)、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執(zhí)法部門和部分專業(yè)技術職位進行試點。通過試點積累經(jīng)驗，并逐步市推廣。

此項工市人事部門負責，第四季度啟動。

（二）在任職培訓中，探討分類分級培訓新方式。

1.探索把正處級領導職務與其他處級干部任職培訓分開實施的新方式。改革以往將所有處級干部組織在一起參加任職培訓的方式，將正處級領導職務的任職培訓單獨編班，并針對正處級領導職務特點，建設專門的培訓課程體系，重點強化領導藝術、人力資源開發(fā)和財務管理等綜合性能力訓練；培訓形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責要由“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩А薄?/p>

此項工市人事部門市行政學院于2011年下半年完成試點，2010年起進入制度化運行。

2.新任科級干部任職培訓實行組合式培訓。自2011年下半年起，科級干部任職培訓實行“通用+專業(yè)”的組合模式，專業(yè)課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學院組織。鼓勵各個垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)按照專業(yè)化要求組織科級干部任職培訓。

此項工市行政學院、各個垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)完成。

（三）在專門業(yè)務培訓方面，著力圍繞重大改革工作開展針對性培訓。

1.開展公務員分類改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

2.開展聘任制公務員相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

以上兩項工市人事部門負責。

3.開展公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革相關知識培訓。2011年，市人事部門將圍繞公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革試點工作的需要，市公安局，市公安系統(tǒng)處、科級警官和所有人事干部，開展公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化相關知識培訓。

此項工市人事部門負責，市公安局配合。

4、開展行政管理體制改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

此項工市編制部門負責。

5.推動各用人部門大力加強專門業(yè)務培訓。行政機關各部門要根據(jù)實際工作需要、按照《2007-2010年市行政機關公務員培訓綱要》規(guī)定完成培訓任務總量60%的要求，制定全年培訓計劃，并于每年一季度報同級公務員主管部門。公務員主管部門要嚴格培訓計劃備案管理，督促各部門將培訓計劃落到實處。

此項工市、區(qū)人事部門督促，行政機關各部門負責完成。

6.鼓勵行政機關各部門就本部門主管業(yè)務市人事部門組市各相關部門公務員舉辦專題研修班。經(jīng)市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機關公務員培訓專項經(jīng)費資助。

此項工作由行政機關各部門市人事部門落實。

7.鼓勵行政機關各部門組織公務員參加自選培訓，自選培訓視同專門業(yè)務培訓任務。

此項工作由行政機關各部門負責落實。

8.舉辦高級研修班。2011年，市人事部門將繼續(xù)聯(lián)合國內(nèi)名校舉辦經(jīng)濟發(fā)展、公共管理、行政績效考核及節(jié)能減排等高級研修班（具體安排另具文通知）。高級研修班市人事部門組織的調(diào)訓任務，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓。

此項工市人事部門負責，各有關部門配合。

（四）在職培訓方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓。

1.省公務員主管部門要市政府“服務年”活動方案，2011年市人事部門將組織服務型責任政府大輪訓（具體安排另具文通知）。

2.市政府建設法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓（具體安排另具文通知）。

3.省公務員主管部門要求，組織珠三角規(guī)劃綱要全員輪訓（具體安排另具文通知）。

以上3項工市人事部門負責。

4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請參加2008年高級研修班的學員所推薦的優(yōu)秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。

此項工市人事部門負責。

5.鼓勵各區(qū)、各部門舉辦的專題講座市機關公務員開放。對因擴大講座對象需增加的費用，各區(qū)、各部門可市行政機關公務員培訓專項經(jīng)費資助。

此項工作由各區(qū)、行政機關各部門負責。

（五）在涉外培訓方面，重點推進赴港培訓。

1.努力推進赴國（境）外培訓工作（具體培訓班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續(xù)市外事部門，組織公務員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓項目（具體安排另具文通知）。

此項工市人事部市外事部門落實。

2.重點推進赴港培訓。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設服務型政府的要求，重點圍市管理和社會發(fā)展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區(qū)、各部門要按照要求，認真組織選拔重要、關鍵崗位的優(yōu)秀年輕公務員赴港開展短期研修。

此項工市人事部門負責。

3.“境外專家鵬城講堂”推出重點面向公務員的專門板塊。市人事部門將聯(lián)合香港金融管理學院、香港理工大學等境外優(yōu)質(zhì)培訓機構，推出以香港專家為主、重點面向公共服務和公共管理領域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。

此項工市人事部門負責。

4.在涉外培訓中，繼續(xù)堅持強制預培訓和培訓成果“分享法”，提高培訓效果，擴大培訓受益面。

此項工作由赴境外培訓的組團部門負責落實，市人事部門負責督促。

（六）探索網(wǎng)上學習新方式。

2011年，市人事部門將依托現(xiàn)有內(nèi)網(wǎng)資源和即將建成的人事編制業(yè)務網(wǎng)，借鑒香港“易學網(wǎng)”模式，探索網(wǎng)上學習新方式。

此項工市人事部門負責，視人事編制業(yè)務網(wǎng)的進展情況適時推進。

三、整合培訓資源，加強培訓保障

（一）加強師資隊伍建設。

1.從2011年起，市直行政機關各部門要建立兼職教師制度，從本系統(tǒng)選拔優(yōu)秀科、處級及以上干部擔任兼職教師（可以與初任培訓的導師同步推進），為本系統(tǒng)、本單位公務員就專門業(yè)務培訓授課。

此項工市直行政機關各部門負責，2011年三季度前完成。

2.自2011年起，市人事部門將統(tǒng)一組織兼職教師教學技能提升專題培訓班。

此項工市人事部門負責，2011年組織2期。

3.市行政學院會同公務員主管部門出臺制度，定期安排專職教師到機關研修，加深專職教師對機關工作了解，提高教學針對性。

此項工市行政學院負責、市人事部門協(xié)助。

（二）加強教材建設。

市人事部門將統(tǒng)一整理部分培訓班次的研修成果，按照出國（境）培訓班、赴港實習交流、學習國外經(jīng)驗、國內(nèi)名校高研班等專題，分別編輯成冊（重點以電子書為主，通過內(nèi)網(wǎng)供學習），作市公務員培訓參考資料。

此項工市人事部門負責，2011年出版3-5冊。

（三）加強培訓經(jīng)費管理。

按照國家、省主管部門的要求，加強公務員培訓經(jīng)費管理，確保?？顚Ｓ?。

此項工作由行政機關各部門負責、公務員主管部門配合財政部門督促落實。

（四）強化培訓紀律，端正學風。

1.對初任公務員繼續(xù)堅持不參加初任培訓、或參加初任培訓不合格者一律不得辦理試用期轉(zhuǎn)正手續(xù)。

初任培訓改革政策出臺后，行政機關各部門應當結(jié)合部門實際，市人事部門推進改革，以促使初任公務員盡快適應機關工作需要。

2.對處、科級領導干部堅持先培訓后任職，或者任職后1年內(nèi)必須參加任職培訓，以提高其領導力和執(zhí)行力。2011年起，凡未參加任職培訓、或參加任職培訓考核不合格的，不得辦理試用期轉(zhuǎn)正手續(xù)。

以上2項工市人事部門負責督促落實。

3.堅持依法培訓，保障公務員參加培訓的權利，督促公務員履行參加培訓的義務。對不安排專門業(yè)務培訓、不組織公務員參加在職培訓、不完成調(diào)訓任務的單位，市人事部門將給予通報批評；對不參加培訓、或參加培訓考核不合格的公務員，年度考核一律不得評定為優(yōu)秀等次。

此項工作由行政機關各部門負責，市、區(qū)人事部門督促落實。

篇10

經(jīng)局黨組研究決定，今天我們在這里召開2011年上半年工作總結(jié)大會。會議的主要任務是：全面總結(jié)上半年各項行政執(zhí)法工作，安排部署下半年重點工作。下面，我根據(jù)局黨組討論的意見講兩方面的內(nèi)容。

一、上半年行政執(zhí)法工作簡要回顧

今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機，以深化城市管理體制機制改革為突破口，全面履行各項執(zhí)法職能，積極探索長效機制，大力加強制度建設和執(zhí)法隊伍建設，全面提升了行政執(zhí)法工作水平，進一步推進了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年，我局共接聽96310群眾熱線電話1939次；處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類案件2804件；查處違法建設案件523件次（其中蓮都區(qū)167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類案件11件次，市政設施類案件16件次，園林綠化類案件19件次。

（一）積極開展體制機制改革，城管執(zhí)法外部環(huán)境進一步理順

改革是推進各項工作的動力所在。今年來，根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，我局結(jié)合實際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。

1、局機構改革穩(wěn)步推進。我局現(xiàn)行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn)，已不能適應當前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無縫對接，工作重心難以下移，不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用，導致市、區(qū)兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局，在具體執(zhí)法上難以做到步調(diào)一致，難以做到執(zhí)法標準統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀，局黨組經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究，并報市政府批準，確定了我局機構改革方案：保留經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規(guī)劃支隊和綜合支隊（綜合支隊行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執(zhí)法職能）；在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個執(zhí)法大隊，協(xié)助指導街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門行使城市管理方面的職能，夯實城市管理的基礎。目前，三個執(zhí)法支隊、五個執(zhí)法大隊人員已全部到位并正常開展工作。

2、相關職能劃轉(zhuǎn)進一步落實。根據(jù)浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》，我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路行為的行政處罰權”。考慮到我局剛成立時在業(yè)務能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經(jīng)過四年多來的執(zhí)法實踐，我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯(lián)系，該項職能劃轉(zhuǎn)給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉(zhuǎn)問題。同時，積極與交警部門做好對接工作，正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網(wǎng)絡平臺等工作，爭取年底前完成相關交接工作。另外，經(jīng)多番努力，市領導已原則同意將市區(qū)戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組，辦公室設在我局，并由我局牽頭做好市區(qū)戶外廣告的調(diào)查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。

3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取，市領導已同意我局成立城市管理服務中心，現(xiàn)在正在走相關報批程序。服務中心成立后，對于停車米表管理、廣告經(jīng)營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項，將通過服務中心進行市場化運作，這不僅節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，而且還可增加財政收入，更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎，為探索城市管理市場化運作提供了平臺。

（二）全力破解城市管理難點問題，城管執(zhí)法工作進一步推進

今年以來，我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點，積極采取有效措施，全面推進城管執(zhí)法各項工作。

1、堅持以疏為主，疏堵結(jié)合，市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調(diào)研，與街道、社區(qū)及相關部門溝通聯(lián)系，在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上，由社區(qū)牽頭，對原有馬路市場進行改造，固定攤位，統(tǒng)一供電、供水、保潔，并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費用，變原先的無序經(jīng)營為規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無縫對接。該做法在總結(jié)經(jīng)驗后，下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創(chuàng)建活動。以中山街步行街改造為契機，我局擬定了中山街市容管理標準，現(xiàn)已上報市政府。執(zhí)法隊員采取徒步巡查執(zhí)法方式，嚴格按照標準實行市容管理，逐步探索重點路段市容管理執(zhí)法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調(diào)查摸底，結(jié)合府前菜市場改造，制定了繼光街夜市整治方案，現(xiàn)已上報市政府及相關部門。

2、堅持分類處理，重點突破，規(guī)劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題，我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結(jié)合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌，分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發(fā)生，在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調(diào)專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現(xiàn)場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況，制定了統(tǒng)一的處理標準，處罰通告，并將處罰通知書送到違章戶手中，要求違法業(yè)主在7月15日前主動接受處理，凡在7月15日前主動到市城管執(zhí)法局申報并積極配合調(diào)查取證接受處理的，按照工程造價的18%對地下室進行處罰，對占用綠地的，處以綠地補償費2倍的罰款，如果超過7月15日這個期限，將進行從重處罰，對情節(jié)嚴重的，將給予沒收違法建筑，強制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發(fā)放宣傳單等形式，利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規(guī)知識。對主動上門申報的違章戶發(fā)放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內(nèi)容，共發(fā)放宣傳單400余份，發(fā)送手機短信237條，打電話告知237次，接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業(yè)務及法律法規(guī)等相關知識的培訓，提高辦案人員的辦案水平和質(zhì)量，進一步簡化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業(yè)，方便違章戶申報，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設12起，實施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經(jīng)過努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報，同意接受處理，還有38戶正在積極聯(lián)系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理，重新樹立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。

3、堅持源頭管理，部門聯(lián)動，綜合類執(zhí)法穩(wěn)步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查，加強早晚兩個時段巡查，“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話，及時查處噪聲舉報投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環(huán)保噪音投訴案件136起，并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度，實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施，強化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動執(zhí)法為主要模式，推進餐飲業(yè)油煙污染整治；四是結(jié)合公建項目管理，及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過制度規(guī)范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內(nèi)河整治排查臺帳，加大對污染內(nèi)河行為的整治力度，按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。

（三）繼續(xù)完善內(nèi)部管理，執(zhí)法隊伍建設進一步加強

1、解決隊員身份和協(xié)管員待遇問題。我局屬于行政執(zhí)法部門，按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務員身份，但從建局開始，本單位性質(zhì)屬于參照公務員編制單位，近百名正式執(zhí)法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經(jīng)多番努力始終未能解決。今年，局領導班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協(xié)商，通過不懈努力，終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問題，現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務員管理，消除了執(zhí)法人員的后顧之憂。年初，經(jīng)過與市政府部門的多次溝通和爭取，給全局協(xié)管員每年增加工資3000元，這對穩(wěn)定協(xié)管員隊伍起到了積極作用。

2、加強教育培訓注重監(jiān)督考核。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強執(zhí)法隊員的政治思想教育，逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份，開展了協(xié)管員軍訓，通過軍訓，鍛煉了大家的意志，與此同時，我們結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動進行了多次執(zhí)法工作的研討，通過各種途徑查問題、找對策，切實解決了執(zhí)法過程中的問題，從而增強執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度，尤其是加強了對協(xié)管員的績效考核，堅持公開、公正、公平的原則，實行考勤考績相結(jié)合，切實建立起獎罰制度，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調(diào)動協(xié)管員的工作積極性。

3、聽民聲、集民智、順民意，實行崗位干部隊伍大調(diào)整。為充分調(diào)動廣大隊員的工作積極性，按照民主集中制原則，結(jié)合體制調(diào)整，深入開展了處室領導調(diào)整、五個執(zhí)法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇，撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調(diào)整工作。這次干部隊伍大調(diào)整，體現(xiàn)了幾個特點：一是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調(diào)整方案得到批準后，我局以個別交談、召開座談會和民意調(diào)查測評等方式，廣泛聽取廣大執(zhí)法隊員的意見，在這個基礎上，局領導班子充分醞釀、統(tǒng)一思想，最后確定調(diào)整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調(diào)整，既充分考慮了工作崗位的性質(zhì)、特點和要求與干部個人的特長，綜合素質(zhì)、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協(xié)管員實行的雙向選擇，除了機關和開發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外，支隊和大隊的人員組成，主要由支隊、大隊領導根據(jù)干部的意向性進行選擇。

（四）強化工作指導，促進蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。

今年以來，蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學習實踐科學發(fā)展觀活動”為契機，以“三強化一突破”為措施，以新的執(zhí)法體制為依托，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。一是重心下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神，真正做到執(zhí)法隊伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法責任主體到基層，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責任追究制度，嚴格考核，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的責任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違，強化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措，強化日常巡查，保持“制違”高壓態(tài)勢。將執(zhí)法關口前移，搞好事前預防，對違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，切實把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時組織大型專項行動對違法情節(jié)嚴重、典型的案件，予以，切實起到震懾效應。三是齊抓共管，強化日常監(jiān)管。進一步健全各相關職能部門之間的聯(lián)席會議、事件函告、審批抄告等工作機制，理順職能，健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網(wǎng)，有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見，為處置歷史違章提供依據(jù)。

（五）加強協(xié)調(diào)配合，城市管理警察支隊的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。

上半年，城管警察支隊以城管執(zhí)法工作正常開展為己任，求真務實，開拓進取，全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動。共接處警21起，出動警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執(zhí)法6次，治安拘留1人。同時，積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動，對城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及，做到嚴防死守，注重教育與強制相結(jié)合，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，執(zhí)法保障到位而不越位。

（六）嚴格按照工作要求，科學發(fā)展觀學習實踐活動全面開展

我局自3月份開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求，扎實開展各項活動，在全局掀起了學習實踐活動的新，取得了階段性成果。

1、動員迅速，部署周密，學習調(diào)研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導，強化政治責任，明確工作目標，切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發(fā)動，科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會，全面部署學習調(diào)研階段的各項工作，研究制定了實施方案和工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質(zhì)完成，整個活動呈現(xiàn)良好開局。二是創(chuàng)新活動方式，認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結(jié)合、專家輔導和個人談體會相結(jié)合，重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會，邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座，黨員撰寫心得體會和工作案例，并組織學習實踐活動專題大討論和交流會，共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調(diào)研，積極探索思路對策。我們根據(jù)市委確定的重大調(diào)研課題，結(jié)合單位工作實際，確定了4個與當前工作密切相關的調(diào)研課題，并成立了各專題調(diào)研組，由局相關領導牽頭組織調(diào)研，采取面上了解與深入基層相結(jié)合的辦法，深入思考探索，撰寫調(diào)查報告，對城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層，幫助基層排憂解難。積極開展“服務農(nóng)村、服務企業(yè)”的雙服務專項行動，深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開展蹲點調(diào)研，通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式，查找制約科學發(fā)展的難點熱點問題，力求破解問題的方法和舉措，積極為聯(lián)系村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項目、爭取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。

2、查準問題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，我們在繼續(xù)抓好學習的同時，更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉(zhuǎn)段動員工作會，對全局黨員干部進行思想再動員，安排部署分析檢查階段工作，出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實施。二是征求意見，找準問題。通過發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查表，召開民主懇談會和網(wǎng)上交流等形式，廣泛征求意見，查找我局在落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見表140余份，調(diào)查問卷表1400余份，召開民主懇談會5次，開展網(wǎng)上互動交流2次，面對面征求意見5次。經(jīng)過梳理匯總，對貫徹落實科學發(fā)展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結(jié)”三步驟，召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動，真誠坦率交換意見，各班子成員認真撰寫了發(fā)言提綱，黨員認真開展批評與自我批評，分析查找了自身的差距和不足，對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時不能解決的，提出解決的辦法和時限，量力而行，盡力而為,機構調(diào)整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。

上半年以來，通過全體執(zhí)法隊員的共同努力，我局取得了一定的成績，但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下，部門間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實如何到位、執(zhí)法隊員素質(zhì)如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。

二、下半年工作重點

從7月份開始，我們科學發(fā)展觀學習實踐活動已經(jīng)進入到整改落實階段，這是進一步深入貫徹科學發(fā)展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機，緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發(fā)展，提升執(zhí)法水平實現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實踐載體，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點，以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口，進一步理清科學發(fā)展的思路，勇于創(chuàng)新、敢于實踐，全面推進城市管理行政執(zhí)法工作，確保學習實踐活動取得實效。

（一）創(chuàng)新工作思路，切實提高城市管理水平

城管執(zhí)法局是城市化進程中的新生事物，建局時間都不長，北京也只有10對年的時間，各項管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創(chuàng)新。

1、重心下移，以疏促堵，爭取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移，依托街道、環(huán)衛(wèi)五個派駐執(zhí)法大隊的力量，充分發(fā)揮基層組織的作用，實現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村（居）及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上，以派駐執(zhí)法大隊為主力，做好調(diào)查摸底，制定合理的疏導方案，逐步在市區(qū)范圍內(nèi)全面開展以下三個層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場的疏導工作；二是抓好郊區(qū)農(nóng)民自產(chǎn)自銷產(chǎn)品銷售的疏導；三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業(yè)等特點進行，要通過合理有序的疏堵，既解決弱勢群體的出路問題，又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執(zhí)法大隊要在一年的時間內(nèi)完成，并且要在疏的工作到位的基礎上，加大堵的力度。加強對中山街等市區(qū)繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創(chuàng)建活動，制定重點路段市容管理標準，按照管理標準實行嚴管重罰，以點帶面，逐步在全市范圍內(nèi)鋪開，徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利，不遵守疏導管理，且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協(xié)作采取措施，解決沿街后面的門前三包工作，對有一定規(guī)模的商店要求其派專人開展門前的管理，確保門前整潔有序。

2、區(qū)域統(tǒng)籌，全面整治，規(guī)劃管理爭取實現(xiàn)“零”違章目標。針對歷史遺留的規(guī)劃違章問題，按照區(qū)域統(tǒng)籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開、合法的原則，利用街道執(zhí)法大隊這一載體，發(fā)動街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起，對歷史違章進行全面徹底的排摸，摸清底數(shù)，建立臺帳，規(guī)劃支隊要對排摸出的情況依據(jù)有關法律和政策，進行合理分類，并對分類情況進行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時，加強與蓮都區(qū)政府的協(xié)作，明確街道、社區(qū)、村（居）對違章建筑的監(jiān)管職責，制定出相應的考核制度，對街道、社區(qū)、村（居）實施考核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設行為的發(fā)生，要與建設部門聯(lián)合，明確物業(yè)對小區(qū)違章的監(jiān)管職責，通過監(jiān)管職責的落實，執(zhí)法給予保障。對新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動快，依法依程序堅決予以拆除，從而爭取實現(xiàn)“零違章”的目標。

3、拓展職能，強化素質(zhì)，綜合類執(zhí)法實現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類執(zhí)法職能，著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為，提升執(zhí)法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現(xiàn)狀，因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類執(zhí)法案件，制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標準模版，供給執(zhí)法隊員學習參照，提高大家的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是在綜合執(zhí)法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執(zhí)法隊員都會辦案、能辦案、辦好案，并規(guī)定最低辦案指標。

4、突出重點，形成特色，整體推進開發(fā)區(qū)分局的各項工作。開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項工作職能的同時，要注重突出工作重點，形成開發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開展調(diào)研，寓執(zhí)法于服務中，積極探索服務企業(yè)、嚴格執(zhí)法的新方式、新方法，深入推進企業(yè)的執(zhí)法服務工作；二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎性工作。開發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產(chǎn)生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓，要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎性、前瞻性調(diào)查摸底工作，采取切實可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農(nóng)民違章建房問題。開發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農(nóng)村和郊區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，其區(qū)域也在跟著發(fā)展，因此，我們一定要追求“零”違章目標，給開發(fā)區(qū)管委會的征用工作減輕壓力，為市政府節(jié)省征用成本。

5、加強指導，上下聯(lián)動，開創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作，細化考核目標。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時，要強化對街道社區(qū)城市管理職責履行情況的考核；二是增強執(zhí)法力度，全面開展基層各項執(zhí)法工作，同時要積極做好農(nóng)村危舊房改造的監(jiān)督管理工作；三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機制體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標，擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。

（二）加大宣傳力度，重新樹立城管執(zhí)法形象

一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯(lián)系，通過媒體定期、不定期對城管執(zhí)法的正面宣傳，做好輿論導向，逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊之機，通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策，形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設，全面提升信息員的素質(zhì)。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查，辦公室要定期對信息報送情況進行督查，并將督查結(jié)果及時通報。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點，開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網(wǎng)絡信息員，對網(wǎng)絡中反映城管執(zhí)法工作要進行及時進行正面跟貼，消除不利影響，同時要求網(wǎng)絡信息員經(jīng)常一些執(zhí)法工作亮點，讓社會各方面理解、支持執(zhí)法工作。

（三）提高隊伍素質(zhì)，努力打造城管威武之師

較長一段時間以來，我局正積極推進機構改革，部分執(zhí)法隊員在工作和作風上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象，有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象，影響執(zhí)法工作的正常開展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調(diào)整之際，實現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。

1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執(zhí)法人員要結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展隊伍作風整頓活動，深刻剖析、認真查找當前隊伍在執(zhí)法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監(jiān)察室要經(jīng)常組織隊員對工作紀律進行重申和學習，加強隊員的紀律意識，時刻保持清醒的頭腦，同時開展定期和不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)隊員工作和生活上的不良苗頭，實施談話誡勉，提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業(yè)、團結(jié)、有為、廉潔的執(zhí)法精神，不斷推進機關作風建設，深入開展機關文化建設和愛崗敬業(yè)職業(yè)道德建設，加強黨性黨風黨紀教育，建立健全懲治預防腐敗體系，堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。

2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容明確落實到具體的執(zhí)法隊員身上，建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制，我們要細化考核目標，采取統(tǒng)一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責，對案件辦理全過程實行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責，對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責，對執(zhí)法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。