導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于事業(yè)編制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 社會保障制度 問題 思考

一、事業(yè)單位社會保障制度面臨的問題和困境

經(jīng)過十多年改革計劃的實施，總的來說，我國事業(yè)單位社會保障制度改革取得了一些成績，但是在此過程中也遇到了一些相當(dāng)大的阻力，同時還面臨極其多的問題和困難。總結(jié)起來，具體有以下幾個方面：

(一)對事業(yè)單位社會保障制度改革我國沒有出臺一個統(tǒng)一的方案

事業(yè)單位社會保障制度改革是一個系統(tǒng)的極其復(fù)雜的工程，在沒有一個統(tǒng)一的改革方案的前提下，地方改革試點很難推進，直到目前，關(guān)于事業(yè)單位社會保障制度改革的有關(guān)事項，勞動和社會保障部門仍然沒有確定相應(yīng)的具體的改革思路，只是有指導(dǎo)性的、針對性的制定了一些原則。由于沒有統(tǒng)一方案，地方政府只能是先試點再摸索著逐步推開，但是地方政府不敢深入全面地鋪開改革，也不敢有所作為，從而導(dǎo)致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，于此同時也不敢對相關(guān)人員進行宣傳和解釋，怕地方制定的相關(guān)政策會與今后中央出臺的政策有所抵觸，到那時地方將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。目前關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題，各有關(guān)部門心存疑慮，可以說是處于觀望等待的狀態(tài)，從而導(dǎo)致我國近些年事業(yè)單位社會保障制度改革面臨兩難的境地，進展極其緩慢。

(二)對事業(yè)單位社會保障制度改革觸及了廣大職工利益，遇到很大阻力

對事業(yè)單位社會保障制度進行改革觸及了廣大職工的既得利益，在此過程中遇到很大阻力。

目前很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革幾乎都沒有涉及到職業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險方面，只是涉及到基本養(yǎng)老保險，并且其方向正在逐步向企業(yè)基本養(yǎng)老保險的相關(guān)體系逐漸并軌。在當(dāng)期我國事業(yè)單位沒有補充養(yǎng)老保險的狀況下，企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上相差距離過大，因此他們擔(dān)心自已的養(yǎng)老金在改革以后待遇會出現(xiàn)大幅度下降，因此對改革的態(tài)度非常消極。如果事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的問題不能很好的解決，那么整個改革就無法順利有效的推進，因為他們不僅是改革的對象，更是改革的推動者。

(三)財政投入逐步減少，基金支付壓力逐漸增大

建立事業(yè)單位社會保障制度的基本目的之一就是為國家減輕負擔(dān)，從當(dāng)前事業(yè)單位的實踐來看，其結(jié)果也是如此。在人事部門確定的養(yǎng)老保險金待遇幾乎不變的前提下，財政投入陸續(xù)減少，并且事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老金完全依靠基金積累獲得，因此我們可想而知基金的支付壓力有多大。就近幾年來說，一些地方的基金可能略有節(jié)余，還可以繼續(xù)維持，但是隨著事業(yè)單位離退休人員相對的增加，而在職人員增加逐步減少，從而出現(xiàn)支出增多、費源減少的現(xiàn)象，甚至極其可能會出現(xiàn)收不抵支、不堪重負情況。在目前財政不兜底的情況下，有部分地區(qū)只能向當(dāng)?shù)刎斦簳r借款，入不敷出現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力都要受到嚴(yán)重過的考驗。

(四)管理體制分散，效率低下

在1998年之前，各地人事部門主管事業(yè)單位的社會保障工作。但是在1998年之后，事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照要求，該項工作部分開始由勞動和社會保障部門負責(zé)，除事業(yè)單位的進人計劃、離退休審批、機構(gòu)編制、工資管理等職能保留在人事部門以外，其他主要由勞動和社會保障部門執(zhí)行。

人事部門審批的離退休人員的數(shù)量、進人計劃以及機構(gòu)編制等情況，是社保部門確定基金待遇的管理、發(fā)放和征繳的主要依據(jù)。然而人事部門在制定政策時可能會為一些退休年齡不符合標(biāo)準(zhǔn)的職工提前辦理了退休，不能充分考慮到基金具體承受能力。這種在職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成了非常大的不便。

(五)待遇與繳費聯(lián)系不緊密

目前事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險費在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的框架下，按工資總額的一定比例進行上繳，在退休時，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國發(fā)（1978）104號文件的相關(guān)規(guī)定來計發(fā)，同時還可以按月支付個人帳戶養(yǎng)老金，根據(jù)個人帳戶儲存額除以一定值計算出來的金額，支付時限為120月。由于事業(yè)單位離退休費的計發(fā)仍沿用按工齡計算的傳統(tǒng)體制下退休待遇的辦法，沒有進行配套改革，參保后退休人員的養(yǎng)老待遇只與個人繳費掛鉤，與單位繳費完全不掛鉤，從而嚴(yán)重影響了單位繳費的積極性，基本不能實現(xiàn)效率和公平的原則。目前的這種制度從義務(wù)和權(quán)利對等的關(guān)系角度來說，還不算是真正意義上的養(yǎng)老保險制度。

二、事業(yè)單位社會保障制度改革幾點思考

(一)應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位社會保障制度統(tǒng)一的改革方案

在我國事業(yè)單位社會保障制度改革的方法是一種自下而上的方法，其實踐基本上是從各地先試點再推開，由于缺乏統(tǒng)一方案，地方政府普遍反映改革推動乏力，甚至達到舉步維艱的程度。然而一些國外的社會保障制度改革執(zhí)行的的順序上來說與我們是相反的，也就是先在國家的層面上進行方案的制定，以及立法活動，然后再將法律在各個地區(qū)進行推動。雖然經(jīng)歷了十多年的改革試點之路，但是我國地方政府在此方面的進展并不是很大，需要結(jié)合各個試驗點的實際情況來決定是繼續(xù)觀望，還是積極推開。如果國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對各個地方的不同做法進行及時有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位； 人力資源管理； 財務(wù)管理； 管理體制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 066

[中圖分類號] D630.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0100- 02

事業(yè)單位作為我國社會發(fā)展中的主體之一，也應(yīng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，更好地完成事業(yè)單位社會職能的轉(zhuǎn)型。我國事業(yè)單位的管理變革涉及很多領(lǐng)域，比如事業(yè)單位的管理體制改革、人力資源改革、財務(wù)管理改革等。本文從事業(yè)單位人力資源管理、事業(yè)單位財務(wù)管理和事業(yè)單位管理體制3個方面探討優(yōu)化措施，提出相應(yīng)的改革方案。

1 相關(guān)概念辨析

1.1 事業(yè)單位內(nèi)涵

事業(yè)單位一般是指服務(wù)于社會的一些公共服務(wù)組織，涉及教育、文化、衛(wèi)生等方面，其主要的特征就是不以營利為目的，具有一定的服務(wù)性與公益性。事業(yè)單位必須履行一些社會職能，參與社會事務(wù)的管理。事業(yè)單位的內(nèi)涵不是固定不變的，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，有著不同的內(nèi)涵。

1.2 人力資源管理內(nèi)涵

人力資源管理是指事業(yè)單位在服務(wù)社會與國家的過程中，合理地進行資源配置，使得工作人員的能力得到充分的發(fā)揮，提高工作效率和人員的素質(zhì)，調(diào)動事業(yè)單位的一切有利因素進行社會服務(wù)。由此看出，人力資源是事業(yè)單位的核心資源，事業(yè)單位只有不斷發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能更好地為國家與社會服務(wù)。

1.3 財務(wù)管理內(nèi)涵

目前，我國的事業(yè)單位大致可分為全額撥款、財政補貼、參照公務(wù)員、自收自支4類，事業(yè)單位的分類與財政息息相關(guān)。由于事業(yè)單位不是以營利為目的的社會組織，我國大部分事業(yè)單位的經(jīng)費都來自于國家財政。隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也逐漸走向了市場，在這樣的背景下，我們必須遵守國家相關(guān)制度法規(guī)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的理財觀念，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

1.4 管理體制內(nèi)涵

管理體制是指事業(yè)單位采用怎樣的組織形式，并將這些組織形式結(jié)合成一個有機的系統(tǒng)，通過一定的手段來實現(xiàn)管理的目的?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革意見》中明確提出了事業(yè)單位體制改革的原則是政事分開、事企分開和管辦分開。由國家撥款的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌钠髽I(yè)法人，人員由國家正式編制的人員，轉(zhuǎn)變成企業(yè)職員，以便更好地為社會公益事業(yè)服務(wù)。

2 管理現(xiàn)狀分析

2.1 事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀

現(xiàn)在，我國部分事業(yè)單位還繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟體制下的人力資源管理模式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；事業(yè)單位的人力資源管理人員本身專業(yè)素質(zhì)比較薄弱，缺乏人力資源管理的專業(yè)技能，大多沿用傳統(tǒng)的僵化的管理模式，使得人力資源的結(jié)構(gòu)不合理，大量的人才被閑置或流失。例如：某醫(yī)院一些具有專業(yè)知識的人才被安排從事一些無關(guān)緊要的日常工作，不能在臨床第一線上發(fā)揮作用，而理論知識相對較弱、年齡偏大的人員卻被安排在與患者直接接觸的第一線上，這樣就形成了一種惡性循環(huán)，使得有專業(yè)知識的年輕人員不能發(fā)揮自己的才能，打壓了部分人員的工作積極性，影響了事業(yè)單位人力資源的充分利用。

2.2 事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

在財務(wù)方面，事業(yè)單位預(yù)算管理不合理，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制制度與現(xiàn)行的財務(wù)管理制度不一致，在事業(yè)單位財務(wù)績效考核時沒有相對完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督漏洞，給財務(wù)管理造成嚴(yán)重的影響。沒有完善的財務(wù)監(jiān)督管理體制，影響到事業(yè)單位整體的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 事業(yè)單位管理體制現(xiàn)狀

在事業(yè)單位的管理體制方面，大多數(shù)事業(yè)單位的工作人員都具有事業(yè)編制，例如：學(xué)校、醫(yī)院雖然可以根據(jù)學(xué)生與患者的多少按一定比例給予工作人員事業(yè)編制，但是這些措施都缺乏客觀性和科學(xué)依據(jù)。另外，一些人員進入了事業(yè)單位就覺得自己擁有了終身的保證，對工作的熱情不高，在一定程度上都影響了工作的正常進行。

3 管理對策探討

3.1 人力資源管理改革

在人力資源管理方面，事業(yè)單位應(yīng)跟隨我國社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變原有的計劃經(jīng)濟體制下的人力資源管理模式，以先進的科學(xué)管理模式為依托，優(yōu)化人力資源管理結(jié)構(gòu)，對事業(yè)單位的人員進行合理的資源配置；對事業(yè)單位的工作人員定期進行思想培訓(xùn)，培養(yǎng)其敬業(yè)奉獻的精神，保持工作熱情；不斷完善事業(yè)單位的激勵機制與考核制度，例如：實施績效工資制度，多勞多得，調(diào)動事業(yè)單位人員工作的積極性。

3.2 財務(wù)管理改革

在財務(wù)方面，事業(yè)單位應(yīng)該把績效管理與預(yù)算管理有機地結(jié)合在一起，結(jié)合本單位的特點，建立薪酬激勵機制，使得員工的工資管理與事業(yè)單位的預(yù)算管理相統(tǒng)一，有效地監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算情況；要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部審計部門與財務(wù)監(jiān)管部門的作用，在資產(chǎn)管理的過程中，對工作人員進行有效的監(jiān)督，落實責(zé)任制，減少資金浪費，提高財務(wù)管理水平。

3.3 管理體制改革

在管理體制方面，事業(yè)單位要按照國家政策，將主要承擔(dān)行政職能的部分轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的部分轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，更好地為社會服務(wù)。例如：醫(yī)院或某些事業(yè)單位可以通過法律的形式，建立機構(gòu)編制管理部門，行政管理部門與事業(yè)單位之間職責(zé)明確，當(dāng)行政部門安排特定任務(wù)時，事業(yè)單位可以提供有償服務(wù)，以改變事業(yè)單位與行政單位關(guān)系混雜不清的狀況；另一方面，通過事業(yè)單位的體制改革，調(diào)動工作人員的積極性。

4 結(jié) 語

事業(yè)單位的管理改革不僅僅涉及人力資源管理、財務(wù)管理、管理體制3個方面，還涉及多個領(lǐng)域。相信我國的事業(yè)單位會隨著時代的發(fā)展不斷進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

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[2] 王沁瑜. 事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及完善對策[J]. 經(jīng)營管理者，2013（10）.

篇3

原勞動和社會保障部在2008年1月21日舉行的新聞會上透露，2008年將啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2月29日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》草案是在去年中上報國務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別已遠遠高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關(guān)口。

滯后的改革

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革早在上個世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，原人事部1992年下發(fā)的《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，以及1994年10月在江蘇鎮(zhèn)江召開的全國機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作會議，如同國發(fā)［1991］33號文出臺之前各地已經(jīng)開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革（早在1984年廣東、江蘇和遼寧等省的幾個市縣即進行了國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點）一樣，各地也開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省下發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。據(jù)人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國28個省（區(qū)、市）的1700多個地市縣開展了試點，其中19個?。▍^(qū)、市）政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的1/3。但由于各地試點的適用范圍差別較大，實施細節(jié)各不相同。比如，一些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，另一些地方則將其與全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位同等看待；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。這些試點步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案。之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國務(wù)院申報，但最終均被擱置。

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負擔(dān)其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應(yīng)，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財政和用人單位負擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負擔(dān)也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財政負擔(dān)和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，特別強調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

制度銜接與待遇難題成為改革的最大阻力

事業(yè)單位與企業(yè)的劃分管理是我國特有的模式。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。2006年7月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類，并在東部、中部、西部地區(qū)分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。事業(yè)單位分類改革的方向無疑是正確的，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險問題無疑也是與事業(yè)單位改革相關(guān)的，但是2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點能否順利推行，還是存在一些疑問。

2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革試點方案，用一句話來講，它適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。這一改革實行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，繳費基數(shù)、繳費比例、計發(fā)辦法等都與企業(yè)養(yǎng)老保險相同，結(jié)合事業(yè)單位分類改革來看，三類事業(yè)單位當(dāng)中的另外兩類，經(jīng)營性的事業(yè)單位估計是按企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法，這是意料之中的，也與各地此前的實踐基本一致，而行政性的事業(yè)單位估計是與機關(guān)保持一致。按原人事部對機關(guān)事業(yè)單位的退休費比例的規(guī)定：（1）公務(wù)員退休后的退休費，按本人退休前職務(wù)工資與級別工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計發(fā)。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費，按本人退休前崗位工資與薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)。（3）機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費，分別按本人退休前崗位工資與技術(shù)等級工資之和、崗位工資的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā) 。企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)降至約60%，按2008年試點方案，毫無疑問，改革后公益性事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平會明顯下降。倒不是說削減既得利益就不是好的改革，因為任何改革都可能造成某些群體的利益受損。公益性的事業(yè)單位，主要是公辦學(xué)校、醫(yī)院等。將公益性事業(yè)單位與行政性事業(yè)單位和機關(guān)分開，似乎理由不太充分。考慮到公益性事業(yè)單位的特點，其養(yǎng)老金水平不應(yīng)該與行政性事業(yè)單位和機關(guān)有明顯差距。況且《中華人民共和國教師法》早有明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高……教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！睆膰獾那闆r來看，加拿大、英國、瑞典等都將醫(yī)護人員、大中小學(xué)教師等公益性機構(gòu)人員納入公職人員養(yǎng)老保險。

似乎決策部門也意識到新的改革試點方案將會導(dǎo)致公益性事業(yè)單位養(yǎng)老金水平下降，所以提出“事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度”。我們都知道，企業(yè)年金制度實行10多年來，建立年金計劃的企業(yè)并不算多。與企業(yè)相比，公益性事業(yè)單位還面臨資金來源的問題，建立職業(yè)年金計劃恐怕是心有余而力不足。

與企業(yè)不同的是，學(xué)校、醫(yī)院錄用人員門檻較高，很多工作人員都是學(xué)齡較長而工齡未必長，同時學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位工作人員盡管是越老越搶手，但與企業(yè)職工的退休年齡是一樣的，這樣在繳費年限等方面與企業(yè)職工會存在一定差距，使其處于相對不利地位。

篇4

扎實推進我院內(nèi)部運行機制改革,加快實踐黨的十六屆三中全會精神。增強醫(yī)院發(fā)展后勁,根據(jù)縣委政府的指示以及主管部門的要求，今天我這里隆重召開我院全員競聘上崗動員大會。此我代表院黨委和院長室，就如何要實施全員競聘上崗和怎么做好全員競聘上崗工作講三點意見：

一、審時度勢。充分認識全員競聘上崗的必要性和重要性

1全員競爭上崗是適應(yīng)市場經(jīng)濟改革形勢的需要。

構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的醫(yī)院管理體制和內(nèi)部運行機制，社會主義市場經(jīng)濟體制要求醫(yī)院必需依照市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求。而醫(yī)療單位臨時受到計劃經(jīng)濟的影響，存在著管理體制不順，職能配置不清，用人機制不活等弊端，與市場經(jīng)濟改革的形勢十分不相適應(yīng)。黨的十六大精神和兄弟醫(yī)院發(fā)展的事實告訴我改革是醫(yī)院發(fā)展的根本出路。醫(yī)療單位必需主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，必需配套于市場經(jīng)濟改革，服務(wù)于市場經(jīng)濟。運行機制問題是醫(yī)院改革的核心所在從人事、分配制度入手，只有把用人機制搞活了才干從根本上搞活運行機制。

逐步建立有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。做到因事設(shè)崗、競爭上崗、能上能下、評聘分開、擇優(yōu)聘用、減員增效，改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制及運行機制。提高我院的整體水平和社會競爭力，早日實現(xiàn)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的創(chuàng)建目標(biāo)，這是院這次人事分配制度改革，全員競聘上崗的指導(dǎo)思想。

2全員競爭上崗是適應(yīng)醫(yī)療市場激烈競爭的需要。

縣及周邊地區(qū)醫(yī)療市場競爭日趨激烈。南通瑞慈嶄露頭角，當(dāng)前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制后，靈活的經(jīng)營機制，李堡中心衛(wèi)生院等單位內(nèi)部運行機制改革后活力大增，以及已經(jīng)開診的海安微創(chuàng)醫(yī)院和即將開診的消化?？漆t(yī)院都對我院的生存和發(fā)展帶來巨大的壓力。因此我必需居安思危，主動適應(yīng)，不時探索進取，夾縫中求生存，競爭中求發(fā)展。院當(dāng)前存在著不少的困難，競爭與發(fā)展的形勢嚴(yán)峻，人民群眾對醫(yī)療日益增長的需求與我院所能提供服務(wù)之間的矛盾，人民對健康的需求，隨疾病風(fēng)險的心理接受力與醫(yī)務(wù)人員在診治病人的客觀存在技術(shù)風(fēng)險之間的矛盾，還有社會、經(jīng)濟等多重矛盾，如果我仍然因循守舊，固步自封，坐等良機就會坐失良機。面對困難我要知難而進，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，尋求克服困難，解決問題的方法，不時探索和完善內(nèi)部運行機制改革方案。

3全員競爭上崗是醫(yī)院在競爭發(fā)展中求活力的需要。

院雖然發(fā)展迅速，近年來。業(yè)務(wù)收入逐年遞增，但在計劃經(jīng)濟體制下形成的人員過多、機構(gòu)過多、分工過舊、忙閑不均、相互推諉、人浮于事、管理無法到位，已經(jīng)影響到醫(yī)院的運轉(zhuǎn)與發(fā)展。其次，用人上缺乏競爭機制，干的不如看的多干不多得，少干不少得，干好干壞一個樣。按我院設(shè)崗規(guī)定，高級職稱漸趨飽和，中級職稱已大大超編（設(shè)崗208個，現(xiàn)擁有資格的為246個）以前職稱晉升都是一旦擁有終身受用，使得一些同志職稱到手，各種福利待遇都有，停止不前，不思進取，結(jié)果造成年青的同志、優(yōu)秀人才、技術(shù)骨干上不去，而濫竽充數(shù)者下不來，嚴(yán)重挫傷這些同志的積極性，若再不實施評聘分開、全員競爭上崗，職工無動力，工作無活力，醫(yī)院無競爭力。因此，堅持公開、透明、公平、公正的原則，堅持嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰的原則，堅持資格與職務(wù)分離，職務(wù)與崗位一致，等級與能力統(tǒng)一的評聘分開、動態(tài)管理是一條行之有效的改革之路。

二、明確目標(biāo)、突出重點、扎實推進全員競聘上崗改革的進程。

（一）全員競聘上崗的原則。根據(jù)海委發(fā)210號《關(guān)于深化縣屬事業(yè)單位改革的意見》和海衛(wèi)發(fā)338號《關(guān)于印發(fā)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)人事、分配制度改革的意見及辦法的通知》精神。引入競爭機制，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘制，實現(xiàn)全員聘用合同制，推動醫(yī)院事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）崗位設(shè)置。1設(shè)崗的原則：崗位設(shè)置是專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘的前提和基礎(chǔ)工作。有利于調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，有利于促進專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高工作效率和質(zhì)量的原則，崗位評價的基礎(chǔ)上合理設(shè)崗，強化崗位意識，逐步實現(xiàn)從身份管理到崗位管理。2設(shè)崗的方法：按縣人事局批復(fù)，高級職務(wù)按專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的15%正高占此比例的25%中級職務(wù)按40%確定崗位數(shù)，醫(yī)院將依據(jù)各專業(yè)學(xué)歷層次，專業(yè)崗位分布、工作量、床位編制等情況，對各種不同專業(yè)和崗位作適當(dāng)調(diào)整，做到向重點?？啤I(yè)務(wù)發(fā)展較快的科室傾斜，將各類各級專業(yè)技術(shù)崗位進行細化。全院共設(shè)高級崗95個，中級崗208個，初級崗258個，技術(shù)工人中高級工25個，中級工25個，初級工10個，工勤崗位56個。

（三）競聘方法

其余專業(yè)技術(shù)人員報經(jīng)院部審核后，1競聘的范圍：凡屬我院編制的專業(yè)技術(shù)人員均可參加競聘；正高、副高級專業(yè)技術(shù)人員以及科室主任或主持工作的副主任由院長聘任。由科主任聘任；管理崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，個人可以申報參與管理系列的崗位競爭，競爭上崗后原專業(yè)技術(shù)職務(wù)保存，可不占科室的編制崗位；即將退休的高級專業(yè)技術(shù)人員（男57周歲，女55周歲）可不參與本次競聘，聘任到過渡崗位上。

2聘用的形式：本次競聘包括專業(yè)技術(shù)人員的平聘、高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘任、緩聘和不聘等形式。

報衛(wèi)生局審批。3宣傳發(fā)動。聘任委員會向全體專業(yè)技術(shù)人員宣傳評聘分開政策、實行評聘分開的重要意義，3競聘的順序：1組建班子。成立競聘工作領(lǐng)導(dǎo)組以及由單位負責(zé)人、工會、人事、紀(jì)檢干部及專業(yè)技術(shù)人員參與院聘任工作委員會和各系列聘任委員會。2制定方案。將競聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及院競聘委員會成員名單和結(jié)合本單位實際制定的競聘工作方案。使大家知道競爭聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的時間、要求、方法、方法。公布崗位數(shù)額和崗位職責(zé)、聘任條件、硬件考核評價規(guī)范等。4公開報名。根據(jù)設(shè)崗情況，由具備競聘條件的人員書面申請，聘任委員會依照競聘條件審查競聘人員的資格。自己不申請的作為落聘處置。5競聘演講。競聘人抽簽決定演講次第，依次向科室全體人員述職演講，全體工作人員參與測評打分。演講的內(nèi)容包括：自己基本情況、政治思想表示、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、工作業(yè)績、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、受聘后工作打算等內(nèi)容。6硬件積分。制定硬件考核評價規(guī)范并報衛(wèi)生局核準(zhǔn)后，聘任委員會按確定的硬件考核評價規(guī)范審核、公布競聘人員硬件得分。硬件考核評價規(guī)范應(yīng)包括任期內(nèi)年度考核情況、各級懲處、科研效果、業(yè)務(wù)工作、繼續(xù)教育等情況。7考核測評計分。參與測評的人員根據(jù)競聘人述職、考核情況及德、能、勤、績各方面表現(xiàn)情況，獨立打分。測評分按科室競聘工作組成員和群眾兩個局部分別統(tǒng)計。競聘人最后得分為競聘工作組成員測評平均分、群眾測評平均分、硬件積分三項之和。其中競聘工作組成員測評平均分占40%群眾測評平均分占40%硬件積分占20%根據(jù)競聘人員最后得分，從高分到低分依次排列，逾越設(shè)崗數(shù)名次的人員降聘一級，降聘人員不占用下一級專業(yè)技術(shù)人員的崗位數(shù)。8上報競聘結(jié)果：各系列聘任委員會將各科的競聘情況上報醫(yī)院競聘委員會，由醫(yī)院競聘委員會對所有競聘人員的情況進行嚴(yán)格審核、評議、復(fù)議后，報院長辦公會。院長辦公會確定聘任名單，填寫《事業(yè)單位人員聘任審批表》報衛(wèi)生局和縣職稱辦（技術(shù)工人報工考辦）核準(zhǔn)。9公布聘任結(jié)果：根據(jù)縣衛(wèi)生局和縣職稱辦的批復(fù)，公布聘任結(jié)果，由院長向受聘人員頒發(fā)聘書及上崗證，并于受聘的次月享受相應(yīng)的工資待遇。

緊密結(jié)合科室綜合目標(biāo)管理、結(jié)合科室經(jīng)濟效益和社會效益，4考核：堅持客觀公正、實事求是民主公開、注重實績的原則。采用分級分類、量化積分排隊的方法進行。考核分為平時考核、年度考核和聘任工作期滿考核?？剖沂强己说闹黧w，科主任是考核第一責(zé)任人，強化崗位考核意識，切實把考核工作落實到實處?？己说囊蠹皩嵤┺k法，依照海衛(wèi)發(fā)338號文件精神另行制定。

明確競聘上崗人員的責(zé)任，5聘期管理：醫(yī)院或各科室根據(jù)職責(zé)與所聘人員簽定聘約。尤其是將科室各類綜合目標(biāo)分解到組、人。完善持證上崗制度，加強聘期內(nèi)管理。聘期一般為2年。聘期內(nèi)，取得高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的須待有空崗或下屆聘期參與競爭上崗并被聘用后，方可享受相應(yīng)的待遇。

（四）人員的分流與安置：人員的分流依照有利于深化改革。有利于分流人員各盡所長，各得其所，更好地發(fā)揮作用的原則進行，主要途徑有：

1實行內(nèi)部退養(yǎng)。

①內(nèi)部退養(yǎng)的對象：

至3年12月31日，按海衛(wèi)發(fā)210號文件精神。男性年滿55周歲、國家干部身份的女性年滿50周歲，工人身份的女性滿45周歲的人員（具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格專業(yè)技術(shù)人員需本人自愿，書面申請）

②內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇：

月生活費規(guī)范按自己退養(yǎng)當(dāng)月基本工資（四項之和）85%發(fā)放。1內(nèi)退人員退養(yǎng)期間由單位按月發(fā)給一定的生活費。

2單位按事業(yè)人員規(guī)范繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療平安及住房公積金等費用。

由單位為退養(yǎng)人員料理檔案工資調(diào)整手續(xù)，3如遇國家調(diào)整事業(yè)單位職工工資。相應(yīng)提高其退養(yǎng)生活費待遇。

依照國家規(guī)定的事業(yè)單位退休費規(guī)范支付養(yǎng)老金。4其到達法定退休年齡時料理退休手續(xù)。

③內(nèi)部退養(yǎng)人員的管理：

由醫(yī)院參照退休人員管理。內(nèi)部退養(yǎng)人員不占編制。

2緩聘和不聘

將予以緩聘和不聘①有下列情況之一者。

1一聘期內(nèi)因病休養(yǎng)半年以上（含半年不能承擔(dān)實際工作）者；

2未能完成崗位職責(zé)或未達到上崗條件落聘者；

3發(fā)生二級以上醫(yī)療事故直接責(zé)任者；

經(jīng)查實情節(jié)嚴(yán)重者；4違反行風(fēng)紀(jì)律。

5受行政記過以上獎勵者；

6聘期內(nèi)年終考核不合格者。

②緩聘和不聘的期限

衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘期一般為一年；其他系列專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘一般為半年。依據(jù)性質(zhì)的不同。

③緩聘和不聘人員的管理

原則上在原科室工作，1統(tǒng)一服從醫(yī)院布置。占科室編制，但不占科室的崗位；

定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2醫(yī)院、科室嚴(yán)格加強管理、教育。自覺遵守院內(nèi)有關(guān)規(guī)定，認真完成各項工作任務(wù)，努力達到競聘崗位的條件；

經(jīng)考核合格，3緩聘期滿后。且科室內(nèi)有空崗方可競聘上崗；

4醫(yī)院每年定期對緩聘人員進行考核評議；

經(jīng)各級競聘委員會審核仍達不到應(yīng)聘崗位的上崗要求者將給予低聘，5緩聘期滿。轉(zhuǎn)崗聘任或不聘。

④緩聘和不聘人員的待遇

不享受崗位工資。1緩聘和不聘期內(nèi)只享受基礎(chǔ)工資和效益、效率工資。

再競聘不上崗位的按縣政府、衛(wèi)生局有關(guān)文件執(zhí)行。2緩聘期滿后。

⑤緩聘人員再上崗的順序

個人及時書面申請；1緩聘期滿后。

系列聘任委員會推薦意見；2科室聘任工作小組對其進行考評、資料審核。

初步確定聘任意見；3系列聘任委員會對本系統(tǒng)內(nèi)申報競聘的緩聘人員進行統(tǒng)一審核、評議學(xué)術(shù)水平等。

尤其是對系列聘任委員會評議意見有異議的進行再評議。4院聘任委員會或?qū)W術(shù)委員會對全院達到上崗條件的緩聘人員。

5報請院長辦公會批準(zhǔn)。

6頒發(fā)《聘書》和《上崗證》并簽定聘約。

精心組織，三、加強領(lǐng)導(dǎo)。齊心協(xié)力搞好全員競爭聘任上崗。

一定要掌握好政策，全員競爭聘任上崗牽涉到多方面、多層次的利益調(diào)整。周密安排、科學(xué)布置，密切配合、務(wù)求實效。

為了加強對全員競聘上崗工作的領(lǐng)導(dǎo)，一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院成立專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)此項工作，并在人事科設(shè)立辦公室。成立院競聘委員會，負責(zé)高級職務(wù)的競聘工作；成立臨床、醫(yī)技、護理及其他系列四個聘任委員會，具體負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的競聘、考核、資格審核等工作，各科室成立相應(yīng)的工作小組，具體組織實施本科室專業(yè)技術(shù)人員的考核、競聘推薦等有關(guān)工作。各工作小組要加強對各自科室全員競聘上崗工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注意研究全員競聘上崗中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時解決方法和措施，確保全員競聘上崗工作的順利進行。

對全員競聘上崗中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題要加強預(yù)測和疏導(dǎo)，二要加強全員競聘中的職工思想政治工作。并在實踐中及時加以解決，對職工要講清楚上級的要求，改革的好處，改革的政策、措施，以取得職工的支持，做職工思想工作時，方法切忌簡單化，更不能回避矛盾；各分管領(lǐng)導(dǎo)要依照各自分工，抓好全員競聘上崗工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作；全體黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，一個黨員，一面旗幟；各個支部要充分發(fā)揮堡壘作用，一個支部，一片基地。要帶領(lǐng)廣大職工積極投身到這項改革工作中來。

全員競聘上崗分三個階段進行。1準(zhǔn)備階段（3年11月~3年12月）醫(yī)院成立全員競聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室；組織力量調(diào)查研究、摸清情況，三要嚴(yán)格依照序時進度。依照布署。制定切合實際的實施方案。2宣傳發(fā)動階段（4年1月初~4年2月上旬）醫(yī)院召開改革動員大會，出臺改革文件，對改革進行總體部署；各科組織職工學(xué)習(xí)醫(yī)院改革文件精神，統(tǒng)一思想，形成共識。3實施階段（4年2月~4年3月）各科依照改革方案，全面組織實施，不折不扣地完成改革任務(wù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】地勘單位 礦業(yè)權(quán) 地勘成果

2009年2月,國土資源部發(fā)起了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動,汪民副部長提出“要突出重點,破解難題,創(chuàng)新機制體制”的目標(biāo)任務(wù),要求地勘隊伍改革要與地質(zhì)找礦和礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合,從而促進地勘單位改革發(fā)展。

在新時期新形勢下,國有地勘單位的改革和發(fā)展重新被確定為重要工作。國有地勘單位改革的歷程在政策上主要由3個文件體現(xiàn)。1997年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》([1997]37號)下發(fā),將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的各省(區(qū)、市)的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸各省(區(qū)、市),由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理,并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營,其中有一部分公益性工作仍然實行事業(yè)管理。同時,在政策措施中明確提出“地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時,允許將部分或全部價款轉(zhuǎn)增國家資本金”。2001年,下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實施方案的通知》([2001]2號),對國家經(jīng)貿(mào)委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、輕工局所屬地勘單位進行改革,提出了“政企分開,政事分開”的原則,實行基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作分體運行。同時明確“實行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位,不受地域和行業(yè)的限制,既可以承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù),也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù),或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā),成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營者或探采一體化的資源公司”,并要堅持“一業(yè)為主,多種經(jīng)營”。上述2個文件,明確了我國從事地質(zhì)勘查單位的事業(yè)屬性和企業(yè)化改革方向。2003年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》([2003]76號)進一步明確“維護企業(yè)化經(jīng)營的國有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益”,“國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn),其價款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地質(zhì)勘查單位的國家資本金”。

上述3個文件從政策上明確了地勘單位改革的方向,即保留國有地勘單位事業(yè)編制,但是在發(fā)展上要求進行企業(yè)化改革,逐步實現(xiàn)公益性和商業(yè)性地勘工作的分離。

雖然我國的地勘單位改革歷經(jīng)十年之久,各省地質(zhì)勘查單位也在實踐中探尋發(fā)展之本,在改革中探索可持續(xù)發(fā)展之路,但是國有地勘單位的改革仍然充滿矛盾和困惑。下面僅以河南省地勘單位改革為例進行探討。

一、河南省地勘單位改革實踐

1、河南省地勘單位設(shè)置基本情況

河南省的地勘單位布局形成了以局為中心的公益性的勘查單位地調(diào)院、能夠承擔(dān)地質(zhì)勘查項目運作的地勘單位、能夠參與市場化運作的勘查公司為結(jié)構(gòu)的省級地質(zhì)勘查工作架構(gòu)。以河南省地質(zhì)勘查開發(fā)局為主,組織省內(nèi)地勘單位開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。其中,地勘單位主要從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性和商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)及相關(guān)的輔工作;河南省地礦建設(shè)工程(集團)有限公司主要經(jīng)營地質(zhì)類工程、市政建設(shè)總承包、境外基礎(chǔ)工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程承包等;地質(zhì)調(diào)查院主要承擔(dān)中央與地方財政出資的區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作,其服務(wù)領(lǐng)域主要是省內(nèi)外基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)遺跡、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評價,礦產(chǎn)資源勘查、保護、開發(fā)與綜合利用規(guī)劃,國土資源遙感綜合調(diào)查與信息化工程,水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘查與測量。

總體來看,河南省地勘工作單位保留了省一級承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量,將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場規(guī)則運行和管理的經(jīng)濟實體。在資金來源上,地勘單位通過參與國家地質(zhì)大調(diào)查、中央地質(zhì)勘查基金、省地質(zhì)周轉(zhuǎn)金(主要是兩權(quán)價款和補償費)項目和部分社會性項目,以勘查項目形式爭取資金。同時,省地勘局通過組建公司性質(zhì)的企業(yè),利用其自有資金和政府補貼,實施“走出去”方式的地質(zhì)勘查開發(fā)工作。

2、河南省基層地勘單位基本設(shè)置情況

河南省的基層地勘單位一大部分是在當(dāng)年專業(yè)化改組后又重新組建的綜合性地勘隊伍,還有的是水文和勘查組建的隊伍,或者勘查和探礦組建的隊伍等。而重新組建后的綜合性地勘單位并非是回歸以前的模式,這種地勘單位響應(yīng)了國家對地勘隊伍改革的號召,在以“一業(yè)為主,多種經(jīng)營”的政策指導(dǎo)下,普遍采取了一種建制,稱作“一隊、一院、一公司”。一隊,就是一個以專業(yè)技術(shù)為主的地勘隊伍,取得一定的資質(zhì)后,在公益性或者社會項目中主要承擔(dān)實體技術(shù)工作,成為地勘單位的主業(yè);一院,指的是建立一支以公益性地質(zhì)勘查項目為主的隊伍,專門組織開展公益性地勘項目,保證國家和政府的公益性工作有所依托;一公司,指的是建立一個現(xiàn)代制度管理的公司,主要發(fā)展多種經(jīng)營和開展社會合作項目。這種地勘單位的建制和機構(gòu)是地勘單位改革的產(chǎn)物,既有利亦有弊,在政策改變時極有可能成為一對矛盾。

二、地勘單位改革取得一定成效

在針對河南省的地勘單位調(diào)研基礎(chǔ)上,綜合分析我國地勘單位改革過程,地勘單位改革在一定程度上符合了我國國情的發(fā)展,并取得了一定成效。

1、地勘單位建制和結(jié)構(gòu)保證了國家或者地方政府公益性工作有所依托

我國的地質(zhì)勘查工作一直是以國家財政投入為主的發(fā)展模式,經(jīng)過改革,商業(yè)性地質(zhì)勘查事業(yè)有所發(fā)展。但是,地勘單位屬地化以后,編入地方事業(yè)編制,近幾年仍然在財政投入的公益性地質(zhì)調(diào)查和勘查項目中為國家找到了大量地質(zhì)成果,一定程度上保障了資源供給,使國家和地方公益性地質(zhì)工作能夠比較順利的實施,并有所依托。

2、地勘單位專業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人力等有所發(fā)展,保證了地質(zhì)勘查主業(yè)有所發(fā)展

地質(zhì)勘查隊伍在經(jīng)歷了八十年代到九十年代初期的經(jīng)濟困難以后,國家對地質(zhì)勘查事業(yè)重新定位,并在投入上有所加大。在2006年國務(wù)院作出對地質(zhì)工作的重大決定以后,尤其由于近幾年礦產(chǎn)資源熱導(dǎo)致政府和社會對地勘投入較大,地勘單位的經(jīng)濟條件都有了重大改善。每年通過公益性和社會性地勘項目和其他以技術(shù)為主的工程項目,如地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、水文勘查、環(huán)境治理等積累了一定的自有資金,并且在技術(shù)和設(shè)備上都有了很大提高,有了較多的高級技術(shù)和管理人才進入地勘隊伍。雖然地勘隊伍公益性項目較多,但是地勘隊伍比較滿載的工作進一步加強了其技術(shù)等各方面的力量,使得其地勘主業(yè)有所發(fā)展。

3、地勘隊伍對地質(zhì)成果有所要求,進入市場的要求較強烈

首先,在地質(zhì)勘查成果的分配上,地勘單位普遍認為,地質(zhì)勘查是一項技術(shù)密集型工作,地質(zhì)人員需要投入技術(shù)和智力,其找礦成果包含了智力投資,因此,在提交成果時應(yīng)該考慮智力投資所得。其次,地勘單位進一步認識了地勘工作的特殊性,認為地勘單位改革不能與其他行業(yè)改革一并而論,應(yīng)該遵循其特殊性規(guī)律。同時,通過進入市場進行地質(zhì)勘查和其他技術(shù)性工作,地勘單位認為立足于市場的基本定位就是其過硬的技術(shù)力量和裝備,在以地勘業(yè)為主的前提下,進行與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)項目是完全可行的,應(yīng)該形成多條腿走路,對進入市場有一定的信心。

目前,地勘單位普遍有了探礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)意識,密切了與礦業(yè)企業(yè)和礦業(yè)投資人的合作,從變現(xiàn)探礦權(quán)向在礦業(yè)企業(yè)占有權(quán)益的方向發(fā)展。地勘單位正由自己找礦、自己籌錢、自己開礦的小打小鬧,逐步向礦業(yè)的社會化大生產(chǎn)靠近。

三、對地勘單位改革存在問題

國有地勘單位的改革雖然有一定成效,但是,地勘單位的改革過程中一直存在矛盾和問題,作為被改革的地勘單位和地方政府、中央管理部門,由于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,導(dǎo)致利益要求不同,從而對于地勘單位改革方向和定位存在一定爭議。本文主要針對地勘單位自身改革談幾個問題。

1、地勘隊伍的事業(yè)單位性質(zhì)與走企業(yè)化發(fā)展模式的改革體制出現(xiàn)矛盾

這一矛盾表現(xiàn)在兩個方面:一方面,在改革初期,國有地勘單位屬地化后,對地勘單位實行事業(yè)化管理,但要求其進行企業(yè)化發(fā)展。這一政策對地勘單位的穩(wěn)定和國家公益性地勘工作的發(fā)展起到了關(guān)鍵的穩(wěn)定和依托作用,在改革過程中應(yīng)該給以肯定。但是,隨著改革的不斷深化,地勘單位事業(yè)化管理的體制和機制卻制約了其發(fā)展。在進入市場的初期還能夠簡單發(fā)展,但是隨著以資金、資本等形式進行發(fā)展的過程中,由于事業(yè)的體制不能滿足市場化的要求,從而使得地勘單位在實際操作上不能剝離其資產(chǎn)和資本,不能運用相應(yīng)的市場工具和與社會項目合作,由此矛盾日益凸現(xiàn)。另一方面,由于地勘單位在歷史上形成了一些慣有思維和觀念,對于事業(yè)體制在思想上依然依賴至深,面對市場不愿意輕易摘掉事業(yè)的帽子,但是,市場化的改革又要求其必須盡快改變這種體制,因此,地勘單位改革在體制上和思想上存在著重大矛盾。

2、地勘單位仍然處于為政府和企業(yè)打工的地位,沒有真正成為市場主體

目前,地勘單位主要是承攬來自政府和企業(yè)的地勘項目從而參與到地勘市場中來。其中地勘單位與政府進行項目合作的形式包括兩種:一種是承擔(dān)國家地質(zhì)大調(diào)查項目,地方政府申請到中央地質(zhì)調(diào)查項目以后,對地方所屬地勘單位進行招標(biāo)并進行任務(wù)分解,地調(diào)費用也相應(yīng)撥付,然后按照項目組織規(guī)則進行檢查和成果驗收,地勘隊伍對項目資金沒有自主使用權(quán)利,對項目費用不能結(jié)余留用;一種是地方性質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查工作,其組織過程和國家大調(diào)查基本相似,地勘成果完全提交給地方政府,地方政府在對找礦成果形成礦業(yè)權(quán)后,進行市場招拍掛出讓礦業(yè)權(quán),政府和地勘單位對地勘成果沒有分配和共享關(guān)系。

地勘單位與企業(yè)進行項目合作的形式為:地勘單位與企業(yè)以合約的方式成為企業(yè)的委托人進行找礦項目,企業(yè)為地勘單位提供勘查資金。找礦成果提交給企業(yè)完全所有。在進行成果提交后,如果成果好,有的企業(yè)會給予一定的獎勵,但是企業(yè)一般不接受技術(shù)入股或分成等形式。

通過上述項目運作可知,地勘單位并沒有參與地勘成果的分配,他們與政府或者企業(yè)進行合作的關(guān)系完全是委托與被委托關(guān)系,不存在任何經(jīng)濟形式的成果分配,不能成為地勘市場的主體,被稱為“打工”。

3、不具備多種經(jīng)營的能力和條件

地勘單位改革發(fā)展中嘗試了多種方式的經(jīng)營,包括對其他行業(yè)的涉入,如機電、服務(wù)、食品加工等產(chǎn)業(yè)。但是大多地勘單位對多種經(jīng)營一般發(fā)展的并不好,由于在這些領(lǐng)域沒有專業(yè)技術(shù)作支撐,也沒有經(jīng)營經(jīng)驗和資金條件,往往不是破產(chǎn)倒閉,就是處在基本能夠解決職工就業(yè)的狀態(tài),贏利水平較低。

4、地勘單位風(fēng)險勘查參與資本市場程度極低

地勘單位在地勘工作中的資金大都來源于財政預(yù)算和企業(yè),這些資金基本上沒有風(fēng)險。對于地勘單位的礦業(yè)權(quán)項目融資,由于其事業(yè)體制,不能到銀行貸款,更不能上市融資,因此,其參與資本市場的程度極低。

5、地勘單位在制度和政策上不具備可持續(xù)發(fā)展條件

一是地勘單位在承擔(dān)項目上沒有成果分配權(quán),政府在政策上沒有考慮地勘單位技術(shù)和智力投資,不能取得這部分成果收益,也因此不能通過主業(yè)形成一部分自有資金的積累;二是地勘成果形成礦業(yè)權(quán)時,國家政策和法律沒有對地勘單位賦予優(yōu)先取得的權(quán)利;三是在政府出讓礦業(yè)權(quán)時,地勘單位缺乏資金,不能與社會資金競爭,往往不能通過市場競爭方式取得礦業(yè)權(quán);四是地勘單位雖然在歷史上形成了一部分礦業(yè)權(quán),但是由于不具備自己開發(fā)的技術(shù)和資金,因此,探采一體化對地勘單位存在困難;五是地勘單位沒有足夠的資金對自有礦業(yè)權(quán)進行維護和投入。

上述幾條分析的根本原因在于地勘單位不能在真正意義上擁有礦業(yè)權(quán),不能通過礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營積累自身發(fā)展資金從而具備市場競爭能力,從而失去了在市場上的可持續(xù)發(fā)展條件。

四、對地勘單位改革的兩點建議

1、對地勘單位的事業(yè)編制進行徹底改革

將公益性和商業(yè)性隊伍進行體制上分離,保留公益性地質(zhì)勘查隊伍的精干人員和技術(shù)力量,分離出的商業(yè)性隊伍通過合并或者與大公司聯(lián)合等形式組建現(xiàn)代化的資源勘查等形式的企業(yè)(公司)。這種體制上的分離,不僅有助于公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的分離,而且有助于理順地勘單位體制,最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在參與市場化改革的方向上能夠與市場經(jīng)濟接軌,全面進入地勘市場,成為真正的主體。

2、充分認識礦業(yè)權(quán)是地勘單位進入市場并進行可持續(xù)發(fā)展的前提條件

推進地勘單位改革應(yīng)該以礦業(yè)權(quán)有效配置為前提,配置礦業(yè)權(quán)的國家法規(guī)和政策要有所傾斜與支持,在改革過程中允許地勘單位對地勘成果進行分配,在政策上對成果收益進行一定比例的分成或獎勵,或者在礦產(chǎn)資源法中對地勘單位在參與地勘成果轉(zhuǎn)化時要享有優(yōu)先權(quán)利。在與公司合作中充分體現(xiàn)其智力投資,與公司形成成果股份制運作,讓地勘隊伍積累市場化后的自有資金。

篇6

隨著我國預(yù)算管理體制的變遷,現(xiàn)行事業(yè)單位會計面臨著諸多挑戰(zhàn),需要進一步改革和創(chuàng)新。由于事業(yè)單位會計制度改革涉及面廣、改革難度大,一直倍受理論界和實踐界的廣泛關(guān)注。2006年2月財政部了《政府收支分類改革方案》,并于2007年在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。收支分類改革對進一步細化預(yù)算編制、順利推行國庫集中支付制度和政府采購制度、逐步建立我國公共財政體系、有效實施宏觀調(diào)控、強化預(yù)算監(jiān)督,從源頭上防止腐敗、提高政府行政效率以及進行國際間財政信息交流與比較等都具有十分重要的意義。

1政府收支分類改革的主要內(nèi)容

政府收支分類主要包括3個方面,即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。收入分類具體的變化主要有3個方面:一是擴大了范圍,在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上,將預(yù)算外收入和社會保險基金收入都納入了政府收支分類范疇,并形成了統(tǒng)一編碼;二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等;三是科目層次更為細化。比如,各部門的行政事業(yè)性收費,過去科目中沒有具體的收費項目,新的收入科目則作了規(guī)定。新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。新的政府收支分類改革后,科目不再按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置,而是建立支出功能分類和支出經(jīng)濟分類體系,對任何一項收支進行“多維”定位,從而可以看出每一筆資金的多個特征。

如一筆筆資金是由哪個部門開銷、做何用途、如何開銷等,按照這種思路,支出功能分類設(shè)置類、款、項3級。類級科目反映政府的某一項職能,款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面工作,項級科目反映某一方面工作的具體支出。比如農(nóng)業(yè)事業(yè)單位附屬小學(xué)所使用的資金按功能分類就應(yīng)選擇“教育”類級科目,“普通教育”款級科目,“小學(xué)教育”項級科目。而這筆資金的具體使用就要通過經(jīng)濟分類“工資福利支出”、“對個人和家庭的補助”、“商品和服務(wù)支出”等科目來反映。因此在實際支出核算或編制支出預(yù)算時,先要找準(zhǔn)支出的功能科目,然后根據(jù)支出的具體內(nèi)容分解到相應(yīng)的支出經(jīng)濟分類科目中去。如未實行歸口管理的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的離退休經(jīng)費支出,應(yīng)先在功能分類中找到“農(nóng)林水事務(wù)”下的項級科目“農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)”,再根據(jù)離退費支出性質(zhì)作經(jīng)濟分類,分解到“對個人和家庭的補助”類中“離休費”、“退休費”等款。新的政府收支改革后,收支業(yè)務(wù)的會計處理更通俗明了,非專業(yè)人員也能看懂,這就有利于社會各界加強對政府預(yù)算收支的監(jiān)督,同時也有利于加強財政預(yù)算管理。

2有待進一步研究和改革的問題

新的政府收支分類改革經(jīng)過1年多的實踐,給財政部門和一些信息的使用者帶來了許多便利,但也暴露出一些問題,筆者結(jié)合會計工作中遇到的問題,提出以下幾點建議:

2.1進一步完善會計核算體系根據(jù)財政部財會[2006]10號《關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》精神,結(jié)合會計實務(wù)、“財政補助收入”、“事業(yè)支出”科目,從2007年開始,設(shè)“基本支出”、“項目支出”二級明科目。其中“財政補助收入”在二級明細科目下按照《2007年政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的項級科目進行三級明細核算;“事業(yè)支出”科目則在二級明細科目下按照《2007年政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬,進行明細核算。同時事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“財政撥款支出備查簿”,逐筆登記每1項財政撥款支出的具體情況,并反映每個會計期末的財政撥款結(jié)余情況。事實上這樣設(shè)置會計核算體系不僅操作起來繁雜,而且也不能滿足信息使用者的需要。首先由于“財政補助收入”下的明細科目是按功能分類設(shè)置,而“事業(yè)支出”下的明細科目是按經(jīng)濟分類設(shè)置,這樣使收支沒有一個直觀配比。比如“財政補助收入”中的“農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)”下的資金在使用時不僅有用在基本支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費,也有用在項目支出中的專門支出,而“基本支出”下的“工資及福利費”又包含“農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)”及“普通教育”或者更多功能分類下的資金。這種“分類不清”是造成行政事業(yè)單位會計人員沿襲傳統(tǒng)的“不分資金和渠道”的核算方式,年終部門決算時則采取“分析填報”、“編決算”的最重要原因。

其次,筆者認為如果業(yè)務(wù)簡單或者財政撥款較少的情況下,設(shè)置財政撥款支出備查簿是可行的。若是業(yè)務(wù)繁多,則操作起來不太現(xiàn)實。但是一筆財政撥款的使用情況必須隨時掌握,要解決這個問題只有在支出中先按功能設(shè)置,再按經(jīng)濟分類設(shè)置。因此“事業(yè)支出”科目須分五級明細核算,這樣功能科目資金的具體使用情況便一目了然。當(dāng)然“項目支出”也可利用賬務(wù)系統(tǒng)所提供的項目管理功能核算。為了提高會計核算工作效率,增強分錄的可讀性,筆者認為最簡便的方法是將“基本支出”、“項目支出”升為一級科目核算,取消“事業(yè)支出”科目。這樣常用的四級支出明細核算體系就能滿足功能分類與經(jīng)濟分類同步反映的要求。

2.2改進非稅收入的核算方式政府收支分類改革尤其是國庫集中支付實行后,按照規(guī)定非稅收入資金實行“收支兩條線”的管理模式,收入過渡賬戶被取消,對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行票款分離和罰繳分離的管理制度,即各項行政事業(yè)性收費實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”;當(dāng)事人持相關(guān)票據(jù)到財政部門指定的銀行繳納,所有收費全部直接繳入國庫?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對此項業(yè)務(wù)的處理規(guī)定是平時開出票不作賬務(wù)處理,待收到財政部門核撥款時,再依據(jù)“財政直接支付額度批復(fù)”或“授權(quán)支付到賬通知書”等借記“財政直接支付用款額度”、“零余額賬戶用款額度”科目,貸記“財政專戶返還收入”或“事業(yè)收入”等科目。對于這種處理方法,筆者認為有不妥之處。就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位而言,檢測檢驗等收費是單位自主創(chuàng)收的重頭,是彌補經(jīng)費不足的重要來源,若無法及時反映執(zhí)收單位當(dāng)期收費情況,將不利于該單位的資金協(xié)調(diào),同時財政核撥也需要單位提供申請數(shù)額。所以為掌握收費情況,建議對非稅收入的核算做如下改進:(1)對于收費很少的單位只需按照開出的票據(jù)設(shè)置收費明細備查賬即可;(2)若收費項目較多,可仍然采用過渡科目的方法,如在開出票據(jù)時借記“應(yīng)繳財政專戶款”科目,同時貸記“應(yīng)繳財政專戶款”,借貸相抵后此科目被沖平,該科目的發(fā)生額即是單位取得的非稅收入,實際收到核撥款時再按現(xiàn)行會計制度進行核算。超級秘書網(wǎng)

2.3基本建設(shè)撥款納入行政事業(yè)單位會計統(tǒng)一核算長期以來,受舊體制的影響,行政事業(yè)單位的基建財務(wù)與其它財務(wù)是分離的,會計核算也是分開的,因此就有了單位預(yù)算會計和單位基建會計之分。隨著部門預(yù)算和政府收支分類的改革,若再將行政事業(yè)單位會計與基建會計分開勢必影響信息的質(zhì)量,不能保證其全面性和完整性,也不利于單位對基本建設(shè)項目和資金的管理。首先,實行國庫集中支付制度以來,發(fā)改委安排的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目與其他財政補助收入的用款額度都在同一個零余額賬戶內(nèi)核算,因此預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目就失去獨立核算的條件,也就超出了《國有建設(shè)單位會計制度》所適用的范圍。其次,改革后的政府收支分類在支出功能分類上取消了基本建設(shè)支出科目,將其列入“一般行政管理事務(wù)”、“農(nóng)林水事務(wù)”和其他各功能科目中。在支出經(jīng)濟分類上將除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的基本建設(shè)支出列入“其他資本性支出”類科目下核算,若是再將基本建設(shè)撥款與行政事業(yè)經(jīng)費分別進行會計核算,則難與政府收支分類改革配套。

再次,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建時直接作為支出,反映的信息不真實,并且預(yù)算單位的基本建設(shè)撥款和自籌基建款分別核算,不利于資金的統(tǒng)籌安排,分別報表也不利于反映單位的整體收支情況。政府收支分類改革以后,事業(yè)單位會計制度與國有建設(shè)單位會計制度應(yīng)合二為一,在行政事業(yè)單位會計中增設(shè)會計科目核算基本建設(shè)資金。提供的基本建設(shè)資金方面的會計信息,要能滿足本單位和上級主管單位的需要。如可在事業(yè)會計制度中增設(shè)“預(yù)付工程款”等基本建設(shè)項目專用的科目;設(shè)置“基建投資支出”一級科目,按具體工程項目分“建安工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”進行二級明細核算。這樣即使不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式,合并后會計核算資料同樣可以向不同的信息使用者提供需要的會計報表。

3小結(jié)

隨著我國財政管理體制的重大改革,使得現(xiàn)行預(yù)算會計制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進一步改革。只有盡快出臺新的預(yù)算會計制度,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位才能適應(yīng)部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、政府采購、績效評價等重大改革。

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篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位 財務(wù)會計制度 問題 措施

農(nóng)業(yè)科研單位屬于事業(yè)單位，其主要任務(wù)是進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的科研工作。現(xiàn)代事業(yè)單位已經(jīng)在許多方面進行了改革，其資金的來源渠道較過去有較大的差異，從國家財政供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頎幦〗?jīng)費。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源是由國家財政供給、相關(guān)部門投入、社會單位投資及其他方面共同構(gòu)成，資金的數(shù)量較大，在資金的消耗上也呈現(xiàn)出多樣化的科目，出現(xiàn)了許多問題，如資金的浪費問題、攤?cè)腠椖康囊?guī)范等，嚴(yán)重影響了資金的使用效率。因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計核算，可有效地管理措施對于單位財政健康、穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率等，都是具有較大的積極意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計核算特點

農(nóng)業(yè)科研單位原來主要是靠國家財政撥款來保持發(fā)展的，新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位的資金與收入來源有所變化。因此，必須采取相應(yīng)的財務(wù)會計核算制度來提高農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理和經(jīng)營管理水平。

（1）作好資產(chǎn)保值是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計核算的主要目標(biāo)。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，其必須不斷地開發(fā)和研究出新的科研成果，而要想有新的研究成果，就必須需要科研經(jīng)費。因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須有足夠的資金來源，這是資金保值的一個內(nèi)在要求。此外農(nóng)業(yè)可按單位生產(chǎn)的產(chǎn)品具有公益性，因而其產(chǎn)生的效果可能是社會經(jīng)濟效益顯著，但經(jīng)濟效益不是很明顯。因此，如何提高經(jīng)費的效益性，做好資產(chǎn)的增值保值是科研單位財會會計核算的主要目標(biāo)。

（2）農(nóng)業(yè)科研單位核算內(nèi)容比較多。農(nóng)業(yè)科研單位涉及很多的研究試驗點，管理內(nèi)容也比較復(fù)雜。例如，從事良種繁育的單位核算的內(nèi)容主要是種子、種苗等成本費用；從事森林保護的單位核算的內(nèi)容則以造林營林成本費用為主；從事病蟲害防治的單位則以農(nóng)（獸）藥、機械設(shè)備為主。

（3）核算的對象特殊，需要借助專業(yè)判斷。農(nóng)業(yè)科研單位的業(yè)務(wù)活動與自然環(huán)境具有密切聯(lián)系。因此，其會計核算具有區(qū)別其他事業(yè)單位的特點。例如，種子和種畜的核算，就比較特殊，這種核算常需要進行專業(yè)判斷，需要借助專業(yè)人士對整個農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)活動的熟悉程度和了解，從而進行相應(yīng)的會計核算。例如，我們農(nóng)業(yè)科研單位將一項科研成果認定為無形資產(chǎn)，如何判斷這項無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，如何對此項無形資產(chǎn)進行攤銷，都需要借助專業(yè)的人員利用相關(guān)知識來進行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計核算存在的問題分析

（1）基本建設(shè)會計的核算問題。我國很多農(nóng)業(yè)科研單位在基本建設(shè)方面采取按基本建設(shè)投資單獨建賬。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：事業(yè)單位有關(guān)基建投資的會計核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度。這項規(guī)定最大的問題是造成了一個事業(yè)單位內(nèi)部形成了兩個會計主體，一個單位執(zhí)行兩種會計核算制度，編制兩類會計報表。但是由于財政撥的基本建設(shè)款都放入了事業(yè)零事業(yè)零余額賬戶，如果該賬戶中不體現(xiàn)這筆收入和支出顯然是不完整的，而基建賬對其進行核算，資金的操作權(quán)又沒辦法掌握。對兩種生產(chǎn)活動的核算執(zhí)行兩種會計制度，分開建賬，造成單位將整體經(jīng)濟活動的記錄人為分割成兩部分，導(dǎo)致了任何一種會計報表提供的財務(wù)信息均不夠完整，從而不能滿足農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)利益者全面了解其整體經(jīng)濟活動的需求，也不利于農(nóng)業(yè)科研單位項目資金的管理和完整。

（2）固定資產(chǎn)的核算問題。固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動以及其他業(yè)務(wù)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此加強固定資產(chǎn)核算，是農(nóng)業(yè)科研單位不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要。按照相關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算上，采用固定資產(chǎn)不計提折舊，設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個科目同時核算。這就非常容易在資產(chǎn)負債表上存在虛增資產(chǎn)及凈資產(chǎn)的問題。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，不能有效地反映固定資產(chǎn)的價值變動情況。因此，不能有效客觀反映固定資產(chǎn)的損耗程度，不能為評估固定資產(chǎn)更新和再生產(chǎn)提供保障。

（3）會計報表體系不健全。農(nóng)業(yè)科研單位會計報表內(nèi)容主要包括了：“資產(chǎn)負債表及補充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細表”和“收支情況說明書”組成。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計資產(chǎn)負債表格式采用的是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理，不僅報表內(nèi)容與其名稱不吻合，而且與收支表的關(guān)系顯得重復(fù)累贅，而且也不利于信息使用者對其進行分析。

三、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計制度改進措施分析

（1）以權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是財會會計核算的一個基本原則，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地記錄在會計期間內(nèi)的，各項會計事項的收入與成本，而考慮具體是否付出了現(xiàn)金。權(quán)責(zé)發(fā)生制是不管本期是否收到了款項，也不管本期是否費用進行了支付，只要發(fā)生了相關(guān)的經(jīng)濟事項，就應(yīng)該對此進行記錄，從而保證會計信息的完整性。權(quán)責(zé)發(fā)生制是可以綜合反映農(nóng)業(yè)科研單位的收入與費用配比的財務(wù)結(jié)果，從而可以為農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理者和外部利益者提供切實的資金來源、運行成本、成本收益、資源消耗等各方面的財務(wù)會計信息的變動情況，從而有助于農(nóng)業(yè)科研單位有效地完成受托責(zé)任。

（2）基建會計應(yīng)該建立統(tǒng)一的核算制度。本文認為在不影響各政府部門和事業(yè)單位對基建信息需求的前提下，將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款納入事業(yè)單位會計統(tǒng)一核算。通過在農(nóng)業(yè)科研單位會計中增設(shè)會計科目和調(diào)整有關(guān)報表體系，全面、完整地重構(gòu)基建資金和事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一管理與核算新的事業(yè)單位會計制度。

（3）加強對固定資產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是財務(wù)會計核算的重要組成部分，加強對農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理是農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。目前在農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理上一般不計提折舊，這種方式造成的結(jié)果是：容易造成賬面價值與實際價值的背離，不能有效地核算農(nóng)業(yè)科研單位的成本，不能有效地對固定資產(chǎn)產(chǎn)生的價值損耗進行補償，保證農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的再生產(chǎn)能力。因此，本文建議，可以通過采取提取修理和維護自己的方式來保證農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的更新。同時在固定資產(chǎn)的會計核算上，應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。同時要提供固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

（4）建立完善的會計報表體系。首先，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該提供詳細的報表，這些報表應(yīng)該對本單位的財務(wù)狀況進行充分的說明，主要包括了：關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位的單位總體情況。例如，目前農(nóng)業(yè)科研單位的重點研究課題是哪些，研究的方向，科研成果的轉(zhuǎn)化情況等；關(guān)于本單位除財政撥款外的其他業(yè)務(wù)收入；對本單位的收入、費用、成本進行橫向和縱向比較分析，并找出原因，進行總結(jié)；關(guān)于本單位的財務(wù)管理和會計核算工作的管理情況，要通過對這些工作的總結(jié)來進一步提供農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)會計核算的水平。其次，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該增加能夠有效反映其現(xiàn)金變動、收入與流出情況的現(xiàn)金流量表，從而可以有效清晰地把握住該單位的現(xiàn)金流入和流出情況，為農(nóng)業(yè)科研單位的其他業(yè)務(wù)活動的開展，提供有用信息。

隨著農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的需要，新理論和新機制也會在發(fā)展的同時得到進一步的提升。財務(wù)人員要在實際的工作中，繼續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的最新知識，力求做好科研項目的服務(wù)。

（作者單位為沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

參考文獻