導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過學(xué)習(xí)和討論，北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站玉米飼料室全體人員對北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然性有了更加深入的理解。北京是國際化大都市，是全國的政治、文化中心，定位于“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展目標(biāo)對北京農(nóng)業(yè)提出了新的和更高的要求。北京的農(nóng)業(yè)60年來經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)等發(fā)展階段，最終走上了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，目前已涌現(xiàn)出10種典型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成了5個農(nóng)業(yè)圈層，逐步彰顯出生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種農(nóng)業(yè)功能。北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、適宜的自然條件，地貌類型多樣，地域自然條件復(fù)雜，氣候、植被、土壤呈有規(guī)律的垂直分布。山區(qū)面積1.04萬km2，占全市總面積的62%，山區(qū)特色為北京形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色提供了巨大的發(fā)展空間和潛力；具有顯著的科技與資金優(yōu)勢，全市涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu)29家、市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位13家，區(qū)、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位110家、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2萬多人，市財(cái)政對“三農(nóng)”的投入達(dá)111.8億元（2006年）；具有發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、專業(yè)化、特色化程度高。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已發(fā)展到2.29萬hm2（2009年上半年），產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的70%以上，全面提升了郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的創(chuàng)新、推廣、孵化和窗口示范功能，帶動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技成果的快速轉(zhuǎn)化；觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收和市民休閑的重要手段與方式，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市發(fā)展開拓了廣闊的空間，2008年底全市農(nóng)業(yè)觀光園已有1332個，民俗旅游接待戶7793戶，2008年全年接待游客2703.8萬人。市場需求巨大，北京是世界上最大、最密集的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場之一，消費(fèi)群體大、結(jié)構(gòu)層次多、消費(fèi)質(zhì)量高、消費(fèi)多元化，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為郊區(qū)提供了巨大的消費(fèi)市場。

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要著力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度拓展。一是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，近郊區(qū)依托科技優(yōu)勢，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展具有現(xiàn)代氣息的園藝型農(nóng)業(yè)，為城市居民提供休閑場所。遠(yuǎn)郊平原地區(qū)和淺山區(qū)要加強(qiáng)具有市場競爭優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展高端農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。山區(qū)農(nóng)業(yè)要結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)特色，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能，使其成為首都的生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)居民休閑度假的場所。二是大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集景觀、科技和休閑為主的園區(qū)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣要發(fā)展融教育、體驗(yàn)、觀光和生產(chǎn)于一體的旅游觀光農(nóng)業(yè)，充分利用山區(qū)自然風(fēng)光、自然景觀和民風(fēng)民俗優(yōu)勢，大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然風(fēng)光、歷史文化、休閑旅游于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是突出發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)首都消費(fèi)市場大、消費(fèi)層次多、消費(fèi)水平高的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)中高端消費(fèi)群體，進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提升郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，滿足多層次、個性化消費(fèi)需求，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)減災(zāi)、防災(zāi)能力。五是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，強(qiáng)化對生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。六是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，著力培育和興辦出一批生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營機(jī)制好、科技含量高、加工產(chǎn)品精、輻射區(qū)域廣的龍頭加工企業(yè)和銷售企業(yè)，提升郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)、經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、銷售領(lǐng)域擴(kuò)展的能力。農(nóng)民合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，應(yīng)積極培育和發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主的各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。七是建立和健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)。八是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視郊區(qū)農(nóng)業(yè)在自然生態(tài)中的基礎(chǔ)功能和作用，加快建設(shè)與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。開展綠化美化，進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對郊區(qū)農(nóng)田逐步實(shí)行園藝化管理，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠化農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)田和揚(yáng)塵。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，科學(xué)使用有機(jī)肥，減少化肥用量，培肥地力，降低污染，加強(qiáng)生物天敵保護(hù)，鼓勵病蟲害生物防治，減少農(nóng)藥使用。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善山區(qū)自然植被，保護(hù)生物多樣性。發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，在全市范圍內(nèi)大力推廣節(jié)水型灌溉技術(shù)，有效節(jié)約水資源，推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)。九是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技和信息化水平。通過多種途徑和形式，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。十是積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)定位于占領(lǐng)中高端市場，要有一批以品質(zhì)為基礎(chǔ)，受消費(fèi)者青睞、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。因此，要以積極抓好都市農(nóng)業(yè)品牌培育和建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型交叉產(chǎn)業(yè)，它利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)業(yè)文化吸引游客前來觀光、品嘗、體驗(yàn)、娛樂、購物等，體現(xiàn)了“城郊合一”“農(nóng)游合一”的基本特點(diǎn)和發(fā)展方向。通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以充分利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；可以為農(nóng)副產(chǎn)品帶來銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度；可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞動就業(yè)；可以疏散城市擁擠人口，減輕城市人口壓力創(chuàng)造條件；可以擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化、信息交流，促進(jìn)農(nóng)村開放；可以綠化、美化環(huán)境，提高城市生活和生存環(huán)境質(zhì)量。

2進(jìn)一步理清了玉米飼料室的工作職責(zé)

玉米飼料室全體成員通過深入學(xué)習(xí)重新認(rèn)識首都“三農(nóng)”內(nèi)涵和外延，討論并回顧了首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程、現(xiàn)狀和玉米飼料室的職能工作，大家一致認(rèn)為，在重新認(rèn)識首都“三農(nóng)”的思想指導(dǎo)下，要及時(shí)掌握北京都市農(nóng)業(yè)賦予我們的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，努力提高玉米和雜糧品種的多樣性，拓寬種植空間，高效集成和推廣玉米和雜糧資源集約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)健康食品生產(chǎn)和加工體系，提升種籽農(nóng)業(yè)水平、發(fā)展休閑觀光園創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和景觀一體化建設(shè)，在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中樹立第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互融合的典范。

2.1提高玉米和雜糧品種的多樣性，拓寬種植空間，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

玉米具有糧、經(jīng)、果、飼、能等多方面用途，即是主要的糧食作物，又是重要的工業(yè)加工原料，更是飼料的最主要來源。2009年京郊玉米播種面積約保持15.00萬hm2，其中春玉米面積約7.40萬hm2，夏玉米約7.60萬hm2，玉米仍是北京市種植業(yè)第一大作物和糧食生產(chǎn)的主要作物。從未來發(fā)展和北京市水資源短缺角度看，發(fā)展玉米種植是必然的選擇。近年來，盡管我們在玉米種類和品種篩選與技術(shù)推廣中做了大量的工作，但距離城市的多樣性需求還有一定的差距，特別是鮮食玉米。目前鮮食玉米類型和品種發(fā)展迅速，如何進(jìn)一步引進(jìn)不同色彩、不同口味、不同穗型和鮮食玉米新品種示范和推廣，特別是利用首都優(yōu)勢條件，發(fā)展種籽農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬和提升玉米生產(chǎn)的空間和多樣性是我們面臨的新挑戰(zhàn)。重新認(rèn)識首都“三農(nóng)”問題為我們指明了方向，也需要我們重新認(rèn)識玉米生產(chǎn)，提升、創(chuàng)新現(xiàn)有玉米生產(chǎn)體系，培訓(xùn)郊區(qū)農(nóng)民，使農(nóng)民能夠了解和掌握現(xiàn)代基于生物科技水平的玉米種類和品種多樣性。雜糧是指大宗作物水稻、小麥、玉米等以外的小宗糧豆作物。雜糧營養(yǎng)豐富、具有食療功能以及風(fēng)味獨(dú)特等膳食特點(diǎn)。同時(shí)，雜糧抗逆性強(qiáng)，適應(yīng)范圍廣，主要種植在生產(chǎn)條件較差、干旱貧瘠的區(qū)域。因此，雜糧歷來就有其天然性，是理想的無公害食品。近年來，北京市雜糧種植發(fā)展迅速，目前已到達(dá)2.67余萬hm2，一批新型花生、七色紅薯、小黑麥、谷子、大豆等新品種得到有效推廣。但與中國傳統(tǒng)雜糧這個大世界相比，我們的推廣和示范工作僅是滄海一粟。基于市民健康水平和對食物營養(yǎng)的認(rèn)識，雜糧食品將是未來市民膳食結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。如何進(jìn)一步提高雜糧品種和生產(chǎn)方式的多樣性是我們重新認(rèn)識都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的問題。玉米、雜糧種類和品種的多樣性，必然也代表了適宜性的多樣性。北京土地類型具有多樣性，而首都空間和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展又會增加土地類型的多樣性和破碎化，如何把玉米和雜糧種類和品種多樣性導(dǎo)致的適宜性多樣性與北京土壤、氣候、土地類型多樣性有機(jī)結(jié)合起來，需要我們結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五圈布局”，拓寬種植空間，不僅農(nóng)民可以種植，市民也可以種植，切實(shí)體現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。這必然要求我們重新學(xué)習(xí)和認(rèn)識“三農(nóng)”。

2.2大力集成、推廣玉米和雜糧資源集約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境安全格局建設(shè)

“重新認(rèn)識首都“三農(nóng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”為首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。城鄉(xiāng)一體化包括城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化。人類生存的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。北京市玉米和雜糧生產(chǎn)由于其規(guī)模大、種類多，將成為未來北京市食物生產(chǎn)的重中之重。按水肥物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)服務(wù)功能總量和面積計(jì)，玉米和雜糧的有機(jī)和環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，對建立北京市城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和安全格局必然也是重中之重。其次，玉米和雜糧種類和品種多樣性，是充分利用北京市多樣化自然資源的基礎(chǔ)。玉米和雜糧生產(chǎn)季節(jié)基本上是雨季，與北京市水資源季節(jié)變化相吻合，是建立資源集約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)的基礎(chǔ)[1]。但玉米和雜糧種類和品種多樣性，再加上未來種植空間和生產(chǎn)空間的擴(kuò)展以及高產(chǎn)需求，自然降水仍然不能滿足玉米和雜糧的生產(chǎn)需求。盡管近年來我們開展了旱作和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)示范和推廣，有效提高玉米和雜糧的雨水利用效率，但與未來生產(chǎn)發(fā)展需求和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。所以，我們要在重新認(rèn)識首都“三農(nóng)”的思想指導(dǎo)下，重新認(rèn)識玉米和雜糧生產(chǎn)在城鄉(xiāng)一體化資源和生態(tài)環(huán)境安全格局中的戰(zhàn)略地位，提升我們的認(rèn)識高度和責(zé)任感，要腳踏實(shí)地、認(rèn)真負(fù)責(zé)，以創(chuàng)新的精神，集成和推廣玉米和雜糧旱作栽培技術(shù)體系，推進(jìn)資源集約型和環(huán)境友好型城鄉(xiāng)一體化安全格局。

2.3構(gòu)建健康食品產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合隨著城市化發(fā)展，工作壓力、膳食結(jié)構(gòu)和不合

理的生活方式帶來的“現(xiàn)代城市生活病”越來越嚴(yán)重。國內(nèi)外的研究已充分證明，玉米和雜糧將成為首要的健康食品，成為人類膳食結(jié)構(gòu)的重要組成部分。玉米和雜糧加工食品（玉米片、玉米面包、玉米湯、玉米油炸片、玉米香腸、玉米粗粉、膨化食品和啤酒）成為未來食品加工業(yè)重要的發(fā)展方向，必然會成為服務(wù)城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展方向。此外，玉米和雜糧種類多樣性，不僅具有食物生產(chǎn)性，還具有觀賞性，玉米和雜糧品種和色彩的多樣性充分體現(xiàn)了生物基因多樣性、生物自然演替多樣性，以及現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展水平。這也直接導(dǎo)致了玉米和雜糧成為各類主題都市型現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園重要的組成部分，具有良好的科技展示、示范和教育功能。

3明確了“十二五”期間開展項(xiàng)目、科技工作的思路

“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全”是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，創(chuàng)新是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。根據(jù)站里制定的7個方面的工作重點(diǎn)，結(jié)合玉米飼料室自身承擔(dān)的業(yè)務(wù)和職能工作，在推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中，要不斷創(chuàng)新和提高服務(wù)水平，初步形成了新形勢下的一些工作思路。

3.1京承都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊及溝域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)集成技術(shù)試驗(yàn)示范

擬開展觀光休閑、采摘、體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的品質(zhì)提升與開發(fā)和谷子、豆類、花生等有機(jī)五彩雜糧生產(chǎn)示范。2007年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市各有關(guān)部門和區(qū)縣政府高度重視，密切配合，通力協(xié)作，京承高速都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)取得了顯著成效。京承現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊作為對外展示窗口，凸顯了北京農(nóng)業(yè)的整體形象，帶動了相關(guān)地區(qū)農(nóng)民致富，也為市民觀光休閑增添了新的空間。為更好地發(fā)揮走廊農(nóng)業(yè)的作用，擬對走廊兩側(cè)不同主題農(nóng)業(yè)園進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升園區(qū)科技含量和突出主題、品質(zhì)提升以及注入文化、創(chuàng)意品味，規(guī)劃合理的觀光、休閑、采摘路線，打造精品的郊區(qū)游線路。溝域經(jīng)濟(jì)是結(jié)合北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出的舉措。重點(diǎn)突出以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，以特色生態(tài)休閑旅游為主導(dǎo)，以特色種植、精品糧作為支撐的基本模式。在發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)時(shí)，注重優(yōu)勢資源挖掘與文化創(chuàng)意融入，重視科技資源的引入，突出產(chǎn)品差異性，以市場為導(dǎo)向，建設(shè)有競爭力的精品工程。根據(jù)溝域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，擬在本市北部山區(qū)成片建立包括紅、綠、黑等色彩各異的谷子、豆類、花生等有機(jī)五彩雜糧生產(chǎn)示范基地，增加市民休閑觀光的場所。

3.2主要農(nóng)作物目標(biāo)產(chǎn)量和效益保障技術(shù)集成與示范

擬開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建與春玉米田冬、春休閑期加產(chǎn)蘑菇技術(shù)試驗(yàn)示范，以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豌豆新品種生產(chǎn)示范項(xiàng)目。多年來，北京市玉米面積近年穩(wěn)定在約15.00萬hm2，繼續(xù)開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工作，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的玉米試驗(yàn)示范基地，帶動全市玉米產(chǎn)量水平的提高。為把首都8.23萬hm2農(nóng)田打造成“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)田、優(yōu)良生態(tài)田、優(yōu)美景觀田”貢獻(xiàn)力量。春玉米田每年的冬、春休閑期長達(dá)6個月以上，由于多數(shù)地塊玉米秸稈被利用，造成大量農(nóng)田。為有效解決農(nóng)田的問題，同時(shí)提高農(nóng)田利用率和經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)劃與本站食用菌室合作，在延慶縣大榆樹和昌平區(qū)小湯山設(shè)立3個試驗(yàn)點(diǎn)，開展春玉米田冬、春休閑期加產(chǎn)蘑菇技術(shù)試驗(yàn)示范。預(yù)計(jì)每667m2增加經(jīng)濟(jì)效益8000元以上。豌豆在北京市的生產(chǎn)，常年約1333.33萬hm2，豌豆除可加工傳統(tǒng)的食品外，還兼有綠色、有機(jī)蔬菜的用途，它的生產(chǎn)可在很大程度上增加地表的覆蓋，提高土地利用率、減少風(fēng)沙浮塵、清潔首都的空氣。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，市場對豌豆的需求日益增大。迄今為止北京市先后審定通過了部分豌豆品種，但由于沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的品種高產(chǎn)栽培技術(shù)研究與推廣，導(dǎo)致產(chǎn)量較低，一般低于20.00kg/667m2，通過品種引進(jìn)和栽培技術(shù)研究、推廣可以充分發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的收入、豐富市民的菜籃子，同時(shí)也是對京郊非傳統(tǒng)種植方式的一種探索并可對田地進(jìn)行有效覆蓋,減少風(fēng)沙浮塵。

3.3設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范

擬開展設(shè)施鮮食玉米、設(shè)施紅薯、設(shè)施雜糧等高效種植模式試驗(yàn)示范。為拓寬與推廣設(shè)施高效種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)、周年供應(yīng)、豐富設(shè)施作物類型與品種，提高農(nóng)民生產(chǎn)效益，滿足市民對綠色安全鮮食玉米、紅薯、雜糧的市場需求，在對“設(shè)施一年四茬鮮食玉米”預(yù)研成功的基礎(chǔ)上，擬開展設(shè)施鮮食玉米、設(shè)施紅薯、設(shè)施雜糧等高效種植技術(shù)模式試驗(yàn)示范工作。目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益為8000～10000元/667m2。

3.4環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)集成與示范

建議制定玉米秸稈還田補(bǔ)貼政策，促進(jìn)秸稈還田落實(shí)。由于玉米秸稈用途多，農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)效益考慮，使北京市春玉米秸稈還田工作難以全面實(shí)施。為解決北京市春玉米田冬、春季的問題，建議制定玉米秸稈還田補(bǔ)貼政策，每667m2補(bǔ)貼30元，提高農(nóng)民秸稈還田的積極性，充分發(fā)揮秸稈還田保土、保水、保肥的功效，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

3.5專用玉米新品種引進(jìn)及配套技術(shù)推廣

擬開展新品種引進(jìn)和觀光采摘園區(qū)五彩鮮食玉米種植技術(shù)示范推廣。目前京郊觀光采摘園區(qū)快速發(fā)展，但多以經(jīng)濟(jì)作物和花卉為主，為滿足市民對大田作物采摘的需求，計(jì)劃在現(xiàn)有觀光采摘園區(qū)里示范推廣五彩鮮食玉米、花生及甘薯等可鮮食的作物新品種，在保證高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸引不同層次的游客，培育新型的觀光采摘市場，滿足不同城市消費(fèi)群體的需要，提高經(jīng)濟(jì)效益。

篇2

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的三農(nóng)問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下的三農(nóng)問題，所以要理解三農(nóng)問題就必須理解市場經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大問題是沒有效率，而沒有效率是自然人或經(jīng)濟(jì)人在特定條件約束下的必然結(jié)果。如果收益是確定的，那么自利人的投入必然是最小的，總體的效用也是最小的?，F(xiàn)代的中國農(nóng)民也是理性人，如何設(shè)定一個制度，讓他們的積極性得到很好的發(fā)揮，同時(shí)也能增進(jìn)整個社會的福利，關(guān)鍵要理解市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是以高度的哲學(xué)理念為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制，物質(zhì)的效用只是它的一個外在表現(xiàn)，內(nèi)在的是人的自由發(fā)展，人的平等。三農(nóng)問題的解決是一個社會系統(tǒng)工程。因此有人建議：加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)人口自由流動、變現(xiàn)存的五級政權(quán)為三級政權(quán)、縮小地區(qū)差別，均衡各級財(cái)政、推動稅費(fèi)改革、做好土地流轉(zhuǎn)制度的改革、均衡收入分配、實(shí)施反貧困戰(zhàn)略。

這次會議的一大特點(diǎn)是，把歷史學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家放到同一平臺上對話，既促進(jìn)學(xué)科交流，也拓寬了人們在三農(nóng)問題認(rèn)識上的視野。與會專家對三農(nóng)問題的討論十分注重歷史視角，探索三農(nóng)問題中歷史與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。有學(xué)者指出，結(jié)合中國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國家要為農(nóng)民的勞動創(chuàng)造一種環(huán)境，如興修水利工程等；引導(dǎo)農(nóng)民正確處理好國家、市場和個人三方面的關(guān)系。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)；提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場。認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題是一個系統(tǒng)工程，要用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)定位“三農(nóng)”問題，由國家和地方制定現(xiàn)實(shí)可行的政策目標(biāo)。

與會專家十分關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，面對現(xiàn)實(shí)，不回避矛盾，許多專家不僅對三農(nóng)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了概括與分析，并且對三農(nóng)問題的未來發(fā)展趨勢，以及解決問題的路徑選擇也發(fā)表了見解。

篇3

在這種特殊的情形之下，以高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”而聞名的*先生所著《我向總理說實(shí)話》一書，其銷售額可高達(dá)30萬冊，也就在情理之中。那些天下以己任的中國學(xué)者們，也紛紛通過自己的調(diào)查研究，提出了一系列的對策，如“公司＋農(nóng)戶”的模式等，但是，其結(jié)果卻如楊鵬先生在《戰(zhàn)略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對策的不適應(yīng)，就使得我們不得不回到三農(nóng)問題的根源上來，因?yàn)楦词怯绊懼鴮Σ呤欠衲軌虺晒Φ臎Q定性因素。

我們應(yīng)該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問題？這是我們解決問題的一個基本前提。如果失卻了這種根源性的認(rèn)識，那么，所提出來的對策也就只能是無根之枯木，從而陷進(jìn)了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對學(xué)者們關(guān)于三農(nóng)問題根源的討論，做出一個綜合性的回顧，最終將其歸結(jié)為?？碌摹叭祟悓W(xué)”的范疇之中，并指出人的價(jià)值的不斷提高乃是三農(nóng)問題的根本之所在。

一

在追尋三農(nóng)問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。這可能是也是所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》?！兜柁r(nóng)理論》一書在分析方法上開創(chuàng)了用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析農(nóng)業(yè)的一個先河。它擺脫了以往像亞當(dāng)·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在土地問題上所引起了無休止的理論性爭吵，而一開始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。

而八十年代以來，隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，國內(nèi)學(xué)者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問題，在相當(dāng)程度上取得了一定的成績。這一理論從經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè)開始，即認(rèn)為人是理性的，同時(shí)在理性的指導(dǎo)之下追求個人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權(quán)關(guān)系看成是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本因素。

而產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的一個最大關(guān)鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國并不存在著明確的私有產(chǎn)權(quán)，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權(quán)，這一模糊的產(chǎn)權(quán)，引發(fā)了低效率、搭便車等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問題的根本之所在。

然而，當(dāng)中國農(nóng)村實(shí)行土地承包制之后，特別是對土地的管制進(jìn)一步放松之后，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻只有在八十年代出現(xiàn)過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)無法再做出有力的解釋，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權(quán)合同。這就促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對中國的現(xiàn)狀進(jìn)行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”中所撰寫的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。

在周先生看來，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國的經(jīng)濟(jì)大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場“遲到了十多年的”。對于70年代末的那場，周先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權(quán)部分地讓渡給農(nóng)民，這在當(dāng)時(shí)公有制一統(tǒng)天下的時(shí)代里，簡直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？

在《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，已經(jīng)使國家失去了進(jìn)一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的那些改革動力已經(jīng)隨之消失。一場“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購買力不足，影響內(nèi)需，“農(nóng)民收入增長的停滯已經(jīng)把國民經(jīng)濟(jì)憋住了”，最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的低速增長，從而影響到國家的戰(zhàn)略部署。

因而周先生提出了“除非進(jìn)一步清楚地界定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民收入不可能增長”的對策。當(dāng)然，這種對策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題——勞動所得，而是更多的從無名的產(chǎn)權(quán)——財(cái)產(chǎn)所得，而這種財(cái)產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀(jì)三十年代時(shí)，費(fèi)沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，已經(jīng)是作為一個重點(diǎn)來強(qiáng)調(diào)。只是在今日中國的背景之下，周先生對其進(jìn)行重新的強(qiáng)調(diào)、界定罷了。

因而，縱觀周先生的推理、觀點(diǎn)，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，只是強(qiáng)調(diào)的角度已經(jīng)不再簡單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權(quán)的角度，站在整個國家的高度，對整個三農(nóng)問題進(jìn)行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)所能達(dá)到的解釋高度罷。

二

在周先生的分析中，有著一條相當(dāng)清楚的脈絡(luò)，那就是從國家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時(shí)髦的話，就是國家－個人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權(quán)可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點(diǎn)。而這樣的分析方式，與政治學(xué)上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學(xué)的系統(tǒng)分析有著相似之處。

從政治學(xué)的角度，或者說更寬泛一點(diǎn)，從政治－社會的角度來探討三農(nóng)問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點(diǎn)大致是認(rèn)為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時(shí)代的要求相適應(yīng)的，如目前實(shí)行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒有過多的漏洞，問題的關(guān)鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過程中，滲進(jìn)著過多的人的因素，使得法治的目標(biāo)發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，人治的因素過重。

這種觀點(diǎn)，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個解決辦法就是用道德來加以輔助。

第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，問題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個國家的社會架構(gòu)方面。他們認(rèn)為，自建國之后實(shí)行的戶籍制度，就使中國出現(xiàn)了兩個不同的社會，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗且粋€相當(dāng)含糊的概念，詳細(xì)可見筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應(yīng)”。因而他們提出了“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”這種針鋒相對的觀點(diǎn)，而解決的對策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國民待遇（*）。目前的學(xué)術(shù)界主流思想很明顯地轉(zhuǎn)向支持這種觀點(diǎn)。

然而，雖然“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”得到了更多人的認(rèn)可，這可能會有利于今日中國農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學(xué)理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認(rèn)這樣的解釋，其說服力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上周其仁先生的解釋。因?yàn)檫@樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問題的“外在性本質(zhì)”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價(jià)值體系”，也就是沒有真正涉及到一個根源問題——改革的動力之所在。而周先生的文章則指出的改革動力——市場大底部——是一個很實(shí)在、很現(xiàn)實(shí)的改革動力！

因而，許多的政治學(xué)者們就在上述的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為深入的探討，他們從整個中國改革的大背景出發(fā)，來分析三農(nóng)問題。他們認(rèn)為，中國的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會的邊緣發(fā)端，從而在一段時(shí)間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時(shí)沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國的社會資源配置機(jī)制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價(jià)的承擔(dān)者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進(jìn)城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國10大階層（陸學(xué)藝，*）。

這些改革代價(jià)的承擔(dān)者，“與整個社會結(jié)果是斷裂的，其自身是相對封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項(xiàng)更為具體的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對三農(nóng)問題的關(guān)注。換言之，自70年代末的之后，社會的一種普遍共識是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。

三農(nóng)問題——這一個歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權(quán)力的，竟然使三農(nóng)問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學(xué)者們發(fā)出了“作為政治問題的農(nóng)民問題”這種時(shí)代的強(qiáng)音的根本原因之所在。

能夠提出“作為政治問題的農(nóng)民問題”這樣的時(shí)代強(qiáng)音，確實(shí)需要足夠的睿智、豁達(dá)的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評。在《作為政治問題的農(nóng)民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。在許文中，作者特別反對的是庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對自己主觀信念的無限確信’（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己的話語體系，從而使國家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。

作為政治，它首要的是面對著這樣一個尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學(xué)和歷史教訓(xùn)，無不揭示著這樣的一個真理：人民是事實(shí)上的法官。因而，政治體應(yīng)當(dāng)以民為本也就變成了理所當(dāng)然。而以民為本的政治體，也就理所當(dāng)然地要“給農(nóng)民以國民待遇”。這具有邏輯上的一致性?！敖o農(nóng)民以國民待遇”決不是像經(jīng)濟(jì)學(xué)上所討論的邊際效應(yīng)最大化為準(zhǔn)則，而是一個“政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題”。

在以公民個體為基本單位的現(xiàn)代政治社會中，這樣的一個觀點(diǎn)也是不證自明的：公民乃一國之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個意義上，許先生認(rèn)為，“中國政治改革的最終目標(biāo)，決不可以任何人為的方式切斷公民個體和中央國家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化”。換句話講，國家的愛民之意圖，應(yīng)該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細(xì)的論述可見甘陽的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場。因?yàn)?，“作為一門志業(yè)的政治，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義的，也應(yīng)當(dāng)是理想主義的。這兩方面如能互補(bǔ)，就是對的。如果各自分離，就都是錯的”。

至此，許先生的觀點(diǎn)也就顯然可見，他認(rèn)為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會良心”，這與政治的本質(zhì)是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學(xué)會感受這巨大的歷史責(zé)任感和民族責(zé)任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。

三

很顯然地，在將三農(nóng)問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰優(yōu)誰劣。但是，在對比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個共同點(diǎn)，那就是，無論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質(zhì)。周先生強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在國家－農(nóng)民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強(qiáng)調(diào)，政治體應(yīng)當(dāng)以人為本，二者實(shí)際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國經(jīng)典作家米歇爾·?？驴磥恚鼈兌际菍儆谝环N“人類學(xué)”的話語體系。

在其扛鼎之作《詞與物——人文科學(xué)考古學(xué)》一書中，?？峦ㄟ^對比17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初發(fā)生在西方文化的認(rèn)識型中的兩個巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標(biāo)志著古典時(shí)代的終結(jié)和現(xiàn)時(shí)代的開端，在現(xiàn)時(shí)代表象理論、語言都消失了，同一與差異被有機(jī)結(jié)構(gòu)所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進(jìn)入了西方知識領(lǐng)域，人類學(xué)產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學(xué)的空間也打開了。”言外之意，在“人并不存在（生命、語言和勞動也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進(jìn)行科學(xué)的思考范疇之內(nèi)的，而只有當(dāng)“一個問題、一個要求、一個理論或?qū)嵺`的秩序”成為一種障礙時(shí)，人類學(xué)才得以產(chǎn)生，人才能作為問題的思考重心而進(jìn)入科學(xué)的研究領(lǐng)域。在這一人類學(xué)的視野之下，人已經(jīng)無可爭論地作為第一性而存在，人的價(jià)值也就成為我們思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問題的一個根本性前提。

這種以人為根本價(jià)值取向的思維，使我們在處理三農(nóng)問題時(shí)有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。這種為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，往往是社會問題的關(guān)鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國家和地區(qū)，如日本、臺灣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了一個增長的契機(jī)，這一歷史現(xiàn)象促使了廣大的農(nóng)民產(chǎn)生了對制度調(diào)整的一種新的渴望。他們要求進(jìn)行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權(quán)利的保證等等，并組織合作社來實(shí)現(xiàn)他們的愿望。

篇4

1、三農(nóng)問題，是改革開放以來第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個重要問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，這三個問題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問題。“三農(nóng)”問題作為一個概念最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出?！叭r(nóng)”問題的本質(zhì)是民生問題?！叭r(nóng)”問題提出的初期，就曾有人指出，三農(nóng)問題不過是國家整體發(fā)展過程中所出現(xiàn)問題的一個縮影。如果說確有必要把“三農(nóng)”單獨(dú)作為一個問題提出來，那么以后還會有“三工”問題、“三學(xué)”問題、“三醫(yī)”問題等等諸多問題。這種說法不是忽視“三農(nóng)”問題的存在，也不是轉(zhuǎn)移解決“三農(nóng)”問題的重心，而是要求國家從整體發(fā)展的宏觀角度，從長遠(yuǎn)規(guī)劃的視角來全面審視“三農(nóng)”問題，在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上來謀求解決問題的最佳方案?！叭r(nóng)”問題的解決與“三工”問題密切相關(guān)。從一、二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來看，作為工業(yè)生產(chǎn)的原材料供給方的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接決定了工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前進(jìn)方向，反之，工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程又決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度的整體水平。回顧歷史，目前理論界有一種看法是：建國以來，基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)始終支撐第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的反哺作用很小，在某些作法上甚至成為了抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)與工業(yè)是一條流水線上的不同環(huán)節(jié)，哪一環(huán)出現(xiàn)梗阻都會影響到整條流水線的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，一個國家各個產(chǎn)業(yè)之間是一不是二的關(guān)系。另外，從建國至今，工人的生活水平整體上沒有與農(nóng)民有太大的差距，兩者基本上平行發(fā)展，把城鎮(zhèn)中少數(shù)富有人群擴(kuò)大代表了城鎮(zhèn)戶口中的全體，進(jìn)而得出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)論，有失客觀和全面。所以，究其實(shí)質(zhì)，“三農(nóng)”問題凸顯的還是民生問題。

2、“三農(nóng)”問題作為民生問題，探究其實(shí)質(zhì)上是一個政治問題

應(yīng)當(dāng)說，民生問題首先表現(xiàn)為社會問題、經(jīng)濟(jì)問題。現(xiàn)在老百姓關(guān)注四大問題：教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)。這四個問題基本都是社會層面、經(jīng)濟(jì)層面的問題。但是我認(rèn)為這些問題的解決，在中國目前的體制政策環(huán)境下，首先是一個政治層面的問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經(jīng)濟(jì)問題是解決不好或者解決不了的。為什么呢？我想至少有二方面的理由：第一，這些看起來屬于經(jīng)濟(jì)、社會層面的民生問題，它后面直接關(guān)聯(lián)的是與政府的公共服務(wù)有關(guān)。民生問題解決得好與不好，都與政府在一定時(shí)期的公共服務(wù)提供能力有關(guān)，也與政府自身的行為有關(guān)。一個政府行為規(guī)范，公共服務(wù)意識、公共服務(wù)提供能力強(qiáng)，圍繞民生問題反映的社會問題也許并不突出。因?yàn)檎男袨楹湍芰θ菀资艿矫癖姷恼J(rèn)可。反之，則可能是另一種狀況，所以，我們說民生問題不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，它也是一個政府提供公共服務(wù)的能力和行為問題，這實(shí)際就上升到了政治層面。第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會層面的民生問題，也與一定時(shí)期社會的公平、正義有著密切的關(guān)系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高；如果說這個社會不能體現(xiàn)公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的呼聲仍然會很高，甚至成為社會凸顯的焦點(diǎn)。從這個意義上說，中國過去34年的改革開放，廣大民眾確實(shí)從改革中獲得了實(shí)惠，但為什么到今天，民生問題如此凸顯，并成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得我們深思?；谝陨隙€理由，我認(rèn)為民生問題歸根結(jié)底是一個政治問題。

3、用老子思想對民生問題進(jìn)行解讀有助于開拓我們的思維

篇5

可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟(jì)的各個方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進(jìn)入買方社會，社會需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動整個國民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動牽動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟(jì)要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進(jìn)步入手，科技進(jìn)步是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

1.“三農(nóng)”問題的成因

1.1人多地少勞動力過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高以及農(nóng)村知識斷層

1.1.1中國農(nóng)村勞動力絕對過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個縣人均耕地面積少于534平方米,400多個子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農(nóng)村普遍存在著勞動力絕對過剩的問題。

1.1.2中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格始終漲不過生產(chǎn)資料和勞動力價(jià)格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負(fù)擔(dān)的情況下,全部分?jǐn)偨o所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識斷層

近年來出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動離棄造成的荒缺,而是被動淘汰后的黯然退出,實(shí)質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級管理人員和高級技工,這種“民工荒”表象背后的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村知識斷層。這種知識斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利,因?yàn)樵谝蝗杖蜏仫枂栴}尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機(jī)會,他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟(jì)和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵

2.1普及科技知識，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，而科學(xué)技術(shù)要靠高素質(zhì)的人來掌握和運(yùn)用，沒有農(nóng)民的知識化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高是一個根本性的問題。目前，我國農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應(yīng)用新技術(shù)，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識的影響，對農(nóng)業(yè)科技成果的認(rèn)識不足，接受能力差，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要切實(shí)普及農(nóng)業(yè)科技知識，在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實(shí)到千家萬戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過去的錯誤認(rèn)識和做法；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓(xùn)；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競爭力，同時(shí)確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會建設(shè)大業(yè)，必須加快科技進(jìn)步的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與合理應(yīng)用，以市場為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，重組我國較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和方向，明確目標(biāo)，奮力攻關(guān)，以新的突破推動“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.金娟琴等:我國農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問題與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

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關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；勝任力

中圖分類號；G40－012　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)07-110-03

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育普及化程度越來越高，較好地滿足了人民群眾對高等教育的需求，但同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，尤其是近兩年受金融危機(jī)的影響，這一問題顯得格外突出。黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，相繼出臺了一系列政策，鼓勵和號召廣大高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和響應(yīng)政府號召，許多高校畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)。然而，進(jìn)人工作崗位之后，他們遇到了困難，產(chǎn)生了困惑。工作上、生活上的不適應(yīng)，凸顯了高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的問題。探究造成高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力不足的深層原因，提出解決問題的對策，以期提高高校畢業(yè)生的勝任力，進(jìn)而為高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實(shí)提出一些建議，這就是本文的主旨。

一、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)的現(xiàn)狀

為了對現(xiàn)有高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力情況有個整體的把握，通過面對面、電話、QQ聊天等多種方式，對近50名已在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行了訪談，其結(jié)果顯示，高校畢業(yè)生勝任力不足的主要表現(xiàn)有三個方面：

1.工作狀況不佳。一方面，許多畢業(yè)生實(shí)際工作能力相對較差，不能較好地完成本職工作或創(chuàng)造性地開展工作；另一方面，又缺乏正確的工作目標(biāo)和動力。許多大學(xué)生懷揣著來基層當(dāng)“跳板”的想法，工作敷衍了事，無所事事，晃時(shí)間，混日子。

2.與領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系不融洽。有些大學(xué)生懷揣著大學(xué)生天之驕子的榮耀感到基層工作，看不起單位中學(xué)歷低的領(lǐng)導(dǎo)與同事。此外，看不慣或不適應(yīng)基層的工作方式和身處這種工作方式之中的領(lǐng)導(dǎo)與同事。加之，基層單位中固有的排資論輩慣例，也是這些新到工作崗位的年輕人所不能接受的。這些觀念上的差異很容易造成大學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間產(chǎn)生分歧與摩擦，導(dǎo)致關(guān)系不融洽。

3.對基層生活不適應(yīng)。大學(xué)生大學(xué)四年大多都在城市里度過，城市中各種配套設(shè)施都很健全完善，如飲食、娛樂、休閑、交通、購物等都非常便捷，而且可選擇性非常大。而到基層之后，這些方面都很難如愿。交通不便，休閑娛樂場所設(shè)施少，飲食結(jié)構(gòu)單一，購物不方便且物品種類少，和朋友聯(lián)系也不方便及對工作地的飲食不習(xí)慣，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和民風(fēng)民俗不適應(yīng)等。

二、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的原因分析

參考戴維·麥克利蘭關(guān)于勝任力的分析維度，我們從知識、能力和情感態(tài)度等三個方面來分析。

1.能力上的欠缺。能力是衡量一個人能否勝任一份工作最主要的標(biāo)準(zhǔn)，對剛剛參加工作的大學(xué)生更是如此。他們從校門到基層，在缺乏經(jīng)踐實(shí)驗(yàn)的同時(shí)又很難協(xié)調(diào)工作之中的人際關(guān)系。

大學(xué)校園里，學(xué)生都是平等主體，彼此沒有太多的利益關(guān)系，學(xué)生之間的關(guān)系相對來說還是比較單純的。而工作中，同事之間除了合作還存在一種不同于學(xué)業(yè)的競爭關(guān)系。大學(xué)生長期在校園生活，習(xí)慣了校園里單純的人際關(guān)系，加上缺少工作鍛煉與磨礪，造成對基層單位人際關(guān)系的了解不足，駕馭能力不足，不能恰當(dāng)?shù)靥幚砼c領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系。與周圍人關(guān)系不融洽，自然影響工作上的發(fā)揮與表現(xiàn)。

2.相關(guān)知識上的不足。在基層就業(yè)，就要具有對選調(diào)生、“三支一扶”、大學(xué)生村官、“西部志愿者計(jì)劃”等工作崗位的基本知識。如對“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民知識的欠缺，這也是影響大學(xué)生基層就業(yè)勝任力的一個重要原因。基層工作需要近距離地和農(nóng)民兄弟接觸，和農(nóng)村接觸，和農(nóng)業(yè)接觸，因此就需要有豐富的三農(nóng)知識做基礎(chǔ)，需要了解大量的有關(guān)三農(nóng)的政策，需要不斷關(guān)注國家對“三農(nóng)”問題的新走向、新態(tài)勢。大學(xué)生在學(xué)校長期接受專業(yè)知識與理論教育，很少或根本未提及三農(nóng)及基層知識，造成大學(xué)生對三農(nóng)及基層知識缺乏應(yīng)有的了解。

3.態(tài)度價(jià)值觀上的不端正。從整體上看，大學(xué)生自愿主動選擇到基層就業(yè)的意愿還是非常低的，普遍缺乏扎根基層的工作精神。選擇去基層就業(yè)的很大一部分畢業(yè)生的價(jià)值觀、就業(yè)觀并不是很端正，他們大多都是迫于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，才選擇到基層就業(yè)。作出這個選擇，只是為了先就業(yè)，只不過是為自己“鍍金”。先選擇基層就業(yè)，既能養(yǎng)活自己，獨(dú)立生活，還能賺取基層工作經(jīng)驗(yàn)，等時(shí)機(jī)合適了就拍屁股走人。價(jià)值觀、就業(yè)觀上的不端正，造成了到基層就業(yè)的大學(xué)生工作動機(jī)不端正，工作態(tài)度不積極，其工作效果便可想而知。

三、提高大學(xué)生基層就業(yè)勝任力的對策

提升高校畢業(yè)生基層就業(yè)的勝任力，需要畢業(yè)生、高校、國家及社會多方面相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同努力。

1.樹立正確的基層就業(yè)觀念。面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，必須要擺正位置，端正態(tài)度，拋棄城市一切都好的錯誤觀念，主動選擇到基層就業(yè)。要加強(qiáng)對自我主觀世界的改造，培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，形成對基層正確的認(rèn)識與態(tài)度，樹立扎根基層的精神。在基層中體驗(yàn)農(nóng)民的生活、農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的困境，拉近大學(xué)生與廣大農(nóng)民群眾的距離，真正理解“為人民服務(wù)”的含義。

篇8

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識地對這一弱勢產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。

這是因?yàn)?，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)（與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比）有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動實(shí)現(xiàn)了從手工勞動向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國國民生產(chǎn)總值（或國內(nèi)生產(chǎn)總值），以及國民收入增長的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國民生產(chǎn)總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優(yōu)勢；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動力需求和就業(yè)機(jī)會，從而吸引勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對地位（即在國民收入和就業(yè)中的相對份額）將呈下降趨勢。與此相對照，工業(yè)部門則成長為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時(shí)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時(shí)指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價(jià)格變動，往往對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價(jià)格由于需求不足而下降時(shí)，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價(jià)格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于欠收或供給不足而上漲時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價(jià)格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價(jià)格（即貿(mào)易條件）變動中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場貢獻(xiàn)”時(shí)，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場貢獻(xiàn)時(shí)，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價(jià)格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價(jià)格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價(jià)格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價(jià)格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對劣勢地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲存過程中的浪費(fèi)，這樣，在出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得不被迫接受低價(jià)。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農(nóng)戶，在直接面對市場時(shí)（無論作為買者還是作為賣者），客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢。因?yàn)?，無組織的個體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢。這樣，在面對數(shù)量較少的賣方和買方時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)（包括儲存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù)）運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面（即更為重要的方面），是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場結(jié)構(gòu)將會隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場上的討價(jià)還價(jià)能力及劣勢地位就會根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價(jià)格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”（“邊際消費(fèi)傾向遞減律”）和“恩格爾定律”（“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”）的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小?；蛟S人們會說，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價(jià)值（“附加值”）部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國政府對農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的（盡管是少數(shù)的）發(fā)展中國家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價(jià)格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會保障和福利政策等。

（）從收入分配政策看，我國自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，占我國總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在國民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。，而且據(jù)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

（）從價(jià)格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于工業(yè)品價(jià)格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前（年均億元）的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅（“明稅”）負(fù)擔(dān)（同前注）。。

（）從稅收政策看，我國城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對城鎮(zhèn)個體工商戶實(shí)行五級超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金純收益）則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其（依據(jù)）也存在明顯的于農(nóng)于不利和對農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”（“地跟人走”）的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

（）從政府投資政策（包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策）方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財(cái)政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財(cái)政支農(nóng)支出占國家財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對農(nóng)業(yè)投入增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵（不考慮“剪刀差”形式的間接流出），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對國有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元（同前注）。。最后，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財(cái)政支農(nóng)支出僅占總財(cái)政支出的（同前注）。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府（全部或部分）提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)）；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財(cái)政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級政府財(cái)政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品（尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品）及其產(chǎn)量關(guān)系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價(jià)格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財(cái)政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動力素質(zhì)不能迅速提高。

（）從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

篇9

(一)農(nóng)民收入增長緩慢影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

改革開放初期，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民收入增長很快，農(nóng)民的積極性一次性釋放。1985年以后，農(nóng)民收入增長快主要靠勞動力轉(zhuǎn)移。如離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及后來的農(nóng)民工的出現(xiàn)。但1997年以后，這種現(xiàn)象發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力普遍出現(xiàn)過剩，城市企業(yè)開工不足，面臨城市產(chǎn)品的普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的競爭壓力，很多都破產(chǎn)。因此，就產(chǎn)生了兩個效果。一是離土不離鄉(xiāng)的勞動力又回流到農(nóng)業(yè)去，同時(shí)造成村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)普遍高負(fù)債。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多。農(nóng)產(chǎn)品太多，價(jià)格就會降低。增產(chǎn)不增收，勞動力轉(zhuǎn)移又不可能。這就造成農(nóng)民收入停滯，城鄉(xiāng)差距更擴(kuò)大的情形。2001年城市人均收入為6860元，農(nóng)村為2366元，二者之比為3:1，城市與農(nóng)村真正可以用于消費(fèi)的貨幣比例為5：1。中國城鎮(zhèn)人口的“恩格爾”系數(shù)從上世紀(jì)80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，這種下降的趨勢不改變，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得的收入就難有大幅度增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報(bào)酬遞減”現(xiàn)象，要依靠加大化肥、良種、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、電力等投入來彌補(bǔ)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增加。1999-2001年農(nóng)民純收入僅增加7%，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用支出竟增加了24%。農(nóng)民收入增長緩慢帶來的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。首先是不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。其次是不利于農(nóng)村市場的啟動和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于全面小康與和諧社會的實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活水平提高。農(nóng)業(yè)社會效益高而自身效益低，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)上升趨勢，是農(nóng)民收入低的根本原因。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然偏低，是制約農(nóng)民生活水平提高客觀原因。

(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增勢減弱，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步履艱難，影響了奔小康和實(shí)現(xiàn)和諧社會的進(jìn)程改革開放早期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，解決了一部分勞動力的就業(yè)，也增加了農(nóng)民收入?？蛇M(jìn)入80年代后，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展初期的機(jī)制優(yōu)勢和優(yōu)惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來投資發(fā)展的能力大大減弱。這些因素都造成了近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。

破解三農(nóng)問題，建設(shè)和諧社會的對策

要徹底解決“三農(nóng)”問題，就必須把其上升到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行認(rèn)識，以謀求“三農(nóng)”問題的治本之策。

(一)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)民交易成本，增加農(nóng)民收入分散和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)。經(jīng)營組織導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場的矛盾日趨激烈，這與加入世貿(mào)組織對提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的新要求格格不入。必須站在經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際市場競爭的角度，轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民的組織化和合作化程度，以減少農(nóng)民直接面對市場的組織成本及交易費(fèi)用。提高農(nóng)民組織化程度最重要的是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一是要在推進(jìn)經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化，改變種養(yǎng)加脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分離、產(chǎn)供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業(yè)、地區(qū)之間的界限；二是通過農(nóng)林牧副漁并舉、一二三產(chǎn)多種經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，增進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；三是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長集約化。

(二)大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，三農(nóng)問題在短期內(nèi)難以得到扭轉(zhuǎn)。指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個大戰(zhàn)略，是一個長期的根本方針。從九十年代以來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重振雄風(fēng)，必須以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，提高市場競爭力和對整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。其中產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既有發(fā)展模式能否走上新生之路的關(guān)鍵。對于中小企業(yè)，加快實(shí)施二次轉(zhuǎn)制，鼓勵和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際向個體私營和公司制兩頭轉(zhuǎn)化，廣泛吸引民間資本參與。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民市民化，縮小城鄉(xiāng)差距。

只有超越農(nóng)村，才能建設(shè)農(nóng)村；只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。途徑之一是推進(jìn)農(nóng)村工貿(mào)集聚化，通過建立工貿(mào)小區(qū)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的提升和超越。2001年，西安通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率超過30%，使小城鎮(zhèn)布局更加合理，促進(jìn)了人流、物流向中心鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能。要繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除小城鎮(zhèn)建設(shè)中的制度障礙，更多地引入市場機(jī)制，完善相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會。同時(shí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)以及其他二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(四)適當(dāng)調(diào)整土地政策，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡提供政策保證。

當(dāng)前，在政策面上，既要堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，又要逐步加大市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，保持長期不變；鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，加速土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方，逐步實(shí)現(xiàn)承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體；將市場機(jī)制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。這樣，可以促進(jìn)一部分先富起來和在城市有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民不再依賴土地，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度與土地使用的集約化，從長遠(yuǎn)來講有利于加快我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過渡。

(五)加快戶籍制度改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的局面，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。

目前政府在戶籍管理上已作調(diào)整，進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)，并取得了一些成效。目前，應(yīng)放松戶籍管理，對有固定住所、有生活來源的進(jìn)城常住人員，經(jīng)過申請?jiān)试S變?yōu)槌鞘芯用?，并享受與市民一樣的同等待遇；對農(nóng)民落戶城市，改過去的審批制為登記制；逐步使用統(tǒng)一的身份證制度取代目前的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。

篇10

 

一、引言

 

三農(nóng)問題是國家非常重視的問題，是中國經(jīng)濟(jì)的核心問題之一。從金融支持經(jīng)濟(jì)的角度來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收離不開金融的強(qiáng)力支持。“三農(nóng)”問題的有效解決，與農(nóng)村金融市場息息相關(guān)。近年來，隨著我國農(nóng)村金融體系不斷的完善，金融服務(wù)水平不斷提高，成為推動縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，解決“三農(nóng)”問題首先要解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問題，才能全面推進(jìn)小康建設(shè)。

 

二、縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)現(xiàn)狀

 

(一)金融機(jī)構(gòu)布局情況

 

縣域范圍內(nèi)，存在四大國有商業(yè)銀行(中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司)、一家政策性銀行(中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)、一家農(nóng)村信用社(農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行)、一家村鎮(zhèn)銀行、一家郵政儲蓄銀行以及其他股份制商業(yè)銀行，導(dǎo)致縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)競爭日趨激烈。

 

(二)信貸支持方面

 

近年來，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)與農(nóng)民越走越遠(yuǎn)，是有原因的。在市場經(jīng)濟(jì)市場里并沒有一個中央?yún)f(xié)調(diào)的體制來指引其運(yùn)作，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏國家的引導(dǎo)，不能形成良性循環(huán)，產(chǎn)生了金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”不良局面。

 

一是農(nóng)村金融資源被大量分流抽走，得不到反哺，反而流入了城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，給三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“抽血”、“缺氧”的負(fù)面影響。

 

二是金融機(jī)構(gòu)存在“惜貸”現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款注重資金的安全性、流動性和效益性。由于農(nóng)業(yè)本身屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資金回收期長，效益低且風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致農(nóng)村中、小、微企業(yè)資金的流動性相對較差，農(nóng)戶的貸款需求呈現(xiàn)期限長、額度小、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，缺乏抵押擔(dān)保條件，以上現(xiàn)象均不符合金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的要求。加之縣域銀行的金融供給門檻高，不能滿足農(nóng)村金融需求，降低了金融資源的配置效率。

 

目前，農(nóng)村信用社普遍開展了小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保擔(dān)保貸款，但大額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求由于信貸投放能力有限，也不能很好地滿足，并且嚴(yán)厲的貸款責(zé)任追究和嚴(yán)格的貸款條件的制約，加劇了農(nóng)村信貸資金供需失衡。

 

(三)柜面服務(wù)方面

 

現(xiàn)在各家銀行都在提升各自的服務(wù)水平，對三農(nóng)客戶的整體服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識都有很大提高，但也還存在一些問題。

 

一是銀行柜員方面：部分柜員戴著有色眼鏡，客戶是農(nóng)民的話他們就應(yīng)付了事，客戶有疑問也不耐心講解，甚至言語上存在頂撞現(xiàn)象，消極怠工。

 

二是銀行大堂經(jīng)理方面：縣域大部分網(wǎng)點(diǎn)的大堂經(jīng)理能積極地引導(dǎo)農(nóng)民客戶辦理業(yè)務(wù)，減少在辦理業(yè)務(wù)時(shí)的等待時(shí)間;但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層有些地方?jīng)]有大堂經(jīng)理，有些地方的大堂經(jīng)理流于形式，大堂經(jīng)理的作用不明顯。

 

三是銀行客戶經(jīng)理方面：農(nóng)戶對自己的信用意識不夠，很容易出現(xiàn)還款不及時(shí)和交利息不及時(shí)情況。部分客戶經(jīng)理不能在以上情況發(fā)生時(shí)及時(shí)提醒客戶，存在工作不到位現(xiàn)象。

 

三、縣域銀行服務(wù)三農(nóng)的制約因素

 

(一)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大

 

一是涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性。在三農(nóng)的多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要信貸資金的支持，農(nóng)業(yè)投資時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)高，盈利性差與金融機(jī)構(gòu)追求資金的安全穩(wěn)定和高收益的宗旨背道而馳，而且貸款人能否保證按時(shí)穩(wěn)定的還款也是影響金融機(jī)構(gòu)貸款回收的決定性因素。

 

一是二是抵押物不足。信貸質(zhì)量的好壞與抵押物的選擇直接成正比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展與抵押物也息息相關(guān)。由于我國的政策是農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)，土地又不能作為抵押物，農(nóng)民能用的抵押物不外乎房屋和農(nóng)機(jī)具等，而這些物品又不容易被金融機(jī)構(gòu)采用。

 

三是風(fēng)險(xiǎn)控制體系不完善。目前縣域銀行風(fēng)險(xiǎn)控制體系不夠成熟，需要建立成熟的工作體系就需要首先開展實(shí)際調(diào)查工作。但是全面準(zhǔn)確的調(diào)查要消耗大量的財(cái)力和物力，銀行覺得投入太大，就想出了各種其他辦法，比如，通過村委會和干部進(jìn)行摸底調(diào)查獲得一些數(shù)據(jù)，往往缺乏準(zhǔn)確性。雖然減輕了人力物力的損耗，但是調(diào)查數(shù)據(jù)往往會造成評定不實(shí)，所以這種方法萬萬不可取。

 

四是從業(yè)人員人數(shù)不足?；鶎訌氖氯r(nóng)業(yè)務(wù)的工作人員的數(shù)量匱乏，整體業(yè)務(wù)水平不夠?qū)I(yè)，處理風(fēng)險(xiǎn)問題的經(jīng)驗(yàn)不足，加之三農(nóng)業(yè)務(wù)量和涉及面都比較廣，后續(xù)工作的操作還有很多不合理的地方，給涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)防范的工作帶來了很多困難

 

五是信用環(huán)境不完善。由于種種原因，涉農(nóng)貸款市場的信用缺失相對嚴(yán)重。由于農(nóng)民的文化水平有限，對小額貸款的認(rèn)識不夠充分存在誤區(qū)，從而破壞了農(nóng)村的信用秩序，加之農(nóng)村缺乏有效的宣傳工作，農(nóng)民對社會信用文化的認(rèn)知水平低下，而且尚未建立健全的懲治機(jī)構(gòu)，對債務(wù)人的違約行為無明確的制約標(biāo)準(zhǔn)，從而破壞了

 

農(nóng)村金融市場環(huán)境，造成信用意識淡薄，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成大量的呆賬、壞賬，使其運(yùn)營面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

 

(二)縣域金融機(jī)構(gòu)競爭日趨激烈

 

近年來，縣域由于國家推行提倡大力發(fā)展農(nóng)村金融市場的政策法規(guī)后，很多金融機(jī)構(gòu)開始聚焦農(nóng)村市場，包括國有銀行和地方性銀行也參與其中，如中國銀行，建設(shè)銀行和工商銀行等，各地的中小銀行和農(nóng)村信用社郵儲銀行等也將對農(nóng)村領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)作為重要增長點(diǎn)，此外一些社會資金也開始進(jìn)入農(nóng)村市場，這就促進(jìn)了農(nóng)村金融市場環(huán)境的激烈的競爭(三)商業(yè)銀行追求利潤最大化

 

現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念是以質(zhì)量和效益為中心，追求價(jià)值最大化，但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身投入高、產(chǎn)出低的特征決定了其具有高風(fēng)險(xiǎn)性，追求利潤最大化的商業(yè)性金融部門自然不愿意投入過多，而帶有一定政策性色彩的金融支農(nóng)貸款，也缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由金融機(jī)構(gòu)自身來承擔(dān)。對于農(nóng)村市場的優(yōu)質(zhì)大額客戶，成為各家銀行爭搶對象;而對于有貸款需求的小額農(nóng)戶客戶，就不一定能得到資金支持。

 

四、發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)三農(nóng)服務(wù)

 

(一)加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)管控

 

在金融為“三農(nóng)”提供服務(wù)時(shí)，最重要的是加強(qiáng)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這需要充分借鑒國內(nèi)外的成功案例，引以為戒，使得涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使農(nóng)民的利益不受到損害。

 

一是放貸前要仔細(xì)充分的了解借款方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用度，嚴(yán)格考察是否符合放貸條件的，有信用污點(diǎn)的堅(jiān)決不予放貸

 

二是要做好涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，細(xì)化各種規(guī)章制度和評級指標(biāo)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)信息的來源做出預(yù)警對風(fēng)險(xiǎn)信息可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，并且制定出相應(yīng)的解決辦法和路徑，防患于未然

 

三是要做好后續(xù)的維護(hù)工作，通過跟蹤和暗訪調(diào)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，如果出現(xiàn)信用缺失和違規(guī)的情況立馬進(jìn)行嚴(yán)肅處理，落實(shí)責(zé)任到人。

 

(二)提高三農(nóng)服務(wù)意識，發(fā)展普惠金融

 

首先必須把“以客戶為中心”作為首要服務(wù)宗旨?？蛻羰倾y行賴以生存的基礎(chǔ)，是上帝，銀行必須做到讓客戶滿意，這離不開耐心周到的服務(wù)，做好客戶的開發(fā)與維護(hù)。

 

縣域銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民過渡中，注重細(xì)分市場，擴(kuò)大客戶群，加快生態(tài)金融、綠色金融、科技金融的發(fā)展，持續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的支持力度，做好小微信貸支持，支持農(nóng)村居民合理的住房、購車等消費(fèi)貸款，豐富電子銀行產(chǎn)品功能，提高運(yùn)行效率，降低交易成本。

 

作為直接服務(wù)三農(nóng)的銀行機(jī)構(gòu)，在做好自己本職工作的同時(shí)，堅(jiān)持守法經(jīng)營，做好普惠金融的互惠理念，大力開展在農(nóng)村和社區(qū)的宣傳活動，給村民講解普惠金融的好處，維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，擴(kuò)大普惠金融的影響范圍，使更多的人收益

 

(三)營造氛圍，加強(qiáng)全民的信譽(yù)觀念

 

依靠政府的權(quán)威作用，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使得社會信用體系不斷完善，提高大到企業(yè)，小到個人的信用意識，使整個社會成員做到誠實(shí)守信。

 

一是借助媒體的宣傳手段，宣傳誠信文化，使誠實(shí)守信的觀念深入人心

 

二是借助媒體的輿論手段，制定“懲惡揚(yáng)善”的制度，對于信譽(yù)失衡的企業(yè)給與曝光，給整個社會起到一個制約作用。

 

三是縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極營造守信的的氛圍。金融機(jī)構(gòu)要積極培養(yǎng)客戶良好的信用使用習(xí)慣，可以對守信的客戶可以獲得給予更大額度貸款的機(jī)會、逐漸降低融資成本等獎勵。同時(shí)縣域銀行應(yīng)該為農(nóng)民和小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識培養(yǎng)和提高做出貢獻(xiàn)，提高他們對理財(cái)觀念的認(rèn)識，增強(qiáng)儲蓄觀念。