導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)；GIS；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)： G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、緒論

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)是法律確定的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是實(shí)現(xiàn)依法管理農(nóng)村土地，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益的重要保證，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)土地集約利用等具有重要的意義。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)屬調(diào)查

2.1 權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

2.1.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)

本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。全面查清轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的狀況，包括宗地的界址、界線、范圍、面積、用途（地類）等[6]。具體內(nèi)容如下：

1、土地的權(quán)屬狀況。

包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。實(shí)際工作中通過收集權(quán)源證明資料、填寫《地籍調(diào)查表》的方式進(jìn)行。權(quán)源證明材料不完善的，可以利用第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果中的相關(guān)權(quán)源資料。

2、土地的權(quán)屬界線。

包括集體土地所有權(quán)界線調(diào)查核實(shí)、飛地調(diào)查和界線內(nèi)國有土地調(diào)查等。實(shí)際工作中，可在第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐村調(diào)查核實(shí)權(quán)屬界址線，確認(rèn)飛地實(shí)地位置，調(diào)查核實(shí)成片國有土地、零星國有企事業(yè)單位、國有道路、河流等線狀地物，以及國有荒山、草地林地等圖斑的國有土地權(quán)屬性質(zhì)，填寫《權(quán)屬界線協(xié)議書》的方式進(jìn)行。

2.1.2 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)

集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)等，應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，全面查清轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體的公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地的使用權(quán)狀況。具體內(nèi)容如下：

1、土地權(quán)屬狀況。包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。

2、地類確定。按主要用途、批準(zhǔn)用途確定宗地地類。

3、土地權(quán)屬界線。

4、地上附著物。農(nóng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的地上附著物的形狀、范圍、面積、性質(zhì)等。

5、坐落于農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)且未納入城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍的國有土地，本次調(diào)查時(shí)一并調(diào)查。

2.2 權(quán)屬調(diào)查原則

1、屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設(shè)用地、宅基地)劃分為一宗地。

2、同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但在調(diào)查時(shí)應(yīng)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

3、有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

4、同一個(gè)村民小組有多塊不相鄰地塊時(shí)，按獨(dú)立宗地處理，編號(hào)按獨(dú)立宗地編號(hào)。

5、對于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布時(shí)，可按歷史習(xí)慣劃分宗地權(quán)屬界線，而不必細(xì)分。

6、對于由各個(gè)村民小組共有的山地或水域不能細(xì)分時(shí)，可劃為一宗，并注明各個(gè)權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積[7]。共有宗以地籍子區(qū)為單元按宗地順序號(hào)進(jìn)行編號(hào)，共有宗在屬性段內(nèi)需對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備注。

7、宗地最小劃分面積，耕地實(shí)地為2000m²(3畝)，林地實(shí)地為10000 m²（15畝）。不夠劃分宗地標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查時(shí)在零星宗地記錄手薄中如實(shí)登記，并在土地權(quán)屬證書中說明（零星宗地臨時(shí)編號(hào)、權(quán)屬單位、面積、地類、位置等）。

8、集體土地確權(quán)時(shí)，鄉(xiāng)村屬集體土地如學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院水庫、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村屬企業(yè)等要調(diào)查清楚。

2.3 界址調(diào)查

1、由土地管理部門向土地權(quán)利人發(fā)送指界通知書，約定權(quán)利人準(zhǔn)備好土地權(quán)屬材料現(xiàn)場出席指界。調(diào)查員準(zhǔn)備好調(diào)查表、工作底圖、二次調(diào)查所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書、界標(biāo)、必要的儀器及工具、用具等。

2、由國土資源局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員，由本宗地、相鄰宗地權(quán)利人及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場，從界線起點(diǎn)開始，調(diào)查人員將起點(diǎn)準(zhǔn)確標(biāo)繪在工作底圖上，記錄該點(diǎn)有關(guān)情況。

3、由雙方指界人帶路，朝界線前進(jìn)方向沿界標(biāo)物指出界線位置，調(diào)查員在工作底圖上準(zhǔn)確標(biāo)繪界線位置，記錄沿線地物的歸屬和相關(guān)水田、水塘等自然名，直到該段界線終點(diǎn)[9]。界址認(rèn)定后，調(diào)查人員勘丈界址邊長及關(guān)系邊長，會(huì)同雙方指界人簽署土地權(quán)屬界線協(xié)議書，并將界標(biāo)種類、現(xiàn)場界址調(diào)查勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上并簽字蓋章。最后由調(diào)查員繪制宗地草圖。

三、 農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫概述

數(shù)據(jù)庫是依照某種數(shù)據(jù)模型組織起來并存放二級存儲(chǔ)器中的數(shù)據(jù)集合這種數(shù)據(jù)集合具有如下特點(diǎn)：以最優(yōu)方式為某個(gè)特定組織的多種應(yīng)用服務(wù)，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)獨(dú)立于使用它的應(yīng)用程序，對數(shù)據(jù)的增、刪、改和檢索由統(tǒng)一軟件進(jìn)行管理和控制。

3.2數(shù)據(jù)檢查

屬性數(shù)據(jù)的檢查主要包括字段非空檢查、字段唯一性檢查、字段值范圍檢查。

（1）字段非空檢查

字段非空檢查：是檢查出一些記錄的必填字段沒有錄入數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤。在屬性數(shù)據(jù)中，有些字段是關(guān)鍵字段，是必須要填的字段。這種類型的字段在設(shè)計(jì)屬性表結(jié)構(gòu)的時(shí)候就應(yīng)該設(shè)置該字段為必填字段。由于某些字段的內(nèi)容是在后來對特殊情況做的備注說明等原因，就需要對入庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行非空檢查。

（2）字段唯一性檢查

字段唯一性檢查：是按照招標(biāo)文件要求對不能有重復(fù)記錄的字段進(jìn)行檢查。有些字段的值是唯一的，以用于區(qū)分不同的要素和對象特征。

（3）字段值范圍檢查

字段值范圍檢查：數(shù)據(jù)中有些字段的取值是有一定范圍的，字段值范圍檢查是檢查出記錄的該字段值超出規(guī)程范圍的記錄。

（4）圖形屬性一致性檢查

圖層的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是相伴出現(xiàn)的。有圖形無屬性，有屬性無圖形都是不正確的。圖形屬性一致性檢查就是用來檢查屬性和圖形之間的匹配性。

3.3內(nèi)業(yè)面積量算精度檢查

3.3.1 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

1、對采用不同坐標(biāo)系需要進(jìn)行坐標(biāo)系變換的圖形數(shù)據(jù)，按要求進(jìn)行坐標(biāo)變換。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為地類圖斑、零星地物、線狀地物、行政區(qū)、行政界線、注記、其他注記、符號(hào)等圖層。

3、外業(yè)成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為村界、飛地界、爭議界、村名、飛地名、界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、宗地號(hào)、界址線編號(hào)等圖層。

3.3.2 屬性錄入

1、按登記結(jié)果直接錄入：采用審批表、按登記結(jié)果直接錄入。土地登記表等表格逐宗地錄入，建立地籍屬性數(shù)據(jù)庫。完成后，應(yīng)對錄入工作檢查簽字。

2、對登記過程進(jìn)行錄入：按初始土地登記工作流程錄入，包括土地登記申請、權(quán)屬調(diào)查、宗地勘丈、初審、審核、公告、批準(zhǔn)、注冊、繕證、頒證等資料的輸入。完成后，應(yīng)對輸入工作檢查簽字。

篇2

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇3

關(guān)鍵字：宅基地農(nóng)村惠民縣

中國分類號(hào)：TU982文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：2095-2104（2012）03-0001-02

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

惠民縣土地總面積204.3萬畝，現(xiàn)有村莊1217個(gè)，農(nóng)戶152442戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為56.4萬，有宅基177453宗，宅基地總面積6251.25萬平方米，人均宅基地面積110.88平方米，戶均宅基地面積為410.07平方米。近年來，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，惠民縣國土資源局積極探索加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的有效措施，使宅基地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。但由于歷史遺留原因及法規(guī)政策的不健全，致使在農(nóng)村宅基地占用中，仍然不同程度地存在亂占亂建、低效利用和管理粗放等問題，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的實(shí)施和土地法規(guī)政策的有效落實(shí)，甚至引發(fā)了大量的土地糾紛、土地等不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)以下三方面：

一戶多宅。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有有宅基177453宗，一戶多宅13277戶，不符合宅基審批條件的多余宅基地占法定宅基地總數(shù)的比例為8.1%。按每宗宅基地平均面積410平方米/宗計(jì)算，全縣一戶多宅面積累計(jì)高達(dá)5443570平方米。

批少占多。當(dāng)前法定宅基地審批面積為264平米/宗，實(shí)際宅基占地為300—500平方米/宗，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣宅基地超標(biāo)準(zhǔn)面積為16503129平方米。

（三）閑散宅基地、空心村。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣閑散宅基地8872處，閑散宅基地3167536平方米，再加上村內(nèi)其它設(shè)施占地，全縣空心村面積累計(jì)達(dá)6121畝。由于我縣財(cái)政緊張，土地開發(fā)整理及農(nóng)戶補(bǔ)償資金短缺，全縣空心村治理工作遲遲未予開展，但開發(fā)潛力比較大。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，落實(shí)規(guī)劃難。我縣有1217個(gè)村莊，落實(shí)執(zhí)行規(guī)劃的僅有528個(gè)，占村莊總數(shù)的43.3%,而且現(xiàn)行的村莊規(guī)劃仍為1984年的村莊規(guī)劃，部分規(guī)劃過了規(guī)劃期，再加上落實(shí)規(guī)劃難度大，村班子基礎(chǔ)薄弱，村干部履職不到位，導(dǎo)致有的規(guī)劃落空，村民建房亂搭亂建問題嚴(yán)重。 （二）批少占多現(xiàn)象十分普遍。頒布實(shí)施《土地管理法》和《山東省實(shí)施土地管理法辦法》以來，雖然法定宅基地審批面積為264平方米，但大多數(shù)村莊劃定的宅基地面積超264平方米，一般在300—500平方米不等。主要原因?yàn)椋阂皇怯捎谵r(nóng)村宅基地是無償使用，形成多占便宜，搶圈大院，超標(biāo)用地；二是村委劃定的宅基地面積較大，認(rèn)為法定面積不符合平原農(nóng)村農(nóng)戶的實(shí)際情況。

（三）一戶多宅問題嚴(yán)重，且難以拆除。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)村生活水平大幅提高，由住原來的土坯房到新建磚瓦房，村里劃了新宅基建房，但舊房未能及時(shí)拆除，村集體沒能及時(shí)收回宅基地使用權(quán)，建新拆舊政策和措施難以落實(shí)到位，致使一戶多宅現(xiàn)象較多，戶主多種理由拒不退出，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃的落實(shí)，甚至引發(fā)宅基糾紛。

（四）空心村違規(guī)私建現(xiàn)象較為普遍。空心村是“外面象個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋無人住，破院柴草堆”。形成空心村的原因主要有兩方面：一是“線形”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房沿鄉(xiāng)村公路兩側(cè)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路通到哪里，新房就建在哪里，出現(xiàn)馬路經(jīng)濟(jì)；二是“塊狀”擴(kuò)張。新建住宅不斷向村莊延伸，而位于村莊中心的房屋則“人去房空”形成空心村。 （五）宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民宅基地房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了宅基地隱形市場，特別是在無村莊規(guī)劃、村班子基礎(chǔ)較弱的村莊，村民私自買賣房屋或變相買賣宅基地，引發(fā)土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

（六）宅基地拍賣問題不容忽視。據(jù)調(diào)查，我縣個(gè)別村莊以籌集村公路建設(shè)資金、竟選好位置、開辟村集體收入新來源等原因，采用叫價(jià)的方式拍賣宅基地，致使經(jīng)濟(jì)不寬裕的農(nóng)戶望而卻步，需要宅基地的農(nóng)戶不一定得到，不需要宅基的農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)勢力較強(qiáng)而多占宅基地，出現(xiàn)新的分配不公，侵犯了群眾應(yīng)有權(quán)益。

（七）現(xiàn)行法規(guī)制度不完善，管理難度大?！锻恋毓芾矸ā芳啊妒?shí)施辦法》在農(nóng)村宅基管理方面規(guī)定的太籠統(tǒng)，一戶一宅概念模糊，對超法定面積的處罰無具體措施。2001年山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)面積部分可收取1—5元宅基地有償使用費(fèi)，因超法定面積是普遍現(xiàn)象，又與當(dāng)前減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)讓利與民的政策相駁，所以不宜實(shí)施。

（八）城中村密度大，環(huán)境差。城中村違章建筑多，建筑密度大，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”，五顏六色，七高八低，風(fēng)景獨(dú)特，居民采光條件差、居住環(huán)境差。

三、相關(guān)建議

（一）科學(xué)制訂并嚴(yán)格實(shí)施好村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加快推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的制定，并嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃安排宅基地位置，嚴(yán)格按條件規(guī)劃宅基地，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更村莊規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊要求。建新房前，建房戶要與村委簽訂建新拆舊的協(xié)議并交納一定數(shù)額的押金，或先拆后建，從源頭上防止出現(xiàn)新的一戶多宅情況。

（三）加快完善宅基地管理法規(guī)。 現(xiàn)行的《土地管理法》和《山東省實(shí)施土地管理法辦法》對農(nóng)村宅基地中的閑置宅基地、多占宅基地、一戶多院等問題沒有做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，致使以上違法建房問題存在一定的法律盲區(qū)。因此，省級以上人民政府應(yīng)加快宅基地立法工作，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配方式，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

（四）堅(jiān)持一戶一宅審批原則。要堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，除子孫三代同住一宅，且第三代年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村村民可再申請一處宅基地外，其他人員原則上應(yīng)按子女與父母同住一宅安排宅基地。并且新安排宅基地面積應(yīng)符合法定面積標(biāo)準(zhǔn)。

篇4

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗(yàn) 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國土資源部2000年出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價(jià)等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。

二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級審批制、現(xiàn)場復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。

二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評價(jià)，對土地整治工作實(shí)行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對土地進(jìn)行整治。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四是進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，保證了工程順利推進(jìn)。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性?！锻恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》實(shí)施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實(shí)際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時(shí)修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強(qiáng)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相對接，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項(xiàng)工程，一起進(jìn)行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇5

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗(yàn)證碼；站內(nèi)搜索

中圖分類號(hào)：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9416（2017）10-0153-01

農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。

本平臺(tái)框架設(shè)計(jì)為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺(tái)。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺(tái)的平臺(tái)，合同管理的平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺(tái)采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲(chǔ)，采用三層架構(gòu)設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。

1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1B/S結(jié)構(gòu)

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺(tái)電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護(hù)的方式，加強(qiáng)了系統(tǒng)的擴(kuò)展和訪問。

1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時(shí)SQLServer2008作為一個(gè)重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進(jìn)和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強(qiáng)大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺(tái)上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時(shí)，進(jìn)行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和查詢的過程中也會(huì)將不同的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運(yùn)行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)設(shè)備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術(shù)

系統(tǒng)登錄時(shí)，會(huì)要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個(gè)頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會(huì)率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗(yàn)證碼生成技術(shù)

驗(yàn)證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗(yàn)證碼就是一串隨機(jī)性的符號(hào)兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識(shí)別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗(yàn)證等驗(yàn)證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗(yàn)證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個(gè)圖形驗(yàn)證碼需要三步：（1）隨機(jī)產(chǎn)生一個(gè)長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機(jī)生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗(yàn)證碼。

1.5站內(nèi)全面搜索

通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運(yùn)算符進(jìn)行模糊查詢。Like運(yùn)算符用于在確定了字符串是否匹配的同時(shí)，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進(jìn)行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數(shù)據(jù)分頁顯示

使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實(shí)現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。

2平臺(tái)總體設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄

進(jìn)入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗(yàn)證碼的同時(shí)，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會(huì)將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對。

2.2信息功能實(shí)現(xiàn)

從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時(shí)和溝通可以加快對于信息過程中的管理?？梢苑奖銓?shí)現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時(shí)空、本站動(dòng)態(tài)等信息的。

2.3合同管理功能實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進(jìn)行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，在一定程度上會(huì)提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗(yàn)證單位和各種約定事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進(jìn)行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)

具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。

3總體性能指標(biāo)

系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、并發(fā)數(shù)等方面對目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定義。業(yè)務(wù)請求響應(yīng)的平均時(shí)間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時(shí)間≤4s（2000用戶并發(fā)時(shí)）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000

除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動(dòng)保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時(shí)也可以對于數(shù)據(jù)及時(shí)的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺(tái)在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

4結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識(shí)

對于土地保護(hù)意識(shí)較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識(shí)，可以從長遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.

篇7

【關(guān)鍵詞】征地權(quán)益保障創(chuàng)業(yè)發(fā)展

一、被征地農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力就業(yè)是主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、雙向選擇的社會(huì)行為，征地安置方式和勞動(dòng)用工制度發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前，大部分地區(qū)采取一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)的安置辦法，當(dāng)?shù)卣驯徽鞯剞r(nóng)民全部推向了社會(huì)。對于那些年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能和喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民來說，在現(xiàn)階段勞動(dòng)力就業(yè)市場供大于求的情況下，他們明顯地處于弱勢地位，難以謀求到新的職業(yè)，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗、社保無份”的“三無”人員，僅靠有限的土地補(bǔ)償金為生，既成不了市民也當(dāng)不了農(nóng)民。而土地補(bǔ)償費(fèi)用無論多少，總是有限的，一旦用光之后他們怎么生活？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是贏利性組織，不是慈善機(jī)構(gòu)，它要謀求利潤最大化。企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)被安置的農(nóng)民對企業(yè)發(fā)展沒有多大價(jià)值而成為負(fù)擔(dān)時(shí)，肯定會(huì)使其下崗，于是出現(xiàn)了“今天就業(yè)，明天下崗”的現(xiàn)象，被征地農(nóng)民又被迫返回了農(nóng)村。

二、侵犯被征地農(nóng)民權(quán)益的原因分析

1、法律規(guī)定的土地集體所有與土地征用補(bǔ)償制度自相矛盾。

我國《憲法》賦予了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，同時(shí)《憲法》及《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定為國家征用農(nóng)民集體所有土地提供了法律依據(jù)和保障。但《憲法》和《土地管理法》的各款關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)與土地征用過程的規(guī)定在某種程度上存在著矛盾。因?yàn)槿绻麍?jiān)持土地農(nóng)民集體所有，那么國家就不能單方面確定征用農(nóng)民土地及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是國家想要征用土地時(shí)，事先也不和農(nóng)民集體商量，而是動(dòng)用行政命令，一紙公文下來就宣布了需要征用土地的位置、數(shù)量、補(bǔ)償金額及其他事項(xiàng)，絲毫沒有給農(nóng)民集體討論、商談的余地，其結(jié)果勢必是否定了土地的農(nóng)民集體所有權(quán)，使得農(nóng)村土地的集體所有變得徒有虛名，成為一紙空文。法律上的這種缺陷為實(shí)踐中政府侵犯被征地農(nóng)民權(quán)益埋下了伏筆。

2、法律制度不完善，國家壟斷土地一級市場，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)背離其市場價(jià)格。

從經(jīng)濟(jì)關(guān)系及法律關(guān)系的角度看，國家在征用農(nóng)民土地時(shí)，是以市場主體即土地需求者的身份出現(xiàn)的，而不是以行政權(quán)力機(jī)關(guān)身份出現(xiàn)的。國家與農(nóng)民之間是土地買方賣方的關(guān)系，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，雙方的地位與權(quán)利應(yīng)該是平等的，農(nóng)民是否愿意出賣自己的土地以及愿意以多高的價(jià)格出賣土地，不應(yīng)該由國家單方面說了算，而應(yīng)該在雙方的談判協(xié)商中確定。但是《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定則剝奪了農(nóng)民的這種談判地位、資格、權(quán)利和機(jī)會(huì)。國家如果要征用，農(nóng)民就無法抗拒，只能俯首聽命，無論國家出多么低的價(jià)格，農(nóng)民都只能接受，根本不能討價(jià)還價(jià)，于是出現(xiàn)了如前文所講的土地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地實(shí)際市場價(jià)格、不是真正意義上的土地所有者價(jià)格的現(xiàn)象。

3、各地政府為吸引投資而壓低征地補(bǔ)償費(fèi)，將招商成本轉(zhuǎn)嫁給被征地農(nóng)民。

為大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，全國各地掀起了建設(shè)各類“工業(yè)園區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“高新區(qū)”的浪潮，進(jìn)而征用了農(nóng)民的大量土地。為了吸引更多的資本進(jìn)入，特別是在吸引外資上，各地之間競相壓價(jià)，甚至有些地方打出“三零政策”，即實(shí)行零低價(jià)、零收費(fèi)和零距離服務(wù)。政府為什么會(huì)做出這些行為？我們認(rèn)為，在當(dāng)前體制下，政府官員升遷是與其任期內(nèi)所做的貢獻(xiàn)密不可分的，考核的最主要指標(biāo)便是GDP、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長率等。但是，采取低成本招商政策的背后靠的是什么？是靠盡可能壓低土地征用補(bǔ)償費(fèi)，以犧牲廣大農(nóng)民利益為代價(jià)的，利益被外商拿走了，“肥水流入了外人田”。外商也正希望看到各地都競相壓低招商成本，以便借機(jī)低成本進(jìn)入，以謀取更多的利益。本地生產(chǎn)是增加了，但本地農(nóng)民收入未必有相應(yīng)的提高。

三、被征地農(nóng)民權(quán)益的保障及創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1、修改完善《憲法》及《土地管理法》。第一，明確“公平補(bǔ)償”原則。第二，賦予農(nóng)民平等的談判地位和權(quán)利。第三，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。

2、探索多種對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞脚c途徑。如土地股份合作制，當(dāng)征地用于經(jīng)營性目的時(shí)，如修建公路、鐵路、機(jī)場等，可以將農(nóng)民的土地折價(jià)入股，根據(jù)公司營運(yùn)情況每年分紅，隨公司效益變化而變化，股份可以轉(zhuǎn)讓。

3、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以十七大和十七屆四中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年全鄉(xiāng)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi)；年1月前完成全鄉(xiāng)違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物2處以上，恢復(fù)耕地面積15畝；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保我鄉(xiāng)耕地總量不減少，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地巡查，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)”的要求，分動(dòng)員部署，處理落實(shí)和總結(jié)三個(gè)階段開展違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng)，具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（年5月）

成立違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定具體工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，對耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。以各種形式廣泛深入開展以“保護(hù)耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。將宣傳資料發(fā)放到村組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語10幅以上，各村要張貼宣傳標(biāo)語20幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年6月至12月）

1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國土資源違法行為舉報(bào)熱線電話，并向社會(huì)各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；按照一村一人的模式聘請國土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開展違法用地摸底排查活動(dòng)。國土資源所要對年1月1日至年12月31日之間（特殊情況可追溯到年以前）的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類用地，要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記，并在5月30日前上報(bào)鄉(xiāng)攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由鄉(xiāng)政府牽頭，國土資源、司法、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與，對非法占用耕地修建住宅、禽獸養(yǎng)殖場，沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取2處以上影響惡劣，破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由鄉(xiāng)政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房遺留問題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。

4、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清我鄉(xiāng)耕地及耕地后備資源家底，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

5、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。

（三）總結(jié)階段（年1月）

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；價(jià)格評估；市場價(jià)格

Abstract: The rural collective construction land price is the market price, the market trading price reached weigh their own interests on the basis of supply and demand sides, so it should follow the rules of the market and valuation principles of assessment of the land transfer price. This paper focuses on the rural collective construction land circulation price assessments the statutory Compensation Expansion Act and quasi construction land residual method described, the main purpose is to reasonably determine through collective construction land prices for rural land transactions to create a level playing field competitive environment. And the use of market trading price, This play an important role in the regulation of the price mechanism, supply and demand mechanism, strengthen the management of the government of a unified urban and rural construction land market, to speed up the urbanization process in China, and at the same time to guide the implementation of the farmers on the land resources The intensive use.

Key words: rural; collective construction land; land transfer; price assessment; market price

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

鑒于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得了令人可喜的成績，我國國有建設(shè)用地價(jià)格評估的理論和方法已經(jīng)相對成熟，在城鄉(xiāng)中形成了以基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)的地價(jià)體系。但是在我國還沒有出臺(tái)對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估的規(guī)范，所以在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評估過程中，加大對價(jià)格評估問題的探究是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于土地問題重點(diǎn)所在。

一、我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的現(xiàn)狀分析

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是我國土地市場的重要組成部分，因此要遵循市場供求關(guān)系和價(jià)格規(guī)律的變化，通過市場來調(diào)節(jié)和平衡我國土地的供求。我國所特有的土地是所有制度和使用制度，決定我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動(dòng)并不是完全公開的，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男问剑饕耐緩骄褪钦饔?，盡管在實(shí)際上我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地和房屋交易活動(dòng)頻繁，但是很多的情況下都是屬于私下交易，因此交易的價(jià)格不能反映市場的真實(shí)供求情況。政府對土地的征用，補(bǔ)償和出讓的價(jià)格之間的差距會(huì)造成較低的征地補(bǔ)償和較高的出讓價(jià)格，帶來對征地要求的不斷提高。并且城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的膨脹，農(nóng)用地逐漸的被侵占，越來越少。這個(gè)巨額的差價(jià)會(huì)吸引集體以非征方式把集體土地拿到市場上進(jìn)行私下的交易，從而擾亂了我國土地市場的穩(wěn)定。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的構(gòu)成

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷的加快，城市的擴(kuò)展，土地區(qū)位條件也隨著土地區(qū)位價(jià)值的變化而改變，從而使位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生巨大的價(jià)格增值。無論是政府對農(nóng)民的農(nóng)地征用，還是集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，價(jià)格都會(huì)發(fā)生增值，而集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)的過程中，市場價(jià)格所包含的土地所有價(jià)值和發(fā)展權(quán)的價(jià)值。

發(fā)展權(quán)價(jià)值，是指由于用途和區(qū)位變化造成價(jià)值的增加。城市的發(fā)展和擴(kuò)大，在使農(nóng)地不斷轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，也使土地的區(qū)位條件發(fā)生相對變化，相應(yīng)的使土地的價(jià)格也發(fā)生變化，這種變化使集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格構(gòu)成中，除了所有權(quán)價(jià)值以外，還應(yīng)該包括發(fā)展權(quán)的價(jià)值。

所有權(quán)價(jià)值就是集體建設(shè)用地所有權(quán)在農(nóng)業(yè)用途時(shí)的未來收益價(jià)值體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)級差地租與絕對地租之和。

三、我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評估方法

1、法定補(bǔ)償擴(kuò)充法

（1）對法定補(bǔ)償擴(kuò)充法的概述

近幾年來，我國主要通過采用試點(diǎn)的形式在征地制度改革中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)其中的理論研究成果不難發(fā)現(xiàn)，集體土地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)際上就是國家征收集體土地時(shí)的補(bǔ)償價(jià)格。我國的《土地管理法》中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要是按照土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原有用途進(jìn)行加倍后測算征地補(bǔ)償費(fèi)，但是主要的問題對土地本身潛在的收益和價(jià)值被忽略了，對于社會(huì)主義市場存在的因素也被忽略了。把土地只是簡單的看作了農(nóng)民所擁有的生產(chǎn)資料，而土地對農(nóng)民的其他功能，以及土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)因素等都沒有考慮。之所以《土地管理法》中對于農(nóng)民土地有眾多的忽略，這主要是受到農(nóng)作物品質(zhì)的差異、物價(jià)波動(dòng)等因素影響，對同一塊地內(nèi)，由于植物不同，畝產(chǎn)值存在差異而造成的征地補(bǔ)償費(fèi)的差異很難用科學(xué)衡量。政府征用的集體建設(shè)用地，由于各種差異因素的影響，也就無法科學(xué)的進(jìn)行測算。

篇10

當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范，但不可否認(rèn)，從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件，切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作，是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù)，一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此，必須建立穩(wěn)定的資金渠道，才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等資金主渠道，保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起，按照國家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求，國家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍，進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí)，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國家無償投入。

今后一段時(shí)期，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制，將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會(huì)化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)資金更加合理使用，并得到有效監(jiān)管，不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用，切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門，如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題?？冃Э荚u問題。當(dāng)前，土地整治的績效評價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實(shí)效”等問題。因此，土地整治工作的績效考核評價(jià)問題值得深入研究，更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績效評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作，完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法，夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次，迫切需要科學(xué)規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治，必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定，充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金，并嚴(yán)格收繳，嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用，加強(qiáng)督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí)，還要積極探索創(chuàng)新，形成多元投入的機(jī)制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，農(nóng)村集體籌集一部分，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性，對通過土地綜合整治增加的耕地，可實(shí)行政府收購制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高資金使用綜合效能，同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具，進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效，建立科學(xué)合理的績效考核評價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外，還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，就是“事后評價(jià)和管理”。因此，應(yīng)建立各級土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評價(jià)充分，科學(xué)考核”的原則建立土地整治績效考核評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)考核專家?guī)?，同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過定期對土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績效考核評價(jià)中，還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去，關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展，因此，必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對于地方政府，應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān)和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素，在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向；對于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)要讓他們在土地整治中獲得實(shí)惠；對于土地整治項(xiàng)目施工單位，主要是通過招投標(biāo)的方式選擇，但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量，不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

對于社會(huì)投資主體，應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì)，最重要的是要為他們設(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道，如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益，建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地權(quán)利，特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù)，嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。