導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急預(yù)案審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案技術(shù)評審意見

 

按照《三明市人民政府防汛抗旱指揮部轉(zhuǎn)發(fā)省防指關(guān)于做好2021年水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審查審批工作的通知》（明汛防指〔2021〕4號）、《三明市水利局關(guān)于做好2021年度水庫大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃審查審批工作的通知》（明水函〔2021〕11號）等文件精神要求，2021年3月22日，三明市水利局在三明市召開“2021年度三明市中型水庫和水電站大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案”技術(shù)評審視頻會。參加會議的有：12個縣（市、區(qū)）水利局、40座中型水庫和水電站管理單位的代表和評審專家，并成立了技術(shù)評審專家組（名單附后）。與會代表和專家根據(jù)《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2009〕24號）、《福建省水庫大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審批管理辦法（試行）》（閩防〔2010〕1號）及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)文件等的規(guī)定要求，并結(jié)合水庫和水電站初設(shè)、大壩安全鑒定與除險加固情況和歷年汛期調(diào)度運用計劃的執(zhí)行情況，對2021年中型水庫汛期調(diào)度運用計劃及防洪搶險應(yīng)急預(yù)案進行了認(rèn)真討論，形成技術(shù)審查初步意見，會后編制單位根據(jù)技術(shù)審查初步意見及專家意見進行修改完善，并提交了40座中型水庫和水電站大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃（以下簡稱《防洪調(diào)度運用計劃（報批稿》），經(jīng)復(fù)審，認(rèn)為《防洪調(diào)度運用計劃》的內(nèi)容和深度基本達到相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)文件等的規(guī)定要求。主要技術(shù)審查意見如下：

 

一、汛期分期及起訖時間

2021年汛期時段為4月1日～10月15日。

二、汛期防洪調(diào)度運用計劃與防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

（一）斑竹水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

斑竹水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位125.50m，堰頂高程為117.0m（溢洪道掛閘）。2014年10月16日通過了國家能源局大壩安全中心第三次大壩安全鑒定（壩監(jiān)函〔2014〕111號），大壩審定為正常壩，擬計劃2021年再次開展大壩安全鑒定工作。水庫控制水位123.50m，相應(yīng)庫容1132萬m3，水庫正常蓄水位125.50m，相應(yīng)庫容1844萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：三明市城區(qū)和下游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及205國道、鷹廈鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～7月，水庫運行控制水位123.5m～125.5m，當(dāng)預(yù)報入庫流量小于980 m3/s，控制水位在正常蓄水位125.5m（含）以下運行；當(dāng)預(yù)報入庫洪水流量將大于980 m3/s，小于1440 m3/s，將庫水位降至125.0m（含）以下；當(dāng)預(yù)報入庫流量大于等于1440m3/s，小于1820 m3/s時，將庫水位降至124.5m（含）以下；當(dāng)預(yù)報入庫流量大于等于1820m3/s，小于2040m3/s時，將庫水位降至124.0m（含）以下；當(dāng)預(yù)報入庫流量大于等于2040m3/s時，將庫水位降至123.50m（含）以下；

（2）當(dāng)預(yù)報入庫流量大于2250m3/s時，控制水位在123.50m（含）以下，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。當(dāng)閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2018〕16號）進行批復(fù)。

（二）東牙溪水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

東牙溪水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位315.55m，相應(yīng)庫容1840萬m3，堰頂高程為315.55m。2014年12月經(jīng)福建省水利廳《福建省水利廳關(guān)于印發(fā)三明市東牙溪水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水建管〔2014〕79號）安全鑒定為二類壩；2021年2月9日通過了市水利局組織的東牙溪進水口改造工程的下閘蓄水驗收（明水函〔2021〕9號）；擬計劃2021年完成再次的大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位315.55m 運行，相應(yīng)庫容1840萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游富興堡街道、城關(guān)街道等沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及212省道等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫水位不低于305.0m，7月1日～10月15日水庫水位不低于310.0m。

（2）當(dāng)水庫水位超過正常蓄水位時，保持自由泄流，最大限度加大放水，直至水位回落到正常蓄水位。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2018〕16號）進行批復(fù)。

（三）臺江水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

臺江水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位133.5m，堰頂高程為125.0m（溢洪道掛閘）。2014年10月31日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩，擬計劃2021年完成再次的大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位133.5m運行，相應(yīng)庫容1833.0萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7個行政村和下游三明市城區(qū)涉沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及205國道、鷹廈鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在133.5米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當(dāng)水位回落至133.5m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2018〕16號）進行批復(fù)。

（四）竹洲水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

竹洲水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146m，堰頂高程為137.2m（溢洪道掛閘）。2015年9月經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會大壩安全監(jiān)察中心，第二次定期檢查專家組鑒定，大壩為正常壩。水庫防洪控制水位145.0m，相應(yīng)庫容1017萬m3，正常蓄水位146.0m運行，相應(yīng)庫容1370萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個行政村和下游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及205國道、鷹廈鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位145.0m～146.0m，當(dāng)預(yù)報流量小于1054 m3/s，庫水位保持在正常蓄水位146m（含）以下運行；當(dāng)預(yù)報洪水流量將大于1054 m3/s，小于1700 m3/s，將庫水位降至145.50m（含）以下；當(dāng)預(yù)報洪水流量將大于1700 m3/s，將庫水位降至145m（含）以下。

（2）當(dāng)水位降至145m，洪水流量繼續(xù)大于1700 m3/s，通過閘門開度控制按來水泄放洪水，使庫水位保持在145m（含）以下；當(dāng)閘門全開啟水位仍上漲，則保持全開自由泄流。待洪水消退，水位回落到145m時，控制泄流，待機回蓄。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，三明市人民政府防汛抗旱指揮部以《三明市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于東牙溪、竹洲、臺江、斑竹四座中型水庫水電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2018〕16號）進行批復(fù)。

（五）豐海水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

豐海水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位190.5m，堰頂高程為178.5m（溢洪道掛閘）。2020年10月19日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為一類壩（明水審批〔2020〕53號）。水庫汛限水位188.5m，相應(yīng)庫容755萬m3，正常蓄水位190.5m，相應(yīng)庫容1085萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)豐海，安砂鎮(zhèn)熱水、水南、水礁、江芳、曹田、苔茹等七個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施；下游曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)豐海、前坪、鸕鶿、埔頭、上墩、下墩等六個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施；以及省道307及工礦企業(yè)等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位188.5m～190.5m,當(dāng)水庫入庫流量小于500m3/s時，可根據(jù)流域雨水情采取靈活調(diào)度措施，水位可控制在正常蓄水位190.50m(含)以下運行。當(dāng)遭遇暴雨洪水時，水庫水位應(yīng)逐步降至188.50m以下運行。

（2）泄洪按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（3）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。當(dāng)水位回落至187.50 m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于貢川等5座中型水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（永防〔2019〕8號）文進行了批復(fù)。

（六）鴨姆潭水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

鴨姆潭水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位176.2m，堰頂高程為171.7m（溢洪道掛閘）。2018年12月21日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2018〕675號），水庫正常蓄水位176.2m，相應(yīng)庫容1430萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)豐海、前坪、鸕鶿、埔頭、上墩、下墩和下游1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、5個行政村沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在176.2米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至176.2m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于2018年度中小型電庫大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（永防〔2019〕8號）進行批復(fù)。

（七）上坂水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

上坂水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位305.0m，堰頂高程為300.8m（溢洪道掛閘）。2017年9月20日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2017〕495號），4月～6月水庫汛限水位303.0m，正常蓄水位305m運行，相應(yīng)庫容1003萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個行政村沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫運行控制水位302.0m～303.0m。當(dāng)預(yù)報入庫流量大于150 m3/s，將水庫水位降至302.0m(含)以下，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”；當(dāng)預(yù)報入庫流量大于450 m3/s時，閘門全部開啟泄洪，當(dāng)閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流；當(dāng)水位回落至303.0m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

（2）7月1日～10月15日，水庫運行控制水位303.0m～305.0m。當(dāng)預(yù)報有大暴雨時，水庫水位控制在303.0m（含）以下運行。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于貢川等5座中型水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（永防〔2019〕8號）進行批復(fù)。

（八）西門水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

西門水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位166.0m，堰頂高程為159.0m（溢洪道掛閘）。2020年12月30日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為一類壩（明水審批〔2020〕62號）。水庫按正常蓄水位166.0m運行，相應(yīng)庫容1031.5萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道、6個行政村和下游城區(qū)沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施及205國道等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在166.0米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當(dāng)水位回落至166.0m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于貢川等5座中型水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（永防〔2019〕8號）進行批復(fù)。

（九）貢川水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

貢川水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位157.5m，堰頂高程為147.5m（溢洪道掛閘）。2015年1月29日經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會大壩安全監(jiān)察中心（壩監(jiān)函〔2015〕66號）安全評定為正常壩，擬計劃2021年再次開展大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位157.5m 運行，相應(yīng)庫容2786萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游燕北街道、坂尾村，貢川鎮(zhèn)南板村和下游貢川鎮(zhèn)居民的沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及古城墻及“會清橋”保護文物等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在157.5米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當(dāng)水位回落至157.5m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，永安市人民政府防汛抗旱指揮部以《永安市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于貢川等5座中型水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（永防〔2019〕8號）進行批復(fù)。

（十）水口水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

水口水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位331.5m，堰頂高程為321.5m（溢洪道掛閘）。2019年8月27日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水農(nóng)電〔2019〕3號）。水庫汛限水位330.0m，相應(yīng)庫容1608萬m3，按正常蓄水位331.5m運行，相應(yīng)庫容1872.2萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游夏坊鄉(xiāng)的李沂村，下游大龍鄉(xiāng)的角溪村的沿河群眾的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及角溪電站等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位330.0m以下運行為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位331.5m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2020〕3號）進行批復(fù)。

（十一）蘆下陂水庫（大壩安鑒，2017年已審查，但未審批，討論是否需降低水位）

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

蘆下陂水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位451.5m，堰頂高程為451.5m。擬計劃2021年再次開展大壩安全鑒定工作。水庫按正常水位451.5m運行，相應(yīng)庫容825萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游為建寧縣盟鵬水電有限公司（焦坑電站）等重要設(shè)施和下游坊頭村沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及306省道等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

建議安全鑒定未完成前按相關(guān)文件要求，降低水位運行。

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，4月～6月泄洪時以控制水位在451.5m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位超過451.5m時，加大放水，直至水位回落到正常蓄水位451.5m以下運行。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2020〕3號）進行批復(fù)。

（十二）蒙州水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

蒙州水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位389.0m，堰頂高程為383.0m（溢洪道掛閘）。2017年9月18日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水〔2017〕471號），水庫汛限水位388.0m，相應(yīng)庫容1652萬m3，按正常蓄水位389.0m運行，相應(yīng)庫容1779.5萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游的新建村、下游的李沂村的沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及李沂電站、306省道等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位388.0m以下運行為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位389.0m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2020〕3號）進行批復(fù)。

（十三）黃沙坑水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

黃沙坑水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位447m，堰頂高程為442.0m（溢洪道掛閘）。2020年12月9日水庫通過了由三明市水利局組織的竣工驗收（明水函〔2020〕64號），水庫控制水位445.0m，相應(yīng)庫容1424萬m3，按正常水位447.0m運行，相應(yīng)庫容1620萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游大陂村、姜坊村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及下游姜坊電站等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫在控制水位445.0m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位高于445.0m時，采用閘門全開由溢洪道自由泄洪，做到“來多少，泄多少”。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位447.0m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《明溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于黃沙坑等四座中型水庫大壩安全管理（防洪搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（明防〔2020〕3號）進行批復(fù)。

（十四）琴源水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

琴源水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位589.8m，堰頂高程為589.8m。2016年2月26日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水管〔2016〕45號），水庫按正常蓄水位589.8m運行，相應(yīng)庫容1220萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的6個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，以控制水位在589.8米以下為原則。水庫按正常蓄水位589.8m運行。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位589.8m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，清流縣人民政府防汛抗旱指揮部以《清流縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于清流縣琴源水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（清汛〔2020〕5號）文進行了批復(fù)。

（十五）嵩口坪水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

嵩口坪水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位285.0m，堰頂高程為278.7m（溢洪道掛閘）。2017年11月經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2017〕524號），4月～6月水庫控制水位284m，相應(yīng)庫容1480萬m3，按正常水位285.0m運行，相應(yīng)庫容1670萬m3。

2.防洪任務(wù)

水庫防洪保護對象有：涉及上游清流縣城區(qū)及下游1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及省道重要設(shè)施等。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫以控制水位在284m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位285.0m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，清流縣人民政府防汛抗旱指揮部以《清流縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于嵩口坪水電站水庫大壩安全管理（防洪搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（清汛〔2020〕5號）文進行了批復(fù)。

（十六）泉上水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

泉上水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位464.5m，堰頂高程為463.5m（溢洪道掛閘）。常態(tài)化除險加固工程于2019年3月進行下閘蓄水驗收（寧水利〔2019〕42號），于2021年1月19日通過由寧化縣水利局組織的竣工驗收（寧水利〔2021〕8號）。水庫控制水位463.5m運行，相應(yīng)庫容1158.0萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的2個村，沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～10月水庫以控制在463.5m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”；

(2)當(dāng)水庫水位高于堰頂高程463.5m，閘門全部開啟，由溢洪道自由泄流。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復(fù)。

（十七）隆陂水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

隆陂水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位419.0m，堰頂高程為419.0m，常態(tài)化除險加固工程于2019年3月進行下閘蓄水驗收（寧水利〔2019〕 42號），于2019年11月29日通過由寧化縣水利局組織的工程竣工驗收（寧水利[2019]145號）。水庫按正常蓄水419.0m運行，相應(yīng)庫容1350萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的2個村沿河的群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及永寧高速公路和307省道、通訊長線及下游7座電站等重要設(shè)施防汛安全。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～10月水庫水位以在控制在419.0m以下運行為原則。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位419.0m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

    水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復(fù)。

（十八）沙坪水庫（安鑒工作）

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

沙坪水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位472.13m，堰頂高程為472.13m，除險加固工程于2011年3月16日通過竣工驗收。水庫控制水位為471.13m，水庫按正常蓄水位472.13m運行，相應(yīng)庫容918.0萬m3。建議補充水庫大壩安全鑒定工作安排情況。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個村，沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施、以及下游1個電站、省道221等重要設(shè)施防洪安全。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案（縣意見汛期均為471.13m以下運行）

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～10月水庫水位以在控制在471.13m以下運行為原則。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位472.13m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復(fù)。

（十九）橋下水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

橋下水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位434.5m，堰頂高程為434.5m，常態(tài)化除險加固工程于2019年3月進行下閘蓄水驗收（寧水利〔2019〕42號），于2021年1月19日通過由寧化縣水利局組織的工程竣工驗收（寧水[2021]7號）。水庫按正常蓄水位434.5m運行，相應(yīng)庫容786萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的8個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及下游4個電站等重要設(shè)施防汛安全。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～10月水庫水位以在控制在434.5m以下運行為原則。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位434.5m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，寧化縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于隆陂、泉上、橋下、沙坪四座中型水庫大壩安全管理（防汛搶險）應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（寧防〔2019〕字第5號）進行批復(fù)。

（二十）合水口水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

合水口水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位317.50m，堰頂高程為317.5m。2016年11月21日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2016〕430號）， 水庫按正常蓄水位317.5m運行，相應(yīng)庫容750萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1個行政村和下游2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的2個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及省道S306等重要設(shè)施。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，泄洪時以控制水位在317.5m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位超過正常蓄水位317.5m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，建寧縣人民政府防汛抗旱指揮部以《建寧縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于合水口電站水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（建防〔2020〕4號）進行批復(fù)。

（二十一）良淺水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

良淺水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位211.2m，堰頂高程為199.2m（溢洪道掛閘）。2016年4月壩監(jiān)安監(jiān)函〔2016〕152通過大壩第三次定期檢查，大壩審定為正常壩（A級）。水庫按正常蓄水位211.2m運行，相應(yīng)庫容1437萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉(xiāng)、1個行政村和下游1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及將樂到泰寧X751縣道等重要設(shè)施。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在211.2m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。當(dāng)水位回落至211.2m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，泰寧縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于2018年度中小型電庫大壩汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（泰防〔2018〕5號）進行批復(fù)。

（二十二）水埠水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

水埠水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位680.6m，堰頂高程為680.6m。2015年8月24日經(jīng)福建省水利廳《福建省水利廳關(guān)于印發(fā)泰寧縣水埠水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水建管〔2015〕65號）安全鑒定為二類壩；水庫按正常蓄水位680.6m運行，相應(yīng)庫容1042萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游泰寧城區(qū)和2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的13個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及下游地下電纜、向莆鐵路、建泰高速公路和黎泰公路等重要設(shè)施。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，以控制水位在680.6米以下為原則。水庫按正常蓄水位680.6m運行。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位680.6m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，泰寧縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于2018年度小型水庫汛期防洪調(diào)度應(yīng)用計劃和中（?。┬退畮煅雌诜篮閾岆U應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（泰防〔2018〕8號）進行批復(fù)。

（二十三）小王水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

小王水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位278.35m，堰頂高程為274.05m（溢洪道掛閘），2015年5月29日經(jīng)三明市水利局組織專家組對大壩安全鑒定（明水管〔2015〕147號）），大壩鑒定為二類壩。水庫汛限水位276.15m，相應(yīng)庫容1057.0萬m3，水庫控制水位276.65m，相應(yīng)庫容1107萬m3。水庫按正常蓄水位運行，相應(yīng)庫容1283.0萬m³。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的9個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及下游省道嶺文線等重要設(shè)施。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位276.15m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”；當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

（2）7月1日～10月15日，按控制水位276.65m以下運行為原則。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于小王水庫等13座防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（將防〔2018〕8號）進行批復(fù)。

（二十四）黃潭水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

黃潭水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位186.0m，堰頂高程為176.5m（溢洪道掛閘）。2019年7月經(jīng)三明市水利局組織專家組對大壩安全鑒定（明水農(nóng)電函〔2019〕2號）），大壩鑒定為二類壩。 4月～6月水庫汛限水位185.5m,相應(yīng)庫容713萬m3，按正常蓄水位186.0m運行，相應(yīng)庫容786.5萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游黃潭鎮(zhèn)的將溪、大言等2行政村和下游黃潭鎮(zhèn)與下游五個行政村的沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施等。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位185.5m以下運行為原則。汛期泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”；當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流；當(dāng)水位回落至185.5m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位185.5m以下運行為原則。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（將汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（二十五）大言水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

大言水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位197.8m，堰頂高程為184.8m（溢洪道掛閘）。2015年1月通過大壩安全定期檢查，大壩審定為正常壩。擬計劃2021年完成再次的大壩安全鑒定工作。水庫按正常蓄水位197.8m運行，相應(yīng)庫容1240萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1個鄉(xiāng)、1個行政村和下游2個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及將樂到泰寧X751縣道等重要設(shè)施。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在197.8m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至197.8m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（將汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（二十六）孔頭水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

孔頭水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位175.8m，堰頂高程為163.8m（溢洪道掛閘）。2018年9月大壩通過大壩安全第三次定期檢查，為正常壩，水庫按正常蓄水位175.8m運行，相應(yīng)庫容2526萬m3。

2.洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1鎮(zhèn)、3個行政村和下游1鎮(zhèn)、3個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及將樂到泰寧X751縣道、將樂到明溪縣的S204省道等重要設(shè)施。

3.水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在175.8m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至175.8m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（將汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（二十七）范厝水庫

1.期各分期防洪限制水位、防洪庫容

范厝水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位161.0m，堰頂高程為149.0m（溢洪道掛閘）。2016年1月壩監(jiān)安監(jiān)函〔2016〕27通過大壩第三次定期檢查，大壩審定為正常壩（A級）。水庫按正常蓄水位161.0m運行，相應(yīng)庫容2500萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游1鎮(zhèn)、3個行政村和下游將樂縣城2鎮(zhèn)、4個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及將樂至順昌S204省道、向莆鐵路、邵三高速公路、將樂工礦企業(yè)等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在161.0m以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至161.0m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（將汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（二十八）高唐水庫（安全鑒定，討論是否降低水位）

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

高唐水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146.0m，堰頂高程為134.0m（溢洪道掛閘）。2015年11月10日通過省水利廳組織的竣工驗收（閩水農(nóng)電〔2015〕10號），擬計劃2021年完成首次大壩安全鑒定工作。4月～7月水庫防洪控制水位144.0～145.5m運行，相應(yīng)庫容1346萬m3、1943萬m3，按正常水位146.0m運行，相應(yīng)庫容2144萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游將樂縣城2個鎮(zhèn)、4個行政村和下游1個鎮(zhèn)、2個行政村涉及沿河群眾耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及將樂至順昌S204省道、向莆鐵路、邵三高速公路、將樂工礦企業(yè)等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位144.0m～145.5m,當(dāng)預(yù)報洪水流量小于800m3/s，控制水位在145.5m（含）以下運行；當(dāng)遭遇暴雨洪水時，水庫水位應(yīng)逐步降至144.0m以下。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至144.0m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部以《將樂縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于高唐電站水庫等6座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（將汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（二十九）官昌水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

官昌水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位444.5m，堰頂高程為440.0m（溢洪道掛閘）。2014年12月31日經(jīng)三明市水利局安全鑒定大壩為三類壩（明水管〔2014〕484號），除險加固工程于2018年6月通過三明市水利局恢復(fù)蓄水驗收（明水管〔2018〕431號）。擬計劃2021年4月進行除險加固竣工驗收。4月～6月水庫汛限水位442.0m，相應(yīng)庫容1830萬m3，7月1日～10月15日控制水位在443.5m以下運行，相應(yīng)庫容2174萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游1個開發(fā)區(qū)、1個鎮(zhèn)與1個街道的7個村沿河兩岸群眾耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及308省道、205國道、向莆鐵路、鷹廈鐵路、南龍鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月以在汛限水位442.0m以下運行為原則。泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”；當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

（2）7月1日～10月15日，按控制水位443.5m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，沙縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于沙縣官昌水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（沙防〔2018〕11號）進行批復(fù)。

（三十）沙縣城關(guān)水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

沙縣城關(guān)水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位115.0m，堰頂高程為103.8m（溢洪道掛閘）。2013年1月大壩定期檢查評定為正常壩（壩監(jiān)函〔2013〕186號）；2021年3月已編制完成大壩安全定檢的相關(guān)資料，待審查。水庫按正常蓄水位115.0m 運行，相應(yīng)庫容1132萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游三明洋溪鎮(zhèn)洋口仔村沿河群眾生活與生產(chǎn)設(shè)施；下游沙縣虬江街道的金泉村、城南居委會、水南村、洋坊村，鳳崗街道的大洲村、石橋居委會、城西居委會、府前居委會、廟門村沿河群眾的生活與生產(chǎn)設(shè)施；以及205國道、鷹廈鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，汛期泄洪時，以控制水位在115.0m以下為原則，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至115.0m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，沙縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于沙縣城關(guān)電站水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（沙防〔2018〕16號）進行批復(fù)。

（三十一）高砂水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

高砂水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位103.0m，堰頂高程為89.0m（溢洪道掛閘）。2019年11月通過第三次安全定檢，評為A級正常壩， 4月～7月水庫控制水位102.0m，相應(yīng)庫容1911萬m3；按正常蓄水位103.0m運行，相應(yīng)庫容2489萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游2個街道（鳳崗街道、虬江街道）、5個行政村（瑯口居委會、古縣村、茅坪村、東門村、大洲村）和下游1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（高砂鎮(zhèn)）、3個行政村（高砂村、龍慈村、樟墩村）的沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施及205國道、鷹廈鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～7月水庫運行控制水位102.0m～103.0m,當(dāng)預(yù)報洪水流量小于1200m3/s，控制水位在正常蓄水位103.0m（含）以下運行；當(dāng)預(yù)報洪水流量大于等于1200 m3/s、小于2460 m3/s，將庫水位逐步降至102.5m（含）以下；當(dāng)預(yù)報洪水流量大于等于2460m3/s、小于3270 m3/s時，將庫水位逐步降至102.0m（含）以下；

（2）當(dāng)預(yù)報入庫流量大于等于3270m3/s時，控制水位在102.0m（含）以下，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。當(dāng)閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，沙縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于沙縣高砂電站水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)（沙防〔2018〕13號）進行批復(fù)。

（三十二）雙溪水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

雙溪水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位320m，堰頂高程為314m（溢洪道掛閘）。2021年3月2日通過由市水利局組織的水庫下閘蓄水驗收（明水函〔2021〕12號），水庫控制水位314.0m，水庫汛限水位319.0m，防洪高水位320.55m，水庫按正常蓄水位320m運行，相應(yīng)庫容2578萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及1個開發(fā)區(qū)，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村的沿河兩岸群眾與耕地的生產(chǎn)與生活設(shè)施，以及308省道、205國道、向莆鐵路、南龍鐵路、鷹廈鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫在控制水位314.0m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位高于314.0m時，采用閘門全開由溢洪道自由泄洪，做到“來多水，泄多少”。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

建議水庫注冊登記后抓緊編制防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，并報相應(yīng)部門審查審批。

（三十三）雙里水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

雙里水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位491.0m，堰頂高程為491.0m。2019年8月5日，《福建省水利廳印發(fā)雙里水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水函〔2019〕467號），大壩評定為二類壩。常態(tài)化除險加固工程于2020年3月27日通過下閘蓄水驗收（尤水〔2020〕35號），于2020年12月28日通過由尤溪縣水利局組織的竣工驗收（尤水〔2020〕147號）。水庫控蓄水位489m，相應(yīng)庫容679.49萬m3，水庫正常蓄水位491m，相應(yīng)庫容775萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象：涉及下游2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及下游2個電站、廠礦、廈沙高速公路、向莆鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，以控制水位在489.0米以下為原則。4月～6月水庫控制水位489.0m以下運行。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位491.0m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

（3）7月1日～10月15日按正常蓄水位491.0m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（三十四）興頭水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

興頭水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位284.0m，堰頂高程為284.0m，2016年7月7日，福建省水利廳以（閩水建管〔2016〕47號下達了下閘蓄水鑒定書，2020年12月11日通過了由三明市水利局組織的竣工驗收（明水函〔2020〕62號），水庫按正常蓄水位284.0m運行，相應(yīng)庫容1836萬m3。

2.防洪任務(wù)

水庫防洪保護對象有：涉及下游2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的9個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及下游5座電站、廠礦、廈沙高速公路、向莆鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，水庫按正常蓄水位284.0m運行，汛期泄洪時，以控制水位在284.0m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位高于正常蓄水位284.0m時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于興頭水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（尤政汛〔2019〕8號）進行批復(fù)。

（三十五）柳塘水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

柳塘水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位582.8m，堰頂高程為576.8m（溢洪道掛閘），2015年12月31日，經(jīng)三明市組織專家組對大壩安全鑒定（明水管〔2015〕438號），水庫按正常蓄水位582.8m運行，相應(yīng)庫容4100萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及下游3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的13個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及下游13座電站、廠礦、廈沙高速公路、向莆鐵路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫按正常蓄水位582.8m控制，汛期泄洪時，以控制水位在582.8米以下為原則。按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（三十六）雍口水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

雍口水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位87.0m，堰頂高程為72.0m（溢洪道掛閘）。2020年12月31日國家能源大壩安全監(jiān)察中心《福建省雍口水電站大壩安全第三次定期檢查審查意見》（壩監(jiān)〔2021〕4號），大壩評定為正常壩。水庫控制水位85.0m，相應(yīng)庫容2041.0萬m3，水庫按正常蓄水位87.0m運行，相應(yīng)庫容2545萬m3。

2.防洪對象

雍口電站開發(fā)任務(wù)是以發(fā)電為主，水庫不設(shè)防洪庫容，水庫調(diào)洪方式以確保水力樞紐本身安全為原則。水庫上下游無特定的防洪對象。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，汛期水庫運行控制水位85.0m～87.0m。當(dāng)出現(xiàn)小于或等于十五年一遇洪水（Q≤4420m3/s）時，控制水位在正常蓄水位87.0m（含）以下運行

（2）當(dāng)出現(xiàn)大于十五年一遇洪水，小于二十年一遇洪水（4420 m3/s≤Q≤4760m3/s時，以控制水位在85.0m（含）以下為原則，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少。

（3）當(dāng)出現(xiàn)大于二十年一遇洪水（Q>4760m3/s）時，閘門全部開啟泄洪；當(dāng)閘門已全部開啟水位仍上漲時，則保持閘門全開自由泄流。

 

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（三十七）南溪水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

南溪水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位826.0m，堰頂高程為826m。2018年1月19日經(jīng)三明市水利局安全鑒定為二類壩（明水電〔2018〕26號），水庫按正常蓄水位826.0m 運行，相應(yīng)庫容1139.0萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：上游有福建省俠天下文化產(chǎn)業(yè)運行公司經(jīng)營管理的“俠天下”景區(qū)和下游“俠天下”景區(qū)以及下游梯級開發(fā)的六級水電站。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和預(yù)騰防洪庫容，泄洪時以控制水位在826.0m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位超過正常蓄水位時，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（三十八）雙劍潭水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

雙劍潭水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位716.0m，堰頂高程為716.0m。2019年9月9日《福建省水利廳關(guān)于印發(fā)尤溪縣雙劍潭水庫大壩安全鑒定報告書的通知》（閩水審批〔2019〕43號），大壩評為二類壩。水庫控制水位為714.0m，相應(yīng)庫容790萬m3，正常水位716.0m，相應(yīng)庫容880萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游湯川鄉(xiāng)1個行政村和下游中仙鄉(xiāng)3個行政村涉及沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及溪邊、江下、溪嶺、上坂四個電站等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月泄洪時以控制水位在714.0m以下為原則。

（2）當(dāng)水庫水位超過714.0m時，加大放水，直至水位回落到汛限水位714.0m以下運行。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，尤溪縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于柳塘、雙里等91座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（尤政汛〔2018〕6號）進行批復(fù)。

（三十九）坑口水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

坑口水庫主壩防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核；副壩為50年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核。正常蓄水位614.5m，堰頂高程為608.5m（溢洪道掛閘）。2015年8月21日，福建省水利廳印發(fā)坑口水庫大壩安全鑒定報告書（閩水建管〔2015〕水管64號文），應(yīng)急除險加固主體工程于2018年8月8日通過由大田水利局組織的下閘蓄水驗收（田水〔2018〕138號），擬定2021年10月前完成應(yīng)急除險加固工程竣工驗收。根據(jù)（閩水〔2002〕78號）的文件精神，4月～6月水庫防洪汛限水位611.8m，相應(yīng)庫容2164萬m3，按正常蓄水位614.5m運行，相應(yīng)庫容2547萬m3，防洪庫容153萬m3。

2.防洪對象和任務(wù)

該水庫具有承擔(dān)防洪任務(wù)，水庫防洪保護對象有：涉及下游大田縣城區(qū)及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的11個村沿河兩岸群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施，以及涉及泉三高速公路、省道、縣道公路等重要設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月水庫以控制水位在611.8米以下為原則。汛期泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”；當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。

（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位614.5m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，大田縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于坑口水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（田防〔2018〕9號）進行批復(fù)。

（四十）六角宮水庫

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪庫容

六角宮水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計，500年一遇洪水校核，正常蓄水位539.0m，堰頂高程為534m，（溢洪道掛閘）。2016年9月5日福建省水利廳印發(fā)坑口水庫大壩安全鑒定報告書（（閩水農(nóng)電〔2016〕8號），大壩認(rèn)定為二類壩。4月～6月水庫防洪控制水位537m，相應(yīng)庫容6003萬m3，按正常蓄水位539.0m，相應(yīng)庫容6521萬m3。

2.防洪對象

水庫防洪保護對象有：涉及上游大儒村1個行政村和下游仙峰村、京口村等2個行政村的沿河群眾與耕地的生活與生產(chǎn)設(shè)施。

3.洪水調(diào)度原則或洪水調(diào)度方案

（1）不考慮洪水預(yù)報和考慮預(yù)騰防洪庫容，4月～6月以控制水位在537.0m以下為原則。汛期泄洪時，按照水情和泄水閘門啟閉程序隨時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度，做到“來多少，泄多少”。

（2）當(dāng)閘門全部開啟水位仍上漲時，則保持全開自由泄流。（3）當(dāng)水位回落至537.0m時，應(yīng)及時調(diào)整閘門開啟孔數(shù)和開度。

（4）7月1日～10月15日按正常蓄水位539.0m以下運行為原則。

4.防洪搶險應(yīng)急預(yù)案

水庫已完成防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制，大田縣人民政府防汛抗旱指揮部以《關(guān)于六角宮水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)》（田防〔2018〕12號）等批復(fù)。

 

      

            2021年度三明市中型水庫   

   汛期防洪調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案技術(shù)評審專家組

           2021年3月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇2

一、提高認(rèn)識，形成合力

隨著全球氣候變暖，極端性氣候現(xiàn)象頻發(fā)。我縣地處雷電活動高發(fā)區(qū)域，年雷暴日在60天以上。近年來，我縣農(nóng)房、古木、通訊等遭受雷擊的情況時有發(fā)生。年，尖山鎮(zhèn)發(fā)生一起雷擊事故，造成死亡3人。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、對人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識防雷安全工作的重要性和必要性，消除麻痹思想和僥幸心理，進一步加強對防雷安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h氣象局要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的防雷減災(zāi)管理職能，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督；縣安監(jiān)局要將防雷安全納入安全生產(chǎn)檢查的一項重要內(nèi)容，加強督查；縣規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防等單位要嚴(yán)把項目受理關(guān)，確保新、改、擴建建設(shè)項目落實防雷審核；縣經(jīng)貿(mào)、教育、供電、電信、移動、交通、旅游等部門要按照國家防雷規(guī)范和各行業(yè)的防雷標(biāo)準(zhǔn)，加強對防雷設(shè)計、施工、檢測的管理；防雷安全重點單位（見附件）要建立防雷安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要明確防雷安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職防雷安全管理人員，切實將防雷安全工作責(zé)任落實到人，努力形成防雷安全工作齊抓共管的良好局面。

二、落實措施，規(guī)范服務(wù)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《縣雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急實施辦法》（磐政發(fā)〔〕78號）的要求，防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并將"三同時"監(jiān)測結(jié)果作為主體工程安全設(shè)施驗收的必需條件?？h氣象部門要進一步規(guī)范防雷裝置設(shè)計審批程序，及時受理新、擴、改建的建（構(gòu)）筑物和其它設(shè)施的防雷裝置設(shè)計圖紙審核，并在規(guī)定的日期內(nèi)出具審核意見書。防雷工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照審核批準(zhǔn)的防雷工程設(shè)計方案進行施工，按要求做好防雷工程記錄；未履行防雷裝置設(shè)計審批程序的工程項目，不得交付施工。要嚴(yán)格防雷裝置的驗收工作，防雷工程竣工后，縣氣象局要按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，驗收合格的，發(fā)放合格檢測報告。防雷裝置驗收合格資料作為縣建設(shè)局等部門對新建建筑物竣工驗收的備案材料。同時，各防雷裝置安裝單位要建立防雷檔案管理制度，防雷安全制度、應(yīng)急預(yù)案、建筑物防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收有關(guān)資料、年度防雷檢測報告等各項防雷資料完整、制度落實，做到雷電災(zāi)害安全防御工作規(guī)范化、制度化。

三、嚴(yán)格管理，安全運行

（一）落實防雷裝置定期檢測制度。防雷裝置所在單位要主動向縣防雷所申報每年一次的防雷安全檢測，易燃易爆場所的雷電防御裝置每年檢測二次，其他雷電防御裝置每年檢測一次?？h氣象局要加大防雷裝置定期檢測的監(jiān)管力度，切實消除防雷安全工作隱患，確保全縣防雷裝置定期檢測率達80%以上；各防雷安全重點單位的防雷裝置安裝率和定期檢測率達到100%。各單位對防雷安全管理情況要進行一次排查，于年月底前將排查情況以書面形式（反饋表附后）報縣雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣氣象局）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門的計算機房、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家防雷法律法規(guī)和國家防雷技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)安裝防雷裝置。對防雷裝置檢測不合格、安裝不規(guī)范的單位，要根據(jù)防雷檢測機構(gòu)提出的整改意見，及時進行整改；對尚未完善防雷裝置的，要盡快加以完善。

（二）落實防雷裝置設(shè)計、施工、檢測資質(zhì)管理制度。

篇3

（一）落實責(zé)任，夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)。一是明確任務(wù)。今年街道在調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦公室人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，及時印發(fā)了《2009年度*街道依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，從而明確了政府法制工作的內(nèi)容和任務(wù)。二是建立例會制度，街道黨工委、辦事處將《綱要》和加強依法行政的決策內(nèi)容解讀列入黨工委中心組學(xué)習(xí)計劃。執(zhí)法例會每季召開一次，重點就計生執(zhí)法、土地管理、城市管理、安全生產(chǎn)等方面進行專題研究。街道班子召開三次聯(lián)席會議研究依法行政和政務(wù)公開工作。三是層層落實責(zé)任。根據(jù)年初制訂的依法行政和政務(wù)（政府信息）公開工作計劃，結(jié)合市政府下達的依法行政責(zé)任考核要求，街道辦事處以工作任務(wù)書的形式落實到相關(guān)部門、各辦公室和管理區(qū)，做到與全年其他工作目標(biāo)同時布置、同時檢查、一同考核。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善行政執(zhí)法機構(gòu)。今年上半年街道班子成員因工作需要人事作了較大調(diào)整，今年7月街道黨工委、辦事處對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員和政務(wù)（政府信息）公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員作了調(diào)整，調(diào)整后，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員24名，組長由辦事處主任兼任，副組長由黨工委副書記和街道常務(wù)副主任兼任，成員由相關(guān)的線、辦、管理區(qū)負(fù)責(zé)人組成，辦公室由6人組成，黨政辦主任兼法制辦主任。

（三）科學(xué)決策，完善行政執(zhí)法機制。一是嚴(yán)格把關(guān)。街道法制辦對辦事處出臺的規(guī)范性文件、行政處罰決定書等行政行為，建立審核制度。全年共審核行政委托處罰案件31件，落實20*年1月1日至2009年5月31日行政處罰案卷評查案件64件；規(guī)范性文件的行文程序中有法制辦的審核意見，行政處罰決定書報法制辦備案。同時，由法制辦牽頭對行政執(zhí)法項目進行全面清理，根據(jù)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付和其他具體行政行為認(rèn)真組織實施。二是民主決策。依據(jù)《*街道辦事處工作規(guī)劃》對涉及全局的決策開展合法性論證和公開聽證，聽取公眾意見，確保決策的科學(xué)性。在村留地開發(fā)利用上，建立調(diào)研組，針對*實際，提出了拼盤選址、分項開發(fā)的建議上報市政府；在二級環(huán)衛(wèi)管理上，采取集中管理，招投標(biāo)承包的經(jīng)營決策；在幼兒教育規(guī)劃和中心幼兒園的項目建設(shè)上，采用規(guī)范程序靈活經(jīng)營的決策機制，中心幼兒園由后應(yīng)村集體開發(fā)。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。街道辦事處設(shè)立應(yīng)急辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)處置突發(fā)性應(yīng)急事件。在此同時，街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生產(chǎn)安全事故、重大食品安全事故和群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校也相應(yīng)建立了預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案數(shù)達115個。為檢查預(yù)案效果，年初，街道辦事處會同市安監(jiān)局、消防大隊在岙底楊村、西郊村進行了外來人員火災(zāi)逃生的演練，取得了較好的效果。

（四）規(guī)范執(zhí)法，確保行政行為質(zhì)量。一是建立工作流程。街道辦事處設(shè)立行政事務(wù)受理中心，對事關(guān)民生的辦事項目建立流程圖。有最低生活保障金發(fā)放、困難家庭醫(yī)療救助、綜治受理工作、再生育審批、社會養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、受理、施工招投標(biāo)等內(nèi)容，上墻公示，方便群眾辦事。二是建立駐村（社區(qū)）干部下基層辦事制度。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，要求每位駐村（社區(qū)）干部每周四全天在村（社區(qū)）辦公，制訂駐村（社區(qū)）干部名片發(fā)放到戶，密切干群關(guān)系。同時還在村（社區(qū)）設(shè)立工作站，將關(guān)口前移，盡力將各類矛盾糾紛化解在基層。三是嚴(yán)格執(zhí)法。在計劃生育方面，共對26戶違規(guī)生育對象，進行立案查處，逐戶建立案卷，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)不放碼。在土地管理方面，街道辦事處牽頭，依據(jù)全市農(nóng)民建房工作專項行動部署和要求，會同市城建、土管部門先后組織了近十次的集中拆除行動，共拆除違章建筑近10000平方米，有效遏制了違法用地高發(fā)勢頭。在安全生產(chǎn)管理方面，多次開展“聯(lián)網(wǎng)地毯式”安全生產(chǎn)專項整治行動，對全街道3200多戶出租私房戶進行了檢查登記，對歌舞廳、按摩院等公復(fù)場所進行了以消防安全為重點的集中整治。在環(huán)境綜合整治方面，先后6次對學(xué)校周邊的環(huán)境進行了集中整治，8—10月份，結(jié)合省級滅蟑先進城區(qū)復(fù)評，由街道辦事處牽頭，會同衛(wèi)生、工商、城管等部門對城區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、餐飲、市場、機關(guān)單位及學(xué)校食堂進行全面整治。今年11月18日順利通過了*市檢查組的驗收考核。街道在“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治方面，全街道在主要街道和主要場所懸掛“十小”整改宣傳橫幅25條，發(fā)放“十小”整改宣傳資料3000多份，張貼宣傳畫35幅，發(fā)放其他各類宣傳資料8000余份，有效地提高了廣大群眾的知曉率和參與度，轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位1441戶逐步從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，實現(xiàn)了自我整改、自我規(guī)范的目的。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督，提高行政行為效率。一是堅持持證上崗制度。街道89名行政執(zhí)法人員組織二次進行執(zhí)法交流，在依法行政工作中要求必須持證上崗，持證上崗率達100%，同時分別參加了市組織的法律法規(guī)培訓(xùn)，*安監(jiān)中隊全體人員通過了省安監(jiān)局的集中培訓(xùn)。二是對行政處罰、行政許可案件質(zhì)量進行檢查。街道法制辦于今年7—9月底，會同市計生局、安監(jiān)局等職能部門對計生立案查處的案卷進行全面檢查，案卷總體情況良好，均未發(fā)現(xiàn)錯案現(xiàn)象。三是完善監(jiān)督機制。街道辦事處自覺接受人大工委的法律監(jiān)督和政協(xié)工委的民主監(jiān)督，及時向黨代表、人大代表和政協(xié)委員通報政府工作，聘請10名*籍的黨代表、人大代表、政協(xié)委員為行政執(zhí)法和政務(wù)公開監(jiān)督員，通過健全執(zhí)法檢查制度，完善整體監(jiān)督。

二、政務(wù)（政府信息）公開工作

實施政務(wù)（政府信息）公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法治的重大舉措，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容，這就需要各部門的密切配合，更需要公開、公正和公平。為此我們堅持做好“三個到位”、做到“三個公開”。

（一）堅持思想認(rèn)識到位，做到全方位主動公開。自國務(wù)院信息公開條例實施以來，街道辦事處作為最基層政府面對人民群眾的最直接單位，其主要工作是辦理群眾事務(wù)，直接為群眾服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督。這就要求我們政務(wù)（政府信息）公開工作必須全透明。凡是涉及政府各項工作的相關(guān)決策、規(guī)定，除了有保密規(guī)定不能公開的都必須主動公開。這既是法律、法規(guī)對我們的要求，也是各級政府接受群眾監(jiān)督，讓群眾了解、理解和支持政府工作的要求。為此，我們在政務(wù)（政府信息）公開中，堅持做到三個全：一是對象全。從街道書記、主任到普通工作人員，全部上墻公布，亮相上崗，每個辦公室都設(shè)立去向牌，公布聯(lián)系方式，方便群眾辦事。同時，還與電信部門聯(lián)合，設(shè)立特服咨詢電話*，投訴監(jiān)督電話*，將機關(guān)、部門、村、社區(qū)全體工作人員聯(lián)系電話進行編組，通過專電隨時與工作人員保持聯(lián)系；二是范圍全。從機關(guān)向部門、站所、村居延伸，做到上下一盤棋，通過街道行政事務(wù)受理中心、接待中心和綜治工作中心，公開服務(wù)內(nèi)容、辦結(jié)時限、辦理程序，使辦事群眾心中有數(shù)，一目了然。三是內(nèi)容全。我們將計生、土地、民政、工程、征兵、社會保險、項目審批等44項行政許可行為全部列入公開項目，同時針對實際，將群眾關(guān)心熱點、難點問題的解決、處理結(jié)果及時公開，不留“暗箱”操作。

（二）堅持制度機制到位，做到無保留及時公開。街道辦事處制訂了*街道信息公開指南，確定了信息公開的內(nèi)容、時限、范圍、形式，規(guī)范了信息公開的程序。通過近三個月來的整理，將街道辦事處2003年以來的相關(guān)信息、政策規(guī)定、重大事項等256項，全部以資料匯編形式進行公布，同時上報市檔案局和圖書館，方便群眾查閱，對06年以來相關(guān)信息還以電子文檔形式上傳到市政府網(wǎng)絡(luò)中心，實行統(tǒng)一。此外，我們還利用政務(wù)公開欄，公開政務(wù)信息欄目，涉及內(nèi)容有違法用地整治方案、工程招投標(biāo)項目、超生子女費征收、街道財政收支情況、最低保發(fā)放對象、農(nóng)醫(yī)保支付狀況、兵員落實及民政優(yōu)扶等方面限時有序公開，全面提高政府工作的透明度。

篇4

第二條在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事防雷減災(zāi)活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱防雷減災(zāi)，是指防御和減輕雷電災(zāi)害的活動，包括防雷裝置的設(shè)計審核、防雷裝置的檢測、雷擊風(fēng)險評估、雷電和雷電災(zāi)害的研究、監(jiān)測、預(yù)警、防護以及雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和評估等。

第三條防雷減災(zāi)工作實行安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。

國家鼓勵和支持防雷減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用防雷科技研究成果，加強防雷標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高防雷技術(shù)水平，開展防雷減災(zāi)科普宣傳，增強全民防雷減災(zāi)意識。

第四條區(qū)氣象局在上級氣象主管機構(gòu)和區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，管理本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)工作。

第五條區(qū)氣象局負(fù)責(zé)擬定本區(qū)防雷減災(zāi)工作發(fā)展規(guī)劃并組織實施，落實防雷減災(zāi)的各項管理制度，組織雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、防御以及相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，組織雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和工程項目雷擊風(fēng)險評估，制定雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展防雷裝置檢測、防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收，組織開展防雷科普宣傳和防雷安全檢查。

區(qū)氣象局負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)，制作和本行政區(qū)域內(nèi)的雷電預(yù)報和警報信息。

第六條區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將防雷安全管理納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范疇；區(qū)發(fā)改、住建等主管部門應(yīng)當(dāng)配合區(qū)氣象局落實建設(shè)項目雷擊風(fēng)險評估、防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收制度；公安部門應(yīng)當(dāng)配合區(qū)氣象局落實易燃易爆場所的雷擊風(fēng)險評估、防雷裝置檢測，落實計算機信息系統(tǒng)（場地）的防雷裝置檢測；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強防雷電產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理；民政部門應(yīng)當(dāng)加強雷電災(zāi)害的救助工作。

第七條新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護裝置（以下簡稱防雷裝置），應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的使用要求，并由具有相應(yīng)防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計或者施工。

本辦法所稱防雷裝置，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器、防靜電裝置及其連接導(dǎo)體的總稱。

第八條下列易遭受雷電災(zāi)害的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施或場所，應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置：

（一）石油、天然氣、液化氣和其他危險化學(xué)品以及煙花爆竹的生產(chǎn)和儲存場所；

（二）通訊、交通運輸、廣播電視、金融證券、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、文物保護單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統(tǒng)等社會公共服務(wù)設(shè)施；

（三）電力設(shè)施；

（四）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》劃定的一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物和《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》劃定的雷電防護等級為A、B、C、D的電子信息系統(tǒng)建（構(gòu)）筑物；

（五）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其他場所或設(shè)施。

第九條防雷裝置的設(shè)計安裝要符合國務(wù)院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的使用要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并按照審核批準(zhǔn)的施工圖施工。

第十條以下建設(shè)項目在設(shè)計前應(yīng)當(dāng)進行雷擊風(fēng)險評估：

（一）各類化工、炸藥、煙花爆竹、危險化學(xué)品和易燃易爆品生產(chǎn)和儲存場所；

（二）供水、供氣、供電等重要工程設(shè)施；

（三）各類體育場館、大型商場、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、汽車站、客運站等人員集中場所；

（四）各類高層建筑、重點保護文物、通訊樞紐、重要物資倉庫等特殊工程。

（五）各類重點建設(shè)項目和投資過億元的大型建設(shè)項目。

第十一條從事防雷裝置檢測、防雷工程設(shè)計、施工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)和資格證。

禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事防雷裝置檢測、防雷工程設(shè)計和施工。

第十二條防雷裝置設(shè)計實行審核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防雷裝置設(shè)計圖紙和有關(guān)資料報送區(qū)氣象局進行審核，審核合格并取得《防雷裝置設(shè)計審核核準(zhǔn)書》后，方可施工；審核不合格的，應(yīng)當(dāng)按照審核意見進行修改，并重新報審。

禁止防雷裝置設(shè)計未經(jīng)區(qū)氣象局核準(zhǔn)，擅自施工。

第十三條防雷工程應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的設(shè)計圖紙進行施工，并委托防雷裝置檢測機構(gòu)進行隨工檢測，同時應(yīng)接受區(qū)氣象局的監(jiān)督管理。

防雷檢測單位，應(yīng)當(dāng)對隱蔽工程進行逐項檢測，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，檢測報告作為竣工驗收的技術(shù)依據(jù)。

本辦法所稱的隨工檢測，是指在施工階段對在竣工后無法進行檢測的所有防雷裝置進行的檢測。

第十四條防雷裝置實行竣工驗收制度。

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)氣象局申報防雷裝置竣工驗收，工程驗收合格的，由區(qū)氣象局核發(fā)《防雷裝置竣工驗收合格證》；驗收不合格的，整改后重新申報。

未取得《防雷裝置竣工驗收合格證》的工程不得投入使用。

第十五條防雷裝置實行定期檢測制度。

爆炸危險環(huán)境場所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次，其它投入使用的防雷裝置每年檢測一次。

已安裝使用防雷裝置的單位或個人應(yīng)當(dāng)主動申請防雷裝置檢測機構(gòu)對所屬防雷裝置進行定期檢測，并接受區(qū)氣象局和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

第十六條防雷裝置檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家或行業(yè)防雷技術(shù)規(guī)范，進行檢測并出具檢測報告，檢測報告應(yīng)真實、科學(xué)、公正，嚴(yán)禁出具虛假檢測報告。

防雷裝置經(jīng)檢測合格的，由區(qū)氣象局核發(fā)《省防雷電裝置檢測合格證》；不合格的，整改后進行復(fù)檢。

第十七條區(qū)氣象局負(fù)責(zé)組織雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估工作。

其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)氣象局做好雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估工作。

遭受雷電災(zāi)害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)氣象局報告災(zāi)情，并協(xié)助進行雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定，不得隱瞞災(zāi)情。

第十八條違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》，由區(qū)氣象局或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上拾萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；重大行政處罰當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

（一）無資質(zhì)、無資格或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的；

（二）在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假的。

第十九條違反本辦法，有下列行為之一的，由區(qū)氣象局給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處三萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)不具備防雷檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)，擅自從事防雷檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的；

(二)超出防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)等級從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工活動的；

(三)防雷裝置設(shè)計未經(jīng)區(qū)氣象局審核或者審核未通過，擅自施工的；

(四)防雷裝置未經(jīng)區(qū)氣象局驗收或者未取得合格證書，擅自投入使用的；

(五)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置而拒不安裝的；

(六)使用不符合使用要求的防雷裝置或者產(chǎn)品的；

(七)已有防雷裝置，拒絕進行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的。

篇5

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；原則；規(guī)范

中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

1、專業(yè)監(jiān)理工程師同時兼有監(jiān)理實施主體和中介管理者：專業(yè)監(jiān)理工程師雖然是建設(shè)工程監(jiān)理制實施的主體，同時又必須受業(yè)主委托才能承擔(dān)業(yè)主對施工、設(shè)計和調(diào)試各參建方的部分管理職能，即：“四控、兩管、一協(xié)調(diào)、一監(jiān)督”，因此又是一個中介管理者的角色，需要指出的是，監(jiān)理工程師沒有重大問題的決策權(quán)，僅僅是業(yè)主對項目管理職能的延伸。如何做一名稱職的專業(yè)監(jiān)理工程師，根據(jù)自己近年來的現(xiàn)場監(jiān)理工作實踐，把專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)做的主要工作進行了膚淺總結(jié)和簡要梳理，以供同行們相互交流和共同切磋。

2、監(jiān)理工程師遵循的監(jiān)理工作制度

作為專業(yè)監(jiān)理工程師，認(rèn)真遵循監(jiān)理工作制度是一個稱職的專業(yè)監(jiān)理工程師必須具備的基本素質(zhì)，也是業(yè)主對專業(yè)監(jiān)理工程師基本素質(zhì)的最基本要求。

（1）承包商資質(zhì)審查及所報技術(shù)文件審核制度；

（2）原材料、構(gòu)配件質(zhì)量檢驗和設(shè)備開箱驗收制度；

（3）工程質(zhì)量驗收制度；

（4）監(jiān)理工程師通知單簽發(fā)及復(fù)驗制度；

（5）工地例會及紀(jì)要簽發(fā)制度；

（6）施工人員、施工機械、安全用具審查制度；

（7）隱蔽工程驗收制度；

（8）重點部位旁站監(jiān)理、見證取樣和送檢制度；

（9）工程信息管理制度；

（10）項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理制度；

（11）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理制度；

（12）應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)制度。

3、 監(jiān)理工程師應(yīng)履行的職責(zé)：

專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)也就是具體的本職工作，只要你踏上這個崗位，就必須做好這項工作，無論你的水平高低，責(zé)任心最重要，踏實工作、履行職責(zé)，工作態(tài)度將決定你能否做好這項工作。

（1）負(fù)責(zé)編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細(xì)則；

（2）負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施；

（3）組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時，向總監(jiān)理工程師提出建議；

（4）審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更，審查本專業(yè)設(shè)計文件，并向總監(jiān)理工程師提出報告；

（5）負(fù)責(zé)本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收；

（6）定期向總監(jiān)理工程師提交本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況報告，重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示；

（7）根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況做好監(jiān)理日記；

（8）負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理文件的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報；

（9）核查進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，必要時對進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進行平行檢驗，合格時予以簽認(rèn)；

（10）負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；

（11）檢查本專業(yè)質(zhì)量、安全、進度、節(jié)能減排、水土保持等狀況，及時監(jiān)督處理事故隱患。

4、 監(jiān)理工程師對施工單位的安全生產(chǎn)的管理

監(jiān)理工程師依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定督促施工單位履行其自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，做好施工安全生產(chǎn)管理。通過監(jiān)督施工單位落實組織、經(jīng)濟、技術(shù)措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全。

（1）審查施工安全管理制度、安全文明施工策劃、安全技術(shù)措施和方案；

（2）參加安全委員會和安全例會；

（3）組織安全檢查并督促整改閉環(huán)，出現(xiàn)重大不符合情況應(yīng)立即督促停工整改；

（4）監(jiān)督設(shè)計、承包商開展安全通病防治、工程建設(shè)安全類強制性條文執(zhí)行工作；

（5）監(jiān)督施工機械、分包、安全信息管理、安全教育培訓(xùn)，安全應(yīng)急管理；

（6）對重要設(shè)施和重大工序轉(zhuǎn)接進行安全檢查簽證；

（7）對三級及以上風(fēng)險等級的施工工序和工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險作業(yè)項目進行旁站；

（8）參與項目安全管理評價；

（9）參與事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理。

5、監(jiān)理工程師在工程施工階段的主要工作

專業(yè)監(jiān)理工程師在工程施工階段必須全身心的投入監(jiān)理工作之中。在做好本專業(yè)工作的前提下，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，協(xié)調(diào)好業(yè)主、設(shè)計、施工方的相互關(guān)系，使之形成合力，為了確保工程項目的安全質(zhì)量作出積極努力。

（1）審查施工承包商報送的項目管理實施規(guī)劃、實工方案、創(chuàng)優(yōu)實施細(xì)則、強制性條文執(zhí)行計劃及質(zhì)量通病防治措施等有關(guān)質(zhì)量的技術(shù)文件、報告和報表，及時簽署審核意見。

（2）隱蔽工程隱蔽前進行檢查，確認(rèn)并簽署意見。

（3）對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進行旁站監(jiān)理，并填寫相關(guān)記錄。

（4）組織對施工現(xiàn)場進行巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工項目部進行整改閉環(huán)。

（5）利用獨立的檢測手段，做好平行檢驗，工序檢查量不應(yīng)小于受檢工程量的10%，且應(yīng)均勻覆蓋關(guān)鍵工序。

（6）施工現(xiàn)場出現(xiàn)需暫停施工的情況，需書面通知施工項目部立即進行停工整改，并報業(yè)主項目部。

（7）組織主要設(shè)備的開箱檢驗，供貨商、物資管理單位、業(yè)主項目部等參加開箱檢驗。

（8）審查施工項目部報送的擬進場工程材料、半成品和構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件，按規(guī)定進行見證取樣。

（9）要求施工項目部全面實施標(biāo)準(zhǔn)工藝。

（10）對質(zhì)量通病防治措施和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文執(zhí)行情況進行檢查，并及時填寫先關(guān)記錄。

（11）以采集工程施工過程數(shù)碼照片等影像資料為手段，強化對工程質(zhì)量的全過程控制。

（12）每月召開一次質(zhì)量工作例會，對工程質(zhì)量狀況進行分析，提出改進意見，對存在的質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改要求，督促落實。

（13）按要求督促承包商進行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、分系統(tǒng)調(diào)試，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷，跟蹤消缺情況，督促責(zé)任單位按時完成消缺，并組織消缺后的驗收工作。

（14）發(fā)生質(zhì)量事故，按規(guī)定匯報，并參與或配合事故的調(diào)查處理。

（15）參與智能化設(shè)備出廠聯(lián)調(diào)工作，審定聯(lián)調(diào)單位編制的聯(lián)調(diào)計劃，做好聯(lián)調(diào)結(jié)果評價。

（16）根據(jù)已批準(zhǔn)的一級進度計劃對施工單位編制的施工進度計劃予以審查，并報業(yè)主項目部。

（17）檢查工程開工條件是否具備，簽署工程開工報審表，報送業(yè)主項目部審批，確認(rèn)分部（單位）工程開工條件，并審批。

（18）定期召開工地協(xié)調(diào)會，檢查進度情況，原進度計劃需調(diào)整時，提出監(jiān)理意見，并報送業(yè)主項目部。

（19）依據(jù)施工合同條款，審查承包商編制的工程資金使用計劃和工程預(yù)付款申請，報送業(yè)主項目部審批。

6、監(jiān)理對工程質(zhì)量控制的工作重點

就是監(jiān)理工程師通過有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)。

（1）審查設(shè)計和承包商的質(zhì)量管理、工藝策劃文件及規(guī)定的報審文件，并簽署監(jiān)理意見；

（2）監(jiān)督質(zhì)量通病防治、工程建設(shè)強制行條文執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用、達標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)工作的實施；

（3）對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位開展質(zhì)量旁站監(jiān)理，對現(xiàn)場進行巡視檢查，開展平行檢驗工作，對質(zhì)量管理中出現(xiàn)的重大不符合情況督促停工檢查；

（4）采集工程施工過程質(zhì)量監(jiān)理的數(shù)碼照片；

（5）組織主要設(shè)備的開箱檢查，確認(rèn)按合同落實通用設(shè)備、技術(shù)參數(shù)、規(guī)范和接口要求的情況；

（6）見證取樣。對規(guī)定的需取樣送試驗室檢驗的原材料和樣品，經(jīng)監(jiān)理人員對取樣進行見證、封樣、簽認(rèn)。

（7）旁站。監(jiān)理人員按照委托監(jiān)理合同約定對工程項目的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量、安全實施連續(xù)性的現(xiàn)場全過程監(jiān)督檢查。

（8）平行檢驗。項目監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)為有必要時，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按一定比例獨立或委托進行檢查或檢測的活動。

（9）簽發(fā)文件和指令。監(jiān)理工程師采用簽發(fā)會議紀(jì)要和監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單等形式進行施工過程的控制。

（1）協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師對施工過程中出現(xiàn)的問題和爭議，通過一定的活動及方法，使各方協(xié)同一致，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。例如：現(xiàn)場工程協(xié)調(diào)例會。

（8）簽證。項目監(jiān)理機構(gòu)對工程的質(zhì)量驗評資料、變更、洽商、申請等進行審簽。

7、監(jiān)理工程師的職業(yè)道德素養(yǎng)

對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德要求，是市場經(jīng)濟條件下對監(jiān)理工程師的必然要求，隨著時代的發(fā)展、科技的進步，對監(jiān)理工程師綜合素質(zhì)的要求也會越來越高，這是毋庸置疑的。

（1）崇高的職業(yè)操守；

（2）強烈的敬業(yè)精神；

（3）強烈的進取心和愛學(xué)習(xí)、愛思考的好習(xí)慣；

（4）高度的責(zé)任心；

（5）較強的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力；

（6）有高超的技術(shù)和技能；

（7）能熟練地掌握與本專業(yè)監(jiān)理工作有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉設(shè)計文件和工程承包合同以及國家電網(wǎng)公司等上級的管理制度 。

篇6

（一）刪去第七條。

（二）第二十八條改為第二十七條，第（四）項修改為：“（四）雷電防御裝置經(jīng)檢測不合格又拒絕整改的。”

根據(jù)以上修改，對有關(guān)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

二、省人民政府決定對《*省高速公路運行管理辦法》作如下修改：

第五十七條第一款第（三）項修改為：“（三）高速公路建筑控制區(qū)：高速公路兩側(cè)隔離柵欄（無隔離柵欄的，從兩側(cè)外緣起算）起不少于30米的范圍?！?/p>

三、省人民政府決定對《*省技術(shù)秘密保護辦法》作如下修改：

第十四條修改為：“競業(yè)限制協(xié)議約定的競業(yè)限制期限最長不得超過2年；沒有約定期限的，競業(yè)限制期限為2年?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《*省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》、《*省高速公路運行管理辦法》和《*省技術(shù)秘密保護辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

*省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法

（*年3月15日*省人民政府令第190號

根據(jù)*年7月8日《*省人民政府關(guān)于修改〈*省

雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法〉等3件規(guī)章的決定》修訂）

第一章總則

第一條為了避免和減少雷電災(zāi)害，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事雷電災(zāi)害防御以及災(zāi)害事故應(yīng)急處理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處理工作，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將雷電災(zāi)害防御經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步加大對雷電災(zāi)害防御工作的投入，提高雷電災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理能力。

第五條縣以上氣象主管機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害防御工作。

公安、建設(shè)、規(guī)劃、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、電力等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處理工作。

第六條縣以上氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持雷電災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進的雷電災(zāi)害防御技術(shù)，宣傳普及雷電災(zāi)害防御的科學(xué)知識，增強全社會防雷減災(zāi)意識。

第二章雷電災(zāi)害防御

第七條省氣象主管機構(gòu)會同公安、建設(shè)、規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門，編制全省雷電災(zāi)害防御規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報省人民政府批準(zhǔn)公布。

市、縣(市、區(qū)，下同)氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)部門，依據(jù)全省雷電災(zāi)害防御規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御實施方案，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準(zhǔn)公布，并報上一級氣象主管機構(gòu)備案。

第八條雷電災(zāi)害防御規(guī)劃及實施方案包括以下內(nèi)容：

(一)雷電災(zāi)害狀況分析；

(二)雷電災(zāi)害的防御原則和基本要求；

(三)雷電災(zāi)害重點防御區(qū)；

(四)雷電災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警工程建設(shè)；

(五)雷電災(zāi)害防御措施等。

第九條縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善雷電災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)，確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。

氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，及時向社會雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報。

第十條下列建(構(gòu))筑物、設(shè)施或場所必須安裝雷電防御裝置，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用：

(一)國家防雷設(shè)計規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；

(二)石油、化工等易燃易爆物資的生產(chǎn)和貯存場所；

(三)電力、通信、交通運輸、廣播電視、金融證券、醫(yī)療衛(wèi)生、計算機網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)行業(yè)的設(shè)施和場所；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他建(構(gòu))筑物、設(shè)施或者場所。

前款所稱雷電防御裝置，是指具有防御直擊雷、雷電感應(yīng)和雷電波侵入性能的接閃器、引下線、接地裝置、抗靜電裝置、電涌保護器以及其他連接導(dǎo)體等防雷產(chǎn)品和設(shè)施的總稱。

第十一條防雷產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)依法檢驗合格，取得產(chǎn)品合格證書。禁止銷售、使用無合格證書的防雷產(chǎn)品。

本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營防雷產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)將防雷產(chǎn)品的批準(zhǔn)文件和產(chǎn)品許可證報所在地氣象主管機構(gòu)備案。

第十二條從事雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計和施工的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計和施工活動。

從事雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計和施工的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書。

從事雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計和施工的資質(zhì)、資格認(rèn)定，由國家或者省氣象主管機構(gòu)依法實施。

第十三條從事雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計和施工的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省氣象主管機構(gòu)以及有關(guān)部門，按照保障安全生產(chǎn)的要求，完善雷電防御技術(shù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。

第十四條雷電防御裝置的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象主管機構(gòu)審核；未經(jīng)審核同意的，不得交付施工。

建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門依法對必須安裝雷電防御裝置的建設(shè)工程實施行政許可時，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由氣象主管機構(gòu)出具的雷電防御裝置設(shè)計審核意見書。

雷電防御裝置的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對雷電防御裝置的設(shè)計方案負(fù)責(zé)。

第十五條雷電防御裝置施工單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行施工，并對雷電防御裝置的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對雷電防御裝置的施工實施跟蹤檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄檢測數(shù)據(jù)，登記建檔，出具檢測報告，并對檢測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

雷電防御裝置竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象主管機構(gòu)竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十六條安裝雷電防御裝置的單位應(yīng)當(dāng)對雷電防御裝置進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并委托雷電防御裝置檢測機構(gòu)實施定期安全檢測。

易燃易爆場所的雷電防御裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次，其他雷電防御裝置每年檢測一次。

第十七條實施本辦法規(guī)定的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)遵循高效、便民原則，推行集中辦理或聯(lián)合辦理。

縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄，公眾有權(quán)查閱。

縣以上氣象主管機構(gòu)依法實施行政許可和監(jiān)督檢查，不得擅自收取費用，不得要求有關(guān)單位和個人購買其指定的產(chǎn)品或者設(shè)備。

第十八條任何單位和個人對雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告。

縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話或者電子郵件地址；受理的舉報事項經(jīng)核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料，及時作出處理。

第三章雷電災(zāi)害應(yīng)急

第十九條縣以上氣象主管機構(gòu)會同同級安全監(jiān)管、建設(shè)、公安、電力、通信、衛(wèi)生等部門擬訂本行政區(qū)域的雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第二十條雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案包括下列內(nèi)容：

(一)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工；

(二)雷電災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警；

(三)雷電災(zāi)害的分級與影響分析準(zhǔn)備；

(四)救援人員的組織和應(yīng)急準(zhǔn)備；

(五)雷電災(zāi)害的調(diào)查、報告和處理程序；

(六)發(fā)生雷電災(zāi)害時的應(yīng)急保障；

(七)人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治等應(yīng)急行動方案。

雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施情況及時進行修訂。

第二十一條本辦法第十條所列的建(構(gòu))筑物或設(shè)施的使用單位應(yīng)當(dāng)制定雷電災(zāi)害應(yīng)急搶救方案，建立應(yīng)急搶救組織或者指定兼職的應(yīng)急搶救人員，落實應(yīng)急搶救責(zé)任。

雷電災(zāi)害應(yīng)急搶救方案應(yīng)當(dāng)報安全監(jiān)管部門和氣象主管機構(gòu)備案。

第二十二條雷電災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)迅速實施應(yīng)急搶救方案，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾桶踩O(jiān)管部門、氣象主管機構(gòu)，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得破壞事故現(xiàn)場。

當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘甙踩O(jiān)管部門、氣象主管機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶險救災(zāi)，防止災(zāi)情擴大，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時將雷電災(zāi)害情況上報上一級行政機關(guān)。

第二十三條市、縣人民政府接到雷電災(zāi)害險情報告后，應(yīng)當(dāng)啟動并組織實施相應(yīng)的雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合雷電災(zāi)害救援工作，并提供一切便利條件。

第二十四條發(fā)生雷電災(zāi)害后，安全監(jiān)管部門、氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織調(diào)查，查明性質(zhì)和責(zé)任，提出整改措施，并對責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見。

任何單位和個人不得干擾、阻撓對雷電災(zāi)害的依法調(diào)查處理。

第二十五條縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生雷電災(zāi)害的情況，并向社會公布。

第四章法律責(zé)任

第二十六條縣級以上人民政府、氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定編制雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，或者未按雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求履行職責(zé)的；

(二)對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雷電防御裝置設(shè)計方案作出行政許可的；

(三)對不符合條件的單位和人員頒發(fā)雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)證書和資格證書的；

(四)隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報雷電災(zāi)害災(zāi)情的；

(五)在雷電災(zāi)害防御、應(yīng)急處理中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，有其他瀆職、失職行為的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令限期改正，可處以5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)應(yīng)當(dāng)安裝雷電防御裝置而拒不安裝的；

(二)雷電防御裝置設(shè)計方案未經(jīng)審核同意，擅自施工的；

(三)雷電防御裝置未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的；

(四)雷電防御裝置經(jīng)檢測不合格又拒絕整改的。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可處以2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)在雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計、施工活動中弄虛作假的；

(二)無資質(zhì)、資格證書或者超越其資質(zhì)、資格等級許可的范圍承攬雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計、施工業(yè)務(wù)的；

(三)偽造、買賣雷電防御裝置檢測、工程專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)、資格證書的。

法律、法規(guī)對前款行政處罰已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第二十九條在本省管轄的海域從事雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急救援活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三十條雷電災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，分為特大型、大型、中型、小型四級。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由省安全監(jiān)管部門會同省氣象主管機構(gòu)擬訂，報省人民政府確認(rèn)。

第三十一條本辦法自*年5月1日起施行。

*省高速公路運行管理辦法

（*年7月7日*省人民政府令第193號

根據(jù)*年7月8日《*省人民政府關(guān)于修改〈*省

雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法〉等3件規(guī)章的決定》修訂）

第一章總則

第一條為了加強對高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和暢通，維護高速公路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護高速公路投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的養(yǎng)護、使用、收費和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條省、設(shè)區(qū)的市的交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的高速公路工作。省、設(shè)區(qū)的市的公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)高速公路路政管理、養(yǎng)護管理工作，并根據(jù)同級交通主管部門的決定行使其他行政管理職責(zé)。

省公安機關(guān)交通管理部門主管全省高速公路交通安全管理工作，并可以指定設(shè)區(qū)的市的公安機關(guān)交通管理部門承擔(dān)有關(guān)管理工作。

省發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、工商、環(huán)保、物價等有關(guān)部門、高速公路沿線各級人民政府及其有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高速公路管理工作。

第四條省、設(shè)區(qū)的市的人民政府依照道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和要求，建立健全高速公路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，制定高速公路交通安全管理規(guī)劃及實施方案，并組織實施。

第五條從事高速公路經(jīng)營管理活動的企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱高速公路經(jīng)營單位），其依法取得的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)受法律保護。

高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助有關(guān)人民政府及其管理部門做好高速公路管理工作。

第六條任何單位和個人必須遵守公路法律、法規(guī)和本辦法，不得破壞、損壞或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施。

第七條任何單位和個人必須遵守道路交通安全法律、法規(guī)和本辦法，維護高速公路交通秩序，防止交通事故。

第二章養(yǎng)護管理

第八條高速公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對高速公路及其附屬設(shè)施進行養(yǎng)護，保證其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

高速公路經(jīng)營單位不具有高速公路養(yǎng)護資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護，并報省公路管理機構(gòu)備案。

第九條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通主管部門的規(guī)定，編制高速公路養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。高速公路養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃應(yīng)當(dāng)報省公路管理機構(gòu)備案。

第十條高速公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

高速公路養(yǎng)護人員作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)志、安全標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志，采取防護措施，確保車輛通行安全和暢通。作業(yè)車輛和機具應(yīng)當(dāng)開啟黃色示警燈。

通過高速公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場的車輛，必須按照設(shè)置的導(dǎo)向標(biāo)志行駛，避讓作業(yè)車輛、機具和人員。

第十一條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對高速公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)高速公路及其附屬設(shè)施達不到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令高速公路經(jīng)營單位限期養(yǎng)護；發(fā)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護作業(yè)及現(xiàn)場管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令高速公路經(jīng)營單位或者其委托的公路養(yǎng)護單位改正。

第三章路政管理

第十二條禁止下列損壞、污染高速公路，危及高速公路安全，影響高速公路暢通的行為：

（一）在高速公路、高速公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、取土、焚燒、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用高速公路邊溝排放污物等；

（二）在高速公路大中型橋梁和渡口周圍200米、隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在高速公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，進行挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破、鉆井等作業(yè)；

（三）在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、防護需要以外的建筑物和地面構(gòu)筑物；

（四）損壞或者擅自移動、涂改高速公路附屬設(shè)施；

（五）車上人員向車外拋撒物品；

（六）車輛滴漏物品或者其裝載物觸地拖曳；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十三條從事下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意：

（一）因修建鐵路、機場、通信設(shè)施、水利工程和進行其他工程建設(shè)需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改線的；

（二）跨越、穿越高速公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在高速公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；

（三）在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建用于高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、防護需要的建筑物和地面構(gòu)筑物，或者埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；

（四）鐵輪車、履帶車和其他可能損害高速公路路面的機具，確需在高速公路上行駛的；

（五）車輛超過高速公路限載標(biāo)準(zhǔn)，確需在高速公路上行駛的。

前款規(guī)定事項的許可權(quán)限依照《*省公路路政管理條例》的有關(guān)規(guī)定確定。

第十四條從事本辦法第十三條規(guī)定的活動，對高速公路及其用地、附屬設(shè)施造成損壞或者對高速公路經(jīng)營單位造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定予以修復(fù)、改建或者補償。

第十五條公路管理機構(gòu)審查本辦法第十三條規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)征求高速公路經(jīng)營單位的意見；高速公路經(jīng)營單位持有異議的，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)當(dāng)事人進行協(xié)商，必要時，可以組織相關(guān)專業(yè)人員論證。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，由公路管理機構(gòu)依照有關(guān)法律規(guī)定的程序組織聽證。

公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽取的意見、協(xié)商、論證的情況和聽證筆錄，及時作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

第十六條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在高速公路入口處及隧道等相關(guān)設(shè)施的顯著位置，設(shè)置高速公路限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的公告標(biāo)志。對違法超限運輸?shù)能囕v，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)拒絕其通行。

公路管理機構(gòu)可以在高速公路出入口、服務(wù)區(qū)以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的超限運輸檢測站等場所內(nèi)，對過往載貨車輛進行超限運輸檢查。過往載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照引導(dǎo)標(biāo)志行駛到指定地點，接受公路管理機構(gòu)的檢查。

第十七條在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建的用于高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、防護需要的建筑物和地面構(gòu)筑物，不得改作他用；不再使用的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

第十八條高速公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)設(shè)置、維護交通標(biāo)志、標(biāo)線。

設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的變化及時進行調(diào)整。

交通事故多發(fā)路段上的交通標(biāo)志、標(biāo)線，由省公路管理機構(gòu)會同省公安機關(guān)交通管理部門并商高速公路經(jīng)營單位提出調(diào)整方案，由高速公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實施。

第十九條在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)符合省交通主管部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十條在高速公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)與高速公路保持規(guī)定的距離，并避免在高速公路兩側(cè)對應(yīng)進行；涉及高速公路建筑控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求省公路管理機構(gòu)和設(shè)區(qū)的市的交通主管部門的意見。

第二十一條造成高速公路及附屬設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即報告公路管理機構(gòu)，接受其現(xiàn)場調(diào)查，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

公路損壞行為違反公路管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)依法處理。

第二十二條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高速公路路政管理，制止和查處違反公路路政管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

公路路政管理人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗；用于高速公路路政管理的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

第二十三條在建高速公路適用本章有關(guān)高速公路建筑控制區(qū)、廣告標(biāo)志設(shè)置管理的規(guī)定。

第四章交通安全

第二十四條禁止下列人員、車輛進入高速公路：

（一）行人；

（二）非機動車輛；

（三）摩托車、拖拉機、農(nóng)用運輸車、電瓶車、輪式專用機械車、全掛牽引車；

（四）未安裝危險報警閃光燈、霧燈、安全帶和未配備警告標(biāo)志牌以及尾燈損壞的機動車輛；

（五）超載車輛；

（六）設(shè)計最高時速低于70公里的機動車。

從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)、路政管理、故障清理和事故救援等的人員及專用車輛、機具，不適用前款規(guī)定。

第二十五條進入高速公路的車輛駕駛員和裝有安全帶座位上的乘車人員，必須依照規(guī)定系上安全帶。

第二十六條車輛從匝道駛?cè)敫咚俟罚瑧?yīng)當(dāng)在加速車道上提高車速，并開啟左轉(zhuǎn)向燈，在不妨礙已在高速公路內(nèi)的車輛正常行駛的情況下駛?cè)胲嚨馈?/p>

車輛駛離高速公路，應(yīng)當(dāng)按出口預(yù)告標(biāo)志進入連接出口的車道，減速行駛；從匝道駛離高速公路的，應(yīng)當(dāng)開啟右轉(zhuǎn)向燈，駛?cè)霚p速車道后駛離。

第二十七條車輛行駛需要超車或者變更車道的，必須提前開啟轉(zhuǎn)向燈，夜間必須變換使用遠(yuǎn)、近光燈，確認(rèn)安全后，再駛?cè)胂鄳?yīng)的車道。

第二十八條因前方交通堵塞停車的，車輛應(yīng)當(dāng)與同車道前車保持適當(dāng)距離，打開危險報警閃光燈，并不得占用緊急停車帶和路肩，駕駛員和其他乘車人員不得任意下車。

第二十九條車輛在高速公路上行駛，不得有下列行為：

（一）倒車、逆行或者穿越中央分隔帶掉頭；

（二）騎、壓車道分界線或者在路肩上行駛；

（三）在匝道、加速車道或者減速車道上超車；

（四）非緊急情況時在應(yīng)急車道上行駛；

（五）非因發(fā)生故障、交通堵塞等特殊情況停車；

（六）試車或者學(xué)駕車輛。

第三十條車輛在高速公路上發(fā)生交通事故，或者發(fā)生轉(zhuǎn)向、照明、信號裝置故障，或者發(fā)生其他故障而無法正常行駛時，駕駛員應(yīng)當(dāng)立即開啟危險報警閃光燈（夜間須同時開啟示寬燈和尾燈），將車輛移至不妨礙交通的地方停放，并在車尾后方150米以外設(shè)置故障車警告標(biāo)志牌；確實無法移動的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險報警閃光燈。車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并迅速報警。

禁止在高速公路車道上檢修車輛。

第三十一條高速公路經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)通行車輛超載，或者運載危險化學(xué)物品違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)拒絕其通行，并及時向公安機關(guān)交通管理部門報告，由公安機關(guān)交通管理部門依法查處。

第三十二條高速公路經(jīng)營單位進行養(yǎng)護等施工作業(yè)需要封閉1個車道以上，并且作業(yè)時間持續(xù)12小時以上的，或者在夜間進行作業(yè)的，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)事先報告公安機關(guān)交通管理部門，并采取相應(yīng)的防護、警示或者公告等措施。

施工作業(yè)需要半幅封閉路段或者中斷交通的，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)事先征得公安機關(guān)交通管理部門和公路管理機構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)的防護、警示和疏導(dǎo)措施。除緊急情況外，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提前5日通過主要大眾傳播媒介等途徑向社會公告，并通過電子顯示屏等方式提示通行車輛。

第三十三條高速公路上的清障、救援工作，由高速公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實施，并接受公安機關(guān)交通管理部門和公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場組織和調(diào)度。

公安機關(guān)交通管理部門、公路管理機構(gòu)以及高速公路經(jīng)營單位，不得限定故障車輛、事故車輛當(dāng)事人到其指定單位修理車輛。

第三十四條高速公路經(jīng)營單位拖曳、牽引故障車輛、事故車輛，可以按照省物價主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向車輛當(dāng)事人收取費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

拖曳、牽引故障車輛、事故車輛時，應(yīng)當(dāng)按照就近、安全、便捷的要求，將車輛拖至距離始拖地點最近的出口處或者經(jīng)與車輛當(dāng)事人商定的地點，以及公安機關(guān)交通管理部門指定的事故車輛處理地點。

第三十五條公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)組織公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位制定高速公路突發(fā)性事件交通管理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機制，必要時可以組織演練。高速公路突發(fā)性事件交通管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與地方突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

前款所稱突發(fā)性事件，是指自然災(zāi)害、惡劣氣象、重大交通事故以及其他突然發(fā)生、嚴(yán)重影響或者可能嚴(yán)重影響交通安全的事件。

第三十六條遇有突發(fā)性事件時，公安機關(guān)交通管理部門可以采取限制車速、調(diào)換車道、限制通行、臨時中斷交通等交通管制措施，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)交通管制信息向通行車輛進行提示；確需關(guān)閉高速公路的，由公安機關(guān)交通管理部門在征求高速公路經(jīng)營單位意見后決定和實施，并提前向社會公告；發(fā)生交通堵塞時，公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門疏導(dǎo)交通。

突發(fā)性事件消除時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)停止實施交通管制，對關(guān)閉的高速公路應(yīng)當(dāng)立即開通，并及時向社會公告。

第三十七條省交通主管部門負(fù)責(zé)組織公安機關(guān)交通管理、氣象等部門、高速公路經(jīng)營單位，建立健全高速公路信息監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，并向社會提供高速公路交通、氣象等信息服務(wù)。

第五章收費和服務(wù)

第三十八條收費高速公路的收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，依照收費公路管理條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條高速公路收費實行全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一結(jié)算和管理。省交通主管部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織高速公路經(jīng)營單位共同制定聯(lián)網(wǎng)方案、收費流程和結(jié)算規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督。

第四十條新建高速公路項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)運行和管理的需要，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速公路通信、監(jiān)控、收費等管理系統(tǒng)和設(shè)施。

已建成通車的高速公路不具備前款規(guī)定設(shè)施條件的，由高速公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

第四十一條負(fù)責(zé)高速公路收費統(tǒng)一結(jié)算的單位應(yīng)當(dāng)定期向高速公路經(jīng)營單位公布收費結(jié)算信息。高速公路經(jīng)營單位有權(quán)查詢有關(guān)自身的收費結(jié)算信息。

第四十二條除法律、法規(guī)規(guī)定免交車輛通行費的車輛外，車輛在收費高速公路上通行必須交納車輛通行費。對拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，高速公路經(jīng)營單位有權(quán)要求其補交；對拒不補交的，有權(quán)拒絕其通行。

車輛當(dāng)事人憑高速公路經(jīng)營單位發(fā)給的通行卡或者其他通行憑證交納車輛通行費。禁止偽造、調(diào)換通行憑證或者使用偽造的通行憑證。損壞、丟失通行卡的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十三條高速公路經(jīng)營單位必須開通足夠數(shù)量的收費道口，配備相應(yīng)的收費人員，確保車輛快速、安全通行，不得造成車輛堵塞。

高速公路經(jīng)營單位必須保證高速公路上的照明、通風(fēng)等設(shè)施的正常使用，不得隨意停止使用，不得影響車輛安全通行。

第四十四條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，依法經(jīng)營，規(guī)范收費，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對收費站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，收費人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，做到文明禮貌，規(guī)范服務(wù)。

第四十五條高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向進入服務(wù)區(qū)的車輛、人員提供車輛加油、維修和人員休息、餐飲等服務(wù)。從事各項服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

進入服務(wù)區(qū)的車輛、人員應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)區(qū)內(nèi)的各項管理制度，共同維護服務(wù)區(qū)的良好秩序。

省交通主管部門應(yīng)當(dāng)制定高速公路服務(wù)區(qū)管理和服務(wù)規(guī)范，向社會公布。

第六章法律責(zé)任

第四十六條對違反本辦法規(guī)定的行為，公路法、道路交通安全法及其實施條例、收費公路管理條例等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條違反本辦法第十二條第（一）項、第（五）項和第（六）項規(guī)定，造成高速公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處500元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上5000元以下的罰款。

第四十八條違反本辦法第十二條第（三）項、第十三條第一款第（三）項規(guī)定，修建、處置建筑物、地面構(gòu)筑物，或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5000元以上2萬元以下的罰款；拒不拆除的，可以處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可由公路管理機構(gòu)，所需拆除費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第四十九條有下列違法行為之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十二條第（二）項、第（四）項規(guī)定，實施危及高速公路安全的作業(yè)或者損壞、擅自移動、涂改高速公路附屬設(shè)施的；

（二）違反本辦法第十三條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項和第（五）項規(guī)定，擅自從事有關(guān)行為的。

第五十條違反本辦法第十九條規(guī)定，擅自設(shè)置非公路標(biāo)志或者設(shè)置非公路標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除或者改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款；拒不拆除或者改正的，可以處1萬元以上2萬元以下的罰款，并可由公路管理機構(gòu)，所需拆除費用由設(shè)置者承擔(dān)。

第五十一條高速公路經(jīng)營單位違反本辦法第三十四條第二款的，由公安機關(guān)交通管理部門或者公路管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并退還所收拖曳、牽引費。

第五十二條違反本辦法第四十二條第二款規(guī)定，偽造、調(diào)換通行憑證或者使用偽造的通行憑證的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第五十三條高速公路經(jīng)營單位違反本辦法第四十三條的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未開通足夠數(shù)量的收費道口，造成車輛堵塞的；

（二）隨意停止使用照明、通風(fēng)等設(shè)施，影響車輛安全通行的。

第五十四條高速公路經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行高速公路養(yǎng)護的，由省公路管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，省公路管理機構(gòu)可以指定單位進行養(yǎng)護，所需養(yǎng)護費用由高速公路經(jīng)營單位承擔(dān)，并可在車輛通行費中直接扣付。

第五十五條交通主管部門、公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門的工作人員、、，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十六條違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十七條本辦法有關(guān)用語的含義如下：

（一）高速公路：符合國家《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，專供機動車分向、分車道高速行駛并全部控制出入的干線公路。

（二）高速公路附屬設(shè)施：高速公路的防護、排水、養(yǎng)護、綠化、服務(wù)、監(jiān)控、通信、收費、供電、供水、照明和交通標(biāo)志、標(biāo)線及管理等設(shè)施、設(shè)備和專用建筑物、構(gòu)筑物等。

（三）高速公路建筑控制區(qū)：高速公路兩側(cè)隔離柵欄（無隔離柵欄的，從兩側(cè)外緣起算）起不少于30米的范圍。

在建高速公路的建筑控制區(qū)依照前款第（三）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第五十八條本辦法自*年9月1日起施行。

*省技術(shù)秘密保護辦法

（*年9月30日*省人民政府令第198號

根據(jù)*年7月8日《*省人民政府關(guān)于修改〈*省

雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法〉等3件規(guī)章的決定》修訂）

第一條為了加強對技術(shù)秘密權(quán)利人（以下簡稱權(quán)利人）正當(dāng)權(quán)益的保護，促進科技進步，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的技術(shù)秘密，是指能為權(quán)利人帶來利益、權(quán)利人已采取嚴(yán)格的保密措施、不為公眾所知悉的技術(shù)信息，包括設(shè)計、程序、配方、工藝、方法、訣竅及其他形式的技術(shù)信息,屬于商業(yè)秘密。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)權(quán)利人合法擁有的技術(shù)秘密保護適用本辦法。屬于國家秘密的技術(shù)秘密，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條違反法律、法規(guī)，損害國家利益、社會公共利益，違背公共道德的技術(shù)秘密，不受本辦法保護。

第五條省人民政府科技行政管理部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施；市、縣（市、區(qū)）人民政府科技行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)秘密保護的管理和指導(dǎo)。

第六條縣級以上人民政府工商行政管理部門、公安機關(guān)按照各自職責(zé)查處侵犯技術(shù)秘密的行為。

第七條科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對權(quán)利人技術(shù)秘密保護的指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、制度規(guī)范等方式，提高權(quán)利人技術(shù)秘密保護的意識、能力、水平。

鼓勵權(quán)利人通過申請專利權(quán)保護其技術(shù)成果。

第八條權(quán)利人根據(jù)技術(shù)秘密的特點，建立、健全技術(shù)秘密保護的管理制度，配備專職或者兼職的管理人員，對技術(shù)秘密保護進行規(guī)范化管理。

權(quán)利人可以自行選擇合法的保護措施、手段和方法，自行確定技術(shù)秘密的密級和保護期限，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條權(quán)利人要求本單位或者與本單位合作的涉及技術(shù)秘密的相關(guān)人員（以下簡稱相關(guān)人員）保守技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議或者在勞動（聘用）合同（以下統(tǒng)稱合同）中作出明確具體的約定。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密協(xié)議或者合同約定履行義務(wù)。沒有簽訂保密協(xié)議或者沒有在合同中作出約定的，相關(guān)人員不承擔(dān)保密責(zé)任。保密協(xié)議或者合同約定的部分內(nèi)容不明確的，相關(guān)人員只對約定明確的內(nèi)容承擔(dān)保密義務(wù)。

簽訂保密協(xié)議或者合同約定的相關(guān)人員，合同終止后仍負(fù)保密義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面約定，雙方可以就是否支付保密費及其數(shù)額進行協(xié)商。

第十條保密協(xié)議或者合同約定應(yīng)當(dāng)明確下列主要內(nèi)容：

（一）保密的對象和范圍；

（二）雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（三）保密期限；

（四）違約責(zé)任；

（五）其他需要約定的事項。

第十一條有下列情形之一的，保密協(xié)議或者合同約定自行終止：

（一）約定的保密期限屆滿的；

（二）該技術(shù)秘密已公開的；

（三）權(quán)利人不按保密協(xié)議或者合同約定支付保密費的。

第十二條權(quán)利人與知悉技術(shù)秘密的相關(guān)人員可以簽訂競業(yè)限制協(xié)議。

相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照競業(yè)限制協(xié)議約定履行義務(wù)。競業(yè)限制協(xié)議約定的部分內(nèi)容不明確的，相關(guān)人員只對約定明確的內(nèi)容承擔(dān)保密義務(wù)。

權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按競業(yè)限制協(xié)議約定向履約的相關(guān)人員支付一定數(shù)額的補償費。

第十三條競業(yè)限制協(xié)議應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

（一）競業(yè)限制的具體范圍；

（二）競業(yè)限制的期限；

（三）補償費的數(shù)額及支付方法；

（四）違約責(zé)任；

（五）其他需要約定的事項。

第十四條競業(yè)限制協(xié)議約定的競業(yè)限制期限最長不得超過2年；沒有約定期限的，競業(yè)限制期限為2年。

第十五條競業(yè)限制補償費的標(biāo)準(zhǔn)由權(quán)利人與相關(guān)人員協(xié)商確定。沒有確定的，年度補償費按合同終止前最后一個年度該相關(guān)人員從權(quán)利人處所獲得報酬總額的三分之二計算。

第十六條有下列情形之一的，競業(yè)限制協(xié)議終止：

（一）競業(yè)限制期限屆滿的；

（二）該技術(shù)秘密已經(jīng)公開的；

（三）依法或者協(xié)議雙方約定終止的其他情形。

協(xié)議雙方可以約定，權(quán)利人違反協(xié)議約定不支付或者無正當(dāng)理由拖欠補償費，或者權(quán)利人違法、違約解除與相關(guān)人員合同的，競業(yè)限制協(xié)議自行終止。

第十七條禁止下列侵犯技術(shù)秘密行為：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的技術(shù)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以本條第（一）項手段獲取的技術(shù)秘密；

（三）違反技術(shù)秘密保密協(xié)議、合同約定或者競業(yè)限制協(xié)議，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的技術(shù)秘密；

（四）獲取、使用或者披露明知因本條第（一）、第（二）或者第（三）項所列違法行為而獲取或者披露的他人的技術(shù)秘密。

第十八條侵犯權(quán)利人技術(shù)秘密，造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第十九條當(dāng)事人對技術(shù)秘密損害賠償額有約定的，按照約定賠償；沒有約定的，可以協(xié)商確定；協(xié)商不成的，被侵權(quán)人可以按下列方式之一計算賠償額：

（一）按因被侵權(quán)所受到的實際損失計算；

（二）按侵權(quán)人獲取的非法所得及被侵權(quán)人進行的相關(guān)法律行為所支出的費用的總和計算。

因侵害行為造成技術(shù)秘密完全公開的，應(yīng)當(dāng)按該技術(shù)秘密的全部價值量賠償。技術(shù)秘密的全部價值量，由具有相應(yīng)資質(zhì)的無形資產(chǎn)評估機構(gòu)評定。

第二十條違反本辦法第十七條規(guī)定，侵犯權(quán)利人技術(shù)秘密的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人停止違法行為、返還權(quán)利人載有技術(shù)秘密的有關(guān)資料、停止銷售使用權(quán)利人技術(shù)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品，并按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定處以罰款。

國家機關(guān)公務(wù)人員違反本辦法第十七條規(guī)定，侵犯權(quán)利人技術(shù)秘密的，除按照前款規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

第二十一條侵犯技術(shù)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

根據(jù)111的文件要求，結(jié)合《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》JTGH11-2004規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省交通廳公路局及市交通局的指導(dǎo)幫助下，緊緊圍繞市委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強公路橋梁養(yǎng)護管理，圓滿地完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要措施及做法

我局管養(yǎng)的公路橋涵共座，我局堅持“以人為本，服務(wù)社會”為理念，提高道路橋梁暢通能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，大力弘揚愛崗敬業(yè)，無私奉獻的管養(yǎng)精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全面加強橋梁管養(yǎng)工作，著力打造安全，暢通的橋梁，促使橋梁管養(yǎng)工作水平邁上了一個新臺階，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實管養(yǎng)責(zé)任

我局成立城市橋梁檢測領(lǐng)導(dǎo)小組和城市橋梁巡查組，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任到人，制定了《公路橋梁日常巡查管理制度》等一系列制度，形成了齊抓共管，密切配合，各負(fù)其責(zé)的管理工作格局。在此基礎(chǔ)上，進一步明確了公路橋梁管理和養(yǎng)護的責(zé)任劃分、管理與監(jiān)督。同時為了加強公路橋梁養(yǎng)護的專業(yè)保障。還確立了橋梁養(yǎng)護工程師制度，要求橋梁養(yǎng)護工程師要具備3年到5年以上從事橋梁養(yǎng)護管理工作經(jīng)歷，同時分別具有公路橋梁專業(yè)助理工程師、工程師、高級工程師及以上的技術(shù)職稱，經(jīng)培訓(xùn)并參加考核合格后方可持證上崗。

（二）強化巡護，認(rèn)真檢查到位

我局堅持執(zhí)行橋梁巡視檢查等制度，組織相關(guān)科室人員巡視檢查組，按規(guī)范要求認(rèn)真對公路橋梁進行日常性巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出針對性的具體實施方案，在方案中內(nèi)容包括對修整范圍、修整時間和修整措施等，及時進行維修整治，切實加強了橋梁監(jiān)督、檢查和養(yǎng)護工作。

橋梁經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查相結(jié)合，確保全市所有的公路橋梁都能“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、養(yǎng)必見效，應(yīng)管盡管、管必到位”。首先，每月經(jīng)常性檢查一到兩次，橋梁養(yǎng)護技術(shù)人員負(fù)責(zé)實施，主要用于檢查橋區(qū)的違章行為、交通事故以及特別嚴(yán)重的橋梁病害。其次，實施定期檢測定期檢測的周期一般在1至6年。根據(jù)結(jié)構(gòu)的重要性和復(fù)雜程度設(shè)置。定期檢測重點檢測橋梁的結(jié)構(gòu)病害，由養(yǎng)護單位的總工負(fù)責(zé)實施。其檢測結(jié)果采用打分的方法評估橋梁的技術(shù)狀態(tài)。定期檢查中建立了公路橋梁日常檢查巡視卡制度。巡視卡分為四部分，分別由縣站養(yǎng)護中心、養(yǎng)護隊、主管站長及市處橋梁巡查員填寫，包含橋梁概況、巡查情況、處理結(jié)果、審核意見等項目。對定期檢查中存在問題的橋涵，制定了詳細(xì)的維修計劃，提出了相應(yīng)的處治方案和修復(fù)措施，并下達指令由各養(yǎng)護工程處組織實施。對所有橋梁圬工構(gòu)造物的裂縫、勾縫脫落、混凝土破損、基礎(chǔ)淘空等病害，進行全面維修。再次，特殊情況觸發(fā)的檢測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)橋梁重大病害、地震、火災(zāi)、洪水等災(zāi)害后，為確定橋梁的技術(shù)狀態(tài)進行的檢測，由具有相應(yīng)檢測實力的專業(yè)研究機構(gòu)。在特殊檢測時聘請橋梁養(yǎng)護工程師現(xiàn)場跟班作業(yè)，保證了橋涵維修質(zhì)量，杜絕因養(yǎng)護維修不及時、養(yǎng)護力度不夠而導(dǎo)致橋梁技術(shù)等級下降的現(xiàn)象。

按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，進一步核實橋梁技術(shù)狀況評定等級、橋型、建設(shè)年限等主要指標(biāo)，特別是所有危橋、雙曲拱橋、設(shè)計荷載低、窄橋等。同時，根據(jù)排查情況，同步更新公路養(yǎng)護統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，摸清再用橋梁，特別是危橋的基本情況。

（三）強化評定，掌握技術(shù)參數(shù)

對在建橋梁和危橋改造項目，主要技術(shù)評定工作內(nèi)容包括：1、基本建設(shè)程序是否符合國家、省有關(guān)規(guī)定；2、勘察設(shè)計是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特別是設(shè)計荷載是否符合技術(shù)規(guī)范的要求；3、項目管理是否規(guī)范。包括制度是否健全，質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定是否落實，有無轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理工作是否到位，實驗檢測數(shù)據(jù)是否真實、可靠。4、工程實體質(zhì)量和原材料是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。5、施工工藝是否滿足工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求。特別是安全風(fēng)險較大的工程，要重點檢查施工方案是否經(jīng)過審查、論證和執(zhí)行。在病害維修過程中，注意現(xiàn)場記錄，做好病害處治前、處治過程中及處治后的影像資料收集工作，建立圖文并茂的橋涵病害維修處治檔案?，F(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人在橋梁維修檔案上簽字，并將橋涵維修質(zhì)量與其工資考核掛鉤，從而使質(zhì)量責(zé)任落實到人，提高了橋梁養(yǎng)護的責(zé)任意識。

（四）強化考核，實行獎優(yōu)罰劣

建立了公路橋涵管養(yǎng)考核機制。把城鄉(xiāng)公路橋涵管養(yǎng)納入工作考核內(nèi)容，實行“獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤”，考核結(jié)果公布于眾，并設(shè)立了獎勵資金。

（五）強化防范，建立應(yīng)急預(yù)案

為有效防止城市橋梁運行過程中可能發(fā)生的各類事故隱患，提高處理惡劣氣候及突發(fā)應(yīng)急事件的快速反應(yīng)能力，防患于未然，盡量減少災(zāi)害損失，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，我局成立了城鄉(xiāng)公路橋梁應(yīng)急小組，突發(fā)事故處理應(yīng)急流程圖，向社會公布電話號碼及聯(lián)系人。

二、存在問題

一是宣傳發(fā)動力度有待加大，社會各界尤其是群眾的認(rèn)識還不夠到位，有些人片面地認(rèn)為修路、造橋是政府應(yīng)盡的責(zé)任，是為百姓應(yīng)辦的實事，無需個人出錢出力，甚至個別人還要在征地拆遷方面給予一定的經(jīng)濟補償，達不到目的就無理取鬧、阻工。二是道路建設(shè)和管養(yǎng)資金籌措渠道還需拓寬。目前我市道路建設(shè)和管養(yǎng)資金來源主要靠財政撥付和上級政策資金扶持，地方企業(yè)和民營企業(yè)捐資修路微乎其微。三是鄉(xiāng)村公路橋涵周邊環(huán)境整治、兩側(cè)綠化、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置等工作還未能按標(biāo)準(zhǔn)及時落實到位。

目前，我市共有公路橋梁座，其中縣道公路橋梁座，鄉(xiāng)村公路橋梁座，經(jīng)綜合評定，一、二類橋梁座，占橋梁總數(shù)的%；三類橋梁座，占橋梁總數(shù)的%；四類橋梁座，占橋梁總數(shù)的%。為提高橋梁技術(shù)狀況，有座四類橋梁已列入今年的改造計劃，并報市交委公路處備案。

為進一步加強公路橋梁養(yǎng)護管理工作，完善規(guī)章制度，落實責(zé)任，明確工作職責(zé)，在今后的工作中，我們將更加細(xì)化工作內(nèi)容，更深入地了解每座橋梁的技術(shù)狀況，病害類型，使橋梁養(yǎng)護管理隨時處于受控狀態(tài)。

三、養(yǎng)護工作感受與體會

（一）艱苦奮斗是克服各種困難的制勝法寶。我們面對體制不順、資金嚴(yán)重緊缺、國省道多年未改造和各種自然災(zāi)害，不等不靠，從不退縮，千方百計想辦法，創(chuàng)造條件添措施，知難而進，迎難而上。

（二）整章建制是促進各項工作落到實處的根本保證。我們面對底子薄、人員素質(zhì)參差不齊、養(yǎng)護任務(wù)重的現(xiàn)實情況，堅持依靠制度管人、管事，加強效能建設(shè)，用制度規(guī)范行為，用考核激勵機制充分調(diào)動職工的積極性，用督查機制促進工作落實，提高行業(yè)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅持養(yǎng)護新理念確保公路橋梁安全。我們堅持“及時養(yǎng)護、規(guī)范養(yǎng)護、全面養(yǎng)護”新理念，在養(yǎng)護工作中，狠抓及時養(yǎng)護，堅持“勤養(yǎng)”和“住站式全天候養(yǎng)護”，嚴(yán)格養(yǎng)護操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，降低養(yǎng)護成本；狠抓全面養(yǎng)護，全力搞好日常養(yǎng)護，突出重點抓好大中修工程和專項工程建設(shè)，提升路況技術(shù)綜合指數(shù)，使公路橋梁始終處于良好安全運行狀態(tài)。

四、幾點建議

1、努力營造全民支持農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)的良好氛圍。充分利用各種新聞媒體，進一步深入宣傳發(fā)動，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及廣大群眾做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的自覺性，形成全社會人人都關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)、支持農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的良好氛圍。

2、強化公路橋涵管養(yǎng)工作措施。抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)人員、制度職責(zé)、配套資金、附屬設(shè)施、督查考核“六到位”，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處嚴(yán)格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范，突出抓好破損路面修復(fù)、路肩整治、綠化栽植、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、日常清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安”。嚴(yán)厲打擊和治理超載現(xiàn)象。

篇8

第一條為規(guī)范機動車駕駛?cè)松鐣荚噲龅亟ㄔO(shè)、審核和監(jiān)督管理，根據(jù)公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第139號令）及其考試工作規(guī)范和公安安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》（GA1029-2012）、《機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA1027-2012）、《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅睾涂荚囅到y(tǒng)使用驗收規(guī)范》（GA1030-2012）,省公安廳交警總隊（以下簡稱“交警總隊”）《甘肅省機動車駕駛?cè)松鐣荚噲霰O(jiān)督管理辦法》及市政府《白銀市推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的實施方案》等相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所稱機動車駕駛?cè)松鐣荚噲觯ㄒ韵潞喎Q“社會化考試場”）是指：依法按照規(guī)定程序申請招標(biāo)，由白銀市公安局交通警察支隊（以下簡稱“交警支隊”）審核使用、監(jiān)管，具備機動車駕駛?cè)丝荚嚄l件、依法開展場地駕駛技能考試（以下簡稱“科目二”）、實際道路駕駛技能考試（以下簡稱“科目三”）并適用于小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車和低速載貨汽車、三輪汽車和摩托車等準(zhǔn)駕車型的場所。

第三條社會化考場建設(shè)采取自愿投建、自負(fù)風(fēng)險的原則，根據(jù)本市考試能力的實際情況，按照滿足考試需要、合理優(yōu)化布局，便民利民，優(yōu)先縣市區(qū)建設(shè)的總體要求，以公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，申報相關(guān)部門，依法通過公開招標(biāo)等程序選定社會化考場。

第四條支隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理考試場、考試設(shè)施和考試監(jiān)管系統(tǒng)，不得交由公安機關(guān)交通管理部門以外的單位、個人管理。

考試場建成后交警支隊進行初驗，合格后報交警總隊進行復(fù)驗。經(jīng)復(fù)驗合格后，對考試場進行備案，開通考試接口?？荚噲鲵炇找罁?jù)《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅睾涂荚囅到y(tǒng)使用驗收規(guī)范》進行。

第五條社會化考場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號）及其配套標(biāo)準(zhǔn)進行，考試設(shè)備必須經(jīng)公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心認(rèn)證認(rèn)可；考試場考試系統(tǒng)必須接入全國統(tǒng)一的機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)；接受交警總隊和交警支隊監(jiān)督管理。

第六條社會化考試場建設(shè)方負(fù)責(zé)考試場及監(jiān)管配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，考試設(shè)備、考試用車以及配套設(shè)施等的日常維護和管理，承擔(dān)納入考試監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)所需的硬件設(shè)備購置和網(wǎng)絡(luò)租賃費用。

交警支隊考試中心負(fù)責(zé)對考試設(shè)備、考試用車監(jiān)督管理并負(fù)責(zé)考試預(yù)約、考試員調(diào)派、考試實施、學(xué)習(xí)證明制作、考試成績錄入、駕駛證核發(fā)等涉及考試的其他業(yè)務(wù)工作。

第七條社會化考試場一經(jīng)批準(zhǔn)使用后，考場名稱、考場地址、考試科目等基本信息不得變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向交警支隊申請，交警支隊同意后向交警總隊備案，交警總隊在考場備案信息中進行修改。

第二章設(shè)立條件和程序

第八條申請設(shè)立社會化考試場應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：

（一）具有法人資格，管理規(guī)范、社會信譽良好，無違法經(jīng)營記錄；

（二）法人擁有考場建設(shè)用地的所有權(quán)或者使用權(quán)，土地的使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家對土地使用的相關(guān)法律規(guī)定,并經(jīng)國土和規(guī)劃部門批準(zhǔn)通過。

（三）考試場地建設(shè)、路段設(shè)置、車輛配備、設(shè)施設(shè)備、考試系統(tǒng)以及考試項目、評判要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

社會化考試場科目二、科目三考試應(yīng)設(shè)在同一場地，不得分散設(shè)置，考場占地面積應(yīng)保證各科目考試的順利開展。

科目三考試場地選定在實際路段進行的需經(jīng)轄區(qū)相關(guān)部門批準(zhǔn)后設(shè)置?？紙鰞?nèi)配套設(shè)施要完善且有便民服務(wù)場所；符合安全、暢通、有序的原則，不得設(shè)置在存在安全隱患的路段。

（四）建立場地、車輛、設(shè)施日常檢查，考試系統(tǒng)日常維護，考試工作臺帳記錄管理，考試異常情況處置等完備的考場運行管理制度；

（五）配備保障考場規(guī)范運行的管理人員和工作人員；

（六）考試智能評判系統(tǒng)設(shè)備取得具有國家計量認(rèn)證資質(zhì)和國家檢驗機構(gòu)認(rèn)可資質(zhì)的第三方機構(gòu)的檢驗合格報告。并經(jīng)公安交通管理部門備案。

第九條申請設(shè)立社會化考試場的程序：

（一）方案審核：社會化考試場建設(shè)方向交警支隊提出申請并報送建設(shè)方案和相關(guān)資料；由交警支隊組織對申請資料進行審核，對有關(guān)憑證資料進行核實，對擬建的考試場地進行考察、評估并提出審核意見，符合公安部交管局、交警總隊關(guān)于社會化考試場的設(shè)立條件和本實施細(xì)則規(guī)定的，方可具備競標(biāo)資質(zhì)，準(zhǔn)予參加公開競標(biāo)，并由交警支隊在《備案登記表》內(nèi)簽注審核意見并加蓋單位印章。

（二）公開采購：按照政府采購相關(guān)程序要求進行公開招標(biāo)采購，招標(biāo)成功的準(zhǔn)予建設(shè)。

（三）社會化考試場建設(shè)方提供的憑證資料包括：

1.書面申請報告；

2.土地使用證或土地租賃合同；

3.組織或企業(yè)的有效身份證明；

4.考試場設(shè)計平面圖和場內(nèi)設(shè)置分布圖；

5.其他相關(guān)材料。

第三章考場設(shè)置及運行

第十條社會化考試場設(shè)置應(yīng)滿足以下運行要求：

（一）考試場地應(yīng)實行封閉管理，設(shè)置門禁系統(tǒng)，禁止無關(guān)人員進入考場內(nèi)，將考生與社會人員有效隔離；考試場地與辦公區(qū)、侯考區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置封閉隔離設(shè)施；設(shè)置對考場全方位實施有效監(jiān)管的監(jiān)控設(shè)備，實時播放考試過程，提供監(jiān)督音像資料。

（二）各科目考試場應(yīng)設(shè)置候考區(qū)、待考區(qū)、考試區(qū)，并具備相應(yīng)的配套服務(wù)功能。

1.侯考區(qū)、待考區(qū)、各項目區(qū)應(yīng)安裝高清視頻攝像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位無死角監(jiān)控，并接入支隊監(jiān)控系統(tǒng)?？颇慷?、三考試場應(yīng)當(dāng)設(shè)置場地設(shè)施分布圖、考試路線引導(dǎo)圖、場地運行服務(wù)規(guī)章、考試組織動態(tài)信息等相關(guān)信息公告設(shè)施，設(shè)置公共廣播系統(tǒng)。

2.侯考區(qū)：設(shè)置群眾等候休息區(qū)，配置數(shù)量足夠的休息座椅，提供飲水機、常用應(yīng)急藥品、公用電話等便民服務(wù)措施；設(shè)置安全文明教育宣傳區(qū)，懸掛、放置或張貼道路交通安全宣傳圖片；在醒目位置設(shè)置考試流程、考試須知、考試工作紀(jì)律、車管所“九個嚴(yán)禁”、兩臺視頻播放器（一臺用于播放宣傳片，另一臺用于播放考試場內(nèi)考試實況）、考試及收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，以及考試民警姓名、照片、警號等警務(wù)公開信息欄；同時公開考試工作人員姓名、照片、舉報投訴電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督；設(shè)置查詢臺，方便考生查詢本人的考試視頻資料。

3.待考區(qū)：設(shè)置安檢門、門禁系統(tǒng)；配備自助式儲物柜；設(shè)立電子安全檢查系統(tǒng)和考場電子設(shè)備屏蔽系統(tǒng)，杜絕考生將電子通訊設(shè)備帶入考試區(qū)；設(shè)置考試監(jiān)控顯示屏，實時播放考試現(xiàn)場畫面。

（三）科目二、科目三考試場地建設(shè)必須符合《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》和其他相關(guān)規(guī)定要求，場地規(guī)劃布局要科學(xué)合理，應(yīng)統(tǒng)籌考慮交通組織、考試路線及出入口、功能布局、綠化及空間環(huán)境等因素。場地應(yīng)按人車分離的原則布置分隔、導(dǎo)流、無障礙通道等設(shè)施，合理組織人流、車流，確保安全。場地設(shè)置的標(biāo)志、標(biāo)線要清晰準(zhǔn)確，符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)?？颇慷⑷紙鰬?yīng)有效隔離，避免交叉影響。場內(nèi)應(yīng)配備照明設(shè)施和設(shè)備。必須為考生提供完善的公共衛(wèi)生設(shè)施、確保冬暖夏涼等必備的配套設(shè)施；以及能滿足使用需要的停車場地。

（四）場地的消防設(shè)施必須齊備，人員集中區(qū)要設(shè)置應(yīng)急消防通道，考試場地消防要符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）的要求。

（五）配置與考場自身規(guī)模及考試科目設(shè)置相適應(yīng)的工作人員。工作人員應(yīng)滿足以下基本條件：

1.年滿十八周歲，具有法律規(guī)定的完全民事行為能力和民事責(zé)任能力。

2.遵紀(jì)守法，無違法犯罪記錄，無吸毒記錄；屬于從事過車管業(yè)務(wù)工作的人員，三年內(nèi)應(yīng)無不良記錄。

3.具有高中或中專（含）以上學(xué)歷，具有從事駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)所需的基本知識和技能。

第十一條考試場地設(shè)置應(yīng)符合《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》、《甘肅省機動車駕駛?cè)丝荚噲鼋ㄔO(shè)驗收和管理辦法》、《機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)通用技術(shù)條件》和交警總隊提出的其他相關(guān)工作要求外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）科目二場地總面積不得少于20000平方米；總面積不包括辦公場所占地面積?？荚噲龅卦O(shè)置考試車發(fā)車區(qū)，倒車入庫、側(cè)方停車、坡道定點停車和起步、直角轉(zhuǎn)彎、曲線行駛、模擬刷卡（遙控）式自動門考試、模擬雨雪冰凍路面等7個考試項目?？荚図椖靠梢越M合和循環(huán)的方式設(shè)置，項目銜接處應(yīng)設(shè)置緩沖路段。

（二）考試場地道路與道路之間采用綠化帶相互隔離、場地綠化率≥20%；考試項目按考試車型分類設(shè)置。

第十二條科目三考試場地設(shè)置必須符合《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》要求，考試路線應(yīng)當(dāng)滿通流量、考試項目和里程、考試路段（至少為3條）。小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車考試?yán)锍滩簧儆?公里，在白天考試時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置模擬夜間燈光的考試?？荚嚶范卧O(shè)置上車準(zhǔn)備、起步、直線行駛、加減檔位操作、變更車道、靠邊停車、直行通過路口、路口左轉(zhuǎn)彎、路口右轉(zhuǎn)彎、通過人行橫道線、通過學(xué)校區(qū)域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭等16個考試項目以及考試路線、考試項目的標(biāo)志、標(biāo)線符合規(guī)范。道路駕駛技能考試應(yīng)當(dāng)具備計算機評判考試系統(tǒng)。

第十三條科目三考試道路設(shè)置必須符合《甘肅省機動車駕駛?cè)说缆否{駛技能考試長距離實際道路考試實施細(xì)則》的具體要求。

第四章考試車輛及系統(tǒng)設(shè)置

第十四條考試用車應(yīng)當(dāng)符合《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》的要求，科目二、三考試車輛必須依法注冊登記，考試車不得用于教學(xué)培訓(xùn)。

（一）科目二考試車至少配置5臺。

（二）科目道路駕駛技能科目三考試車至少配置5臺。

（三）科目二、三考試車輛必須安裝車載人像識別系統(tǒng)，科目三考試車輛還需配備語音識別系統(tǒng)，并接入支隊車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)；不進行考試時，考試車輛和考試系統(tǒng)不得用于駕駛訓(xùn)練。在安裝車載考試設(shè)備、調(diào)試和維護考試系統(tǒng)時必須由交警支隊系統(tǒng)管理員、駕管負(fù)責(zé)人在場監(jiān)督。

（四）考試車輛必須符合國家安全性能檢測機構(gòu)檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求，每年進行安全技術(shù)性能檢測?？紙鼋ㄔO(shè)方必須做好考試車輛的日常維護和保養(yǎng)，對出現(xiàn)故障的應(yīng)及時排除。對已不適應(yīng)實際工作需求的考試用車，要及時申請更換、報廢更新。

（五）社會化考試場按需配備通過公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心認(rèn)證和備案的生產(chǎn)廠家提供的考試設(shè)備，搭建專用公安VPN網(wǎng)絡(luò)線路，網(wǎng)絡(luò)寬帶應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)需要；所有考試數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)與交警支隊監(jiān)控中心數(shù)據(jù)對接，納入機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)。

（六）社會化考試場各科目考試員及社會輔助考試人員應(yīng)嚴(yán)格按照公安部交管局、交警總隊的具體要求進行配備、管理和培訓(xùn)，駕培機構(gòu)教練員不得兼任社會輔助考試人員。

（七）社會化考試場提供駕駛?cè)丝荚噲龅丶霸O(shè)施設(shè)備供交警支隊組織開展駕駛?cè)丝颇慷⑷荚嚇I(yè)務(wù)。

（八）社會化考場考試車輛、車載考試系統(tǒng)不得加掛模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，與模擬培訓(xùn)系統(tǒng)共用。

（九）社會化考場考試全程實行考生考試檔案電子化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的考生考試檔案室。

（十）社會化考場考試車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置考試用車標(biāo)志，考試車輛及設(shè)備由交警支隊統(tǒng)一編號。

第十五條社會化考試場科目二、三智能考試系統(tǒng)、考試車設(shè)備僅限于考試使用，不進行考試時，考試車輛和考試系統(tǒng)不得用于駕駛訓(xùn)練。考試結(jié)束后考試車集中封存停放。

第十六條社會化考試場科目二、三考試系統(tǒng)必須符合《機動車駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)通用技術(shù)條件》?？荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA1027—2012）和交警總隊提出的其他相關(guān)工作要求?？荚囉密噾?yīng)當(dāng)符合《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》（GA1029—2012）要求，其類型和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足正常的考試工作需要。同時，還應(yīng)滿足以下條件：

（一）在交警支隊監(jiān)控中心屏顯示北斗或GPS衛(wèi)星定位地圖，各項考試應(yīng)在考生在報到、待考、上車考試等全過程實現(xiàn)監(jiān)控、考試車行駛位置即時顯示；考試車載設(shè)備必須配備二代身份證閱讀器、指紋識別系統(tǒng)，與支隊實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，具備遠(yuǎn)程監(jiān)控所需的視頻、音頻及考試數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)施。

（二）科目二、三考試智能評判系統(tǒng)符合公安部考試監(jiān)管系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)?？颇咳荚囍悄茉u判系統(tǒng)包括考試監(jiān)控中心、車載評判、音視頻監(jiān)控、北斗、GPS衛(wèi)星定位等組成的多元化智能考試評判系統(tǒng)。實時監(jiān)控每輛考試車的位置、狀態(tài)、考生的考試過程，在監(jiān)控中心實時調(diào)整各考試車的各種參數(shù)，對考場秩序、考試過程進行全程錄音、錄像，實時監(jiān)控考試過程?？荚囓噧?nèi)左右上方均須安裝監(jiān)控攝像頭，完整記錄考生的考試過程及扣分情況，實時抓拍考生照片，記錄車載考試設(shè)備使用情況；考試過程的音視頻信息記錄設(shè)備須具備查詢和回放功能。考試車車載設(shè)備采集里程、車速、檔位等數(shù)據(jù)、75個路考評判點的自動評判、系統(tǒng)自動對考生16項綜合考試項目實現(xiàn)智能化的考核評判。沒有使用錄音、錄像設(shè)備的，不得組織考試。

（三）科目三考試車應(yīng)安裝反向監(jiān)控用于監(jiān)控考試員，并安裝副剎車感應(yīng)器，對考試員的考試行為進行監(jiān)督。

第十七條社會化考試場機動車駕駛?cè)丝荚囘^程音視頻資料的采集和保存要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保存期限不得少于三年。

（一）社會化考場考試應(yīng)建立音視頻信息檔案，存儲錄音、錄像設(shè)備的音像資料。

（二）社會化考試場應(yīng)向交警支隊監(jiān)控中心實時傳輸考試場地音視頻。視頻內(nèi)容：包括考試場地、侯考區(qū)、待考區(qū)、考試場監(jiān)控室、發(fā)車區(qū)、考試項目場地、考試車內(nèi)等影像內(nèi)容，確保監(jiān)控畫面與音質(zhì)應(yīng)清晰可辨，內(nèi)容連貫不缺失。由交警支隊對社會化考試場傳輸?shù)囊粢曨l進行監(jiān)管，制作監(jiān)管日志；交警支隊監(jiān)控中心與考試場之間實現(xiàn)實時通信。

第十八條交警支隊對社會化考試場機動車駕駛?cè)丝荚嚥欢ㄆ诮M織抽查，通過定期巡查和技術(shù)檢測等手段，對考試車輛、考試項目、考試路線、標(biāo)志標(biāo)線，以及考試系統(tǒng)參數(shù)、權(quán)限設(shè)置、評判標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲等進行監(jiān)督檢查。

第五章考試場驗收

第十九條交警支隊根據(jù)《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅睾涂荚囅到y(tǒng)使用驗收規(guī)范第1部分：考試場地》（GA1030.1-2012）、《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅睾涂荚囅到y(tǒng)使用驗收規(guī)范第2部分：考試系統(tǒng)》（GA1030.2-2012）、《甘肅省機動車駕駛?cè)丝荚噲鼋ㄔO(shè)驗收和管理辦法》、《甘肅省機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》（甘公交〔2013〕18號）、《關(guān)于全省機動車駕駛?cè)松鐣荚噲雎?lián)網(wǎng)驗收有關(guān)要求的通知等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求驗收》要求，對擬建設(shè)場地、建設(shè)方案、考試設(shè)備、考試系統(tǒng)、考試用車、車載設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人員資質(zhì)等提交書面材料進行初審。初審不合格的，提出書面整改意見限期整改,待整改完成后按規(guī)定重新申報審核。對符合要求的，由交警支隊填寫《備案登記表》。

第二十條社會化考試場建設(shè)方完成考試場地建設(shè)、考試設(shè)備安裝和考試系統(tǒng)、考試監(jiān)控音視頻安裝以及聯(lián)網(wǎng)后，向交警支隊提出使用驗收申請。社會化機動車駕駛?cè)丝荚噲龅仳炇仗峤幌铝形募Y料：

1.申請驗收報告；

2.白銀市社會化機構(gòu)申辦機動車駕駛?cè)丝荚噲龅怯洷恚?/p>

3.建設(shè)方案評審、批準(zhǔn)意見；

4.招投標(biāo)考試場地文件、合同；

5.投標(biāo)社會化考試場建設(shè)資質(zhì)入圍條件資料、中標(biāo)通知書；

6.設(shè)計圖紙、施工圖紙、竣工圖紙；

7.工程驗收合格證明文件及資料清單；

8.考場基本情況（科目二、科目三考試場地全貌照片）；

9.科目二應(yīng)附模擬考試報告；

10.科目三應(yīng)附模擬考試報告。

第二十一條小型汽車類型的機動車駕駛?cè)丝颇慷?、三考試場，?jīng)交警支隊初驗，交警總隊復(fù)驗合格并批復(fù)后，頒發(fā)《甘肅省機動車駕駛?cè)丝荚噲鲑Y格證書》，對考試場進行備案。

（一）未經(jīng)驗收或驗收不合格的考試場，不得進行機動車駕駛?cè)丝荚嚒?/p>

（二）社會化考場經(jīng)統(tǒng)一招標(biāo)中標(biāo)后，交警支隊與建設(shè)單位簽訂協(xié)議（協(xié)議中需注明待交警總隊復(fù)驗合格批準(zhǔn)啟用后協(xié)議正式生效）。

（三）經(jīng)交警總隊驗收合格的考試場交警支隊向社會公告。驗收不合格的，提出書面整改意見限期整改。

（四）交警支隊根據(jù)交警總隊社會化考場資格項目確定考場資格，由交警支隊組織開展準(zhǔn)駕車型機動車駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)。

（五）驗收合格的考試場有效期為一年，期滿后對考試場地、考試設(shè)備、考試用車以及考試場管理情況進行檢驗重新測試驗收。經(jīng)驗收合格，交警支隊重新簽訂使用考試場合同。

（六）對年檢不合格的社會化考場取消考試許可。對年度檢驗不達標(biāo)或考核排名靠后的實行淘汰制，停止其考場考試業(yè)務(wù)。

第二十二條社會化低速載貨汽車、三輪汽車、普通三輪摩托車、普通二輪車、輕便摩托車駕駛?cè)丝颇恳弧⒖颇慷?、科目三考試場?yīng)按照交警大隊驗收、交警支隊備案。考試程序按交警總隊的規(guī)范進行。

第六章日常管理及監(jiān)督

第二十三條社會化考試場應(yīng)建立健全組織管理機構(gòu)，管理制度予以公布，公布內(nèi)容必須包括考試場基本情況、考場批準(zhǔn)文件；配備保障考場規(guī)范運行的管理人員和工作人員（管理人員、工作人員報送支隊進行備案）；對考試場各項日常管理工作，應(yīng)制定嚴(yán)密的管理制度，做到分工明確、責(zé)任到人，每個崗位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，并建立制定緊急情況處置應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及時有效地進行妥善處置。

第二十四條社會化考試場應(yīng)接受交警支隊的考試業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和交警支隊的具體要求開展考試相關(guān)業(yè)務(wù)，自愿接受社會各界及交警支隊的監(jiān)督。在進行機動車駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)活動中因故意或過失導(dǎo)致當(dāng)事人損失時，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟損失賠償責(zé)任。

第二十五條社會化考試場應(yīng)加強自身的監(jiān)督和管理，定期對員工進行規(guī)范化服務(wù)教育、培訓(xùn)。增強服務(wù)意識，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)；工作人員上崗應(yīng)嚴(yán)格落實車駕管窗口服務(wù)規(guī)范要求，統(tǒng)一著裝，佩戴崗位胸牌（胸牌由交警支隊監(jiān)制）。

第二十六條社會化考試場要嚴(yán)格按照交警支隊通過互聯(lián)網(wǎng)對外公告的科目二、三的具體考試的時間、要求規(guī)范組織開展考試工作。

第二十七條社會化考試場應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，為群眾提供高效便捷的服務(wù)，嚴(yán)格落實“三項承諾”，工作時間內(nèi)已受理的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)延時服務(wù)至辦結(jié)；強化場地安全和運行安全管理，保證做好學(xué)員的安全。

第二十八條嚴(yán)格遵守相關(guān)保密協(xié)議的各項規(guī)定，自覺維護網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)禁泄露考試信息和考試學(xué)員的個人資料信息。

第二十九條社會化考試場應(yīng)確保良好的辦公秩序，組織專人維護考場秩序，打擊和防范非法中介在工作區(qū)域內(nèi)干擾正常工作，欺騙坑害群眾。

第三十條社會化考試場的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)及其相關(guān)硬件設(shè)備，遇故障、升級等原因需要進行維護的，應(yīng)當(dāng)在交警支隊系統(tǒng)管理員現(xiàn)場監(jiān)督下進行，并制作日志臺帳，記錄每次維護的時間、項目、內(nèi)容等相關(guān)信息；不進行考試時，關(guān)閉考試系統(tǒng)和考試車輛。

第三十一條社會化考試場在進行機動車駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得強制要求考生進考場訓(xùn)練并收取訓(xùn)練費、服務(wù)費等費用，不得收取代辦費，嚴(yán)禁亂收費和推銷產(chǎn)品、強制消費等。

第三十二條按照《甘肅省機動車駕駛?cè)松鐣荚噲霰O(jiān)督管理辦法》和本細(xì)則要求，對社會化考場實施監(jiān)督、檢查和管理，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，將視情節(jié)輕重采取限期整改、暫?？荚嚭腿∠紙鲑Y格。

（一）由交警支隊對社會化考試場每月定期不定期組織抽查，通過巡查和技術(shù)檢測等手段，對考試車輛、考試項目、考試路線、標(biāo)志標(biāo)線，以及考試評判標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲等進行監(jiān)督檢查。

（二）由交警支隊負(fù)責(zé)對考試日每日抽檢，對服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量進行監(jiān)督和考核，于月底前將考核結(jié)果予以通報，依規(guī)采取獎勵懲處措施。抽檢不合格的根據(jù)情節(jié)給予限期整改或責(zé)令?？迹暮屯？计陂g關(guān)閉考試系統(tǒng)。

（三）社會化考試場要在醒目位置和候考廳設(shè)置意見箱，公布舉報電話。對檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的問題特別是違法、違規(guī)、違紀(jì)問題，對管理混亂、問題嚴(yán)重的駕駛?cè)丝荚噲?，要暫停其承?dān)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)，責(zé)令其限期整改，直至整改達標(biāo)后，方可恢復(fù)承擔(dān)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)。

第三十三條社會化考試場的場地、道路、設(shè)備的日常管理和養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)堅持管養(yǎng)并重、保持完好的原則。

（一）考試場使用和日常管理由考試場建設(shè)方負(fù)責(zé)，主要包括考試場內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施運行、考試場秩序保障、硬件設(shè)備維護等輔工作。

（二）考試場所有人、管理人應(yīng)當(dāng)按照交警支隊的要求制定相關(guān)規(guī)章制度，加強對工作人員的管理，不得干擾交警支隊的考試工作。

（三）要按照整體規(guī)劃要求，有效開展對考試場的綠化、美化和衛(wèi)生清潔工作，提供熱情、溫馨、便捷的生活服務(wù)和良好的學(xué)習(xí)、考試環(huán)境。

第三十四條社會化考試場工作人員必須服從公安交警部門的監(jiān)督管理，并履行以下義務(wù)：

（一）遵守國家法律法規(guī)和考試工作的有關(guān)規(guī)定，按照《機動車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)工作規(guī)范》配合交警支隊考試中心做好機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳌?/p>

（二）積極配合公安機關(guān)查處考試作弊等違法違紀(jì)行為，如有可疑迅速上報公安機關(guān)。

（三）積極履行其他依法、依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第三十五條社會化考試場負(fù)責(zé)提供駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞯臈l件和秩序維護保障工作，考試場人員不得介入駕駛?cè)丝荚嚬ぷ?，不得憑借其便利條件協(xié)助待考人員弄虛作假、，并接受其賄賂，實施影響駕駛?cè)丝荚嚳陀^、公正進行的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。

第三十六條社會化考試場必須嚴(yán)格實行考訓(xùn)分離，考場所有人、管理人應(yīng)當(dāng)按照交警支隊制定的考試計劃調(diào)整培訓(xùn)時間，考試車輛和訓(xùn)練車輛必須嚴(yán)格分離?？荚囓囕v不得作為教練車用于培訓(xùn)，也不得將考試車作為教練車在備案系統(tǒng)內(nèi)備案。

第三十七條交警支隊對準(zhǔn)予考試資格使用的社會化考試場應(yīng)當(dāng)履行以下工作職責(zé)：

（一）對考試過程進行評判監(jiān)督，確?？荚嚬焦?。

（二）對考試場地進行監(jiān)督管理，確保場地設(shè)置符合相關(guān)規(guī)定。

（三）每月對考試場系統(tǒng)運行情況組織檢查，確?？荚囅到y(tǒng)數(shù)據(jù)庫安全和公安網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）落實交警總隊業(yè)務(wù)主管部門對規(guī)范駕駛?cè)丝荚囂岢龅南嚓P(guān)工作要求。

第三十八條交警支隊采用明查暗訪、回訪有關(guān)單位、人員等多種形式，定期或不定期檢查各地考試工作情況。凡發(fā)現(xiàn)考試工作中存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按本辦法限期整改并追究有關(guān)人員的責(zé)任，在限期內(nèi)整改不到位的，可以根據(jù)實際情況采取現(xiàn)場監(jiān)督或停考整頓等措施。

第三十九條考試場應(yīng)在臨街道路設(shè)置考試場指路標(biāo)志，在考試場大門懸掛考試場標(biāo)牌；在考試場院內(nèi)設(shè)置各科目考試區(qū)域分布、考試程序示意、考試事項告知、考試評判標(biāo)準(zhǔn)、考試員工作紀(jì)律圖板。

第七章責(zé)任追究

第四十條社會化考試場有以下情形之一的，暫?？荚嚇I(yè)務(wù)，責(zé)令整改；經(jīng)整改仍不符合要求或者再次發(fā)生違規(guī)情形的，取消考場資格并解除合同。

（一）考場工作人員參與考試作弊的；

（二）考場管理不到位，考試秩序混亂的；

（三）考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)管理不到位，導(dǎo)致視頻、數(shù)據(jù)保存不全、不準(zhǔn)或損毀、丟失的；

（四）考試監(jiān)控攝像頭未固定或隨意調(diào)換、遮擋、嚴(yán)重污損造成監(jiān)管死角或不能實時傳輸考試音視頻資料的；

（五）違規(guī)調(diào)整考試設(shè)施，考試場地或者考試車輛存在作弊標(biāo)記的；

（六）考試設(shè)施損壞維修不及時、考試車輛維護不及時，影響正?？荚嚨?；

（七）考試系統(tǒng)和考試車輛用于駕駛訓(xùn)練的；

（八）設(shè)立強制性消費項目的；

（九）以承諾考試合格等名義進行虛假宣傳，對考試工作造成不良影響的；

（十）經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門組織檢查不合格的;

（十一）違反本細(xì)則的其他情形。

第四十一條社會化考試場有以下情形之一的，取消考場資格，解除合同，考場所屬的法人、企業(yè)等單位及其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等不得再次參與考場政府購買服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）組織、縱容考試作弊的；

（二）服務(wù)器存在遠(yuǎn)程控制程序（包括Plsql等可遠(yuǎn)程連接數(shù)據(jù)庫的程序）及與考試無關(guān)軟件的；

（三）違規(guī)進入考試系統(tǒng)，篡改、偽造考試數(shù)據(jù)的；

（四）考試過程中有教練或其他無關(guān)人員現(xiàn)場指揮的；

（五）在考試場地、考試車輛上做標(biāo)記，降低考試標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）強制收取考試適應(yīng)性訓(xùn)練費的；

（七）以欺騙、敲詐等方式向?qū)W員索取財物的；

（八）有隱瞞相關(guān)情況、提供虛假材料或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請設(shè)立考場的；

（九）被投訴舉報有違規(guī)行為且經(jīng)查證情況屬實的；

（十）被媒體曝光以及被上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)通報的；

（十一）違反本細(xì)則的其他情形。

第四十二條考試設(shè)備供貨廠商提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的計算機考試設(shè)備、計算機考試系統(tǒng)，或者修改計算機考試系統(tǒng)參數(shù)，影響考試結(jié)果的，不得繼續(xù)使用或者采購涉事廠商考試設(shè)備、計算機考試系統(tǒng)，并向上級公安交通管理部門報告。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條交警支隊負(fù)有對所轄社會化考試場監(jiān)督管理的責(zé)任，考試場存在違規(guī)問題經(jīng)查證屬實的，可以對考試場作出暫?？荚嚮蚱渌幜P，需要取消考試場地許可的上報交警總隊審核。

第四十四條社會化考試場監(jiān)督管理部門和相關(guān)人員有違規(guī)行為的，依據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號）、《機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》、車輛管理所“九個嚴(yán)禁”和《甘肅省公安交通民警執(zhí)法工作“十條禁令”》等規(guī)定對有關(guān)人員進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四十五條被暫停業(yè)務(wù)的社會化考試場整改完成后申請繼續(xù)承擔(dān)考試業(yè)務(wù)的，應(yīng)提交詳細(xì)的整改報告，經(jīng)交警支隊驗收合格上報交警總隊同意并出具《恢復(fù)考試業(yè)務(wù)通知書》后，方可繼續(xù)辦理機動車駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)。

第八章附則

第四十六條使用科目二場地駕駛技能考試系統(tǒng)、科目三道路駕駛技能考試系統(tǒng)進行考試的，其設(shè)備必須經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)證認(rèn)可并獲得證明文件；由社會化考試場建設(shè)方向交警支隊提出申請，交警支隊進行審核同意后，方可正式采購使用。

使用科目二場地駕駛技能考試系統(tǒng)、科目三道路駕駛技能考試系統(tǒng)的考試場，因設(shè)備故障無法進行考試的，暫?？荚嚇I(yè)務(wù)，待修復(fù)后由建設(shè)方提交專題報告，經(jīng)交警支隊驗收合格批復(fù)同意后，恢復(fù)考試業(yè)務(wù)。

篇9

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)基因動物； 科研試驗； 安全管理； 管理監(jiān)督； 法制監(jiān)管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例轉(zhuǎn)基因動物的出現(xiàn)早于首例轉(zhuǎn)基因植物，但轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)進程卻超過轉(zhuǎn)基因動物，成為國內(nèi)外社會普遍關(guān)注的焦點首例轉(zhuǎn)基因動物為1981年的美國轉(zhuǎn)基因鼠，首例轉(zhuǎn)基因植物為1984年的美國轉(zhuǎn)基因煙草。。轉(zhuǎn)基因動物的產(chǎn)業(yè)進程相對緩慢，但國內(nèi)外動物轉(zhuǎn)基因科研試驗卻在持續(xù)不斷地進行。在國家科研基金的支持下，我國動物轉(zhuǎn)基因科研試驗取得了日益顯著的成果，為轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先于世界以及商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。同時，由于動物基因精深復(fù)雜，轉(zhuǎn)基因動物存在諸多不確定性和巨大的潛在風(fēng)險。其利弊關(guān)鍵在于科研試驗階段能否有效防控風(fēng)險?？茖W(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭游镛D(zhuǎn)基因科研試驗的法制監(jiān)管可以將不確定性和風(fēng)險降至最低，保障研究試驗的科學(xué)合理性，防止“基因污染”現(xiàn)象和其他不正當(dāng)試驗對社會和生態(tài)造成不良影響。然而，目前監(jiān)管法制與技術(shù)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后，不能滿足安全監(jiān)管的應(yīng)然需要。因此，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展適時調(diào)整動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的安全監(jiān)管法規(guī)，或者根據(jù)社會需要的法律趨勢升級立法，在立法中做專門規(guī)定。

一、 動物轉(zhuǎn)基因的科研試驗現(xiàn)狀

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重要組成部分，有著顯著的特性和靈活多樣的技術(shù)路徑，在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護、景物觀賞等多個方面發(fā)揮著積極作用，但仍面臨理論積累薄弱、技術(shù)支撐體系有待完善、轉(zhuǎn)入基因不能按意志整合、安全性不確定等問題[13]。

（一） 動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將目的基因?qū)雱游矬w內(nèi)，目的基因隨機整合或定點整合（打靶）在染色體基因組上并得到表達和遺傳的生物技術(shù)[2]2170。目的基因的載體或者表達方式包括，慢病毒、腺和腺相關(guān)病毒及人工改造的假性病毒等組成的病毒載體[4]，質(zhì)粒載體和人工染色體等組成的非病毒載體，含驅(qū)動目的基因表達啟動子的表達型載體[5]，阻抑原有基因相關(guān)序列表達的沉默型表達載體。其中，非病毒載體人工染色體可以克服其他載體的缺點，提高攜帶目的基因能力及傳遞頻率，將成為重要的轉(zhuǎn)基因載體[6]。運用這些載體或表達方式的技術(shù)方法紛繁復(fù)雜，常見的包括顯微原核注射法、逆轉(zhuǎn)錄病毒感染法、載體法、體細(xì)胞核移植法、胚胎干細(xì)胞介導(dǎo)法、卵母細(xì)胞載體法，但這些方法普遍存在時間長、效率低、隨機性大、費用昂貴等缺點[2，7]。隨著技術(shù)的不斷推陳出新，慢病毒載體導(dǎo)入法、原始生殖細(xì)胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干細(xì)胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因綜合打靶技術(shù)、RNA干擾（RNA interference， RNAi）、胞漿內(nèi)單注射法、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）轉(zhuǎn)基因技術(shù)等新的高效轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展[12，7]。這些技術(shù)具有克服物種限制、操作相對簡便、受體細(xì)胞不受生長周期限制[8]、刪除超長片段序列、避免基因敲除導(dǎo)致胚胎致死[9]、實現(xiàn)大量制備、精確整合等各自突出的特點。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)途徑越來越多，但受到的障礙越來越少，成本和技術(shù)要求越來越低，成功率越來越高，轉(zhuǎn)基因動物在越來越多的領(lǐng)域被應(yīng)用，與此同時，由技術(shù)發(fā)展引起的轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險和威脅卻越來越大。

（二） 轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用

應(yīng)用角度的轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)該是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，即采用基因工程技術(shù)，對動物細(xì)胞進行整合，目的基因得到正常表達的動物才是轉(zhuǎn)基因動物。隨著動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和進步，轉(zhuǎn)基因動物種類不斷增加，突破了原有的動物育種作用范疇。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)越來越多地應(yīng)用在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護、景物觀賞、基因功能研究等多方面。在優(yōu)化育種方面，動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)在抗病（抗病毒、抗菌、抗寄生蟲）、改良經(jīng)濟性狀（肉質(zhì)、瘦肉率、脂肪含量、奶品質(zhì)、產(chǎn)毛）和生產(chǎn)性狀（生長速度、繁殖力）方面有著非常顯著的效果[10]，國內(nèi)外多項研究顯示各種優(yōu)化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制藥有多個途徑，而將轉(zhuǎn)基因動物作為生物反應(yīng)器是一個重要而先進的方式，現(xiàn)已有 100 多種外源蛋白質(zhì)在不同的動物、不同的器官中生產(chǎn)出來[7]，典型的反應(yīng)器有乳腺生物反應(yīng)器、血液生物反應(yīng)器、膀胱生物反應(yīng)器、家禽生物反應(yīng)器，其中乳腺生物反應(yīng)器具有蛋白質(zhì)提取過程簡單、成本低、受病菌污染可能性小的優(yōu)越性。通過轉(zhuǎn)基因動物生產(chǎn)的藥物廣泛地包括干擾素（用于腫瘤和其他病毒病治療）、生長激素（促進傷口愈合及畜禽生長發(fā)育）、紅細(xì)胞生成素（縮短紅細(xì)胞成熟期，調(diào)節(jié)骨髓中造血細(xì)胞含量）、白細(xì)胞介素（用于癌癥治療）、集落刺激因子（用于治療腫瘤病人化療后白細(xì)胞下降）等[12]，具有不耗能、無環(huán)境污染、藥物品種多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好、生產(chǎn)周期短的優(yōu)勢[13]。疾病研究的轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用主要是通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)基因動物模型模擬人類的遺傳性疾病，通過對疾病的研究攻關(guān)為人類做貢獻。器官移植技術(shù)在醫(yī)學(xué)上已經(jīng)基本成熟，但是可移植器官數(shù)量和超急排斥反應(yīng)（hyperacute rejection，HAR）問題阻礙著器官移植技術(shù)的應(yīng)用和繼續(xù)發(fā)展，定向研究的轉(zhuǎn)基因動物恰好能夠通過補體調(diào)節(jié)蛋白因子基因解決器官不足和移植后的排斥反應(yīng)問題。此外，通過改變動物的生長性狀可以培育更加環(huán)保的人類需求量大的動物以及一些更具有觀賞性的動物。轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用的廣泛性和領(lǐng)域的重要性不言而喻，在日益發(fā)展的動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推動下，其安全性問題已是法律監(jiān)管的核心。

（三） 轉(zhuǎn)基因動物的安全

轉(zhuǎn)基因動物安全性取決于動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動物種群特性及應(yīng)用目的與方式，它廣泛地影響著自然生態(tài)和社會經(jīng)濟。因此，安全監(jiān)管角度上的轉(zhuǎn)基因動物是廣義的，應(yīng)該適用于含有轉(zhuǎn)基因成分的飼料喂養(yǎng)，或使用過轉(zhuǎn)基因疫苗和激素的動物[14]。轉(zhuǎn)基因動物安全與否，需要從以下幾個方面進行考慮：首先，需要考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟、穩(wěn)定和精準(zhǔn)程度。然而，當(dāng)前的技術(shù)仍然存在目的基因、載體、基因操作過程、基因副作用等安全性和非預(yù)期效應(yīng)，以及新表達物質(zhì)的毒性和致敏性等多方面的不確定性與不可控性問題。其次，動物的種群特性決定了安全風(fēng)險的多樣性。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的載體是高級生命，種群特征明顯，可能存在的風(fēng)險差異性很大，試驗與應(yīng)用均需要個性化的安全管理。而且，因為高級生物存在人類看不見的復(fù)雜聯(lián)系，盡管動物管理起來比微生物更容易，但不確定的安全因素卻更多，尤其是有性繁殖帶來的目的基因遺傳、漂移、突變是目前人類難以預(yù)見和控制的。最后，轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用的不同目的與方式存在不同的安全問題，需要區(qū)別管理。生物育種存在共生動物引起的基因漂移風(fēng)險，器官移植增加人畜共患病的危險，生物反應(yīng)器制藥提純存在細(xì)菌和病毒污染風(fēng)險，藥物針劑使用存在明顯的毒副作用等等，這都要求針對不同風(fēng)險區(qū)別對待。因此，轉(zhuǎn)基因動物安全問題的個別化特性決定了轉(zhuǎn)基因動物的安全問題不能被一個或幾個安全性結(jié)論所覆蓋與解決。盡管不斷有證明轉(zhuǎn)基因動物安全的試驗研究結(jié)論發(fā)表[15]，但尚不足以否定轉(zhuǎn)基因動物存在的不確定性和風(fēng)險，仍然需要以法制監(jiān)管為基礎(chǔ)，不斷完善轉(zhuǎn)基因動物安全體系，在保證安全的基礎(chǔ)上，才能使轉(zhuǎn)基因動物發(fā)揮最大優(yōu)勢。

綜上可見，我國的動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)進步的同時，技術(shù)難度下降，風(fēng)險上升，轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用則隨著技術(shù)的發(fā)展日漸廣泛地影響著人類社會與自然環(huán)境，技術(shù)本身和應(yīng)用卻存在諸多的安全問題和不確定性，需要法律法規(guī)對其科研試驗的管理與監(jiān)督進行高效科學(xué)的規(guī)制。

二、 動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律的現(xiàn)狀

目前，我國在轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管方面發(fā)揮作用的法規(guī)規(guī)范主要是“一條例、五辦法”，即國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（2001，以下簡稱《條例》），農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（2002，以下簡稱《辦法》）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》（2006）及質(zhì)檢總局《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》（2004）《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》、《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全性評價導(dǎo)則》等一般性規(guī)范文件，其內(nèi)容的性質(zhì)與作用僅是對相關(guān)規(guī)章的補充，而其自身本應(yīng)隸屬于相關(guān)規(guī)章，不屬于我國法律體系中的典型規(guī)范。。這些規(guī)范的出臺標(biāo)志著我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律框架初步形成，而能夠指向動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗并起規(guī)范作用的僅有《條例》與《辦法》。

（一） 法律規(guī)范初具梗概

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物包含利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動植物、微生物及其產(chǎn)品見《條例》第3條及《辦法》第7章“附則”第5條。，因此，轉(zhuǎn)基因動物適用于《條例》與《辦法》中關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全問題的一般性規(guī)定，當(dāng)然，也有分別針對轉(zhuǎn)基因動物及科研試驗的特殊規(guī)定。《條例》第2章對研究與試驗做了專門的一般性安全規(guī)定，《辦法》則規(guī)定了安全評價的基本程序并用附錄Ⅱ?qū)ｉT規(guī)定了轉(zhuǎn)基因動物安全評價。這些一般性與特殊性的規(guī)定為動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗安全監(jiān)管與相關(guān)研究奠定了一定的法律及法理基礎(chǔ)。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因動物研究、試驗活動必須依照一般性規(guī)定進行安全管理和安全評價。科研試驗單位應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，由它負(fù)責(zé)單位研究與試驗安全的自主管理工作。全國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的實質(zhì)評價，農(nóng)業(yè)部設(shè)置“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的程序工作。安全評價要求從生物學(xué)特性、生態(tài)環(huán)境、病原體影響、遺傳變異、序列資料、表達效果等多方面，評價動物轉(zhuǎn)基因科研試驗相關(guān)的受體動物、基因操作、轉(zhuǎn)基因動物和產(chǎn)品，對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，并將危險程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級?？蒲性囼灥膶嶒炇已芯浚á?、Ⅳ等級）、中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗四個階段均需依次申請評價《條例》第13條規(guī)定：中間試驗，是指在控制系統(tǒng)內(nèi)或者控制條件下進行的小規(guī)模試驗；環(huán)境釋放，是指在自然條件下采取相應(yīng)安全措施所進行的中規(guī)模的試驗；生產(chǎn)性試驗，是指在生產(chǎn)和應(yīng)用前進行的較大規(guī)模的試驗。。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進行安全評價合格的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一試驗階段或者頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書見《條例》第14條、第15條、第16條。。在安全管理制度的框架下，《辦法》規(guī)定了相對具體穩(wěn)定的安全管理措施，風(fēng)險等級要求不同的科研試驗采取不同的安全控制措施和緊急預(yù)防措施，并特別通過附錄Ⅳ對實驗室研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗中的措施做了專門規(guī)定。

盡管已有可適用的法律，且相關(guān)法律關(guān)系的要素存在并相對明確，但隨著動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗總數(shù)增多，安全風(fēng)險增加，安全問題已經(jīng)成為社會焦點，對安全監(jiān)管的法律也提出了挑戰(zhàn)和新的要求，而目前安全管理法規(guī)自身的不足亦愈加明顯地暴露出來，可能難以應(yīng)對并良好地完成規(guī)制任務(wù)。

（二） 法律法規(guī)面臨挑戰(zhàn)

無論從發(fā)展的角度，還是從現(xiàn)實需求的角度，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的法律都面臨著一系列需要解決的問題，一方面是技術(shù)發(fā)展要求制度趨時更新應(yīng)對的問題，另一方面則是由法律語言的不確定性和立法時代背景等因素導(dǎo)致的現(xiàn)存需要解決的問題。

1.技術(shù)發(fā)展提出的要求

首先，安全監(jiān)管的基本原則需要明確。由于語言存在模糊性，對于要求確定性并能夠被有效實施的法律來講，需要克服的第一難題即法律語言的模糊。因此通常的法律規(guī)范中，立法者會本著高度性、基礎(chǔ)性、普遍性、特色性等基本要求為規(guī)范確立原則，并以此作為所有法律規(guī)則確定的本源，以及應(yīng)對語言模糊或新情況的適用準(zhǔn)則。動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全管理與監(jiān)督作為規(guī)范的一塊重要內(nèi)容，存在著法律規(guī)范語言模糊的共性問題，也存在著自身諸多的特色問題。因此，需要在轉(zhuǎn)基因生物安全管理的背景下確定一般性安全監(jiān)管的基本原則，針對動物轉(zhuǎn)基因的特性確定動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的原則，以應(yīng)對不斷發(fā)展的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

其次，監(jiān)管對象的范圍需要調(diào)整。轉(zhuǎn)基因動物技術(shù)發(fā)展迅速，研究范圍越來越廣，已經(jīng)超出品種改良等單純的農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，生物反應(yīng)器制藥和器官移植等方面的科研試驗比重越來越大。然而，相對于轉(zhuǎn)基因動物技術(shù)的快速發(fā)展，安全監(jiān)管法制建設(shè)卻明顯滯后，仍主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律的初步體系。其監(jiān)管的主要對象是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的應(yīng)用研究沒有涉及，對安全監(jiān)督的規(guī)定也非常有限，因此監(jiān)管的范圍過于狹窄。其他方面的研究與試驗在一定程度上處于無法可依的狀態(tài)，只能參照《條例》和《辦法》進行規(guī)范，缺乏針對性，不利于對動物轉(zhuǎn)基因研究試驗進行有效監(jiān)管。故而，需要調(diào)整監(jiān)管范圍，規(guī)制盡可能多的風(fēng)險。

再次，監(jiān)督檢測技術(shù)需要統(tǒng)籌備案?！稐l例》和《辦法》側(cè)重于科研試驗單位的自我安全管理和安全評價，對安全管理的監(jiān)督和安全評價的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷地推陳出新，轉(zhuǎn)基因途徑越來越多，分類越來越不明確，迫切需要加強對安全管理的監(jiān)督，明確安全評鑒的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，正因為轉(zhuǎn)基因技術(shù)途徑日益復(fù)雜化，監(jiān)督主體和評價機構(gòu)難以有效監(jiān)督與評價。技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)督需求與技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)督難度形成一對基本矛盾，解決這一矛盾，需要在未來的安全監(jiān)管規(guī)范中對安全管理的監(jiān)督系統(tǒng)化，明確能夠檢測轉(zhuǎn)入基因的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求超出基本標(biāo)準(zhǔn)范圍的科研試驗單位提供可檢測技術(shù)。由監(jiān)管主體對報備的技術(shù)進行統(tǒng)籌分類規(guī)范管理，通過檢測技術(shù)管理將所有潛在風(fēng)險掌握在可監(jiān)測范圍。

最后，登記追溯管理需要制度規(guī)范?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全管理中并未規(guī)定對轉(zhuǎn)入基因、轉(zhuǎn)基因動物及其產(chǎn)品進行追溯管理，而追溯管理在國內(nèi)外很多領(lǐng)域的安全管理中已經(jīng)廣泛應(yīng)用。對一種具有較大潛在風(fēng)險又對人類社會與自然環(huán)境影響廣泛的技術(shù)的安全管理，應(yīng)該符合社會制度運行一般規(guī)律的基本趨勢，建立科學(xué)有效的登記追溯管理制度，以便及時獲取對管理進行監(jiān)督所需的信息。目前對轉(zhuǎn)基因動物登記追溯管理的研究已經(jīng)存在，并且與網(wǎng)絡(luò)時代的特征相結(jié)合，趨向信息共享與公開，為安全管理的監(jiān)督、應(yīng)急預(yù)案啟動、責(zé)任追究、信息對稱及公眾參與奠定了基礎(chǔ)。然而，追溯管理融入科研試驗研究安全管理需要由法律制度予以確認(rèn)，并落實成為一種規(guī)范。

2.已有法規(guī)中的不足

第一，存在諸多模糊性規(guī)定。受法律語言與立法時代背景中動物轉(zhuǎn)基因認(rèn)知和技術(shù)水平的限制，《條例》與《辦法》關(guān)于科研試驗的規(guī)定中存在著諸多模糊性規(guī)定。例如，安全等級劃分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級所述的低度、中度、高度危險，即使結(jié)合有關(guān)安全等級的規(guī)定仍然非常抽象，具有極大的模糊性；農(nóng)業(yè)部可以委托具備檢測條件和能力的機構(gòu)進行技術(shù)檢測，但檢測能力的要求和標(biāo)準(zhǔn)卻并不明確，專職人員資質(zhì)如何確定，檢測設(shè)備和手段參照的標(biāo)準(zhǔn)有無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，相應(yīng)的檢測機構(gòu)該具備怎樣的安全控制措施，等等均不清楚；確定安全等級的規(guī)定中存在很多“一定”、“一般”、“更嚴(yán)格”、“嚴(yán)重降低”等充滿不確定性的語言，又無細(xì)化的補充性規(guī)定；各環(huán)節(jié)的試驗?zāi)晗薨词来g隔周期確定，卻未明確世代數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；安全證書審批中要求單位提出區(qū)域監(jiān)控方案，雖涉及多種控制措施，卻并未規(guī)定控制措施的相應(yīng)要求。這些模糊規(guī)則的存在既使得監(jiān)管主體適用法律困難，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序變成隱性規(guī)定，又使得科研試驗單位在安全管理中面對隱性規(guī)定無所適從，公眾對相關(guān)規(guī)定不能高效關(guān)注，妨礙管理監(jiān)督類信息對稱。

第二，監(jiān)管主體間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范。現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，各研究單位的轉(zhuǎn)基因生物安全小組負(fù)責(zé)本單位科研試驗的安全評價和管理工作。各個管理評價主體和監(jiān)督主體相對確定，但主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系卻并未在法律規(guī)范中明確區(qū)分，主體責(zé)任中重管理輕監(jiān)督；若試驗單位未申報而進行試驗，則什么部門負(fù)責(zé)對此進行安全監(jiān)測沒有明確規(guī)定；實踐中的隨機區(qū)分與應(yīng)對既易成為隱性規(guī)定，也易成為監(jiān)管疏漏的法律縫隙。雖然建立了部級聯(lián)席會議，但由于農(nóng)業(yè)部在監(jiān)管體系中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，其他部門的影響力有限，缺乏對農(nóng)業(yè)部進行平衡與監(jiān)督的力量。因此，在安全監(jiān)管中不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部單方?jīng)Q斷，基于自身利益考量的監(jiān)督管理措施有可能缺乏科學(xué)合理性。

第三，安全評價未能充分發(fā)揮作用。安全評價本身是服務(wù)于安全管理和決斷動物轉(zhuǎn)基因科研試驗?zāi)芊窭^續(xù)進行的，但因為現(xiàn)有安全評價管理規(guī)定的一些疏漏，安全評價并未充分發(fā)揮作用?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗轉(zhuǎn)入下一階段應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，《辦法》規(guī)定申報前應(yīng)該取得所在省主管部門的審核意見，但卻沒有規(guī)定知會或獲批于縣級主管部門，使得縣級主管部門對動物轉(zhuǎn)基因試驗具體情況難以知情，相應(yīng)監(jiān)管也即難以到位；申報后經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進行安全評價合格的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一試驗階段或頒發(fā)安全證書，但合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么，安全等級如何變化，法律規(guī)范并未給出明確規(guī)定；法律規(guī)定無法通過安全控制措施完全避免其危險的安全等級為Ⅳ，但未明確等級Ⅳ是否合格，能否繼續(xù)試驗或者獲取安全證書。因此，安全評價僅是一種行為，一定程度上影響安全管理措施，在法律的明文規(guī)定中對相應(yīng)的審批卻沒有實質(zhì)性影響。

第四，分級管理標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)致化、嚴(yán)謹(jǐn)化。分級管理是風(fēng)險管理的重要措施，是動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全管理的核心制度，但目前的規(guī)定和實施情況存在許多不足。首先，四個轉(zhuǎn)基因生物安全等級劃分標(biāo)準(zhǔn)并不明確，缺少客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，容易因參與者差異得出不同的評價結(jié)論；其次，分級管理的安全評價因素中未涉及針對轉(zhuǎn)基因應(yīng)用目的個性安全問題的預(yù)先分析，對基因操作安全性評價中轉(zhuǎn)基因技術(shù)特性的危險考察未涉及關(guān)鍵資料見《辦法》附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動物安全評價”第1章第2節(jié)第5點和第6點。，安全評價難以反映動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的真實危險程度，不能為安全等級劃分提供全面而準(zhǔn)確的參考依據(jù)；最后，盡管區(qū)分了安全等級，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級在一些安全控制措施上并未有效區(qū)分，實際上造成了分級管理的無效用狀態(tài)。例如Ⅱ、Ⅲ等級都采取生物隔離措施，Ⅱ等級要求試驗地選在轉(zhuǎn)基因生物不會與有關(guān)生物雜交的地理區(qū)域，Ⅲ等級要求防止有關(guān)生物與試驗區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物雜交、轉(zhuǎn)化等，而實際上這兩項規(guī)定所要實現(xiàn)的生物安全狀態(tài)是一致的，沒有根本區(qū)別。而等級Ⅳ的安全控制措施則規(guī)定“除嚴(yán)格執(zhí)行安全等級Ⅲ的控制措施外，對其試驗條件和設(shè)施以及試驗材料的處理應(yīng)有更嚴(yán)格的要求”見《辦法》附錄Ⅳ“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品安全控制措施”第2章第3節(jié)和第4節(jié)。，但具體嚴(yán)格到什么標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰制定，審批應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)進行，均未提及。更為矛盾的是等級Ⅲ控制措施中的修辭已是最高要求，造成等級Ⅳ的控制措施與等級Ⅲ沒有區(qū)別，分類沒有特別的意義。因此，分級管理還需要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

第五，監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全控制措施有待科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)有法律采用以科研試驗單位為法律規(guī)制對象的法律邏輯，賦予試驗單位權(quán)利，要求其履行義務(wù)，試驗申報審批程序?qū)嵭袉挝蛔孕性u價、自行技術(shù)審查，Ⅰ、Ⅱ等級實驗研究實行“自我批準(zhǔn)”，科研試驗通過審批以后實行自我安全管理，表明單位自律是我國轉(zhuǎn)基因生物安全的一個法律現(xiàn)狀見《辦法》第17條和第20條。。而《條例》明確規(guī)定的相應(yīng)監(jiān)督管理主體，《辦法》未以其為規(guī)范對象，未賦予其科研試驗中安全監(jiān)督檢查的權(quán)利，也未規(guī)定其應(yīng)盡的監(jiān)管任務(wù)，甚至在監(jiān)督管理與安全監(jiān)控中，它們也只是接受相應(yīng)報告的被動對象。監(jiān)管主體存在，職責(zé)明確，卻僅側(cè)重被監(jiān)管主體自律，這是法律體系內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)；應(yīng)急管理在規(guī)范中則顯得過于簡單，《條例》規(guī)定主管部門有采取應(yīng)急措施的職責(zé)，《辦法》卻沒有規(guī)定應(yīng)急措施的具體內(nèi)容，更沒有應(yīng)急預(yù)案制度，《辦法》附錄Ⅳ要求對擴散區(qū)追蹤監(jiān)測直至不存在危險，然而對存在什么危險、如何證明、誰來監(jiān)督、有無最少期限均未做規(guī)定；盡管實驗室、試驗及操作安全控制措施規(guī)范相對完備，但仍有許多值得斟酌推敲的規(guī)定。例如，一些規(guī)定中用“消毒”一詞，卻要求達到防止轉(zhuǎn)基因生物殘存、逃逸與擴散的作用。要求基因操作時著工作服，但對于工作服材質(zhì)、樣式、有什么特殊性要求、在實驗室試驗中能夠發(fā)揮什么作用等具體及一般性要求均未提及。操作間及材料轉(zhuǎn)移均要求有一定的設(shè)備，但是在操作規(guī)范中卻未明確設(shè)備、器皿在科研試驗中何時必須使用及發(fā)揮什么作用。因此，在監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全控制措施等方面還有待于進行更多的體系化的科學(xué)規(guī)范。

綜上所述，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的法律規(guī)范初具梗概，但規(guī)則中存在很多不足，又面臨著技術(shù)發(fā)展提出的許多新要求，法律應(yīng)如何調(diào)整來應(yīng)對國內(nèi)外社會趨勢和各個階層的壓力，化解生物風(fēng)險和社會風(fēng)險，成為社會焦點―安全爭論―解決途徑的主題。

三、 動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律的進展趨勢

基于對動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的現(xiàn)實需要，根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物安全法律體系未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用中的安全風(fēng)險，需要有針對性地對動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律制度進行完善。

（一） 確定監(jiān)管原則

原則作為貫穿于未來動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律規(guī)范的基本準(zhǔn)則，必須具有高度性與切實性，既有普遍指導(dǎo)性，又需密切與動物轉(zhuǎn)基因科研試驗相關(guān)聯(lián)。按照這一基本要求，結(jié)合國內(nèi)外實踐與國際公約促進的國際趨勢，本文認(rèn)為動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律的基本原則應(yīng)該包括：（1）“審慎預(yù)防原則”。強調(diào)事前風(fēng)險防范優(yōu)位于任何補救措施，“凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費用低廉的措施的理由”（《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》）。在轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方面，審慎預(yù)防原則在《卡塔赫納生物安全議定書》等國際性法律文件以及許多國家的轉(zhuǎn)基因生物安全立法中獲得廣泛接受，成為各國轉(zhuǎn)基因生物安全立法中的首要原則。（2）“科學(xué)深入原則”。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采用科學(xué)原理支撐的技術(shù)方法，逐個環(huán)節(jié)進行危險程度的安全評價，不斷積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，繼而層層遞進相互關(guān)聯(lián)地進行整體性安全分析，并以此進行安全管理及監(jiān)督。科學(xué)深入是審慎預(yù)防原則下推動動物轉(zhuǎn)基因科研試驗良好進行的重要原則。（3）“分級分類監(jiān)管原則”。分級監(jiān)管指對轉(zhuǎn)基因動物科研試驗進行安全等級劃分，并對不同級別采取相適應(yīng)的安全監(jiān)管措施。雖然《辦法》實行分級評價，但并沒有規(guī)定明確、詳細(xì)的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管指根據(jù)轉(zhuǎn)基因動物科研試驗的不同技術(shù)與不同應(yīng)用領(lǐng)域采取不同要求的監(jiān)管措施?；谵D(zhuǎn)基因動物生物反應(yīng)器制藥和轉(zhuǎn)基因動物器官移植研究試驗的自身特性，亟須建立與此技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管原則可以使不同研究應(yīng)用領(lǐng)域的監(jiān)管措施有的放矢，更具有針對性，使動物轉(zhuǎn)基因研究試驗的監(jiān)管制度更加科學(xué)合理。（4）“個案評價管理原則”。動物轉(zhuǎn)基因科研試驗中的受體動物和基因來源、載體、操作、功能及技術(shù)目的各不相同，必須有針對性地進行個案評價與管理才能真正發(fā)揮安全監(jiān)管的基本作用。同時，因為“實質(zhì)等同原則”對轉(zhuǎn)基因食品各種主要營養(yǎng)成分、主要抗?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)、毒性物質(zhì)及過敏性成分等物質(zhì)的種類與含量進行分析測定，若結(jié)果與同類傳統(tǒng)食品無差異，則認(rèn)為兩者具有實質(zhì)等同性，不存在安全性問題；若無實質(zhì)等同性，需逐條進行安全性評價。與“審慎預(yù)防原則”在邏輯上存在不可相容的矛盾，且與其他原則邏輯脈絡(luò)不同，不符合國際趨勢和公眾態(tài)度，可能遭遇貿(mào)易措施，妨礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場布局，故而應(yīng)該在我國監(jiān)管原則中予以排除。

（二） 調(diào)整監(jiān)管范圍

盡管目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問題在我國轉(zhuǎn)基因生物安全問題中占有相當(dāng)大的比例，但隨著轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的不斷發(fā)展，其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問題也正不斷凸現(xiàn)出來[16]245。因此，完善我國動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律，需要將生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護、景物觀賞、基因功能研究等多方面農(nóng)業(yè)用途之外的應(yīng)用領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，同時依據(jù)不同用途調(diào)整對實驗室研究與試驗進行安全管理和監(jiān)督的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種調(diào)整需要立法準(zhǔn)備，而完善轉(zhuǎn)基因生物安全立法是系統(tǒng)繁雜的工作，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管僅是其中一小部分，在動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管立法活動中必須高度重視與轉(zhuǎn)基因生物安全法律監(jiān)管制度體系的銜接與協(xié)調(diào)，秉持并發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物安全立法的基本理念與原則。因此，需要制定動物轉(zhuǎn)基因的相關(guān)法規(guī)，或以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，順應(yīng)國情需要和國際趨勢，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管擴展到一切應(yīng)用領(lǐng)域，完善并強化監(jiān)督主體履行職責(zé)的基本規(guī)范。

（三） 優(yōu)化安全評價管理制度

動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全評價是對動物轉(zhuǎn)基因?qū)嶒炇已芯颗c試驗的危險性進行分析、評價與預(yù)測，量化危險性對人類社會與自然生態(tài)可能造成的損害程度，作為安全控制措施和審批應(yīng)用的基本依據(jù)。動物屬于高級生命體，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗暗藏著巨大的潛在風(fēng)險，其安全評價至關(guān)重要，因此需要在已有安全評價管理制度的基礎(chǔ)上進行完善并有所突破。目前轉(zhuǎn)基因生物安全等級標(biāo)準(zhǔn)模糊，需要針對技術(shù)特性，包含但不限于從目的基因、基因載體的安全性，轉(zhuǎn)基因插入序列、位點、序列拷貝數(shù)，插入基因副作用、非預(yù)期效應(yīng)、新表達物質(zhì)的毒敏性，獲取動物的健康狀況、營養(yǎng)成分、轉(zhuǎn)基因成分暴露水平，以及對人體健康、自然生態(tài)環(huán)境、野生物種不良影響等多個方面制定更加具體的客觀性劃分標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀描述性用語。同時，根據(jù)分類管理的基本原則，有針對性地對不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化分類評價，并鼓勵科研試驗單位提供高于標(biāo)準(zhǔn)的個性化安全評價方案，反映動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的真實危險程度，為安全等級劃分提供全面而準(zhǔn)確的參考依據(jù)。當(dāng)然，安全評價管理更需要程序上的完善，在風(fēng)險防范、試驗和安全許可證審批上切實發(fā)揮作用，通過法律的制定與修改，明確細(xì)化安全評價結(jié)論的影響，充分發(fā)揮安全評價制度的功能，與協(xié)調(diào)監(jiān)管體系相結(jié)合，以實現(xiàn)動物轉(zhuǎn)基因科研試驗在科學(xué)安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進行。

（四） 協(xié)調(diào)監(jiān)管體系

隨著動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的范圍調(diào)整，需要相應(yīng)地調(diào)整或建立主體確定、職責(zé)明確并銜接良好配套的監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系應(yīng)該包括但不限于監(jiān)管主體、監(jiān)督檢查制度、登記追溯制度、安全控制措施體系和應(yīng)急管理機制。

在監(jiān)管主體體系建設(shè)上，可以向美國學(xué)習(xí)，通過規(guī)范性文件如《生物技術(shù)協(xié)調(diào)管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。將所有可能的監(jiān)管部門進行梳理，明確職責(zé)及履行職責(zé)的條件和階段，規(guī)范監(jiān)管主體職責(zé)銜接中的工作行為，使聯(lián)合工作行之有效的同時，為制定并實施超越目前僅重視技術(shù)研究和安全監(jiān)管的全面的國家轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略布局奠定主體框架基礎(chǔ)。改變農(nóng)業(yè)部門絕對主導(dǎo)的局面，優(yōu)化部際聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“分類對待、主次有序、有機協(xié)調(diào)、中央與地方分級監(jiān)管”的基本模式?！胺诸悓Υ奔锤鶕?jù)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗的不同應(yīng)用領(lǐng)域來實現(xiàn)差異化監(jiān)管；“主次有序”即根據(jù)不同研究領(lǐng)域，將主要監(jiān)管權(quán)責(zé)賦予與之最相關(guān)的部門，而其他部門取得與其職責(zé)相匹配的職權(quán)；“有機協(xié)調(diào)”指主要監(jiān)管部門與其他參與部門有效溝通，密切配合，充分發(fā)揮不同監(jiān)管部門共同監(jiān)管的合力作用；“中央與地方分級監(jiān)管”指按照轉(zhuǎn)基因生物的不同安全等級，進行中央和地方的職責(zé)劃分。這一松中有緊的模式既能避免權(quán)力過于分散，又能防止權(quán)力高度集中，是保證動物轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管科學(xué)高效的基礎(chǔ)之一。

建立實體內(nèi)容與監(jiān)管主體相一致又具有程序性內(nèi)容的監(jiān)督檢查制度，需要解決過度側(cè)重科研試驗單位自律與輕視主體監(jiān)督職責(zé)履行的矛盾，既要將科研試驗單位作為義務(wù)主體履行其安全管理義務(wù)，也要將監(jiān)督主體作為義務(wù)主體履行其監(jiān)督檢查的義務(wù)。依據(jù)分級分類監(jiān)管的基本原則，在各科研試驗單位進行自我管理的基礎(chǔ)上各級行業(yè)行政管理部門進行監(jiān)督檢查，實行實地管轄原則，即只要科研試驗在本轄區(qū)進行或可能對轄區(qū)產(chǎn)生影響，科研試驗就需要經(jīng)過省級部門批準(zhǔn)、縣級政府接受，并知會可能受影響的其他轄區(qū)管理部門。監(jiān)督規(guī)范中必須明確監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)條件、程序及檢查的技術(shù)、設(shè)備、措施等基本標(biāo)準(zhǔn)。省級管理部門對單位提供的監(jiān)督檢測技術(shù)進行實質(zhì)性驗證并建立數(shù)據(jù)庫，由中央管理部門進行全國統(tǒng)籌，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實時更新，并開放給各級行業(yè)監(jiān)督部門使用，但各監(jiān)督部門必須嚴(yán)格按程序規(guī)范使用技術(shù)，做好監(jiān)督記錄和技術(shù)使用登記，以確保合理保護知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用安全。

歐盟通過法規(guī)指令確立了轉(zhuǎn)基因食品及飼料的可追溯制度，要求投放市場的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)基因生物必須滿足可追溯的條件，為其他采用過程監(jiān)管原則的國家提供了安全監(jiān)管與公眾參與的立法經(jīng)驗。雖然可追溯制度更多用于產(chǎn)品安全管理，但在科研試驗階段針對可追溯性進行專門技術(shù)操作，能夠在產(chǎn)品上市時更有效地落實可追溯制度。因此，需要通過立法對動物轉(zhuǎn)基因可追溯技術(shù)予以確認(rèn)，成為科研試驗單位在轉(zhuǎn)基因開發(fā)研究過程中必須履行的技術(shù)性義務(wù)之一。中國實行過程監(jiān)管，更加需要從寬泛的角度在科研試驗階段為可追溯制度確立基礎(chǔ)，對轉(zhuǎn)基因動物、轉(zhuǎn)基因動物產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因成分飼料喂養(yǎng)的動物等與轉(zhuǎn)基因技術(shù)相關(guān)的應(yīng)用范圍的可追溯性操作在科研試驗階段進行翔實規(guī)定，而非一句帶過見《條例》第17條，《辦法》第8條及附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動物安全評價”第4章第7節(jié)。。需要由統(tǒng)一的行業(yè)行政管理部門對動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)與目的基因進行登記建檔，敦促科研試驗單位履行可追溯性技術(shù)任務(wù)，并將相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因動物納入溯源數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾公開。

《辦法》附錄Ⅳ采用基本標(biāo)準(zhǔn)和操作程序相結(jié)合的分級管理安全控制措施為安全控制措施制度的形成、更新和完善確定了良好的體例，但作為未來法律分級管理的重要內(nèi)容應(yīng)該更加科學(xué)具體，細(xì)化安全級別劃分與安全控制措施的比例關(guān)系，重新厘定基本概念，提出不同安全等級的物理、化學(xué)、生物、規(guī)模等控制措施的最低要求等。然而，隨著監(jiān)管范圍的調(diào)整，依據(jù)分類監(jiān)管的基本原則，針對動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用，分類建立并更新安全控制措施才是完善動物轉(zhuǎn)基因安全控制措施制度的核心內(nèi)容。分類管理的安全控制措施更具有針對性，能夠根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域危險的特點和不確定因素有區(qū)別地設(shè)置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增強安全管理風(fēng)險預(yù)防的效果，也使監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理更有效地貼近技術(shù)本身，結(jié)論和預(yù)警具有更強的可靠性。

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)多種風(fēng)險以及高等生命種群的不確定性因素等特點決定了動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的危害具有潛在性、突發(fā)性和不可逆性。一旦發(fā)生安全事故將會造成難以估量的損失，由于試驗具有不可預(yù)測性，潛在風(fēng)險發(fā)生的概率更大，更容易引起突發(fā)事件，因此必須建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理機制。未來的安全監(jiān)管法律中的應(yīng)急管理必須是一個活的機制，科研試驗單位和監(jiān)管主體分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定能夠?qū)D(zhuǎn)基因動物安全風(fēng)險預(yù)警的應(yīng)急預(yù)案，以防止損害發(fā)生及擴大?？蒲袉挝粦?yīng)向監(jiān)管主體進行預(yù)案備案，接受監(jiān)督檢查。同時，明確預(yù)案應(yīng)急處置措施的基本標(biāo)準(zhǔn)和法定操作程序，規(guī)定違反標(biāo)準(zhǔn)和操作程序的肇事單位與監(jiān)管主體的法律責(zé)任，以及對危害和損失的救濟預(yù)案，以督促和保障應(yīng)急管理制度的實施。

（五） 規(guī)范法律語言，增強法律確定性

盡管語言模糊性是法規(guī)的天然缺陷，但并不意味給法律規(guī)制帶來的不確定性不可控制，因此，需要在承認(rèn)法律語言不確定性無法徹底消除的認(rèn)識下，盡可能通過經(jīng)驗和手段規(guī)范法律語言，增強法律的確定性，用法律語言的嚴(yán)謹(jǐn)性無限趨近地化解轉(zhuǎn)基因技術(shù)認(rèn)識的時代限制在動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律中的體現(xiàn)及其引起的不足。需要通過語言學(xué)規(guī)范法律語言運用，合理利用語境分析模糊的法律語言以確定含義，增強法律語言本身的確定性。至于無法從語言學(xué)層面消除的不確定性，則是因為語言不確定導(dǎo)致的適用不確定，需要借助法律實踐加以矯正。要用嚴(yán)格的法律文件審查篩查出未生效法律規(guī)范中的隱性規(guī)定并加以修正，用及時的司法解釋明晰適用中不明確的“一般”、“適當(dāng)”、“嚴(yán)重”等模糊詞匯所體現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，如果因為法律不確定性在試驗審批、公眾參與等方面引起可能的新型行政訴訟或公益訴訟，應(yīng)該開放這一救濟通道，將法律規(guī)定的不確定轉(zhuǎn)化為司法的確定。

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其科研試驗方興未艾，且從社會發(fā)展、國際競爭等多重角度考慮，國家難以拒絕且需要繼續(xù)支持基礎(chǔ)技術(shù)研究，不斷積累科技實力。因此，完善動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律將是國家基于技術(shù)風(fēng)險與收益綜合考慮的必然決策，也是完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理法律的重要內(nèi)容，更是預(yù)防意外和不正當(dāng)試驗的必要法律門檻，從而使人們能夠容忍或接受日益趨新且不斷拓展應(yīng)用范圍的轉(zhuǎn)基因技術(shù)走進商業(yè)領(lǐng)域。

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