導語：如何才能寫好一篇財政改革發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【問題】中國文化產業(yè)近年來發(fā)展得十分迅速，取得了突出成績，但依然存在一些亟待破解的難題。主要是：總體投入不足，投融資支持體系比較滯后，文化產業(yè)基礎設施建設落后；文化經營人才短缺，文化產業(yè)創(chuàng)新能力不強、競爭力有待提高；文化產業(yè)的結構性問題比較突出，產業(yè)結構、地區(qū)結構、市場結構不夠合理，文化產業(yè)各門類區(qū)域間的結構趨同、同質競爭現(xiàn)象十分突出；文化單位規(guī)模小、實力弱，低水平重復建設嚴重，產業(yè)集中度和集約化程度低，低水平無序競爭現(xiàn)象在相當程度上存在；文化貿易逆差較大，文化的傳播力和影響力有待加強等等。

【對策】 文化是無形的，它具有極強的滲透力。隨著文化產業(yè)的不斷發(fā)展，它必將滲透于國民經濟的各行各業(yè)、人民生活的各個方面。文化不再單純搭臺，它將在推動經濟發(fā)展上發(fā)揮更大作用。為促進文化產業(yè)的發(fā)展，財政政策將向其傾斜，主要是：

加大財政文化投入力度，建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制。各級財政年初預算安排公共財政文化體育與傳媒支出（不含基本建設支出）的增長幅度將高于同級財政經常性收入的增長幅度。對預算執(zhí)行中超收部分的安排，也按照上述原則增加文化體育與傳媒支出預算，保證全年預算執(zhí)行結果實現(xiàn)文化體育與傳媒支出的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化體育與傳媒支出占財政支出的比例。

優(yōu)化財政文化支出結構，加強重點文化領域經費保障。新增財政文化投入重點向農村傾斜、向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜、向改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強重點領域經費保障。即，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，建立完善保障公共文化服務體系建設和運行的長效機制；支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護，中央財政將進一步加大投入責任，大幅增加文化遺產保護資金投入，地方財政也相應增加投入。支持文化產品創(chuàng)作生產和對外文化傳播，設立“國家文化發(fā)展基金”，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，鼓勵和引導優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)；增加扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引導作用，支持文化體制改革重點企業(yè)發(fā)展，落實重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經營和重組，推動文化產業(yè)技術改造和升級，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，支持文化產品和服務出口。

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摘要：農業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農業(yè)投入是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農戶、農業(yè)企業(yè)和農村經濟合作組織等經濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農村發(fā)展戰(zhàn)略的農村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農合力，對于提高農業(yè)綜合生產能力，拓寬農民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農合作情況進行了調查。

一、當前財政部門和金融部門支農合作的主要形式

（一）金融機構直接承擔部分財政支農職能。計劃經濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農村合作金融為主體的農村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農業(yè)發(fā)展銀行，農業(yè)銀行除保留小額農戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉至農發(fā)行。支農再貸款？

（二）財政部門透過對相關“三農”經濟主體的貸款貼息。為促進“三農”經濟發(fā)展，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構增加對農業(yè)的投入，財政部門對農村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調查，東營市政府為促進縣區(qū)農村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農村信用社在抵債資產接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農資金和業(yè)務全部交由農村信用社辦理，所有農口部門在農村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農村信用社，縣級財政集中支付中心設在農村信用社。研究制定了做好農村信用社不良資產清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調農村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農戶達到文明信用標準。

二、當前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農業(yè)結構調整和產業(yè)升級，增強了農民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農民收入保持快速增長，收入結構發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農民收入年均增長10.1%。收入結構中，純粹來自農林牧漁的增幅僅為5.93%，非農產業(yè)純收入增幅高達92.45%。

（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農村經濟，地方財政不斷擴大了支農資金投入，市本級財政支農支出以20%的速度遞增。據(jù)調查，近四年來，我市投向“三農”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經費的公共產品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農村的基礎設施、供水設施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調查中，我們設計的“當前財政和金融對當?shù)亟洕闹С帜膫€更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農項目存在多個部門重復立項、實施的情況。

（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農業(yè)稅率2個百分點，農民人均減負58元，今年全部取消農業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉移支付。

四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產領域。農發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產權清晰、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。

（六）財政支農支出結構不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農管理的領域和事務不能隨農村城市化的加快而及時調整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農村城市化進程的加快，農村“三產”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農業(yè)服務機構仍然過多，職能沒有進行較大調整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農口設有畜牧、農業(yè)、水產、農機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農村金融體系無法建立；另一方面，將農村金融機構作為支農的工具，進一步扭曲了農村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農與農村金融改革）

第一，健全農村公共財政體系。一是通過農村公共財政直接投資以改善農村的投資環(huán)境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給予補助。二是逐步完善農村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產生活設施和文化教育支出，還包括對農戶個體生產及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用，極大推動經濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。

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文章編號：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開放以來，我國經濟保持高速增長，但目前這種依靠要素投入實現(xiàn)經濟增長的粗放型經濟發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為主題，推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展。黨的十報告進一步提出，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。加快經濟發(fā)展方式的轉變，既需要市場推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時引導。而政府所制定的財政與稅收政策作為重要的宏觀經濟政策，對我國經濟發(fā)展方式的轉變具有顯著的推進作用。

一、轉變經濟發(fā)展方式及其與財稅政策的關系

傳統(tǒng)經濟理論認為，經濟增長主要是指經濟總量的增加和經濟結構的轉變。經濟增長意味著國家財富和產出量增加以及人均國民生產總值的提高。上個世紀60年代以后，一些國家人均國民生產總值迅速增長，但其社會政治和經濟結構方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴重。因此，經濟學家通常會把經濟發(fā)展同經濟增長區(qū)別開來?，F(xiàn)代經濟學認為經濟發(fā)展不僅包括經濟結構的優(yōu)化、經濟總量的增加和經濟效率的提高，還涉及社會結構的改善、意識形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質量的提高等。

我國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。從整體上看，我國經濟正處于快速上升時期，2012年人均GDP達到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國家組劃分標準，我國已屬于中等偏上收入國家。然而作為一個發(fā)展中大國，我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結構”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務，產業(yè)結構也處于轉型階段。我國轉變經濟發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉變經濟發(fā)展方式是建成更高水平小康社會的內在要求。按照理論界的觀點和世界其他國家經濟發(fā)展規(guī)律，當前是我國經濟發(fā)展的轉型時期，如果順利轉型，經濟發(fā)展將很快達到發(fā)達國家水平（人均國民收入下限為12000美元）；如果轉型不順利，經濟發(fā)展有可能停滯甚至動蕩很長一段時間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉型是否順利決定于經濟發(fā)展方式的轉變，發(fā)展方式不轉變，財富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴大，人民福祉會受到嚴重的負面影響，建成更高水平的小康社會目標就會落空。

2. 轉變經濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當前，我國正處于工業(yè)化和城市化的關鍵階段，擔負著增加社會財富、實現(xiàn)社會公平的雙重使命，面臨著促進經濟發(fā)展和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國不能重復西方發(fā)達國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動推動經濟發(fā)展方式的轉變。轉變既要有市場推力，又要有“頂層設計”，探索適合中國國情的社會主義發(fā)展道路至關重要。

3. 只有轉變經濟發(fā)展方式才能更好適應全球需求結構的重大變化。今后一個時期，世界經濟進入增速減緩、結構調整時期，國際市場需求會相對收縮。而轉變經濟發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，有效實施擴大內需戰(zhàn)略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，將拓寬我國經濟發(fā)展的回旋余地，使我國經濟在國際市場變化中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉變經濟發(fā)展方式才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。為了應對經濟危機，各國都致力于產業(yè)結構的調整，并加大科研力度，搶占世界產業(yè)發(fā)展的制高點。轉變經濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)結構升級，可使我國在激烈的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權。

那么，經濟發(fā)展方式的內涵是什么呢？經濟發(fā)展方式是在經濟增長方式的基礎上提出的一個全新的概念。經濟發(fā)展方式是一個國家或地區(qū)一定時期內實現(xiàn)經濟發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調發(fā)展，也包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按經濟發(fā)展基礎的不同，可將經濟發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式和現(xiàn)代經濟發(fā)展方式。傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導下，以GDP 增長為目標，只注重生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質成果，在粗放型經濟增長的基礎上實現(xiàn)經濟發(fā)展的方式?，F(xiàn)代經濟發(fā)展方式是在科學發(fā)展觀的指導下，既注重生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質成果，又考慮分配、交換、消費等環(huán)節(jié)共同協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經濟增長的基礎上實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉變經濟發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式向現(xiàn)代經濟發(fā)展方式轉變，是經濟的數(shù)量型擴張向質量型發(fā)展的升華，這就要求經濟增長由粗放型向集約型轉變。轉變經濟發(fā)展方式的基礎是轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式就是要使生產力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益。而經濟發(fā)展方式轉變，則包括更豐富的經濟社會內容，如生產力發(fā)展途徑與方式的轉變、經濟結構調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技進步、管理創(chuàng)新、提高勞動者素質、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉變經濟發(fā)展方式還應該包括社會發(fā)展和社會經濟關系發(fā)展的內容，比如社會保障體系建設、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等?？梢哉f，加快轉變經濟發(fā)展方式就是要走科學發(fā)展道路，以經濟協(xié)調增長為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進社會公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展?！?/p>

實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變需要政府的適時引導，而引導的有效辦法就是利用財政與稅收政策。財稅政策作為政府調節(jié)經濟的手段之一，對推動經濟發(fā)展方式轉變起著重要作用：第一，導向作用。財稅政策通過收支規(guī)模、結構和方向等政策調整市場經濟主體的行為，引導資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅動作用，帶動更多的社會資金投入到資源節(jié)約、技術含量高、效益顯著的經濟領域，通過收支總量的結構調整促進經濟發(fā)展方式的轉變。第二，協(xié)調作用。財稅政策能對社會經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進行制約和調節(jié)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境以利于經濟發(fā)展方式的轉變。第三，控制作用。財稅政策可以調節(jié)企業(yè)和居民的經濟行為，對宏觀經濟運行進行有效控制，進而實現(xiàn)對經濟發(fā)展的控制。財稅政策可以通過對個人所得征收超額累進稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進消費需求；通過稅收與收費等政策控制企業(yè)生產中資源的消耗與污染排放等；調控經濟增長及經濟發(fā)展方式轉變在正常軌道中運行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過財稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來緩和經濟波動，保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展，為經濟發(fā)展方式轉變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒有一個良好的經濟環(huán)境，經濟發(fā)展方式轉變是很難實現(xiàn)的。

二、我國經濟發(fā)展方式存在的主要問題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴重。隨著經濟快速增長，我國資源消耗明顯加大，粗放式經濟增長方式沒有改變。雖然我國的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國人均礦產資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經濟較快發(fā)展導致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國礦產資源供應增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產均已超過50%，然礦產資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達國家低約20個百分點。我國人均城市建設用地已達133平方米，高于世界平均水平，也遠高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達國家利用市場優(yōu)勢，已完成了對全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國家也大規(guī)模介入全球礦產資源市場，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經濟社會發(fā)展的資源保障能力，是經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。

在消耗資源的同時，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產業(yè)。我國工業(yè)固體廢物產生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴重污染。許多城市空氣污染嚴重，酸雨面積已占全國面積的1/3；全國水土流失面積達3.6億公頃，約占國土面積的38%，且每年新增1.5萬平方公里；沙漠化面積達174萬平方公里，占國土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬公頃；流域生態(tài)功能嚴重失調，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國僅空氣和水污染造成的損失，就相當于GDP的3%-8%。[2] 近年來高耗能、高污染產業(yè)受基礎設施和房地產投資拉動，增長過快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國經濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力和機制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術，多數(shù)產業(yè)處于國際產業(yè)價值鏈末端，技術水平、勞動生產率、工業(yè)增加值和產品附加值都很低。我國產業(yè)技術中的核心專利技術少，在高技術領域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內的其他國家僅僅占有10%左右。我國工業(yè)生產所需的大量高端產品主要依賴于進口。我國作為工業(yè)品的出口大國，技術裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術裝備仍然比較薄弱。市場急需的高技術含量、高附加值的技術裝備和產品嚴重短缺，一些重要裝備依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過50%，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。人、財、物投入嚴重不足，盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，每萬名勞動力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機構的只占25%，75%的企業(yè)沒有一個專職人員從事研發(fā)活動。中國企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，主要是因為促進其自主創(chuàng)新的技術進步機制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。同時企業(yè)技術開發(fā)投入不足，大型科研設施嚴重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟增長過于依賴第二產業(yè)。我國人均GDP在2011年已達5432美元，但第三產業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP增長而提高，一直在40%左右徘徊。我國第三產業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國家低十幾個百分點，比發(fā)達國家低50%。第三產業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國經濟增長質量和效益的提高，制約著經濟發(fā)展方式的轉變，制約著居民的收入增長和生活水平的提高。與此同時，我國經濟增長過于依靠第二產業(yè)，第二產業(yè)產值占到GDP的50%左右。目前，我國經濟增長主要依靠投資、出口需求拉動，主要依靠第二產業(yè)帶動，靠增加物質資源消耗維持。這種過分依賴外需而忽視內需、重投資輕消費、重第二產業(yè)而忽視第一第三產業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境的結構性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國財稅政策對經濟發(fā)展方式轉變的制約

轉變經濟發(fā)展方式就是要促進經濟增長由依靠增加資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變；由依靠第二產業(yè)向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同轉變；由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。保護環(huán)境、創(chuàng)新技術、提高人力資源質量、優(yōu)化產業(yè)結構、促進消費等是轉變經濟發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國在這些方面的財稅政策還有局限，不能有效地促進經濟發(fā)展方式的轉變。

1. 促進環(huán)境保護的政策不足。環(huán)境保護政策能引導企業(yè)從依賴物質資源的消耗轉變到對技術、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護的財政投入不足。目前我國的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達國家基本達到GDP 的3%，我國人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費不合理。首先，我國環(huán)境污染的收費標準過低，而且在不同污染物之間收費標準不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費也不治理的不良結果。其次，按單因子收費，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質時，按含量最高的一種計算排污量，這種征收依據(jù)很不科學。三是缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應當在環(huán)境保護稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境的行為的調整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源，弱化了稅收對環(huán)境保護的引導作用。另外，消費稅和資源稅中有關環(huán)境保護的規(guī)定不健全、稅率過低、稅檔差距過小、征收范圍狹窄，對環(huán)境保護的調控力度不夠。

2. 缺乏促進技術創(chuàng)新的有效政策。技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對所有研發(fā)活動都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵企業(yè)從事風險較高的基礎環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會選擇風險較小的試驗發(fā)展階段的科研活動，而不是研發(fā)基礎環(huán)節(jié)；高新技術企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動與非研發(fā)活動沒有區(qū)分，使得與研發(fā)活動相關聯(lián)的市場拓展等非研發(fā)活動也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒有持續(xù)創(chuàng)新的動力，相反可能會把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動上；對企業(yè)發(fā)明人所取得特許權所得、轉讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對企業(yè)通過投入創(chuàng)新增加的利潤所得，以及開發(fā)高技術產品承擔的風險，財稅政策都沒有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術創(chuàng)新；技術創(chuàng)新的財政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國研發(fā)經費支出占GDP的1.83%，但與世界領先國家3%左右的水平相比差距仍較大；對高新技術產品的政府采購制度有待完善，政府加大對高新技術產品的采購一定程度緩解了技術創(chuàng)新活動的市場風險，但對技術創(chuàng)新早期的風險起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風險對技術創(chuàng)新的早期活動沒有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動力。

3.優(yōu)化產業(yè)結構的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財政分配體制是各地區(qū)產業(yè)結構趨同、重復建設的重要原因。其次，政府財政支出的結構不合理，各地由于盲目追求GDP增長，對第二產業(yè)投入過大，生產性投資支出使用效率低下，對財政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對第一產業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財政補貼政策的補貼方向和補貼方式缺乏對產業(yè)政策的有力支持。例如，農業(yè)是弱質產業(yè)又是基礎產業(yè)，需要政府扶持，然而財政補貼在支持農業(yè)方面只是實行簡單化的“低價補貼”模式，使農業(yè)生產缺乏激勵機制，剛化了農戶的依賴補貼心理，不利于農業(yè)生產技術的提高。此外，目前的政策主要依靠財政直接投資，財政補貼有待完善，財政貼息等經濟杠桿利用不足，沒有很好地吸引社會資金參與投資，促進產業(yè)結構的升級。[3]再次，企業(yè)在購入固定資產和技改過程中，容易被重復征稅，以至承擔較高的增值稅，不利于企業(yè)技術進步；營業(yè)稅對知識產業(yè)等急需發(fā)展的第三產業(yè)扶持力度有限，制約產業(yè)結構優(yōu)化升級。

四、促進經濟發(fā)展方式轉變的財稅政策建議

財稅政策的引導、激勵和約束作用具有規(guī)范性和長效性。財稅政策要彌補“市場失靈”，必須不斷完善公共財政制度，才能更好地發(fā)揮財政政策對經濟發(fā)展方式轉變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國財稅政策的局限，目前，應該主要針對促進環(huán)境保護的財政政策、促進技術創(chuàng)新的財政政策和支持產業(yè)結構優(yōu)化的財政政策進行改革，以更好地促進經濟發(fā)展方式的轉變。[5]

1. 促進環(huán)境保護的財稅政策：（1）完善資源產品市場定價制度，在其生產經營領域引入競爭機制，發(fā)揮市場功能，解決資源產品的“市場失靈”問題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價格當中，發(fā)揮價格的資源配置作用；實施環(huán)保收費制度，完善污染物排放指標有償分配制度，提高排污費、污染處理費的征收標準。（2）發(fā)揮稅收政策對環(huán)境保護的引導和激勵作用。對節(jié)能產品的生產給予稅收優(yōu)惠，對能源消耗量較少的產品在消費稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開征環(huán)境稅，將超過國家規(guī)定標準的高能耗產品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經濟發(fā)展的財政政策。鼓勵發(fā)展有利于循環(huán)經濟發(fā)展的能源供應體系和污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經濟打下良好基礎。加大財政轉移支付力度，鼓勵企業(yè)進行污染控制和生產環(huán)保產品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)的環(huán)保項目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)?；?，獎勵企業(yè)在環(huán)境保護技術上取得的成果。此外，還可以通過加速折舊、財政貼息等措施對企業(yè)治污設備的更新?lián)Q代提供資金補助。

篇4

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；財政體制改革；資源型城市

中圖分類號：F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0066-03

大慶是以石油天然氣開采著稱的的資源型城市，也是僅有37歲市齡的年輕城市。因此，石油和房地產成為大慶財政收入的支柱，也是為國家和省每年貢獻近千億元的財稅依托。隨著石油探明儲量下降和開采成本不斷提高，大慶原油產量已經進入戰(zhàn)略調減期，而房地產業(yè)也驟然滑落，導致大慶財政收入陷于窘境，這與城市轉型發(fā)展對財政支出的迫切需求形成強烈反差，財政形勢日益嚴峻，推進財政體制改革勢在必行。

一、大慶財政體制現(xiàn)狀與問題

（一）大慶財政體制建設現(xiàn)狀

大慶下轄五區(qū)財政，即財政體系為市本級財政和區(qū)財政兩級。其中，薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)仍為上解區(qū)，大同區(qū)與紅崗區(qū)為“補貼區(qū)”。全市財政收入主要按“分稅制”體制，在兩級財政之間進行劃分固定收入和共享收入；全市財政支出根據(jù)市、區(qū)兩級政府“事權”分配財力。各級預算主要承擔相應政權機關運轉所需經費支出，調整產業(yè)結構、實施宏觀經濟調控，以及政府直接管理的事業(yè)發(fā)展支出等。

（二）大慶財政體制存在的主要問題

1.收入體制存在的問題

（1）收入機制面臨重大挑戰(zhàn)。大慶收入體制建立于石油和當?shù)禺a兩大財稅體系。目前，卻面臨石油萎縮和房地產蕭條的“雙刃劍”挑戰(zhàn)。建市三十八年來，大慶累計采出原油占可采儲量超過80%，剩余可采儲量不足3.35億噸。目前新增探明可采儲量不足3 000萬噸，而每年采出量4 000萬噸，2015年調減后為3 850萬噸，“十三五”時期原油產量以每年130萬噸規(guī)模戰(zhàn)略調減，儲采嚴重失衡；房地產市場衰落不振，全市房地產業(yè)稅收同比減少4.69億元、下降34.5%；全市土地出讓金收入連續(xù)16個月負增長，半年完成4.25億元，僅為年初預算的13.08%。此外，國家結構性減稅政策范圍持續(xù)擴大，使地方財政雪上加霜。如小微企業(yè)稅收減免、流轉稅種起征點提高、固定資產一次性稅前扣除和縮短折舊年限等政策相繼出臺，并取消了防洪保安費、價格調節(jié)基金等收費項目。從而使該市2015年上半年地方財政收入減少2.6億元，預計全年將減少近5億元。

（2）收入組織“內緊外松”。大慶地方稅收地位全國知名，征管之嚴格也令全國同類城市刮目相看。很多資源型城市轉型中都從中央獲得巨額財政支持，大慶爭取卻很少，主要收入仍靠本市經濟社會。除石油天然氣資源稅貢獻站主要成分外，民營企業(yè)和個體經濟被過度征稅是不可否認的事實。捆綁了各種規(guī)費征收的稅收侵蝕資本，造成竭澤而漁，這是民企和個體業(yè)者的普遍反映，也是全市有志創(chuàng)業(yè)者望而生畏和很多創(chuàng)業(yè)者中途退出投資市場的重要癥因。

2.財政支出存在主要的問題

（1）財政支出壓力巨大。在收入縮減的同時，大慶財政的剛性支出卻不斷增長。諸如民生方面的社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等方面投入持續(xù)追加，工資調整及各種保險支出不斷增長；公共事業(yè)運行中的教育、文化、體育、道路交通等新建設施竣工投用后的運行費用凸現(xiàn)，保運行壓力加大。同時，新預算法嚴控地方政府利用融資平臺貸款，依靠省和財政部發(fā)行地方債券額度有限，而償債高峰期步步逼近，未來幾年償債額都將在60億元左右，財政償債壓力越來越大。

（2）生產性支出不足。多年來，大慶一面強調發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，一面將土地和財政資金重點投放于基本建設。首先，財政支持產業(yè)化項目缺乏科學論證，造成康港公司、日月星等企業(yè)曇花一現(xiàn)，捧得高摔得重；其次，盲目擴張城區(qū)建設。大慶高新區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展在全國不值一提，實體經濟發(fā)展令人汗顏，政府投資建設很多“園區(qū)”，卻因為諸多清規(guī)戒律如不能懸掛企業(yè)名牌、掛宣傳條幅和一些入住條件等，讓很多民營企業(yè)望而卻步，繼而又打造出“東城區(qū)”“西城區(qū)”，基建投資擴張遠遠超過產業(yè)經濟發(fā)展需求支持，包括新產品、新技術、新工藝，包括基礎建設、公共服務、公益事業(yè)支持，以及小微企業(yè)發(fā)展扶持。

3.國家財政支持弱化

被國家列入資源型城市綜合分類中的“成熟型城市”（繼而為枯竭型城市），相關媒體編列“鬼城名單”大慶也位列其中。大慶除了地下石油就是地上沼澤和鹽堿地，沒有更豐富的石油資源，未來發(fā)展內存動力堪憂。國家規(guī)劃地區(qū)生產總值、采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、服務業(yè)增加值、歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率和非公經濟占比等方面都提出了分階段的目標要求，大慶在經濟發(fā)展、民生改善和資源保障等三大領域內，都距離國家規(guī)劃目標甚遠。雖然大慶民生指標（2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 307元、農村居民人均可支配收入12 443元、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%）都優(yōu)越于國家規(guī)劃目標（2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入>20 200元、農村居民人均純收入>9 600元、登記失業(yè)率>5%），但這都是油田經濟發(fā)展促成的。而國家確立的民生指標是建立在接續(xù)替代產業(yè)基礎上的（采礦業(yè)比重逐年下降4%的同時服務業(yè)比重應上升8%），如果大慶市剔除“石油經濟效應”，其依存于非油產業(yè)經濟的民生指標很難想象其結果。

二、大慶市推進財政體制改革的目標與措施

（一）改革目標

大慶發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)推動城市可持續(xù)發(fā)展已毫無退路。在“十三五”期間乃至未來二十年內，要鎖定固基礎、穩(wěn)財力、強管理三大目標，堅持促轉型、重民生、抓環(huán)保。全力以赴地尋找可以增收的稅源、著力培植財源、持續(xù)改善民生、提升財政管理水平和加大向上爭取力度。

（二）改革內容與措施

主張大慶實施“三把”收入?yún)R集戰(zhàn)略：向國家要一把，讓省里放一把，自己收一把；在支出上，立足辦公和事業(yè)運行需要，保證基礎設施和公共服務建設，重點突出對接續(xù)替代產業(yè)、民生建設和環(huán)境保護修復等設計資源型經濟轉型和城市可持續(xù)發(fā)展的三大領域投資。

1.健全財政分級管理體制和分配機制

首先，下放區(qū)級財權和硬化區(qū)級預算管理。區(qū)級政府事權多而復雜，決定其需要更多財權。為此，應在收入劃分上，給予區(qū)級財政分配傾斜，比如石油和天然氣資源稅收入，應統(tǒng)籌安排一定份額留給各區(qū)財政支配，本著“取于斯用于斯”的指導思想，要求各區(qū)將資源稅收入專項用于扶持民營經濟發(fā)展；在支出安排上，要求各區(qū)財政嚴格執(zhí)行預算，認真遵守新預算法規(guī)定，強化區(qū)及預算編制、執(zhí)行和評價，凡各區(qū)預算執(zhí)行中出現(xiàn)收不抵支的，一律調整預算支出自求平衡，市財政不予補助。這樣，就能逐步理順預算分配機制，適時取消對大同、紅崗等區(qū)級財政補貼制度，消除其對市財政補貼的消極依賴以及由此產生的分配不公現(xiàn)象。

2.強化財政體制模式轉型

（1）“控制性財政”向“服務型財政”轉型。要運用“借雞生蛋”和“以一抵十”的經濟學原理，結合企業(yè)所得稅法標準制定小微企業(yè)及中小型高新科技企業(yè)稅收優(yōu)惠（適當減免、即征即退等）、地方財政補貼等政策，引導民營資本投向公共基礎設施、環(huán)保、節(jié)能、新材料、新能源、新技術、現(xiàn)代服務業(yè)和“三農”相關領域，緩解政府投資壓力[1]；另方面對民營經濟要善于“扶上馬送一程”，制止“竭澤而漁”的習慣做法，培育“放水養(yǎng)魚”的財政服務思維?？梢詣澏?―5年時間，除娛樂業(yè)等城鎮(zhèn)生活服務業(yè)正收管理外，對從事社區(qū)服務和現(xiàn)代服務業(yè)的民企和個體稅收依法合理征收，減少稅務檢查和處罰頻率和力度，刺激民間資金盡快轉化為產業(yè)資本，引入更多外來資本投入并且長期穩(wěn)定下來，快速扶持一批民企壯大和個體轉企。

（2）“維持性財政”向“增長性財政”轉型。大慶多年來依靠石油經濟維持財政，因為財政總收入中絕大多數(shù)都上劃中央和省。比如2013年全市財政總收入1 175.9億元，其中上劃中央財政797.2億元上劃省級170.5億元。從收入增幅看，財政收入增幅4.9%，而上劃中央和省的增幅卻高達增長6%和7%。說明大慶依然在拖著疲憊的身軀通過稅收等管道在為國家“輸血”，也可以說是國家財政在大慶城市轉型的危機時刻依然以稅收工具逼迫其“獻血”。這是極不正常的財稅體制，也與國務院[2013]46號文精神格格不入。所以，大慶不能僅僅啃著有限的資源稅和可憐的地方稅及共享稅分成維持財政。在這種特定局面下，大慶財政需要硬化手段，一是聯(lián)合具有類似貢獻經歷和“生命周期特征”的全國資源型城市，請求財政部對石油企業(yè)增值稅給地方實行“倒三七”比例分成，專門用于“非油經濟”建設支出；二是通過扶持民營經濟發(fā)展壯大，從民營資本運營增值中創(chuàng)造財政新增長點，優(yōu)化財政結構。經過疏通國家財政救助管道和挖掘本市民營經濟的“蓄水池”，構建大慶財政增長機制。

3.加大向上爭取力度

要抓住國家政策機遇，遵照國發(fā)[2013]46號文規(guī)定，充分利用國家加大東北老工業(yè)基地振興和黑龍江省實施五大規(guī)劃、龍江陸海絲綢之路經濟帶等政策機遇，協(xié)同有關部門在基礎設施、生態(tài)環(huán)保、綜合保稅區(qū)、商貿物流等方面做好項目爭取工作。抓住國家出臺有利大慶市的稅費政策機遇，省、市共同協(xié)力繼續(xù)實現(xiàn)政策資金爭取新突破。認真研究中省直大企業(yè)存續(xù)企業(yè)支持地方經濟發(fā)展可行性，努力爭取大企業(yè)支持，為地方財政帶來更多收益。

4.提升財政管理水平

認真落實新修訂的《預算法》，增強預算剛性；健全財政管理制度，增強財政資金調控能力；嚴格落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步做好厲行節(jié)約工作，降低單位運行成本。深化國企改革，激活國有企業(yè)活力，增強企業(yè)競爭力，減少政府補貼。健全完善同步監(jiān)督機制，強化財政資金監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強地方政府性債務監(jiān)管，完善債務風險預警及化解機制，有效防控財政風險。

5.培育產業(yè)園區(qū)財政體制

要重點向新型經濟集聚區(qū)域傾斜?！皯c南新城”和“慶北新城”已是重要產業(yè)集聚區(qū)，可考察借鑒農墾建三江和九三兩個管理局經驗，探索在兩區(qū)管委會設一級獨立財政的成功做法，增強其財政調控能力。同時，要規(guī)范財政擔保體制，結合城鎮(zhèn)一體化和“新農村”建設規(guī)劃落實需要，為新城區(qū)周邊縣區(qū)重點建設農業(yè)社區(qū)和農村商業(yè)圈項目提供資金支持和融資擔保，為新城區(qū)農工商貿一體化發(fā)展提供財政支持。

三、結論

財政體制是維護財政秩序運行的重要保障。推進大慶財稅體制改革，須以激發(fā)全市非油經濟稅收收入新增長點為動力，以維護大慶經濟社會發(fā)展穩(wěn)定為基礎，以民營經濟為主導的石油接續(xù)替代產業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)等新型經濟需求為核心，以推進大慶城市可持續(xù)發(fā)展為終極目標；努力爭取中央財政支持，并在必要條件下，通過舉債手段實施擴張性財政體制――地方赤字財政政策，減少稅收束縛（當完成經濟轉型，可采取緊縮性財政抑制需求，實現(xiàn)財政盈余）。同時，要為依賴性財政“斷奶”，遏制區(qū)財政“等、靠、要”思想，建立公平財政體制；全面理順財政體制結構，梳理各級財政分配體系，健全產業(yè)園區(qū)財政組織體系，構建接續(xù)替代產業(yè)服務型、全民創(chuàng)業(yè)扶持型和公共事業(yè)支撐型財政體制模式。

篇5

關鍵詞：省直管縣 區(qū)域與城市 協(xié)調發(fā)展

改革開放以來，在全球化、市場化、城市化等多種因素的復合作用下（張京祥，2008），我國地方政府，尤其是地級市-縣級層面的行政建制關系發(fā)生了多次重大變化。從一定意義上可以將這種市-縣行政關系的變化，視為行政建制關系對區(qū)域管理體制與區(qū)域經濟發(fā)展的一種適應性調整。20世紀80年代的“市管縣”體制改革適應了當時的經濟發(fā)展背景，增強了中心城市對農村發(fā)展的帶動，起到了加強管理的積極作用（王英津，2005）。但隨著經濟社會的發(fā)展以及市場經濟體制的不斷完善，“市管縣”體制的弊端逐漸凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：市管縣財政削弱了縣域經濟的自；“小馬拉大車”的現(xiàn)象較為普遍，一些規(guī)模小、輻射功能弱的地級市無法帶動所轄縣發(fā)展；“市縣競爭”造成內耗及資源過度向中心城市集中；過長的行政劃分，造成了行政成本增加（劉淑美等，2008）。省直管縣改革的直接目的就是促進縣域經濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)行的省直管縣財政體制改革，是對省、市、縣財政體制關系的調整，實現(xiàn)社會資源的重新分配和城市內在發(fā)展動力的加強。

“省直管縣”財政體制改革及其特征

現(xiàn)行的省直管縣財政體制改革是指市本級財政和縣財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市一級不再與所轄縣在財政體制上產生結算關系，無論是轉移支付、財政結算，還是收入報解、資金調度、債務管理等各方面都由省直接到縣，并監(jiān)管到縣。“省直管縣”實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下把部分權限下放給縣，以達到促進縣域經濟活力的目的，進而推動城鄉(xiāng)經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展（田鵬，2008）。

（一）調整財政體制關系

建立省與省轄市、省與縣的財政體制。原省與市、市與縣三級財政管理層次調整為省與市、省與縣兩級財政管理層次。按照收入屬地原則，尊重歷史事由，統(tǒng)一劃分收入。根據(jù)“一級政府、一級財政、一級事權”的要求，統(tǒng)一劃分支出，各市、縣負責本級內與其事權相匹配的財政支出。

（二）改革財政預算決算制度

由各市、縣根據(jù)全省財政收入預期增長幅度和本地經濟社會發(fā)展目標，自行確定本級的財政收支預算。各類財政結算事項一律由省財政直接與各市、縣辦理，市、縣之間的結算事項一律通過省財政辦理。各市、縣財政預算編制、調整、執(zhí)行和決算直接報送省級財政部門。各縣有關財政統(tǒng)計報表同時抄送所在省轄市財政部門。

（三）改革財政往來管理制度

各市、縣人民銀行國庫直接向省級報解財政庫款，直接報送有關收入報表。對各市、縣財政收入金庫留解比例由省級財政部門確定。省對各縣各類專項補助和?？畈辉俳涍^省轄市，由省財政直接分配下達到各縣，省轄市原對縣財政專項補助也通過省財政下達到縣。省財政直接辦理對縣財政資金往來和資金調度及其結算。市縣之間原財政債權債務，經雙方清理確認后報省級財政部門備案。

省管縣財政體制改革對區(qū)域與城市發(fā)展的影響

（一）城鎮(zhèn)體系格局的變化

1.現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系格局及存在的問題。市管縣體制下，我國大多數(shù)地區(qū)形成以地級市為中心城市，縣城為支撐，重點鎮(zhèn)為紐帶，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎的城鎮(zhèn)體系格局。我國推行市管縣體制的目的，是希望通過建立市與縣之間的行政領導關系來溝通城鄉(xiāng)社會，由經濟較發(fā)達的“市”帶動周圍農業(yè)型“縣”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補和城鄉(xiāng)共同發(fā)展。我國長期以來計劃體制下所形成的一系列“城市偏向政策”的制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，在市管縣體制下，地級市職能過大，有條件占有更多更好的發(fā)展機會，造成縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展乏力，區(qū)域城鎮(zhèn)體系內部城市等級及規(guī)模相去甚遠。

2.區(qū)域多中心的形成。省直管縣體制下，對擴權縣市的支持力度加強，這些地區(qū)也將獲得更多的財力投入和更大的管理權限?？h級財政能力加強，縣市有條件也有能力自主開發(fā)建設更多的項目，對縣域經濟的加速發(fā)展縣域城鎮(zhèn)的建設起到了極大的促進作用。地級市因此也可以放開包袱，加強自己的中心職能，可以投入更多的財力物力建設城區(qū)和實現(xiàn)郊區(qū)農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。區(qū)域城鎮(zhèn)體系格局由以原地級市為單核心向以縣市為多中心的城鎮(zhèn)體系格局發(fā)展。

3.實現(xiàn)等級、規(guī)模和職能相匹配的城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)城鎮(zhèn)體系最大的問題，區(qū)域城鎮(zhèn)體系內部城市的等級、規(guī)模和職能不匹配。因此面對省直管縣體制改革的機遇，我們需要肯定地級市在區(qū)域協(xié)調中的作用，促進縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，構建等級、規(guī)模和職能相匹配的城鎮(zhèn)體系。在省縣之間的次區(qū)域層面，仍需要發(fā)揮原地級市的宏觀調控作用，提供區(qū)域性的公共服務，負責區(qū)域性的規(guī)劃編制，協(xié)調縣市跨邊界的沖突等?？h市主要負責地方性的公共事務，諸如經濟發(fā)展、社區(qū)服務、地方規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設等。在涉及到對區(qū)域發(fā)展的有重大影響的縣市產業(yè)發(fā)展、縣市重大項目建設，需要省級政府的協(xié)調（羅震東，2007）。

（二）促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

1.城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有2070個縣域經濟體，占國土面積的95%，占人口的74%?？h域經濟是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點。市管縣體制改革的目的是希望“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補”來實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但在實際運作過程中很多地級市所顯示出來的并不是“帶動效應”，而是“市刮縣”。市域中心城市集所有職能于一身，城市規(guī)模不斷膨脹，縣城等中小城市發(fā)展機會被剝奪，縣城增長極的作用未能發(fā)揮，加劇了城鄉(xiāng)二元社會的分割和“極化”效應，其結果是城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步拉大了，城鄉(xiāng)收入比從1983年的1.82倍擴大到2002年的3.11倍。

2.激發(fā)縣域經濟的活力。省直管縣從管理體制上對縣域經濟“松綁”，把更多的管理權限、財政收入賦予縣一級，促使省域經濟發(fā)展格局發(fā)生重大變化，由“市領導縣”的多路縱隊前進，變?yōu)榕胖鴻M隊前進的處于平等地位的多個獨立發(fā)展主體，必將大大激發(fā)縣域發(fā)展經濟的積極性和主動性。以湖北省為例，從2004年以來，湖北對52個縣市逐步推行財政省直管并下放多項經濟社會管理權限，助推縣域經濟發(fā)展。2008年湖北縣域經濟逆勢上揚，多項指標增速首次超過全省平均水平，對全省GDP增長的貢獻率接近60%。

3.發(fā)揮縣城增長極作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。市管縣下，縣域經濟更多的是實體經濟，是產品的生產和流通；而省直管縣下，縣城具備發(fā)展城市經濟的條件，城市經濟更多的是生產要素流動、信息流動、服務提供、組織創(chuàng)新等領域，即商貿、物流、旅游、房地產等第三產業(yè)的發(fā)展。只有形成這些與中心城市相匹配的城市產業(yè)群，縣城才能確立區(qū)域經濟中心的地位，才能提高招商引資企業(yè)質量，支持現(xiàn)有企業(yè)擴大生產規(guī)模，推進技術創(chuàng)新，加速做大做強?？h城才有能力提供更多的就業(yè)崗位，帶動縣域城鎮(zhèn)化，促進農業(yè)農村信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，真正體現(xiàn)縣城作為縣域增長極的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）民生問題的改善

1.民生保障城鄉(xiāng)差別擴大。統(tǒng)計資料顯示，當前在民生保障方面，城鄉(xiāng)差別不是在縮小，而是在擴大。55%的農村人口，只得到不足20%的衛(wèi)生費用；在教育、養(yǎng)老保險等民生保障上的投入，農村還不足城市的1/2。經濟欠發(fā)達的縣市，由于自身實力的不足，在縣域民生保障欠賬過多，農民脫貧之后因病致貧、因病返貧、因災返貧的反復性依然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難題。

2.省直管縣推進民生問題的加快解決。在市管縣體制下，縣級財力與所隸屬的地、市的經濟發(fā)展水平和總體財力直接相關。省直管縣體制的實施，在總體上將有利于縣級財力在全省范圍內的相對均衡，促進全省公共服務均等化。同時省直管縣財政體制將減少中間環(huán)節(jié)，為縣域經濟的發(fā)展留足后勁，可以有更大的余力，拿出更多的錢解決弱勢群體民生問題。地級市也可以集中力量在提高民生保障覆蓋范圍的基礎上，提高民生保障的質量。

3.省域公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)民生保障差別，一方面固然需要加大對農村在教育、就醫(yī)、養(yǎng)老保險等方面的投入，但最根本的解決措施還是要增加農民收入，為農民生產生活提供便捷完善的鄉(xiāng)村服務體系。在省直管縣財政體制改革中，縣級財力得到保障，縣域內提供公共服務能力得到加強，具備實現(xiàn)全省公共服務均等化的條件。

對省直管縣背后的冷思考

（一）省直管縣的適用范圍

從試點情況看，省直管縣改革要取得實效，以下幾個方面的因素非常重要：一是省級財政的宏觀調控能力。即省級財政有一定的財力來解決縣級財政困難或支持縣域經濟的發(fā)展，否則，只是管理形式上的“換湯不換藥”，且將付出管理失效成本。二是縣級經濟的自身發(fā)展能力。省管縣后，縣作為一個相對獨立的經濟區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。如果一個縣（市）在擴權之后，經濟仍然不能得到發(fā)展，省管縣的改革成效難以顯現(xiàn)，那就失去了省直管縣的意義。三是市級財政實力。如果市級財力較弱，縣級財力較強，省直管縣，對縣的發(fā)展成效就會較好；如果市級財力較強，有能力幫扶縣級，則市管縣對縣的發(fā)展效果更好。四是同一區(qū)域內的市和縣、縣和縣之間能夠建立相應的發(fā)展協(xié)調機制。

（二）如何調動地級市的積極性

地級市仍是區(qū)域內經濟、科技、文化最發(fā)達的城市，特別是在比較落后的區(qū)域和地級市發(fā)展較好的區(qū)域，縣域經濟的發(fā)展仍需要發(fā)揮地級市的作用，需要地級市在信息、文化、科技、醫(yī)療、教育等方面的扶持。這就需要建立一個區(qū)域合作的機制，帶動地級市的積極性。從經濟學的角度來看，促使區(qū)域合作的前提，資源共享的成本小于共同的獲益。縣市發(fā)展想得到地級市在科技、教育、信息等方面的積極扶持，必須在其他方面如勞動力、原材料、消費市場等方面對地級市做出補償。

（三）政府職能轉型

由于省直管縣伴隨著擴權強縣的激勵機制改革，所以要防止縣鄉(xiāng)政府短期逐利行為，避免改革試點步入一放就亂的誤區(qū)。省級政府直接管理的行政單元數(shù)量大大增加，這也增加宏觀調控的難度。這就需要實現(xiàn)政府職能的轉型，由控制市場向提供公共服務轉變，公共管理中引入競爭機制。否則，難以破除行政壁壘，可能會出現(xiàn)各自為政，發(fā)展混亂的局面。省級政府及所屬部門應該集中力量履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督的職責;市縣政府的重點職責是貫徹執(zhí)行中央和省制定的政策法規(guī)，促進本地區(qū)經濟社會發(fā)展，完善社會保障體系和管理體系，加強公共服務體系建設?？傊?，實行省直接管理縣的體制，要加強對本地區(qū)經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。

參考文獻：

1.張京祥.省直管縣改革與大都市區(qū)治理體系的建立[G].江蘇省地理學會學術年會，2008

2.王英津.市管縣體制的利弊分析及改革思路[J].理論學刊，2005(2)

3.劉淑美，賈文毓.“省管縣”是區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇[J].當代經濟，2008(3)

4.田鵬.對省管縣財政體制的思考[J].財會研究，2008(2)

5.羅震東.中國都市區(qū)發(fā)展：從分權化到多中心治理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007

作者簡介：

篇6

    有人認為分稅財政體制導致了基層財政困難和地區(qū)間差距的日益擴大,但實際上分稅制只是有關政府間公共財政資源的初次分配,其目標是財政分權而不是均等化公共物品,只要存在地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡,必然形成地方政府間財政能力的不平衡,真正以財政均衡為目標的制度是財政轉移支付制度,財政轉移支付制度才是財政均衡的制度保證。不可否認,政府間財政能力不均衡是經濟發(fā)展不平衡,包括東中西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡的重要原因之一,是改革發(fā)展成果公平分享的制度性障礙。因此,從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行財政轉移支付制度,主要涉及現(xiàn)行財政轉移支付制度對均等化目標實現(xiàn)程度的探討。需要指出的是,西部大開發(fā)、區(qū)域經濟及城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展目標可能需要財政資源傾斜性配置,但應限制在中央財政以轉移支付后的自身財力重點投向西部或農村,財政轉移支付制度本身不能偏離均等化目標。

    從改革發(fā)展成果公平分享視角看現(xiàn)行財政轉移支付制度,需要檢討現(xiàn)行財政轉移支付制度體系對均等化目標的背離。由于現(xiàn)行轉移支付不涉及橫向轉移支付,且主要是上級政府對下級政府的轉移支付,均等化目標實現(xiàn)的前提應該是中央集中大部分財政收入、任何地方政府的自主財力不致超過其財政需求。就現(xiàn)在的分稅制安排而言,重要稅種如增值稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅均被列為共享稅,且中央分享比例大于地方,因此現(xiàn)行分稅制決定的財力分配有利于均等化目標的實現(xiàn)。現(xiàn)行財政轉移支付制度中,稅收返還和原體制的補助及上解被認為以維護地方既得利益而不是以均等化公共服務為目標的,因此應逐步取消?？陀^地講,增值稅基數(shù)返還因返還數(shù)額固定,在分稅制改革的頭幾年占整個轉移支付的比例較大,使轉移支付均等化目標難于實現(xiàn)。但隨著我國經濟的發(fā)展和財政收入的迅速增長,增值稅基數(shù)返還與所得稅基數(shù)返還占整個轉移支付的比例越來越小,對均等化目標的干擾日益減少。原體制補助及上解占轉移支付的比例極小,對均等化目標的干擾有限。真正值得關注的是增值稅消費稅增量返還部分,因為其返還數(shù)額不固定,隨兩稅收入增加而增長,可能成為背離均等化目標的主要因素?，F(xiàn)行轉移支付制度中包含的種類繁多的專項補助,注重中央特定政策目標的實現(xiàn)而不是均等化目標,可能是背離均等化目標的重要因素。居民所享有的公共物品及服務水平最終取決于整個經濟發(fā)展水平以及居民對公共物品的偏好,即愿意以多大比例的資源用于提供公共物品和私人物品。財政轉移支付制度只關注既定規(guī)模的公共資源在各級政府間公平分配問題。隨著經濟的發(fā)展及財政收入的增加,政府開始有能力提供原先不能提供的公共物品及服務,如我國各級政府原先對義務教育承擔較有限的責任,而現(xiàn)在則承擔幾乎全部責任。不斷增加的公共物品項目暫時無法納入一般性轉移支付之中,由此形成數(shù)目眾多的專項轉移支付。這些專項轉移支付雖不以均等化為目標,但有其存在的必要性并且不必然背離均等化目標。為了不干擾均等化目標,應在條件成熟時將相應專項補助納入一般性轉移支付中。我國現(xiàn)行的一般性轉移支付明確以均等化為目標,轉移支付數(shù)額的計算所考慮的眾多因素均與均等化目標有關或是基于均等化目標而提出,因此,一般性轉移支付制度被認為是今后制定《轉移支付法》的基礎,并且一般性轉移支付制度隨每年的修訂而不斷完善,日益接近均等化目標。我國一般性轉移支付以財政收入的增量為資金保證,可以預見將會成為我國財政轉移支付制度的最主要部分,并因此使我國的財政轉移支付制度接近均等化公共服務的目標,促進改革發(fā)展成果的公平分享。

    但被認為代表我國財政轉移支付制度發(fā)展方向的現(xiàn)行一般性轉移支付仍然存在很大的不足?，F(xiàn)行一般性財政轉移支付辦法用標準財政支出減標準財政收入計算轉移支付數(shù)額,其中有關標準財政支出的計算方法很多時候是在向各地方既得利益妥協(xié)從而偏離均等化目標。最明顯的例證是,目前我國的農村和城市以及東中西部在供水、供氣、供電以及道路交通、社會保障等眾多公共物品的供給上差距巨大,但在計算標準財政支出時,這些項目要么以實際支出數(shù)計算,要么根本不納入計算范圍,這意味著沒有這些支出的地方或者只有極低支出水平的地方,不能從財政轉移支付制度中得到支持。這是對既得利益的維護,是對不公平的公共財政資源分配格局的妥協(xié),其結果只能是加大區(qū)域經濟和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡,而不是促進改革發(fā)展成果的公平分享。因此,筆者認為,一般性轉移支付應按全國人均財政支出數(shù)及各地的總人口數(shù)計算標準財政支出,其實質是在財政轉移支付制度層面上實現(xiàn)公共財政資源的平均(不是絕對平均)分配。這樣才能接近而不是背離均等化目標。

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一、規(guī)劃編制的總體思路

財政“十三五”規(guī)劃編制工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創(chuàng)新，注重依法依規(guī)理財，注重轉變發(fā)展方式，注重保障改善民生，準確把握規(guī)劃編制主要內容，促進規(guī)劃更符合財稅體制改革大方向；嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制程序，促進規(guī)劃更加科學、規(guī)范、合理；明確落實規(guī)劃編制工作責任，促進規(guī)劃更具指導性、落實力。

二、編制規(guī)劃主要內容與程序

（一）規(guī)劃主要內容

市財政“十三五”規(guī)劃分為四個部分：

第一部分，財政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢、新情況。認真總結我市“十二五”時期財政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新特點，努力把握財稅改革與發(fā)展前進總方向。

第二部分，“十三五”財政改革與發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。結合我市國民經濟和社會發(fā)展運行趨勢，對財政收支總體情況進行科學合理的預測和規(guī)劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設現(xiàn)代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展總體思路、重點任務、政策導向。

第三部分，“十三五”財政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標，從改進預算管理制度、落實稅收制度改革、調整政府間財政關系、規(guī)范地方政府性債務管理等方面提出未來五年財政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實施保障。從強化組織領導、加強隊伍建設、落實工作責任等方面，提出確保財政“十三五”規(guī)劃落實到位的具體要求。

（二）規(guī)劃編制程序

1.前期動員準備（2015年1月—3月）。成立局規(guī)劃編制領導小組；制定全市財政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動和部署規(guī)劃編制工作；研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究（2015年4月—6月）。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關全局性的重點問題，局內各單位要結合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規(guī)劃提供決策支持。

3.編制規(guī)劃文本（2015年7月—8月）。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展的指導思想、目標任務以及政策措施，對全市財政收支情況進行預測分析，準確把握國家、省級關于改進預算管理、完善稅收制度、調整政府間財政關系、建設現(xiàn)代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務方式，委托有關科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。

4.組織修改完善（2015年9月—10月）。廣泛征求意見和建議，對規(guī)劃初稿進行充分討論修改完善；做好規(guī)劃初稿與財政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。

5.論證上報規(guī)劃（2015年11月—2015年12月）。召開專家咨詢論證會議，對規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對規(guī)劃審議稿做進一步修改完善，按程序報市政府。經市政府批準后，將財政“十三五”規(guī)劃文本報送市財政局。

三、建立健全規(guī)劃工作機制

（一）組織機構。成立局財政“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，主要負責同志任組長，局領導班子任副組長，有關股室、單位負責同志為成員。領導小組下設規(guī)劃編制辦公室，負責具體組織實施財政“十三五”規(guī)劃的編制工作。

篇8

根據(jù)銅山區(qū)、隴縣扶貧協(xié)作結對幫扶工作要求，為推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域融合、共同繁榮，甲乙雙方依托各自優(yōu)勢，積極開展多形式，多層次、多領域的結對幫扶協(xié)作，以促進隴縣財政改革發(fā)展有新的提升。經甲乙雙方充分醞釀共同協(xié)商，達成一致意見，特制訂本協(xié)議。

第一條甲乙雙方自協(xié)議簽訂后建立一對一結對關系，重點在財政改革發(fā)展方面開展結對工作。

第二條甲方指導乙方建立產業(yè)發(fā)展基金，扶持骨干產業(yè)發(fā)展，加快脫貧攻堅步伐。

第三條甲方幫助乙方完善融資平臺，指導乙方開展對外融資，擴大融資規(guī)模。

第四條甲方指導乙方培育壯大財源，改進財政管理，提高管理水平。

第五條甲乙雙方建立領導定期互訪機制，共同研究解

決對口協(xié)作重大問題，確保對口協(xié)作工作有規(guī)劃、有目標、

有措施、有成效。

第六條本協(xié)議為甲乙雙方結對協(xié)作框架性文件，雙方合作的具體項目另行簽訂協(xié)議。雙方應根據(jù)本協(xié)議，進一步制定具體的實施方案,定期商討雙方協(xié)作交流事宜，落實具體協(xié)作事項。

第七條本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各持兩份，自雙方法人代表或授權代表簽字蓋章后生效，合作期滿自行終止。

甲方：銅山區(qū)財政局乙方：隴縣財政局

篇9

文化自信推進改革發(fā)展

實施文化改革發(fā)展工作以來，市委、市政府以高度的文化自覺和文化自信，把文化改革發(fā)展工作納入重要議事日程，成立了遵義市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組，做到認識到位、領導到位、責任到位。我市多次召開市委常委會、市長辦公會、領導小組會，研究部署文化改革發(fā)展工作，解決重點難點問題。同時，市委中心組專題學習、李長春、劉云山等領導同志的講話精神，學習黨的十七屆六中全會、省委十屆十二次全會以及中央、省文改會議精神，并邀請全國知名文化產業(yè)專家專題輔導，及時掌握和了解中央精神，指導全市的文化改革發(fā)展。

2007年遵義市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區(qū)；2008年被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點；2012年被、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署評為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”。

改革是文化繁榮發(fā)展

的動力和源泉

嚴格按照改革標準推進工作。按照注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制、進行國有資產產權登記和工商登記，依法與在職職工簽訂勞動合同，建立和接續(xù)社會保險關系等改革的六條標準，高質量、高標準地完成國有經營性文化單位轉企改制任務。對經營性文化單位轉企改制原財政撥款不設置時間界限，確保“老人”平穩(wěn)過渡；對提前退休人員過渡期社保接續(xù)費用明確由社保渠道解決；對文藝院團和劇場的特殊工種放寬提前退休年限；對“中人”日后的退休待遇差通過財政撥款、社保渠道和所在企業(yè)予以彌補。目前，兩局合并順利完成，文化行政管理職能得到強化。兩臺合并工作進一步理順，遵義日報宣傳與經營分開改革進一步深入，遵義日報傳媒集團有限責任公司經營狀況良好，實力進一步壯大，遵義歌舞劇團有限責任公司、遵義雜技歌舞藝術有限責任公司法人治理結構逐步完善，新的市場主體基本形成，遵義市所屬電影公司改革任務基本完成，遵義川劇團、婁山藝術團、鳳岡茶鄉(xiāng)藝術團等一批縣區(qū)文藝院團通過改革煥發(fā)出了生機和活力，文化市場綜合執(zhí)法改革逐步深入，文化市場管理更加科學規(guī)范。非時政類報刊改革前期工作逐步展開。

改革發(fā)展中不斷創(chuàng)新工作思路。我市采取因地制宜、“一團一策”的辦法推進文藝院團改革，使文藝院團改出了活力、改出了市場。遵義市文工團人員嚴重老化，缺乏人才支撐，難以打造具有市場競爭力的文藝精品，對此采取了“整體劃轉、剝離重組”的辦法進行改革，組建了“遵義市歌舞劇團有限公司”。該公司以承辦文化活動和打造舞臺劇目為載體，大力發(fā)展演藝、影視、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)，探索出一條引入民營資本參與發(fā)展文化產業(yè)的新路子。原文工團人員分流充實到市群眾藝術館從事公益性文化服務工作后，增強了市群眾藝術館組織公益文化活動的服務能力。遵義雜技團人員多、情況復雜，對此采取“兩步走”的辦法，財政劃撥了107.2萬元用于解決該團聘用未轉正人員的三金（醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金）補差和解除合同補償金，劃撥41萬元用于消防設施完善，使雜技團轉企改制工作順利實施，從而穩(wěn)住了市場、穩(wěn)住了人才、穩(wěn)妥地推進了改革。對縣級文藝院團轉企改制，明確結合實際，因地制宜地實施改革。通過因地制宜、“一團一策”的改革措施，全市轉企改制國有文藝院團迸發(fā)出空前的生機活力，精品節(jié)目不斷涌現(xiàn)、文化活動異彩紛呈。

有力推進公共文化服務體系建設。我市投資5000萬元建成市博物館，投資3500萬元建成市圖書館，投資4000萬元建成市民健身中心，投資1200萬元建成射擊館，啟動了總投資2.2億元的城南體育中心、總投資6300萬元的遵義市文化藝術發(fā)展中心的建設，打下了文化民生的堅實基礎。全市現(xiàn)有公共圖書館14個，圖書館藏書達197.82萬冊，館舍面積34166平方米；有文化館15個，館舍總面積35504平方米，從業(yè)人員225人；全市14個縣、區(qū)（市）、228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街道辦事處，均設有文化體育工作機構，配有專職工作人員，注冊登記的社會文化體育指導員達4168人；全國文化信息資源共享工程建市級分中心1個，縣級支中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點144個、村級基層服務網(wǎng)點1603個，覆蓋率達92.08%；建成“農家書屋”1742個，實現(xiàn)村村有“農家書屋”，并建設了70個配備完整的現(xiàn)代化、數(shù)字化“農家書屋”。

全面完成紀念館、市圖書館、市博物館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障“三項制度”改革。全市各級圖書館、文化館和紀念館、婁山關戰(zhàn)斗遺址、市博物館、習水四渡赤水紀念館、仁懷市博物館、黎庶昌故居陳列室等實行免費開放。2011年6月，遵義市作為貴州省唯一入選的城市被文化部、財政部列入全國首批28個創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)名單中。

改革是文化輸出和文化服務

能力提升的有效載體

堅持把轉企改制與結構調整結合起來，推進資源相近、業(yè)務相關的文化單位整合資源，實現(xiàn)集團化、集約化發(fā)展。遵義紅色旅游集團、遵義日報傳媒集團、遵義廣電傳媒集團、遵義雜技歌舞藝術有限責任公司、遵義歌舞劇團藝術有限責任公司等一批文化骨干企業(yè)的組建和成立，切實推動了文化輸出和文化服務能力的提升。

為了促進鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)發(fā)展，我們采取“四在農家”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村文化旅游聚合發(fā)展的模式，在鄉(xiāng)村旅游景點開展豐富多彩的文化活動，做到統(tǒng)一安排、協(xié)調推進，把公共文化服務體系建設與“四在農家”創(chuàng)建活動緊密結合。通過這一措施，村級圖書室、農家書屋、廣播電視戶戶通等公共文化服務設施建設得到進一步完善，鄉(xiāng)村旅游基礎設施不斷完善，接待能力、服務水平得到進一步提升，初步形成高、中、低檔互補的鄉(xiāng)村旅游服務體系，吸引了四面八方的游客蜂擁而至。2011年，僅習水、桐梓兩縣，就接待游客近450萬人，實現(xiàn)旅游收入22.5億元。

在文化產業(yè)發(fā)展上追求跨越

篇10

打造“四型”服務體系

至2012年末，江蘇省農信社農民人均貸款從改革前的1741元提高到15746元，農業(yè)貸款余額占全省金融機構總額的96%以上，農業(yè)貸款總額連續(xù)5年與第一產業(yè)GDP總量相當，從信貸總量上解決了第一產業(yè)貸款難問題。

在策應農村經濟結構調整的實踐中，江蘇省聯(lián)社指導全行業(yè)與時俱進，形成具有江蘇信合特色的普惠型、結構型、配套型、創(chuàng)新型“四型”支農服務體系，為農村經濟發(fā)展注入活力。在全國率先推出財政貼息擔保扶貧貸款和財政貼息生源地國家助學貸款，為31萬貧困戶累計發(fā)放扶貧小額貸款84.9億元。

2007年，江蘇農信在全國首家試點開展“陽光信貸”工程，共建立農戶信息檔案924萬戶，建檔面達75%；對395萬農戶授信1683億元，與670萬農戶建立信貸關系；向小微企業(yè)授信1427億元，與18萬家小微企業(yè)建立信貸關系。同時，江蘇農信把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大勢，主動發(fā)放各類涉農財政補貼，惠及全省1200多萬農戶。依托“金融服務進村入社區(qū)”工程，發(fā)展金融便民服務點2.3萬個，行政村覆蓋面達100%；布放各類自助設備7萬多臺，讓廣大農民享受到了現(xiàn)代金融服務。

在服務“三農”的進程中，江蘇農信經營總量連續(xù)實現(xiàn)三個翻番，提前實現(xiàn)了銀監(jiān)會規(guī)定的“十二五”期末各項監(jiān)管指標。至2012年末，全省農信社存、貸款余額分別為9899億元和7123億元，比改革前增加8565億元和6269億元。在全國農信系統(tǒng)中，存、貸款總量分別從第5位上升至第3位和第2位，在省內金融系統(tǒng)中分別從第4位上升至第2位和第1位。已組建農村商業(yè)銀行58家，銀行類機構占比達93.5%，80%以上的縣級法人單位存、貸款市場份額居同業(yè)之首。江蘇省農信社已成為擁有縣域金融市場資源主要份額、支持“三農”經濟發(fā)展主要力量、服務惠及農業(yè)主要人口的農村金融主力軍。

改革發(fā)展三大階段

總結江蘇農信十多年來的改革發(fā)展歷程，大致可分為三個階段。

第一階段為2000年至2003年。江蘇省聯(lián)社成立初期，面對資不抵債、活力不足等問題，從實現(xiàn)更好服務社會、有效激發(fā)企業(yè)活力兩大目標出發(fā)，加快經營機制轉換，充分發(fā)揮省聯(lián)社發(fā)展引領者、改革實踐者、政策傳導者、工作協(xié)調者、風險追究者的作用。至2003年，多數(shù)法人單位結束連年虧損的歷史，增強了全員改革發(fā)展的信心。

第二階段為2004年至2006年。江蘇省聯(lián)社在推動行業(yè)改革的同時，更加注重完善和規(guī)范各項管理，以改革促發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范，完善管理體制，明晰產權關系，轉換經營機制，落實扶持政策，加快銀行機構組建，營造又好又快的發(fā)展氛圍。全省農信社各項經營指標持續(xù)向好，法人單位駕馭市場、管理企業(yè)的能力明顯提升，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

第三階段自2007年至今。隨著法人單位“四自”能力的初步形成，江蘇省聯(lián)社著力引領全省農信系統(tǒng)從適應市場競爭、縮短同業(yè)差距出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，以分步打造現(xiàn)代農村金融企業(yè)為目標，引導基層法人單位從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉型，推進省聯(lián)社從管理服務型向服務管理型轉變。

六點經驗值得總結

回顧江蘇省農信社改革發(fā)展的實踐進程，我們深切地感受到，國務院制定的改革方案是符合實際、切實可行的，沒有國家對“三農”工作的高度重視，就不會有農村信用社的發(fā)展壯大?；仡櫴旮母?，有六點經驗值得深入總結：

一是堅持明確的指導思想，保持正確的改革方向。改革的指導思想根本在于按照市場經濟的要求，進一步做大、做強、做活農村信用社，推動農村信用社更好地為“三農”服務。一切改革的思路、辦法和措施，都要充分體現(xiàn)這樣的指導思想。按照這樣的指導思想來推進和深化改革，農村信用社才能準確把握自身的市場定位，形成鮮明的特色，也才能贏得廣闊的發(fā)展空間。

二是堅持創(chuàng)新體制機制，著力增強自我發(fā)展能力。農村信用社改革的關鍵是創(chuàng)新體制和機制，與時俱進地建設現(xiàn)代農村金融企業(yè)。抓住了這一條，才能有效激發(fā)農村信用社的內在動力和活力，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。因此，農村信用社改革必須把充分釋放體制機制的能量作為深化改革的關鍵，加快現(xiàn)代企業(yè)建設步伐。

三是堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導。由于經濟、歷史等多方面因素，農村信用社的發(fā)展基礎和水平存在較大差異。改革的思路、措施和步驟應當尊重實際，區(qū)別不同情況，探索建立與當?shù)亟洕l(fā)展、管理水平相適應的組織形式和運行機制，爭取最大的改革效益，達到最優(yōu)的改革成果。

四是堅持正確把握大局，妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系。既要堅定改革方向不動搖，又要把握好推進改革的條件、時機和力度，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，尤其要實事求是地處理好在化解歷史包袱、改革產權制度、轉換經營機制等方面遇到的各種矛盾和問題，防止因改革引發(fā)大的震蕩，為推進改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

五是堅持強化組織領導，充分調動各方面的改革積極性。農村信用社改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，歷史遺留問題多，社會矛盾大。要確保改革成功，必須堅持在省政府的正確領導下，切實強化組織保證，充分調動各級政府、有關部門和農村各界的改革積極性。