導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地承包法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)門(mén)檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》國(guó)家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書(shū)檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書(shū)檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)”按照《市文書(shū)立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案類(lèi)文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶(hù)核實(shí)（匯總）表、國(guó)土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶(hù)委托書(shū)、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙?、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷(xiāo)登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷(xiāo)（變更）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專(zhuān)門(mén)檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶(hù)形成的且能按戶(hù)分開(kāi)的所有文件材料作一件，用線(xiàn)或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開(kāi)始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書(shū)檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類(lèi)文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國(guó)家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見(jiàn)》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書(shū)、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類(lèi)歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作,強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《意見(jiàn)》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門(mén)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇2

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)法律未對(duì)其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國(guó)第一次以法律形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬(wàn)畝，占家庭承包面積的29%，高出全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個(gè)省份之一，比2010年年底的1313.7萬(wàn)畝增長(zhǎng)了50.9%，增速居全國(guó)第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)達(dá)到326.2萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包農(nóng)戶(hù)數(shù)1978.5萬(wàn)畝的16.5%，比2010年上升4.82個(gè)百分點(diǎn)；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬(wàn)份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬(wàn)畝，分別比2010年增長(zhǎng)40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。我省部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)；從貸款對(duì)象看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進(jìn)力度不同，我省四個(gè)改革試點(diǎn)縣（濮陽(yáng)縣、杞縣、固始縣、汝陽(yáng)縣）相對(duì)發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在的問(wèn)題

（一）抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無(wú)法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）抵押物價(jià)值難確定。一是未成立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會(huì)選擇監(jiān)督資金的用途和項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較難預(yù)測(cè)。二是操作存在風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)貸款項(xiàng)目的審查過(guò)程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在價(jià)值評(píng)估不夠規(guī)范。三是我國(guó)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律文件，真正發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)法得到法律的支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施；其次，當(dāng)借款人無(wú)法償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的變現(xiàn)抵押物從而獲得補(bǔ)償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)的降低交易費(fèi)用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門(mén)建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度。此制度需考慮兩點(diǎn)：一是政府應(yīng)出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨(dú)立的抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步淡化土地的社會(huì)保障功能。在農(nóng)村社會(huì)體系尚未完善之前，可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可能會(huì)帶來(lái)四種風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這四種風(fēng)險(xiǎn)中，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，因此，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則有助于緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問(wèn)題。各級(jí)政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

篇3

農(nóng)村改革30多年來(lái)，海東地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民大量增加。與此同時(shí)，全區(qū)高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶(hù)和龍頭企業(yè)不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平日益提高。在此情況下，海東地委行署順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，有力推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)存在行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、對(duì)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，有等解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

海東地區(qū)是全省農(nóng)業(yè)大區(qū)，2011年，全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到50.39萬(wàn)畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民人均收入147.36元。其中，民和縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)8.94萬(wàn)畝，樂(lè)都縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)5.62萬(wàn)畝，平安縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)3.74萬(wàn)畝，互助縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)15.24萬(wàn)畝，化隆縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)10.71萬(wàn)畝，循化縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)6.14萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)土地主要用于辣椒、核桃、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)共完成土地流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝，占總耕地面積的3.31%，涉及全區(qū)33491戶(hù)農(nóng)戶(hù)，流轉(zhuǎn)的方式主要有：轉(zhuǎn)包41220畝，16541戶(hù)；出租20452畝，9307戶(hù)；互換12788畝，2508戶(hù)；轉(zhuǎn)讓12060畝，2291戶(hù)；委托流轉(zhuǎn)1280畝，512戶(hù)；其他方式流轉(zhuǎn)12200畝，2332戶(hù)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)海東地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)地區(qū)分布不平衡。該地區(qū)各縣農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平各不相同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢(shì)。一些交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的縣，縣城附近、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較快、流轉(zhuǎn)面積相對(duì)較大，而偏僻地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢。二是流轉(zhuǎn)土地的流向多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，迫切需要調(diào)整土地，土地由分散經(jīng)營(yíng)向連片種植、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶(hù)之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實(shí)力的種植能手、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)土地用途及模式多樣化。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由本社、本村內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外、縣外、區(qū)外、省外流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也由種糧為主逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、花卉、水果和養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要做法

（一）廣泛宣傳，普及法律政策近年來(lái)，海東地區(qū)利用每年5000名干部下基層、宣講中央和省委文件精神的機(jī)會(huì)，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳，使農(nóng)村基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，承包土地的合理流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的完善和發(fā)展，不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾的有效途徑，還能有效地遏制耕地撂荒，提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入。

（二）因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近幾年，根據(jù)中央和省、地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策要求，各縣因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，按照“依法、有序、自愿、有償”的原則，積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶(hù)每年除獲得一定的租賃收入外，還可以獲取一部分勞務(wù)收入，既有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)又增加了農(nóng)民收入。2011年，全區(qū)實(shí)施設(shè)施高效農(nóng)業(yè)力度加大，新建日光節(jié)能溫室2.065萬(wàn)棟，推廣馬鈴薯、玉米全膜覆蓋雙壟栽培70萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)36%。平安縣新建日光節(jié)能溫室2000座；全縣農(nóng)作物總產(chǎn)量達(dá)到12.26萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.82億元，同比增長(zhǎng)6.9%；種植大果櫻桃1000畝，枸杞200畝；農(nóng)民人均純收入5400元，同比增長(zhǎng)15%。

（三）采取措施，支持鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從去年開(kāi)始，地委出臺(tái)意見(jiàn)要求各縣每年從財(cái)政預(yù)算中安排100萬(wàn)元，地區(qū)財(cái)政也擠出一定資金建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接轉(zhuǎn)方進(jìn)行不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在信貸、項(xiàng)目、稅收、技術(shù)等方面給予扶持性政策引導(dǎo)。2011年，平安縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，精心打造以下紅莊村、大寨子村富硒設(shè)施紅提葡萄、沈家村無(wú)公害富硒蔬菜、大路上莊無(wú)公害富硒番茄、富硒大果櫻桃為主的五大千畝富硒特色種植基地，完成投資2.01億元；地、縣政府在信貸、項(xiàng)目、稅收、技術(shù)等方面扶持引導(dǎo)下，建立了天源富硒畜牧科技開(kāi)發(fā)公司奶牛養(yǎng)殖基地、金陽(yáng)光高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、環(huán)宇大蒜深加工等基地。

（四）按照法律政策，妥善調(diào)處土地糾紛為進(jìn)一步加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)處力度，地、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待土地糾紛群眾，并及時(shí)安排人員深入村社進(jìn)行調(diào)查，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照實(shí)事求是、民主協(xié)商、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。2011年，全區(qū)共調(diào)處土地糾紛40多起，移交司法部門(mén)2起，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響近年來(lái)，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，從2009年至目前，全區(qū)因土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)99602戶(hù)230695人。勞動(dòng)力務(wù)工收入成為海東地區(qū)農(nóng)民增收的重要來(lái)源，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)承包的土地不僅吃下了“定心丸”，而且離開(kāi)農(nóng)業(yè)謀發(fā)展的意識(shí)已經(jīng)逐步形成。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)服務(wù)能力的影響到2011年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到116.9萬(wàn)千瓦，擁有大中小型拖拉機(jī)87513臺(tái)，加上沒(méi)有報(bào)戶(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，總計(jì)超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)，有各種配套農(nóng)機(jī)具56886部。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)面積逐年增加，每年為農(nóng)戶(hù)節(jié)約了一定的勞動(dòng)力成本和資金投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng),使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步得到了解放，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益變化的影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、農(nóng)業(yè)比較效益低，是多數(shù)農(nóng)民愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步提高，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)由最初的“無(wú)償”甚至“負(fù)償”轉(zhuǎn)為“有償”。如循化縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地每畝年租金一般達(dá)到500~800元，最高的達(dá)到1200元，山區(qū)耕地每畝年租金也達(dá)到了300元左右。

（四）農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化的影響近年來(lái)，海東地區(qū)農(nóng)民收入逐年提高，2011年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5260元，同比增長(zhǎng)15%。從構(gòu)成看：（1）工資性收入占49.2%，比上年增長(zhǎng)26.9%；（2）家庭經(jīng)營(yíng)收入占39.5%，比上年增長(zhǎng)7.8%；（3）財(cái)產(chǎn)性收入占1.3%，比上年增長(zhǎng)44.8%；（4）轉(zhuǎn)移性收入占10%，比上年增長(zhǎng)18.8%。上述情況說(shuō)明，收入構(gòu)成從以前單一的種糧為主轉(zhuǎn)為多元化收入。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，海東地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多經(jīng)調(diào)查，全區(qū)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，流轉(zhuǎn)土地分散，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，即使簽訂了書(shū)面協(xié)議，內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范，程序不合法，未經(jīng)過(guò)農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)鑒定和備案，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，層次較低一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。二是小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的少。絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社）范圍內(nèi)進(jìn)行。三是一般農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。四是短期流轉(zhuǎn)的多，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的少，有七成流轉(zhuǎn)面積流轉(zhuǎn)期1~5年，10年以上的不足兩成。

（三）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足一方面，農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，看到流轉(zhuǎn)后的土地實(shí)行了設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，害怕徹底失去土地。因此，選擇協(xié)商代耕、臨時(shí)性轉(zhuǎn)包等簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式。加之近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了各種補(bǔ)貼，增大了農(nóng)民增收的空間，致使部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)，制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。另一方面，一些干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，影響土地正常流轉(zhuǎn)。

（四）機(jī)制不健全，相關(guān)管理服務(wù)滯后一是土地流轉(zhuǎn)管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，基層土地承包合同管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，致使土地流轉(zhuǎn)無(wú)法規(guī)范、有序進(jìn)行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。三是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雖然已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢(xún)、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來(lái)源，戀土情節(jié)濃厚；二是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來(lái)源，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；三是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營(yíng)大戶(hù)”還只是極少數(shù)；四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，如農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚未完善。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者少,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有效載體。六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制不健全。

五、正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要解決這些矛盾和問(wèn)題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。建議把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按照相關(guān)法律政策，積極穩(wěn)步地推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照中央、省、地委對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）保障農(nóng)民利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道一是要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品化、市場(chǎng)化步伐，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育土地價(jià)格形成機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)有較高的流轉(zhuǎn)收益，提高農(nóng)戶(hù)自覺(jué)流轉(zhuǎn)的積極性；二是要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要確保投資業(yè)主一旦失敗，農(nóng)民能收回土地使用權(quán)或得到相應(yīng)補(bǔ)償。為解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風(fēng)險(xiǎn)保證金，在農(nóng)民每年所得租金中提出一定比例的信用保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確土地流轉(zhuǎn)合同審查簽證由農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)。制定土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范行為，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督，并探索和建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁體系。

（五）出臺(tái)優(yōu)惠政策，激活土地流轉(zhuǎn)有針對(duì)性、有層次地制定海東地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的政策措施以及實(shí)施細(xì)則，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作組織和個(gè)人，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，給予政策、資金支持，從體制和國(guó)家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，更是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國(guó)家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門(mén)的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長(zhǎng)久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展有賴(lài)于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降龋⒃谧栽傅幕A(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶(hù)承包的土地被國(guó)家依法征用時(shí)容易引起爭(zhēng)議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門(mén)要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對(duì)于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識(shí)；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說(shuō)來(lái)主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對(duì)農(nóng)戶(hù)和業(yè)主進(jìn)行咨詢(xún)與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問(wèn)題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱(chēng)：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征收法律問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱(chēng)：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

篇5

一、2010年工作回顧

(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開(kāi)展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開(kāi)展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書(shū)，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地;目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶(hù)，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治;這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶(hù)十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶(hù)社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社;實(shí)行按戶(hù)投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開(kāi)發(fā)調(diào)查，并撰寫(xiě)了調(diào)查報(bào)告。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶(hù)95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶(hù)。

3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對(duì)2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)(涉及6個(gè)村17個(gè)社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬(wàn)元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開(kāi)展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門(mén)一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶(hù)調(diào)查農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷(xiāo)社、農(nóng)工辦等部門(mén)建立了縣農(nóng)民專(zhuān)合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號(hào))，明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強(qiáng)了與專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專(zhuān)合社、縣大霍山棗子專(zhuān)合社、縣天馬山翠冠梨專(zhuān)合社等5家專(zhuān)合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專(zhuān)合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表;并針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策措施建議。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬(wàn)安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺(jué)鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開(kāi)展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開(kāi)內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門(mén)將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶(hù)并張榜公布。全縣村務(wù)公開(kāi)面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過(guò)審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開(kāi)展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(羅府辦發(fā)[2010]69號(hào))，從財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

(五)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

(六)其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來(lái)訪(fǎng)，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來(lái)訪(fǎng)回復(fù)材料。

2、積極開(kāi)展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、2011年工作計(jì)劃

(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作;進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái);規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪(fǎng)，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶(hù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(三)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專(zhuān)合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù);及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

(四)農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作;繼續(xù)開(kāi)展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì);市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；平臺(tái)構(gòu)建；運(yùn)行框架；路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0107 ― 02

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境

隨著新農(nóng)村的建設(shè)還有國(guó)家政策的傾向，農(nóng)村發(fā)展中的各個(gè)問(wèn)題引起了人們廣泛的關(guān)注。尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，作為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。然而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)際操作中已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，陷入了一定的困境。

第一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較無(wú)序狀態(tài)，大多數(shù)地區(qū)都還沒(méi)建立起完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。由于流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立加上政府服務(wù)能力薄弱、土地流轉(zhuǎn)信息傳播途徑小，常出現(xiàn)農(nóng)民與承包方供求雙方無(wú)法充分交流信息，造成流出與流入兩方面都困難的局面。主要表現(xiàn)在，農(nóng)民想將閑置的土地承包出去但找不到承包商，而承包商為了進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須集中土地進(jìn)行使用卻不能及時(shí)找到符合自己要求的土地。機(jī)制的不健全同樣也表現(xiàn)出，無(wú)法為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的供求雙方提供較為完善的服務(wù)體系，無(wú)法對(duì)在交易中供求雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

第二，缺乏專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)途徑。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不管是農(nóng)民還是承包商經(jīng)常會(huì)遇到依靠領(lǐng)里關(guān)系、親友關(guān)系或通過(guò)村里基層干部的協(xié)調(diào)以完成土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)途徑太過(guò)單一，過(guò)多地依賴(lài)于社會(huì)關(guān)系，不利于一般農(nóng)戶(hù)對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同樣對(duì)外來(lái)商人到本地進(jìn)行投資也尤為不利。農(nóng)民本身對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠，加上對(duì)外來(lái)商人不信任，外商在對(duì)農(nóng)民承包土地時(shí)往往面臨著許多阻礙。

第三，農(nóng)民主體地位得不到保障。目前在我國(guó)農(nóng)村，社會(huì)保障體系還不夠完善，加上土地收成是一些農(nóng)民最主要的生活物資來(lái)源，農(nóng)民視土地為自身的生活保障。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民在無(wú)法確定自己的權(quán)益是否能得到保障時(shí)，一般不愿參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的意愿是土地流轉(zhuǎn)的前提條件，在沒(méi)有知情權(quán)與參與權(quán)的情況下，農(nóng)民很難同意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，許多流轉(zhuǎn)失敗的原由都來(lái)自于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)而造成的。

第四，農(nóng)民思想有疑慮。一是對(duì)流轉(zhuǎn)本身存在疑慮，農(nóng)民普遍知識(shí)水平較低對(duì)土地流轉(zhuǎn)本身了解不多，甚至并不清楚何為“流轉(zhuǎn)”；二是對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮，要使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功首先流轉(zhuǎn)主體與承包方需先協(xié)商價(jià)格，而土地流轉(zhuǎn)對(duì)于許多農(nóng)民還是一個(gè)新鮮事物，缺乏先例作為參考，因此也很難商定價(jià)格；三是對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮，存在一部分的農(nóng)民由于外出打工而打算將閑置的土地承包出去，但由于工作存在不穩(wěn)定性，農(nóng)民無(wú)法預(yù)知自己在未來(lái)幾年里對(duì)土地的需求，并無(wú)法估量土地的增長(zhǎng)值，所以流轉(zhuǎn)年限也成為了困擾農(nóng)民的因素。

二、構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的必要性與可行性分析

第一，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的必要性分析。在糧食問(wèn)題日益突出的情形下，必須在糧食種植方面尋求發(fā)展，進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)的是時(shí)代所趨。但我國(guó)因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的現(xiàn)實(shí)因素，在未進(jìn)行土地大規(guī)模集中起來(lái)的背景下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)美國(guó)式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。建立起一個(gè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為有意進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織提供收集土地的渠道，是農(nóng)業(yè)集約化的需要。農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，承包方轉(zhuǎn)入土地，是一種雙向的交易模式。為完成交易，交易雙方就必須對(duì)流轉(zhuǎn)年限、承包價(jià)格、合同明細(xì)等細(xì)節(jié)進(jìn)行商議。而雙方的商議是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織的引導(dǎo)下，很容易出現(xiàn)矛盾糾紛，甚至影響交易的結(jié)果。這就需要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)介入交易之內(nèi)，從而節(jié)省時(shí)間及簡(jiǎn)化交易過(guò)程，發(fā)揮其協(xié)調(diào)雙方矛盾的作用。土地交易不同于普通的商品交易，它涉及面廣，涵蓋了農(nóng)民的利益及土地安全等問(wèn)題，因此土地交易對(duì)合同細(xì)則以及其交易程序要求較高。并且，農(nóng)戶(hù)與承包者在進(jìn)行交易當(dāng)中常需要對(duì)土地的承包價(jià)格、承包年限等問(wèn)題進(jìn)行確定。而一旦在交易流程中出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響到農(nóng)民的利益和流轉(zhuǎn)的成功率。由此可見(jiàn)，要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行引導(dǎo)和加以規(guī)范。

第二，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的可行性分析。隨著工業(yè)化的成熟和城市化進(jìn)程的加快，在很多農(nóng)村里大批的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，只剩下老人和兒童留在農(nóng)村，造成大量的閑置土地都成為集約化的可能。而商人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在資金、技術(shù)、土地等各方面要素都具備的條件下，也愿意開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這都同樣也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立創(chuàng)造了條件。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化下，農(nóng)戶(hù)或種植大戶(hù)以農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)為內(nèi)容形成一種社會(huì)組織，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了很大的作用。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易需要市場(chǎng)化，同樣，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以商品方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)是符合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)作為一種交易平臺(tái)，為農(nóng)戶(hù)和承包方提供了交易途徑，促使農(nóng)戶(hù)和承包方可以通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在參與者以及物資都具備的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)就能充分發(fā)揮其推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的作用，讓農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以商品的角色在市場(chǎng)內(nèi)得到充分的流轉(zhuǎn)。在信息化高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)交易已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠?。而電子商?wù)作為一種實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、在線(xiàn)電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易、金融和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，具有令人期待的發(fā)展前景。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)正是一種借助于電子商務(wù)的土地流轉(zhuǎn)新模式，是具有時(shí)代性的。

篇7

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品園區(qū)

1、本著“政府引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興園”的原則，按照“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精良化”的生產(chǎn)要求，規(guī)劃建設(shè)“三條經(jīng)濟(jì)帶”：一是沿泰薛路兩側(cè)，發(fā)展現(xiàn)代煙草核心園區(qū)中草藥種植園區(qū)；二是沿官何路兩側(cè)，打造優(yōu)質(zhì)桃、大櫻桃等精品果園；三是沿何孟路兩側(cè)，以露地瓜菜和大棚蔬菜為重點(diǎn)，打造綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力培育發(fā)展精品園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、品牌化。

2、大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“現(xiàn)代煙草、環(huán)保養(yǎng)殖、特色瓜菜、地產(chǎn)中藥材、精品果園、苗木花卉”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；調(diào)強(qiáng)種養(yǎng)品種，由種養(yǎng)傳統(tǒng)品種為主調(diào)整為種養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路、高附加值的名優(yōu)特品種為主；調(diào)整種養(yǎng)方式，由粗放型為主調(diào)整為規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化為主。

3、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變種養(yǎng)主體，由家庭經(jīng)營(yíng)為主體向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，由分散營(yíng)銷(xiāo)為主向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)策略，由無(wú)牌無(wú)標(biāo)銷(xiāo)售為主向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化銷(xiāo)售為主轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品檔次，提高市場(chǎng)占有率。

4、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)功能配套。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持。重點(diǎn)是借助煙草公司的優(yōu)惠政策，把現(xiàn)代煙草生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多方籌措資金加大投入，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套工程。2012年?duì)幦煵莨痉龀仲Y金516萬(wàn)余元，建了蓄水池，修了灌渠，維修了道路、修建了高標(biāo)準(zhǔn)煙房。爭(zhēng)取上級(jí)一事一議等扶持資金45萬(wàn)元，整修園區(qū)內(nèi)機(jī)井1處，水渠1800米等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是強(qiáng)化扶持政策。按照“培植新的、改造老的、補(bǔ)助大的、推廣優(yōu)的”的總體要求，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)這一重點(diǎn)，對(duì)達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)的，每處補(bǔ)助發(fā)展戶(hù)5000元；達(dá)到縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，每處補(bǔ)助發(fā)展戶(hù)10000元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。

二、強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)規(guī)模開(kāi)發(fā)

土地流轉(zhuǎn)難是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。只有做好土地流轉(zhuǎn)，才能打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。我們采取四項(xiàng)措施，建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。

1、加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)印發(fā)明白紙、會(huì)議、宣傳車(chē)等形式，讓農(nóng)民了解國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，真正了解生產(chǎn)規(guī)?；?、園區(qū)化的好處。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶(hù)，深入田間地頭，與群眾面對(duì)面交流談心，通過(guò)算賬、對(duì)比和成功經(jīng)驗(yàn)示范，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)后的增產(chǎn)增收，破除農(nóng)民的僵化思想和“戀土”情結(jié)。

2、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)政策的咨詢(xún)、供求信息的登記、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估和檔案管理工作。

篇8

解放思想，提高認(rèn)識(shí)重點(diǎn)是要正確認(rèn)識(shí)和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制需要長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，則是土地市場(chǎng)化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問(wèn)題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的否定，而是在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。只有明確了這一點(diǎn)，才能進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。

制定方針，明確原則推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實(shí)都離不開(kāi)“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應(yīng)有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價(jià)值的，要根據(jù)土地收益進(jìn)行土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，然后進(jìn)入市場(chǎng)流通，制止那種無(wú)償甚至倒貼的不合理行為。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門(mén)或相關(guān)組織強(qiáng)迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)；一是要遵循國(guó)家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時(shí)俱進(jìn)，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場(chǎng)化發(fā)展相適應(yīng)的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅(jiān)持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢(xún)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行雙贏。

切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國(guó)家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買(mǎi)斷”的做法，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為生老病死的保障。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。版權(quán)所有

篇9

1.取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶(hù)口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，從而實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺(tái)上僅憑個(gè)體能力（資金、技術(shù)、知識(shí)等）平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說(shuō)明，少數(shù)人對(duì)取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)口性質(zhì)劃分可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)心沒(méi)有根據(jù)：中國(guó)西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶(hù)口性質(zhì)劃分后并沒(méi)有引起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的動(dòng)蕩；截至2007年，在發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理一體化的10個(gè)省市，也沒(méi)有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安定問(wèn)題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門(mén)檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)）的戶(hù)口要全部放開(kāi)，既要取消傳統(tǒng)戶(hù)籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶(hù)籍改革時(shí)為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓市場(chǎng)或價(jià)格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對(duì)人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶(hù)籍制度創(chuàng)新才能充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開(kāi)農(nóng)村城鎮(zhèn)戶(hù)口、廢除進(jìn)城門(mén)檻，不會(huì)使農(nóng)民不顧一切涌進(jìn)城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會(huì)搜集相關(guān)信息、進(jìn)行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和棲身之處，不論這個(gè)城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會(huì)自動(dòng)返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門(mén)檻會(huì)使農(nóng)民過(guò)量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類(lèi)似于拉美國(guó)家大城市的貧民窟。我們?cè)趯?duì)寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類(lèi)似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對(duì)這一現(xiàn)象也要進(jìn)行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們?cè)诔鞘小柏毭窨摺钡纳钯|(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們?cè)谶@里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門(mén)檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則和增進(jìn)福利原則。如果說(shuō)，城鎮(zhèn)政府沒(méi)有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實(shí)，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題、城市管理上的問(wèn)題和城市本身發(fā)展過(guò)程中的階段性問(wèn)題，而非農(nóng)民流動(dòng)本身必然產(chǎn)生的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國(guó)的城市政府也有能力解決“城市病”問(wèn)題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的“城市病”問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力，或者說(shuō)嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

單一的戶(hù)籍制度創(chuàng)新無(wú)法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶(hù)籍改革允許農(nóng)民“帶土”進(jìn)入縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推遲農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革外，還必須推動(dòng)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度不變?yōu)榍疤?，重新設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變并向永久化過(guò)渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時(shí)承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點(diǎn)是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以：（1）避免土地私有化或國(guó)有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營(yíng)者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（5）為農(nóng)民提供一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時(shí)間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類(lèi)的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進(jìn)行交易就是浪費(fèi)，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買(mǎi)房人無(wú)法以公開(kāi)合法方式買(mǎi)到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會(huì)繼續(xù)在地下以扭曲的形式運(yùn)行。

農(nóng)村改革開(kāi)放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來(lái)農(nóng)村住房已經(jīng)過(guò)四五次更新。但與此同時(shí)，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村不存在合法、公開(kāi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以，這些閑置空房無(wú)法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

我們對(duì)寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費(fèi)的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問(wèn)題的唯一途徑是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥牵艳r(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開(kāi)放農(nóng)村

二、三級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，但城鎮(zhèn)居民可以通過(guò)繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個(gè)重大問(wèn)題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會(huì)流離失所，影響社會(huì)安定。其實(shí)，這是一個(gè)沒(méi)有根據(jù)的推測(cè)。因?yàn)?，農(nóng)民如果沒(méi)有其他固定住所也不會(huì)輕易賣(mài)掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無(wú)房戶(hù)或住房困難戶(hù)嗎？可是，國(guó)家并沒(méi)有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰(shuí)見(jiàn)到大量市民因賣(mài)掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杂修r(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們?cè)趯幭膹V大農(nóng)村的調(diào)研中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因賣(mài)掉房屋而無(wú)家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問(wèn)題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護(hù)。其實(shí)不然，中國(guó)早就建立了一系列保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會(huì)出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實(shí)上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶(hù)拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

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[3]苗清.關(guān)于農(nóng)村宅基地集約利用的思考[J].國(guó)土資源通訊,2006,（1）:1-3.

[4]關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報(bào)告[EB/OL].,2007-02-15.

[5]河北省縣域村莊空間布局規(guī)劃編制要點(diǎn)實(shí)施細(xì)則[Z].河北省建設(shè)廳,2006,10.

[6]國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)調(diào)研戶(hù)籍制度,改革時(shí)機(jī)基本成熟[EB/OL].,2007-01-31.

[7]尊重農(nóng)民意愿：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)——當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題綜述[EB/OL].,2001-07-27.

篇10

一、黨委政府重視減負(fù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

1、黨委政府重視減負(fù)及農(nóng)經(jīng)管理工作，有研究、有部署、有措施、有督查、有評(píng)比。（2分）

2、有鎮(zhèn)黨委政府與村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)簽訂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。（2分）

3、有減負(fù)工作專(zhuān)題報(bào)告，每年鎮(zhèn)組織自我督查3次、自我評(píng)比3次，年終有減負(fù)工作總結(jié)。（2分）

4、重視減負(fù)辦建設(shè)，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)力量、辦公經(jīng)費(fèi)和職責(zé)履行有保障。（4分）

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范

1、嚴(yán)格執(zhí)行省人大《條例》和[]4號(hào)文件，嚴(yán)格按照規(guī)定程序、限額開(kāi)展“一事一議”籌勞；農(nóng)民負(fù)擔(dān)年初有預(yù)算，年終有決算。（10分）

2、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水、電費(fèi)的收取管理，收之適度，用之合理，群眾滿(mǎn)意，積極實(shí)行試點(diǎn)計(jì)量，和探索實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。（5分）

3、按縣批復(fù)下達(dá)的負(fù)擔(dān)計(jì)劃分解落實(shí)到村、組、戶(hù)，無(wú)添項(xiàng)加碼。集中規(guī)范填寫(xiě)發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》到戶(hù)，做到戶(hù)不缺卡，卡不缺項(xiàng)；使用《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)用收據(jù)》，無(wú)收費(fèi)不開(kāi)據(jù)或自制票據(jù)。（5分）

4、嚴(yán)格實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，無(wú)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)報(bào)刊“限額制”、村級(jí)“零招待”。（5分）

5、按照自愿原則開(kāi)展“村村通”工程捐款，無(wú)變相攤派行為。（本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。5分）

6、惠農(nóng)政策宣傳貫徹落實(shí)到位，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)農(nóng)資金及時(shí)足額打卡發(fā)放到戶(hù)，無(wú)截留、挪用、抵扣現(xiàn)象；停收農(nóng)業(yè)稅尾欠；停止向農(nóng)民收取排澇費(fèi)；及時(shí)足額撥付財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；設(shè)立村干工資專(zhuān)戶(hù)，按時(shí)“打卡”發(fā)放，無(wú)平調(diào)、截留、挪用現(xiàn)象。（10分）

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制消化債務(wù)

1、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，電算化運(yùn)行正常，按時(shí)報(bào)帳、做帳、結(jié)帳；使村有鄉(xiāng)管不斷鞏固，委托手續(xù)進(jìn)一步完善。（5分）

2、村級(jí)財(cái)務(wù)年初有計(jì)劃，年終有決算；村級(jí)集體資金管理實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，財(cái)務(wù)制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格；財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)常、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、健全規(guī)范。（3分）

3、村級(jí)債權(quán)債務(wù)核實(shí)準(zhǔn)確、建立臺(tái)帳，債務(wù)逐年減少，無(wú)新增債務(wù)。（3分）

四、貫徹落實(shí)土地承包法，依法規(guī)范農(nóng)村土地承包管理

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)土地承包法規(guī)政策，依法開(kāi)展土地承包糾紛調(diào)解仲裁。（5分）

2、積極引導(dǎo)農(nóng)村土地依法合理流轉(zhuǎn)。（5分）

五、認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。（10分）

六、涉農(nóng)案件查處及時(shí)有力，農(nóng)村穩(wěn)定

1、鎮(zhèn)減負(fù)接待有專(zhuān)人；（5分）

2、接待有記錄、案件查處及時(shí)，整改有結(jié)果；（5分）