導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級(jí)干部一定要清醒認(rèn)識(shí)，自覺增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去?？h農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項(xiàng)工作要在6月底前結(jié)束。

同時(shí)，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動(dòng)型。即積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社?？梢赃x擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級(jí)土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對(duì)舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？h農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對(duì)外招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個(gè)以上相對(duì)專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報(bào)制度。一是上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表格。為及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度）填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》（統(tǒng)計(jì)表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。二是上報(bào)典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報(bào)問題。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)抄報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報(bào)工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評(píng)分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作?？h里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會(huì)考核聘用，實(shí)行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。開展工作試點(diǎn)可以起到率先示范作用，由此進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵(lì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時(shí)支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個(gè)體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是機(jī)構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進(jìn)了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時(shí)完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報(bào)工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

積極探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的做法。對(duì)農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運(yùn)輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時(shí)，規(guī)模經(jīng)營主體要負(fù)責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

篇2

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作部署

1、提出工作要點(diǎn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《__縣20__年農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。繼續(xù)借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我站共印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》26期次，今年已編印9期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理工作

1、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的錄入和補(bǔ)充工作，我縣土地承包數(shù)據(jù)庫將于6月底前上報(bào)市局審核。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

（1）強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)。經(jīng)過積極爭取，我縣今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況納入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評(píng)。今年5月，探討如何加快和推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作列入了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議研究的重要內(nèi)容之一，大大提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性。此外，為指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第7期簡報(bào)上全文編發(fā)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《__市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（2）開展了摸底調(diào)查。為摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，更加切合實(shí)際地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)工作，我站全面組織開展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等摸底調(diào)查，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。

（3）搭建了服務(wù)平臺(tái)。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已于5月15日成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。截至到目前，縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)掛牌，該服務(wù)中心公章、工作職責(zé)、管理制度、信息公開欄等已制作到位，并配備了3名工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）也已基本組建到位，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（4）明確了試點(diǎn)示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)，示范點(diǎn)的選擇和確定必須在6月底前到位。

（5）上報(bào)了流轉(zhuǎn)信息。我站建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息按季上報(bào)制度，今年第一季度的土地流轉(zhuǎn)信息已如期上報(bào)，第二季度的土地流轉(zhuǎn)信息將于7月上旬前完成。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、舉辦了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，我站于4月中旬舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員10人，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)36人。

2、確立了縣級(jí)示范點(diǎn)。為發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，我站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)的推薦和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的自薦情況，經(jīng)過深入實(shí)地調(diào)查、考核、評(píng)比，擇優(yōu)確立了5家農(nóng)民專業(yè)合作社為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)示范社的推薦條件擇優(yōu)認(rèn)定1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)示范社。

3、制作了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果，我站舉辦了5家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展圖片展，起到了很好的宣傳促進(jìn)作用。

4、帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止，我縣今年經(jīng)

縣工商局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社5家，并全部進(jìn)入運(yùn)作階段。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、重點(diǎn)開展了一次面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作，將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，切實(shí)保障了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，引導(dǎo)和促進(jìn)村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金的使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作在6月底全部結(jié)束，審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、舉辦了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。為提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，消除因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站于4月中旬舉辦了2期村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員10人，村級(jí)財(cái)會(huì)人員115人。

2、開展了財(cái)務(wù)公開“

難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，不斷規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去，我站將于7月份印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)宣傳單，向廣大農(nóng)民群眾宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則，推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以及可采用的流轉(zhuǎn)方式，告知流轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)等。

3、抓好試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。

4、建立仲裁機(jī)構(gòu)。在今年11月底前，成立__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）建

立健全登記備案制度，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)。認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，按時(shí)完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

2、增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范社逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)示范社建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和督促，積極打造標(biāo)準(zhǔn)社、模范社、實(shí)力社，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。

3、加強(qiáng)市場開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在__三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《__市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2、重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村

中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理工作。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程。

2、加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好去年

村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

3、開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。根據(jù)我縣財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)中對(duì)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況剖解分析出來的實(shí)際問題，有步驟有目標(biāo)地逐一落實(shí)治理工作措施，力爭到年底實(shí)現(xiàn)和超過30％的整改率。

篇3

【關(guān)鍵詞】信托 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 土地權(quán)益 金融創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融有所壯大，但是總的來說農(nóng)村金融需求仍然得不到滿足，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力。金融要成為促進(jìn)各種資源要素流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)上互補(bǔ)，覆蓋農(nóng)村金融需求。進(jìn)行，確認(rèn)土地權(quán)屬、綜合整治土地，推進(jìn)農(nóng)村土地資源依法高效合理有序流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地權(quán)屬明確，土地資源市場化配置、自由流轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳利用，獲取最佳效益，增加農(nóng)民土地收入。黨的十八屆三中全會(huì)提出在土地資源配置中起決定性作用的是市場，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地應(yīng)該具有的權(quán)能，包括占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)，以及土地承包經(jīng)營權(quán)的融資抵押、擔(dān)保權(quán)；明確提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

近年來各地進(jìn)行了的嘗試。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村金融制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。土地流轉(zhuǎn)信托能夠促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度的重要實(shí)踐，開創(chuàng)了信托業(yè)與“三農(nóng)”合作共贏的新局面。

土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展背景

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民走出土地，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)零星分散，不活躍，也不規(guī)范。改革開放以來，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，他們不愿意轉(zhuǎn)包自己承包的耕地，但又沒有充足的時(shí)間和精力去經(jīng)營，造成農(nóng)村耕地利用效率低，甚至有些地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種地能手想擴(kuò)大種植規(guī)模，卻很難租借到合適的土地。已有的土地流轉(zhuǎn)還停留在低層次、低水平上，隱患很多，不具有可持續(xù)性，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也比較小。大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或土地流轉(zhuǎn)市場，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，信息服務(wù)缺乏，也影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍和層次。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的多，村組組織和靠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的少；口頭協(xié)議無序流轉(zhuǎn)的多，簽訂了正式書面合同的少。

在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，確認(rèn)土地權(quán)屬，綜合土地整治，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，最大限度地提高農(nóng)村土地的利用效率，是當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。全國各地充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以農(nóng)村為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。浙江紹興、福建沙縣、湖南益陽等地嘗試引入信托機(jī)制，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場化和有序化。

土地流轉(zhuǎn)信托是指以土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變并且農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途不改為前提，由農(nóng)村土地承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給信托公司，并與之簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)信托合同，再由信托公司把土地出租給第三方經(jīng)營，信托公司在獲取收益后向作為受益人的農(nóng)戶分配。在土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目運(yùn)作過程中由信托公司提供資金信托支持，并為項(xiàng)目收益的分配提供流動(dòng)性支持。例如，中信信托的一款產(chǎn)品，委托人把土地承包經(jīng)營權(quán)委托給中信信托，中信信托保持土地性質(zhì)不變，完成土地歸集整理、土壤有機(jī)改良、道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后將其轉(zhuǎn)移集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植企業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)信托的本質(zhì)是在土地權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要的制度創(chuàng)新。這種新型的土地信托模式能夠積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，長期、有效地保護(hù)農(nóng)村土地，解決土地閑置和流失問題，提高土地利用效率，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利也得到保護(hù)，農(nóng)民能夠以地權(quán)分享土地增值收益，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的成果。土地信托流轉(zhuǎn)不能改變土地用途，所以能夠保障國家糧食安全。

土地流轉(zhuǎn)信托的特征及制度優(yōu)勢

信托是由委托人、受托人以效率為原則而進(jìn)行的一種雙向市場選擇行為。委托人和受托人依法自愿簽訂信托契約。信托契約把信托當(dāng)事人委托人、受托人和作為關(guān)系人的受益人三方的權(quán)利和義務(wù)以及責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格界定，權(quán)屬清晰，責(zé)認(rèn)和義務(wù)明確。委托人把信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用、管理權(quán)分離給受托人，把信托財(cái)產(chǎn)的受益權(quán)分離給受益人。與一般信托關(guān)系相比，土地流轉(zhuǎn)信托主要當(dāng)事人、信托財(cái)產(chǎn)等具有特殊性。

信托財(cái)產(chǎn)的特定性。土地流轉(zhuǎn)信托以承包土地的使用權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，不涉及土地所有權(quán)和土地承包權(quán)。其所有制屬性和用途不能改變，是農(nóng)村集體所有，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地信托關(guān)系成立后，受托方在信托期限內(nèi)享有的是土地的使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有占有權(quán)和處分權(quán)，不得背離農(nóng)民的意愿，損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)益。農(nóng)村土地有承包期限，土地流轉(zhuǎn)期限不能超過土地承包期限或延包期限。我國農(nóng)村土地承包期限最長不超過30年。

委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民或村委會(huì)才能成為委托人。委托人委托的是作為不動(dòng)產(chǎn)土地的使用權(quán)。在信托契約生效后，委托人即把對(duì)土地的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給受托人，委托人失去對(duì)土地的直接控制權(quán)。在信托契約中，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用、管理等都有嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，受托人運(yùn)作流轉(zhuǎn)土地只能按照契約界定的范圍和方式來進(jìn)行。

受益人的特定性。為了保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所有者的權(quán)益，一般來說委托人就是受益人。土地承包權(quán)承載著農(nóng)民基本生活收入、養(yǎng)老保障等諸多功能，受托人必須依據(jù)信托合同的約定，使農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)效益最大化，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營土地收入。

簡單說，信托就是相信并托付，信托制度具有財(cái)產(chǎn)積聚、保護(hù)和管理功能。作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新模式，土地流轉(zhuǎn)信托就是根據(jù)信托制度的這些功能，由信托公司提供的從農(nóng)村土地歸集、整理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營，到土地信托利益分配、土地受益憑證流通交易，直至土地信托流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制等覆蓋土地信托流通全過程的鏈條式、全方位的金融服務(wù)。信托公司對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行信托化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。通過信托把農(nóng)民手中零散的土地集中起來，形成規(guī)模，促進(jìn)其節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用，以及規(guī)范、公平、高效流轉(zhuǎn)，可以提升土地的生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益，使可用耕地這種稀缺資源的價(jià)值通過市場機(jī)制真正體現(xiàn)出來。

有助于提高土地利用效率。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)多以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、反租倒包等形式為主，主要是村民自發(fā)進(jìn)行的低層次流轉(zhuǎn)，不僅面臨較大的信息搜尋成本，而且限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信托制度能夠更好地滿足委托人對(duì)于土地運(yùn)作效率的需求。土地流轉(zhuǎn)信托由專業(yè)的土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織組成規(guī)范的組織和形式，采用較為科學(xué)的土地經(jīng)營管理方法來運(yùn)營。通過土地流轉(zhuǎn)信托的資源聚集功能，可把以戶為單位的小塊零星土地歸集整理，形成適度規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃和利用。通過信托的財(cái)產(chǎn)管理功能，把信托土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種養(yǎng)能手集中，可提高土地的配置效率。農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體只需與信托公司直接打交道就可獲得有較長經(jīng)營期限的成片土地，可擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提高機(jī)械化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和高利潤化經(jīng)營?？傊?，土地流轉(zhuǎn)信托使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性，有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)信托將能夠最大限度的保障農(nóng)民獲得實(shí)質(zhì)利益，同時(shí)免去無暇管理土地之憂。農(nóng)民的土地比較零散，如一家一戶流轉(zhuǎn)土地，議價(jià)能力較弱。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿可以接受的價(jià)格、土地承包期都不同，企業(yè)把土地集中在一起的難度非常大，談判成本也較高，借鑒信托機(jī)制把土地統(tǒng)一集中起來對(duì)外進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面有助于提升農(nóng)民議價(jià)能力，另一方面也解決了企業(yè)談判成本問題。在土地信托制度下，作為委托人的農(nóng)民，將作為信托財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)托付給可以信任的受托人或信托機(jī)構(gòu)，其按信托契約規(guī)定行使管理責(zé)任。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有根據(jù)信托契約應(yīng)獲取的利益。比如，北京信托的一款土地信托計(jì)劃就將農(nóng)民土地收益權(quán)劃分成若干份額分配給農(nóng)民，其書面形式是標(biāo)準(zhǔn)化的“土地受益憑證”，農(nóng)民可以憑“土地受益憑證”定期領(lǐng)取信托收益，這種憑證還可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)信托還可以通過契約形式規(guī)定在農(nóng)民獲取的報(bào)酬達(dá)到一定程度后，分享到部分超額收益。再比如，中信信托的一款信托計(jì)劃不僅提前鎖定了項(xiàng)目農(nóng)地集約化經(jīng)營水平下的農(nóng)民基本收益，還確立了因規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而產(chǎn)生超額收益的分配比例，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情境下土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價(jià)值。此外，在土地流轉(zhuǎn)信托契約中也要確定公共資金和政策扶持形成的增值以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益向農(nóng)民分配的比例。把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以和土地信托流轉(zhuǎn)的承包方建立勞務(wù)關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲取工資收入。

有利于土地長期規(guī)劃。在土地流轉(zhuǎn)信托契約中，土地使用權(quán)的存續(xù)載明，并且是固定的。在契約約定的期限內(nèi)，它是一種在封閉狀態(tài)下獨(dú)立的、可持續(xù)運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)。它與受托人的其他財(cái)產(chǎn)相隔離，不因受托人的變更而發(fā)生變更。這樣就確保了土地經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定，更有利于對(duì)土地進(jìn)行長期規(guī)劃，維護(hù)農(nóng)民長期土地權(quán)益，因而這種制度安排更科學(xué)合理。

土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制架構(gòu)及發(fā)展措施

要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的健康有序發(fā)展，就必須建立與目前農(nóng)村土地利用和流轉(zhuǎn)狀況相適應(yīng)的以農(nóng)村土地利用效率最高與保護(hù)效果最優(yōu)為目標(biāo)的土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制架構(gòu)。

定價(jià)機(jī)制。土地信托流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是建立科學(xué)、完善、合理的信托財(cái)產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。交易價(jià)格要全面體現(xiàn)信托土地的內(nèi)在價(jià)值，同時(shí)要均衡各方利益。土地流轉(zhuǎn)信托雙方當(dāng)事人可以根據(jù)土地資源供求狀況、地理位置、土壤肥力、信托期限等因素來共同對(duì)信托土地定價(jià)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)大、利潤微薄，信托公司如何獲利是值得思考的問題。

激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托關(guān)系中的當(dāng)事人雙方在長期利益與短期利益以及信托收益分配等目標(biāo)上可能存在著沖突。為此，我們可以結(jié)合土地流轉(zhuǎn)信托模式的具體特點(diǎn)，對(duì)信托當(dāng)事人的信托行為進(jìn)行分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)出與土地流轉(zhuǎn)信托相對(duì)應(yīng)的最佳激勵(lì)約束機(jī)制。

監(jiān)管機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)信托運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如果受托人目標(biāo)和行為違背契約，信托目標(biāo)就可能無法實(shí)現(xiàn)，委托人的利益就可能受損。因此，有必要建立一種機(jī)制，對(duì)信托目標(biāo)偏離的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警，并加強(qiáng)監(jiān)管。

考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)信托的運(yùn)行過程中，監(jiān)管部門要對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)階段性考核。如果經(jīng)考核確認(rèn)受托人目標(biāo)與契約規(guī)定的最終目標(biāo)發(fā)生偏差，就要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修正，使受托人的利益少受損失。還要及時(shí)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為決策依據(jù)。

農(nóng)村的方向已逐漸明確。進(jìn)入2014年以來，各地嘗試也逐漸增多。試點(diǎn)先行，帶動(dòng)政策突破。信托介入的步伐也在加快。信托公司不僅可以發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，而且可以介入對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資金需求和短期流動(dòng)性資金缺口。在不觸動(dòng)政策底線的前提下，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)參與。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)采取的措施主要有以下幾個(gè)方面：

完善法律。中國目前有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等?！段餀?quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營的土地可以流轉(zhuǎn)，但對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以通過信托流轉(zhuǎn)并不明確。將土地承包經(jīng)營權(quán)通過信托登記明確為獨(dú)立的信托財(cái)產(chǎn)，這樣既不改變憲法確認(rèn)的農(nóng)村土地承包制度，又能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與信托結(jié)合，這就需要相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的；土地流轉(zhuǎn)信托可以把土地集中起來，形成適度規(guī)模，但只有借助農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等第三方才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的真正流轉(zhuǎn)。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地信托流轉(zhuǎn)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。流轉(zhuǎn)信托供給的土地?cái)?shù)量要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求量相適應(yīng)，供需相互促進(jìn)。堅(jiān)持依法自愿原則，通過信托整合農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)因地制宜，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高耕地產(chǎn)出水平。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品深加工，建立冷庫、加工廠 ，延伸供應(yīng)鏈。

配套服務(wù)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。組建與土地信托公司配套的信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展公益，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)工作。積極推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)村流通市場等現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)。

財(cái)政支持。國家涉農(nóng)項(xiàng)目資金和各地財(cái)政資金要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提供支持，重點(diǎn)投向完善農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，提高地力，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、擔(dān)保等措施鼓勵(lì)土地的有效流轉(zhuǎn)，對(duì)開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶根據(jù)連片經(jīng)營的面積、種植的作物不同給予不同的補(bǔ)貼。

金融合作。加強(qiáng)信托與其他金融機(jī)構(gòu)之間的合作。各種金融機(jī)構(gòu)之間的異質(zhì)化服務(wù)有利于提高信托專業(yè)化水平，提高金融系統(tǒng)整體服務(wù)能力。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村抵押品欠缺和不足的現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，如充分利用現(xiàn)行農(nóng)村政策，創(chuàng)新農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、土地信托受益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的信貸準(zhǔn)入門檻。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，探索“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品。

強(qiáng)力監(jiān)管。政府要加強(qiáng)對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)流入者的監(jiān)督管理。財(cái)政、國土、金融監(jiān)管部門要對(duì)土地信托公司的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、公司經(jīng)營、土地使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格防范信托風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核（民主理財(cái)組審核）、一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開（財(cái)務(wù)賬目公開）和一個(gè)通報(bào)（對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號(hào)）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇5

為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，今年3月份，央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。兩個(gè)暫行辦法的，意味著我國原有的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村金融體制將被“打破”，農(nóng)民以地融資貸款將成為現(xiàn)實(shí)。那么，什么土地流轉(zhuǎn)辦法或機(jī)制是既能兼顧國家、集體和農(nóng)民利益，又最有效和可持續(xù)的呢？

通過多年以來對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究與探索，并針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題，我認(rèn)為應(yīng)建立“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”。該機(jī)制依據(jù)《憲法》將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配混合（簡稱“51：49式”土地集體公有制）后再市場化流轉(zhuǎn)。并主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又能實(shí)現(xiàn)土地市場化的機(jī)制。

“51：49”土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在仍處于一個(gè)相對(duì)混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，反而在一些地方一定程度上損害了農(nóng)民的利益。

在我看來，農(nóng)村土地抵押貸款取得成功的關(guān)鍵，在于允許土地產(chǎn)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的市場化自由流轉(zhuǎn)，但還必須堅(jiān)持土地集體公有制。這就意味著政府需要解除某些與《意見》精神相悖的規(guī)定，為土地所有權(quán)和使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便利條件，農(nóng)民的所有集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)均應(yīng)得到確權(quán)，并盡快向確權(quán)人頒布具體的權(quán)益證書；及時(shí)修改與《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》相違背的法律法規(guī)條款，建立既能堅(jiān)持土地集體所有制的主體地位，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)市場自由交易和土地自由市場流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，只有這樣，才能保證土地抵押貸款取得持續(xù)成功。

依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（土地集體公有制性質(zhì)不變；土地承包關(guān)系不變；土地用途不變）和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（農(nóng)民對(duì)土地在國家和集體層面的貨幣化社會(huì)保障要求；農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求；農(nóng)民利用土地作為商品實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)收入的要求），要進(jìn)行“以公有制為主體”的“雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”試驗(yàn)。從七個(gè)方面試驗(yàn)農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性：一是在試驗(yàn)村進(jìn)行土地所有制創(chuàng)新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡稱為“51：49式土地集體所有制”。二是確定轉(zhuǎn)出土地者和轉(zhuǎn)入土地者，讓他們達(dá)成土地比例化市場交易，且都能感受到雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關(guān)系。四是建立土地社會(huì)倮障基金。五是建立土地規(guī)模化公積金。六是實(shí)行土地規(guī)模化公積金抵押貸款和土地長期抵押貸款。七是形成農(nóng)村土地市場和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，通過集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場自由買賣，逐步建立健全以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。

關(guān)于形成新型土地家庭承包關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是指土地家庭承包貨幣關(guān)系長久不變和土地家庭承包實(shí)物關(guān)系長久不變并存。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。因此，實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)51：49比例化混合后土地家庭承包經(jīng)營控制權(quán)市場流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民可用土地衍生的“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?；e金”來體現(xiàn)他與集體之間的土地家庭承包貨幣關(guān)系長久不變（新型的土地承包關(guān)系）；轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或組織則用其獲得的實(shí)物土地承包經(jīng)營控制權(quán)，體現(xiàn)他與集體之間的實(shí)物承包關(guān)系長久不變，這樣就徹底消除了轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地雙方的后顧之憂。有利于加快農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)集中和人口同步城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因?yàn)椴还芏唐诖蚬ぃ€是長期打工的農(nóng)民都可依靠“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?；e金”放心地出售土地，進(jìn)而加速土地流轉(zhuǎn)集中。打算永久進(jìn)城的農(nóng)民則可將“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?；e金”轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)相應(yīng)的社會(huì)保障金和相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金中去，帶著財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有利于加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。愿意重回農(nóng)村的農(nóng)民工則可提取公積金買地返回農(nóng)村，體現(xiàn)了來去自由。關(guān)于新的集體成員資格將是動(dòng)態(tài)開放的，原集體成員出生自然獲得、繼承獲得和購買獲得并存。

該試驗(yàn)提出了建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則，依據(jù)這原則可同理提出“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）所有為輔”的集體土地所有制新形式。從經(jīng)營的角度看，“土地以集體公有為主”用集體土地統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)來表達(dá)，“非集體所有為輔”用農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)來表達(dá)，從產(chǎn)權(quán)數(shù)量上看，讓前者集體占集體土地產(chǎn)權(quán)的51%，讓后者農(nóng)民占集體土地產(chǎn)權(quán)的49%（簡稱51：49式土地集體所有制）。由此可見，試驗(yàn)設(shè)計(jì)所提出的集體土地所有制新形式與當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是完全一致的。

當(dāng)然，該比例劃分不是絕對(duì)的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理。我們主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，最終科學(xué)解決人多地少條件下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場化所產(chǎn)生的社會(huì)震蕩問題，及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問題，探索了一種集體土地市場化和規(guī)?；男峦緩?。該試驗(yàn)還將對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場流轉(zhuǎn)所需的配套措施，如農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和就業(yè)保障、農(nóng)地金融支持等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合探討。

以公有制為主體，建立雙保障型土地市場

為檢驗(yàn)“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”，我們?cè)陉兾魇∷{(lán)田縣董嶺村建立起試驗(yàn)基地。該改革試驗(yàn)示范項(xiàng)目將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)，解決“轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)出土地”和“轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織無錢轉(zhuǎn)入土地”問題，探索集體土地永久市場化、規(guī)模化的新路徑。

董家?guī)X村示范項(xiàng)目探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制，通過土地承包經(jīng)營控制權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，組建土地股份合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營，進(jìn)而科學(xué)地解決人多地少條件下土地產(chǎn)權(quán)市場化可能產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素以及農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問題，讓農(nóng)民“退出土地”有保障，“進(jìn)入土地”有支持，徹底消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，形成“以公有制為主體具有雙重保障的農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”。這一農(nóng)村的新思路是遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則，借鑒國有企業(yè)劃分國有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗(yàn)及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)。其中集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。

從實(shí)施“51：49”土地流轉(zhuǎn)模式的董嶺村項(xiàng)目取得的成果看，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革，土地可以量化為貨幣，給村民提供雙重保障，當(dāng)然貨幣也可自由購買土地，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生存和就業(yè)?，F(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試點(diǎn)后，可以很好解決村里土地規(guī)?；?jīng)營問題，把村民從土地中解放出來，加快村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，他們村力爭用一到兩年的努力，流轉(zhuǎn)土地2000畝，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革探索可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。村民與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會(huì)再委托第三方或自己成立公司經(jīng)營，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年終分紅，同時(shí)在村委會(huì)下設(shè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)。監(jiān)督集體資產(chǎn)保值增值。在試驗(yàn)中也體會(huì)到農(nóng)村宅基地、林地和草地也可依此方法實(shí)現(xiàn)市場化。

通過集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場自由買賣，逐步通過土地市場形成以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。該試驗(yàn)將在董家?guī)X村形成新的集體成員資格條件和新型土地家庭承包關(guān)系，建立土地社會(huì)保障金、土地規(guī)?；e金，實(shí)行土地規(guī)?；e金抵押貸款，找到了一種農(nóng)村土地與金融結(jié)合的有效路徑，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

篇6

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、模式及成效

1.土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

全縣耕地面積195萬畝，就有193.4萬畝土地面積實(shí)行了家庭承包經(jīng)營。截止目前，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到18.5萬畝，其中2012年新增土地流轉(zhuǎn)面積4.6萬畝，轉(zhuǎn)包面積7.9萬畝，出租面積7.1萬畝，互換面積3.15萬畝，入股面積0.35萬畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般為每畝每年400～1300斤小麥，合款一般在900元以上，最高達(dá)到1300多元。土地流轉(zhuǎn)期限1～10年的13.1萬畝，10年至承包期結(jié)束的5.4萬畝。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的6.8萬畝，鄉(xiāng)村組織提供信息的流轉(zhuǎn)面積4萬多畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積2萬多畝。

2.土地流轉(zhuǎn)主要模式及成效

在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，該縣主要有以下4種土地流轉(zhuǎn)模式：

2.1農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型

如留固鎮(zhèn)西留固村315戶農(nóng)民將1326.58畝承包地流轉(zhuǎn)給該村村委會(huì)，村委會(huì)又將流轉(zhuǎn)過來的土地流轉(zhuǎn)給中農(nóng)盛世生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司用于農(nóng)業(yè)開發(fā)，合同期限10年，每年每畝800斤小麥。

2.2合作社帶動(dòng)型

如滑縣希齋種植農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員60戶，流轉(zhuǎn)耕地560畝，畝流轉(zhuǎn)價(jià)格1000斤小麥，種植杭白貢菊、蜀葵、薄荷、板藍(lán)根，并經(jīng)營其他花卉、種子、藥材等業(yè)務(wù)。

2.3大戶帶動(dòng)型

如桑村鄉(xiāng)邵大召村村民邵憲忠流轉(zhuǎn)該村27戶承包地221畝種植高產(chǎn)紅薯，畝流轉(zhuǎn)價(jià)格1000斤小麥，所產(chǎn)紅薯用于加工紅薯粉條，每畝收益在8000元以上。

2.4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)型

如高平鎮(zhèn)實(shí)施的支農(nóng)資金整合項(xiàng)目，在該鎮(zhèn)的苗東村、苗西村、西起寨村、西高平村四村交界處，1800畝土地全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年每畝1100斤小麥，土地流轉(zhuǎn)后，鎮(zhèn)政府經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，由種植能手進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)種植。

二、所做的主要工作

1.搞好宣傳

近些年來，該縣不斷利用電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、高音喇叭等形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策。

2.搞好培訓(xùn)

為了更好地搞好土地流轉(zhuǎn)工作，縣農(nóng)業(yè)局去年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了2次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民“依法、自愿、有償”的原則下，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行更好的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳

為了土地流轉(zhuǎn)工作的健康快速發(fā)展，滑縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。

4.出臺(tái)激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策

為了促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。2010年以來，縣委、縣政府連續(xù)兩年出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。文件規(guī)定：對(duì)新建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和集中連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上縣財(cái)政實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從2011年開始，滑縣將土地流轉(zhuǎn)工作納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)考核。

三、存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)總體數(shù)量少

目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包地總面積的9.56%，且土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡。

2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)不少是采用“口頭合同”的方式 ，私下流轉(zhuǎn)，不簽訂書面合同。

3.流轉(zhuǎn)的土地規(guī)?；?jīng)營程度不高

土地流轉(zhuǎn)大多是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包方式為主，以農(nóng)戶間的自發(fā)和自愿為主，通過鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織流轉(zhuǎn)的比例較低，能有效推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營方式所占比例小。

4.規(guī)模土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高

現(xiàn)在，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在1000元以上。

四、建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)

要站在保民生和保糧食安全的戰(zhàn)略高度來抓農(nóng)業(yè)投入，積極做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田整治，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目運(yùn)用到土地流轉(zhuǎn)工作中，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

2.進(jìn)一步提高政府有關(guān)部門的服務(wù)水平

要逐步整合農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，專設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能部門，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策制定、總體協(xié)調(diào)、全面監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要合理制定土地流轉(zhuǎn)的方向，適時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。

3.進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能部門要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案；完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善保護(hù)雙方權(quán)益；擬制土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同格式文本，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，推動(dòng)建立合法有序的土地流轉(zhuǎn)體系。

4.要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制

要實(shí)行土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)制度，制定由流轉(zhuǎn)市場決定，涵蓋土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格，原則上每畝協(xié)議流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常年常規(guī)經(jīng)營純收入，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r保持一定增幅，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地收益。

篇7

一、考核對(duì)象

各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，市開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局。

二、考核內(nèi)容

重點(diǎn)考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)村土地承包管理和改革、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧幫困、服務(wù)農(nóng)民增收、農(nóng)村調(diào)研信息、農(nóng)經(jīng)等十項(xiàng)工作指標(biāo)。

三、考核目標(biāo)及分值

實(shí)現(xiàn)雙百分制考核，總分200分。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（25分）。（1）配合鎮(zhèn)（區(qū)）完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)得8分，按市考核鎮(zhèn)（區(qū)）完成任務(wù)得分折算計(jì)分。（2）支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)村完成工作任務(wù)得8分，按市統(tǒng)一考核的兩個(gè)試點(diǎn)村得分平均分折算本項(xiàng)得分。（3）配合完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地涉及農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益得3分；因工作不力，不能完成相關(guān)工作的，每起扣1分；因工作失職，出現(xiàn)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，每起扣1分。（4）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)專題調(diào)研，積極破解土地、資金等制約因素得3分，市外公開發(fā)表調(diào)研文章每篇得1分，市內(nèi)使用每篇得0.5分。（5）及時(shí)報(bào)送統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況和信息得3分，缺報(bào)一次扣1分，遲報(bào)一次扣0.5分。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（40分）。(1)完成市下達(dá)的引進(jìn)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)任務(wù)得6分，投資額增減按比例加減分。(2)完成市下達(dá)的興辦規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)任務(wù)得8分，每超額完成1個(gè)加2分；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)投資的項(xiàng)目和投資超億元的龍頭企業(yè)分別加4分；興辦食品加工企業(yè)加1分。(3)完成市下達(dá)的規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工產(chǎn)值任務(wù)得7分，超額完成加工產(chǎn)值按比例加分。(4)完成市下達(dá)的新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和新增入社成員任務(wù)各得2分；超額完成新增入社成員數(shù)按比例加分。完成市下達(dá)的使用財(cái)務(wù)管理軟件的合作社任務(wù)數(shù)得4分，每增加1個(gè)加1分；完成市下達(dá)的新增市級(jí)以上“五好”示范社任務(wù)得2分，超額完成按比例加減分。(5)完成市下達(dá)的一村一品專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)得3分；完成市下達(dá)的一村一品專業(yè)村建設(shè)任務(wù)得3分，每超額完成一個(gè)專業(yè)村加0.5分。(6)完成市下達(dá)的新增年投資額100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工流通和規(guī)模種養(yǎng)大戶任務(wù)得3分。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施（25分）。(1)按一事一議籌資籌勞政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序進(jìn)行籌集、使用和管理（15分）。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放率低于95%或不使用省監(jiān)制專用票據(jù)的扣6分。未按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序籌資籌勞的扣4分；違反政策攤派收費(fèi)的扣5分。(2)按照市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)制度和有關(guān)要求實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目（10分）。經(jīng)村民議事，項(xiàng)目公示，群眾滿意得4分；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工并驗(yàn)收合格得4分；檔案資料收集整理完善、落實(shí)管護(hù)責(zé)任得2分。

4、農(nóng)村土地承包管理和改革（25分）。（1）積極推進(jìn)土地股份合作制改革，完成市下達(dá)農(nóng)地股份合作社組建任務(wù)并依法登記得3分。（2）積極培植家庭農(nóng)場并依法登記，完成市下達(dá)任務(wù)得6分，按市考核任務(wù)完成情況折算本項(xiàng)得分。（3）大力鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，完成市下達(dá)新增土地流轉(zhuǎn)任務(wù)得3分。按市考核任務(wù)完成情況折算本項(xiàng)得分。（4）完成市下達(dá)新增適度規(guī)模經(jīng)營面積任務(wù)得3分，按市考核任務(wù)完成情況折算本項(xiàng)得分。（5）土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)合同等承包管理檔案建立健全得3分，承包管理檔案未建立健全的扣0.5分，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營報(bào)表不按時(shí)報(bào)送，一次扣0.5分，報(bào)表數(shù)據(jù)不到村或數(shù)據(jù)不完整，一次扣0.5分。（6）完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)任務(wù)得7分，未按時(shí)完成根據(jù)情況按比例扣分。全鎮(zhèn)完成試點(diǎn)任務(wù)加5分。（7）土地承包實(shí)現(xiàn)扣分，因處理不力，造成土地承包糾紛到市上訪的每件扣1分，到市級(jí)以上越級(jí)上訪的每件扣2分，造成重大的扣4分，轉(zhuǎn)辦交辦件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未查處結(jié)案的每件扣2分。

5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（40分）。（1）指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面消除5萬元以下的村、15萬元以上的村數(shù)新增40%，得10分。（2）村級(jí)實(shí)質(zhì)性債務(wù)比年初凈下降40%，消除債務(wù)20萬元的村，得25分。（3）加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理，當(dāng)年收支結(jié)余的村數(shù)占70%，得5分。

6、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（10分）。按照專項(xiàng)百分考核得分折算，考核內(nèi)容包括組織推進(jìn)、參保率、查勘理賠、賠付率、基礎(chǔ)管理等五個(gè)方面，具體考核辦法按照市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核細(xì)則執(zhí)行。

7、扶貧幫困工程（25分）。（1）完成低收入農(nóng)戶重新公示，幫扶聯(lián)系卡發(fā)放、更新，低收入農(nóng)戶登記表更新，扶貧檔案資料建立等扶貧開發(fā)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得5分；（2）上報(bào)各類幫扶信息、按時(shí)保質(zhì)上報(bào)各類報(bào)表、工作總結(jié)得5分；（3）數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)及時(shí)更新，及時(shí)保質(zhì)完成年終低收入農(nóng)戶脫貧調(diào)查、電腦錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)得10分；（4）完成市下達(dá)的扶貧幫困任務(wù)得5分。

8、服務(wù)農(nóng)民增收（5分）。（1）黨委政府高度重視，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得0.5分。（2）有年度農(nóng)民增收推進(jìn)計(jì)劃或工作意見得0.5分。（3）農(nóng)林牧漁增加值完成市下達(dá)任務(wù)得0.5分，按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。（4）農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作組織比重達(dá)90%以上得0.5分，按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。（5）村級(jí)收入比上年增長15%以上得0.5分，按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。（6）低收入農(nóng)戶家庭人均純收入增幅高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)得0.5分，按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。（7）建好農(nóng)民收入臺(tái)賬，做好農(nóng)民收入調(diào)查和統(tǒng)計(jì)匯總工作得1分。（8）完成市下達(dá)農(nóng)民人均純收入任務(wù)得1分，按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。

9、農(nóng)村調(diào)研信息工作（5分）。及時(shí)做好信息報(bào)送工作，各鎮(zhèn)（區(qū)）每月上報(bào)市辦信息3條以上;切實(shí)做好調(diào)查研究工作,各鎮(zhèn)（區(qū)）每年完成2篇以上有份量的調(diào)研文章，并力爭在省、市以上刊物上發(fā)表，具體考核辦法按東委農(nóng)[2012]20號(hào)文件執(zhí)行。

積極做好涉及農(nóng)村政策等農(nóng)民工作，確保不發(fā)生集訪和越級(jí)上訪。對(duì)發(fā)生赴市集訪和越級(jí)上訪的酌情扣分。

四、考核辦法

篇8

農(nóng)民怕什么？既擔(dān)心“沒有地了，我們咋活”，也擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)沒有自己種劃算

土雞蛋一個(gè)能賣到8元錢，這里面究竟有怎樣的秘密？帶著滿腹的疑問，我們來到了宜溝鎮(zhèn)的佳多琵琶寺萬畝有機(jī)生態(tài)園。生態(tài)園占地21000余畝，全部由土地流轉(zhuǎn)而來，涉及周邊9個(gè)行政村，其中7個(gè)村的土地是整體流轉(zhuǎn)。趙窯村是土地整體流轉(zhuǎn)的村之一，該村村民袁新華，今年56歲，對(duì)于3年前的土地流轉(zhuǎn)記憶猶新。

“沒有地了，我們咋活？”袁新華說，當(dāng)他聽到自己的耕地要全部流轉(zhuǎn)，他是村里第一個(gè)不愿意的。他說，當(dāng)時(shí)自己已經(jīng)53歲，在城里打工沒人要了，生活就指望這些耕地，雖然承租方承諾給租金，給工作機(jī)會(huì)，但要把自己的地全都轉(zhuǎn)出去，他還是心里不踏實(shí)。后來，反復(fù)聽人講解《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和土地流轉(zhuǎn)政策，他才同意流轉(zhuǎn)土地。

3年過去，袁新華對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度有所改變?！耙惶旃ぷ?小時(shí)，一個(gè)月4天帶薪休假?！比缃瘢氯A當(dāng)上了生產(chǎn)主任，工資照月發(fā)，早上7點(diǎn)到班點(diǎn)名，三餐吃食堂，一天只要2.5元，晚飯后回家，跳跳舞看看電視，生活規(guī)律。老袁說，以前自己種地的時(shí)候，總有干不完的活。雖然還是在種地，現(xiàn)在比以前省心多了，只管白天把自己的活干好就行。

今年60歲的秦寶山是湯陰縣韓莊鄉(xiāng)南張賈村村民，家里4口人，大兒子在北京工作，女兒在家附近的企業(yè)上班。家里的6畝多耕地，靠他和老伴兒根本忙不過來。2011年，老秦把自家耕地流轉(zhuǎn)給濱河生態(tài)農(nóng)莊，自己憑借多年的種田經(jīng)驗(yàn)被農(nóng)莊聘為田間管理員，一天工作8小時(shí)，農(nóng)忙時(shí)加班計(jì)費(fèi)，每月4天假期，老伴兒在農(nóng)莊做臨時(shí)工。秦寶山直言，現(xiàn)在生活比以前輕松了，收入也增加了。

通過土地流轉(zhuǎn)，湯陰很多“5060”人員成為農(nóng)業(yè)工人。湯陰縣專門出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。全縣69.8萬畝耕地中，到2012年6月底，流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17.1萬畝，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和數(shù)量還在增長，目前已經(jīng)接近1/3。

會(huì)不會(huì)好景不長？流轉(zhuǎn)價(jià)格、工作機(jī)會(huì)等是土地流轉(zhuǎn)成功與否的關(guān)鍵，農(nóng)民擔(dān)心公司干不下去

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益息息相關(guān)。流轉(zhuǎn)價(jià)格、工作機(jī)會(huì)、工資等都是土地流轉(zhuǎn)成功與否的關(guān)鍵所在。確保農(nóng)民利益不受損是農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提。

成為農(nóng)業(yè)工人的袁新華十分關(guān)注自己的工資和家庭收入。土地流轉(zhuǎn)前，袁新華家4口人，有崗地、坡地31畝，由于土地貧瘠，玉米（2423.0.00.0.00%）畝產(chǎn)不足700斤，小麥（2541.0.00.0.00%）畝產(chǎn)不足500斤，除去必要的成本，玉米每畝純收入約200元，小麥每畝約120元，全家種地收入一年9000多元。土地流轉(zhuǎn)后，每畝地流轉(zhuǎn)收入約700元，袁新華由普通工人升職為生產(chǎn)主任，工資也由1600元漲到1870元，妻子在生態(tài)園負(fù)責(zé)養(yǎng)雞，每月工資1500元，家庭全年收入62140元，是以前種地收入近7倍。以后還會(huì)有土地股金收入。

為增加土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入，湯陰縣注重培養(yǎng)農(nóng)民勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民工外出就業(yè)能力，對(duì)加入農(nóng)業(yè)工人隊(duì)伍的農(nóng)民，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。近年來，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力近1萬人次?？h里專門成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、合同鑒定、糾紛調(diào)處，為土地流轉(zhuǎn)搭建交易平臺(tái)。

據(jù)介紹，為確保公平，湯陰的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格根據(jù)以往的產(chǎn)量，由農(nóng)民、政府和流轉(zhuǎn)公司一起商議決定，一般以小麥產(chǎn)量和價(jià)格來計(jì)算。琵琶寺萬畝有機(jī)生態(tài)園處在湯陰縣西部崗區(qū)，地勢高低不平，地塊零星，耕作不方便，屬于“靠天收”的耕地。經(jīng)商議，每年每畝地的流轉(zhuǎn)價(jià)格分別確定為620斤、660斤和700斤小麥，兌現(xiàn)時(shí)以當(dāng)年6月1日的小麥價(jià)格為準(zhǔn)。而在耕地平整肥沃的地區(qū)，流轉(zhuǎn)價(jià)格則更高。

今年43歲的王志強(qiáng)3年前回到村里建蔬菜種植合作社，流轉(zhuǎn)土地500畝。他說，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年每畝1300元，這個(gè)價(jià)格并不固定，會(huì)隨小麥價(jià)格變動(dòng)而變，小麥價(jià)格每上漲1毛錢就調(diào)整一次。流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年都是年初支付，不會(huì)拖欠農(nóng)民一分錢。

面對(duì)土地流轉(zhuǎn)，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民由當(dāng)初的“三怕”變成現(xiàn)在的一個(gè)擔(dān)心。秦寶山說：“我和大家一樣，當(dāng)初一怕土地流轉(zhuǎn)沒有自己種劃算，二怕流轉(zhuǎn)費(fèi)用到不了手，三怕工作沒保證?！彼f，“現(xiàn)在大家這些顧慮沒有了，卻在擔(dān)心好景不長，擔(dān)心公司不干了，到時(shí)我們?cè)趺崔k？”

公司擔(dān)心啥？沒有合理利潤，面臨成本風(fēng)險(xiǎn)。另外還存在政策風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民所擔(dān)心的，正是參與土地流轉(zhuǎn)的“老板”們未來要而臨的考驗(yàn)。眼下在湯陰，參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)，不算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入，僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)民工資已是不小的開支。目前，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公司，發(fā)展規(guī)劃多為科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)合作社三個(gè)主要方向，未來的市場經(jīng)營競爭壓力著實(shí)不小。

“不能再搞老一套，要靠科技、人才、產(chǎn)業(yè)鏈”，創(chuàng)建琵琶寺萬畝有機(jī)生態(tài)園的趙樹英十分明確生態(tài)園的定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)。生態(tài)園要依托科技創(chuàng)新，發(fā)展天然有機(jī)農(nóng)業(yè)，并延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，尋求市場位置。

趙樹英說，公司流轉(zhuǎn)土地2.1萬畝，平均每畝700元，一年的土地成本是1470萬元，近400名農(nóng)民工人，一年的工資支出600多萬元，僅此兩項(xiàng)就已超出2000萬元。根據(jù)生態(tài)園的發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，總投資30.2億元。趙樹英坦言。如果沒有合理的利潤空間，將面臨成本風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

    XX年我們安宜鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農(nóng)工辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，開展“一站式”服務(wù)，爭創(chuàng)“群眾滿意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和鎮(zhèn)中心工作，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理，農(nóng)經(jīng)工作取得了一定成績，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

    一、 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策

    今年4月份根據(jù)縣委、縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議精神，我們

    認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。一是全面落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策；（即免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食生產(chǎn)、購買大型農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良稻種進(jìn)行補(bǔ)貼）。二是進(jìn)一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)；四是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真編制方案，統(tǒng)一歸戶計(jì)算，全面公開、公示，及時(shí)發(fā)放“一卡一書”，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，群眾較為滿意。

    二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

    1.全面實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開。（1）實(shí)行民主管理，履行民主決策。凡集體土地征（占）用、集體企業(yè)改制、工程項(xiàng)目、大額舉債、固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢，“一事一議”籌資籌勞等集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)村（居）民大會(huì)或代表會(huì)議討論決定。（2）抓好財(cái)務(wù)公開。每季度進(jìn)行一次民主理財(cái)，理財(cái)結(jié)束后按縣統(tǒng)一規(guī)定的公開格式、公開內(nèi)容、公開程序及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開。民主管理和財(cái)務(wù)公開的透明度得到進(jìn)一步提高。

    2、積極籌備試行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)。自XX年村帳鎮(zhèn)管以來，村級(jí)財(cái)務(wù)已實(shí)行統(tǒng)一代管，但對(duì)于村級(jí)資金管理尚未到位。在堅(jiān)持資產(chǎn)“所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)不變的情況下，我們將全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)，這項(xiàng)工作正在積極籌備運(yùn)行。

    3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)。按照黨委、政府和財(cái)務(wù)管理要求，已完成了6個(gè)村（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志的離任審計(jì)（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會(huì)），審計(jì)中我們客觀評(píng)價(jià)了被審計(jì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，如實(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確分析原因，提出合理建議，認(rèn)真督促整改。

    4、開展農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。“一站式”服務(wù)是新形勢下農(nóng)經(jīng)部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的新形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作新的重要內(nèi)容，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務(wù)內(nèi)容，主要是會(huì)計(jì)服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，合同管理服務(wù)，集體資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，政策咨詢服務(wù)等；②建立規(guī)范的服務(wù)章程、規(guī)章制度、服務(wù)流程。③服務(wù)內(nèi)容逐一落實(shí)到崗到人，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，保證服務(wù)質(zhì)量與效果。④創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，不斷增加投入，力爭使農(nóng)經(jīng)服務(wù)實(shí)行微機(jī)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

    三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

    今年，我們?cè)趯I(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺(tái)帳，規(guī)范發(fā)包，參與結(jié)算，監(jiān)督管理，并將專業(yè)承包信息錄入電腦管理。

    農(nóng)村專業(yè)承包管理是集體資產(chǎn)管理的組成部分，就農(nóng)村專業(yè)承包管理，鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)（XX）78號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進(jìn)一步落實(shí)，我們于10月份組織了一次農(nóng)村專業(yè)承包合同的全面清理，對(duì)合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺(tái)帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進(jìn)行了清理，確保了集體資產(chǎn)保值增值。

    四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定

    今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，規(guī)范農(nóng)村承包土地調(diào)整行為，確保農(nóng)村土地長期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。如南閘村萬頭豬場項(xiàng)目、北閘村花卉項(xiàng)目租用農(nóng)戶承包地，我們協(xié)助村按政策，依法進(jìn)行了規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實(shí)《揚(yáng)州市關(guān)于農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償資金的分配與管理的意見（試行）》，對(duì)征占用集體土地的單位或個(gè)人，按政策規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)到戶，切實(shí)維護(hù)了被征占地農(nóng)民的利益。對(duì)因土地征占用或調(diào)整而上訪的農(nóng)戶及時(shí)到村調(diào)查，協(xié)助村依據(jù)政策做好解答調(diào)處工作。

    五、主動(dòng)參與“三村”聯(lián)創(chuàng)工作

    推進(jìn)“三村”聯(lián)創(chuàng)（即全面小康示范村、小康建設(shè)先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富，村容整潔，村務(wù)民主，村風(fēng)文明”的全面小康村目標(biāo)。根據(jù)揚(yáng)發(fā)[XX]20號(hào)和寶委發(fā)[XX]34號(hào)文件精神，今年我們按照全面小康村建設(shè)19項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)村（場、居委會(huì)）的逐項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測算排隊(duì)，合理制定全鎮(zhèn)的爭創(chuàng)規(guī)劃，拿出了分年度的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)小康建設(shè)先行村和脫貧致富村落實(shí)了措施。共2頁,當(dāng)前第1頁1

    六、抓好單位內(nèi)部管理

    1、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作。努力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，辦實(shí)事，求實(shí)效，園滿完成XX年工作目標(biāo)任務(wù)。

    2、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。樹立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應(yīng)精神，作力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻(xiàn)型農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，形成善于干事，務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)，勇于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)向上的風(fēng)氣，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

    3、合理分工，明確各人工作責(zé)職，制定考核辦法，實(shí)行全年考核結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬掛鉤。

    二oo六年工作計(jì)劃：

    農(nóng)經(jīng)工作基本思路：堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”，力爭農(nóng)經(jīng)工作再上新臺(tái)階。

    1、圍繞農(nóng)民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。XX年著重抓好以下三項(xiàng)工作：一是加大引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，幫助農(nóng)民增加勞務(wù)收入；二是多渠道抓好創(chuàng)收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；三是加大清欠減債力度，力爭XX年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)無債村。

    2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負(fù)工作中的突出問題，確保進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕各類涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開、公示，抓好歸戶計(jì)算表、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》、《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)通知書》的簽章，確?！耙豢ㄒ粫焙炚侣?、發(fā)放率達(dá)95%以上，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。

    3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。①組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)

業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。②全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙

代管服務(wù)。③制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。著重抓好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)報(bào)帳制度、備用金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理和崗位責(zé)任制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，實(shí)施有效的內(nèi)部控制。④抓好財(cái)務(wù)公開，全年堅(jiān)持理財(cái)四次，理財(cái)結(jié)束后要按縣統(tǒng)一制定的公開格式、公開內(nèi)容、公開程序及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開。⑤加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。XX年審計(jì)工作目標(biāo)為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計(jì)。二是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，開展正常審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)。

    4、抓好集體資產(chǎn)合同管理

    XX年在集體資產(chǎn)管理方面將主要研究探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的新思路，在合同管理上著重抓好村（場）到期合同的簽訂，監(jiān)督結(jié)算兌現(xiàn)，健全合同臺(tái)帳。

    5、 抓好單位內(nèi)部管理。(1)加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高全體職工的整體素質(zhì)。(2)明確工作責(zé)職，制定考核辦法。(3)爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

    農(nóng)經(jīng)工作任重而道遠(yuǎn)，在新的一年里，我們決心進(jìn)一步解放思想，更新觀念，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作新局面而努力拼搏。

篇10

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策委，當(dāng)好黨委、政府總攬農(nóng)村工作全局的參謀和助手，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面完成今年農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府和市主管部門工作的總體布置，結(jié)合本單位工作實(shí)際，經(jīng)研究，在20__年的工作中，我們中心將突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、圍繞經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快發(fā)展專合組織。新的一年里，我們中心將進(jìn)一步增強(qiáng)搞好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感、責(zé)任感和使命感。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民自己創(chuàng)造的生產(chǎn)組織形態(tài)。這種通過資本和勞動(dòng)合作，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的合作生產(chǎn)方式，對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入，具有明顯的體制優(yōu)勢，我們將嚴(yán)格按照徐州市優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織考核細(xì)則要求，做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，圍繞發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，（我們鎮(zhèn)的林果、蠶桑、花木及板栗）搞好示范帶動(dòng)，正確引導(dǎo)和積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，提高村級(jí)民主管理與監(jiān)督水平。一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，我們已制定邵店鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度并以鎮(zhèn)政府（20__）8號(hào)文件即將下發(fā)。二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕村級(jí)新增不良債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度，在確需舉債的情況下，先列入預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，向鎮(zhèn)政府申報(bào)，得到批準(zhǔn)后實(shí)施。三是進(jìn)一步完善村帳鎮(zhèn)制度。在堅(jiān)持村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，管好村級(jí)集體資金，確保不平調(diào)、截留、占用。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，提高村帳鎮(zhèn)效率。目前正在申請(qǐng)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)購買電算化所需電腦和相關(guān)軟件。四是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，壓縮非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)禁村級(jí)坐收坐支，嚴(yán)格執(zhí)行定期結(jié)報(bào)制度。五是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開，完善民主理財(cái)制度。首先做好村級(jí)民主理財(cái)組織建設(shè)，選配和充實(shí)理財(cái)人員并做好理財(cái)人員培訓(xùn)和持證上崗工作，同時(shí)做好村級(jí)“財(cái)務(wù)公開“的“三定”、“四化”工作?！叭ā币皇嵌〞r(shí)間，每月5日前公布；二是定地點(diǎn)，設(shè)立固定的公布欄；現(xiàn)14個(gè)行政村均有固定的公布欄，但有的村公布欄已破舊，督促有關(guān)村抓緊修好。三是定內(nèi)容，除了文件規(guī)定必須公開的內(nèi)容外，村民比較關(guān)心的問題也要及時(shí)公開?！八幕币皇枪_欄櫥窗化；二是公布地點(diǎn)公眾化；三是公開內(nèi)容通俗化；四是熱點(diǎn)問題專題化。六是協(xié)助紀(jì)委建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。充實(shí)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助紀(jì)委對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織開展定期審計(jì)。七是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案室，分村分單位購置好會(huì)計(jì)檔案柜，嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市會(huì)計(jì)檔案管理辦法》做到專人負(fù)責(zé)、職責(zé)明確。八是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，財(cái)政部規(guī)定從今年1月1日起實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和核算辦法也發(fā)生了較大變化。力爭在新的一年里對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員輪訓(xùn)一遍。

3、認(rèn)真抓土地承包政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，建立、健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案，簽訂土地合同，從根本上解決暗箱操作，私下流轉(zhuǎn)和強(qiáng)行流轉(zhuǎn)等不規(guī)范流轉(zhuǎn)問題。二加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，抓好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，確保合理開發(fā)，有效利用，特別是四荒、林木以及溝渠路道等資源性資產(chǎn)，要進(jìn)行全面清理，按照公平、公正、公開的原則實(shí)行張榜公布，公開招標(biāo)承包，并抓好合同簽訂，鑒證工作，化解和調(diào)處合同糾紛，提高合同履約率，抓好合同結(jié)算兌現(xiàn)和續(xù)訂工作。三是做好涉土工作。來信來訪案件，做到來訪一起查處一起，件件有結(jié)果，讓群眾滿意。

4、以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，加強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的監(jiān)督管理。繼續(xù)執(zhí)行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算審批制度，做好一事一議籌資、籌勞和農(nóng)業(yè)兩項(xiàng)水費(fèi)預(yù)算方案的審核和扎口把關(guān)工作，嚴(yán)格報(bào)批程序，實(shí)行規(guī)范化操作。同時(shí)抓好預(yù)算方案的歸戶計(jì)算和收取、結(jié)算、兌現(xiàn)工作，并將收取的一事一議籌資，列入村級(jí)“建設(shè)資金“專戶管理，確保?？顚Ｓ?。繼續(xù)組織統(tǒng)一填寫并發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。力爭發(fā)卡到戶率達(dá)98％以上。監(jiān)管經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政府定價(jià)，由有關(guān)部門或單位向農(nóng)民收取的費(fèi)用，堅(jiān)持誰經(jīng)營誰收費(fèi)、誰服務(wù)誰收費(fèi)、先服務(wù)后收費(fèi)；堅(jiān)持涉

農(nóng)收費(fèi)公示制，糾正和制止增項(xiàng)加碼和搭車收費(fèi)以及各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；協(xié)助政府做好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償款項(xiàng)的發(fā)放工作。保證減負(fù)電話（88791157）工作期間暢通無阻。5、做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，建立、健全勞動(dòng)力資源臺(tái)賬，舉辦各類技能培訓(xùn)，全面提升外出務(wù)工人員的職業(yè)技能水平，準(zhǔn)確及時(shí)地了解可靠的勞務(wù)信息，力爭今年要培訓(xùn)農(nóng)民勞動(dòng)力3000人，新增輸出勞動(dòng)力1600人，有組織輸出1000人。舉辦二至三起勞務(wù)洽談會(huì)，參加人員不少于200人，參加用工單位不少于5家。同時(shí)協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好勞務(wù)輸出各項(xiàng)考核工作。

6、做好以服務(wù)為中心的企業(yè)管理：新的一年里我們爭取多方面深入企業(yè)、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。積極為外來的客商和民營企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售、安全管理、財(cái)務(wù)管理等方面提供更多的服務(wù)，積極幫助他們辦理各種證照，加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查、定期到企業(yè)幫助他們加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、落實(shí)安全生產(chǎn)。同時(shí)搞好村級(jí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善基層報(bào)表，建立村級(jí)民營經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)各種報(bào)表，為上級(jí)主管部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字，嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真準(zhǔn)確及時(shí)做好每次報(bào)表的匯總及上報(bào)工作。爭取保質(zhì)保量地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)私局交給的任務(wù)。

7、做好基金會(huì)清理整頓工作，力爭今年年底全面兌清股民本息。

8、深化農(nóng)經(jīng)“窗口”服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們將積極拓展“三項(xiàng)服務(wù)”：農(nóng)產(chǎn)品營銷、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織和幫扶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。真心誠意地為農(nóng)民服務(wù)，千方百計(jì)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。我們還要把“會(huì)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出”等全部納入多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行“窗口化”辦公，“一條龍”服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供實(shí)在有效的服務(wù)。。開拓創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。