導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級(jí)干部一定要清醒認(rèn)識(shí)，自覺增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去?？h農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項(xiàng)工作要在6月底前結(jié)束。

同時(shí)，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動(dòng)型。即積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級(jí)土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對(duì)舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？h農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對(duì)外招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個(gè)以上相對(duì)專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報(bào)制度。一是上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表格。為及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度）填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》（統(tǒng)計(jì)表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。二是上報(bào)典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報(bào)問題。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)抄報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報(bào)工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評(píng)分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作?？h里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會(huì)考核聘用，實(shí)行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。開展工作試點(diǎn)可以起到率先示范作用，由此進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵(lì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時(shí)支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個(gè)體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是機(jī)構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進(jìn)了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時(shí)完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報(bào)工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

積極探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的做法。對(duì)農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運(yùn)輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時(shí)，規(guī)模經(jīng)營主體要負(fù)責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 邛崍市 土地承包經(jīng)營權(quán) 問題 對(duì)策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能在適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)崛起吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，這也加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，因此，可以說土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物。

二、邛崍市土地流轉(zhuǎn)概況

（一）土地流轉(zhuǎn)面積概況

邛崍市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面積44400公頃，擁有人口65.7萬。邛崍市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最早可以追溯到上世紀(jì)八九十年代，改革開放后，一部分人外出打工、經(jīng)商，農(nóng)村中土地已經(jīng)出現(xiàn)零星的流轉(zhuǎn)。后來不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的形式也逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)過程逐漸規(guī)范化，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20萬畝。

（二）土地流轉(zhuǎn)主要形式

邛崍市現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)的主要形式有出租、轉(zhuǎn)包和入股三種。占比最大的是出租，出租主要是將土地承包給專業(yè)大戶或者是專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司；第二是轉(zhuǎn)包，其業(yè)主主要是本村農(nóng)戶之間通過口頭協(xié)議或者文字協(xié)議進(jìn)行的短期轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包；第三種是入股，主要是擁有土地的村民通過土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股成立公司或者合作社從事種養(yǎng)業(yè)。

（三）土地流轉(zhuǎn)的收益狀況

在正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，根據(jù)我們對(duì)邛崍市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，流轉(zhuǎn)土地的收益會(huì)根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的用途不同給農(nóng)戶不同的承包價(jià)格，各地之間也有一定的差距。將土地流轉(zhuǎn)用于種植果蔬，每畝地的承包價(jià)格為當(dāng)年1000斤黃谷的折價(jià)，2014年每斤黃谷約1.3元，例如平樂鎮(zhèn)金華村；而水口鎮(zhèn)的鐘山村主要將土地流轉(zhuǎn)出去進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練營場地建設(shè)，出租每畝地只能有630斤黃谷的收益。

三、邛崍市土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

（一）強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損利益

并不是所有人都愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去。這個(gè)現(xiàn)象普遍存在于夾關(guān)鎮(zhèn)臨江社區(qū)的農(nóng)戶中。該村以種植茶葉為主，據(jù)農(nóng)戶們反映，如果收成好的話，拋去農(nóng)藥化肥等投入，他們每年種植茶葉每畝地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流轉(zhuǎn)出去只能獲得每年700斤黃谷的收入，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己一年收入的預(yù)期，所以在調(diào)查的14戶農(nóng)戶中有6戶反映這個(gè)問題也是不足為奇的。

（二）土地流轉(zhuǎn)不充分

像平樂鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)都普遍存在農(nóng)民想流轉(zhuǎn)土地但沒有公司或個(gè)人愿意承包的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民愿意將自己的田地流轉(zhuǎn)出去，以平樂鎮(zhèn)金華村為例，他們流轉(zhuǎn)出去的每畝地可以每年獲得1000斤黃谷的收入。沒有了地的農(nóng)民有了更多閑暇時(shí)間，可以出去打工，一年算下來外出打工每人也能賺15000-30000不等。而土地沒有流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民還要照顧自家的田地，這樣半年的時(shí)間是不能外出務(wù)工的，一年下來的收入要比流轉(zhuǎn)出去農(nóng)民的收入少得多。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

在邛崍，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)絕大部分是通過政府渠道引進(jìn)的承包商，土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，這就影響了土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。許多地方還沒有建立起完善的土地投資補(bǔ)償和農(nóng)用地有償流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)過程中存在很多不規(guī)范行為，有的土地流轉(zhuǎn)行為僅僅是為了套取政府補(bǔ)貼，即使是已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地也存在沒有履行簽約和登記手續(xù)的現(xiàn)象。

四、原因

（一）相關(guān)服務(wù)和后續(xù)保障不健全

農(nóng)村中缺少土地流轉(zhuǎn)專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、監(jiān)督管理、檔案管理、糾紛處理等一些工作跟不上，不利于土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)后的基本生活、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系和醫(yī)療體系健全，不能很好為無地農(nóng)民提供最低生活保障。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)錯(cuò)位、缺失

農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，法律意識(shí)薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身權(quán)益；政府一方面鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，給予規(guī)?；r(nóng)業(yè)以大量補(bǔ)貼，相關(guān)的法律法規(guī)卻不完善，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等均規(guī)定土地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，這就使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法利益不能受到法律的保護(hù)，限制了其流轉(zhuǎn)。中央明確提出土地承包關(guān)系可以長久不變，卻沒有對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限做出規(guī)定，這就可能導(dǎo)致承包商以攫取最大利潤為目的，無限期進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，危害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，也會(huì)影響國家今后相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施；由于政策的缺失也導(dǎo)致了農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的林果業(yè)甚至大面積占地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

五、對(duì)策

（一）加強(qiáng)邛崍相關(guān)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

首先，邛崍當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立和完善土地流轉(zhuǎn)體系和相關(guān)配套的服務(wù)體系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，明晰土地流轉(zhuǎn)過程中主體，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息收集站，及時(shí)最新的土地流轉(zhuǎn)需求和供應(yīng)信息，制作土地流轉(zhuǎn)程序、操作方法指南和范本，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平，正確指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，完善土地糾紛處理機(jī)制。

其次，健全邛崍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活保障制度。隨著我國老齡化問題越來越突出，尤其是在農(nóng)村中出現(xiàn)的老人村等現(xiàn)象更要重視加強(qiáng)基本要老保險(xiǎn)和基本生活保障制度的建立和完善，讓老人和婦女孩子都能有最低的生活保障。

（二）加快邛崍農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

完善邛崍勞動(dòng)力就業(yè)制度，多途徑拓寬勞務(wù)輸出渠道，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展土地流轉(zhuǎn)的空間。組織農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、多途徑拓展勞動(dòng)就業(yè)渠道，搞好政策服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)和組織管理等工作，讓農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力有能力走出去、離開土地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的空間。

（三）依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

必須把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，把它們制度化、法律化。必須遵循有償、自愿、依法的原則，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，加大鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的力度，真正給予農(nóng)民實(shí)惠，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位和土地承包權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)：

篇3

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對(duì)已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級(jí)培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識(shí)大賽。

（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點(diǎn)示范?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級(jí)認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊(cè)，注冊(cè)成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級(jí)示范點(diǎn)候選單位，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級(jí)示范社，并在縣級(jí)示范社中挑選、推薦市級(jí)、省級(jí)示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識(shí)化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對(duì)條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊(cè)登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。

（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站?？h站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；较蜻~進(jìn)。

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對(duì)還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣局農(nóng)經(jīng)站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)

篇4

為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，今年3月份，央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。兩個(gè)暫行辦法的，意味著我國原有的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村金融體制將被“打破”，農(nóng)民以地融資貸款將成為現(xiàn)實(shí)。那么，什么土地流轉(zhuǎn)辦法或機(jī)制是既能兼顧國家、集體和農(nóng)民利益，又最有效和可持續(xù)的呢？

通過多年以來對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究與探索，并針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題，我認(rèn)為應(yīng)建立“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”。該機(jī)制依據(jù)《憲法》將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配混合（簡稱“51：49式”土地集體公有制）后再市場化流轉(zhuǎn)。并主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又能實(shí)現(xiàn)土地市場化的機(jī)制。

“51：49”土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在仍處于一個(gè)相對(duì)混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，反而在一些地方一定程度上損害了農(nóng)民的利益。

在我看來，農(nóng)村土地抵押貸款取得成功的關(guān)鍵，在于允許土地產(chǎn)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的市場化自由流轉(zhuǎn)，但還必須堅(jiān)持土地集體公有制。這就意味著政府需要解除某些與《意見》精神相悖的規(guī)定，為土地所有權(quán)和使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便利條件，農(nóng)民的所有集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)均應(yīng)得到確權(quán)，并盡快向確權(quán)人頒布具體的權(quán)益證書；及時(shí)修改與《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》相違背的法律法規(guī)條款，建立既能堅(jiān)持土地集體所有制的主體地位，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)市場自由交易和土地自由市場流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，只有這樣，才能保證土地抵押貸款取得持續(xù)成功。

依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（土地集體公有制性質(zhì)不變；土地承包關(guān)系不變；土地用途不變）和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（農(nóng)民對(duì)土地在國家和集體層面的貨幣化社會(huì)保障要求；農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求；農(nóng)民利用土地作為商品實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)收入的要求），要進(jìn)行“以公有制為主體”的“雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”試驗(yàn)。從七個(gè)方面試驗(yàn)農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性：一是在試驗(yàn)村進(jìn)行土地所有制創(chuàng)新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡稱為“51：49式土地集體所有制”。二是確定轉(zhuǎn)出土地者和轉(zhuǎn)入土地者，讓他們達(dá)成土地比例化市場交易，且都能感受到雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關(guān)系。四是建立土地社會(huì)倮障基金。五是建立土地規(guī)?；e金。六是實(shí)行土地規(guī)?；e金抵押貸款和土地長期抵押貸款。七是形成農(nóng)村土地市場和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，通過集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場自由買賣，逐步建立健全以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。

關(guān)于形成新型土地家庭承包關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是指土地家庭承包貨幣關(guān)系長久不變和土地家庭承包實(shí)物關(guān)系長久不變并存。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。因此，實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)51：49比例化混合后土地家庭承包經(jīng)營控制權(quán)市場流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民可用土地衍生的“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?；e金”來體現(xiàn)他與集體之間的土地家庭承包貨幣關(guān)系長久不變（新型的土地承包關(guān)系）；轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或組織則用其獲得的實(shí)物土地承包經(jīng)營控制權(quán)，體現(xiàn)他與集體之間的實(shí)物承包關(guān)系長久不變，這樣就徹底消除了轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地雙方的后顧之憂。有利于加快農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)集中和人口同步城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因?yàn)椴还芏唐诖蚬?，還是長期打工的農(nóng)民都可依靠“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)模化公積金”放心地出售土地，進(jìn)而加速土地流轉(zhuǎn)集中。打算永久進(jìn)城的農(nóng)民則可將“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?；e金”轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)相應(yīng)的社會(huì)保障金和相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金中去，帶著財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有利于加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。愿意重回農(nóng)村的農(nóng)民工則可提取公積金買地返回農(nóng)村，體現(xiàn)了來去自由。關(guān)于新的集體成員資格將是動(dòng)態(tài)開放的，原集體成員出生自然獲得、繼承獲得和購買獲得并存。

該試驗(yàn)提出了建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則，依據(jù)這原則可同理提出“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）所有為輔”的集體土地所有制新形式。從經(jīng)營的角度看，“土地以集體公有為主”用集體土地統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)來表達(dá)，“非集體所有為輔”用農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)來表達(dá)，從產(chǎn)權(quán)數(shù)量上看，讓前者集體占集體土地產(chǎn)權(quán)的51%，讓后者農(nóng)民占集體土地產(chǎn)權(quán)的49%（簡稱51：49式土地集體所有制）。由此可見，試驗(yàn)設(shè)計(jì)所提出的集體土地所有制新形式與當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是完全一致的。

當(dāng)然，該比例劃分不是絕對(duì)的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理。我們主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，最終科學(xué)解決人多地少條件下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場化所產(chǎn)生的社會(huì)震蕩問題，及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問題，探索了一種集體土地市場化和規(guī)?；男峦緩健Ｔ撛囼?yàn)還將對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場流轉(zhuǎn)所需的配套措施，如農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和就業(yè)保障、農(nóng)地金融支持等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合探討。

以公有制為主體，建立雙保障型土地市場

為檢驗(yàn)“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”，我們?cè)陉兾魇∷{(lán)田縣董嶺村建立起試驗(yàn)基地。該改革試驗(yàn)示范項(xiàng)目將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)，解決“轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)出土地”和“轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織無錢轉(zhuǎn)入土地”問題，探索集體土地永久市場化、規(guī)模化的新路徑。

董家?guī)X村示范項(xiàng)目探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制，通過土地承包經(jīng)營控制權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，組建土地股份合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營，進(jìn)而科學(xué)地解決人多地少條件下土地產(chǎn)權(quán)市場化可能產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素以及農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問題，讓農(nóng)民“退出土地”有保障，“進(jìn)入土地”有支持，徹底消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，形成“以公有制為主體具有雙重保障的農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制”。這一農(nóng)村的新思路是遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則，借鑒國有企業(yè)劃分國有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗(yàn)及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)。其中集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。

從實(shí)施“51：49”土地流轉(zhuǎn)模式的董嶺村項(xiàng)目取得的成果看，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革，土地可以量化為貨幣，給村民提供雙重保障，當(dāng)然貨幣也可自由購買土地，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生存和就業(yè)?，F(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試點(diǎn)后，可以很好解決村里土地規(guī)?；?jīng)營問題，把村民從土地中解放出來，加快村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，他們村力爭用一到兩年的努力，流轉(zhuǎn)土地2000畝，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革探索可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。村民與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會(huì)再委托第三方或自己成立公司經(jīng)營，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年終分紅，同時(shí)在村委會(huì)下設(shè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)。監(jiān)督集體資產(chǎn)保值增值。在試驗(yàn)中也體會(huì)到農(nóng)村宅基地、林地和草地也可依此方法實(shí)現(xiàn)市場化。

通過集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場自由買賣，逐步通過土地市場形成以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。該試驗(yàn)將在董家?guī)X村形成新的集體成員資格條件和新型土地家庭承包關(guān)系，建立土地社會(huì)保障金、土地規(guī)模化公積金，實(shí)行土地規(guī)模化公積金抵押貸款，找到了一種農(nóng)村土地與金融結(jié)合的有效路徑，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

篇5

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)對(duì)策

祁縣是我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，于2009年6月完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，祁縣在集體林權(quán)改革中，堅(jiān)持核心在“分”，關(guān)鍵在“放”，一放到底，一分到底，徹底把集體林地承包經(jīng)營權(quán)，處置權(quán)，收益權(quán)全面落實(shí)，把林木所有權(quán)下放到老百姓手里。放活林地經(jīng)營權(quán)，建立以農(nóng)戶為主體的微觀林業(yè)經(jīng)營主體，充分尊重經(jīng)營者的意愿，由其自主選擇經(jīng)營方式，其次，落實(shí)處置權(quán)，在堅(jiān)持森林采伐限額制度前提下，經(jīng)營者可自由采伐，探索建立林權(quán)抵押貸款制度，允許森林資源在“依法、自愿、有償”的原則下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。最終目的達(dá)到確保收益權(quán)，取消各種稅費(fèi)政策，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)適度流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，對(duì)集體林地的流轉(zhuǎn)確保林農(nóng)的知情權(quán)，保障林農(nóng)的利益。

此次林權(quán)改革實(shí)實(shí)際上是在在林業(yè)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)和延伸。家庭承包責(zé)任制一方面解決了勞動(dòng)監(jiān)督問題，激發(fā)了農(nóng)戶的營林熱情，另一發(fā)面業(yè)帶來了林地的細(xì)碎化和小規(guī)模經(jīng)營，不利于林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和管理。2008年9月30日，視察安徽農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石。不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。在保持家庭承包制框架不變的條件下，推動(dòng)林地適度流轉(zhuǎn)，提高林地的經(jīng)營效率，成為林權(quán)制度改革的重要配套措施，鑒于林地的重要生產(chǎn)資料特性，慎重解決林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，對(duì)于保護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)戶的利益意義重大。

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)，森林和林木使用權(quán)按一定程序，通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無償?shù)赜梢环搅鬓D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)營行為。以市場為主配置林地資源，重要是明確林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，承認(rèn)林地的商品屬性，培育林地市場，以地租，地價(jià)調(diào)節(jié)林地供求，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供市場機(jī)制。

2.現(xiàn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1林權(quán)流轉(zhuǎn)的立法相對(duì)滯后

林業(yè)立法的相對(duì)滯后是造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難的重要原因之一，現(xiàn)行的林業(yè)法律指導(dǎo)思想仍沒有過渡到以生態(tài)建設(shè)為主的軌道上來，從而嚴(yán)重束縛了林業(yè)健康有序發(fā)展。在立法上《森林法》并沒有對(duì)林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓作出完整和系統(tǒng)的規(guī)定。這就造成了在實(shí)踐中出現(xiàn)許多不規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)以及國有、集體資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象，從而影響了林業(yè)發(fā)展。2003年頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求：“林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木、和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2008年的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中也同樣要求在有國務(wù)院批準(zhǔn)的前提下盡快出臺(tái)森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體辦法，但迄今為止該辦法尚未頒布。然而，林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)卻在這種立法格局的大背景下在各地展開，從而使林權(quán)流轉(zhuǎn)陷入“無法可依”的漩渦之中。

2.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系不完善

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，在實(shí)踐中，林權(quán)交易，林權(quán)抵押貸款，森林保險(xiǎn)以及多樣化的林業(yè)經(jīng)營模式等現(xiàn)象大量涌現(xiàn)造就了林權(quán)評(píng)估越來越重要。從我縣目前森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作中來看，任存在以下幾個(gè)方面問題。

（1）我國迄今為止尚未出臺(tái)一部專門有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理的法律法規(guī)，從而造成我國森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作無法可依的局面。

（2）我國現(xiàn)行的有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)以及政策存在缺陷，期待進(jìn)一步完善。如森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在我國目前的法律，以及政策上仍為空白。林權(quán)交易收費(fèi)出于混亂的境地。

（3）現(xiàn)行的法律法規(guī)及其政策沒有對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估違規(guī)承當(dāng)何種法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

（4）在評(píng)估中缺乏有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人才，因此在林權(quán)交易中，行政機(jī)關(guān)對(duì)森林專業(yè)進(jìn)行簡單評(píng)估。這種評(píng)估既缺乏合理的評(píng)估程序，又缺乏合理的評(píng)估方法，存在大量人為因素的干擾，致使評(píng)估價(jià)值嚴(yán)重失真。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全

流轉(zhuǎn)市場信息不暢通，原因在于林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，然而，流轉(zhuǎn)市場信息的不暢通，通常則會(huì)造成有需要流出森林資源的經(jīng)營者難以尋找到合適的受讓者。同時(shí)又有需要林地經(jīng)營的經(jīng)營者找到合適出讓者極其困難的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致林業(yè)資源無法合理的優(yōu)化配置。目前，我縣還沒有建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及林權(quán)流轉(zhuǎn)信息共享平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)，為了搞好森林資源流轉(zhuǎn)，需要有健全的中介組織機(jī)構(gòu)為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

3.林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

3.1建立和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序

林地是山區(qū)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，林地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須從政策法律和行政管理兩方面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立森林資源適度流轉(zhuǎn)的辦法，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)列明林地轉(zhuǎn)出者可以收回林地使用權(quán)的條款，嚴(yán)格規(guī)定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)超過剩余承包期限。流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)變林地用途。避免因一次林地地流轉(zhuǎn)而使農(nóng)民永遠(yuǎn)失去林地地的使用權(quán)和收益權(quán)。

3.2政府必須加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，防止林地過快過渡流轉(zhuǎn)

一方面避免土地通過盲目流轉(zhuǎn)，使林地集中到少數(shù)人手中，造成巨大貧富差距。損害林農(nóng)的長遠(yuǎn)利益。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，確保轉(zhuǎn)讓人的利益。另一方面，土地集中到少數(shù)人手中后，一些人為實(shí)現(xiàn)更高收益，不合理的種植，如果大量出現(xiàn)此種現(xiàn)象，會(huì)威脅到國家的生態(tài)安全。政府須加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理使用，使林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

集體林權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)上是在山區(qū)實(shí)行的森林資源的家庭承包，便于農(nóng)戶配置勞動(dòng)資源。受集體地權(quán)制度的制約，家庭承包責(zé)任制無法克服自身缺陷。為提高林地的經(jīng)營效率，在保障現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度不變的前提下，提高林地的可交易性和可流動(dòng)性。促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是林權(quán)制度改革后的創(chuàng)新方向。林地適度流轉(zhuǎn)，提高林地的經(jīng)營效率，成為林權(quán)制度改革后重要的配套措施。在市場化的流轉(zhuǎn)環(huán)境下，一方面要加快林區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培育林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，確保林地流轉(zhuǎn)健康有序。另一方面也需要政府加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)問題，對(duì)于維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

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[2]王娟.淺談我國林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[J].法制與社會(huì)，2008（16）：101-103.

篇6

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核(民主理財(cái)組審核)、一個(gè)簽批(村委主任簽批)、兩個(gè)復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個(gè)公開(財(cái)務(wù)賬目公開)和一個(gè)通報(bào)(對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào))是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(20074號(hào))精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《××市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇7

中西部地區(qū)長期以來一直是中國相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū),這里的改革該怎么辦?

近年來,國家一直醞釀在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市,設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),對(duì)重大政策措施先行試點(diǎn)。2007年6月7日,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn),“新特區(qū)”最終“花落”重慶、成都兩市。

新特區(qū)“新”在哪里?“特”在哪里?按照國家發(fā)改委的要求,成渝兩市要從實(shí)際出發(fā),全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革,并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,大膽創(chuàng)新,盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

所謂重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指向,總與土地相關(guān)。近日,本刊記者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中有關(guān)土地制度問題,走訪了成渝兩市農(nóng)民、學(xué)者、官員等方方面面人士,以期描繪出一副正在建設(shè)中的“新特區(qū)”的場景。

2007年8月初,距離重慶被確定為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),已經(jīng)過去將近兩個(gè)月。

這個(gè)夏天,對(duì)于素有“火爐”之稱的重慶,天氣異常涼爽。

對(duì)于重慶市2000多萬的農(nóng)村人口來說,不同于往年的,不僅是天氣。他們的生活,從這個(gè)夏天開始,將翻開新的一頁。

重慶市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大體思路確定,將推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理使用制度的改革,探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和途徑,轉(zhuǎn)移近1000多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城,使他們由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民;在此同時(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?保障農(nóng)民長期增收。

“劃得來”的農(nóng)轉(zhuǎn)城

江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村的農(nóng)民,已經(jīng)感受到了這種變化。

“手心手背都是肉,讓我選擇,真是難啊!”雙溪村村支書面露難色。55歲的村民張世華,和其他一百多位村民,共同給這位支書出了一道難題。

作為江北區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)村,雙溪村將在全區(qū)率先推行“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程”。這個(gè)工程的主要內(nèi)容是,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),自愿登記為江北區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口,給予村民房屋及青苗補(bǔ)助、優(yōu)惠購房、就業(yè)扶持、補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、方便子女入學(xué)等政策。簡而言之,就是“以住房換宅基地,以社會(huì)保障換承包地”。

政策推出不久后,恰逢村里的光大奶牛場擴(kuò)大生產(chǎn),要招聘30名村民為正式員工。消息一傳出,張世華等一百多位農(nóng)民就來到村委會(huì)報(bào)名。吸引這些人的,不僅是成為正式員工每月有800元的工資,且按工齡工資逐年增如,享受五類社會(huì)保險(xiǎn)。更重要的是,就業(yè)、收入的相對(duì)長期穩(wěn)定,符合江北區(qū)制定的鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的政策條件,如果放棄宅基地和承包經(jīng)營地,一家人都能從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

“當(dāng)然愿意‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’啦,這么好的機(jī)會(huì)!劃得來,絕對(duì)劃得來!”張世華老人是給兒子來報(bào)名的。老人一家六口人,兒子長期在外地打工,收入也不高。在村里企業(yè)工作,不用出遠(yuǎn)門,工資不少,而且能及時(shí)兌現(xiàn)。全家人轉(zhuǎn)為市民,住房條件能得到改善,而且還能享受各種社會(huì)保險(xiǎn)。今后的土地承包經(jīng)營權(quán)入股,還能分紅。因此,一家人愿意把土地放棄。

據(jù)江北區(qū)國土資源分局在該村的調(diào)研,95%左右的農(nóng)民抱有和張世華一樣的想法,都愿意以住房換宅基地,以社會(huì)保障換承包地。

農(nóng)民的踴躍報(bào)名,大大出乎村干部的想象。粥少僧多,雙溪村不得不采取面試、筆試等幾次選拔,對(duì)文化程度較高的、有一定技能的、夫妻雙方都是“雙職工”的(都在外面打工,有比較穩(wěn)定收入的)優(yōu)先錄取。

作為首批“農(nóng)轉(zhuǎn)城”,為了能夠穩(wěn)妥進(jìn)行,雙溪村設(shè)置了一定的條件。如果家里沒有經(jīng)濟(jì)來源,馬上農(nóng)轉(zhuǎn)城,沒有文化、沒有技能的農(nóng)民,很容易坐吃山空。據(jù)村干部介紹,政策的引導(dǎo),使得村民學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的需求大大增加。目前,村里已經(jīng)著手對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)工作。隨著村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),更多有一技之能的農(nóng)民將有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為市民。

目前,雙溪村已經(jīng)成為江北區(qū)國土資源分局推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)試點(diǎn)村?！皼]有一個(gè)好的規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會(huì)運(yùn)作不良”,據(jù)江北區(qū)國土資源分局一位負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局,該村村級(jí)土地利用規(guī)劃正在試點(diǎn)之中。

重慶市級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)平臺(tái)。這位負(fù)責(zé)人介紹,區(qū)委、區(qū)政府與重慶市國土資源局簽訂了“實(shí)施土地整理工程,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,共建雙溪村”協(xié)議書。項(xiàng)目實(shí)施后,預(yù)計(jì)將新增耕地1002畝。

另一個(gè)重要突破也正在雙溪村進(jìn)行。長期以來,影響集體土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)很大障礙就是土地流轉(zhuǎn)沒有證書。

“土地流轉(zhuǎn)沒有證書,流轉(zhuǎn)的主客體都會(huì)感到不踏實(shí)。土地雖然流轉(zhuǎn)了,但農(nóng)民、租地的經(jīng)營者,還是放不下心來。”這位負(fù)責(zé)人說。經(jīng)營者不放心,就不會(huì)大膽對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投入,也很難取得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持,影響農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

土地經(jīng)營權(quán)證本是農(nóng)業(yè)部門的職能管轄范疇。“農(nóng)業(yè)部的一些規(guī)章對(duì)土地經(jīng)營權(quán)證書的適用范圍及對(duì)象、登記的內(nèi)容和程序進(jìn)行了非常明確的規(guī)定,國土部門做這項(xiàng)工作,一開始,我覺得是很有難度的”,余麗笑言因?yàn)檫@樣的想法,曾被批評(píng)為“思想保守”。

這位負(fù)責(zé)人所說的這項(xiàng)工作,就是目前江北區(qū)正在探索的,在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,以探索發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)土地使用證為切入點(diǎn),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

“今后,雙溪村的集體土地將有一個(gè)大證―《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)土地使用證》,整個(gè)大證上面有土地利用情況,這個(gè)證書發(fā)給農(nóng)業(yè)股份有限公司,這個(gè)股份公司集中經(jīng)營農(nóng)民個(gè)體的土地。根據(jù)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃布局,規(guī)模經(jīng)營者、投資者需要哪一塊地,就把這塊土地分割給他,他就可以拿去銀行等金融機(jī)構(gòu)‘質(zhì)押’貸款”。據(jù)透露,對(duì)此,江北區(qū)政府已經(jīng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行達(dá)成共識(shí)。

九龍坡的突破與創(chuàng)新

與江北區(qū)選擇小范圍逐步推廣相比,九龍坡區(qū)作為重慶市首個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行示范點(diǎn),各項(xiàng)改革已經(jīng)全面展開?！毒琵埰聟^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范總體方案》已于近日出臺(tái)。

“之所以選擇九龍坡區(qū)作為試點(diǎn),是因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)是最有條件的?！敝貞c市九龍坡區(qū)國土資源局管理分局有關(guān)同志介紹。

九龍坡區(qū)是重慶傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū),近幾年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較快。2006年,地區(qū)生產(chǎn)總值在全市率先突破300億,達(dá)到315億。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年居全市40個(gè)區(qū)縣之首。全區(qū)79萬人口中,農(nóng)業(yè)人口占31%,約為23萬。

從幅員面積看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積比較大,約占全區(qū)的五分之四。從地理方位上看,大概分為兩塊:以中梁山為分界線,以東是主城區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較發(fā)達(dá),有兩個(gè)鎮(zhèn),七個(gè)街道;中梁山以西所轄九個(gè)鎮(zhèn),主要是農(nóng)村地區(qū)。從這個(gè)角度說,九龍坡的特點(diǎn)是“大城市帶大農(nóng)村”。

同時(shí),由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中占的比重比較小,九龍坡也可以說是“大城市帶小農(nóng)村”。雖然全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比較大,但農(nóng)村已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱部分,“二元結(jié)構(gòu)”在這里表現(xiàn)得比較明顯。

“說穿了,九龍坡區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形態(tài)的特點(diǎn),決定了它是搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的比較合適的地方?！?/p>

重慶市委一位領(lǐng)導(dǎo)指出,重慶的配套改革與之前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同,是自費(fèi)改革。主要是通過制度改革,釋放更多的資源空間,改變不合理的資源配置。

重慶此番制度改革包括七個(gè)方面,其中,排在前兩個(gè)位置的,一個(gè)是戶籍制度,另一個(gè)就是土地制度。而戶籍制度的改革,也繞不開土地問題。

九龍坡區(qū)的農(nóng)村,和重慶大多數(shù)農(nóng)村一樣,存在耕地、宅基地被閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)重慶市國土房管局副局長邱道持提供的數(shù)據(jù),直轄10年間,重慶每年有40萬～50萬農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工,但全市550萬畝農(nóng)用地中僅減少了10萬畝,人均減少僅13平方米。在農(nóng)村的大部分地區(qū),農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠打工。但是,很多在城里有了穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民,還是不愿意放棄土地,總想在城里無法生活的時(shí)候,有個(gè)退路。這樣,土地的拋荒就不可避免地發(fā)生了。

“我們?cè)O(shè)計(jì)了一系列制度,就是讓他們退出土地,進(jìn)入到城市里,真正地變成城市市民。然后,把農(nóng)村的土地資源盤活”,重慶市國土資源局一位負(fù)責(zé)人說。

九龍坡目前正在推行“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工程,對(duì)自愿退出宅基地和承包地,符合農(nóng)民變市民條件的農(nóng)戶,其房屋、構(gòu)附著物和青苗,參照申報(bào)時(shí)重慶市征地補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。如遇土地征收,需對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)及人員安置補(bǔ)助費(fèi)按土地征收時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

農(nóng)民退出的宅基地,其指標(biāo)納入?yún)^(qū)集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫,按“宅基地指標(biāo)置換,異地集中使用”原則,由區(qū)政府統(tǒng)籌安排,用于定向劃地安置住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一登記造冊(cè),由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。在土地征收前,退出的承包地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的,基本收益的80%歸退出承包地農(nóng)民變市民人員所有,其余20%作為集體積累;超過基本收益部分分配由所在鎮(zhèn)村自定。

宅基地和承包地收回后被征收為國有土地或土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)換后,通過拍賣、開發(fā)等方式獲得的土地收益,按比例提取農(nóng)民變市民專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌用于農(nóng)民變市民專項(xiàng)工作。

有專家對(duì)此評(píng)價(jià)說:“可以看出,這些辦法,就是要使農(nóng)民從土地上解放出來,在城市化過程中,最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益。”

參考廣東等地的做法,九龍坡區(qū)剛剛出臺(tái)了《農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》。國土資源分局的一位負(fù)責(zé)人介紹,這個(gè)辦法是在不改變集體建設(shè)用地所有權(quán)基礎(chǔ)上,參照國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等市場交易行為,使集體建設(shè)用地使用權(quán)作為一種市場主體進(jìn)行交易。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),該辦法規(guī)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須遵循以下幾個(gè)原則:一個(gè)是必須符合規(guī)劃。包括國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃;二是土地性質(zhì)必須是依法經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)用地,農(nóng)用地要進(jìn)行建設(shè)必須經(jīng)過轉(zhuǎn)用。

“這是我們土地管理部門必須堅(jiān)持的。當(dāng)然,實(shí)際上,這也是我們具體實(shí)施過程中碰到的一個(gè)難題”,這位負(fù)責(zé)人介紹,九龍坡區(qū)作為重慶市核心組成區(qū),目前土地利用規(guī)劃比較滯后。此輪規(guī)劃從1997年開始實(shí)施,規(guī)劃期是到2015年。規(guī)劃上65%以上的土地是農(nóng)用地,包括基本農(nóng)田。

“這是一個(gè)相當(dāng)大的制約瓶頸。雖然流轉(zhuǎn)辦法出來了,但真正實(shí)施起來難度很大。尤其是土地流轉(zhuǎn)過程中,可能一流轉(zhuǎn)就會(huì)涉及耕地甚至基本農(nóng)田?！?/p>

目前,九龍坡區(qū)已經(jīng)確定了在白市驛、西彭、華巖三個(gè)鎮(zhèn),以及12個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū),進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。

據(jù)悉,《九龍坡區(qū)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的實(shí)施細(xì)則正在制定中。這個(gè)實(shí)施細(xì)則將對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序、要件等做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。

九龍坡在突破中的堅(jiān)守

“中央交給重慶、重慶交給九龍坡的任務(wù),就是通過改革試驗(yàn),總結(jié)出可以向重慶、甚至全國推廣的經(jīng)驗(yàn)”,九龍坡區(qū)國土資源分局一位負(fù)責(zé)人介紹。但是,要想得到這樣的經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐中難度很大。

“沒有現(xiàn)成的東西可以借鑒。雖然全國其他地方也在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,但那些經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫骄琵埰聟^(qū),不一定可行。還需要我們自己去闖、去突破。”

但是,突破也是有限度的。

一位長期研究土地制度改革的教授說過這樣一段話,讓九龍坡國土資源部門的同志深受啟發(fā):“九龍坡要?jiǎng)?chuàng)造出可以在全國推廣的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)然需要你們?cè)谝恍┲贫壬线M(jìn)行突破,但有兩個(gè)地方千萬不能突破,一個(gè)是集體土地的集體所有權(quán)性質(zhì)不能突破,二是土地用途管制制度不能突破。如果這兩個(gè)方面突破了,在全國就沒法推廣了,你這就不叫經(jīng)驗(yàn),而是違法了。”

實(shí)際上,對(duì)于土地流轉(zhuǎn),不僅一些農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上比較模糊,以為土地流轉(zhuǎn)類似征地,一些開發(fā)商也動(dòng)了心。

“我們要向農(nóng)民、房地產(chǎn)開發(fā)商解釋,流轉(zhuǎn)到底是怎么回事?！本驮谟浾卟稍L的當(dāng)天,一位開發(fā)商聽說九龍坡區(qū)推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)的消息后,聞風(fēng)而動(dòng),來到局里咨詢,能不能在這樣的土地上面建設(shè)房屋,賣給城里人。

“我說,你們可千萬別這么干。這個(gè)流轉(zhuǎn)不是隨便流轉(zhuǎn)的,是有前提的”,國土分局一位負(fù)責(zé)人給出了這樣的回答。

在九龍坡,流轉(zhuǎn)的土地除了用于工業(yè)項(xiàng)目,還用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè),比如花卉、苗木種植等等,項(xiàng)目的形態(tài)比較多,但借土地流轉(zhuǎn)的名義搞房地產(chǎn)開發(fā),是絕對(duì)禁止的。

“土地流轉(zhuǎn)要按照依法、有償、自愿的原則,在不改變用地性質(zhì)和規(guī)劃用途的基礎(chǔ)上進(jìn)行”,重慶市國土房管局局長張定宇說。

“重慶市確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革,是在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和農(nóng)業(yè)耕地資源總量的前提下,探索最大限度發(fā)揮土地效應(yīng),是在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下,促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)”,重慶市委領(lǐng)導(dǎo)指出。

7月10日,市委常委、市政府副市長馬正其在聽取市國土房管局匯報(bào)時(shí),再次強(qiáng)調(diào),要保護(hù)好耕地。一方面要保障城市發(fā)展需要,依法保障建設(shè)用地,集聚城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金,另一方面也要保護(hù)好基本農(nóng)田。

另外,九龍坡區(qū)國土資源分局還向區(qū)委區(qū)政府提出建議,企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn),應(yīng)該設(shè)置一定的門檻。不能隨便一個(gè)企業(yè)就能進(jìn)來,產(chǎn)業(yè)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)就必須拒之門外。

“企業(yè)必須能夠生存并長期發(fā)展,這樣才能保障農(nóng)民獲得長期的、穩(wěn)定的利益。否則,農(nóng)民的利益就沒法保障。切實(shí)讓城鄉(xiāng)居民充分享受工業(yè)化、城市化的成果,這才是我們做了這么多事情所要達(dá)到的目的?！?/p>

在兩難中前行

目前以九龍坡為先行試點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革只是剛剛起步,但客觀來說,待解的問題仍然為數(shù)不少。

首先,從法律層面看,土地流轉(zhuǎn)中暴露出很多復(fù)雜問題。例如,和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一樣,農(nóng)村集體建設(shè)用地的抵押從國家法律層面來講,也存在障礙。但是,在下一步的流轉(zhuǎn)過程中,這是個(gè)不能回避的問題。雖然九龍坡區(qū)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)抵押也做了規(guī)定,但有關(guān)人士表示,在今后具體實(shí)施中,還有一定的難度。

據(jù)九龍坡區(qū)國土資源分局了解,銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)這種抵押融資還很難接受,他們認(rèn)為其中的風(fēng)險(xiǎn)很大。如果在抵押過程中發(fā)生了糾紛,進(jìn)入司法程序后,法院有可能不認(rèn)可。因?yàn)?站在國家法律的層面,集體土地使用權(quán)不能單獨(dú)抵押,政府抵押登記行為是不合法的。

但是,如果集體土地不能進(jìn)行抵押,流轉(zhuǎn)中的很多問題就沒法解決,流轉(zhuǎn)也就失去了應(yīng)有的意義。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)中的時(shí)間變量問題也需要引起重視。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)在目前法律框架下是30年不變,或長期不變。但是各類建設(shè)用地使用的年限很不相同。另外,農(nóng)村建設(shè)用地包括農(nóng)民的宅基地,一般沒有年限,但城市建設(shè)用地使用權(quán)是有期限的,住宅用地70年,工業(yè)用地50年,商業(yè)用地40年。這些不同期限的利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜,彼此咬合不住就可能發(fā)生問題。

對(duì)于農(nóng)村宅基地如何利用,爭議也很大。中國政法大學(xué)終身教授江平指出,在這個(gè)問題上,法律的規(guī)定是矛盾的。物權(quán)法規(guī)定房子可以抵押,但在另一條又規(guī)定宅基地不得抵押。如果是宅基地上的房子拿去抵押了,那必然涉及宅基地。不允許農(nóng)民對(duì)自己最大的財(cái)產(chǎn)―房屋有處分權(quán),過分地限制了農(nóng)民的權(quán)利。

“任何改革都面臨一個(gè)兩難命題,一方面要依法治國,另一方面要不斷改革,而改革就肯定要對(duì)現(xiàn)有的制度和法律有所突破”,江平的話,也許代表了重慶正在從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的人的心聲。

到底應(yīng)該怎么辦?這位中國法律界的權(quán)威人士認(rèn)為,最為根本的是要把握住兩點(diǎn):一是依法治國是前提,現(xiàn)行的法律,不能隨便變動(dòng)和突破,二是改革必須有真正意義上的法律授權(quán),不能輕易談突破,否則法律就喪失了權(quán)威性。

撇開法律層面,一些專家擔(dān)心九龍坡的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谥貞c全市乃至全國推廣。九龍坡城市化水平較高,試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化本身作為解決城鄉(xiāng)矛盾的動(dòng)力,成功幾乎不成問題,因?yàn)樗吘刮挥谥鞒?經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚,且作為先行者,市政府也會(huì)加大投入。但是,對(duì)于大面積的邊遠(yuǎn)區(qū)縣農(nóng)村,也許并沒有太多的復(fù)制意義。

篇8

xx年我們安宜鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農(nóng)工辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，開展“一站式”服務(wù)，爭創(chuàng)“群眾滿意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和鎮(zhèn)中心工作，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理，農(nóng)經(jīng)工作取得了一定成績，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策

今年4月份根據(jù)縣委、縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議精神，我們

認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。一是全面落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策；（即免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食生產(chǎn)、購買大型農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良稻種進(jìn)行補(bǔ)貼）。二是進(jìn)一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)；四是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真編制方案，統(tǒng)一歸戶計(jì)算，全面公開、公示，及時(shí)發(fā)放“一卡一書”，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，群眾較為滿意。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè) 2、積極籌備試行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)。自xx年村帳鎮(zhèn)管以來，村級(jí)財(cái)務(wù)已實(shí)行統(tǒng)一代管，但對(duì)于村級(jí)資金管理尚未到位。在堅(jiān)持資產(chǎn)“所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)不變的情況下，我們將全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)，這項(xiàng)工作正在積極籌備運(yùn)行。

3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)。按照黨委、政府和財(cái)務(wù)管理要求，已完成了6個(gè)村（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志的離任審計(jì)（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會(huì)），審計(jì)中我們客觀評(píng)價(jià)了被審計(jì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，如實(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確分析原因，提出合理建議，認(rèn)真督促整改。

4、開展農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)?！耙徽臼健狈?wù)是新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的新形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作新的重要內(nèi)容，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務(wù)內(nèi)容，主要是會(huì)計(jì)服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，合同管理服務(wù)，集體資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，政策咨詢服務(wù)等；②建立規(guī)范的服務(wù)章程、規(guī)章制度、服務(wù)流程。③服務(wù)內(nèi)容逐一落實(shí)到崗到人，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，保證服務(wù)質(zhì)量與效果。④創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，不斷增加投入，力爭使農(nóng)經(jīng)服務(wù)實(shí)行微機(jī)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

今年，我們?cè)趯I(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺(tái)帳，規(guī)范發(fā)包，參與結(jié)算，監(jiān)督管理，并將專業(yè)承包信息錄入電腦管理。

農(nóng)村專業(yè)承包管理是集體資產(chǎn)管理的組成部分，就農(nóng)村專業(yè)承包管理，鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)（xx）78號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進(jìn)一步落實(shí)，我們于10月份組織了一次農(nóng)村專業(yè)承包合同的全面清理，對(duì)合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺(tái)帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進(jìn)行了清理，確保了集體資產(chǎn)保值增值。

四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定

今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，規(guī)范農(nóng)村承包土地調(diào)整行為，確保農(nóng)村土地長期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。如南閘村萬頭豬場項(xiàng)目、北閘村花卉項(xiàng)目租用農(nóng)戶承包地，我們協(xié)助村按政策，依法進(jìn)行了規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實(shí)《揚(yáng)州市關(guān)于農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償資金的分配與管理的意見（試行）》，對(duì)征占用集體土地的單位或個(gè)人，按政策規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)到戶，切實(shí)維護(hù)了被征占地農(nóng)民的利益。對(duì)因土地征占用或調(diào)整而上訪的農(nóng)戶及時(shí)到村調(diào)查，協(xié)助村依據(jù)政策做好解答調(diào)處工作。

五、主動(dòng)參與“三村”聯(lián)創(chuàng)工作

推進(jìn)“三村”聯(lián)創(chuàng)（即全面小康示范村、小康建設(shè)先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富，村容整潔，村務(wù)民主，村風(fēng)文明”的全面小康村目標(biāo)。根據(jù)揚(yáng)發(fā)[xx]20號(hào)和寶委發(fā)[xx]34號(hào)文件精神，今年我們按照全面小康村建設(shè)19項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)村（場、居委會(huì)）的逐項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測算排隊(duì)，合理制定全鎮(zhèn)的爭創(chuàng)規(guī)劃，拿出了分年度的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)小康建設(shè)先行村和脫貧致富村落實(shí)了措施。共2頁,當(dāng)前第1頁12

六、抓好單位內(nèi)部管理

1、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作。努力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，辦實(shí)事，求實(shí)效，園滿完成xx年工作目標(biāo)任務(wù)。

2、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。樹立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應(yīng)精神，作力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻(xiàn)型農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，形成善于干事，務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)，勇于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)向上的風(fēng)氣，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

3、合理分工，明確各人工作責(zé)職，制定考核辦法，實(shí)行全年考核結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬掛鉤。

二oo六年工作計(jì)劃：

農(nóng)經(jīng)工作基本思路：堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”，力爭農(nóng)經(jīng)工作再上新臺(tái)階。

1、圍繞農(nóng)民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項(xiàng)工作：一是加大引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，幫助農(nóng)民增加勞務(wù)收入；二是多渠道抓好創(chuàng)收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；三是加大清欠減債力度，力爭xx年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)無債村。

2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負(fù)工作中的突出問題，確保進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕各類涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開、公示，抓好歸戶計(jì)算表、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》、《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)通知書》的簽章，確?！耙豢ㄒ粫焙炚侣省l(fā)放率達(dá)95%以上，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。①組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)

業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。②全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)。③制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。著重抓好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)報(bào)帳制度、備用金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理和崗位責(zé)任制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，實(shí)施有效的內(nèi)部控制。④抓好財(cái)務(wù)公開，全年堅(jiān)持理財(cái)四次，理財(cái)結(jié)束后要按縣統(tǒng)一制定的公開格式、公開內(nèi)容、公開程序及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開。⑤加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。xx年審計(jì)工作目標(biāo)為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計(jì)。二是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，開展正常審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)。

4、抓好集體資產(chǎn)合同管理

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F323.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引 言

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出要"加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)"。汝陽縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)到依靠提高資源利用效率上來，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開發(fā)、綠色肥料研制為重點(diǎn)，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的種養(yǎng)模式，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是實(shí)施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“汝陽產(chǎn)”這個(gè)大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。

（三）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，促進(jìn)了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國外生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶提供系列化服務(wù)。

（四）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步化。推廣科學(xué)施用技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

進(jìn)一步提高對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認(rèn)識(shí)。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、迎接世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的角度，充分認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導(dǎo)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

（一）切實(shí)搞好對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類指導(dǎo)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性、針對(duì)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)的確定上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，選好突破口，實(shí)施重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

（二）堅(jiān)持長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村改革30年的歷程表明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，適合我國基本國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長期堅(jiān)持。一是在法律規(guī)定上，要使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉(zhuǎn)辦法，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q住房的辦法，促進(jìn)農(nóng)民變市民。四是積極探索適應(yīng)在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

篇10

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策委，當(dāng)好黨委、政府總攬農(nóng)村工作全局的參謀和助手，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面完成今年農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府和市主管部門工作的總體布置，結(jié)合本單位工作實(shí)際，經(jīng)研究，在20__年的工作中，我們中心將突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、圍繞經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快發(fā)展專合組織。新的一年里，我們中心將進(jìn)一步增強(qiáng)搞好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感、責(zé)任感和使命感。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民自己創(chuàng)造的生產(chǎn)組織形態(tài)。這種通過資本和勞動(dòng)合作，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的合作生產(chǎn)方式，對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入，具有明顯的體制優(yōu)勢(shì)，我們將嚴(yán)格按照徐州市優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織考核細(xì)則要求，做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，圍繞發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，（我們鎮(zhèn)的林果、蠶桑、花木及板栗）搞好示范帶動(dòng)，正確引導(dǎo)和積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，提高村級(jí)民主管理與監(jiān)督水平。一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，我們已制定邵店鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度并以鎮(zhèn)政府（20__）8號(hào)文件即將下發(fā)。二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕村級(jí)新增不良債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度，在確需舉債的情況下，先列入預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，向鎮(zhèn)政府申報(bào)，得到批準(zhǔn)后實(shí)施。三是進(jìn)一步完善村帳鎮(zhèn)制度。在堅(jiān)持村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，管好村級(jí)集體資金，確保不平調(diào)、截留、占用。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，提高村帳鎮(zhèn)效率。目前正在申請(qǐng)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)購買電算化所需電腦和相關(guān)軟件。四是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，壓縮非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)禁村級(jí)坐收坐支，嚴(yán)格執(zhí)行定期結(jié)報(bào)制度。五是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開，完善民主理財(cái)制度。首先做好村級(jí)民主理財(cái)組織建設(shè)，選配和充實(shí)理財(cái)人員并做好理財(cái)人員培訓(xùn)和持證上崗工作，同時(shí)做好村級(jí)“財(cái)務(wù)公開“的“三定”、“四化”工作。“三定”一是定時(shí)間，每月5日前公布；二是定地點(diǎn)，設(shè)立固定的公布欄；現(xiàn)14個(gè)行政村均有固定的公布欄，但有的村公布欄已破舊，督促有關(guān)村抓緊修好。三是定內(nèi)容，除了文件規(guī)定必須公開的內(nèi)容外，村民比較關(guān)心的問題也要及時(shí)公開?！八幕币皇枪_欄櫥窗化；二是公布地點(diǎn)公眾化；三是公開內(nèi)容通俗化；四是熱點(diǎn)問題專題化。六是協(xié)助紀(jì)委建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。充實(shí)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助紀(jì)委對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織開展定期審計(jì)。七是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案室，分村分單位購置好會(huì)計(jì)檔案柜，嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市會(huì)計(jì)檔案管理辦法》做到專人負(fù)責(zé)、職責(zé)明確。八是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，財(cái)政部規(guī)定從今年1月1日起實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和核算辦法也發(fā)生了較大變化。力爭在新的一年里對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員輪訓(xùn)一遍。

3、認(rèn)真抓土地承包政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，建立、健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案，簽訂土地合同，從根本上解決暗箱操作，私下流轉(zhuǎn)和強(qiáng)行流轉(zhuǎn)等不規(guī)范流轉(zhuǎn)問題。二加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，抓好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，確保合理開發(fā)，有效利用，特別是四荒、林木以及溝渠路道等資源性資產(chǎn)，要進(jìn)行全面清理，按照公平、公正、公開的原則實(shí)行張榜公布，公開招標(biāo)承包，并抓好合同簽訂，鑒證工作，化解和調(diào)處合同糾紛，提高合同履約率，抓好合同結(jié)算兌現(xiàn)和續(xù)訂工作。三是做好涉土工作。來信來訪案件，做到來訪一起查處一起，件件有結(jié)果，讓群眾滿意。

4、以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，加強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的監(jiān)督管理。繼續(xù)執(zhí)行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算審批制度，做好一事一議籌資、籌勞和農(nóng)業(yè)兩項(xiàng)水費(fèi)預(yù)算方案的審核和扎口把關(guān)工作，嚴(yán)格報(bào)批程序，實(shí)行規(guī)范化操作。同時(shí)抓好預(yù)算方案的歸戶計(jì)算和收取、結(jié)算、兌現(xiàn)工作，并將收取的一事一議籌資，列入村級(jí)“建設(shè)資金“專戶管理，確保?？顚Ｓ?。繼續(xù)組織統(tǒng)一填寫并發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。力爭發(fā)卡到戶率達(dá)98％以上。監(jiān)管經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政府定價(jià)，由有關(guān)部門或單位向農(nóng)民收取的費(fèi)用，堅(jiān)持誰經(jīng)營誰收費(fèi)、誰服務(wù)誰收費(fèi)、先服務(wù)后收費(fèi)；堅(jiān)持涉

農(nóng)收費(fèi)公示制，糾正和制止增項(xiàng)加碼和搭車收費(fèi)以及各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；協(xié)助政府做好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償款項(xiàng)的發(fā)放工作。保證減負(fù)電話（88791157）工作期間暢通無阻。5、做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，建立、健全勞動(dòng)力資源臺(tái)賬，舉辦各類技能培訓(xùn)，全面提升外出務(wù)工人員的職業(yè)技能水平，準(zhǔn)確及時(shí)地了解可靠的勞務(wù)信息，力爭今年要培訓(xùn)農(nóng)民勞動(dòng)力3000人，新增輸出勞動(dòng)力1600人，有組織輸出1000人。舉辦二至三起勞務(wù)洽談會(huì)，參加人員不少于200人，參加用工單位不少于5家。同時(shí)協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好勞務(wù)輸出各項(xiàng)考核工作。

6、做好以服務(wù)為中心的企業(yè)管理：新的一年里我們爭取多方面深入企業(yè)、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。積極為外來的客商和民營企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售、安全管理、財(cái)務(wù)管理等方面提供更多的服務(wù)，積極幫助他們辦理各種證照，加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查、定期到企業(yè)幫助他們加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、落實(shí)安全生產(chǎn)。同時(shí)搞好村級(jí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善基層報(bào)表，建立村級(jí)民營經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)各種報(bào)表，為上級(jí)主管部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字，嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真準(zhǔn)確及時(shí)做好每次報(bào)表的匯總及上報(bào)工作。爭取保質(zhì)保量地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)私局交給的任務(wù)。

7、做好基金會(huì)清理整頓工作，力爭今年年底全面兌清股民本息。

8、深化農(nóng)經(jīng)“窗口”服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們將積極拓展“三項(xiàng)服務(wù)”：農(nóng)產(chǎn)品營銷、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織和幫扶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。真心誠意地為農(nóng)民服務(wù)，千方百計(jì)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。我們還要把“會(huì)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出”等全部納入多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行“窗口化”辦公，“一條龍”服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供實(shí)在有效的服務(wù)。。開拓創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。