導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法權(quán)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響

改革開放以來，中國農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監(jiān)督問題，降低了制度運(yùn)行的成本，增強(qiáng)了制度的有效性。但市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級集體隨意平調(diào)下級集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確

正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時(shí)調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。

3.土地承包期不穩(wěn)定

中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對土地進(jìn)行長期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，而非集約經(jīng)營的根本原因。

4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管政府在制定和實(shí)施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。

二、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無法實(shí)現(xiàn)。同樣若只顧效率，對農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會(huì)出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營，對土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。

3.能夠有效地克服搭便車行為

現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強(qiáng)。因此，以家庭經(jīng)營為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機(jī)行為

根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會(huì)不斷被調(diào)整，才引起他們對土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。

三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)

1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊(duì)。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。

1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時(shí)便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場、草場等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。

1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。

2.堅(jiān)持公平與效率兼顧

從目前我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過渡。

3.賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類似企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈(zèng)與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。

4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時(shí)可靠的信息，評價(jià)等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系

現(xiàn)實(shí)的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機(jī)制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的隨意性到處可見。因此，對其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；土地制度；市場機(jī)制

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“小產(chǎn)權(quán)房”是近年來出現(xiàn)在我國房地產(chǎn)市場的一個(gè)新概念，學(xué)術(shù)界已對其進(jìn)行了廣泛而深入的探討。目前，“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)成為了滿足我國城鎮(zhèn)居民住房需求的渠道之一。而我國《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，除特殊情形外，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。即使“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)和交易是違法違規(guī)的，但我國“小產(chǎn)權(quán)房”的規(guī)模卻是相當(dāng)龐大。這種現(xiàn)象的發(fā)生與我國的土地制度有著密切的聯(lián)系。

一、“小產(chǎn)權(quán)房”概況

“小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個(gè)法律概念，而是人們在日常社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)交往中形成的一個(gè)約定俗成的稱謂?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”主要指的是擁有集體土地所有權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)以“新農(nóng)村建設(shè)”、“舊村改造”、“村鎮(zhèn)建設(shè)”等名義利用集體建設(shè)用地、存量宅基地甚至部分耕地，自行或聯(lián)合房地產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)，用于滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住需求并以較低價(jià)格向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員出售的商品房。

“小產(chǎn)權(quán)房”一般都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且大多只有農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，而沒有房屋所有權(quán)證。正是由于缺少房屋產(chǎn)權(quán)證，因此“小產(chǎn)權(quán)房”無法進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行自由交易，從而“小產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)格與相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的城市商品房的價(jià)格相比要低很多。

“小產(chǎn)權(quán)房”的存在加速了城鄉(xiāng)之間在形式上的融合，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境。并且在我國保障性住房政策不完善的情況下，可以使城市低收入者實(shí)現(xiàn)住房夢，降低城市人口密度，減輕城市的公共負(fù)擔(dān)，甚至在一定程度上可以抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲。但“小產(chǎn)權(quán)房”打破了政府對建設(shè)用地供給的壟斷，打亂了城市規(guī)劃，造成建設(shè)用地失控，不利于耕地的保護(hù)，且規(guī)避了各項(xiàng)稅費(fèi)，減少了政府的財(cái)政收入。而且“小產(chǎn)權(quán)房”不受法律認(rèn)可，不需要在房管部門備案，也不在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)，因此在房屋使用過程中，若遇到一些房屋質(zhì)量問題、公共設(shè)施維護(hù)問題，其救濟(jì)途徑都是非常有限的。因此，我們對待“小產(chǎn)權(quán)房”問題應(yīng)該在政策上加以區(qū)分，充分利用經(jīng)濟(jì)手段，用科學(xué)發(fā)展的眼光提出對策來解決問題。

二、“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

由于“小產(chǎn)權(quán)房”缺少合法性基礎(chǔ)，所有人的權(quán)益得不到法律的保護(hù)，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此我國建設(shè)部、國土資源部等先后發(fā)出文件要求嚴(yán)禁“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣，但相關(guān)部門的禁止性規(guī)定并沒有能有效地遏制“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象。

1、城市地價(jià)和商品房價(jià)格居高不下。在我國的市場經(jīng)濟(jì)中，土地作為一種珍貴的、不可再生的重要生產(chǎn)資料進(jìn)入了生產(chǎn)領(lǐng)域。這種由市場對土地價(jià)值進(jìn)行評估和配置的經(jīng)濟(jì)體制，改變了我國長期以來土地單純由國家劃撥且沒有市場價(jià)格的局面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的潛在價(jià)值重新被社會(huì)認(rèn)同，認(rèn)為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中誰掌握了土地誰就掌握了資源。同時(shí)，從房地產(chǎn)開發(fā)的角度分析，房價(jià)上漲的根本原因是地價(jià)的不斷上漲。目前，房地產(chǎn)建筑領(lǐng)域不斷成熟和完善，蓋房子所需的建設(shè)成本基本穩(wěn)定，但是成本中若加上根據(jù)容積率計(jì)算的樓面地價(jià)后，房子的總體成本則會(huì)大大提高，基本反映在了目前不斷高漲的房價(jià)上。

2、我國土地管理制度不完善。我國存在兩種土地所有制形式，即國家所有和集體所有。“小產(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)與我國集體土地使用制度的缺陷有關(guān)。由于國家對我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)采取不同的管理方法，造成了農(nóng)村土地和城市土地在權(quán)利結(jié)構(gòu)、管理模式和市場方面的絕對分割。在我國現(xiàn)有的土地二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國有土地和集體土地所有權(quán)的權(quán)利不對等，農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺，所有權(quán)主體的界定不清晰，因此導(dǎo)致了土地資源配置的無效?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象正是我國這種殘缺的二元土地制度 “初始”安排的結(jié)果。同時(shí)，我國農(nóng)村集體土地和國有土地同地不同權(quán)、不同價(jià)，這種產(chǎn)權(quán)制度安排為地方政府在確定農(nóng)民補(bǔ)償款的過程中提供了巨大的權(quán)力尋租空間，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，使得資源配置無效。

3、“小產(chǎn)權(quán)房”存在的根源是制度殘缺與市場失靈并存。我們可以看出，“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的根源是我國不平衡的二元土地制度，但僅這樣的土地制度安排不足以使“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)展到如此局面，關(guān)鍵還在于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。二元土地制度下，農(nóng)民集體不能完全享有集體土地的產(chǎn)權(quán)，集體土地使用權(quán)不能直接進(jìn)入市場，而土地使用權(quán)市場缺乏有效的競爭，從而使得集體土地的補(bǔ)償價(jià)值和市場價(jià)值存在很大的差距。正是由于二元土地制度和市場經(jīng)濟(jì)制度之間存在著這種矛盾，才導(dǎo)致了土地資源配置無效?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)，正是農(nóng)民集體主動(dòng)參與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，分享其所有的集體土地增值收益的結(jié)果。

三、針對“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的應(yīng)對措施

對“小產(chǎn)權(quán)房”的規(guī)制應(yīng)在考察其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行對癥下藥。前文分析了“小產(chǎn)權(quán)房”存在的原因，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革尤其是土地制度改革方面來改善這一現(xiàn)狀。

1、加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的有效監(jiān)管，穩(wěn)定城市商品房價(jià)格。城市商品房的價(jià)格過高是居民選擇購買“小產(chǎn)權(quán)房”的重要原因。根據(jù)供求定理，城市商品房價(jià)格持續(xù)走高的原因在于房地產(chǎn)開發(fā)商追逐高額的利潤和房地產(chǎn)市場存在著巨大的市場需求。這些市場需求中，有剛性需求也有投資需求。因此，政府應(yīng)積極運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等多種方式，控制房地產(chǎn)市場投資過熱的現(xiàn)狀。此外，政府還應(yīng)加大力度建設(shè)保障性住房，積極解決城市無房居民的居住問題，緩解住房壓力。

2、明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體，使農(nóng)民能夠真正獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行改革下一步的目標(biāo)應(yīng)該就是對流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利、產(chǎn)權(quán)主體以及利益邊界進(jìn)行法律界定，確認(rèn)農(nóng)民作為土地資產(chǎn)所有者的地位和應(yīng)得的權(quán)利。這將有助于保證農(nóng)民根據(jù)其產(chǎn)權(quán)地位分享城市化的成果，也能在一定程度上遏制基層政府賣地的沖動(dòng)，有利于形成和諧的微觀市場結(jié)構(gòu)。

3、改變目前多種管理模式下的土地供應(yīng)，完善土地流轉(zhuǎn)市場。應(yīng)逐步建立和健全市場化模式下的土地流轉(zhuǎn)體制，用市場配置的方式對各種土地的價(jià)值進(jìn)行評估，削減目前“小產(chǎn)權(quán)房”存在的利潤空間；同時(shí)，政府應(yīng)該對房地產(chǎn)市場從政策和法律層面進(jìn)行調(diào)控，加強(qiáng)稅收、法律等方面的管理，改變單純通過市場競價(jià)的方式抬高土地價(jià)格，應(yīng)多提供一些低價(jià)格的土地進(jìn)行開發(fā)，使得普通民眾能夠消費(fèi)此類商品房，政府更應(yīng)提供部分土地進(jìn)行保障性住房的建設(shè)。這樣，從市場供求兩方面緩解了大量出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”的壓力。

4、加強(qiáng)土地用途監(jiān)管控制。我國土地管理法明確規(guī)定，各級政府將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求對土地進(jìn)行總體的利用規(guī)劃，未經(jīng)允許不得擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，同時(shí)對建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。政府土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，加大對違反用地規(guī)劃單位的處罰力度，并加大對現(xiàn)有行政劃撥用地單位所使用土地的監(jiān)督力度，不斷細(xì)化相應(yīng)配套政策，避免“無法依法”，并幫助制定合理的土地利用規(guī)劃及具體措施。

5、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，實(shí)行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的統(tǒng)一，關(guān)鍵是賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，其中“同權(quán)”是根本所在。若同為建設(shè)用地，已經(jīng)不存在土地轉(zhuǎn)用問題，應(yīng)當(dāng)具有平等的產(chǎn)權(quán)。這樣，形成統(tǒng)一的市場后就能夠有效的反映具有稀缺性的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的真實(shí)土地價(jià)格。可見，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和統(tǒng)一的市場才是解決這一問題的根本出路。

四、結(jié)語

解決“小產(chǎn)權(quán)房”的問題，我們應(yīng)當(dāng)從土地所有制入手，全面審視現(xiàn)行的土地制度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，研究集體土地相關(guān)政策，包括土地入股、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)問題，對土地制度進(jìn)行改革并不斷進(jìn)行完善，從根本上解決城鄉(xiāng)二元化體制給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的弊端。由于住房問題涉及到了人民的切身利益，國家和政府更應(yīng)該積極作為，解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題，努力化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人民謀福利。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]喬新生.“小產(chǎn)權(quán)房”的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)[J].中國改革，2007.8.

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[3]戴超，席楓.“小產(chǎn)權(quán)”房的負(fù)外部性分析.經(jīng)濟(jì)理論研究，2008.

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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；立法完善

中圖分類號(hào)：DF4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2012）12-0284-01

一、當(dāng)前我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷

（一）在流轉(zhuǎn)方式上限制過多且存留著債權(quán)讓與的痕跡

首先，法律對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了過多的限制，造成流轉(zhuǎn)不充分，根據(jù)承包方式的不同將土地分為以家庭承包方式取得的土地和以其他承包方式承包的土地。

其次，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式上存留著債權(quán)讓與的痕跡。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。確立了發(fā)包方與承包方的債的關(guān)系，債權(quán)的對抗與排他的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為私權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)，在法定權(quán)利范圍內(nèi)應(yīng)尊重權(quán)利人的意思自治，不應(yīng)進(jìn)行不必要的干預(yù)，對于原承包農(nóng)戶這一實(shí)際物權(quán)權(quán)利人來說，其并沒有真正的獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終決定權(quán)，這樣務(wù)必會(huì)造成農(nóng)戶在需要轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)又無法征得發(fā)包人同意的情況下，只得將其承包地疏于打理或荒廢不種。

（二）在流轉(zhuǎn)過程中對受讓方的主體的限制不合理

依據(jù)《土地管理法》第14條、15條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民之間，非本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人或組織受讓農(nóng)地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格的限制。這樣的限制規(guī)定，對受讓方的主體進(jìn)入設(shè)置了障礙，從而限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）流轉(zhuǎn)登記制度存在立法之間的銜接不暢問題

《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！薄段餀?quán)法》第129條也是同樣規(guī)定的?？梢娏⒎ㄉ蠈ν恋亟?jīng)營權(quán)變更采用登記對抗主義。但是在《農(nóng)村土地承包法》第22條和《物權(quán)法》第127條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”，從該規(guī)定又可得出土地承包經(jīng)營權(quán)的取得采用的是無需登記的合意主義。土地承包經(jīng)營權(quán)的取得和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)均屬農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行法律對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)采取了不同的登記原則，顯然違背了物權(quán)法理中物權(quán)設(shè)立與物權(quán)變更應(yīng)當(dāng)一致的原則。

（四）相關(guān)配套制度和措施不完善

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套措施不健全，政府機(jī)構(gòu)對流轉(zhuǎn)的相關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)管不到位，造成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，途徑不通暢、流轉(zhuǎn)后的用途不合理等問題。

二、完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的具體建議

（一）放寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循依法自愿有償原則，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地的用途，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式截留、扣繳承包方流轉(zhuǎn)的收益。在此前提下，應(yīng)當(dāng)放寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓主體等限制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)。

（二）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)主體明晰、權(quán)利范圍明確是土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交易的必要前提。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，如果沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，將為造成流轉(zhuǎn)制度在實(shí)行過程中的障礙。我國《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律對農(nóng)村土地的集體所有制也是模糊規(guī)定，所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村集體或村民小組，這種主體多樣化實(shí)質(zhì)上造成了主體虛位，從而阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)登記制度，借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化來對農(nóng)村土地的性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確土地性質(zhì)，對現(xiàn)行的集體所有權(quán)制度進(jìn)行改造，以使農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體虛位的狀況得到完善。

篇4

英國土地的使用權(quán)分為兩種：能繼承或終身保有的土地產(chǎn)權(quán)稱為永久產(chǎn)業(yè)權(quán)，限期保有的稱為租賃業(yè)權(quán)。其中，90%左右的土地所有者對土地享有永久產(chǎn)業(yè)權(quán)，即意味著在不違反土地法、土地規(guī)劃和不侵犯他人利益的情況下，土地永久產(chǎn)業(yè)權(quán)的擁有者可以隨心所欲地占有、使用和處分土地，甚至對地下礦藏享有所有權(quán)。在生活中，這些土地永久產(chǎn)業(yè)權(quán)的持有者常常被人稱為地主。英國也因此被認(rèn)為是典型的土地私有制國家。

當(dāng)然，土地所有權(quán)受到法律充分保護(hù)并可以自由交易并不意味著個(gè)人可以隨意開發(fā)土地，因?yàn)橛鳛橐粋€(gè)島國，國土面積狹小，在城市化的進(jìn)程中對耕地的保護(hù)顯得相當(dāng)重要。1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，英國所有土地的發(fā)展權(quán)均歸國家所有，任何人如果想開發(fā)土地，必須向國家機(jī)構(gòu)提出申請開發(fā)許可。土地的所有者或開發(fā)者有時(shí)甚至需要繳納因允許開發(fā)而獲得發(fā)展價(jià)值的稅金。自法律實(shí)施后，英國成為世界上最早通過立法限制土地開發(fā)的國家。此后，該法律被多次修改和補(bǔ)充，大量的相關(guān)法規(guī)相繼頒布，完整的規(guī)劃立法體系也日漸形成。

除了開發(fā)土地受限制外，英國土地的永久產(chǎn)業(yè)權(quán)擁有者有時(shí)還需為公共利益作出犧牲。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府可以為滿足公共利益而行使強(qiáng)制購買權(quán)來征用土地。一旦用地功能被議會(huì)以立法形式定義為公共利益的范疇，中央政府、地方政府、高速公路局、自來水或者電力公司均有資格在受到一系列嚴(yán)格的監(jiān)管程序后取得強(qiáng)制征用權(quán)。不過，為了保護(hù)土地所有人的利益，所有被征地人都會(huì)被給予合理的補(bǔ)償。1845年《土地條款統(tǒng)一法》的頒布使強(qiáng)制購買土地的程序和補(bǔ)償有了相應(yīng)的依據(jù)。之后，1965年的《強(qiáng)制購買法》、1981年的《土地取得法》和經(jīng)過三次修改并最終成形的1991年的《土地補(bǔ)償法》，都從一定的程度上完善了土地強(qiáng)制購買的立法工作。相對完善的立法最大限度地保障了被征地人的合法權(quán)益，嚴(yán)格地限制和監(jiān)管了強(qiáng)制購買權(quán)的使用，并有效地緩解了行使強(qiáng)制征地權(quán)所帶來的糾紛。當(dāng)然，作為英美案例法系國家，實(shí)際操作過程中發(fā)生的案例也會(huì)給之后案件法官的判例提供了依據(jù)。

篇5

在全市國土資源新聞會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！

再有兩天就是“6.25”第17個(gè)全國土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會(huì)，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降；

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對較少的資源國情意識(shí)，增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念；嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理；嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇6

各位領(lǐng)導(dǎo)各位同志記者朋友們：大家上午好!

再有……天就是2010年“6.25”第*個(gè)全國土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會(huì)，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們*縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

*縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對較少的資源國情意識(shí)，增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。21寫作秘書網(wǎng)

篇7

一、征地拆遷的用地審批方面

我國人均土地面積少,土地資源非常稀缺,《中華人民共和國土地法管理法》明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的用地應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。國家對建設(shè)項(xiàng)目的用地審批也很嚴(yán)格,但在審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),未經(jīng)審批占用土地和違規(guī)多征土地的情況還較普遍,如:審計(jì)署2007年調(diào)查34條高等級公路中發(fā)現(xiàn),15個(gè)項(xiàng)目違規(guī)多征土地達(dá)10.29萬畝。在具體征遷工作中,由于具體執(zhí)行征遷的是一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而土地的審報(bào)是建設(shè)項(xiàng)目單位向國土部門申報(bào),往往造成征用和審報(bào)審批相脫節(jié),未批先征、邊征邊批的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí),為了多批土地,出現(xiàn)有的將建設(shè)項(xiàng)目拆分審批,有的將耕地上報(bào)為一般用地、擅自變更土地用途等情況。

二、征地拆遷程序的合法性方面

根據(jù)《中華人民共和國土地法實(shí)施條例》規(guī)定,征地征遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告。這三個(gè)公告是群眾了解政策的重要途徑、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要措施。征地補(bǔ)償和安置工作的公開透明也可以有效防止專拆遷資金被擠占,冒領(lǐng)等行為的發(fā)生。審計(jì)中必須關(guān)注在拆遷過程中有無按規(guī)定、按程序向群眾公告,以及公告的時(shí)間是否合法,內(nèi)容是否全面等。

三、審計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方面

審計(jì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益,低價(jià)征用土地會(huì)使農(nóng)民蒙受巨大損失,引起農(nóng)民的不滿,政府的公信力也會(huì)受到影響。現(xiàn)行政策規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府制定,任何建設(shè)單位和其他單位不得自行定制標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的制定要確保征地農(nóng)民的生活水平不得因征地而下降。審計(jì)中要通過審查具體的征遷合同,關(guān)注具體執(zhí)行時(shí)有無按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,有無擅自降低標(biāo)準(zhǔn),有無在可比性的地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大,出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)牟还浆F(xiàn)象。

四、征遷資金的管理、使用方面

根據(jù)現(xiàn)行的操作方式和管理模式,征地資金主要是由建設(shè)單位籌集交由地方政府的具體拆遷機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層截留,具體實(shí)施拆遷的部門,作為拆遷臨時(shí)機(jī)構(gòu),規(guī)章相對不全,且這項(xiàng)資金相對獨(dú)立,容易疏于監(jiān)督管理。由于資金管理不嚴(yán),拆遷專項(xiàng)資金被擠占挪用、違規(guī)出借的現(xiàn)象嚴(yán)重。我們在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用征地拆遷資金列支政府辦公樓,同時(shí)還違規(guī)將拆遷補(bǔ)償款借給企業(yè)使土地補(bǔ)償款面臨壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,土地補(bǔ)償款的所有權(quán)在村集體組織,村集體經(jīng)濟(jì)組織是征地補(bǔ)償款管理的最后一環(huán),但審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,財(cái)務(wù)管理混亂,征地補(bǔ)償費(fèi)未納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,有的未實(shí)行專戶管理、專賬核算;有的征地補(bǔ)償費(fèi)未能按比例足額發(fā)放給農(nóng)民;土地補(bǔ)償費(fèi)村集體留成部分使用不公開,村干部侵占挪用、大吃大喝、貪污私分等“村官腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五、失地農(nóng)民的保障方面

篇8

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》調(diào)整的范圍非常清晰，那就是國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，以及高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償問題越來越突出。實(shí)踐中常見的做法是將集體土地上房屋按照地上附著物等同對待，但目前很多地方進(jìn)行的退建還耕、土地增減掛鉤等涉及到的征收房屋工作卻不涉及對房屋所依附土地的征收，似乎由《土地法》進(jìn)行規(guī)范也不太適合。

關(guān)鍵詞：集體土地; 房屋征收; 補(bǔ)償;價(jià)值確認(rèn)

Abstract:

The houses on the state-owned land tax and compensation ordinance of adjustment range is very clear, that is the house on state-owned land tax and compensation. Along with the development of urbanization, industrialization, and a highway and railway infrastructure construction of advance, the rural collective land on the collection and compensation of building more and more outstanding. In practice, it is common on collective land according to the ground attachments to equate houses, but at present a lot of places built the plow, land back also increase or decrease of the collection of related to hook houses is not involved in the house the dependent on land, it seems from the midway of standard also are not very good.

Keywords: collective land; Housing collection; Compensation; Value con

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

正文：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月21日公布并實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的房屋征收行為，明確了公共利益范圍，明確了房屋征收程序，加大了被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，對基層房屋征收管理工作更有指導(dǎo)意義。但是《條例》調(diào)整的范圍非常清晰，那就是國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，以及高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償問題越來越突出。目前，國家還沒有統(tǒng)一的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例或辦法，國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的。

現(xiàn)行的《土地管理法》對征收農(nóng)村耕地或其他土地所引發(fā)的各種補(bǔ)償費(fèi)等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對于征收集體土地所涉及的農(nóng)村房屋如何拆遷和補(bǔ)償問題沒有作出明確規(guī)定。實(shí)踐中通行的做法是將集體土地上房屋按照地上附著物等同對待，而目前很多地方進(jìn)行的退建還耕、土地增減掛鉤等工作只征收房屋卻不涉及房屋所依附土地的征收，因此我們在思考如下的問題：

集體土地上房屋的征收如何實(shí)施、管理和規(guī)范？

一、國有土地上房屋征收主體

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條有如下規(guī)定：

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

可以看出市、縣級房屋征收部門具體組織實(shí)施國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

二、集體土地的征收主體

《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

第五條：國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第四十六條：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》(國土資發(fā)［1999］480號(hào)):各地必須依照《土地管理法》確立的征用土地制度，實(shí)行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級土地行政主管部門根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)審查報(bào)批和組織實(shí)施征用土地。

對集體土地的征收，是由縣級以上地方人民政府組織，土地行政主管部門代表政府具體實(shí)施。而對于集體土地上房屋的征收主體土地法則沒有提及。

三、集體土地上房屋的征收主體

《條例》第四條：市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

本條并沒有特別強(qiáng)調(diào)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作，我們似乎可以理解為：

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域（含集體土地上）的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域（含集體土地上）的房屋征收與補(bǔ)償工作。

四、集體土地上房屋征收補(bǔ)償

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條：征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

第四十七條：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

但是，上述法律法規(guī)均沒有明確集體土地上的附屬物包括房屋。

《土地法》未規(guī)定集體土地上房屋的征收，只規(guī)定涉及被征收土地上的房屋時(shí)，土地權(quán)利人可以請求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然提到“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”但對于征收補(bǔ)償也沒有給出明確的程序。

五、集體土地上房屋的價(jià)值確認(rèn)

《土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

最高人民法院在司法實(shí)踐的指導(dǎo)---《中華人民共和國物權(quán)法》條文理解與適用對宅基地作如下規(guī)定：

宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，有下列轉(zhuǎn)讓情況，應(yīng)認(rèn)定無效：

（1）城鎮(zhèn)居民購買；

（2）法人或其他組織購買；

（3）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)集體組織批準(zhǔn)；

（4）向集體組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓；

（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。

從以上條文可以看出，宅基地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，即沒有市場。

《條例》第十九條：對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

《國有土地上房屋征收評估辦法》第十三條：注冊房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評估。

篇9

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；法律構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個(gè)能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實(shí)行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺(tái)，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計(jì)，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認(rèn)為“隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會(huì)的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實(shí)際操作過程中，征收補(bǔ)償往往被各級政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個(gè)問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補(bǔ)償機(jī)制和糾紛的解決機(jī)制的保護(hù)，但是實(shí)際上，由于具體的實(shí)施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補(bǔ)償和收益分配的不合理

對于土地補(bǔ)償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實(shí)施條例第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補(bǔ)償十分有限。

三、國外對失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強(qiáng)調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項(xiàng)目帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個(gè)是否動(dòng)用征地權(quán)利的調(diào)查會(huì)，聽取各方的意見，并指定一位獨(dú)立督察員進(jìn)行評估。接著由獨(dú)立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報(bào)告，最終由國務(wù)大臣確認(rèn)此項(xiàng)目是否適用《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯?，土地征用必須具備三個(gè)要件：正當(dāng)法律程序、合理補(bǔ)償和公共使用。

（三）征地安置補(bǔ)償?shù)氖袌龌?/p>

許多國家的征地補(bǔ)償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補(bǔ)償以市場價(jià)格為基準(zhǔn)。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，按照征用時(shí)的市場價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國"三農(nóng)"問題的根本出路，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價(jià)。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無法抵御非法征收、非法批準(zhǔn)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制對進(jìn)一步提高我國城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過探討城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的必要性以及健全較完善的社會(huì)保障制度過程中涉及的相關(guān)法律問題，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，能及時(shí)并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實(shí)際的保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國從事該項(xiàng)目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會(huì)群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問題，已成為當(dāng)下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護(hù)的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按照與市場毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價(jià)格來計(jì)算的，這就與土地的市場價(jià)值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動(dòng)對象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來源無法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項(xiàng)專業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來社會(huì)最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在的可能性收益根本無法估價(jià)和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問題無法有效緩解

從農(nóng)村進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負(fù)擔(dān)，另外其子女教育問題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面也沒有妥善的配置。由此可見，切實(shí)為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程失地中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問題

在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，有個(gè)別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價(jià)征收農(nóng)用地

我國《憲法》有明確規(guī)定："國家實(shí)行土地征用或征收時(shí)，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。"我國《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當(dāng)個(gè)人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時(shí)，依照一定的法律法規(guī)，國家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個(gè)人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴(yán)重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過程中，喊著為了公共利益需求的口號(hào)，踐踏勞動(dòng)人民的心聲，嚴(yán)重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴(kuò)大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號(hào)，公然強(qiáng)占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強(qiáng)行征用的土地上進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國家的土地資源遭到了浪費(fèi)。

3.稅費(fèi)與出讓金過于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時(shí)進(jìn)城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會(huì)遇到的問題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村人口多，也沒有嚴(yán)格的執(zhí)行計(jì)劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金?，F(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗(yàn)，然而苦于沒有沒有資金，因而不能實(shí)現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時(shí)才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強(qiáng)行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見報(bào)端。

2.法律的時(shí)效性，維護(hù)不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補(bǔ)償和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴(yán)重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達(dá)到帶來可趁之機(jī)。在具體實(shí)施過程中，存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場價(jià)、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)淡薄，土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時(shí)，一些農(nóng)民無處維權(quán)，無法及時(shí)使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

由于廣大農(nóng)民嚴(yán)重欠缺法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不善于、不主動(dòng)、不及時(shí)通過法律渠道來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道缺失。

憲法明確指出："當(dāng)人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時(shí)，法院必須給予受害者適當(dāng)?shù)膸椭?，維持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟(jì)渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過激的方法保護(hù)自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過程中司法救濟(jì)渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會(huì)采用一些偏激的方式來爭取利益保護(hù)，這就容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）金額補(bǔ)償過于偏低，補(bǔ)償模式過于呆滯

1.補(bǔ)償渠道過于單一

我國主要基于如下兩個(gè)補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償；一是現(xiàn)金補(bǔ)償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補(bǔ)償方式過于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問題。

2.補(bǔ)償金的算法不合理

目前土地補(bǔ)償金的審計(jì)由當(dāng)?shù)卣皇植僮?，明理迎合著我國《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計(jì)價(jià)格，這樣導(dǎo)致補(bǔ)償金嚴(yán)重跟現(xiàn)實(shí)生活不相符合。

（四）政府公開信息透明度不高，農(nóng)民表達(dá)意愿門道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實(shí)行征地，此外，由于征地過程中的公開程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當(dāng)?shù)木S護(hù)，也沒有相關(guān)的法律對此類事件保護(hù)農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過錯(cuò)所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識(shí)的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的對策及建議

由于近年來因征地問題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問題便成為當(dāng)今社會(huì)的一大熱點(diǎn)。全國農(nóng)村范圍內(nèi)因強(qiáng)制征地致使農(nóng)民與開放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實(shí)全面的保護(hù)新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問題，而當(dāng)前政府部門的立法相對比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對平等的，同時(shí)規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時(shí)國有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲业耐恋匾膊皇莻€(gè)能夠簡化的流程，必須有較高透明度，因?yàn)檫@是一種針對權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中享有平等地位。

2.國家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準(zhǔn)

鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴(kuò)大的"爬坡時(shí)期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當(dāng)公共利益需要在農(nóng)村征用土地時(shí)，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準(zhǔn)許的情況下實(shí)施征地。

3.細(xì)化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對其合理、合法性提出質(zhì)疑的時(shí)間與機(jī)會(huì)。在得到征地批準(zhǔn)后，需再次出示公告，并就征地補(bǔ)償?shù)葐栴}與土地所有者進(jìn)行協(xié)商，如存在爭議，所有者可以提出申訴和申請仲裁。為實(shí)現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專門的土地法庭或土地法院，專門處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立利益分享機(jī)制

1.公平分配征收土地補(bǔ)償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實(shí)際價(jià)格，分配補(bǔ)償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，這使得征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)不利于對農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)。

為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價(jià)值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場價(jià)值作為征地補(bǔ)償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國家補(bǔ)貼征地補(bǔ)償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償機(jī)制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地?fù)Q地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過債券或股權(quán)的形式補(bǔ)償給失地農(nóng)民，力爭為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實(shí)際的補(bǔ)償。

對于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)過程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會(huì)保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會(huì)造成大批農(nóng)民流離失所，給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的因素?？蓮娜缦聨讉€(gè)方面進(jìn)行著手：

第一，展開城市的懷抱，將他們納入城市當(dāng)中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作?？蓮娜缦?個(gè)方面進(jìn)行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問題。二是穩(wěn)定收入來源，政府可實(shí)行勞動(dòng)培訓(xùn)，增加他們的勞動(dòng)技能，從而增強(qiáng)他們再就業(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度主要可以從以下三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老問題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對這一問題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源，并將這一部分資金分由國家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其次是失業(yè)保險(xiǎn)方面，相關(guān)部門需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對性的特殊失業(yè)保險(xiǎn)方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補(bǔ)償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金，而農(nóng)民個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險(xiǎn)的完善上，應(yīng)有所作為?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實(shí)不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及失地農(nóng)民意見為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進(jìn)行異地移民安置。

（四）強(qiáng)化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致他們在土地權(quán)益受到侵犯時(shí)無法及時(shí)采用科學(xué)的方式維護(hù)合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會(huì)穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，即法律是唯一維護(hù)自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工都屬于社會(huì)弱勢群體，這一群體社會(huì)地位底下并且經(jīng)濟(jì)能力有限。因此，當(dāng)他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到侵犯時(shí)，根本沒有足夠的支付能力尋求法律途徑及時(shí)維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會(huì)導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無形之中帶給社會(huì)巨大的安全隱患。

由此可見，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實(shí)保護(hù)。

五、結(jié)論

對于廣大農(nóng)民來說，其擁有的土地和土地蘊(yùn)涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來，土地一直是與中國廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準(zhǔn)征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時(shí)必須建立健全征地市場機(jī)制，做到以市場為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

放眼長遠(yuǎn)的角度看，做到切實(shí)的維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點(diǎn)進(jìn)行著手：第一點(diǎn)，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。第三點(diǎn)，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實(shí)實(shí)在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟(jì)發(fā)展碩果進(jìn)而長期維持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進(jìn)。

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[4]立：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要充分尊重和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益[J]，南方農(nóng)村，2012年11期。

[5]陳吉紅、黃培浩：淺議城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障[J]，決策與信息，2013年5月。