導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法荒地規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個(gè)行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國(guó)村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個(gè)行政區(qū)中，幾乎每個(gè)村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個(gè)村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個(gè)行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶?？偟膩碚f，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟(jì)層面的原因。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資不合算，項(xiàng)目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目土地被占用，沒有及時(shí)得到補(bǔ)償用地，或者補(bǔ)償用地不宜及時(shí)開發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會(huì)問題，如空巢老人、留守兒童，當(dāng)然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠(yuǎn)，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴(yán)重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動(dòng)力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當(dāng)中，筆者認(rèn)為最根本的一個(gè)原因就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動(dòng)力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個(gè)相對(duì)短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護(hù)

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來說，有的官員認(rèn)識(shí)不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時(shí)間阻礙，并不能一蹴而就。我國(guó)法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因?yàn)槠毡榇嬖谕恋胤峙洳痪那闆r。如增人未增地、減人未減地等，當(dāng)然這是我國(guó)“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，對(duì)于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺(tái)政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無論是我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價(jià)值取向。實(shí)際上，這種價(jià)值取向有其特殊的國(guó)情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對(duì)農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時(shí)，又增加了一個(gè)物權(quán)性，物權(quán)性強(qiáng)調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障性與物權(quán)性，無論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對(duì)立的。《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個(gè)體現(xiàn)，但是基于土地對(duì)農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對(duì)流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，又做出一系列規(guī)定否定這一目標(biāo)。《農(nóng)村土地承包法》一方面嚴(yán)格按照農(nóng)村土地社會(huì)保障規(guī)則實(shí)行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問題，那么對(duì)龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭(zhēng)議，土地增減存空白

我國(guó)《土地承包法》既然以土地的社會(huì)保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實(shí)際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則。《土地承包法》第31條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，當(dāng)承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個(gè)角度來說承認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國(guó)的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動(dòng)土地良性流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進(jìn)行土地調(diào)整，改變當(dāng)前不合理的土地分配狀況。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個(gè)保證按人口計(jì)算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個(gè)人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個(gè)集體成員平等享有土地，以同樣的起點(diǎn)開始進(jìn)入另一個(gè)土地物權(quán)制度。因?yàn)榫同F(xiàn)在的土地?fù)碛星闆r和閑置狀況，必須要對(duì)土地進(jìn)行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當(dāng)前必須要做的一項(xiàng)工作，調(diào)整不僅有利于公平的實(shí)現(xiàn)，而且還能推動(dòng)我國(guó)土地政策的改革?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動(dòng)機(jī)、理由，有一點(diǎn)是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國(guó)農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對(duì)“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對(duì)那些荒地也可以列入機(jī)動(dòng)地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對(duì)各項(xiàng)政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當(dāng)土地調(diào)整工作做好以后，進(jìn)一步就要進(jìn)行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動(dòng)土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對(duì)于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標(biāo)準(zhǔn)為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，如果有其他本村以外的個(gè)人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機(jī)動(dòng)地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國(guó)憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對(duì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務(wù)工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對(duì)農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對(duì)某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當(dāng)然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項(xiàng)資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價(jià)值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

篇2

關(guān)鍵詞 森林 森林法律制度 法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國(guó)《森林法》中對(duì)于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間以及它們與公民個(gè)人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。以保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力工具，屬于經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)重要組成部分。

（二）我國(guó)森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關(guān)于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”。《環(huán)境保護(hù)法》第二條關(guān)于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！渡址ā芬矊?duì)森林的保護(hù)作出一系列的規(guī)定。

二、我國(guó)森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國(guó)在森林法律保護(hù)制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，在相關(guān)法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進(jìn)一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國(guó)已出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過程中明顯存在一些矛盾：一是對(duì)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應(yīng)歸為經(jīng)濟(jì)林。二是對(duì)宜林荒地的開發(fā)利用產(chǎn)生矛盾。《土地法》規(guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發(fā)力度，鼓勵(lì)單位或個(gè)人圍海造田、開發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國(guó)森林保護(hù)工作并沒真正落到實(shí)處，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)森林保護(hù)的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護(hù)的重要性，造成了很多的環(huán)境問題。亂采亂伐、毀林開發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國(guó)森林資源總量不足破壞大、增長(zhǎng)慢。林業(yè)有關(guān)行政主管部門往往在內(nèi)部總結(jié)或向上級(jí)匯報(bào)中，隱瞞事實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實(shí)施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設(shè)計(jì)到實(shí)施、修改，不但沒有向社會(huì)公開，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關(guān)的政策文件、資料存在問檻高、收費(fèi)和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，越來越多的公民環(huán)境訴訟投訴無門，迫切需要我國(guó)盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國(guó)森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對(duì)《森林法》與實(shí)施細(xì)則、退耕還林條件，責(zé)任追究制相對(duì)應(yīng)，把諸如造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度的規(guī)定從效力等級(jí)低的規(guī)章提升到法律的層面，對(duì)非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進(jìn)行明確的規(guī)定。對(duì)一些急需填補(bǔ)的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度、林業(yè)工程項(xiàng)目管理制度、經(jīng)濟(jì)林管理制度等。理順與已出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實(shí)執(zhí)法管理人的法律責(zé)任。

森林執(zhí)法管理人員對(duì)于森林的保護(hù)起著非常重要的作用，因此，加強(qiáng)林業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。通過不斷學(xué)習(xí)提高基層行政執(zhí)法能力，提高護(hù)林主動(dòng)性和自覺性，有效恰當(dāng)?shù)闹浦箤?duì)森林進(jìn)行破壞的行為，對(duì)限額砍伐管理工作一定落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員瀆職犯罪的預(yù)防和治理工作，嚴(yán)厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對(duì)、、的工作人員追求法律責(zé)任，并且以案釋法增強(qiáng)工作人員按照職責(zé)嚴(yán)格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責(zé)任到人，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到與本案有直接或間接關(guān)系的的公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴(kuò)大到任何認(rèn)為環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行為侵害了環(huán)境權(quán)益的社會(huì)成員，明確環(huán)保團(tuán)體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院2010級(jí)法學(xué)專業(yè)；指導(dǎo)教師：武婷婷，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院教師）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學(xué)概論》，中國(guó)林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

篇3

關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩(wěn)妥的解決辦法，勢(shì)必引起上訪、爭(zhēng)斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問題

我國(guó)的《憲法》等法律對(duì)于農(nóng)民對(duì)其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時(shí)，我國(guó)的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國(guó)有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農(nóng)民對(duì)其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國(guó)人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國(guó)老百姓最主要的財(cái)產(chǎn)，但由于國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會(huì)引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國(guó)政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺(tái)新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動(dòng)在時(shí)間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動(dòng)過程中，舊的政策還沒有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺(tái)了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實(shí)際情況的脫節(jié)，是造成我國(guó)土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會(huì)以來，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個(gè)理想實(shí)際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過上更好的生活的真實(shí)寫照。在我國(guó)土地政策不斷變動(dòng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個(gè)必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅(qū)動(dòng)，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯(cuò)位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低下，對(duì)有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計(jì)連連，強(qiáng)占個(gè)人和集體的土地來滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期處于社會(huì)的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，思想觀念在一時(shí)間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級(jí)政府疏于對(duì)貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對(duì)土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來越多農(nóng)民的主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時(shí)的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對(duì)較多，如果沒有對(duì)其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對(duì)于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個(gè)人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時(shí)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時(shí)注意工作方式，及時(shí)解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點(diǎn)和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級(jí)人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國(guó)土地法律法規(guī)中的漏洞，對(duì)于某些突出的問題，應(yīng)該明確、及時(shí)、合理的進(jìn)行處理。有針對(duì)性的對(duì)存在較大爭(zhēng)議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級(jí)政府機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)案件的時(shí)候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強(qiáng)政府工作力度

（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對(duì)土地的管理力度，對(duì)于某些打著“招商引資”旗號(hào)進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對(duì)土地進(jìn)行收回；（4）主管部門認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實(shí)可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對(duì)于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無地農(nóng)民的生活出路，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會(huì)；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實(shí)際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實(shí)面目；（8）建立仲裁機(jī)構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時(shí)，要由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印專刊發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，并通過土地日、培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

中國(guó)擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說土地問題是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題，土地問題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會(huì)不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問題對(duì)于我國(guó)政府的執(zhí)政能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，想要做好此項(xiàng)工作，必須要各級(jí)管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信心，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會(huì)的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《司法解釋適用指南》編寫組.農(nóng)村土地承包糾紛司法解釋適用指南[M].北京：中國(guó)法制出版社，2006，04.

[2] 李長(zhǎng)明.征地糾紛解決方案:土地征收補(bǔ)償安置148問[M].北京：法律出版社，2009，03.

[3] 中國(guó)法制出版社.最新農(nóng)村土地法律政策全書（含《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》）[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009,07.

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關(guān)鍵詞：高考 歷史 真題訓(xùn)練

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）02-0114-01

高三歷史復(fù)習(xí)如何高效，成為每個(gè)歷史老師高度關(guān)注的重點(diǎn)問題。為此學(xué)校也高度重視高三備考復(fù)習(xí)，多次派老師到外地學(xué)習(xí)，接受專家培訓(xùn)。目的就是為了使高三學(xué)生在學(xué)習(xí)中能盡量少走彎路 ，從而提高學(xué)習(xí)成績(jī)。那么怎樣才能搞好高三歷史復(fù)習(xí)呢？高三歷史備考復(fù)習(xí)， 歷來都是以高考為指揮棒，遵循三輪復(fù)習(xí)法，只是復(fù)習(xí)中對(duì)學(xué)生的能力訓(xùn)練很難完成。近幾年的高考出題，大多為能力性考查，單純以課本為主，很難讓學(xué)生掌握知識(shí)，達(dá)到能力訓(xùn)練。我認(rèn)為做高考真題，從一個(gè)新的角度去切入問題，引導(dǎo)學(xué)生去積極思考，認(rèn)真訓(xùn)練，方能提高學(xué)生的概括總結(jié)能力以及分析解決歷史問題的能力。下面就高三歷史復(fù)習(xí)，如何做高考真題訓(xùn)練，達(dá)到復(fù)習(xí)高效訓(xùn)練 ，談一些自己不成熟的看法。

一、依托高考真題，重新整合教材，訓(xùn)練學(xué)生概括能力

歷史知識(shí)龐雜凌亂，學(xué)生綜合概括能力差，是歷史課復(fù)習(xí)中經(jīng)常遇到的問題。比如對(duì)均田制這一歷史知識(shí)，如何讓學(xué)生透徹掌握，我們看如下案例：

案例一：均田制

1.（ 2014年海南卷4）北朝推行均田制，規(guī)定年滿15歲男子依照制度占有一定數(shù)量的耕地，按戶繳納賦稅，并要求男子達(dá)到15歲，女子達(dá)到13歲，必須嫁娶，不得拖延。均田制的目的是：（ ）

A. 抵制土地兼并 B.促進(jìn)人口增長(zhǎng) C.增加財(cái)政收入 D.穩(wěn)定個(gè)體小農(nóng)

2.（2013年全國(guó)文綜課標(biāo)二卷25）漢唐制定的土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”，據(jù)此可知宋代（ ）

A.中央集權(quán)弱化 B.流民問題嚴(yán)重 C.土地兼并緩和 D.自耕小農(nóng)衰退

3.（2010年海南歷史3）北魏至唐前期實(shí)行均田制，宋代以后歷朝都未實(shí)行統(tǒng)一的土地分配制度，上述變動(dòng)主要是由于（ ）

A.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 B租佃關(guān)系盛行

C.土地的高度集中 D.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高了

4.（2009年寧夏文綜26）北魏首創(chuàng)均田制，隋至唐初一直沿用，均田制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式是（ ）

A.眾人集體生產(chǎn) B.田莊規(guī)模生產(chǎn) C.個(gè)體農(nóng)戶耕作 D.官府募民耕作

以上是近幾年高考真題，我們羅列出來，讓學(xué)生集中訓(xùn)練，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這四題內(nèi)容之間的聯(lián)系，從問題到答案都是圍繞均田制推行的時(shí)間，目的以及經(jīng)營(yíng)方式等，比如一二三題中都圍繞均田制的目的“抑制土地兼并”，然后結(jié)合課本讓學(xué)生全面總結(jié)。我們對(duì)均田制問題重新整合，概括如下：

（1）均田制是北魏孝文帝開始推行，一直沿用到唐朝前期。

（2）實(shí)施的背景;北魏統(tǒng)一黃河流域后，政府手中掌握了大量的無主荒地，北方出現(xiàn)了民族大融合，統(tǒng)治者也逐漸學(xué)習(xí)吸收漢族的先進(jìn)文化制度。

（3）實(shí)施的目的：促進(jìn)荒地開發(fā)?；謴?fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加政府財(cái)政收入。

（4）基本內(nèi)容：把國(guó)家掌握的土地按人口和年齡分配給農(nóng)民，種植谷物和桑麻，禁止和限制土地買賣。

（5）作用：一定程度上限制了土地兼并，穩(wěn)定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，緩和了社會(huì)矛盾。促進(jìn)了生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，增加了政府收入，加強(qiáng)了中央集權(quán)，促進(jìn)了北方各民族的“封建化”和民族大融合。

（6）崩潰的時(shí)間和原因：唐中期以后，土地買賣頻繁，貴族官僚地主大量兼并土地，自耕小農(nóng)破產(chǎn)流亡，政府手中無地可以分配，均田制遭到破壞。

這樣，學(xué)生一看一目了然，對(duì)知識(shí)就能全面掌握，而且形成完整的知識(shí)體系，有利于提高學(xué)生的概括能力。

二、探究高考真題，科學(xué)有效復(fù)習(xí)，提升學(xué)生認(rèn)知問題的能力

高考是選拔性考試，要求考察學(xué)生分析認(rèn)知問題的能力。由于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解能力不夠，考試中常常出錯(cuò)。通過高考真題的訓(xùn)練探究，有針對(duì)性的有效復(fù)習(xí)，可以提升學(xué)生認(rèn)知問題的能力。就“分封制與郡縣制”問題，看案例：

案例二：分封制與郡縣制

1.（2010年全國(guó)新課標(biāo)文綜卷25題）柳宗元在《封建論》中評(píng)價(jià)秦始皇廢分封，行郡縣說：“其為制，公之大者也.....公天下之端自秦始”?？たh制為“公天下”之開端，主要體現(xiàn)在（ ）

A.百姓不在是封君的屬民 B.更有利于皇帝集權(quán)

C.制度法令統(tǒng)一D.依據(jù)才干政績(jī)?nèi)蚊夤倮?/p>

2.（2011年）董仲舒認(rèn)為孔子撰《春秋》的目的是 尊天子、抑諸侯、崇周制而“大一統(tǒng)”，以此為漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)服務(wù)，從而將周代和漢代的歷史聯(lián)系起來。西周時(shí)代對(duì)于秦漢統(tǒng)一的重要?dú)v史影響在于（ ）

A.構(gòu)建了中央有效控制地方的制度B.確立了君主大權(quán)獨(dú)攬的集權(quán)意識(shí)C.形成了天下一家的文化心理認(rèn)同 D.實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地人口的控制。

3.（海南卷）秦統(tǒng)一后，“廢分封，立郡縣”，確立專制集權(quán)制度，但皇帝之子、弟封王，一直延續(xù)到明清?！胺馔踝拥?，以為屏藩”，是歷代分封子弟的主要理由。血緣分封長(zhǎng)期存在說明（ ）

A.分封制有利于政權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定 B.血緣分封是中央集權(quán)的基礎(chǔ)

C.分王子弟是皇權(quán)的一種體現(xiàn) D.周代制度受到歷代政權(quán)推崇

通過以上案例，結(jié)合中學(xué)歷史課本，我們認(rèn)真探究這三道高考真題，不難發(fā)現(xiàn)這些題著重考查分封制和郡縣制的內(nèi)容，難度在區(qū)分分封制和郡縣制的差異，分封制注重血緣，郡縣制注重才干?！肮煜轮_端”“大一統(tǒng)，天下一家”思想與確立皇帝專制集權(quán)相一致，“封王子弟”血緣分封長(zhǎng)期存在都是皇權(quán)的一種體現(xiàn)。從文明發(fā)展的角度看，郡縣制取代分封制，這種變化的積極意義主要在于促使中國(guó)古代政治從血緣政治向官僚政治轉(zhuǎn)變。通過這樣科學(xué)有效的指導(dǎo)復(fù)習(xí)，學(xué)生認(rèn)知問題的能力自然會(huì)得到提升。

三、高考真題訓(xùn)練，完善解題技巧

學(xué)會(huì)考試，掌握解題技巧，是高考成功的階梯和方法?？聪旅姘咐?/p>

案例三：1.（2012年24）漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強(qiáng)大族“田宅逾制作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財(cái)產(chǎn)達(dá)300萬錢的豪族被遷到長(zhǎng)安附近集中居住。著表明當(dāng)時(shí)（ ）

A.政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)支柱是豪強(qiáng)大族 B.政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)勢(shì)力嚴(yán)重分離 C.抑制豪強(qiáng)是緩解土地兼并的重要措施 D.經(jīng)濟(jì)手段是鞏固專制集權(quán)的主要方式。

2.（2012年海南5）北宋初期，行使監(jiān)察職能的御史彈劾官員很少涉及宰相。至北宋中期，御史則與宰相“分為敵壘，以交戰(zhàn)與廷”。這種現(xiàn)象反映了（ ）

A.官僚內(nèi)部斗爭(zhēng)集中于相位之爭(zhēng) B.宰相位尊權(quán)霸的傳統(tǒng)開始改變

C.專制權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化 D.監(jiān)察官員與宰相權(quán)力基本對(duì)等。

篇5

現(xiàn)狀：全國(guó)330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，我估計(jì)，截至2007年上半年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場(chǎng)所。

成因：諸多社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會(huì)改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個(gè)左右；村民委員會(huì)所在地50多萬個(gè)。但是全國(guó)近年來每年村莊減少數(shù)萬個(gè)，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個(gè)左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報(bào)》顯示，截至2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個(gè)，集鎮(zhèn)減少1134個(gè)，村莊減少70215個(gè)。全國(guó)小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴(kuò)展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當(dāng)于我國(guó)120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國(guó)最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國(guó)城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個(gè)根本原因，就是近20年以來中國(guó)沒有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國(guó)家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級(jí)政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達(dá)到13168.98億元，相當(dāng)于同年國(guó)家財(cái)政收入的30％，成為中國(guó)地方政府推進(jìn)改革的主要資本。不可否認(rèn)，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻(xiàn)，但是對(duì)原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤(rùn)來源，這是村民和村集體推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動(dòng)因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方法已不足以應(yīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個(gè)根本原因，是近10年以來中國(guó)的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進(jìn)房改進(jìn)程。該通知強(qiáng)調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。”

事實(shí)上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒有廣泛發(fā)展個(gè)人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國(guó)最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房?jī)r(jià)并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個(gè)改革縫隙，營(yíng)造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資產(chǎn)高速膨脹的中國(guó)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費(fèi)的恐慌，影響了社會(huì)和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價(jià)土地政策，營(yíng)建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房改革要求，提供足夠的低價(jià)房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時(shí)代的需求，就會(huì)極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項(xiàng)改革的歷史欠賬，目前中國(guó)已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個(gè)根本原因就是中國(guó)在對(duì)付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗(yàn)不足。近幾年，中國(guó)通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計(jì)剔除了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴(yán)重不符。政府不以房?jī)r(jià)為通脹指數(shù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對(duì)沖。過高的城市房?jī)r(jià)也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國(guó)紙幣本位幣綁架了中國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格，推高了中國(guó)通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機(jī)目標(biāo)。

總的來說，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會(huì)改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標(biāo)志著中國(guó)將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個(gè)獨(dú)木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個(gè)世界。

本來，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是其實(shí)施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國(guó)的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺(tái)的集體土地管理法規(guī)延緩出臺(tái)，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國(guó)的600多個(gè)城市、1600多個(gè)縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國(guó)規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機(jī)會(huì)。一些“有本事”的地方政府借此機(jī)會(huì)可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補(bǔ)辦手續(xù)等進(jìn)行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)際上強(qiáng)行拉開了解決中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國(guó)集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個(gè)途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時(shí)，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)；其三，國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點(diǎn)解決的過渡性安排，因?yàn)椤稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國(guó)家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機(jī)遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會(huì)前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個(gè)路徑：其一，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當(dāng)然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國(guó)集體土地管理制度，進(jìn)行《土地管理法》的個(gè)別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因?yàn)橐粌蓚€(gè)嚴(yán)格的行政通知就會(huì)得以糾正，也決不會(huì)因?yàn)槿舾煞蓷l款的修改就會(huì)得到有效解決，中國(guó)集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對(duì)農(nóng)民是比較有利的，這是中國(guó)集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)還是不明確的，它事實(shí)上確立了國(guó)家特別是地方政府對(duì)土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國(guó)土地權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價(jià)格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

對(duì)此，既要推進(jìn)改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實(shí)際問題。目前中國(guó)的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”這里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個(gè)，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購手段實(shí)施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時(shí)，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問題，但是也說明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇6

摘 要：油田地面建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。

一、借助國(guó)家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平

近年來，國(guó)家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對(duì)問題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點(diǎn)關(guān)注的難題。在生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國(guó)家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國(guó)土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

五、結(jié)束語

油田建設(shè)施工用地類型多，涉及施工占地、井場(chǎng)用地、管線占地、計(jì)量等基礎(chǔ)建筑用地、井場(chǎng)道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計(jì)數(shù)量多。這些特點(diǎn)增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高精細(xì)管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門一直追求的目標(biāo)。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以“精細(xì)化土地管理取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項(xiàng)目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈永生加強(qiáng)土地管理共建資源節(jié)約[J].《城市建設(shè)理論研究》.2011年第12期.

篇7

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條  縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的列入國(guó)家投資計(jì)劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)，不得占用。經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條  國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)收回使用權(quán)。

使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動(dòng)工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)。

土地荒蕪費(fèi)征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報(bào)省人民政府備案。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng)，各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；

經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過零點(diǎn)四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過零點(diǎn)四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；

（二）同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng)，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績(jī)的。

第三十五條  對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；

（五）各項(xiàng)罰款，按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇8

二、努力消除思想熟悉上的“兩個(gè)誤區(qū)”國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)非凡提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格治理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地治理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善治理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確熟悉到，嚴(yán)格土地治理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，非凡是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中心政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地治理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地治理工作中存在的突出問題近幾年來，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法治理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，非凡是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?jiǎn)栴}之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地治理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不答應(yīng)的。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過縣國(guó)規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地治理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對(duì)沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批。縣內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅安閑耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問題的出現(xiàn)。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。非凡是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，非凡是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。分析土地治理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策熟悉不深、法制意識(shí)淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和把握國(guó)家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地治理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地治理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對(duì)各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地治理的各項(xiàng)措施一是要切實(shí)保護(hù)耕地，非凡是要保護(hù)好基本農(nóng)田?？偫韽?qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行非凡的保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺遵守土地法律法規(guī)，非凡是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地治理法的政府工作人員，必須嚴(yán)厲處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國(guó)土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)厲性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃治理。土地利用規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此，相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)治理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)治理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)厲查處。五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，假如農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對(duì)政策不清的，要解釋清楚；對(duì)干部違法違規(guī)的，要果斷查處；對(duì)個(gè)別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)厲處理。要高度重視土地工作，出現(xiàn)群眾，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國(guó)千百年來廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習(xí)俗在農(nóng)村仍舊盛行。當(dāng)下，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實(shí)施甚至形同虛設(shè)。觀念的保守對(duì)墳地征收的阻塞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地大量需求，兩者難以在實(shí)踐中找到利益平衡點(diǎn)，這就不可避免了在國(guó)家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行的國(guó)家政策和墳地歷史遺留問題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢(shì)，城市化的發(fā)展促進(jìn)了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習(xí)俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達(dá)到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相應(yīng)不同的喪葬習(xí)俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問題在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢(shì)，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵從風(fēng)水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復(fù)雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城建擴(kuò)大，土地資源逐漸緊缺，同時(shí)隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來越少，但是安葬亡靈對(duì)于普羅大眾而言又是勢(shì)在必行不能回避的問題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟(jì)用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當(dāng)下很難找到利益平衡點(diǎn)，以至于每每墳地征收運(yùn)動(dòng)都會(huì)受到百姓強(qiáng)烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長(zhǎng)期僵持，拖延公共工程進(jìn)度等。為此，就會(huì)出現(xiàn)有些地方強(qiáng)征墳地的狀況，采用激進(jìn)手段，以“平墳復(fù)耕”的名義制定相關(guān)政策，同時(shí)征地通知，強(qiáng)行遷走田間地頭的墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因?yàn)檗r(nóng)村的喪葬普遍依照自身風(fēng)俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風(fēng)俗之外，人們更遵從風(fēng)水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復(fù)雜性。是以，在墳地征收的過程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國(guó)家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會(huì)涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會(huì)加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國(guó)范圍內(nèi)屢見不鮮，處理難度的加大，有時(shí)不及時(shí)化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。而同時(shí)涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無法直接明確規(guī)定原告的主體資格認(rèn)定，也無法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進(jìn)入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國(guó)土地的所有權(quán)皆為國(guó)有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護(hù)的。政府為推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒有一個(gè)合理的安置方式與補(bǔ)償方式，這是我們不容小覷的一個(gè)社會(huì)問題。在殯葬方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理?xiàng)l例》，但是對(duì)于民俗多樣、思想保守且情況復(fù)雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來說，并非是一朝一夕可以推行實(shí)施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個(gè)州（市）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，但據(jù)了解，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只包括征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，而在青苗物補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障金等費(fèi)用上的規(guī)定少之又少甚至沒有規(guī)定。由此可見，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時(shí)也和司法實(shí)踐有很大的脫節(jié)，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時(shí)，對(duì)于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對(duì)國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償，沒有規(guī)定土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補(bǔ)償原則是對(duì)土地所有權(quán)人因?yàn)楣怖嫠軗p失的一種彌補(bǔ)，這種彌補(bǔ)受制于特定的規(guī)則，完全補(bǔ)償理念不僅是合理的補(bǔ)償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補(bǔ)償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標(biāo)準(zhǔn)，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時(shí)有發(fā)生，這就有悖于我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進(jìn)一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進(jìn)行有效的管理，必須有相對(duì)應(yīng)的有實(shí)行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無法確定，使用年限無從計(jì)算，導(dǎo)致《殯葬管理?xiàng)l例》中第八條和第十一條的規(guī)定無法落到實(shí)處；另一方面，很多墳?zāi)箤儆谧鎵灒甏眠h(yuǎn)，根據(jù)法無溯及既往原則，所出臺(tái)的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強(qiáng)行進(jìn)行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實(shí)際狀況脫節(jié)，形同虛設(shè)，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中很難被應(yīng)用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習(xí)俗與國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無法找到一個(gè)平衡點(diǎn)，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認(rèn)為，判定補(bǔ)償?shù)脑瓌t不應(yīng)當(dāng)極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在具體案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國(guó)家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時(shí)制宜，結(jié)合風(fēng)俗，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體具象化，微觀自主自制來確定實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)情況發(fā)雜多樣化；另一方面國(guó)家應(yīng)在地方如何制定以及制定標(biāo)準(zhǔn)范圍、程序、方式等進(jìn)行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進(jìn)實(shí)體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進(jìn)，達(dá)到官民利益動(dòng)態(tài)平衡。

此外，在補(bǔ)償方面，應(yīng)該注重精神損害賠償。墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈铮勒叩慕H屬對(duì)墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭?。自然人死亡后，其人格要素?duì)其活著的一定范圍內(nèi)的近親屬仍會(huì)發(fā)生影響。對(duì)死者人格的侵害，實(shí)際上是對(duì)其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴(yán)的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳?zāi)辜耐辛怂勒呓H屬的個(gè)人感情、對(duì)死者的懷念、死者和生者的尊嚴(yán)，對(duì)墳?zāi)沟那址?，也就是?duì)死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國(guó)家出臺(tái)法律應(yīng)該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對(duì)逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠(yuǎn)”行為的場(chǎng)所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價(jià)值的重要社會(huì)空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的重要手段，是維持集體社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當(dāng)前最重要的一種“隱性”社會(huì)福利和社會(huì)保障。對(duì)于墳地征收的法律規(guī)制建設(shè)，可以借鑒國(guó)外法律，完善國(guó)內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

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篇10

第一條  為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，加強(qiáng)土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  保護(hù)和合理利用土地資源，制止土地的浪費(fèi)和破壞，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開發(fā)土地的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）國(guó)家依法征用劃撥給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；

（四）旗縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第六條  下列土地屬勞動(dòng)群眾集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地；

（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。

第七條  集體土地所有單位須向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書，確認(rèn)所有權(quán)。

依法使用集體所有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書，確認(rèn)使用權(quán)。

依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，保護(hù)、管理。

第八條  依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書。

土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。

第九條  土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護(hù)

第十條  各級(jí)人民政府根據(jù)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十一條  各級(jí)人民政府要采取措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。

第十二條  城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。

第十三條  開發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個(gè)人要負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十四條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）使用經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉庫、礦場(chǎng)等用地的；

（五）利用不當(dāng)，使土地遭受嚴(yán)重破壞或者荒蕪的。

第十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）使用經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。

第十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；

（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

（五）荒蕪兩年以上的土地；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。

第十七條  嚴(yán)格保護(hù)自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第十八條  國(guó)家建設(shè)用地，可以使用國(guó)有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人，要服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第十九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，建設(shè)單位可以申請(qǐng)用地。

第二十條  國(guó)家建設(shè)征用土地的程序：

（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)以上土地管理部門申請(qǐng)選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點(diǎn)，要先征得城市規(guī)劃部門的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級(jí)土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補(bǔ)償安置方案，簽定協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

（三）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地；

（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交內(nèi)稅、費(fèi)，銀行憑用地批準(zhǔn)文件撥款；

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門申請(qǐng)用地驗(yàn)收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十一條  臨時(shí)用地的用地單位和個(gè)人要持有關(guān)證件，向旗縣級(jí)以上土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)用地一般不得超過兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準(zhǔn)手續(xù)。

臨時(shí)用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

臨時(shí)用地期滿或因國(guó)家建設(shè)需要，用地單位或者個(gè)人無償拆除臨時(shí)建筑，退還土地。

第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目分期征地，不得先征待用。

第二十三條  征用、劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；

（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；

（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。

第二十四條  劃撥國(guó)有土地造成原用地單位和個(gè)人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十五條  征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開發(fā)基金，用開新菜地開發(fā)建設(shè)，不得挪用。

第二十六條  被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當(dāng)年作物畝產(chǎn)值計(jì)算給予補(bǔ)償，能收獲的不予補(bǔ)償。地上附著物按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補(bǔ)償。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）征用耕地，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；

（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

（四）征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計(jì)算。

第二十八條  依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。每畝征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)臨時(shí)用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用一年的按二年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用二年的按三年產(chǎn)值補(bǔ)償。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標(biāo)的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。

第三十一條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。

第三十二條  建設(shè)項(xiàng)目用地一經(jīng)批準(zhǔn)，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征用、劃撥土地之機(jī)，私自索要費(fèi)用。征用、使用土地的單位不得付給超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標(biāo)執(zhí)行。

位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會(huì)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)旗縣級(jí)土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案。

第三十七條  農(nóng)村居民每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；

（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；

（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過400平方米；

（四）人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。

第三十八條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十九條  符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村居民無宅基地的；

（二）農(nóng)村居民婚后到對(duì)方落戶，確需另立戶的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無住宅的；

（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞需要建住宅的。

第四十條  有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨(dú)立戶的；

（三）不符合單獨(dú)立戶規(guī)定的；

（四）《土地管理法》實(shí)施以后出賣或者出租住房的；

（五）無當(dāng)?shù)貞艨诘模?/p>

（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。

第四十一條  民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)，要低于國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實(shí)行有償使用制度。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六章  土地管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四十三條  市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會(huì)設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理所轄土地。

第四十四條  各級(jí)土地管理部門的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、評(píng)估地價(jià)、發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃控制指標(biāo)；

（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作；

（五）檢查土地開發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

（六）檢查土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的使用情況；

（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；

（八）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)會(huì)審和竣工后工程的用地驗(yàn)收；

（九）總結(jié)推廣保護(hù)土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)；

（十）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第四十五條  土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家與集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益。

第七章  法律責(zé)任

第四十六條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條  無權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

第四十八條  買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。

第四十九條  侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上土地管理部門，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人處以罰款。

第五十條  對(duì)占用、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對(duì)嚴(yán)重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處罰。

第五十二條  違反本辦法，有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的。

第五十三條  阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條  對(duì)在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條  土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責(zé)。對(duì)徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級(jí)以上土地管理部門決定執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附  則

第五十七條  呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施規(guī)定。