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【關(guān)鍵詞】可持續(xù) 環(huán)境評價(jià) 土地利用 土地規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（Land Use Planning Overall Environmental Assessment， LUOPEA）指在對土地利用總體規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識別、分析、預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)（Strategical Environmental Assessment， SEA），位于區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)（Regional Environmental Assessment， REA）之上。評價(jià)重點(diǎn)在于土地總體利用規(guī)劃目標(biāo)、方針和土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化可能引起的生態(tài)和環(huán)境的變化，如石漠化和水土流失的防治等。

由于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的宏觀性、復(fù)雜性和廣泛性等因素，目前還處于探索階段，并沒有一個(gè)普遍適用和成熟的方法，基本沒有成功先例可以借鑒，土地利用總體環(huán)境影響評價(jià)可借鑒規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的各類方法和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)方法以及其他學(xué)科的分析評價(jià)方法（如統(tǒng)計(jì)分析方法等），對評價(jià)的不同內(nèi)容采用不同的方法，或者將其綜合運(yùn)用，以達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確的評價(jià)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的目的，為規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要采用加權(quán)比較法、對比評價(jià)法、可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)法、費(fèi)用效益分析法等。

除開上述的評價(jià)方法外，還可借鑒其他一些相關(guān)的評價(jià)方法，如系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)、最優(yōu)規(guī)劃法、逼近理想狀態(tài)法、層次分析法、專家經(jīng)驗(yàn)法、GIS空間分析法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等。

土地是人類生活及各類資源的載體，土地利用總體規(guī)劃不單是土地資源的規(guī)劃，它是涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境效應(yīng)將不可避免的影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的各個(gè)方面，因此對于土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)應(yīng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面出發(fā)，評價(jià)其可持續(xù)能力，從而確定最優(yōu)方案或某一方案的可行性，以達(dá)到人與自然的和諧共存。評價(jià)指標(biāo)體系可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立，也可采用中科院建立的可持續(xù)能力指標(biāo)體系。本文以貴州省六盤水地區(qū)為例，對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測優(yōu)選方案可持續(xù)能力進(jìn)行評價(jià)。

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關(guān)鍵詞：土地整改；生態(tài)效益；評價(jià)方法

中圖分類號： [Z-0031] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-04-1

1 土地整理的科學(xué)內(nèi)涵

所謂的土地整理，是指為改善土地整體結(jié)構(gòu)、提高土地使用效益、提高土地經(jīng)濟(jì)效益，而采取一定的方式對土地加以調(diào)整、管理，做出合理規(guī)劃，從而確保土地資源的高利用率，維持土地與社會(huì)的相對平衡，確保社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

土地整理一般是在一定的劃定區(qū)域內(nèi)，針對土地實(shí)際的地質(zhì)情況，結(jié)合具體的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐需要，按照相應(yīng)的土地整理規(guī)劃對土地進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。

目前，我國的土地整理主要是針對農(nóng)用土地的整理。農(nóng)用土地整理工作主要以提高土地使用效率、增加土地經(jīng)濟(jì)收入、提高耕地質(zhì)量為工作重心，在對現(xiàn)有農(nóng)用土地進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，對那些尚未利用土地、丘陵地、廢棄的林業(yè)地加以科學(xué)、合理開發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)用土地管理，加強(qiáng)對農(nóng)用土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)用土地使用環(huán)境，提高土地經(jīng)濟(jì)效益，增加經(jīng)濟(jì)收入。

2 生態(tài)效益評價(jià)的重要作用

土地整理的本質(zhì)是在保護(hù)環(huán)境、遵守自然規(guī)律的前提下，改善特定的土地生產(chǎn)條件，提高土地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。但由于缺乏農(nóng)用土地整理經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)用土地整理片面重視農(nóng)用土地的經(jīng)濟(jì)效益，大力完善農(nóng)用土地生產(chǎn)條件，增加農(nóng)用土地面積，直接忽視了環(huán)境保護(hù)，無視生態(tài)自然規(guī)律，圍湖造田、毀林開荒等大量不計(jì)后果的野蠻行為，打破了現(xiàn)有的生態(tài)平衡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)，從而導(dǎo)致生物物種多樣性銳減，土壤質(zhì)量退化，直接形成惡性循環(huán)，這完全違背了土地整理的本質(zhì)。

為提高農(nóng)用土地經(jīng)濟(jì)效益，要求土地整理規(guī)劃部門要建立一個(gè)科學(xué)的農(nóng)用土地整理的生態(tài)效益評價(jià)體系，對農(nóng)用土地整理做出科學(xué)、合理的規(guī)劃，做好生態(tài)效益評價(jià)，從而確保土地整理工作的科學(xué)性，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)下，大力發(fā)展農(nóng)用土地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

3 農(nóng)用土地整理生態(tài)效益評價(jià)方法的不足

3.1 經(jīng)濟(jì)效益衡量標(biāo)準(zhǔn)過于單一

在農(nóng)用土地整理中，對經(jīng)濟(jì)效益的衡量通常只通過農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比進(jìn)行衡量，沒有考慮農(nóng)用土地整理后帶來的其他經(jīng)濟(jì)利益，衡量標(biāo)準(zhǔn)過于單調(diào)。

3.2 生態(tài)效益衡量內(nèi)容單調(diào)

在農(nóng)用土地整理過程中，對生態(tài)效益的評價(jià)形式簡單，通常只通過定性的描述，對土地整理后生態(tài)變化所帶來的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益缺少評價(jià)。

3.3 社會(huì)效益評估不實(shí)

農(nóng)用土地整理中，社會(huì)效益的評估也只是通過定性的描述，缺少科學(xué)依據(jù)，社會(huì)效益評估不實(shí)。

3.4 效益評價(jià)周期短

在進(jìn)行土地整理價(jià)值評估時(shí)，效益評價(jià)周期過短，對土地整理帶來的長期價(jià)值缺乏充分的評價(jià)，造成評價(jià)的不完整。

4 農(nóng)用土地生態(tài)效益評價(jià)方法的改善

農(nóng)用土地生態(tài)效益評價(jià)包括在進(jìn)行農(nóng)用土地整理前的生態(tài)影響評價(jià)和農(nóng)用土地整理后的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。在農(nóng)用土地整理前，通過對土地整理生態(tài)效益的評價(jià)，評估出土地整理對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可能存在的影響以及可能造成的后果，并針對實(shí)際情況，及時(shí)對問題進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)土地整理真正的價(jià)值。在農(nóng)用土地整理后，要對土地整理帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，通過對土地整理價(jià)值評估，反思在農(nóng)用土地整理中的不足，為以后的土地整理積累經(jīng)驗(yàn)。

4.1 建立農(nóng)用土地整理的生態(tài)效益評價(jià)體系

針對我國現(xiàn)有農(nóng)用土地整理生態(tài)評價(jià)工作的不足，要參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體實(shí)踐，確立生態(tài)效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇，對選取的指標(biāo)定性的分析、計(jì)算，以建立一套適合我國國情的農(nóng)用土地整理的生態(tài)效益評價(jià)體系，充分考慮農(nóng)用土地整理給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)所帶來的影響。

4.2 多角度進(jìn)行生態(tài)效益評價(jià)

在農(nóng)用土地整理生態(tài)效益評價(jià)過程中，要充分考慮多方面的利益，結(jié)合生態(tài)環(huán)境，分析土地整理對土地的改變、影響，對生態(tài)系統(tǒng)的影響，對環(huán)境的影響，多角度分析，選取最適合的土地整理方案，從而確保生態(tài)效益利益最大化。

5 結(jié)語

在進(jìn)行農(nóng)用土地整理的生態(tài)效益評價(jià)過程中，我們要積極參考國外先進(jìn)的評價(jià)理念，充分考慮多方面利益，在維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)利益前提下，對農(nóng)用土地進(jìn)行土地整理，提高土地使用效率、增加土地經(jīng)濟(jì)效益，保持土地資源可持續(xù)，并不斷積累土地整理經(jīng)驗(yàn)，對土地進(jìn)行科學(xué)整理，從而實(shí)現(xiàn)人與土地的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 范金梅.王磊.薛永森.土地整理效益評價(jià)探析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005（s1）.

篇3

關(guān)鍵詞 規(guī)劃調(diào)整 實(shí)施評估

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）已在全國范圍內(nèi)實(shí)施，與上一輪土地利用總體規(guī)劃相比，其在土地調(diào)控指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面發(fā)生了明顯變化，因此，要求在實(shí)施過程中更加加強(qiáng)對本輪土地利用規(guī)劃的控制與調(diào)整。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要求土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，而規(guī)劃的嚴(yán)肅性對土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整具有嚴(yán)格的限制。據(jù)此，國土資源部先后下發(fā)文件《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）和土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見等文件，指出對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)各省國土資源廳相繼出臺技術(shù)指導(dǎo)文件，作為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的技術(shù)指導(dǎo)。

1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估方法研究

當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的一般思路是首先構(gòu)建實(shí)施評估指標(biāo)體系，然后通過數(shù)學(xué)的方法分別計(jì)算出各指標(biāo)數(shù)值，最后根據(jù)權(quán)重和各指標(biāo)分值綜合計(jì)算得到該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施總分值。根據(jù)研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的方法主要是定性和定量相結(jié)合的方法，但傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估中的定性與定量相結(jié)合方法往往是定性為主，單一用數(shù)理統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。隨著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的評估方法已經(jīng)無法滿足需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣P(guān)注的分析方法。除此之外，目前的規(guī)劃實(shí)施評估還引入了定位分析技術(shù)，將GIS軟件與土地利用實(shí)施評估進(jìn)行有效結(jié)合，從空間上對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析。

本文主要通過多角度構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分別計(jì)算各指標(biāo)數(shù)值，從多元定量方法入手，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估研究。

2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估

2.1評估指標(biāo)選擇

根據(jù)臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用變更數(shù)據(jù)等最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評估技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施效益的實(shí)現(xiàn)以及規(guī)劃實(shí)施后土地利用程度和變化三個(gè)方面進(jìn)行定量評估，選取規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度5個(gè)評估目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等22個(gè)子目標(biāo)（見表1）。

表1：臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)因素因子及權(quán)重

2.2評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

權(quán)重應(yīng)依據(jù)評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的影響程度來確定。評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，每個(gè)目標(biāo)對應(yīng)下一層分值指標(biāo)的權(quán)重之和都應(yīng)為1。一般情況下，確定權(quán)重主要依據(jù)特爾菲測定法、因素成對比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估評價(jià)選用特爾菲測定法來確定總體評價(jià)及評價(jià)目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。其測算方法是首先對各因素進(jìn)行多輪次的專家打分，并按下式計(jì)算權(quán)重值：

其中wi =1

式中：c――評估分值

Wi――第i個(gè)評估因素作用權(quán)重值

di――第i個(gè)評估因素作用分值

由此計(jì)算得到本次規(guī)劃實(shí)施評估各因素因子的權(quán)重如表1所示。

2.3 指標(biāo)計(jì)算

考慮土地規(guī)劃評估的系統(tǒng)性，評估指標(biāo)覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評判模型作為土地規(guī)劃實(shí)施評估的模型。具體公式為：

其中wi =1

式中：c――評估分值

Wi――第i個(gè)評估因素作用權(quán)重值

di――第i個(gè)評估因素作用分值

由于各評估指標(biāo)反映不同的評估內(nèi)容，有不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。

為了更直觀地評價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施水平，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、差、較差和很差六類，對應(yīng)的綜合評價(jià)分值歸類標(biāo)準(zhǔn)見表2：

臥龍鎮(zhèn)土地規(guī)劃實(shí)施定量評價(jià)結(jié)果為80.55分，規(guī)劃實(shí)施情況良好。為了找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行具體分析。

3.對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的思考

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估主要是針對目前正在實(shí)施的第三輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，其目的是為了科學(xué)合理的進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，但實(shí)際應(yīng)用過程中，當(dāng)前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的方法及評估思路尚存在一定的問題。

3.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不明確

目前的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整雖然受到土地利用規(guī)劃實(shí)施評估的限制，即在調(diào)整前必須先通過規(guī)劃實(shí)施評估，但是卻沒有明確的限制因素，雖然通過定量的規(guī)劃實(shí)施評估可以得到該地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。而當(dāng)前的實(shí)際操作是很多地方將這種規(guī)劃實(shí)施評估作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的一部分，不能對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整起到規(guī)范限制的作用。

3.2規(guī)劃評估指標(biāo)與規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容不一致

目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估主要是對目前規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)測算及分析，而土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過程中，往往是對規(guī)劃布局的調(diào)整，規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)很少會(huì)發(fā)生變化，從而使得這種評估跟實(shí)際的調(diào)整聯(lián)系并不密切。

參考文獻(xiàn)

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[2] 田帥，劉秀華.量化模型用于動(dòng)態(tài)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，4（4）.

篇4

建立開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系的必要性

——確定開發(fā)區(qū)土地管理政策的需要。開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)開發(fā)區(qū)土地利用情況的標(biāo)準(zhǔn)。目前開發(fā)區(qū)土地利用水平參差不齊，有的開發(fā)區(qū)，如國家級開發(fā)區(qū)土地利用水平普遍較高，閑置土地少，產(chǎn)出率高；省級開發(fā)區(qū)由于數(shù)量較多，區(qū)位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對這種情況，國家就要采取擇優(yōu)扶持的做法，對土地利用情況好、產(chǎn)出率高的開發(fā)區(qū)要扶持，而對土地利用情況不好，產(chǎn)出率低的開發(fā)區(qū)則要限期整改。目前雖然有一些開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，但多屬于對開發(fā)區(qū)的綜合評價(jià)，國土資源管理部門從部門管理的角度出發(fā)，需要制定一套針對開發(fā)區(qū)土地利用情況的評價(jià)指標(biāo)體系，以評價(jià)開發(fā)區(qū)土地利用的好壞、土地產(chǎn)出率的高低。

——日常管理的需要。國土資源管理部門需要對開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)進(jìn)度、開發(fā)區(qū)土地出讓轉(zhuǎn)讓、土地利用程度進(jìn)行跟蹤管理，以對開發(fā)區(qū)的供地量和年度計(jì)劃指標(biāo)隨時(shí)調(diào)整，保證開發(fā)區(qū)土地市場健康有序發(fā)展。

——開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)評價(jià)的需要。開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系可用于開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)評價(jià)。很多設(shè)立較早的開發(fā)區(qū)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，原來的批準(zhǔn)用地已經(jīng)用完，項(xiàng)目完全擺滿，且取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，起到了很好的輻射和擴(kuò)散作用。對于還在不斷增加的新項(xiàng)目，確實(shí)需要追加土地，對這類開發(fā)區(qū)，應(yīng)允許其擴(kuò)區(qū)，但要符合一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了國家對開發(fā)區(qū)土地利用集約化要求的，則批準(zhǔn)其擴(kuò)區(qū)請求。

開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系反應(yīng)了政府的管理意圖，使開發(fā)區(qū)土地利用有了目標(biāo)和努力的方向。

開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立的原則

一是科學(xué)性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)能盡量科學(xué)地、全面地反映開發(fā)區(qū)土地利用的狀況，內(nèi)涵明確。評價(jià)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析方法的客觀性和科學(xué)性，即要制定科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而使評價(jià)公平、公正。

二是目的性原則。所選指標(biāo)必須與建立開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系的目的性一致，即首先要明確開發(fā)區(qū)土地利用的核心是集約高效利用土地，否則就失去設(shè)立開發(fā)區(qū)的意義；然后明確土地利用好壞的重要標(biāo)志是土地利用效益和集約程度；最后，土地利用的關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源利用與保護(hù)的關(guān)系。

三是可操作性原則。指標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)必須能夠收集到并便于計(jì)算，能與日常管理工作相結(jié)合。

四是可比性原則。所選取的指標(biāo)能在不同規(guī)模、不同性質(zhì)的開發(fā)區(qū)之間進(jìn)行比較評價(jià)。

五是特殊性原則。評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)突出開發(fā)區(qū)這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的特點(diǎn)，使之區(qū)別于一般的行政區(qū)域。而且只選取與開發(fā)區(qū)土地利用有關(guān)的指標(biāo)。

六是引導(dǎo)性原則。評價(jià)應(yīng)盡可能反映出開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展趨勢和發(fā)展重點(diǎn)，評價(jià)指標(biāo)的選取要對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展具備一定的引導(dǎo)性。

七是標(biāo)準(zhǔn)化原則。評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)盡可能向現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)靠攏，以符合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的原則。

2、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系之初，我們從土地可持續(xù)利用的角度出發(fā)，從三個(gè)方面考查開發(fā)區(qū)土地的利用情況，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，只有作到這三點(diǎn)，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)，保護(hù)環(huán)境，才能使土地可持續(xù)利用。但是，召集開發(fā)區(qū)同志幾次討論之后，認(rèn)為對土地利用從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面考核，比較全面，但其中一些指標(biāo)可操作性差，且比較繁瑣，沒有突出土地利用方面的考核。為此，我們?nèi)嫘薷牧怂O(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，使之完全從土地利用情況出發(fā)，并把土地產(chǎn)出率作為重中之重。在參考北京、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及蘇州、西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)制定的土地利用評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我們制定了《開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系》。

開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)共由三類八項(xiàng)組成：三類為土地開發(fā)進(jìn)度評價(jià)指標(biāo)、土地投入與產(chǎn)出評價(jià)指標(biāo)及工業(yè)用地效益評價(jià)指標(biāo)；這三類指標(biāo)可細(xì)分為七項(xiàng)，即土地開發(fā)率、土地批租率、土地建成率、土地投入產(chǎn)出指標(biāo)、土地收益指標(biāo)、工業(yè)用地效益指標(biāo)和工業(yè)用地比較效益指標(biāo)。

土地開發(fā)進(jìn)度評價(jià)指標(biāo)

——土地開發(fā)率。土地開發(fā)率為開發(fā)區(qū)累計(jì)已完成七通一平（南方為六通一平，下同）的土地面積與經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積之比。七通一平即通常所說的通上水、通下水、通路、通電、通氣、通訊、通熱（六通一平無此項(xiàng)）。經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積即開發(fā)區(qū)設(shè)立時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積。

——土地批租率。土地批租率為開發(fā)區(qū)累計(jì)已出讓、出租土地面積與開發(fā)區(qū)累計(jì)已完成七通一平的土地面積之比。

——土地建成率。土地建成率為開發(fā)區(qū)累計(jì)已建成面積與開發(fā)區(qū)累計(jì)已出讓出租土地面積之比。這里的已建成面積是指已具備使用條件、有項(xiàng)目入?yún)^(qū)并投產(chǎn)的土地面積。

土地投入與產(chǎn)出評價(jià)指標(biāo)

——土地投入指標(biāo)。土地投入指標(biāo)為開發(fā)區(qū)土地開發(fā)累計(jì)投資總額與開發(fā)區(qū)累計(jì)已征用土地面積之比。土地開發(fā)累計(jì)投資總額指用于征地、完成七通一平及部分其他基礎(chǔ)設(shè)施的累計(jì)投資總額。

——土地產(chǎn)出指標(biāo)。土地產(chǎn)出指標(biāo)為開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值與開發(fā)區(qū)累計(jì)已征用土地面積之比。開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值取近三年數(shù)值的平均數(shù)。

——土地收益指標(biāo)。土地收益指標(biāo)為開發(fā)區(qū)稅收收入與開發(fā)區(qū)累計(jì)已征用土地面積之比。開發(fā)區(qū)稅收收入取近三年數(shù)值的平均數(shù)。

工業(yè)用地效益評價(jià)指標(biāo)

——工業(yè)用地效益指標(biāo)。工業(yè)用地效益指標(biāo)為開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與開發(fā)區(qū)累計(jì)已建成工業(yè)用地面積之比。開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值取近三年的平均數(shù)。開發(fā)區(qū)累計(jì)已建成工業(yè)用地面積指已具備使用條件、有工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)并投產(chǎn)的土地面積。

——工業(yè)用地比較效益。工業(yè)用地比較效益為開發(fā)區(qū)工業(yè)用地單位面積產(chǎn)值與所在城市工業(yè)用地面積單位面積產(chǎn)值之比。分子、分母均取近三年數(shù)值的平均數(shù)。

3、指標(biāo)體系設(shè)立的過程

對于復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的綜合評價(jià)，為了充分描述其各個(gè)部分的特征，一般都需要選定很多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，我們在開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立之初，也選取了十幾個(gè)指標(biāo)，但由于種種原因，往往不能獲得滿意的資料，甚至無法取得資料，或者雖然對開發(fā)區(qū)的發(fā)展很重要，但與土地利用關(guān)系不緊密，對這類指標(biāo)作了舍棄。所以，我們的開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過程。

我們根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立的原則，以專家評議為基礎(chǔ)，經(jīng)過三個(gè)步驟確定了開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系，這三個(gè)步驟是初步確定、專家咨詢和模擬測試算。

初步確定階段。根據(jù)近年來進(jìn)行的開發(fā)區(qū)評價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們所設(shè)立的指標(biāo)體系的目的，與一些開發(fā)區(qū)共同研究、商討，參考了有關(guān)部門相關(guān)的指標(biāo)體系，吸收一些可為我所用的成分，初步確定開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系。

專家咨詢階段。根據(jù)初步確定的指標(biāo)體系，先后征求了一些主要開發(fā)區(qū)的意見，對初步確定的指標(biāo)進(jìn)行了刪改和綜合，召集研究機(jī)構(gòu)和高等院校的學(xué)者進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)之上形成了《我國開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系》。

模擬試算階段。我們根據(jù)多年來所掌握的開發(fā)區(qū)的情況進(jìn)行了試算，并將試算結(jié)果征求專家意見，以檢驗(yàn)指標(biāo)的合理性。通過對個(gè)別開發(fā)區(qū)的試算，調(diào)整所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，并結(jié)合專家意見，對一些指標(biāo)進(jìn)行了再加工，綜合成新的指標(biāo)。

經(jīng)過以上三個(gè)步驟，最終確定了開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系。

4、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)計(jì)量單位不同且數(shù)量相差較大，所以不能直接進(jìn)行綜合計(jì)算。為解決各指標(biāo)不同量無法綜合計(jì)算的問題，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

由于不同開發(fā)區(qū)成立時(shí)間不同、基礎(chǔ)不同、投入不同，在各方面差異較大，為了使開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系對開發(fā)區(qū)起到積極的引導(dǎo)作用，所以將各指標(biāo)值的滿意值作為標(biāo)準(zhǔn)，各開發(fā)區(qū)的實(shí)際指標(biāo)與該值進(jìn)行對比，計(jì)算出指數(shù)。

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

經(jīng)過專家打分和我們所掌握的實(shí)際情況，在個(gè)別開發(fā)區(qū)進(jìn)行試算，反復(fù)調(diào)整比較后，最終確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。（1）土地開發(fā)率。單位為％，標(biāo)準(zhǔn)值東部為80，中西部為60.（2）土地批租率。單位為％，標(biāo)準(zhǔn)值東部為80，中西部為60.（3）土地建成率。單位為％，標(biāo)準(zhǔn)值東部為90，中西部為70.（4）土地投入指標(biāo)。單位為億元／平方公里，標(biāo)準(zhǔn)值東部為2，中西部為1.（5）土地產(chǎn)出指標(biāo)。單位為億元／平方公里，標(biāo)準(zhǔn)值東部為10，中西部為5.（6）土地收益指標(biāo)。單位為億元／平方公里，標(biāo)準(zhǔn)值東部為1，中西部為0.3.（7）工業(yè)用地效益指標(biāo)。單位為億元／平方公里，標(biāo)準(zhǔn)值東部為25，中西部為15.（8）工業(yè)用地比較效益。單位為％，標(biāo)準(zhǔn)值東部為200，中西部為150.

篇5

關(guān)鍵詞：土地資源;適宜性評價(jià);優(yōu)化配置;湖南省;模糊數(shù)學(xué)

一、引言

土地資源優(yōu)化配置是基于土地的適宜性、經(jīng)濟(jì)性，尋找一定的土地利用方式與之匹配，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地利用潛力，提高土地資源的利用價(jià)值。而土地利用評價(jià)是合理利用土地和進(jìn)行土地規(guī)劃的重要手段之一。目前土地利用評價(jià)體系的研究還不是很成熟，但是不乏一些指標(biāo)評價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果。在全球可持續(xù)發(fā)展思想的戰(zhàn)略主題下，一些西方學(xué)者對土地的持續(xù)利用提出了衡量標(biāo)準(zhǔn)。[1]另一些學(xué)者則基于土地資源的適宜性評價(jià)構(gòu)建了土地資源優(yōu)化配置模型，該方法的核心是構(gòu)建區(qū)域土地生態(tài)適宜性的圖件，為合理分配土地資源提供必要的信息。[2，3]一些學(xué)者在分析了土地利用評價(jià)理論框架體系的基礎(chǔ)上，提出了合理的土地利用規(guī)劃方案，從而為解決土地問題提供有效的措施。[4]一些國內(nèi)學(xué)者在土地利用評價(jià)體系中提出了極限條件法模型。極限條件法是基于系統(tǒng)工程中的“木桶原理”，即質(zhì)量最終取決于條件最差的因子的質(zhì)量。[5]根據(jù)土地利用評價(jià)的目的和評價(jià)對象設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，將各個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的評價(jià)等級，并將評價(jià)的各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照。在另一些學(xué)者的研究中，提到了基于熵值法的土地利用評價(jià)。[6]此方法最大的特點(diǎn)是克服了主觀性，是對層次分析法等方法的良好的修正和補(bǔ)充。在熵值法運(yùn)用的過程中，對于原始數(shù)據(jù)的收集要求較高，必須保證數(shù)據(jù)來源的可靠性和數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性。

本文綜合前人研究的優(yōu)勢，通過arcGIS工具，收集和處理湖南省土地利用方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)土地資源利用現(xiàn)狀的具體表征，找出影響土地利用的重大情景要素作為指標(biāo)因素。從人口、國民生產(chǎn)總值（GDP）、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)化水平、交通通達(dá)度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率等方面選取若干個(gè)指標(biāo)，分別建立針對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3個(gè)子目標(biāo)的土地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法和熵權(quán)系數(shù)法相結(jié)合的方法分配指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的湖南省土地資源利用評價(jià)指標(biāo)體系，對湖南省的土地資源利用水平進(jìn)行綜合評價(jià)。

二、數(shù)據(jù)來源及土地類型劃分

（1）研究數(shù)據(jù)來源。針對湖南省土地利用適宜性評價(jià)體系的研究，數(shù)據(jù)來源見表1。1990年、2000年、2005年、2010年

表1 研究數(shù)據(jù)內(nèi)容以及來源

數(shù)據(jù)類型 數(shù)據(jù)內(nèi)容 數(shù)據(jù)來源

影像圖片數(shù)據(jù) 1990、2000、2005、2010年份遙感TM影像數(shù)據(jù) 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖南省國土規(guī)劃部門、中科院遙感所

矢量已經(jīng)柵格數(shù)據(jù) 湖南省省界、市界以及土地利用類型等的矢量圖層和柵格數(shù)據(jù) 中國城市設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中科院地理所

統(tǒng)計(jì)型數(shù)據(jù) 人口、GDP、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù) 已經(jīng)出版的湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒

實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù) 湖南省土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù) 湖南省國土規(guī)劃部門

的TM（Thematic Mapper）遙感圖片和通過TM處理工具得到的土地利用矢量圖，由于矢量型數(shù)據(jù)無法在研究中直接使用，所以該種數(shù)據(jù)需要通過處理才能使用。通過ArcGIS軟件的進(jìn)一步操作，得到的土地利用的柵格圖片;在湖南省當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，包括交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)等;各年份統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù);地方政府的政策性規(guī)劃文件，包括重大工程項(xiàng)目等的規(guī)劃，交通規(guī)劃以及限制性開發(fā)政策;相關(guān)文獻(xiàn)期刊中的數(shù)據(jù)等。

（2）用地類型劃分。在最新的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)中，將土地類型分為12類，分別為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。所有關(guān)于土地利用類型的分析都是基于這12類用地變化而來的。在本文的研究過程中將土地利用類型劃分為林地、草地、未利用地、水域、農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地6類。這6類用地是根據(jù)遙感圖片解譯得到，考慮到湖南省的省域尺度，在大約21.8萬平方千米的地域上，有些用地類型如商服用地、住宅用地和公共管理與公共服務(wù)用地合并為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，特殊用地面積相對較小，直接忽略，農(nóng)業(yè)用地則包括耕地和農(nóng)村的住宅用地。

三、湖南省土地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系

本研究的適宜性評價(jià)的對象是土地利用的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是湖南省的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。目標(biāo)主要是為了解決土地資源的數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)布局和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系。因此，選擇的指標(biāo)因子在土地利用的評價(jià)中應(yīng)具有非常重要的影響。在本文中，需要研究區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地斑塊的面積，以及影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的各類指標(biāo)因子。

土地利用評價(jià)的范圍很廣，根據(jù)指標(biāo)評價(jià)體系建立的原則，應(yīng)該盡量選擇相對指標(biāo)因子，采用易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用來反映出宏觀省級尺度上的影響力。圖1為選取的土地利用評價(jià)的指標(biāo)因子。這些指標(biāo)具有一定的普遍性、科學(xué)性的特點(diǎn)，同時(shí)大部分指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)年鑒上都有體現(xiàn)，所以更易于進(jìn)行評價(jià)因子的量化。

參考各方面的土地利用評價(jià)資料，按照評價(jià)指標(biāo)體系選擇的原則和湖南省的實(shí)際情況，評價(jià)采用的是自上而下、逐層分解的方法，把指標(biāo)體系分為3個(gè)層次，分別是目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層C。每一層又分別選擇出能夠反映出土地利用主要特征，并且根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性取得指標(biāo)層的評價(jià)指標(biāo)。

圖1

四、湖南省土地適宜性評價(jià)

湖南省的國土規(guī)劃局已經(jīng)給出了的比較影響，公式1顯示的是目標(biāo)層的判斷矩陣。目標(biāo)層A：

對于判斷矩陣A，計(jì)算滿足的特征根和特征向量。為檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有一致性，計(jì)算該判斷矩陣的一致性指標(biāo)。計(jì)算判斷矩陣A的最大特征根，得出，對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，需要計(jì)算其一致性指標(biāo)：

引入一個(gè)度量的標(biāo)準(zhǔn)，即所謂隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，通過計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR，當(dāng)CR<0.1時(shí)，基本認(rèn)為該判斷矩陣符合一致性要求，當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為該判斷矩陣不符合一致性要求，需要進(jìn)行修正和調(diào)整。獲得平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.52。隨機(jī)一致性比為：

從結(jié)果分析，該層次分析排序的結(jié)果比較滿意，具有一致性。所以可以認(rèn)為合理地分配出了權(quán)重系數(shù)。計(jì)算出目標(biāo)層的特征向量為：

再進(jìn)行歸一化處理得：

同樣的方法分別處理指標(biāo)層對準(zhǔn)則層的判斷矩陣。準(zhǔn)則層B：

對準(zhǔn)則層的3個(gè)判斷矩陣分別進(jìn)行計(jì)算，可以得到相應(yīng)的結(jié)果。

計(jì)算特征向量得：

歸一化處理的結(jié)果為：

特征向量得：

同樣歸一化處理的結(jié)果為：

特征向量得：

進(jìn)行歸一化處理的結(jié)果為：

至此，得到所有目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)。假設(shè)上一層次共有m個(gè)元素，用表示，層次總排序的權(quán)重用表示。下一層有n個(gè)元素，用表示，權(quán)重值用表示，總目標(biāo)的權(quán)重值是B層各個(gè)元素的層次總排序權(quán)重：

根據(jù)上一步驟中計(jì)算出的目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B的單層次權(quán)重系數(shù)，計(jì)算出指標(biāo)層C對于目標(biāo)層A的權(quán)重系數(shù)?？偱判驒?quán)重為：

五、土地利用評價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)2012年湖南省國土空間規(guī)劃文件中劃分的評價(jià)等級水平可以分析出，2010年，湖南省的土地資源利用情況處于評價(jià)質(zhì)量水平一級大約占22%，土地資源評價(jià)質(zhì)量水平二級的數(shù)量占到全部土地資源的30%，質(zhì)量水平在三級和四級的比例分別為25%和22%。那么，其中得分較高的土地資源位于的質(zhì)量水平三級以上的大約占80%。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，2010年湖南省的全部土地資源的利用情況尚可，基本達(dá)到國土資源要求的水平。但是，位于四等評價(jià)質(zhì)量水平的土地資源已經(jīng)占到全部資源的1/5，這說明對于湖南省的整個(gè)省域尺度上來說，土地利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)建立的評價(jià)指標(biāo)體系來綜合反映土地利用結(jié)構(gòu)的效率，運(yùn)用規(guī)劃、行政、宏觀調(diào)控等手段結(jié)合評價(jià)結(jié)果進(jìn)行土地的集約利用。使其發(fā)揮最大的綜合效益。

農(nóng)村用地方面，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的方式，對湖南省的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行保障和改善。對于土地利用類型交錯(cuò)、地形起伏較大造成的土地斑塊的分散情況，可以通過改造連接成片，使之更加有利于農(nóng)村用地的集約利用。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)土地集約利用的效果。通過政府的宏觀引導(dǎo)，將第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)ｉT的開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)周邊的土地資源，科學(xué)合理地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。城市化地區(qū)在擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時(shí)，要相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。在環(huán)“長株潭”城市群地區(qū)進(jìn)一步集聚人口和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在湘南和湘西地區(qū)培育發(fā)展若干區(qū)域中心城市，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留空間，有條件的城市要將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。

六、結(jié)論

目前我國處于城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，土地與生產(chǎn)生活活動(dòng)的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了新的很大的挑戰(zhàn)。因此，利用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化的空間處理工具對土地利用進(jìn)行適宜性綜合評價(jià)，從而為土地規(guī)劃部門關(guān)于土地利用的政策制定提供科學(xué)依據(jù)。本文利用矢量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)選取20個(gè)指標(biāo)因子，建立3層土地利用評價(jià)指標(biāo)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）體系，利用層次分析法得出土地利用的綜合評價(jià)值。從結(jié)果分析得出，湖南省土地利用有進(jìn)一步優(yōu)化的必要。

基金項(xiàng)目：本文系“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題“國土空間演變分析模型研究”（2012BAB11B03-01），國家自然基金項(xiàng)目（No.70971002）

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篇6

關(guān)鍵詞 績效評價(jià) ；可持續(xù)發(fā)展；土地集約節(jié)約評價(jià)；遼寧沈陽

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0346-05

Abstract Based on the theory of sustainable development theory and land economics，introducing the performance evaluation theory of sustainable development evaluation system，the reference of the existing research methods，this paper built evaluation system and established sustainable development evaluation model from the aspects of the land use input level，degree of land use，land use efficiency，land use efficiency and sustainable use force .Through the study of the evaluation of sustainable development of land intensive utilization in Shenyang City，this paper gave the quantitative reflection of the space-time evolution of land use，revealed the spatial differences for the sustainable development of land intensive utilization in Shenyang City.Measures and ways were put forward for the scientific and rational use of land.

Key words performance evaluation；sustainable development；intensive land saving evaluation；Shenyang Liaoning

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，土地節(jié)約集約利用成為生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。國家采取措施推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，取得了積極進(jìn)展，但是土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。人類績效技術(shù)是近幾年在西方發(fā)達(dá)國家管理界發(fā)展很快的一種新興應(yīng)用科學(xué)?！翱冃А笔侵感袨樗_(dá)到的狀態(tài)及其與事前保證或預(yù)期狀態(tài)的聯(lián)系，包括兩方面內(nèi)涵：一是行為實(shí)行后所達(dá)到的狀態(tài)，二是行為結(jié)果達(dá)到預(yù)期的程度；而諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中認(rèn)為：“績效”是“performance”，即制度的表現(xiàn)[1-2]。

該文基于可持續(xù)發(fā)展理論和土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將績效評價(jià)理論引入可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系中，借鑒已有的研究方法建立可持續(xù)發(fā)展評價(jià)模型，通過對沈陽市土地集約利用可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，定量化反映土地利用時(shí)空演化規(guī)律，揭示沈陽市土地集約利用程度可持續(xù)發(fā)展的空間差異，提出科學(xué)合理利用土地的途徑和措施。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

沈陽市是遼寧省省會(huì)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)中心，全國工業(yè)重鎮(zhèn)和歷史文化名城。全市現(xiàn)轄9區(qū)、1市、3縣及2個(gè)開發(fā)區(qū)。隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新型工業(yè)化綜合配套改革的全面啟動(dòng)，沈陽緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都“三大目標(biāo)”，深入推進(jìn)做優(yōu)發(fā)展空間、做大中心城市、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、著力改善民生“五大任務(wù)”。沈陽市土地總面積128.54 km2，其中農(nóng)用地99 km2，建設(shè)用地面積22.85 km2，其他土地6.69 km2（圖1）。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該文采用的數(shù)據(jù)源包括：人口經(jīng)濟(jì)等方面數(shù)據(jù)來源于沈陽市統(tǒng)計(jì)年鑒[3]；沈陽市政府網(wǎng)站中沈陽概況數(shù)據(jù)和其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；土地?cái)?shù)據(jù)來源于沈陽市2013年度變更調(diào)查。

1.3 評價(jià)時(shí)點(diǎn)

該文評價(jià)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日。

2 土地集約利用績效評價(jià)體系構(gòu)建

2.1 土地集約利用績效評價(jià)指標(biāo)體系

土地利用績效評價(jià)是一個(gè)綜合性評價(jià)，評價(jià)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：土地利用是否適宜，土地資源配置是否合理有效，土地利用是否充分高效，土地利用產(chǎn)生的變化等[4]。近年來，我國學(xué)者對土地集約節(jié)約評價(jià)比較關(guān)注，相關(guān)研究也較多。在已經(jīng)開展的研究中，研究的方法、模型、角度都不同。常見的研究方法主要有主成分分析法[5]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[6]、TOPSIS法[7]、探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）[8]等不同方法。研究過程中采用的模型主要有空間―狀態(tài)―響應(yīng)（PSR）模型[9]、綜合指數(shù)模型[10]、協(xié)調(diào)度模型[11]、DPSIR模型[12]、改進(jìn)熵值模型[13]等不同模型。研究從低碳視角[14]、博弈論視角[15]、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角[16]、生態(tài)文明視角[17]、新型城市化視角[18]、產(chǎn)業(yè)集聚視角[19]等不同視角展開。研究的主要對象是土地利用現(xiàn)狀，研究構(gòu)建了適宜不同評價(jià)層次的土地利用集約節(jié)約指標(biāo)體系，包括土地的利用強(qiáng)度、土地投入強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用可持續(xù)性、土地管理等要素。

該文在參考國內(nèi)學(xué)者土地集約節(jié)約評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽市土地利用實(shí)際特點(diǎn)，基于可行性、全面行、適用性和可操作性等原則，從土地利用投入水平、土地利用程度、土地利用效率、土地利用效益、土地持續(xù)性利用5個(gè)方面構(gòu)建了沈陽市土地集約節(jié)約利用績效評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

其中，土地利用多樣化指數(shù)選用Gibbs-Mirtin多樣性指數(shù)，其模型對應(yīng)的公式為：

3 評價(jià)結(jié)果與分析

3.1 沈陽市土地集約利用績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

根據(jù)公式（2）對沈陽市1996―2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到表2。

3.2 沈陽市土地集約利用績效評價(jià)結(jié)果和可持續(xù)性指數(shù)

首先依據(jù)表2，根據(jù)公式（3）、（4）得出沈陽市1996―2013年土地集約節(jié)約績效值，再以1996年為基準(zhǔn)年，根據(jù)公式（5）計(jì)算出沈陽市土地利用歷年可持續(xù)性指數(shù)，得到表3。

3.3 評價(jià)結(jié)果分析

（1）從土地集約利用績效評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值來看（圖2），沈陽市在1996―2013年期間，土地利用程度指標(biāo)持續(xù)下降，由1996年的0.645 2降到2013年的0.401 8。究其原因，是近年來城市建設(shè)用地急劇增加，其他地類面積銳減，尤其是耕地，導(dǎo)致土地利用多樣性指數(shù)和人均建設(shè)用地指數(shù)持續(xù)降低。墾殖系數(shù)、人均耕地指數(shù)從數(shù)據(jù)上看呈2個(gè)階段，從1996―2008年持續(xù)降低，2009年指數(shù)均是最高的，2009之后繼續(xù)降低。這里需要說明的是2009年以后采用的土地?cái)?shù)據(jù)是我國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，二調(diào)數(shù)據(jù)中耕地面積在數(shù)據(jù)中增加的較多，但實(shí)際的耕地面積并沒有增減，從2009年之后的2個(gè)指數(shù)繼續(xù)減少可以看出，耕地總量其實(shí)是在持續(xù)降低的；土地利用效率指數(shù)呈現(xiàn)2個(gè)階段，1996―2001持續(xù)增加，由0.080 4增加到0.740 0，而2002―2013年總體呈下降趨勢，由0.466 2下降到0.385 4。主要是因?yàn)?001年之后，沈陽市城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，建設(shè)用地較前幾年增加幅度較大；土地利用投入水平、土地利用效益總體上呈持續(xù)上升趨勢，主要是因?yàn)榻┠陙砩蜿柺薪?jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由1996年的747.66億元增加到2013年的7 158.57億元，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了土地投入的大幅度增加；而土土地可持續(xù)性則略有起伏，主要是因?yàn)榻陙?，沈陽市?jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，“三廢”的排放量，尤其是碳排放量也在迅速的增加。

（2）從土地集約利用績效評價(jià)結(jié)果來看（圖3），沈陽市1996―2013年土地利用績效指數(shù)呈破浪式曲線，總體呈增加的趨勢。從1995年0.141 6增加到2001年0.219 4，2002―2005年略有起伏，2006―2013年持續(xù)上升，2013年為最高值0.348 7。2002年之后，我國開始越來越重視土地集約利用情況和可持續(xù)發(fā)展情況。沈陽市土地利用績效指數(shù)的變化情況與我國對土地資源管理的宏觀調(diào)控基本一致。

（3）從土地集約利用可持續(xù)性指數(shù)來看（圖4），沈陽市1996―2013年土地利用可持續(xù)性指數(shù)，最高為2009年，可持續(xù)性指數(shù)為0.233 2，最低為2002年，可持續(xù)性指數(shù)為-0.180 7。其中2002年、2003年、2005年可持續(xù)性指數(shù)小于0，處于不可持續(xù)利用階段，其他年份均大于0，基本處于可持續(xù)利用階段，2010年之后，呈持續(xù)增長態(tài)勢，表明沈陽市土地利用正在向可持續(xù)利用方向發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 評價(jià)結(jié)論

該文從土地利用投入水平、土地利用程度、土地利用效率、土地利用效益和可持續(xù)性利用力為切入點(diǎn)構(gòu)建土地集約利用績效評價(jià)體系，建立了可持續(xù)發(fā)展評價(jià)模型，將可持續(xù)發(fā)展程度分為土地利用可持續(xù)發(fā)展、土地利用過渡階段、土地利用不可持續(xù)發(fā)展3個(gè)類型。并提出了具體的評價(jià)模式和方法，以沈陽市作為實(shí)證進(jìn)行了分析，揭示了沈陽市土地集約利用程度和可持續(xù)發(fā)展的空間差異，得出了沈陽市目前處于可持續(xù)發(fā)展階段的結(jié)論。研究結(jié)果表明：一是沈陽市土地利用投入水平逐年增加。這種發(fā)展特點(diǎn)符合沈陽市幾年來的發(fā)展趨勢。沈陽市于2013年舉辦了全運(yùn)會(huì)，受此影響，沈陽市近年來對渾南區(qū)的開發(fā)力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。同時(shí)，近年來沈陽市房地產(chǎn)事業(yè)不斷發(fā)展，也導(dǎo)致沈陽市土地利用水平逐年增加。二是沈陽市土地利用程度逐漸降低。造成這種現(xiàn)象的主要原因是沈陽市的城市范圍不斷增加，建設(shè)用地隨之增加。三是土地利用效率處于較低的水平，但總體上表現(xiàn)出逐漸增加的規(guī)律，中間偶有波動(dòng)。為了提高沈陽市土地利用績效水平，應(yīng)該繼續(xù)提高土地利用效率。四是沈陽市土地利用效益表現(xiàn)出逐漸增加的規(guī)律。造成這種現(xiàn)象的主要原因是沈陽市近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展。五是土地績效利用可持續(xù)性處于小幅增加的趨勢。這種變化主要是受沈陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，對環(huán)境破壞越來越大的影響。由于城市的不斷發(fā)展，沈陽市的空氣質(zhì)量越來越差，對環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫。當(dāng)前，沈陽市已經(jīng)逐漸將污染較嚴(yán)重企業(yè)遷出市區(qū)。六是土地集約利用績效指數(shù)總體水平較低，呈穩(wěn)定增長的趨勢；土地集約利用可持續(xù)性指數(shù)波動(dòng)較大，2010年后，隨著沈陽市政府越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，土地集約利用可持續(xù)指數(shù)呈上升的趨勢。

4.2 評價(jià)建議

通過對沈陽市土地利用情況變化的分析，結(jié)合沈陽市的具體情況，綜合分析影響變化的主要因素是城市擴(kuò)展建設(shè)建設(shè)用地急聚增加、耕地和其他地類銳減、土地利用集約程度不高等，為了實(shí)現(xiàn)沈陽市土地可持續(xù)利用，該文提出如下建議：一是控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。近年來沈陽市占用了大量的耕地用于城市建設(shè)，城市范圍不斷擴(kuò)大。2014年國家啟動(dòng)了城市開發(fā)邊界劃定工作，沈陽市作為試點(diǎn)開展此項(xiàng)工作，建議結(jié)合沈陽市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向，進(jìn)一步控制城市規(guī)模，優(yōu)化空間布局，防止城市無序蔓延，提高建設(shè)用地利用效率，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展和土地利用方式。二是注重保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同，成為全球性的共識與探索。在相當(dāng)長的時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源來推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長方式以粗放型為主，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，近年來環(huán)境問題已經(jīng)顯現(xiàn)，2013年沈陽市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)僅為215 d，粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，環(huán)境污染問題迫在眉睫，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。三是優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的整體調(diào)控引導(dǎo)和綜合空間管制作用，以節(jié)約集約用地為土地調(diào)控的重要目標(biāo)，按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，科學(xué)配置新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)資源整合與共享，通過科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，吸引新型工業(yè)化項(xiàng)目向各重點(diǎn)空間集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，切實(shí)將空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化用地標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)展改革、環(huán)保等部門互相協(xié)作，優(yōu)先安排低能耗、環(huán)保型項(xiàng)目或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

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篇7

1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時(shí)必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個(gè)明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。特定區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強(qiáng)土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會(huì)反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的才能得到貫徹落實(shí)，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實(shí)訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個(gè)紙質(zhì)上的規(guī)劃到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個(gè)戰(zhàn)略上的宏觀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時(shí)的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會(huì)擾亂規(guī)劃實(shí)行時(shí)步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會(huì)，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實(shí)實(shí)在在的生活感受會(huì)在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動(dòng)性。政府政策能在某種程度上決定一項(xiàng)土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時(shí)，在必要條件下應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)政策的及時(shí)出臺以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)是指對該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施實(shí)際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對實(shí)施情況做總體評價(jià)。主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價(jià)，即對規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)；效益評價(jià)，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、社會(huì)效益評價(jià)和生態(tài)效益評價(jià)，包括投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)的方法主要包括定量評價(jià)和模糊評價(jià)。定量評價(jià)通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評價(jià)因素，結(jié)合專家意見確定評價(jià)因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評價(jià)主要基于評價(jià)因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級評價(jià)，并且操作簡單易行，但模糊評價(jià)并未對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評價(jià)結(jié)果只是一個(gè)抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)的步驟

首先選取評價(jià)因素。評價(jià)結(jié)果是由所選取的評價(jià)指標(biāo)決定的，正確選擇評價(jià)因素對評價(jià)結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評價(jià)數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評價(jià)的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實(shí)體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實(shí)體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評價(jià)期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)。

3對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)的展望

一個(gè)好的土地利用總體規(guī)劃評價(jià)一方面是對政府部門對規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實(shí)性的監(jiān)測，更重要的是通過對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評價(jià)，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評價(jià)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評價(jià)是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對照作出評價(jià)。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評價(jià)不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價(jià)結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強(qiáng)規(guī)劃評價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動(dòng)態(tài)地對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動(dòng)態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)評價(jià)，使評價(jià)結(jié)果更接近事實(shí)。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)，能及時(shí)反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動(dòng)態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評價(jià)不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評價(jià)中將會(huì)被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；遙感；地理信息系統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

中圖分類號： X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地利用/覆蓋變化（LUCC）研究是當(dāng)今國際全球變化研究中的前沿和熱點(diǎn)之一[1]。在我國，土地利用變化研究是所有可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題的核心，具有突出現(xiàn)實(shí)意義，從土地利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值角度綜合考慮，對地區(qū)年際間的生態(tài)效應(yīng)變化進(jìn)行分析，以達(dá)到對其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的評價(jià)，也是可行的[2]。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究區(qū)概況

寧夏回族自治區(qū)是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于我國西北地區(qū)東部的黃河中上游地區(qū)。地處東經(jīng)104°17′— 107°39′、北緯35°14′— 39°14′之間，東鄰陜西，南接甘肅，北部和西北部與內(nèi)蒙古接壤。疆域輪廓南北長、東西短，從西面、北面至東面，由騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地相圍，南面與黃土高原相連，國土面積約為5.18萬km2，僅占全國總面積0.54%。寧夏深居內(nèi)陸，處于溫帶干旱和半干旱區(qū)，屬典型的大陸性氣候，氣溫變化劇烈，降雨南多北少，年平均氣溫5 ℃～9 ℃，年平均降水量干旱山區(qū)為400毫米，引黃灌區(qū)年為157毫米 [3,4]。全區(qū)自2006年以來共完成造林面積655萬畝，森林覆蓋率提高到11.4％，水土流失初步治理程度接近40％，每年進(jìn)入黃河的泥沙減少4 000萬噸，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究所使用的數(shù)據(jù)為寧夏全區(qū)2006年和2010年TM影像，空間分辨率30米，影像時(shí)相均為夏季。首先利用Erdas軟件在精度要求范圍內(nèi)對兩個(gè)時(shí)期分幅影像進(jìn)行配準(zhǔn)和幾何校正，然后進(jìn)行全區(qū)圖像的拼接和融合，并對影像進(jìn)行空間和光譜增強(qiáng)處理，增強(qiáng)圖像目視效果。參照《土地利用現(xiàn)狀》分類標(biāo)準(zhǔn)[5]，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)類型和寧夏全區(qū)土地利用現(xiàn)狀，將土地利用類型劃分為林地、草地、耕地、水體、建筑用地和未利用地6大類，然后通過ArcGIS軟件對影像進(jìn)行數(shù)字化解譯，得到寧夏2006年和2010年土地利用分類圖（圖1—2）。

圖1 2006年寧夏土地利用圖 圖2 2010年寧夏土地利用圖

2 研究方法

2.1 土地利用變化的數(shù)量分析

土地利用的變化首先反映在各土地利用類型面積的變化上,通過分析可以了解土地利用變化態(tài)勢和土地利用結(jié)構(gòu)的變化[6]。研究區(qū)某一土地利用類型年際變化情況用土地利用類型動(dòng)態(tài)度來評估，表達(dá)式：

（1）

式中：k—研究期內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度；Ua、Ub—分別為研究期初和研究期末某一土地利用類型的面積；T—研究時(shí)段長。

2.2 土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)

2.2.1 生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益，是生產(chǎn)與形成生物資源價(jià)值的環(huán)境，目前采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值將其量化[6-7]。估算方法為：

（2）

式中：ESV—研究區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值；Ai—研究區(qū)第i中土地利用類型的面積；VCi—生態(tài)價(jià)值系數(shù)，即單位面積第i種土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

國內(nèi)外眾多學(xué)者通過不同方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評估研究，謝高地等[10]結(jié)合國內(nèi)具體情況計(jì)算得到的中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)表，得到普遍認(rèn)可。結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，按照耕地對應(yīng)農(nóng)田，林地對應(yīng)森林，未利用地對應(yīng)難利用地原則；建筑用地對應(yīng)居民地，并按照Costanza等[8]的方法，對其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值不做估算，從而獲得寧夏生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)表。為了便于指標(biāo)計(jì)算分析，對各土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)在[0,1]區(qū)間內(nèi)賦值，鑒于濕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)最高，賦值1.0，其他土地利用類型依據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)比例關(guān)系確定，從而得到不同土地利用類型的相對生態(tài)價(jià)值（表1）。

表1寧夏不同土地利用類型相對生態(tài)價(jià)值

2.2.2區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)

綜合考慮各土地利用類型具有的單位面積相對生態(tài)價(jià)值及相應(yīng)面積比例，用以定量表征表征某一區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況[9]，求得不同時(shí)期土地利用類型的區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)EVt，其表達(dá)式為：

（3）

式中：Ki —區(qū)域t時(shí)期第i種土地利用類型所具有的面積；Ci —區(qū)域t時(shí)期第i種土地利用類型所具有的相對生態(tài)價(jià)值；A —研究區(qū)總面積；n —區(qū)域內(nèi)所具有的土地利用類型數(shù)量。

3結(jié)果與分析

3.1 土地利用/覆蓋變化特征

在ArcGIS軟件的支持下，提取圖1、圖2中各土地利用類型的解譯屬性數(shù)據(jù)。結(jié)合公式（1），得到研究區(qū)2006-2010年土地利用變化情況（表2）。

表22006—2010年土地利用變化情況km2

分析上表可以得出：（1）2006年到2010年間寧夏土地利用類型變化明顯，5 a來林地面積增加2 544.02 Km2，年平均增長率達(dá)10.86%，耕地和未利用地分別減少684.97 Km2和1 631.97 Km2，未利用地類型中沙地面積縮小，退耕還草還林工程和治沙工程分別是區(qū)域土地利用類型變化的主要原因；(2）草地面積有一定減少，但年變化率幅度較小，根據(jù)遙感影像解譯分析是由于退耕草地向退耕林地的轉(zhuǎn)變，退耕封育樹種成長郁閉度的增加；（3）建筑用地面積相應(yīng)增加，其分布多在各市縣周邊，土地利用年變化率11.47為各類型最高，這與寧夏推進(jìn)城市化進(jìn)程和西部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展戰(zhàn)略相一致，水體面積有所增加，但總面積和年變化率不大。

3.2 生態(tài)效應(yīng)分析

3.2.1 整體生態(tài)效應(yīng)分析

根據(jù)表1區(qū)域生態(tài)價(jià)值服務(wù)系數(shù)系數(shù)和相應(yīng)生態(tài)價(jià)值，結(jié)合寧夏兩期土地利用類型面積，利用公式2、公式3計(jì)算出區(qū)域2006—2010年生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量和生態(tài)環(huán)境指數(shù)（表3）和各土地利用類型的指標(biāo)比例關(guān)系（圖3）。

表3 寧夏2006—2010年生態(tài)服務(wù)價(jià)值與環(huán)境指數(shù)

篇9

    【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);土地集約利用;評價(jià);兗州市

    開發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地,當(dāng)前有關(guān)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與集約化水平的研究成為各界學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)[1-3]。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià),可以定量分析出開發(fā)區(qū)內(nèi)各行業(yè)土地集約利用的程度和土地集約利用潛力的大小,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)土地資源在空間配置上更加合理優(yōu)化,這對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有重要的意義。

    1 評價(jià)區(qū)概況

    兗州市地處魯西南平原的東北部,地理位置優(yōu)越,交通樞紐地位突出,素有“九州通衢,齊魯咽喉”之美譽(yù)[4]。山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靠近兗州市中心區(qū)域,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?是經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)、1992年12月山東省人民政府魯發(fā)[1992]9號文批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū),2002年2月山東省人民政府魯政字[2002]45號文對全省不同名稱的經(jīng)濟(jì)園區(qū)統(tǒng)一更名為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

    2 評價(jià)方法

    2.1 評價(jià)的技術(shù)方法

    開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作中,以定量評價(jià)為主,注重定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合,整體評價(jià)與典型分析相結(jié)合,實(shí)地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合。在程度評價(jià)中,采用多因素綜合評價(jià)法;其中,評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值和理想值由山東省國土資源廳統(tǒng)一下發(fā),指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理采用理想值比例推算法。

    2.2 指標(biāo)體系的確定及其權(quán)重的測算

    開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個(gè)方面開展。程度評價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三個(gè)層次(表1)。

    表1 山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

    目標(biāo) 權(quán)重值 子目標(biāo) 權(quán)重值 指標(biāo) 權(quán)重值

    土地利用狀況(A) 0.48 土地利用程度(A1) 0.28 土地供應(yīng)率(A11) 0.51

    土地建成率(A12) 0.49

    用地結(jié)構(gòu)狀況(A2) 0.28 工業(yè)用地率(A21) 1.00

    土地利用強(qiáng)度(A3) 0.44 綜合容積率(A31) 0.25

    建筑密度(A32) 0.23

    工業(yè)用地綜合容積率(A33) 0.27

    工業(yè)用地建筑系數(shù)(A34) 0.25

    用地效益(B) 0.31 產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益(B1) 1.00 工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度(B11) 0.47

    工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度(B12) 0.53

    管理績效(C) 0.21 土地利用監(jiān)管績效(C1) 0.53 到期項(xiàng)目用地處置率(C11) 0.47

    閑置土地處置率(C12) 0.53

    土地供應(yīng)市場化程度(C2) 0.47 土地有償使用實(shí)現(xiàn)率(C21) 0.52

    土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率(C22) 0.48

    2.3 理想值的確定和指標(biāo)現(xiàn)狀值的計(jì)算

    指標(biāo)理想值由省廳組織專家根據(jù)以上方法確定后統(tǒng)一下發(fā),根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),計(jì)算評價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值(表2)。

    表2 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)

    指標(biāo)理想值

    指標(biāo) 理想值 現(xiàn)狀值

    土地供應(yīng)率(%) 93.00 92.55

    土地建成率(%) 90.00 91.58

    工業(yè)用地率(%) 55.00 68.41

    綜合容積率 0.51 0.44

    建筑密度(%) 26.00 22.76

    工業(yè)用地綜合容積率 0.57 0.64

    工業(yè)用地建筑系數(shù)(%) 36.00 41.50

    工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度(萬元/公頃) 2592.00 2288.20

    工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度(萬元/公頃) 3269.00 2677.09

    到期項(xiàng)目用地處置率(%) 100.00 100.00

    閑置土地處置率(%) 100.00 100.00

    土地有償使用實(shí)現(xiàn)率(%) 100.00 100.00

    土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率(%) 100.00 100.00

    2.4 土地利用集約度分值計(jì)算和結(jié)果分析

    2.4.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

    不同種類的指標(biāo)評價(jià)目的不同,因此各指標(biāo)的取值范圍和單位都不盡相同,必須對各類型評價(jià)指標(biāo)作無量綱處理,使所有的指標(biāo)取值分布在同一個(gè)區(qū)間內(nèi),以便分析比較。本次評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法:

    式中: — i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值; — i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值; — i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值。

    2.4.2 土地集約度評價(jià)模型構(gòu)建

    (1)子目標(biāo)分值計(jì)算:

    式中:— i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值; — i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值; — i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對j子目標(biāo)的權(quán)重值;n — 指標(biāo)個(gè)數(shù)。

    (2)目標(biāo)分值計(jì)算:

    式中: — i目標(biāo)的土地利用集約度分值; — i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值; — i目標(biāo)j子目標(biāo)相對i目標(biāo)的權(quán)重值;n — 子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

    (3)集約度綜合分值計(jì)算:

    式中:— 土地利用集約度綜合分值;— i目標(biāo)的土地利用集約度分值; — i目標(biāo)的權(quán)重值;n — 目標(biāo)個(gè)數(shù)。

    3 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)綜合分析

    山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),土地利用集約度綜合分值為94.21,其中土地利用狀況、用地效益、管理績效目標(biāo)分值分別為97.68、84.89、100.00。達(dá)到了開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),土地集約利用度較高。

    綜上所述,在兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同時(shí),開發(fā)區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、節(jié)約用地、功能完善的原則進(jìn)行區(qū)域用地布局優(yōu)化,通過立體開發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式,提高土地利用率。

    4 結(jié)語

    根據(jù)山東兗州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況,以《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程土地估價(jià)規(guī)程(試行)》[5]為基礎(chǔ),通過評價(jià)結(jié)果可以看出,開發(fā)區(qū)在土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用監(jiān)管績效等方面均取得了較好的成績,在今后的土地利用和管理過程中,應(yīng)繼續(xù)深化落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)[6]文件精神,嚴(yán)格對工業(yè)用地出讓實(shí)行招拍掛制度。評價(jià)結(jié)果既可以作為政府部門考核標(biāo)準(zhǔn),也可為用地管理和相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]王慎剛,張銳.中外土地集約利用理論與實(shí)踐[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006,21(1):90-93.

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    [4]兗州市人民政府,兗州市地方史志辦公室.兗州年鑒[C].中國文化出版社,2011.

篇10

關(guān)鍵詞：DEA；Malmquist指數(shù)；長三角；土地利用效率

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.015

長三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為雄厚、開發(fā)程度最高的城市群之一[1]，保持長三角城市群經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，隨著長三角城市群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的快速提升，城市土地利用系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的矛盾和沖突也日益顯現(xiàn)，其中最突出問題之一就是土地利用效率問題。

針對區(qū)域土地利用效率問題，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度、運(yùn)用不同方法進(jìn)行了研究。國外關(guān)于城市土地利用效率的理論研究主要集中在城市增長控制、城市土地利用的優(yōu)化配置、集約利用，以及城市土地利用效率的評價(jià)方法和應(yīng)用上[2]。國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對中國城市土地利用效率進(jìn)行深入廣泛的研究，取得了積極的進(jìn)展。石成球[3]分析了城市土地利用方面存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，提出了解決設(shè)想；陳榮[4]從土地配置的結(jié)構(gòu)效率和土地使用的邊際效率入手，對中國城市土地低效率利用進(jìn)行了解釋；劉彥隨[5]從分析城市土地區(qū)位的特點(diǎn)出發(fā)，建立了城市土地收益測算模型；方先知[6]根據(jù)土地利用各種類型的特點(diǎn)、土地利用效率的不同問題，提出測度多種評價(jià)要求的土地利用效率指標(biāo)；王雨晴[7]等以全國14個(gè)特大城市為例，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三方面著手，建立城市土地利用效益評價(jià)指標(biāo)體系；李萍[8]等利用因子分析法，測算了四川省18個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)與土地利用效率之間的協(xié)調(diào)程度；吳得文[2]等采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）對全國655個(gè)城市土地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了分析；宋戈[9]等用DEA方法對哈爾濱市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定量分析和評價(jià)；楊志榮[10]等從城市土地的投入和產(chǎn)出角度出發(fā)，對全國30個(gè)省會(huì)城市的城市用地經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較研究。

總體來看，土地利用效率評價(jià)的研究內(nèi)容雖然廣泛，但研究對象主要為單個(gè)城市，涉及城市群的不多；研究方法主要為多元指標(biāo)綜合評價(jià)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，而多元指標(biāo)綜合評價(jià)在確定權(quán)重時(shí)常帶有一定的主觀性[11]。土地利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，Charnes指出DEA特別適合復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體的效率評價(jià)[12]。另外，已有的研究對城市土地利用效率的動(dòng)態(tài)性涉及較少，或只是基于不同時(shí)間點(diǎn)的比較，而利用DEA計(jì)算不同時(shí)間點(diǎn)所得結(jié)果是不具有比較性的[13]。Malmquist指數(shù)方法正是處理長時(shí)間序列數(shù)據(jù)的好方法，而且這種方法在其他領(lǐng)域的評價(jià)分析中已經(jīng)有所應(yīng)用[13-16]。但是，到目前為止，還沒有看到利用DEA和Malmquist方法對城市土地利用效率進(jìn)行集中評價(jià)的研究。因此，本文以長三角城市群為例，借助DEA模型和Malmquist指數(shù)，對所選的16個(gè)城市土地利用進(jìn)行分析評價(jià)，以期為城市的政策制定和調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis），即DEA方法最早是由Charnes，Coopper，Rhodes[17]等在固定規(guī)模報(bào)酬假設(shè)下提出的一種效率測度法，稱為CCR模式，隨后Banker[18]等提出了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男拚Ｐ?，即BCC模式。相對于CCR模式而言，BCC模式①在排除規(guī)模因素制約的情況下，將造成技術(shù)無效的兩個(gè)原因（未處于最佳規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)上的低效率）分離開，從而更為準(zhǔn)確地反映了所考察對象的經(jīng)營管理水平，因此本研究選取BCC模式。DEA模型還可以分為投入導(dǎo)向型和產(chǎn)出導(dǎo)向型兩種，前者是指在產(chǎn)出水平一定的情況下，使投入最小化的規(guī)劃問題；后者是指在投入水平一定的情況下，使產(chǎn)出最大化的規(guī)劃問題，本質(zhì)上，兩者是從不同的角度來解決同一個(gè)問題，最終得出的結(jié)論是一致的[19]。由于城市效率投入量是決策的基本變量，因此本研究采用基于投入導(dǎo)向的DEA模型。

EC（CRS）>1表示在時(shí)間t和t+1期間DMU效率提高；EC（CRS）=1，表示這期間DMU效率沒有變化；EC（CRS）

1.3 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說明

城市土地利用效率評價(jià)指標(biāo)的選擇，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常可分為投入和產(chǎn)出兩大類，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將土地、勞動(dòng)力和資本視為最基本的生產(chǎn)要素，文獻(xiàn)[2]采用城市建設(shè)用地面積指標(biāo)來反映土地投入，文獻(xiàn)[22]采用城市第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)指標(biāo)來衡量城市勞動(dòng)力投入水平，文獻(xiàn)[16]等認(rèn)為全社會(huì)固定資產(chǎn)可以反映城市資本投入水平；土地產(chǎn)出方面，文獻(xiàn)[23]認(rèn)為人口密度可以衡量土地的社會(huì)效益，文獻(xiàn)[24]選擇綠地面積以反映土地的環(huán)境效益。綜合文獻(xiàn)中各評價(jià)指標(biāo)出現(xiàn)的頻率（不少于2次）及土地利用效率的概念和相關(guān)理論，同時(shí)考慮到指標(biāo)的量化、DEA模型的特點(diǎn)，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的原則，建立基于DEA的長三角城市群土地利用效率評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2 長三角城市群土地利用效率分析

2.1 城市群土地利用效率分解特征

利用上述的DEA模型，運(yùn)用DEAP（2.1）軟件分別計(jì)算出2009年和2010年長三角城市群16個(gè)城市的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率（表2）?？梢钥闯觯?/p>

長三角城市群技術(shù)效率一般，只有少數(shù)城市達(dá)到了DEA有效。2009年和2010年平均技術(shù)效率分別為0.851和0.815，達(dá)到最優(yōu)水平的81%～85%。2009年南京、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和紹興6市達(dá)到了DEA有效，僅占城市群城市數(shù)目的37.5%，其余10個(gè)城市均為非DEA有效，其中舟山的土地利用效率最低，僅為0.520；2010年，城市土地利用效率DEA有效的城市僅有南京、揚(yáng)州、泰州和紹興4市，占到城市群總體的25%，蘇州和鎮(zhèn)江兩市變成了非DEA有效，而其余城市仍為非DEA有效，其中寧波的土地利用效率最低為0.379。

純技術(shù)效率最優(yōu)的城市數(shù)要多于綜合效率和規(guī)模效率最優(yōu)的城市數(shù)。2009年和2010年，長三角城市群中純技術(shù)效率最優(yōu)的城市數(shù)分別為11個(gè)和10個(gè)，比綜合效率和規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)的城市數(shù)高出5個(gè)、4個(gè)、7個(gè)、7個(gè)。其中，2009年無錫、常州、南通、嘉興和湖州的技術(shù)效率未達(dá)到有效，說明這5個(gè)城市還需要進(jìn)一步完善要素的投入結(jié)構(gòu)，而其余11個(gè)城市的各要素之間組合達(dá)到了最優(yōu)。2010年無錫、常州和嘉興的技術(shù)效率仍未達(dá)到有效，說明這三個(gè)城市還需要進(jìn)一步優(yōu)化要素搭配；蘇州、杭州和寧波由技術(shù)效率有效變成無效，說明這三個(gè)城市要素搭配水平有所下降，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到2009年的水平；南通和湖州兩市由技術(shù)效率無效轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Вf明這兩個(gè)城市2010年加大了要素之間的調(diào)整。

規(guī)模效率是技術(shù)效率的決定性因素。2009年，南京、無錫、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和紹興均為規(guī)模報(bào)酬不變，說明這些城市已經(jīng)達(dá)到規(guī)模最優(yōu)；上海、杭州和寧波均為規(guī)模報(bào)酬遞減，說明這些城市有必要減少投入規(guī)模，規(guī)模的縮小有助于產(chǎn)出的增加；其余城市均為規(guī)模報(bào)酬遞增，說明這些城市需要擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)模越大，產(chǎn)出越多。2010年除南京、揚(yáng)州、泰州和紹興仍為規(guī)模報(bào)酬不變外，上海仍為規(guī)模報(bào)酬遞減，說明其投入規(guī)模仍需縮減；常州、南通、嘉興、湖州、舟山和臺州仍為規(guī)模報(bào)酬遞增，說明其投入規(guī)模仍需擴(kuò)大；而無錫、蘇州和鎮(zhèn)江由規(guī)模報(bào)酬不變轉(zhuǎn)為規(guī)模報(bào)酬遞增，杭州和寧波由規(guī)模報(bào)酬遞減變成規(guī)模報(bào)酬遞增，說明這些城市還應(yīng)適當(dāng)增加投入規(guī)模。

2.2 城市群土地利用效率分類特征

2.2.1 不同區(qū)域分布的分類特征

按照三大板塊劃分的話，2009年江蘇土地利用技術(shù)效率和規(guī)模效率均要高于上海和浙江，其中浙江技術(shù)效率和規(guī)模效率均為最低；而上海純技術(shù)效率要高于浙江和江蘇，說明上海資源要素的組合比浙江和江蘇更合理，兩者技術(shù)效率低的原因在于規(guī)模效應(yīng)沒有完全發(fā)揮出來；2010年上海規(guī)模效應(yīng)得到部分發(fā)揮，技術(shù)效率有所提升，而江蘇和浙江資源要素的組合水平有所下降，投入規(guī)模有所縮小，江蘇和浙江的技術(shù)效率明顯低于上海，其中浙江技術(shù)效率仍為整個(gè)區(qū)域最低。

2.2.2 不同行政級別的分類特征

長三角城市群直轄市、副省級城市和地級市的比例為1：3：12，2009年無論是技術(shù)效率還是規(guī)模效率，地級市均為最高，副省級城市次之，直轄市最低；直轄市和副省級市純技術(shù)效率均為DEA有效，造成兩者技術(shù)效率低的主要原因在于規(guī)模效率偏低。相比于地級市，直轄市和副省級城市對資源要素具有較強(qiáng)的吸引力，容易造成規(guī)模過度，從而抑制規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。2010年，無論是技術(shù)效率還是純技術(shù)效率，直轄市均要高于地級市和副省級城市，而規(guī)模效率方面則是副省級城市最高，直轄市次之，地級市最低。從整體上來說，不同行政級別城市的土地利用的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率表現(xiàn)出明顯的差異性。

2.2.3 不同城市規(guī)模的分類特征

無論是2009年，還是2010年，長三角城市群超大、特大、大和中等城市的比例均為1：2：9：4。2009年長三角城市群中大城市土地利用技術(shù)效率和規(guī)模效率均為最高，超大城市最低，中等城市和特大城市介于兩者之間，而純技術(shù)效率分布同技術(shù)效率或規(guī)模效率的分布恰恰相反。2010年技術(shù)效率和純技術(shù)效率方面，超大城市均為最高，中等城市和大城市分列第2～3，特大城市最低；規(guī)模效率方面，特大城市最高，超大城市次之，大城市和中等城市同處最低端。從整體上來說，城市土地利用技術(shù)效率與城市規(guī)模之間的相關(guān)性不明顯，這與部分學(xué)者認(rèn)為的城市土地利用效率與城市規(guī)模呈正相關(guān)的觀點(diǎn)存在差異。

3 長三角城市群土地利用效率變化趨勢

利用Malmquist指數(shù)模型對長三角城市群16個(gè)城市2000～2010年土地利用效率的變動(dòng)及其分類分異情況進(jìn)行考察。結(jié)果見表3及圖1。

3.1 城市土地利用效率總體變化趨勢

從總體平均水平來看，2000～2010年間，長三角城市群土地利用的技術(shù)效率和純技術(shù)效率變化有所下降，技術(shù)有所進(jìn)步，規(guī)模效率保持不變，城市土地利用效率呈現(xiàn)出弱衰退趨勢，TFP指數(shù)值僅為0.995。其中，技術(shù)效率和土地利用效率的下降均是由于純技術(shù)效率的下降所導(dǎo)致。從分階段來看，2000～2002年和2008～2010年技術(shù)效率略有提升，主要得益于規(guī)模效率的提高；2002～2004年技術(shù)效率變化大于1則是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率和規(guī)模效率的同時(shí)提高，其中其中規(guī)模效率影響更明顯；2004～2006年技術(shù)效率的下降主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率的下降；2006～2008年技術(shù)效率的下降則是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率和規(guī)模效率的同時(shí)下降，其中規(guī)模效率影響更明顯。除2006～2008年外，其余各時(shí)間段長三角城市群土地利用效率均有所下降，這是因?yàn)閮H有2006～2008年技術(shù)呈現(xiàn)出進(jìn)步態(tài)勢。2004～2006年土地利用效率的下降趨勢最明顯是因?yàn)榧夹g(shù)效率的下降和技術(shù)退步所造成的，而其余時(shí)間段土地利用效率的下降則主要是因?yàn)榧夹g(shù)退步。

3.2 城市群土地利用效率變化的分類特征

3.2.1 區(qū)域分類特征

2000～2010年間，上海土地利用的技術(shù)效率有所提高，而江蘇和浙江均有所下降，其中浙江下降趨勢更為明顯，蘇州、杭州、寧波、湖州和舟山等城市技術(shù)效率變化均要低于城市群平均水平。上海技術(shù)效率的提高得益于純技術(shù)效率和規(guī)模效率的同時(shí)提高，其中規(guī)模效率的提高貢獻(xiàn)率更大。而江蘇和浙江技術(shù)效率的下降主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率下降，規(guī)模效率的影響不是很明顯。

2000～2010年間，土地利用的技術(shù)變化在三大板塊中均有所提高，其中上海的提高最明顯，浙江其次，江蘇上升幅度最小。但是，受到技術(shù)效率下降的影響，除上海外，江、浙兩省的土地利用效率均有所下降，其中浙江下降最為明顯。

3.2.2 不同行政級別的分類特征

2000～2010年間，不同行政級別的城市土地利用的技術(shù)效率變化各異，直轄市的技術(shù)效率變化呈現(xiàn)出增加的趨勢，而副省級市和地級市則呈現(xiàn)出下降的趨勢。直轄市的技術(shù)效率提高得益于純技術(shù)效率和規(guī)模效率的同時(shí)提高，其中規(guī)模效率的提高貢獻(xiàn)率更大。而副省級城市和地級市的技術(shù)效率下降主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率下降，規(guī)模效率的影響不是很明顯。雖然兩者技術(shù)也有所進(jìn)步，但是技術(shù)效率下降抵消了技術(shù)進(jìn)步所帶來的正面效應(yīng)，從而導(dǎo)致土地利用效率有所下降。

3.2.3 不同城市規(guī)模的分類特征

2000～2010年間，除超大城市外，土地利用的技術(shù)效率在不同規(guī)模的城市中均有所下降，中等城市下降幅度最小，其次為大城市和特大城市。超大城市和中等城市技術(shù)效率變化主要是受到規(guī)模效率的影響；特大城市規(guī)模效率雖然有所提高，但是純技術(shù)效率下降明顯；而大城市技術(shù)效率下降則是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率和規(guī)模效率的共同下降。

技術(shù)變化是土地利用效率變化的主要因素。2000～2010年間，除中等城市外，其他規(guī)模的城市技術(shù)均有所進(jìn)步。超大城市和特大城市土地利用效率上升是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步，大城市土地利用效率的下降是因?yàn)榧夹g(shù)效率的下降，而中等城市土地利用效率下降則是由于技術(shù)效率的下降和技術(shù)退步共同導(dǎo)致的。

4 討論與建議

通過對長三角城市群16個(gè)城市土地利用效率及其變化的分類研究，可以得到以下幾點(diǎn)啟示：（1）目前，影響長三角城市群土地利用效率變化的主要是規(guī)模效率，長三角城市群今后可通過爭取戶籍制度改革、行政區(qū)劃調(diào)整、國家重大項(xiàng)目布局等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域中心城市的做大做強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)中心城市規(guī)模效應(yīng)的充分發(fā)揮，達(dá)到土地集約利用能力有效提高的目的。（2）技術(shù)變化是城市土地利用效率變化的影響因素之一，技術(shù)進(jìn)步將有效促進(jìn)區(qū)域土地利用效率的提高。因此，今后長三角城市群應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極申請中央財(cái)政在技術(shù)研發(fā)、人力資本投資、管理體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的資金支持，努力營造有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)生和應(yīng)用的社會(huì)環(huán)境。（3）純技術(shù)效率變化也是綜合效率變化和生產(chǎn)率變化的影響因素之一。當(dāng)前，長三角城市群各資源要素的配置、利用水平有所下降，在未來的發(fā)展過程中，土地利用效率低的城市應(yīng)當(dāng)改變資源管理方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地等要素的合理配置。（4）城市系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，本文涉及的指標(biāo)體系并不能窮盡長三角城市群土地效率的影響因素，城市土地利用效率指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要更多的理論方法和實(shí)證研究來充實(shí)。

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