導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、省政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本細(xì)則所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或通過招標(biāo)、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

本細(xì)則所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

(一)平等協(xié)商、依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

(二)不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途;

(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;

(四)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益;

(五)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

(六)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作。

第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心(以下簡稱中心)全程的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供“一站式”便捷服務(wù)。

第二章 流轉(zhuǎn)方式

第六條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第七條 轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第八條 出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)單獨或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十條 轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一并讓渡，受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。

第十一條 入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十二條 抵押是指承包方將其通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十三條 依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包人死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股份給本集體經(jīng)濟組織成員，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

第十五條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式再次流轉(zhuǎn)。

第三章 流轉(zhuǎn)程序

第十六條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

第十八條 農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟組織的機動地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

第十九條 承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包雙方經(jīng)協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，發(fā)包方提出的合理 意見建議，承包方應(yīng)予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應(yīng)將合同文本等有關(guān)材料報發(fā)包方備案。

第二十條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源，擬將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起，七日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要書面說明理由。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。

第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

(一)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱、住所;

(二)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(三)流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積和質(zhì)量等級;

(四)流轉(zhuǎn)方式;

(五)流轉(zhuǎn)土地用途;

(六)流轉(zhuǎn)價款和付款方式;

(七)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(八)合同的變更與解除及違約責(zé)任;

(九)約定的其它條款。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用統(tǒng)一格式文本。

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證或公證機關(guān)公證。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)備案手續(xù);以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

第二十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達(dá)成意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十八條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定，要及時予以糾正。

第二十九條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

對仲裁委員會的仲裁不服的，可以在收到仲裁書之日起三十日內(nèi)向人民法院申請起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十一條 任何組織和個人利用職權(quán)強迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，承擔(dān)損害賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級機關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 任何組織和個人截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。

第六章 附 則

篇2

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進(jìn)行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權(quán)登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)頒證尚處于試點階段，金融機構(gòu)對目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押中介服務(wù)機構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認(rèn)可的農(nóng)村承包土地估價機構(gòu)沒有建立，缺少成熟的評估機制、經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，無法對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行有效評估，導(dǎo)致金融機構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費、缺人員、缺手段，對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無法進(jìn)行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸。《擔(dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押。”《物權(quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對外來工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對制定工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風(fēng)險，達(dá)不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度思想認(rèn)識上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，由政府對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進(jìn)行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險保證金，無形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金認(rèn)識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險和保護(hù)農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進(jìn)這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款能夠順利推進(jìn)和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實施細(xì)則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度》，明確風(fēng)險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強對試點的指導(dǎo)和服務(wù)，強化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進(jìn)度，適時拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權(quán)屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔(dān)保融資的，可試點優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價格評估機構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險,可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過拍賣方式對擔(dān)保標(biāo)的進(jìn)行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，制定農(nóng)村土地價值參考標(biāo)準(zhǔn)，開展價值評估服務(wù)，簡化價值評估程序，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險防控機制，強化風(fēng)險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強金融機構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險。鼓勵由財政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項基金，用于補償金融機構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵引導(dǎo)機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，一是建立準(zhǔn)入機制。對工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進(jìn)行審核，并指定相關(guān)部門對其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進(jìn)行監(jiān)測，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進(jìn)度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項目資金；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導(dǎo)服務(wù)機制。對工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進(jìn)入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；承包合同；土地承包經(jīng)營權(quán)

黨的后，在全國范圍內(nèi)逐漸實行農(nóng)村土地的，并頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以保證農(nóng)民進(jìn)行土地承包有法可依，切實維護(hù)農(nóng)民利益。本文以山東省淄博市沂源縣大張莊鎮(zhèn)為調(diào)查對象，以農(nóng)村土地承包為理論基礎(chǔ)和研究出發(fā)點，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包進(jìn)行全面的實證研究，期待對解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪嬖诘膯栴}有所幫助。

一、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題現(xiàn)狀調(diào)查情況

近年來，大張莊鎮(zhèn)始終堅持以“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及果樹種植業(yè)。根據(jù)我們對當(dāng)?shù)赝恋爻邪l(fā)包的實地訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下三個突出問題：

（一）土地承包合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。然而我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)包方不與承包方簽訂書面合同，為侵占承包方利益，“口頭合同”大量存在。例如，南墁村村民曹某承包經(jīng)營該村50畝果園，該村卻沒有與其簽訂任何承包合同，曹某每年向村委會繳納租金，新上任的村委會為今后的開發(fā)占地，要求曹某兩年內(nèi)遷至另一地塊，并不給任何補償。有些發(fā)包方與承包方簽訂合同，但所簽的承包合同非常不嚴(yán)謹(jǐn)，有的填寫模糊混亂，有的承包位置及面積由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，導(dǎo)致合同效力減弱甚至滅失。

（二）土地承包的期限不科學(xué)，農(nóng)民承包積極性小

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)包方與承包方簽署的承包合同中，很多承包方的承包期只有十年，這背離了我國制定土地承包制度的初衷，給承包方的長期計劃帶來了極大的不穩(wěn)定性。例如，回峪村村民張某承包該村20畝土地種植銀杏樹，承包期限為十年。古語云：十年樹木，百年樹人。十年很快就過去了，承包人不得不考慮在期滿之前將林木賣掉，由于林木的生長周期較長，十年的樹木還剛剛成型，如若此時伐掉賣掉，承包方無法得到最大的獲利，承包積極性大為受挫?；蛘咴诔邪跐M時承包方去續(xù)約，先不考慮承包方是否還能獲得土地的承包權(quán)；就算能，還需要與發(fā)包方簽訂承包合同之續(xù)約合同，這期間又不得不籌措資金繳納以及續(xù)約后的承包費等。土地承包期限的不科學(xué)給承包方帶來許多麻煩，削弱了農(nóng)民承包的積極性。

（三）承包人私自改變土地用途，進(jìn)行非法經(jīng)營

《中華人民共和國土地承包法》第17條規(guī)定承包方承擔(dān)下列義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的承包方是在法律允許的范圍內(nèi)確定對土地的使用，承包土地后用于栽種樹木，營造經(jīng)濟林或者種植蔬菜，建設(shè)塑膠大棚亦或者種植果樹，建造果園等。但并非所有的承包方都能切實的承擔(dān)起自己的義務(wù)，有些承包方私自變更了土地的用途并用于了非農(nóng)建設(shè)；有的承包人在承包期內(nèi)未經(jīng)發(fā)包人同意就進(jìn)行轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地用途在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生變更，在巨大謀取經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，變更后的土地往往會被用作破壞性、掠奪性的經(jīng)營。此類問題在農(nóng)村承包經(jīng)營中較為突出。

二、導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題的主要原因

（一）農(nóng)民法律意識薄弱

據(jù)調(diào)查，大張莊鎮(zhèn)總?cè)丝跒?3782人，其中約35%的中青年在外上學(xué)或打工，剩余的村民在家務(wù)農(nóng)，進(jìn)行蔬菜瓜果的種植等，這些人群文化程度普遍較低，法律意識淡薄，自我維權(quán)意識和保護(hù)能力弱。在土地承包過程中，很多承包方不明確承包合同中應(yīng)當(dāng)注明的條款，有的甚至不知道需要簽訂承包合同。發(fā)包方往往利用這類人群的特殊性，不能嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行法律所要求的程序，造成合同無效，侵害承包方的合法權(quán)益。這些農(nóng)民的合法權(quán)益在受到侵害后，因為自身缺乏社會經(jīng)驗和足夠的經(jīng)濟實力，維權(quán)之路往往舉步維艱。

（二）有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位

不僅村民缺乏法律知識，部分村干部對土地承包相關(guān)法律政策也掌握的不夠全面，特別是對《中華人民共和國土地承包法》認(rèn)識不夠深刻，在具體工作中難以正確的執(zhí)行。有的村在發(fā)包土地時存在村委負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，違反民主議定的原則，根據(jù)個人好惡、親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行發(fā)包，引發(fā)村民不滿。有關(guān)行政機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級的土地承包工作擔(dān)負(fù)著監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，但在實際工作中往往落實不到位。有關(guān)政府部門應(yīng)監(jiān)督并指導(dǎo)村級的土地承包工作，嚴(yán)格規(guī)范承包合同的簽訂程序，對合同中的細(xì)節(jié)問題考慮全面，盡量避免因合同期限等問題給承包方造成不必要的麻煩及損失。

（三）缺乏土地承包、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督管理體制

《中華人民共和國土地承包法》第13條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利。這既是權(quán)利又是義務(wù)，而土地被承包后，發(fā)包方往往一勞永逸，沒有充分履行其監(jiān)督職責(zé)，不再管土地的用途是否被違法改變。目前我國的土地使用權(quán)主要通過市場機制進(jìn)行土地資源配置，然而市場機制存在著一定得自發(fā)性、盲目性和滯后性，從中央到地方各級政府都沒有具體法律規(guī)范來有效地規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為，以至于導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)資金管理混亂，流轉(zhuǎn)手續(xù)不科學(xué)，對流轉(zhuǎn)后的土地缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，致使大量土地被用于非農(nóng)建設(shè)。

三、解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼏栴}的對策

（一）加強法律宣傳，增強農(nóng)民法律意識

加強農(nóng)村法制宣傳和教育工作，定期到基層農(nóng)村進(jìn)行普法宣講或舉辦法律知識培訓(xùn)，增強農(nóng)民法律意識。注重《承包法》、《土地管理法》等相關(guān)法律的宣傳講解，提高農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識，使農(nóng)民在承包過程中知法守法護(hù)法，在遭遇權(quán)益侵害時，能夠積極采用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次應(yīng)加強對村委干部的法律知識教育，提高其依法治村的能力，減少盲目性、隨意性，抵制在土地承包過程中的各種違法行為。

（二）嚴(yán)格簽訂合同，規(guī)范土地承包行為

相關(guān)部門應(yīng)制定強制性的行政規(guī)章來保障土地承包合同的簽訂時嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)行。首先要規(guī)范合同簽訂的程序?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，即應(yīng)遵循民主議定的原則。違反這個法定的程序簽訂的土地承包合同沒有法律約束力，得不到人民法院的支持。其次應(yīng)按照法律規(guī)定填寫合同的內(nèi)容，將完整的約定條款如實寫入合同，并妥善保管，不得擅自更改，使土地承包發(fā)生糾紛時有法律依據(jù)。最后要考慮合同標(biāo)的可行性。合同當(dāng)事人不能只考慮自身利益，還應(yīng)綜合考慮合同標(biāo)的的可能性，可以請權(quán)威機構(gòu)評估合同標(biāo)的，作出科學(xué)的判斷，規(guī)定土地承包合理的期限，必要時適當(dāng)延長承包合同期限，簡化續(xù)約程序，減少承包方損失。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費嚴(yán)重,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時。因此，加強制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)實中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會保障制度不健全。

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強的社會保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農(nóng)民就會擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。

我國早在計劃經(jīng)濟時代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實施細(xì)則模糊不清。

在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會保障制度。

農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實。村委可以通過健全社會保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和土地保險制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險和土地保險進(jìn)村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。

我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個方面做出相應(yīng)變動，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實了建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，二者是能動的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性條件。衣食溫飽得不到解決會成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟作物來獲取財富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟條件越來越好，從而為和諧社會的建構(gòu)夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)，增添了和諧的社會因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會的中堅力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會建構(gòu)和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會。

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篇5

一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會風(fēng)險、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過的糧食安全風(fēng)險。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉(zhuǎn)土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強勢的大戶利用特殊關(guān)系強制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護(hù)。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時間和不斷地改善。

二、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對策

1.加強農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個方面采取相關(guān)措施：第一，加強農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認(rèn)識方面入手堅決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學(xué)習(xí)和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點、定位的培訓(xùn)不斷加強農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時長。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實施細(xì)則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時司法部門要加強自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

篇6

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護(hù)、受損補償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.

篇7

一、依不同法律文書作出的登記

《實施細(xì)則》第十九條列出了登記機構(gòu)可以直接依幾類執(zhí)法機關(guān)的法律文書辦理的登記，此條規(guī)定登記機構(gòu)直接登記的依據(jù)是生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，但是事實上未必非要提供協(xié)助執(zhí)行通知書。因為根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，只要法律文書生效則物權(quán)設(shè)定或變更，登記機構(gòu)當(dāng)然可以只憑生效法律文書辦理登記。此外，法律文書除了有生效的要求外，尚需要對不同文書作進(jìn)一步細(xì)化分析。

1.民商事類司法文書

在此類法律文書中能夠直接用于登記而不需要當(dāng)事人申請的有兩類：一類是物權(quán)認(rèn)定、變更等；另一類是物權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)被認(rèn)定為無效或依法解除的。第一類法律文書會對物權(quán)的歸屬作出認(rèn)定或改變，這就是《物權(quán)法》第二十八條所規(guī)定的，如夫妻離婚時就財產(chǎn)糾紛法院作出認(rèn)定不動產(chǎn)歸男方所有，則男方憑此生效法律文書可單方申請登記，登記機構(gòu)也可直接憑此生效法律文書登記為男方所有。再如因房屋買賣發(fā)生民事糾紛，法院判決認(rèn)定轉(zhuǎn)讓方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)、配合受讓方辦理過戶登記，則這判決不屬于對物權(quán)認(rèn)定的形成判決，不能依此判決由登記機構(gòu)直接將買賣房屋登記在買受方名下。第二類是對于已經(jīng)物權(quán)登記的不動產(chǎn)，由于其民事法律關(guān)系被撤銷或解除導(dǎo)致原登記的基礎(chǔ)喪失，則登記機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)生效法律文書直接予以撤銷或更正。如甲購買乙的房屋共同申請過戶登記，當(dāng)?shù)怯浽诩酌潞?，甲提訟要求認(rèn)定合同無效，法院審理認(rèn)定合同無效并作出相應(yīng)的判決書，一旦此判決書生效，則基于此合同關(guān)系登記的不動產(chǎn)物權(quán)也就應(yīng)予以撤銷，登記機構(gòu)可憑此生效判決書直接辦理撤銷登記。雖然《實施細(xì)則》中未提及仲裁類民商事法律文書，但仲裁裁決書應(yīng)與法院裁判書具有同等法律效力，也應(yīng)參照上述規(guī)則執(zhí)行。

2.行政類司法文書

這里是指當(dāng)事人對不動產(chǎn)登記機構(gòu)提訟或復(fù)議后，如果裁判書或復(fù)議決定就登記行為作出了認(rèn)定，則登記機構(gòu)可直接依生效的行政判決書予以登記。如甲委托乙購買房屋并申請登記，某登記機構(gòu)要求其提供經(jīng)公證的委托書，否則不予受理。當(dāng)事人認(rèn)為登記機構(gòu)的做法沒有法律依據(jù)便提訟，要求登記機構(gòu)在沒有提供公證委托書的情況下給予辦理登記，如果法院認(rèn)定登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予辦理登記并作出相應(yīng)的行政判決書，在行政判決生效后，則登記機構(gòu)可直接予以登記。對于復(fù)議決定，由于不是終局性法律文書，因此《物權(quán)法》并未將其納入第二十八條物權(quán)變動的依據(jù)。

3.行政機關(guān)作出的生效文書

部分行政機關(guān)有執(zhí)法需要，需執(zhí)行當(dāng)事人房地產(chǎn)，如稅務(wù)機關(guān)對于拒不繳稅人可以依法查封甚至處分房地產(chǎn)，人民政府的征收決定是最為常見的對不動產(chǎn)物權(quán)變動發(fā)生效力的法律文書。征收或收回土地使用權(quán)、征收房屋都有國家明文規(guī)定的程序和要式文件，征收決定作出并生效時，原不動產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)便歸于消滅。在權(quán)利人未申請注銷登記的情況下，根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條，登記機構(gòu)可以憑生效的征收決定注銷原不動產(chǎn)權(quán)利人的房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)。

二、其他非依申請登記的類型和注意事項

1.登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記錯誤的

登記簿的錯誤既可能是權(quán)利人自己提出更正，也可能是利害關(guān)系人提出更正，還可能是登記機構(gòu)自身發(fā)現(xiàn)登記簿錯誤，三種情形都可以啟動更正登記。當(dāng)?shù)怯洐C構(gòu)依職權(quán)更正時，首先要能確證當(dāng)初記載是錯誤的，其次要在不影響善意第三人的情況下才能啟動更正。假如甲的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙，乙又將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給丙并辦理了轉(zhuǎn)移登記，而登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲與乙發(fā)生的轉(zhuǎn)移登記存在收件不齊登記有誤，但因為丙已在形式上善意取得（登記機構(gòu)只能從形式上判斷丙是否善意取得），登記機構(gòu)就不能再依職權(quán)更正或撤銷乙的物權(quán)登記。最后如果依職權(quán)更正或撤銷登記，則要事先履行告知程序，通知權(quán)利人更正不動產(chǎn)權(quán)證或證明，當(dāng)然如果權(quán)利人不配合，則可在通知的時限屆滿后直接更正。因此，依職權(quán)更正或撤銷等登記關(guān)鍵要把握兩點：事實確鑿、程序正確。

2.應(yīng)依法登記為全體業(yè)主共有的

全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)常見于建筑區(qū)分所有權(quán)的住宅小區(qū)內(nèi)，由于權(quán)利人既是個集合體，也是個不確定人員和人數(shù)的團(tuán)體，而且在共有不動產(chǎn)設(shè)立登記時尚未成立業(yè)主委員會等組織，沒有合適的權(quán)利申請主體。因此，《實施細(xì)則》第三十六條規(guī)定了由開發(fā)建設(shè)者一并申請屬于全體業(yè)主所有的不動產(chǎn)，這其實是強加給開發(fā)者的義務(wù)，當(dāng)開發(fā)者不予申請時，登記機構(gòu)可依職權(quán)直接就業(yè)主共有不動產(chǎn)進(jìn)行登記。

3.依法直接轉(zhuǎn)為正式登記的情形

在建工程抵押、預(yù)告登記以及預(yù)查封是實踐中常見的預(yù)先登記行為，也往往是正式登記的前奏。首先，在建工程抵押經(jīng)登記后產(chǎn)生抵押權(quán)，與房屋所有權(quán)抵押權(quán)具有同等效力。只是因為房屋處于在建狀態(tài)無法辦理房屋所有權(quán)登記，故在標(biāo)的物沒有取得所有權(quán)的情形下以在建工程做抵押登記，抵押權(quán)自在建工程抵押登記時生效，一旦在建工程完工并辦理了房屋所有權(quán)登記，則在建工程抵押自然轉(zhuǎn)為房屋抵押。正因為抵押權(quán)沒有重新發(fā)生，只是因房屋建造狀態(tài)而順延，因此無需當(dāng)事人申請而直接由登記機構(gòu)在所有權(quán)登記完成后將在建工程抵押轉(zhuǎn)為房屋所有權(quán)抵押。其次，預(yù)告登記后產(chǎn)生準(zhǔn)物權(quán)，即因購買或抵押行為產(chǎn)生的債權(quán)請求權(quán)經(jīng)預(yù)告登記后產(chǎn)生準(zhǔn)物權(quán)效力，房屋權(quán)利人未經(jīng)預(yù)告權(quán)利人同意不得處分房屋。預(yù)告登記也是因為登記的標(biāo)的物尚不具備物權(quán)登記條件或者正式登記條件未成就時為順利取得將來的物權(quán)而進(jìn)行的登記，預(yù)告登記的目的是為了今后取得物權(quán)，在因標(biāo)的物具備物權(quán)登記條件的情況下，而且債權(quán)合同中雙方有約定“當(dāng)標(biāo)的物具備物權(quán)登記條件時預(yù)告登記轉(zhuǎn)為物權(quán)登記”，則登記機構(gòu)可以依此約定直接將預(yù)告登記轉(zhuǎn)為本登記。最后，根據(jù)最高院、國土部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行通知》（法發(fā)〔2004〕第5號）規(guī)定，預(yù)查封的情形有兩大類：被執(zhí)行人的可售而未售房屋、被執(zhí)行人的已購房屋但尚不能辦轉(zhuǎn)移登記的房屋。這是因為被執(zhí)行人房地產(chǎn)未能辦理物權(quán)登記而采取的預(yù)先查封措施，預(yù)查封與查封具有同等效力，因此只要房地產(chǎn)能夠登記在被執(zhí)行人名下，則預(yù)查封可自動轉(zhuǎn)為查封。

篇8

1、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點。一是起草了《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作實施方案》（府辦發(fā)[]149號）和《關(guān)于成立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（府辦函[]50號）；二是積極與確權(quán)登記業(yè)務(wù)技術(shù)實施單位銜接，并測算試點鎮(zhèn)鄢家鎮(zhèn)工作經(jīng)費等，為試點工作做好準(zhǔn)備。

2、切實做好縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，開展調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)，完善了農(nóng)村土地承包仲裁委員會各項配套制度，以規(guī)范的工作程序受理調(diào)解案件。

3、全縣10個鎮(zhèn)、109個村分別建立了農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，并建立了有關(guān)工作制度。

4、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行了大宗土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，并對截止年12月31日單起流轉(zhuǎn)面積在10畝以上的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了備案登記，并及時上報了調(diào)查登記表。

5、開展了耕地撂荒情況調(diào)查，并撰寫了調(diào)查分析報告。

二、積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

1、積極開展“小集中”試點。今年，有、2個鎮(zhèn)開展土地經(jīng)營“小集中”試點工作，已經(jīng)實施土地“小集中”的組7個，土地“小集中”涉及農(nóng)戶419戶，面積1963畝，配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金1153萬元。

2、幫助3個農(nóng)民專業(yè)合作社集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

3、建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作。在去年10個鎮(zhèn)均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年，重點是健全和完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心相關(guān)配套制度。

4、為確保土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，出臺了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見（試行）》（府辦發(fā)[]90號）。

5、建立土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。利用《市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)》，在網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息，向市上報了6條土地流轉(zhuǎn)新聞信息。

三、加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度和縣、鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2、加強“一事一議”籌資籌勞管理，統(tǒng)一了“一事一議”文本表格，嚴(yán)格審核審批“一事一議”方案，縣農(nóng)業(yè)局配合縣綜改辦、縣財政局參與了對全縣年“一事一議”財政獎補項目的申報審查和年項目實施等情況的監(jiān)督檢查。

3、及時發(fā)放監(jiān)督卡。全縣統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》7.17萬份，在5月底以前發(fā)到戶達(dá)95％以上。

4、堅持和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示。對全縣107個村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案和10個鎮(zhèn)（涉及96個村249個項目）一事一議籌資進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局共同審查涉農(nóng)收費項目31項，備案保留31項，并及時上報了審查備案情況；各鎮(zhèn)均公示了主要涉農(nóng)收費項目，通過《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》將主要涉農(nóng)收費項目和現(xiàn)行主要農(nóng)村政策公示到農(nóng)戶。

5、加強和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督檢查和專項審計。今年，先后開展了2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，并迎接了省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計53個單位，審計金額269.4萬元。

6、認(rèn)真做好糧食直補和農(nóng)資增支綜合補貼，油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。繼續(xù)開展了在4個鎮(zhèn)確定的20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

四、加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)

1、抓好示范社建設(shè)，繼續(xù)做好對原省級示范社的幫扶指導(dǎo)。今年，成功申報并由市農(nóng)業(yè)局命名了4家市級示范社，成功申報并由省農(nóng)業(yè)廳命名了1家省級示范社，全年新發(fā)展專合社13個。

2、在被評為市級及市級以上的專合社示范社中全面推行了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，并組織17個市級及市級以上示范社參加了市開展的理事長和會計培訓(xùn)。

3、及時掌握專合社發(fā)展動態(tài)，完成了專合社名錄庫更新申報工作。

4、為專合社搭建宣傳和營銷平臺。組織了2家專合社參加了第三屆全省農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展，反響較好。

五、切實做好農(nóng)村集體“三資”管理

1、認(rèn)真做好《省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》的宣傳和貫徹工作。以縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該《辦法》（農(nóng)發(fā)[]66號），并提出了貫徹的相關(guān)要求。

2、組織完成了對全縣村、組集體資產(chǎn)和資源的全面清理工作，并按資產(chǎn)的類別建立完善了固定資產(chǎn)臺賬，對村、組的資源實行了登記簿管理，逐項記錄集體所有的資源。

3、積極推行會計委托。截止目前，全縣實行會計委托的鎮(zhèn)7個（涉及村74個）。

4、切實開展村組財務(wù)公開工作。以縣農(nóng)業(yè)局、縣監(jiān)察局的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》，并提出了加強對村組財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強檢查監(jiān)督等要求。及時開展了以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開，切實做到常公開、真公開。

5、認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展村組“一事一議”，土地補償費和村干部任期責(zé)任等審計工作。全年共審計村組537個，審計金額9067.55萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)審了1個村（鄢家鎮(zhèn)新安堂村）。

六、認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表，積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析材料。

七、其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待16起23人次有關(guān)土地承包、惠農(nóng)政策等方面的來電來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到事事有回復(fù)。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，耕地撂荒，一事一議財政獎補等內(nèi)容，共完成了4篇專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

八、下年工作打算

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，基本完成全縣試點工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

抓好示范社建設(shè)，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《縣村社集體財務(wù)管理實施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。

篇9

第一條為加強農(nóng)業(yè)承包合同管理,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》有關(guān)規(guī)定,制定本實施細(xì)則。

第二條農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其內(nèi)部成員及其他承包者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營、分配過程中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。

第三條本細(xì)則適用于我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包者簽訂的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包合同(以下簡稱合同)。

第四條農(nóng)業(yè)合同承包,堅持民主公開、自愿互利、協(xié)商一致、誠實信用、有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則。

合同任何一方不得把自己的意志強加給對方。任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第五條發(fā)包的耕地、水面、果園、桑園、場地、房屋及其他生產(chǎn)資料,其集體所有性質(zhì)不變。第六條依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束,任何一方不得擅自變更或解除。

第七條市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)承包合同管理部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同管理,其具體職責(zé)是:(一)宣傳、貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;(二)指導(dǎo)合同的簽訂、變更和解除;(三)檢查、監(jiān)督合同的履行;(四)培訓(xùn)合同管理人員,保管有關(guān)合同的檔案材料;

第八條縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁。

第二章合同的簽訂和履行

第九條合同發(fā)包方依照承包標(biāo)的所有權(quán)性質(zhì)確定,依法屬于村農(nóng)民集體所有的,村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會為發(fā)包方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組為發(fā)包方;對組織不健全的,在不改變所有權(quán)性質(zhì)條件下,可委托村集體經(jīng)濟組織或者村委會為代行發(fā)包方。

第十條合同承包方是農(nóng)民個人、家庭、經(jīng)濟聯(lián)合體等。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有優(yōu)先承包權(quán)。本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人可以參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘和流轉(zhuǎn)的土地的承包,但需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條簽訂合同,耕地的承包期為三十年,林地的承包期為三十年至七十年;其他標(biāo)的承包期在法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有明確規(guī)定時雙方可協(xié)商確定。

第十二條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

合同一般應(yīng)具備以下主要條款:(一)發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;(二)承包的項目、地點、規(guī)模、承包起止時期及承包標(biāo)的質(zhì)量特征等;(三)承包項目用途;(四)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);(五)違約責(zé)任;(六)解決爭議的方法。

第十三條發(fā)包方權(quán)利和義務(wù):(一)對發(fā)包的集體資源、資產(chǎn)行使所有權(quán);對依法取得國有資源使用權(quán)而進(jìn)行發(fā)包的,擁有監(jiān)督權(quán)。(二)依照約定向承包者收取承包金(以等承包的責(zé)任田除外)、農(nóng)業(yè)稅等;(三)有權(quán)制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的違約行為,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和其他資產(chǎn)不受損壞,并不斷增值;(四)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,執(zhí)行國家有關(guān)調(diào)整土地的政策;(五)依照合同約定為承包方提供必要的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的服務(wù);(六)保護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自及其合法權(quán)益,不得干預(yù)承包者依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得違背承包方意愿強行要求承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);不得非法變更、解除合同;(七)法律、法規(guī)規(guī)定和約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十四條承包方的權(quán)利和義務(wù):(一)依法對承包項目行使生產(chǎn)經(jīng)營自,產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán);(二)承包項目被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償;(三)承包期滿時,在同等條件下,對原承包項目有優(yōu)先承包權(quán);(四)在承包期內(nèi),可以依照法定程序把承包的項目部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃,除轉(zhuǎn)讓外,原合同仍然有效;(五)承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。(六)土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,在承包期內(nèi),承包人死亡的,繼承人有繼續(xù)承包經(jīng)營的權(quán)利;(七)有權(quán)抵制違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地、強制種植、以服務(wù)為名強行收費行為;(八)對承包的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn),要依法保護(hù)和合理使用,不得出賣或者擅自改變原承包資源性質(zhì)或進(jìn)行掠奪式經(jīng)營;(九)依法繳納稅金,依照合同約定繳納承包金;(十)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定履行的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十五條農(nóng)業(yè)承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:(一)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(三)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議,討論通過承包方案。承包方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;(四)公開組織實施承包方案;(五)簽訂承包合同。第十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定,遵循誠實信用原則,全面履行自己的義務(wù)。

第十七條承包方對取得的承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),但流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等,并簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

第三章合同的效力及鑒證

第十八條依法成立的合同,自成立時生效,任何一方不得擅自變更或解除。

第十九條有下列情形之一的,合同無效:(一)違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的;(二)損害國家、集體和社會公共利益;(三)違反村、組集體經(jīng)濟組織成員會議或村(組)民會議決議;未經(jīng)村(組)民會議或村(組)民代表會議討論而私下簽訂的;(四)以合法形式掩蓋非法目的的。

第二十條無效承包合同,從訂立的時候起,就沒有法律效力。合同部分無效,不影響其他部分效力,其他部分仍然有效。

合同的無效,由人民法院或農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會確認(rèn)。第二十一條合同簽訂后,根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿,可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門辦理鑒證,也可以到公證機關(guān)公證。

第四章合同的變更和解除

第二十二條有下列情形之一的,可以變更或解除合同:(一)訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化,致使合同無法履行;(二)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,并且不損害國家、集體和社會公共利益;(三)由于不可抗力致使合同的全部義務(wù)無法履行;(四)因一方不履行承包合同約定的義務(wù),致使合同無法繼續(xù)履行或沒有必要履行;(五)承包方對承包標(biāo)的進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營或擅自改變原標(biāo)的生產(chǎn)用途,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效;(六)承包經(jīng)營耕地的承包人棄耕拋荒;(七)承包方在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡,繼承人無力承包或者放棄繼承,且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股的;(八)承包標(biāo)的被國家征用或調(diào)整。

屬于以上第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項規(guī)定的,當(dāng)事人一方有權(quán)通知另一方解除合同。

第二十三條當(dāng)事人一方要求變更、解除合同的,應(yīng)以書面形式通知對方。

因合同的變更或解除使一方遭受損失,除依法可以免除的責(zé)任外,應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。

第二十四條合同依法成立后,不得因承辦人或法定代表人的變動而變更或解除。

第五章違約責(zé)任

第二十五條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的,應(yīng)當(dāng)及時通知對方,在取得有關(guān)證明以后,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人可以約定一方違約時根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金,也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。

第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止損害、返還原物、排除妨害、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定向承包方交付發(fā)包的資源、資產(chǎn);(二)強迫或者阻礙承包方進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定收回、調(diào)整土地;(四)擅自變更或解除承包合同;(五)非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動;(六)其他違約行為。第二十八條承包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、停止損害、退回非法所得、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定繳納承包金,未依法繳納稅金;(二)對承包的土地掠奪性經(jīng)營,擅自改變承包資源的原有性質(zhì)、用途的;(三)未經(jīng)發(fā)包方同意擅自將承包資源變賣、轉(zhuǎn)讓、處理,造成損失或牟取非法收入的;(四)承包土地連續(xù)棄耕撂荒兩年以上的;(五)其他違約行為。

第六章調(diào)解與仲裁

第二十九條合同發(fā)生糾紛時,當(dāng)事人應(yīng)及時協(xié)商解決,協(xié)商不成可以申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商調(diào)解不成的,可以向合同仲裁機構(gòu)申請仲裁,亦可直接向人民法院。

第三十條仲裁庭對合同糾紛調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)制作調(diào)解書,調(diào)解書自送達(dá)之日起具有法律效力。

第三十一條調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時裁決。第三十二條當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院,逾期不的,裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十三條對已發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第三十四條本細(xì)則所稱承包合同包括口頭合同、任務(wù)下達(dá)書及其他能夠證明承包經(jīng)營法律關(guān)系的事實和文件。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會議召開以來，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做到在承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，同時積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達(dá)到663.6萬平方公里，占國土總面積的69.1%，對保障我國糧食安全至關(guān)重要。但中國“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對滯后的國情，決定著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營在“細(xì)碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府的大大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對發(fā)達(dá)地區(qū)或平原丘陵地形的土地進(jìn)行研究，而對稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽縣、江永縣和江華瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動人口年齡，再從家庭總?cè)藬?shù)來看，主要集中在五口人數(shù)之間，說明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動人口比重大。

呈現(xiàn)的特點如下：從性別來看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個比重的57.82%，而未接受過教育或小學(xué)文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營生意等方式，來補充生活來源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會和經(jīng)濟特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不明顯。第二，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動地廣泛開展，農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可程度明顯增強，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達(dá)81人次，但可看出農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可度還是持樂觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會，分別為76和63人，然而依靠報紙、電視等途徑來了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)知土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運行機制。農(nóng)戶在實施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益的方式，而借助國家政策來解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強，同時大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢力濃厚等原因，很難吸引客戶對農(nóng)村閑置土地，進(jìn)行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識淡?。ㄘ磷趯毜?，2008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個比重的41.02%，而選擇政府或村委會協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動開展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實角度考慮，盡管采用政府的強制性保護(hù)措施，起到一定積極作用，但事實上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護(hù)政策并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府的農(nóng)地保護(hù)行動出現(xiàn)了政策失靈，信用機制不完善等問題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細(xì)法律保障機制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會新形勢發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計，其次是受農(nóng)村市場的影響，一些村民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會先進(jìn)生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動強度等因素，致使農(nóng)民對種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一旦發(fā)生意外情況時，選擇變更經(jīng)營權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開展的波動性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來都是作為對農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來說，土地僅僅是一項完全意義上的財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營造一個積極良好的政策和經(jīng)濟環(huán)境，我們則要做到：一是加大財政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過程中，提供適當(dāng)?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來農(nóng)村承包經(jīng)營土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來擴大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險范圍、加大對流轉(zhuǎn)項目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進(jìn)法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的?？傮w上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細(xì)則，適當(dāng)時在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長承包期，獲得更長的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強化人口的素質(zhì)意識，定時對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，同時增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個積極的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動力供給，有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

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