導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯•鮑爾丁發(fā)表了題為《一門科學(xué)———生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文，在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，明確闡述了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，并首次提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論”［1］，標(biāo)志著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科正式誕生。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論認(rèn)為，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行始終建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，并與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了耦合關(guān)系復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，不斷增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境需求的無(wú)止境性與相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源環(huán)境供給的局限性構(gòu)成了連續(xù)發(fā)展過(guò)程中貫穿始終的矛盾，該論斷同樣適用于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一特殊復(fù)合系統(tǒng)。20世紀(jì)60年代中后期，隨著人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的不斷加深，人類社會(huì)開始了以捕魚、海運(yùn)、鹽業(yè)等為重點(diǎn)的初級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)代，國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能、生物生產(chǎn)力、食物鏈等自然科學(xué)領(lǐng)域的研究不斷增多，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也逐漸萌芽。20世紀(jì)90年代，海水養(yǎng)殖的普及、海洋油氣資源的大面積開發(fā)以及海洋旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，促使人類進(jìn)入了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)代。然而，隨著人類開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；七M(jìn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況卻愈加惡劣，人為因素引起的海洋災(zāi)害不斷增多，海洋資源枯竭、水域污染與生境破壞日益嚴(yán)重，海洋自然凈化能力、平衡能力不斷衰退。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與海洋生態(tài)保護(hù)矛盾的日趨尖銳，20世紀(jì)90年代后期尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究不斷增多。

縱觀已有海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究對(duì)象涉及到沿海國(guó)家、沿海城市、海岸帶、海島、濱海、近海、海洋、漁場(chǎng)等眾多地理空間區(qū)域，研究視角大多從海洋(包括沿海、海岸帶、海島等研究對(duì)象)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，基于海洋經(jīng)濟(jì)需求與海洋生態(tài)供給這一根本矛盾，形成了多種海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系模型和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，并在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)管理措施上不斷創(chuàng)新突破，研究成果日漸豐碩，為海洋實(shí)際開發(fā)管理工作提供了一定支持?？偨Y(jié)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體研究邏輯思路為:以海洋的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)為起點(diǎn)，剖析當(dāng)前海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾和危機(jī)，評(píng)估海洋生態(tài)安全及產(chǎn)生問題根源，構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型，進(jìn)行海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究，提出海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題協(xié)調(diào)、治理或綜合管理的辦法與措施。所運(yùn)用的研究方法涵蓋:系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、地理學(xué)方法、數(shù)學(xué)模型方法、地理信息系統(tǒng)方法、管理學(xué)方法等。由于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究起步較晚，各方面研究目前仍處于交叉進(jìn)行階段，不存在明顯的階段性特征，因此，按現(xiàn)有研究邏輯和內(nèi)容劃分，本文將該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外論文研究成果分以下五個(gè)方面綜述。

1海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貢獻(xiàn)研究

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與貢獻(xiàn)研究是海洋生態(tài)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)以及海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究乃至人類開發(fā)海洋的基礎(chǔ)，國(guó)外學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貢獻(xiàn)的研究已積淀了較為深厚的理論成果，并初步形成了相對(duì)成熟的評(píng)估體系和方法。如Costanza等［2］在構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值類別體系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析并評(píng)估了全球海洋的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，得出全球海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為461220億美元/a;Martinez等［3］研究了沿海區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重要性，提出應(yīng)推進(jìn)繼續(xù)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作，以確保沿海實(shí)現(xiàn)最有價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展;Beau-mont等［4-5］識(shí)別并定義了海洋生物多樣性所能提供的物質(zhì)與服務(wù)，提出該物質(zhì)和服務(wù)的有效利用對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能夠起到基礎(chǔ)性作用;Kildow等［6］探討了衡量海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要性，指出由于各國(guó)相關(guān)定義和方法的差異，以現(xiàn)有資料測(cè)量、比較與海洋有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值仍較為困難。

在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貢獻(xiàn)研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者最初主要從理論探討的角度進(jìn)行定性分析，近幾年許多國(guó)內(nèi)學(xué)者開始借鑒國(guó)外學(xué)者研究成果，并將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的方法(如市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法、機(jī)會(huì)成本法等)引入，形成了諸多定量實(shí)證性結(jié)論，尤其是隨著2005年國(guó)家海洋局啟動(dòng)“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估”研究計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)者相繼在海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念界定、經(jīng)濟(jì)屬性概括、服務(wù)類別劃分及經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)際評(píng)估等方面取得了一定突破。如張朝暉等［7］從海洋生態(tài)系統(tǒng)的組分、生態(tài)過(guò)程及生物多樣性等3個(gè)方面分析了海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生和支持的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并將海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為15種類型;高曉路等［8］研究了天津市海岸帶環(huán)境的空間價(jià)值差異，并對(duì)海岸帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的效果進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)天津海岸帶工業(yè)開發(fā)通常以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，而漁業(yè)開發(fā)則能帶來(lái)正面綜合效益;石洪華等［9］以桑溝灣為例對(duì)養(yǎng)殖型海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，結(jié)果表明2004年桑溝灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值為10．51×108元;盧霞等［10］根據(jù)TM遙感影像及海岸帶資源綜合調(diào)查結(jié)果，采用國(guó)外學(xué)者Cost-anza分類系統(tǒng)和服務(wù)單位價(jià)值，估算出連云港海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能總價(jià)值為22．55億美元/a;王麗等［11］應(yīng)用條件價(jià)值法對(duì)羅源灣海洋生物多樣性維持服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，并指出家庭年收入、對(duì)生物的了解程度和環(huán)保意識(shí)是影響生態(tài)價(jià)值評(píng)估的主要因素。

2海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題與危機(jī)研究

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和海洋自然科學(xué)研究推進(jìn)，人類對(duì)各類海洋資源、環(huán)境的開發(fā)利用程度不斷提高，新興海洋產(chǎn)業(yè)陸續(xù)崛起，然而，面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源不斷枯竭、水域生境持續(xù)破壞的現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為海洋生態(tài)穩(wěn)定運(yùn)行與人口急劇上升、消費(fèi)超常增長(zhǎng)的矛盾已接近不可調(diào)和的程度，人類必須重新審視人與海洋的關(guān)系，改變海洋經(jīng)濟(jì)原有粗放式發(fā)展模式，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全球海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的危機(jī)。

Costanza［12-13］認(rèn)為人類活動(dòng)已開始接近海洋的限制，有必要制定海洋可持續(xù)利用的共同愿景，同時(shí)提出沿海災(zāi)害對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)造成了巨大損失，其產(chǎn)生原因是多方面的，但目前受人類經(jīng)濟(jì)利益盲目驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系可能正在破壞人類的可持續(xù)福祉;Clausen等［14］從跨國(guó)的角度分析了導(dǎo)致全球海洋和淡水魚生物多樣性下降的人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)因素，提出海洋和淡水魚生物多樣性正面臨前所未有的威脅，由此也導(dǎo)致了全球漁業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的危機(jī);Kildow等［6］認(rèn)為當(dāng)前海洋生態(tài)與各產(chǎn)業(yè)正面臨諸多困難與麻煩，亟需對(duì)海洋和沿海不同地區(qū)采取經(jīng)濟(jì)、生態(tài)恢復(fù)措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題與危機(jī)的研究主要應(yīng)用歸納演繹方法，從現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)問題兩個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行研究，涉及內(nèi)容較多、層面較廣，但學(xué)者們也普遍認(rèn)為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)需求無(wú)限與生態(tài)供給有限的矛盾愈加尖銳，局部沿海區(qū)域和海域生態(tài)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已十分嚴(yán)重。如楊金森［15］從海洋荒漠化危險(xiǎn)、海洋產(chǎn)業(yè)衰退、沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到的威脅、海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題等多個(gè)方面系統(tǒng)剖析了我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)前正面臨的可持續(xù)發(fā)展危機(jī);樓東等［16］在分析我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)用灰色系統(tǒng)法對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測(cè)，認(rèn)為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技貢獻(xiàn)率低、海洋災(zāi)害影響大，是制約我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素;吳次方等［17］認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，我國(guó)沿海城市的生態(tài)危機(jī)在不斷加重，主要表現(xiàn)為大氣污染嚴(yán)重、固體廢棄物堆積、熱島效應(yīng)、地面沉降、濕地消失、水資源污染與短缺、近海污染、赤潮頻發(fā)、海平面上升、生物多樣性減少等方面。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3海洋生態(tài)安全評(píng)估及機(jī)理研究

為深入研究海洋生態(tài)惡化的程度與產(chǎn)生的根源，國(guó)外學(xué)者在主張推進(jìn)海洋資源環(huán)境普及調(diào)查的同時(shí)，也將海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)與機(jī)理作為研究重點(diǎn)，研究成果呈現(xiàn)出細(xì)致、深入的特點(diǎn)。如Garry等［18］計(jì)算并分析了新西蘭地區(qū)歷年的生態(tài)足跡;Bolam等［19］全面評(píng)估了英格蘭和威爾士海岸線周圍疏浚物處理的海洋生態(tài)環(huán)境后果;Vassallo等［20］應(yīng)用微觀泥沙和底棲生物群落評(píng)價(jià)了亞得里亞海南部沿海地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康性;Borja等［21］綜合回顧了全球河口和沿海生態(tài)完整性評(píng)價(jià)的工具與方法;Day等［22］應(yīng)用GIS系統(tǒng)和空間分析法，對(duì)澳大利亞海域斯潘塞灣的生態(tài)分級(jí)進(jìn)行了空間分布研究，為澳大利亞的海域治理提供了輔助支撐。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)衰退，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)安全評(píng)估的研究也在不斷增多，現(xiàn)有研究大多借鑒生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與模型，但研究成果通常偏重于某沿海地區(qū)或海域生態(tài)安全的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，缺乏細(xì)節(jié)性、跟蹤性、系統(tǒng)性的研究結(jié)論。如楊建強(qiáng)等［23］應(yīng)用結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法對(duì)萊州灣西部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行健康評(píng)價(jià)，得出其健康程度一般，部分海域已達(dá)較差狀態(tài);吳次方等［17］以長(zhǎng)江三角洲為例評(píng)價(jià)了我國(guó)沿海城市的生態(tài)問題，認(rèn)為生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源在于人類認(rèn)識(shí)論、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、資源產(chǎn)權(quán)不明晰和制度缺陷;劉偉玲等［24］利用生態(tài)足跡法計(jì)算出遼寧省及其沿海6市2003～2005年的生態(tài)足跡均超過(guò)了生態(tài)承載力，且生態(tài)赤字有逐年增加趨勢(shì);王曉紅等［25］應(yīng)用EwE5．1軟件對(duì)南海北部大陸架海洋生態(tài)系統(tǒng)演變進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)近20a的過(guò)度捕撈已導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源逐漸退化;陳斌林等［26］在對(duì)連云港近岸海域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用因果鏈分析法，闡述了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境造成惡劣影響的機(jī)理;吝濤等［27］通過(guò)探討響應(yīng)力與生態(tài)安全問題因素的作用機(jī)制，建立了用以分析海岸帶生態(tài)安全響應(yīng)力反饋效果、反饋效率和充分性的定量評(píng)估體系，并以廈門為例進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)廈門整體生態(tài)安全響應(yīng)力尚處在較理想水平。

4海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型與可持續(xù)研究

近幾年，國(guó)外學(xué)者越來(lái)越多地應(yīng)用數(shù)學(xué)模型模擬并分析海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)之間的相互作用關(guān)系，評(píng)價(jià)各類海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平，并初步形成了若干規(guī)律性總結(jié)及共識(shí)，為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進(jìn)一步深入奠定了基礎(chǔ)。如Grasso［28］分別運(yùn)用動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型與模擬模型建立了海岸紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中森林和漁業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，研究了兩種模型方法在解決紅樹林資源使用問題時(shí)的交叉及融合;Jin等［29］通過(guò)合并生態(tài)與經(jīng)濟(jì)分析模型，開發(fā)出了用以研究沿海地帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的輸入輸出模型;Verdesca等［30］從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間能量交流的視角出發(fā)，應(yīng)用有效能與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建了描述生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和其經(jīng)濟(jì)附加值之間關(guān)系的指標(biāo)體系，并應(yīng)用該指標(biāo)體系對(duì)SaccadiGorolagoon海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行了可持續(xù)性評(píng)價(jià);Claire［31］深入研究了海洋保護(hù)區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)模型，但認(rèn)為當(dāng)前學(xué)者對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析結(jié)果較為悲觀;Finnoff等［32］構(gòu)建了連接生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的一般均衡模型，并將其應(yīng)用于瀕危斯特勒海獅的替代品及配額制定，提出應(yīng)改變所有人口和經(jīng)濟(jì)變量以恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng);Ho-agland等［33］對(duì)全球64個(gè)大海洋生態(tài)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、造船和石油開采、海洋旅游業(yè)五個(gè)方面進(jìn)行定量分析，得出全球各個(gè)大海洋生態(tài)系的海洋活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之間的關(guān)系曲線，并對(duì)64個(gè)大海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分類;Ian等［34］認(rèn)為海洋生物物理與人類社會(huì)之間存在密切的相互依存關(guān)系，并由此提出了一個(gè)研究海洋系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法和模型。

隨著海洋生態(tài)危機(jī)與海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的日益尖銳，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始意識(shí)到將海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)視為統(tǒng)一整體進(jìn)行研究的必要性，依據(jù)海洋生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，不斷延伸海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)涵，并引入多種計(jì)量模型，深入剖析海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相互作用機(jī)制，評(píng)價(jià)復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平，使研究成果不斷深入。代表性成果有:陳東景等［35］基于生態(tài)足跡指數(shù)和人文發(fā)展指數(shù)構(gòu)建了可持續(xù)性評(píng)價(jià)框架，并對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示1991年到2003年我國(guó)的漁業(yè)資源開發(fā)以粗放投入為特征，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生了越來(lái)越大的壓力;蘇偉［36］通過(guò)對(duì)1996～2005年北部灣廣西沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水環(huán)境系統(tǒng)13個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，得出泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)廣西近岸海域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于協(xié)調(diào)類型;李懷宇［37］運(yùn)用非線性動(dòng)力學(xué)理論法對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，并運(yùn)用DEA法對(duì)天津市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得出無(wú)機(jī)氮類污染物對(duì)天津地區(qū)影響海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要污染物，而天津市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)尚有潛力可挖;岳明等［38］在建立海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，以非線性動(dòng)力學(xué)理論為指導(dǎo)研究了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的反饋機(jī)制，探討了海岸帶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同演變;狄乾斌等［39］運(yùn)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)場(chǎng)力分析框架對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平、演進(jìn)特征及其系統(tǒng)耦合模式進(jìn)行了探討，結(jié)果表明由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和海洋資源環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，1997～2005年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力有所增強(qiáng)。

5海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理與綜合管理研究

進(jìn)入21世紀(jì)，西方國(guó)家更加關(guān)注海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步將海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合管理納入國(guó)家日常工作范疇，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累為學(xué)術(shù)界研究提供了豐富的資料，使得該領(lǐng)域研究成果不斷增多。如Costanza等［40］探討了海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)的重要性及其當(dāng)前面臨的問題，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了海洋生態(tài)、科學(xué)和政策之間的聯(lián)系，提出了一套海洋可持續(xù)管理的核心準(zhǔn)則;Bene等［41］關(guān)注了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在危險(xiǎn)狀態(tài)下的生存能力，建立了有關(guān)海洋可更新資源及其開發(fā)利用管理的動(dòng)態(tài)模型;Cicin-Sain［42］從海洋保護(hù)區(qū)的角度回顧了沿海和海洋綜合管理的理論與實(shí)踐，認(rèn)為海洋保護(hù)區(qū)對(duì)海洋綜合管理的有效實(shí)施意義重大;而Lloret等［43］通過(guò)對(duì)近50a來(lái)影響地中海沿岸CapeCreus區(qū)域各種生態(tài)要素的人類活動(dòng)進(jìn)行分析，認(rèn)為在當(dāng)?shù)亟⒑Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)并不足以保證海洋資源和物種的可持續(xù)性，應(yīng)將其與綜合海岸帶管理規(guī)劃相結(jié)合;Chang等［44］將海岸帶系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng):社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng)，在對(duì)各子系統(tǒng)內(nèi)部要素進(jìn)行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立了海岸帶綜合管理決策支持系統(tǒng)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并應(yīng)用其對(duì)墾丁珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性進(jìn)行了分析;Garmendia等［45］認(rèn)為傳統(tǒng)自上而下的官僚管理方法并不足以解決海洋自然資源可持續(xù)利用的沖突問題，提出應(yīng)將不同專業(yè)知識(shí)和價(jià)值觀進(jìn)行整合，應(yīng)用社會(huì)多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)方法作為海岸帶綜合管理的決策支持工具，以避免管理過(guò)程中的價(jià)值沖突和不確定性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理與海洋綜合管理模式創(chuàng)新是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)研究課題，尤其是許多國(guó)內(nèi)學(xué)者將管理信息系統(tǒng)理念與技術(shù)引入海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理和綜合管理研究中，對(duì)以往研究成果形成了一定突破。如陶建華［46］介紹了基于生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海岸帶管理模型，并將其應(yīng)用于渤海灣天津海岸帶管理中;葉屬峰等［47］通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)海洋生態(tài)的依賴性進(jìn)行深刻剖析，闡述了海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的積極作用;李純厚等［48］在系統(tǒng)分析我國(guó)海水養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，總結(jié)了已有的海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，具體包括物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)等;郭嘉良等［49］為實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康相關(guān)因素監(jiān)測(cè)值系統(tǒng)化管理，嘗試性地構(gòu)建了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康管理信息系統(tǒng);陳豫等［50］在分析了數(shù)學(xué)模型的輸入、輸出和處理方法的基礎(chǔ)上，利用ASP．NET技術(shù)和SQLServer設(shè)計(jì)開發(fā)了一個(gè)基于數(shù)據(jù)庫(kù)的海洋生態(tài)模型管理系統(tǒng);陽(yáng)立軍等［51］在分析海洋生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出在海洋開發(fā)過(guò)程中需維持各要素之間的動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)實(shí)施海洋開發(fā)的集成戰(zhàn)略;倪一卓等［52］以東海海岸帶綜合管理為例，基于C#語(yǔ)言和ADO．NET技術(shù)等構(gòu)建了東海海岸帶管理協(xié)議支持工具。

此外，為解決海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前存在的問題，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者還從海洋資源產(chǎn)權(quán)管理(如賀義雄［53］等)、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度(如韓秋影［54］，張繼偉［55］等)以及海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化(如Smith［56］，朱堅(jiān)真［57］等)等角度進(jìn)行了研究，研究成果日漸豐碩，為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的緩解提供了借鑒和支持。

6已有研究成果評(píng)價(jià)

縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究不難看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都十分重視海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響及其協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有問題對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的阻礙，從不同角度、不同專業(yè)領(lǐng)域研究分析了生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)在海洋系統(tǒng)中發(fā)展的若干重大課題，并采用各類技術(shù)支持手段、多種定量模型、各類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等輔助工具使海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的內(nèi)容與方法不斷更新與完善，研究領(lǐng)域不斷延展，但總體而言，關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還存在以下不足。

(1)理論體系尚不健全。理論研究成果是客觀實(shí)踐的主觀反映，由于現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，盡管已有海洋地質(zhì)學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋物理學(xué)、海洋化學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等一系列學(xué)科理論支撐，但海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與海洋資源消耗、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)、沿海人口激增與生態(tài)容量有限等諸多社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力間的矛盾還未在整體上充分展開，海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互作用關(guān)系的本質(zhì)規(guī)律尚未全面暴露，使得該研究領(lǐng)域的諸多基本問題不能達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，研究成果分布零散，未能進(jìn)行較為系統(tǒng)的理論概括、形成全面的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究框架體系。

篇2

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)損害；補(bǔ)償制度；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

基金項(xiàng)目：遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)課題：“生態(tài)文明建設(shè)視閾下遼寧省海洋生態(tài)損害補(bǔ)償體系研究”（編號(hào)：Lslktzdian-15）階段研究成果

中圖分類號(hào)：P7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月25日

為了更好地利用資源，相關(guān)海洋資源管理部門專門制定了《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》，并明確規(guī)定對(duì)海洋生態(tài)損害之后應(yīng)該如何賠償?shù)南嚓P(guān)問題。此法律對(duì)保護(hù)我國(guó)的海洋生態(tài)資源，規(guī)范此方面的索賠工作起到了一定的規(guī)范作用。海洋環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，其在惡化后會(huì)對(duì)人類的當(dāng)前生活環(huán)境造成影響，且會(huì)在一定程度上影響人類未來(lái)一段時(shí)間的生存和發(fā)展。因而世界各國(guó)在交流和協(xié)商下，制定了海洋資源利用相關(guān)的國(guó)際公約，各海洋國(guó)家也根據(jù)自身的相關(guān)情況而制定了各自的海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律。

一、美國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度

美國(guó)最早關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律為《油污法》、《清潔水資源法》等，這些法是在普通法基礎(chǔ)上形成的，其對(duì)規(guī)范美國(guó)的海洋生態(tài)損害賠償工作起到了基礎(chǔ)性作用。相對(duì)而言這些法律規(guī)定的賠償范圍比國(guó)際公約的更廣，且相應(yīng)的賠償額度更高。例如美國(guó)的EXXON石油公司在出現(xiàn)一次郵輪觸礁事故之后，泄露的原油污染了近1，609公里的海岸，近萬(wàn)平方海域被污染，并對(duì)附近海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，同時(shí)產(chǎn)生了一定全球影響。這次污染事件促使美國(guó)在次年制訂了《油污法》。隨后美國(guó)對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)范的海洋生態(tài)損害賠償制度。

（一）普通法下的生態(tài)損害補(bǔ)償制度。美國(guó)關(guān)于生態(tài)資源保護(hù)的法律首先具體規(guī)定了相應(yīng)受保護(hù)資源的范圍，主要包括漁業(yè)資源、濕地、野生動(dòng)物等。如果這些資源被破壞，根據(jù)普通法的規(guī)定，可以對(duì)行為主體進(jìn)行公訴，并據(jù)此獲得相應(yīng)的生態(tài)損害賠償。根據(jù)實(shí)際情況可知普通法對(duì)賠償?shù)姆秶]有具體的規(guī)定，主要是資源損害相應(yīng)的貨幣度量。這樣對(duì)于一些重要特殊資源的損害，不能準(zhǔn)確的估計(jì)其貨幣度量值，這樣就產(chǎn)生一定的補(bǔ)償不合理問題。美國(guó)的普通法對(duì)生態(tài)損害的賠償范圍規(guī)定為資源減少的市場(chǎng)價(jià)值，而對(duì)主體則規(guī)定為公共機(jī)構(gòu)，在確定賠償金時(shí)，只有資源的修復(fù)費(fèi)用低于造成的損失情況下才能實(shí)現(xiàn)，這樣對(duì)一些與重要環(huán)境、文化相關(guān)的生態(tài)損害一般難以明確其市價(jià)，其賠償也就不容易實(shí)現(xiàn)。而且普通法對(duì)損害與行為之間關(guān)系的確定也有明確的要求，而在生態(tài)損害情況中，這種關(guān)系一般不能很清楚的確定出。據(jù)此可以看出，通過(guò)普通法來(lái)保障生態(tài)損害的賠償情況存在明顯的缺陷，相應(yīng)的損害行為認(rèn)定和損害賠償范圍確定方面都有較大的局限。

（二）生態(tài)損害賠償制度。為了有效地應(yīng)對(duì)普通法在此方面的局限問題，美國(guó)隨后制定了《清潔水資源法》和《油污法》，并以此來(lái)作為生態(tài)損害賠償?shù)幕痉?。在此基礎(chǔ)上美國(guó)的生態(tài)損害賠償制度進(jìn)一步明確了在出現(xiàn)生態(tài)損害情況下的賠償主體、主體、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。這樣在海洋生態(tài)損害事件發(fā)生之后就有法可依，相應(yīng)的損害也可以得到及時(shí)合理的賠償。根據(jù)這些規(guī)定，賠償范圍主要包括修復(fù)費(fèi)用、過(guò)渡期損失和評(píng)估費(fèi)用等，而相應(yīng)的生態(tài)損害的賠償，主要用途為恢復(fù)受到損害的環(huán)境，保護(hù)其免受再次損害。同時(shí)這一制度還明確規(guī)定了海洋環(huán)境損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下如果出現(xiàn)海洋污染情況，受害者可以清晰且合理地得到相應(yīng)的賠償。在這些法律和制度規(guī)范作用下，美國(guó)的海洋資源得到了有效保護(hù)，這些也對(duì)其他國(guó)家起到了重要參考作用。

二、加拿大海洋生態(tài)損害補(bǔ)償分析

加拿大的海洋資源也很豐富，其很早就研究了海洋污染損害賠償相關(guān)問題，并從法律層面確立了船舶溢油賠償機(jī)制。加拿大還最早加入了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》。同時(shí)還根據(jù)自身海洋資源實(shí)際情況而制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)賠償機(jī)制，這樣就可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外兩方面賠償機(jī)制來(lái)確保相關(guān)的船舶油污損害得到妥善賠償。

（一）船舶油污損害賠償制度。加拿大關(guān)于海洋資源損害賠償?shù)姆芍饕獮椤逗竭\(yùn)法》，其側(cè)重于國(guó)內(nèi)船舶油污損害賠償方面，在1971年修訂之后，此法中加入了相關(guān)溢油責(zé)任的規(guī)定，并對(duì)溢油相應(yīng)的賠償主體和范圍以及標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定?！逗竭\(yùn)法》對(duì)相應(yīng)的溢油責(zé)任限制規(guī)定為，每噸溢油133個(gè)特別提款權(quán)。對(duì)比各國(guó)關(guān)于溢油法律的建立時(shí)間可看出加拿大是此方面立法最早的。

（二）賠償基金制度?！逗竭\(yùn)法》同時(shí)還對(duì)海上污染賠償基金做了規(guī)定，也就是通過(guò)海洋運(yùn)輸石油到加拿大的貨主需要交納每噸15加分的攤派，并將其加入到油污基金中。加拿大對(duì)此基金專門設(shè)置了相應(yīng)的賬戶，并設(shè)定了相應(yīng)的固定利率。20世紀(jì)80年代末，加拿大對(duì)《航運(yùn)法》進(jìn)行修改，也就是設(shè)立了新的船舶油污基金，簡(jiǎn)稱為SOPF，同時(shí)還增加了國(guó)際油污基金不曾包含的部分。在此情況下油污賠償包含的范圍顯著增加。新設(shè)立的SOPF和國(guó)際基金組織也有一定的關(guān)聯(lián)，這樣在出現(xiàn)海洋資源污染情況下，可以通過(guò)SOPF先支付清污費(fèi)，并先期進(jìn)行受害人的賠償，之后再依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定向損害主體和國(guó)際基金提出索賠。這樣就可以使得相應(yīng)的賠償工作順利進(jìn)行。

三、日本海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度

日本在二戰(zhàn)之后為了盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)海洋資源進(jìn)行了大量開發(fā)。不過(guò)當(dāng)時(shí)對(duì)海洋資源還沒有明確保護(hù)意識(shí)，因而大規(guī)模的進(jìn)行圍地填海、海洋漁業(yè)資源開發(fā)等，同時(shí)還大幅度的改造了沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境。在此情況下經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)無(wú)限制開發(fā)，原本風(fēng)景優(yōu)美的海岸線受到巨大的破壞，并出現(xiàn)明顯的侵燭，海藻、濕地面積在也急劇縮小，一些地區(qū)還出現(xiàn)了大量赤潮現(xiàn)象，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。為了有效地應(yīng)對(duì)這方面的問題，日本政府從海洋規(guī)劃、立法等領(lǐng)域開展了相關(guān)規(guī)范管理活動(dòng)，同時(shí)還制定了相應(yīng)的法律措施，這些對(duì)日本海洋資源的可持續(xù)發(fā)展起到了很大促進(jìn)作用。

（一）多種海洋發(fā)展規(guī)劃減少生態(tài)損害。日本在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了與其他國(guó)家相似的道路，也就是早期肆無(wú)忌憚的犧牲海洋生態(tài)環(huán)境，在多年以后對(duì)海洋資源造成較大破壞并受到嚴(yán)重?fù)p失后，才開始重視起海洋資源保護(hù)工作。日本在20世紀(jì)60年代起就開始制定海洋發(fā)展規(guī)劃，并在隨后的開發(fā)中積累了大量此方面的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入90年代之后其開始對(duì)前期中暴露的具體問題進(jìn)行總結(jié)反思并制定了更科學(xué)合理的海洋發(fā)展規(guī)劃。隨后在世界各國(guó)對(duì)海洋資源都加大重視的形勢(shì)下，其也和國(guó)際社會(huì)合作，并制定了更具體的海洋規(guī)劃，對(duì)原有的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男抻?。這些對(duì)日本海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)起到了較大的促進(jìn)作用。

（二）注重海洋法律體制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保障。在不斷的努力宣傳下，日本社會(huì)各方都普遍形成了自覺保護(hù)海洋資源的意識(shí)，并形成了全面的海洋環(huán)境保護(hù)體系。為了更好地進(jìn)行本國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)管，日本還和世界海洋保護(hù)組織聯(lián)合開展了相關(guān)海洋環(huán)境的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。2004年日本根據(jù)海洋資源開發(fā)保護(hù)實(shí)際情況而制定了《海洋白皮書》。此書對(duì)日本相應(yīng)的海洋資源的存量、開況等做了詳細(xì)和深入的論述。次年日本漁業(yè)部還制定了海洋政策建議書，主要是從海洋立法及海洋管理等方面論述了日本在未來(lái)一段時(shí)間應(yīng)該開展的工作。同年日本頒布了《海洋基本法》，這對(duì)規(guī)范和完善日本海洋政策法規(guī)體系起到了很大的促進(jìn)作用，并預(yù)示著此體系已經(jīng)很完善。

（三）門類眾多的生態(tài)損害賠償。日本社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)有著深刻的認(rèn)識(shí)，并建立了相對(duì)完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度。日本環(huán)境立法最初是在水俁病的促進(jìn)之下開展的，在當(dāng)時(shí)水俁病事件產(chǎn)生了轟動(dòng)全國(guó)的影響，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在社會(huì)各界的壓力之下日本政府相繼出臺(tái)了《公害對(duì)策基木法》之類與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，并對(duì)公害的補(bǔ)償?shù)茸隽嗣鞔_的規(guī)定。根據(jù)此法律，在受到相關(guān)公害導(dǎo)致的影響后，受害者可以根據(jù)《民法》、《公害對(duì)策基木法》等侵害方，并提出一定的賠償。例如西淀川大氣污染訴訟主要就是這些法律而要求作出賠償?shù)摹?/p>

四、國(guó)外海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

根據(jù)以上各國(guó)相關(guān)生態(tài)損害賠償制度的論述可以看出，為了確保相應(yīng)的賠償制度得以貫徹落實(shí)，就很有必要制定相應(yīng)的制成法，并建立相應(yīng)的賠償和訴訟制度。可以詳細(xì)地分析發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而建立起我國(guó)的海洋生態(tài)損害制度，以促進(jìn)我國(guó)海洋資源的開發(fā)和利用。

（一）實(shí)施環(huán)境公益訴訟機(jī)制。這種制度最早是美國(guó)建立的，隨后被其他西方國(guó)家參考引用。根據(jù)這項(xiàng)制度規(guī)定，在出現(xiàn)相關(guān)生態(tài)賠償問題之后，聯(lián)邦及州政府可根據(jù)法律規(guī)定，要求污染主體停止污染并作出相應(yīng)的賠償，在受害對(duì)象不明確情況下，政府可以代收取賠償金。在一般情況下此類污染事故主要是損害了公共利益，因而根據(jù)這種公益訴訟制度，可以通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)提起公訴并要求其進(jìn)行賠償，以此來(lái)避免相關(guān)訴訟主體缺失情況。

（二）建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制定切實(shí)可行的海洋生態(tài)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為了確保相應(yīng)的生態(tài)損害賠償制度得以順利落實(shí)，且損害賠償金額清晰確定，就需要建立與之對(duì)應(yīng)的海洋生態(tài)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還需要制定出科學(xué)合理的海洋生態(tài)損害評(píng)估規(guī)則，以及相應(yīng)的專業(yè)賠償管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的這種損害賠償制度相關(guān)功能的發(fā)揮和其專業(yè)的賠償管理機(jī)構(gòu)密不可分。我國(guó)在制定此方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮到具體國(guó)情，對(duì)此類評(píng)估規(guī)則進(jìn)行全面分析并充分考慮到其執(zhí)行后產(chǎn)生的各種后果。并在此基礎(chǔ)上建立起專業(yè)的生態(tài)損害賠償評(píng)估機(jī)構(gòu)以及與之匹配的損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)油污損害賠償基金制度作了具體規(guī)定。由于海洋環(huán)境污染事故一般會(huì)造成大面積海域污染，因而導(dǎo)致的損失往往很大，大部分污染者并不具備賠償能力，為此就需要通過(guò)相應(yīng)的損害保險(xiǎn)制度來(lái)保證賠償工作得以落實(shí)。在此制度下相應(yīng)的賠償可以順利進(jìn)行，且事故導(dǎo)致的損害也可以得到有效恢復(fù)。因而我國(guó)很有必要加強(qiáng)現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度，參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立起和我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

（四）建立海洋生態(tài)損害賠償基金制度。我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)損害賠償雖然做了一些大體規(guī)定，不過(guò)太粗略缺乏操作性。而美國(guó)的《FUND1971》法在海洋生態(tài)污染損害方面有較好的適應(yīng)性，可以適當(dāng)?shù)膮⒖计洳⒔⑾鄳?yīng)的生態(tài)損害賠償基金制度?？梢酝ㄟ^(guò)政府財(cái)政撥款和稅收來(lái)為此提供資金；同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)行政管理體制進(jìn)行責(zé)任界定，通過(guò)法律層面確定出此類基金的性質(zhì)，以此來(lái)為這項(xiàng)基金制度的貫徹落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明 生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)，人類為了緩解人口、資源、環(huán)境危機(jī)，開始進(jìn)軍海洋，海洋開發(fā)與利用已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而維護(hù)海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。山東省政府2011年1月6日對(duì)外通報(bào)，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該規(guī)劃為加快推進(jìn)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為我們進(jìn)一步做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

一、海洋生態(tài)文明與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

在人類中心主義環(huán)境觀指導(dǎo)下形成了人類與自然的矛盾，生態(tài)文明便得以興起。生態(tài)文明作為人類社會(huì)文明的一種形式，是社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在人與自然和社會(huì)關(guān)系上的具體體現(xiàn)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然關(guān)系和諧為主旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，追求自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進(jìn)化，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)，就是要以環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的一個(gè)重要組成部分，是原生態(tài)文明的起源和基礎(chǔ)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋開發(fā)利用影響巨大。對(duì)于海洋生態(tài)文明的解釋，人們的理解并不一致，大致從兩個(gè)方面概括：“一是人類遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)?！盵1]人類起源于海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。海洋不僅為人類提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還在氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、自然循環(huán)等方面起著非常重要的生態(tài)服務(wù)作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)，既不能一味地追求海洋為人類服務(wù)，也不能單純地強(qiáng)調(diào)海洋絕對(duì)保護(hù)，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的繁榮來(lái)推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，最終形成一個(gè)和諧共榮的海洋生態(tài)文明局面。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償一詞最早使用主要是在生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，近年雖有一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚袀€(gè)別省市也進(jìn)行了實(shí)踐探索，但就生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x而言，由于不同學(xué)科的學(xué)者研究角度存在差異，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫鈧?cè)重點(diǎn)不同，至今還沒有較為公認(rèn)的概括。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主，綜合運(yùn)用法律和行政手段，調(diào)整相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更清楚具體的闡述，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。[2]

在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下，針對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，我們把對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治龇旁诤Ｑ笊鷳B(tài)文明視野下，以克服在海洋生態(tài)資源管理過(guò)程中所存在的市場(chǎng)失靈和政府失靈問題。作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)具體、個(gè)別類型，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谶_(dá)到人與海洋和諧共處、經(jīng)濟(jì)與海洋可持續(xù)發(fā)展。它既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也關(guān)心人與海洋本身的關(guān)系，是人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善海洋等一系列活動(dòng)中，為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡，對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)者以及因海洋保護(hù)和利用而利益受到損失者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償。[3]海洋生態(tài)補(bǔ)償直接針對(duì)的對(duì)象是人，但最終歸宿是海洋生態(tài)環(huán)境，是以恢復(fù)失衡的海洋生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，最終保證海洋的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，離不開海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然依賴于對(duì)海洋資源的開發(fā)與利用。隨著開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加突出，必須用海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念作為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）有助于協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

我國(guó)一直以來(lái)都存在重開發(fā)、輕保護(hù)的問題，忽視甚至根本沒有意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，直接造成了對(duì)海洋生態(tài)資源的不合理開發(fā)和利用，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重干擾和破壞海洋生態(tài)。雖然我們可以通過(guò)采取法律和行政手段強(qiáng)制保護(hù)，對(duì)不合理的開發(fā)利用方式實(shí)行禁止，但由于忽視了為其尋找可持續(xù)的替展途徑，致使海洋保護(hù)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。要想有效解決這一問題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基于公平利益分配的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，平衡各方的利益，化解海洋資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而為沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條和諧發(fā)展之路。

構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是調(diào)節(jié)海洋保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的有效手段。通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，能夠建立起海洋有償使用制度和海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)海洋資源優(yōu)化配置的約束機(jī)制，形成有效的向海洋生態(tài)保護(hù)傾斜的管理制度，從而對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善起到積極的作用，協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)。

（二）有助于積累海洋生態(tài)保護(hù)資金，提高政府海洋生態(tài)管理水平

目前，我國(guó)的海洋保護(hù)工作主要是靠政府財(cái)政撥款為資金支持來(lái)運(yùn)作的，缺乏其它有效的資金來(lái)源。沒有其他資金來(lái)源，海洋生態(tài)保護(hù)工作的開展受到嚴(yán)重制約，而海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰好可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段解決海洋保護(hù)資金問題。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架是“受益者付費(fèi)、破壞者賠償、保護(hù)者獲益”，在這一總體框架下，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的資金渠道得以拓寬，保證為海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)籌集到充足的資金。同時(shí)，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效的激勵(lì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，改變傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制手段，既可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的沖突，著實(shí)地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展

海洋是一個(gè)整體，具有永續(xù)流動(dòng)性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既不是某個(gè)人或某些組織的責(zé)任，其建設(shè)的收益也不能由某個(gè)人或某些組織獨(dú)享。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明確了污染者和破壞者的責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺性，促使所有主體把治理海洋環(huán)境污染和其發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，為資源的永續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，通過(guò)實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則

浙江省是我國(guó)第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”原則。學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省海洋環(huán)境的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：

（一）公平負(fù)擔(dān)原則

總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”等。國(guó)家高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，我省在積極開展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該貫徹國(guó)家的政策方針，通過(guò)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基本原則的指導(dǎo)下，我省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用海洋資源的過(guò)程中，應(yīng)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓截?fù)擔(dān)原則。海洋是人類起源的發(fā)祥地，海洋生態(tài)資源作為人類共有的財(cái)富，任何人都享有平等利用的機(jī)會(huì)和分享的權(quán)利。海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境成本；海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的受益者要為海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者所付出的代價(jià)給予合理補(bǔ)償；因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源的破壞者，應(yīng)該對(duì)其破壞的海洋環(huán)境負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只有遵循公平負(fù)擔(dān)原則，才能從根本上促進(jìn)對(duì)海洋生態(tài)資源的保護(hù)與建設(shè)。

（二）權(quán)、責(zé)、利明確原則

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，海洋開放與利用是必不可少的內(nèi)容。由于海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益博弈，要想實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo)，只能通過(guò)合理分析和界定各利益主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，才能有效地協(xié)調(diào)各方利益。按照這一原則的要求，一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境，就有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償；開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。我們?cè)诖_定參與海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣矫嬷黧w時(shí)，必須通過(guò)制度安排使應(yīng)該付出代價(jià)者支付應(yīng)支付的成本和費(fèi)用、應(yīng)該受到補(bǔ)償者得到相應(yīng)補(bǔ)償，確保各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（三）靈活性創(chuàng)新原則

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我們?cè)诮ㄔO(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中提出的一個(gè)嶄新課題，因此，一方面要總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式，制定海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的流程，從而為海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施提供新方法、新經(jīng)驗(yàn)。例如我們?cè)谧裱罢l(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則時(shí)，就應(yīng)靈活適用，不一定必須要求其在原地進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。如果在經(jīng)濟(jì)區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。這并不意味著在經(jīng)濟(jì)區(qū)可以隨意破壞，不進(jìn)行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。投資者和建設(shè)者在項(xiàng)目上馬之前就必須做好補(bǔ)償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補(bǔ)償費(fèi)用。

建立和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)我省各區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人類通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與海洋和諧相處。

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[3]呂忠梅主編.環(huán)境法原理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：391.

篇4

海洋生態(tài)價(jià)值是區(qū)別于勞動(dòng)價(jià)值的價(jià)值系統(tǒng)，大致包括海洋資源價(jià)值和海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的方面。其聯(lián)系表現(xiàn)為很多直接構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)要素的海洋資源必須同時(shí)具備一定的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;區(qū)別在于海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值具有空間不可移性和整體作用性以及一定地域的消費(fèi)者共享性等質(zhì)的規(guī)定性。

海洋資源是指在一定歷史條件下被人類開發(fā)利用以提高自己福利水平或生存能力的，具有某種稀缺性的與海洋有關(guān)并受其約束的各種要素或事物的總稱。廣襄的海洋是富饒的資源寶庫(kù);現(xiàn)僅已被人類開發(fā)并利用的就有海水資源、海洋生物資源、海洋化學(xué)資源、石油和天然氣資源、海洋藥物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海上旅游資源以及包括潮汐能、波浪能、海流能、鹽差能、溫差能、海上風(fēng)能在內(nèi)的海洋新能源等等。馬克思認(rèn)為沒有經(jīng)過(guò)人作用的自然生態(tài)系統(tǒng)的諸要素，對(duì)人類而言只有使用價(jià)值而無(wú)價(jià)值而言。海洋資源都是經(jīng)過(guò)人的勞動(dòng)改造的資源，已不是“天然的海洋資源”，而是“人工的海洋資源”。按照馬克思關(guān)于價(jià)值“只是無(wú)差別的人類勞動(dòng)力耗費(fèi)的單純凝結(jié)”的理論，已被人類開發(fā)并利用的海洋資源是有價(jià)值的。它同一般商品一樣，作為人類勞動(dòng)和自然結(jié)合的產(chǎn)物，進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程，也應(yīng)該是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。

一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，其實(shí)質(zhì)就是為其順利發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，也是海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值所在。海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值定性地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是由于在良好的海洋生態(tài)環(huán)境條件下海洋經(jīng)濟(jì)效益的提高;二是由于在惡劣的海洋生態(tài)環(huán)境下海洋經(jīng)濟(jì)效益的下降;三是由于不具備某種所需海洋生態(tài)環(huán)境而使海洋經(jīng)濟(jì)蒙受的損失。由此可見海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值可能是正值，也可能是負(fù)值和零，當(dāng)其對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生產(chǎn)活動(dòng)有促進(jìn)作用時(shí)其值為正，相反則為負(fù)，當(dāng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)活動(dòng)毫無(wú)影響時(shí)其價(jià)為零。這也給人類敲響了警鐘:任何時(shí)候都不能圖一時(shí)性的利益進(jìn)行揮霍式消耗，否則將會(huì)導(dǎo)致毀滅性的災(zāi)難。目前海洋生態(tài)環(huán)境已遭到了嚴(yán)重的破壞，由于不合理的資源開發(fā)和大量廢氣污染物的入海導(dǎo)致了海洋荒漠化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為海灣和封閉海干涸、海水和海底底質(zhì)遭污染、海洋漁業(yè)資源減少、重要海洋生態(tài)系統(tǒng)遭嚴(yán)重破壞等，這些問題的出現(xiàn)已容不得人類的任何疏忽和怠慢。

二、海洋生態(tài)價(jià)值的特點(diǎn)

由以上對(duì)海洋生態(tài)價(jià)值的分析可知，海洋生態(tài)價(jià)值不同于一般的商品價(jià)值，具有鮮明的特點(diǎn)。

1.海洋生態(tài)價(jià)值是一個(gè)歷史范疇

海洋生態(tài)價(jià)值是社會(huì)的產(chǎn)物，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境狀況的變化其內(nèi)涵與外延也是不斷變化的。對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用需要人類長(zhǎng)期、大量的勞動(dòng)，同時(shí)認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用的程度又與社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)以前很漫長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)人類對(duì)海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用僅局限于海洋漁業(yè)資源、海洋運(yùn)輸資源和海鹽資源。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人類已經(jīng)開拓了許多新的海洋開發(fā)利用領(lǐng)域，包括能源、水源、礦物、生物資源、化工原料以及海洋空間本身的利用，有些已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，同時(shí)也加強(qiáng)了人們的海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，海洋旅游、深海采礦、海洋再生能源發(fā)電、海水綜合利用、海洋新的空間利用等，在本世紀(jì)有可能成為新的海洋產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，人類的這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程仍在繼續(xù)，凝結(jié)在海洋資源中的這種物化勞動(dòng)不能即時(shí)顯現(xiàn)，可以說(shuō)是海洋生態(tài)價(jià)值的潛在部分。

2.海洋生態(tài)價(jià)值的主體整體性

價(jià)值是相對(duì)于主體而言的，有的價(jià)值相對(duì)于個(gè)體主體，有的價(jià)值相對(duì)于群體主體，有的價(jià)值相對(duì)于人類整體。海洋生態(tài)價(jià)值屬于后一種，體現(xiàn)了整個(gè)海洋生態(tài)和人類的關(guān)系。當(dāng)然，相對(duì)于少數(shù)人群的區(qū)域海洋生態(tài)也有自己的相對(duì)獨(dú)立性，但在人類活動(dòng)已經(jīng)將整個(gè)地球所有區(qū)域連成一個(gè)整體的情況下，區(qū)域小海洋生態(tài)已和大海洋生態(tài)息息相關(guān)了。由于這一特性，對(duì)于海洋生態(tài)的保護(hù)已成為全人類的利益，并且只有通過(guò)全人類的共同行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)這種保護(hù)。

3.海洋生態(tài)價(jià)值的全球連鎖性

價(jià)值總要附著于一定的載體，海洋生態(tài)資源的載體是整個(gè)海洋水體，作為海洋生態(tài)價(jià)值關(guān)系中的客體，它是一個(gè)有機(jī)整體。其中的物質(zhì)循環(huán)、能量流統(tǒng)計(jì)信息傳遞都是相互關(guān)聯(lián)的。由于經(jīng)濟(jì)的一體化、信息的同步化、特別是人類實(shí)踐活動(dòng)作用于海洋的廣度和深度空前提高，越界污染、共同受害已是屢見不鮮。因此，海洋生態(tài)價(jià)值具有全球性特性。在生態(tài)平衡相當(dāng)脆弱的情況下，局部的生態(tài)破壞往往會(huì)帶來(lái)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)。獨(dú)立小區(qū)域的海洋生態(tài)平衡已很難獨(dú)立維持，并且還會(huì)每況愈下地惡性發(fā)展。所以海洋生態(tài)價(jià)值全球連鎖性要求整個(gè)地球上的居民通力合作，共同維持和恢復(fù)海洋生態(tài)平衡。

4.海洋生態(tài)價(jià)值的矛盾復(fù)雜性

單從海洋生態(tài)系統(tǒng)看，其各個(gè)部分彼此之間是和諧共處、互利共生、自相調(diào)適的。海洋生態(tài)矛盾復(fù)雜性的產(chǎn)生主要是人的加入。人類不顧海洋生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盲目追求眼前物質(zhì)利益的做法，使生態(tài)系統(tǒng)喪失了原有的平衡自調(diào)能力。人類在開發(fā)利用海洋的過(guò)程中無(wú)所顧忌地劫掠資源、肆無(wú)忌憚地拋棄廢棄物;有的國(guó)家為保護(hù)自己的環(huán)境，以犧牲別國(guó)利益來(lái)?yè)Q取自己必需的資源，處理自己產(chǎn)出的各種垃圾。

5.海洋生態(tài)價(jià)值的整體有用性

海洋生態(tài)價(jià)值整體有用性的存在可能是間接表現(xiàn)出來(lái)的，通常稱之為海洋生態(tài)效益，實(shí)際上也屬于潛在的海洋生態(tài)價(jià)值的一部分。所以，對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)是不能只以開發(fā)利用其所含資源的勞動(dòng)來(lái)衡量的，還應(yīng)考慮到海洋對(duì)環(huán)境和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的效益，如海洋可以調(diào)節(jié)大氣溫度、吸收空氣中的二氧化碳、釋放氧氣、凈化空氣、還有消毒殺菌等功效。

6，海洋生態(tài)價(jià)值研究的戰(zhàn)略緊迫性

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)在很多方面已出現(xiàn)失衡現(xiàn)象:如，人口的趨海運(yùn)動(dòng)，大量人口擠在沿海地區(qū)造成了生存空間不足、污染加重及其他生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題;陸地上生產(chǎn)的污染物質(zhì)，大部分傾人海洋，包括生產(chǎn)和生活污水、石油、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等，使海洋荒漠化日益嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞;由于人們的無(wú)償索取觀念、貪利行為和掠奪性并發(fā)，導(dǎo)致了對(duì)海洋的不合理開發(fā)和利用，造成了海洋漁業(yè)資源減少，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞;重要海洋生態(tài)資源嚴(yán)重退化，美國(guó)資源研究所的一份報(bào)告認(rèn)為，世界58%的珊瑚礁有退化的危險(xiǎn)，東南亞的珊瑚礁80%處于危險(xiǎn)之中，美國(guó)的大部分珊瑚礁也面臨著退化的危險(xiǎn)。加勒比海的珊瑚礁岌岌可危。如此的海洋生態(tài)狀況，使海洋生態(tài)資源的有償利用問題顯得極為突出，由此，海洋生態(tài)價(jià)值問題研究的戰(zhàn)略緊迫性也隨之凸顯出來(lái)。

三、海洋生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償

人類社會(huì)的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，消耗掉數(shù)量不等的海洋可再生資源和不可再生資源，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡。為了維持海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償問題已成為世界各國(guó)海洋發(fā)展中的重要問題。

1.海洋生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償應(yīng)遵循價(jià)值流動(dòng)規(guī)律

在過(guò)去的一段時(shí)期里，世界各國(guó)都不同程度地對(duì)海洋生態(tài)價(jià)值作過(guò)一些“補(bǔ)償”，突出地表現(xiàn)為環(huán)保費(fèi)和稅收支出的逐年增加，但有數(shù)據(jù)表明，那種“價(jià)值補(bǔ)償”存在嚴(yán)重的不足和資源過(guò)度利用的問題。究其實(shí)質(zhì)是把海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境這一重要的生產(chǎn)要素排斥與社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值運(yùn)動(dòng)之外，造成了商品價(jià)值構(gòu)成不完整，海洋資源在生產(chǎn)和海洋生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)中失去了應(yīng)有的保障。根據(jù)一般的價(jià)值流動(dòng)原則，合理補(bǔ)償生態(tài)的價(jià)值損失，必須對(duì)生態(tài)價(jià)值作量的規(guī)定。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:自然資源的價(jià)值量與體現(xiàn)在該資源中的勞動(dòng)量成正比，與這一勞動(dòng)的生產(chǎn)率成反比;而生態(tài)環(huán)境的價(jià)值量的規(guī)定已表現(xiàn)較為復(fù)雜，可一分為二，即現(xiàn)行價(jià)值(為人工生態(tài)價(jià)值量)和潛在價(jià)值(為未知的自然生態(tài)價(jià)值量)。因要補(bǔ)償?shù)氖乔罢?，而后者可存人不?jì)。故而所謂生態(tài)環(huán)境價(jià)值量的補(bǔ)償問題就是人工生態(tài)環(huán)境價(jià)值量的補(bǔ)償問題。人工生態(tài)環(huán)境價(jià)值主要是以消費(fèi)者獲得級(jí)差收人的方式作為體現(xiàn)物的，因此可把級(jí)差收人作為生態(tài)環(huán)境價(jià)值的等價(jià)物。由此，可以推出海洋生態(tài)價(jià)值的總量大體等于海洋資源商品的價(jià)值量與級(jí)差收人的價(jià)值量之和。

篇5

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關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展

1發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，地處太平洋西岸，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬(wàn)多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國(guó)的和平崛起、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國(guó)資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過(guò)程。其過(guò)程是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對(duì)立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對(duì)海洋的依賴性和人類的能動(dòng)性兩方面。縱觀漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來(lái)了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國(guó)近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過(guò)度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠,共生共長(zhǎng)的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長(zhǎng)的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。

（1）加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長(zhǎng)的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對(duì)海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來(lái)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。

（2）根據(jù)國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無(wú)序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無(wú)償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙ǎ袊?guó)要提出以海洋資源為開發(fā)對(duì)象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

（3）依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系

2006年作為國(guó)家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動(dòng)力的支撐體系。

（1）建立以保護(hù)為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對(duì)于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會(huì)環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動(dòng)海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，遵循“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開發(fā)開放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）建立以科技為動(dòng)力的支撐體系。

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來(lái)延長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興?！庇?jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國(guó)務(wù)院公報(bào)，2003-18.

［2］楊玉民.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2006，（02）.

篇6

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；海洋生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0093-02

中國(guó)在積極發(fā)展和引進(jìn)國(guó)際制造業(yè)的同時(shí)，也要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用，海洋生態(tài)旅游在我國(guó)得到了蓬勃發(fā)展，在居民家庭中已經(jīng)悄然興起。我國(guó)有遼闊的海域，海洋特色明顯，擁有海岸、沙灘、海島和海水等豐富的海洋生態(tài)旅游資源。

一、發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)的背景

海洋生態(tài)旅游以觀賞海洋生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容，以普及海洋生態(tài)知識(shí)、維護(hù)海洋生態(tài)平衡為目的，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，海洋生態(tài)旅游就是消費(fèi)者游覽海洋自然和人文環(huán)境。

我國(guó)的海洋生態(tài)旅游有良好的發(fā)展機(jī)遇和潛力巨大的生態(tài)旅游市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾消費(fèi)能力的提高和空閑時(shí)間的增多，會(huì)逐步增強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)旅游的興趣，海洋生態(tài)旅游將日益成為生態(tài)旅游的熱點(diǎn)，成為現(xiàn)代生活的新趨勢(shì)。

發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海洋生態(tài)旅游業(yè)屬于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容?！?009年美國(guó)海洋和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，近年沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)已取代工業(yè)成為主導(dǎo)；在海洋產(chǎn)業(yè)中，沿海旅游與娛樂業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)，約占海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的75%，占生產(chǎn)總值的51%。由此可見,中國(guó)海洋生態(tài)旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。

二、我國(guó)生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)

（一）海洋自然環(huán)境

1.海岸風(fēng)光。中國(guó)沿海有著各式各樣的海岸地貌。（1）沙灘海岸：利用平坦的沙灘，清澈的海水，可以進(jìn)行沙浴、日光浴和進(jìn)行帆船等各種海上娛樂活動(dòng)。如青島的第一海水浴場(chǎng)，成為不少游客在炎炎夏日的最佳選擇。（2）淤泥海岸：退潮時(shí)在海岸的潮灘上進(jìn)行各種休閑娛樂活動(dòng)。如撿貝殼，看海鳥,看海上日落，泥漿浴和各種漁業(yè)觀賞活動(dòng)。（3）海蝕地貌：海水侵蝕巖石形成海蝕柱，海蝕崖等，觀賞價(jià)值很高。其中，青島的“石老人”就是典型的“海蝕柱”景觀[1]。（4）生物海岸：有紅樹林海岸和珊瑚海岸，風(fēng)景絢麗，這些構(gòu)成了當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源。

2.水下風(fēng)光。海水碧藍(lán)透明，海底漁礁層巒，海洋生物豐富多樣，魚群、貝類、海藻、珊瑚，構(gòu)成了異彩紛呈的海底世界，海底景色美不勝收，是探險(xiǎn)者的天堂。尤其是中國(guó)南海，海底風(fēng)光優(yōu)美，吸引著無(wú)數(shù)中外游客。

3.海濱山麓。海濱地帶的名山，景色秀麗，山海相連。如舟山群島的普陀山，以“山海奇觀”著稱的嶗山，風(fēng)光秀美，景色萬(wàn)千。

4.海島風(fēng)光。海島地貌，海島生物，漁民風(fēng)俗都是豐富的旅游資源，我國(guó)有大陸島、沖積島、火山島和珊瑚島這四大類型海島。例如舟山群島，馳名中外的海南島，白色的島礁、碧藍(lán)的大海，挺拔的椰子樹，構(gòu)成了海天一色的風(fēng)光。

5.生物資源。在天然的環(huán)境下，有很多珍貴的動(dòng)植物。例如有很多屬于重點(diǎn)保護(hù)物種的動(dòng)物和以海藻為代表的各式各樣的植物。

（二）海洋人文環(huán)境

中國(guó)海洋生態(tài)旅游文化歷史悠久，有著極其豐富的旅游價(jià)值。豐富的歷史古跡和革命名勝構(gòu)成了當(dāng)?shù)靥赜械穆糜蝺?yōu)勢(shì)，同時(shí)也起到了對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義教育的作用。如大連的旅順口軍事要塞，大連灣海防炮臺(tái)[2]。同時(shí)，中國(guó)濱海旅游城市的建筑、文化場(chǎng)所等構(gòu)成了旅游景觀，如上海的南京路，大連的老虎灘。

海南、廣東、廣西南部、福建、山東等沿海地區(qū)都非常重視海洋生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。這些地區(qū)開發(fā)了自己的特色的海洋生態(tài)旅游，開啟了我國(guó)海洋生態(tài)旅游的新階段。

三、我國(guó)海洋生態(tài)旅游面臨的問題

（一）海洋生態(tài)景區(qū)污染

油類污染。石油污染在各種污染中最為明顯，備受新聞媒體的關(guān)注。石油污染來(lái)源主要包括近海的城市工業(yè)，海上鉆井平臺(tái)、石油泄漏等。2011年的渤海灣油田溢油事故破壞了濱海旅游地區(qū)的環(huán)境，海洋水質(zhì)下降，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。

固體物污染。主要包括日用品、塑料、玻璃等廢棄物。這些固體污染來(lái)自于入海的河流、沿海的生活垃圾、工業(yè)廢料、船只排放物等。

化學(xué)污染。來(lái)自于陸域農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中產(chǎn)生的污水。

熱污染。工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中排放出的熱水，造成了海水的熱污染。

海水富營(yíng)養(yǎng)化。由于人為的傾倒和在陸地上施加了過(guò)多的化肥，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，海藻繁殖過(guò)快，致使大量海洋生物窒息死亡，破壞了沿海生態(tài)系統(tǒng)。近幾年來(lái)，大量滸苔入侵青島沿海海岸的海水浴場(chǎng)和沙灘，青島的碧海成了碧綠的“草原”。

（二）海洋生態(tài)景區(qū)承載量過(guò)大

熱點(diǎn)景區(qū)一到節(jié)假日不設(shè)限制地接待游客，人擠人，人踩人，減弱了旅游的興致，加劇了海洋污染。2010年7月11日，青島第一海水浴場(chǎng)人山人海，擠滿了入浴納涼的游客和市民。據(jù)浴場(chǎng)管理部門統(tǒng)計(jì)，一浴接納入浴游客超過(guò)8萬(wàn)人次，海水浴場(chǎng)被擠爆，游人的興致受到了極大的影響。

過(guò)多的游客超過(guò)了景區(qū)的合理承載量和容納極限，造成了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文環(huán)境的破壞，導(dǎo)致旅游設(shè)施緊張，產(chǎn)生了大量垃圾，甚至使景觀在短期內(nèi)難以恢復(fù)，從而影響了景區(qū)資源的可持續(xù)利用。

（三）海洋生態(tài)景區(qū)缺乏整體規(guī)劃

對(duì)景區(qū)沒有全局性的規(guī)劃，只顧及到眼前的利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益[3]。優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，忽視了海洋環(huán)境，影響了海洋生態(tài)旅游的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

許多海洋旅游區(qū)不合理開發(fā)，盲目地進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海濱開發(fā)，破壞了海洋的旅游環(huán)境。例如，過(guò)高的沿海建筑物，遮擋住了觀賞海濱風(fēng)景的視線。建設(shè)濱海大道，疏離了人與海的關(guān)系，破壞了原有景觀的自然性。

（四）忽視景區(qū)海洋生態(tài)建設(shè)和人文建設(shè)

只片面注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境建設(shè)。對(duì)海洋生物多樣性造成破壞，惡化了海洋生態(tài)環(huán)境，影響了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，對(duì)海洋漁業(yè)過(guò)度的捕撈和破壞，減少了海洋生物的多樣性，影響了海洋生態(tài)旅游的發(fā)展。對(duì)“海岸衛(wèi)士”——紅樹林的破壞，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)的平衡。

海洋生態(tài)景區(qū)及其周邊的人文環(huán)境潛移默化地影響著海洋生態(tài)旅游，良好的服務(wù)設(shè)施、熱情的服務(wù)態(tài)度能給游客留下“景美，人更美”的印象，無(wú)形之中為景區(qū)增光添彩，但是有些旅游景區(qū)的導(dǎo)游，忽略了自己的導(dǎo)游職責(zé)，過(guò)度地推銷旅游產(chǎn)品，使游客感覺索然無(wú)味。

四、構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)旅游的對(duì)策

（一）減少海洋污染

完善法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力。針對(duì)各種污染制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)教育，依法辦事，不能相互推卸責(zé)任，接受賄賂。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，減少海洋垃圾的產(chǎn)生，創(chuàng)造一個(gè)水清天藍(lán)的環(huán)境。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要加大罰款力度，限期整改。

運(yùn)用高科技手段來(lái)處理海洋污染，也可以充分利用海洋豐富的太陽(yáng)能、潮汐、風(fēng)能等清潔能源，從源頭上避免海洋污染。

通過(guò)雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，保護(hù)海洋生態(tài)旅游環(huán)境，提高民眾的海洋保護(hù)和海洋法律意識(shí)，使他們能夠熱愛海洋、保護(hù)海洋和科學(xué)利用海洋。加大媒體和群眾的監(jiān)督力度，曝光一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，使其受到懲罰，通過(guò)這些避免旅游過(guò)程中垃圾的產(chǎn)生。

（二）確定合理的海洋生態(tài)景區(qū)承載量

根據(jù)海洋生態(tài)旅游景區(qū)及周邊資源環(huán)境狀況，作好細(xì)致的可行性研究，實(shí)行科學(xué)的旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境管理和保護(hù)措施。在尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施和景觀，確定合理的環(huán)境承載容量，并且嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境承載容量來(lái)控制海洋生態(tài)旅游活動(dòng)的強(qiáng)度、規(guī)模和范圍。

節(jié)假日要對(duì)人流進(jìn)行合理的疏導(dǎo)或者限定參觀人數(shù)，在非節(jié)假日期間，可以推出優(yōu)惠項(xiàng)目。

（三）科學(xué)規(guī)劃海洋生態(tài)旅游景區(qū)

在規(guī)劃海洋生態(tài)旅游景區(qū)時(shí)，增加海洋生態(tài)方面的環(huán)保投資。可以通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)好的開發(fā)主體，提高其積極性。也可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，形成高效的海洋生態(tài)資源開發(fā)利用模式,從而形成多元的投資體系，如爭(zhēng)取全球環(huán)境基金會(huì)、世界自然基金會(huì)的投資，落實(shí)投入的環(huán)保資金。防止海洋資源的過(guò)度開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游資源的健康可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于各種不當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為和旅游消費(fèi)行為，用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束，從而避免旅游景區(qū)出現(xiàn)生態(tài)破壞、資源枯竭、環(huán)境污染等問題。政府部門對(duì)珍貴的文物、稀有的動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和海洋自然保護(hù)區(qū)應(yīng)采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。

海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的景區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，建立有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，可以適當(dāng)調(diào)整生態(tài)旅游產(chǎn)品的價(jià)格和把一定比例的旅游收入用以專門保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境[4]。

構(gòu)建特色的生態(tài)旅游，在對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃的時(shí)候，利用當(dāng)?shù)靥赜械暮Ｑ笞匀宦糜钨Y源，建設(shè)與自然環(huán)境相得益彰的旅游接待設(shè)施，打造具有本土特色的海上旅游項(xiàng)目，開發(fā)特色的海洋旅游產(chǎn)品和海洋民俗旅游，形成具有規(guī)?；男蓍e度假旅游產(chǎn)業(yè)，形成特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（四）加強(qiáng)景區(qū)海洋生態(tài)建設(shè)和人文建設(shè)

科學(xué)合理地運(yùn)用高科技手段，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，比如運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)海洋的檢測(cè)和研究，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，從而提出更加合理的針對(duì)性措施。建設(shè)和保護(hù)海洋生態(tài)區(qū)，嚴(yán)格控制占用海域和海岸線的項(xiàng)目建設(shè)，以此保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展海洋開發(fā)利用與保護(hù)，努力構(gòu)建和諧海洋。

旅游主管部門提高旅游服務(wù)設(shè)施質(zhì)量的同時(shí)，提高旅游管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量等軟設(shè)施建設(shè)，制定相應(yīng)的綜合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如建立定點(diǎn)服務(wù)，民眾監(jiān)督管理和建立相應(yīng)的投訴制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)海洋生態(tài)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

為了海洋生態(tài)旅游業(yè)的循環(huán)利用和健康協(xié)調(diào)發(fā)展,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),保護(hù)海洋文化資源，建立和完善海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)制度。

提高海洋景區(qū)的市民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，特別是提高導(dǎo)游、酒店服務(wù)員、餐飲業(yè)等服務(wù)于海洋旅游業(yè)的員工的素質(zhì)，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，提高服務(wù)的質(zhì)量。

進(jìn)行多渠道宣傳，例如拍宣傳照和相片等，也可以采用參加旅游展銷會(huì)，利用公共汽車和出租車、廣告牌等宣傳方式廣泛宣傳。

綜上所述，中國(guó)的海洋生態(tài)旅游雖然還存在這樣或者那樣的問題，還亟待完善，但我們充分相信，中國(guó)海洋生態(tài)旅游的明天會(huì)更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]董玉明.海洋旅游學(xué)[M].北京：海洋出版社，2003.

[2]馬麗卿，陽(yáng)立軍.話說(shuō)海洋旅游[M].北京:海洋出版社,2008.

篇7

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)　發(fā)展機(jī)遇　問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍(lán)色國(guó)土，中國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國(guó)可擁有約300萬(wàn)平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個(gè)，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國(guó)的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步人一個(gè)新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來(lái)看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲(chǔ)備就達(dá)140萬(wàn)億立方米，與此同時(shí)，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲(chǔ)量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會(huì)謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說(shuō)，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國(guó)家拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體。我國(guó)是海洋大國(guó)，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用也越來(lái)越明顯。

1　海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來(lái)看，我國(guó)每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，海洋已經(jīng)成為我國(guó)食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬(wàn)億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬(wàn)噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟(jì)格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體。我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)海運(yùn)量的提升，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量90％是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。而我國(guó)海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過(guò)大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿，對(duì)維護(hù)我國(guó)在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò)3.8萬(wàn)億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，涉及20個(gè)門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過(guò)5000萬(wàn)噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國(guó)的行列；全國(guó)造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國(guó)涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬(wàn)，這意味著沿海地區(qū)每10個(gè)人中有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)以及啟動(dòng)海洋戰(zhàn)略的重要性，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，部署海洋工作，提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟(jì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大，地位也將越來(lái)越突出。預(yù)計(jì)今后5到10年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將在保障國(guó)家資源能源經(jīng)濟(jì)安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷使我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位會(huì)越來(lái)越明顯，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來(lái)黃金增長(zhǎng)期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)一段時(shí)間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。目前，我國(guó)陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時(shí)間難以突破。目前，我國(guó)已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個(gè)，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。因此，圍填海對(duì)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目用海。

從海洋水產(chǎn)品來(lái)看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國(guó)食物資源供給的重要保障之一。近20年來(lái)，我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的50％以上來(lái)自海洋，為全國(guó)石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來(lái)我國(guó)淡化海水產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)，將會(huì)加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國(guó)的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊(yùn)藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。

2　國(guó)家政策將快速助推海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。前不久，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的需求出發(fā)，從長(zhǎng)足發(fā)展來(lái)看，將帶動(dòng)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個(gè)工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、形成一批國(guó)家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護(hù)未來(lái)海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國(guó)家對(duì)地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我國(guó)將強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，今年年初國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實(shí)施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時(shí)，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以溫州臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺(tái)，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國(guó)在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲(chǔ)運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用；同時(shí)扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國(guó)家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，并依據(jù)開發(fā)與保護(hù)并重的原則，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，探索用海項(xiàng)目審批新模式；第三，在海域資源市場(chǎng)化方面，國(guó)家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級(jí)市場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強(qiáng)海島資源的分類管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局還將在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護(hù)問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國(guó)近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動(dòng)分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲(chǔ)備階段的未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。

2　保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近些年來(lái)，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對(duì)海洋的無(wú)序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過(guò)度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國(guó)際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國(guó)都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)能力。開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來(lái)了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

1　要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過(guò)程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢(shì)必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實(shí)現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，提高預(yù)警和全程監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝備水平，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國(guó)推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和定期預(yù)報(bào)制度，依法從嚴(yán)查處重點(diǎn)工業(yè)污染，對(duì)于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實(shí)施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時(shí)做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時(shí)在全國(guó)部分重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)政府部門要加大對(duì)海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢(shì)，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護(hù)，但它超越了單純的環(huán)境保護(hù)問題，它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機(jī)地結(jié)合在一起，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，追求的目標(biāo)既要滿足人類的各種需要，個(gè)人得到自由發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)資源，不會(huì)威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關(guān)注的是各種活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會(huì)、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關(guān)系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過(guò)合理利用法律手段、政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,盡可能科學(xué)、合理地開發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,確保海洋社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并留給后代人一個(gè)良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。

海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會(huì)可持續(xù)。海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟(jì)的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會(huì)使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。應(yīng)該把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“技術(shù)———開發(fā)———保護(hù)”體系的基礎(chǔ)上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時(shí)間和空間上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)展中應(yīng)以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對(duì)海洋資源過(guò)多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會(huì)的可持續(xù)性。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會(huì)是由個(gè)體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當(dāng)代人的需要和后代人的需要來(lái)定義的，所以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問題。要以當(dāng)代人之間的公平性和世代的公平性，要求當(dāng)代人不應(yīng)從事通過(guò)消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以支持目前的生活水準(zhǔn)，而把比當(dāng)代人更貧困的前景和危機(jī)留給后代的實(shí)踐活動(dòng)。這四層含義互為依托，密不可分,四個(gè)方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)海洋發(fā)展?fàn)顩r的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)成為必然

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到15-16億高峰，這意味著到那時(shí)中國(guó)必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應(yīng)地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長(zhǎng)的人口，需要經(jīng)濟(jì)較快的速度增長(zhǎng)來(lái)滿足其生存需要，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以自然資源為基礎(chǔ)，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會(huì)枯竭。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴(yán)峻的海洋環(huán)境需通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式來(lái)改善成為必然

海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機(jī)制不健全，海洋資源開發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的壓力越來(lái)越大。突出的問題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護(hù)堤、防護(hù)林及各種護(hù)岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時(shí)也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺(tái)、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場(chǎng)等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時(shí)有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴(yán)重。目前，進(jìn)入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問題。從世界范圍估計(jì)，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來(lái)源于陸地，海運(yùn)和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分?jǐn)U散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴(yán)重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發(fā)利用目前已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴(yán)重受損，資源結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單化等。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然會(huì)促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開發(fā)，而忽視保護(hù)工作，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長(zhǎng)53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長(zhǎng)的情況來(lái)看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)占有較大比重，成為我國(guó)海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說(shuō)明我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟(jì)總體上還屬于粗放型經(jīng)濟(jì)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動(dòng)效應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和科學(xué)技術(shù)水平低，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結(jié)構(gòu)功能作用，影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)的應(yīng)用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。新時(shí)期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)、深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海洋化工和海洋藥物開發(fā)技術(shù)等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,形成社會(huì)化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（四）維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，增強(qiáng)綜合國(guó)力是保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋作為人類未來(lái)的重要生存空間，不可避免地成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，國(guó)家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國(guó)境線內(nèi)，而是越來(lái)越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國(guó)利益直接交匯點(diǎn)，也是直接表現(xiàn)各國(guó)綜合國(guó)力的重要場(chǎng)所?？梢灶A(yù)見，未來(lái)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)綜合國(guó)力的目標(biāo)。加大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的力度，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以提高其國(guó)人認(rèn)同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識(shí)。通過(guò)認(rèn)同感的弘揚(yáng)可以增強(qiáng)各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護(hù)其國(guó)家完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，維護(hù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于國(guó)家和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關(guān)因素

（一）沿海區(qū)域人口的因素

海洋開發(fā)活動(dòng)的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時(shí)又是海洋生產(chǎn)物的消費(fèi)者。消費(fèi)又分為生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)，而生產(chǎn)消費(fèi)本身就是生產(chǎn)過(guò)程。要多少海洋生產(chǎn)活動(dòng)提供的物質(zhì)才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應(yīng)減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬(wàn)以上的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市。人口趨海移動(dòng)已經(jīng)是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國(guó)人口將會(huì)達(dá)到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無(wú)疑問，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長(zhǎng)，使得對(duì)資源的需求量相應(yīng)增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認(rèn)為是資源擴(kuò)充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結(jié)構(gòu)，包括性別、年齡、地區(qū)等構(gòu)成狀況，以及人的素質(zhì)，包括體質(zhì)、教育程度、專業(yè)技術(shù)、思想觀念和精神狀態(tài)等也會(huì)影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海洋環(huán)境資源的因素

海洋是人類巨大的資源寶庫(kù)，海洋資源是海洋開發(fā)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無(wú)須贅述，而可再生資源在一定時(shí)間內(nèi)也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當(dāng)中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關(guān)系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說(shuō)漁業(yè)資源對(duì)海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對(duì)不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟(jì)理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線進(jìn)行消耗。同時(shí)，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開發(fā)的環(huán)境場(chǎng)所，海洋環(huán)境的好壞對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)有重大的影響，海洋環(huán)境問題很大程度上既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又不是單純的經(jīng)濟(jì)形態(tài)問題，它還與社會(huì)、科技發(fā)展有著密切的關(guān)系。對(duì)于海洋資源的開發(fā)與利用，不僅要考慮滿足當(dāng)代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對(duì)資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關(guān)系，才有利于海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)的因素

科學(xué)是認(rèn)識(shí)世界的工具，技術(shù)則是改造世界的工具。在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)海洋開發(fā)不斷發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)越進(jìn)步，就越能夠成為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大武器。美國(guó)制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國(guó)頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計(jì)劃》，俄羅斯在實(shí)施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計(jì)劃》。所有這些規(guī)劃和計(jì)劃都旨在發(fā)展本國(guó)的海洋科學(xué)和技術(shù)，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成以及其相互依存、相互制約的關(guān)系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化,在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中重視“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，附加值高，海洋資源豐富，潛在市場(chǎng)大，環(huán)境污染小，應(yīng)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)宣傳教育、培育公民開發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發(fā)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進(jìn)海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

四、新時(shí)期海洋開發(fā)需構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式

（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)力

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類企業(yè)科研能力強(qiáng)并且資金雄厚，因此，加強(qiáng)該類企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，才能在世界范圍內(nèi)保持該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)有利地位。鼓勵(lì)這些企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)，瞄準(zhǔn)世界最新技術(shù)，緊跟國(guó)際發(fā)展水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的管理體制，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的人才團(tuán)隊(duì)，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)臨港產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對(duì)研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國(guó)人員，建立自己的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，并吸引集群內(nèi)的跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時(shí)，鼓勵(lì)促進(jìn)專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利、法律服務(wù)等中介組織，從而形成一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個(gè)企業(yè)層級(jí)較為豐富，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。

（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為使海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應(yīng)大力促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要使我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項(xiàng)目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術(shù)為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把高新科技的成果應(yīng)用于海洋捕撈、海洋交通運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究?jī)?yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術(shù)、海洋生物優(yōu)良品種開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海水養(yǎng)殖病害防治技術(shù)、海洋生物制藥技術(shù)等。此外,采取有效措施開展海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究,促進(jìn)海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。

（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開發(fā)海洋資源

當(dāng)前,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調(diào),這已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì),我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海洋綜合開發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能產(chǎn)品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個(gè)寬松適宜的制度平臺(tái)。政府應(yīng)制定海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價(jià)值評(píng)價(jià)體系和社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系。四是建立國(guó)家海洋科技重大問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)開展科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境持久治理和保護(hù)海洋生態(tài)

對(duì)于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護(hù),在加大整治力度的同時(shí)，一要利用高新技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù),近海海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)模型技術(shù)、濕地和紅樹林保護(hù)技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機(jī)制及治理技術(shù)、城市污水離岸排放擴(kuò)散模式及污水處置工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估技術(shù)；三要加強(qiáng)海岸環(huán)境預(yù)報(bào)，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)能力。四要擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍；五要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過(guò)技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡,達(dá)到提高產(chǎn)量，增加效益，保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項(xiàng)技術(shù)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，使海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，而且是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施,應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù),以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)的研究開發(fā)，實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國(guó)及淡水資源嚴(yán)重不足的矛盾，改變我國(guó)沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（六）構(gòu)建海洋信息平臺(tái)

大力發(fā)展海洋信息技術(shù)海洋信息技術(shù)在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個(gè)方面,包括海況、海洋環(huán)境及災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào),海洋通信及導(dǎo)航、定位，海洋資料及情報(bào)管理等。發(fā)展海洋信息技術(shù)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信高技術(shù)成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術(shù)。研究海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及相應(yīng)的通信技術(shù),研制可布設(shè)于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的促進(jìn)作用

（一）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實(shí)施。海洋公共政策作為國(guó)家一定時(shí)期或一定階段的海洋目標(biāo),是國(guó)家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實(shí)施海洋權(quán)益保護(hù)和開發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，海洋公共政策的實(shí)施則是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對(duì)海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對(duì)于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標(biāo)準(zhǔn)等,政府涉海部門要將生產(chǎn)權(quán)真正移交給企業(yè),而將自身職能切實(shí)落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費(fèi)中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。

（二）政府要倡導(dǎo)有限制地適時(shí)合理開發(fā)利用海洋資源

保護(hù)和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源的稀缺性對(duì)政府管理的根本要求。海洋相對(duì)陸地有著極其豐富資源,但也遠(yuǎn)非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護(hù)和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府無(wú)可推卸的責(zé)任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴(yán)格執(zhí)行之;要對(duì)海洋開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)海洋生產(chǎn)領(lǐng)域既能充分保護(hù)海洋環(huán)境又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營(yíng)效益的環(huán)境。在政府的設(shè)計(jì)框架中要全面體現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律,即競(jìng)爭(zhēng)是為了淘汰資源成本過(guò)高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應(yīng)著重加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)和促進(jìn)重大技術(shù)合作

一方面，政府出面制定和推行各個(gè)層次的海洋知識(shí)、海洋科技、海洋意識(shí)的宣傳教育計(jì)劃，加強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)，提高海洋開發(fā)勞動(dòng)者的技能水平，培養(yǎng)海洋開發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，保證海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者和科技人才的長(zhǎng)期需求；另一方面，要引進(jìn)用好海洋科技人才，加強(qiáng)海洋科技隊(duì)伍建設(shè)制定優(yōu)惠政策，疏通人才流通渠道。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外海洋科技合作與交流，多方引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，不斷增強(qiáng)海洋開發(fā)的科技能力；重視基礎(chǔ)研究，組織重大海洋開發(fā)項(xiàng)目的聯(lián)合科技攻關(guān)，引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高海洋開發(fā)的科技含量和水平。提倡清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，開發(fā)新技術(shù)節(jié)省資源，減少?gòu)U物，保證海洋的可持續(xù)利用。

篇9

關(guān)鍵詞:露天礦；海洋經(jīng)濟(jì)；海水淡化；海陸一體化；遼寧近海

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0128-03

21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)突出海洋，海洋高科技領(lǐng)先是未來(lái)強(qiáng)國(guó)標(biāo)志。海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改善生態(tài)環(huán)境為整體內(nèi)容的海陸一體的系統(tǒng)發(fā)展階段[1]。

遼寧擁有岸線2 290公里，占全國(guó)的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬(wàn)平方公里，處于“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的最北端。2009年7月，國(guó)家原則上批準(zhǔn)遼寧沿海規(guī)劃，遼寧經(jīng)濟(jì)改革上升為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件是：臨港優(yōu)勢(shì)明顯，東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)豐厚，具備承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態(tài)環(huán)境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

突破資源環(huán)境約束，尋求海陸一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，對(duì)遼寧意義重大。

一、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

1.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)呈粗放發(fā)展。“海上遼寧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2008年全省生產(chǎn)總值13 461.6億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2 051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，呈粗放式發(fā)展。海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、發(fā)展速度快，正成為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。①

2.渤海污染嚴(yán)重。渤海是中國(guó)唯一半封閉型內(nèi)海，動(dòng)水勢(shì)力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業(yè)廢水、海洋過(guò)度開發(fā)，使得渤海無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷、石油等三種污染物嚴(yán)重超標(biāo)。20世紀(jì)末環(huán)渤海污染面積達(dá)56%。2001年國(guó)務(wù)院規(guī)劃投資555億治理渤海，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目427個(gè)，然而污染繼續(xù)擴(kuò)大，2009年環(huán)渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴(yán)重污染區(qū)超過(guò)60%，專家呼吁未來(lái)渤海將成為“死海”。

3.海洋新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規(guī)劃到2015年海水淡化達(dá)到1.5億立方米/年，海水直接利用達(dá)到107億立方米/年。海水淡化方式含多級(jí)閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過(guò)程對(duì)石化能源高度依賴，成為大規(guī)模生產(chǎn)的障礙。

海冰淡化成本低于能源法，中國(guó)是世界上首個(gè)進(jìn)行海冰淡化研究的國(guó)家。環(huán)渤海地區(qū)可開采的海冰約100億立方米，涉及采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，受自然條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)制約，大規(guī)模海冰淡化未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。

海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風(fēng)能、海水農(nóng)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，處于研發(fā)階段。海上氣候、環(huán)境與海洋資源特殊性，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。

二、遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1.傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。遼寧自然資源豐富，礦山開采業(yè)占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。礦山開采對(duì)城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境誘發(fā)的各類問題日漸突出。建國(guó)初期，由于沒有土地復(fù)墾及利用規(guī)劃，阜新、撫順等傳統(tǒng)礦區(qū)產(chǎn)生大面積沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山，面臨生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完成礦區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的編制。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區(qū)蓄水重建等作為復(fù)墾目標(biāo)，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)用水成為大的用水部門。而傳統(tǒng)礦區(qū)多是水資源缺乏地區(qū)，中國(guó)北方持續(xù)干旱，通過(guò)大氣降水、地表徑流補(bǔ)充地下的作用效果甚微。礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)尤其是地區(qū)水環(huán)境，很難在環(huán)境自凈和自然演替作用恢復(fù)原來(lái)的平衡[2]。2009年阜新水資源公報(bào)顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業(yè)破產(chǎn)后阜新成為資源枯竭型地區(qū)，面臨水資源枯竭形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

2.資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，建立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)布局。2006年轉(zhuǎn)向風(fēng)電、煤制天然氣，以工業(yè)突破替代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發(fā)展新型煤化工，煤與水資源均來(lái)自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環(huán)境污染隱患。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際背景，立足于尊重自然和恢復(fù)自然生態(tài)。同是煤炭資源枯竭，德國(guó)魯爾地理位置優(yōu)越，水資源豐富。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)衰退，魯爾區(qū)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，成功完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。阜新長(zhǎng)期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。

遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是什么？改變煤炭單一結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)資源再造是資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

三、遼寧海陸一體化模式選擇

篇10

關(guān)鍵詞：海陸環(huán)境一體化 陸海統(tǒng)籌 海洋資源

為了盡快平衡日益突顯的環(huán)境污染與資源盲目開發(fā)等相互間的矛盾，各國(guó)開始尋求嶄新的發(fā)展道路。隨著科技的迅猛發(fā)展、各國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，海洋領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較大潛質(zhì)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及人類對(duì)海洋資源不合理的開發(fā)利用，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞，最為敏感的區(qū)域當(dāng)屬近海海域的海岸帶地區(qū)。如不合理統(tǒng)籌規(guī)制，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生不利影響，因此，在了解并分析海陸環(huán)境的基礎(chǔ)之上進(jìn)行整體的科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)陸域與海域、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中的各個(gè)系統(tǒng)及組成要素間的合理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海陸環(huán)境一體化調(diào)控將成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

海陸一體化是在《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》中首次提出的，其中提到“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國(guó)土開發(fā)區(qū)?！?而實(shí)行海陸統(tǒng)籌、興海強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略建議，是張海峰于2004年紀(jì)念鄭和下西洋600周年的學(xué)術(shù)研討會(huì)中提出。2在“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”，3并將其正式列入發(fā)展戰(zhàn)略的范疇之中?，F(xiàn)有的研究普遍認(rèn)為海陸一體化是海陸統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，海陸環(huán)境的一體化調(diào)控是海陸經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施的前提。在宏觀規(guī)劃的背景之下，將海陸環(huán)境一體化調(diào)控視為海陸一體化的重要組成部分，必須做到在發(fā)展海陸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)陸域資源與海洋資源的合理開發(fā)與利用，所以需要海陸環(huán)境一體化調(diào)控的理論基礎(chǔ)作為重要支撐，可將其作如下分析：

一、海陸環(huán)境一體化主要理論基礎(chǔ)

（一）海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論

我國(guó)生態(tài)學(xué)家馬世駿在自然生態(tài)理論的基礎(chǔ)上，提出了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即以自然環(huán)境為依托、以物質(zhì)流動(dòng)為命脈、以人的行為為主導(dǎo)、以社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)而形成的社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。4海洋與陸域間存在著較為復(fù)雜的物質(zhì)能量交換，根據(jù)海洋自身的特性，在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的支撐下，可以如下定義海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即是以海洋、陸地的自然環(huán)境為依托，以人類需求為主要發(fā)展動(dòng)力，并按照生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和演變規(guī)律運(yùn)行，由海陸生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)共同構(gòu)成的功能結(jié)構(gòu)耦合體。當(dāng)陸域資源開發(fā)接近最大閥值之時(shí)，海洋將成為人類索取生存發(fā)展物質(zhì)能量的有利空間與基地。5正因陸地與海洋之間存在著能量、物質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)等多方面因素的必然聯(lián)系，也使其與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密相連，海洋逐步成為沿海國(guó)家和地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，海陸統(tǒng)籌有了可靠的理論保障與客觀基礎(chǔ)。

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大部分場(chǎng)所偏向于陸域，陸域與海洋的環(huán)境條件存在較大不同，形成了兩個(gè)較為磅礴復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，但是海陸生態(tài)系統(tǒng)之間卻又存在著固有的、穩(wěn)定的相互作用，這決定了人類與海洋之間依舊存在著密不可分的必然聯(lián)系。所以人類開發(fā)利用海洋要符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，必須維持陸域與水域間穩(wěn)定的能量流動(dòng)和轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)海陸之間物質(zhì)變化的一般規(guī)律，要在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)協(xié)調(diào)其與生態(tài)環(huán)境間的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海陸環(huán)境的一體化調(diào)控。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上提出的。1992年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀(jì)議程》等文件。我國(guó)政府隨后編制了《21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并于十五大期間將其確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中心必須實(shí)施”的戰(zhàn)略，其中包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中，明確指出要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息的生境、物質(zhì)生產(chǎn)及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而依托海陸生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須在保持生態(tài)環(huán)境的平衡與可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。在其指導(dǎo)下，可以確保在開發(fā)利用海洋資源的過(guò)程中，保持和諧的“人海關(guān)系”，統(tǒng)籌海洋與社會(huì)及陸域的和諧發(fā)展成為必然。

二、海陸環(huán)境一體化調(diào)控的概念及內(nèi)涵

在海陸環(huán)境一體化建設(shè)中，海陸資源是實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然基礎(chǔ)。因此海陸環(huán)境一體化調(diào)控應(yīng)當(dāng)在結(jié)合人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，平衡陸域與海域生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)、有序的開發(fā)利用陸海資源，并制定防治海洋污染的合理規(guī)劃及可行性應(yīng)急措施，利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)保證經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展6。

（一）海陸環(huán)境一體化調(diào)控的概念

海陸環(huán)境的一體化調(diào)控即依據(jù)海洋與陸地間環(huán)境和資源的特性及能量交換等一般規(guī)律，以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心向遠(yuǎn)海的內(nèi)陸發(fā)展7，合理開發(fā)及利用海陸資源從事社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)，注重并落實(shí)利用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種不同的機(jī)制為一體的海陸環(huán)境的統(tǒng)一整體調(diào)控。實(shí)現(xiàn)海陸環(huán)境的一體化調(diào)控，需要通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境開發(fā)間的和諧關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)以保護(hù)海陸生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其中需要針對(duì)不同區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布的差異，進(jìn)行合理調(diào)整，并確保以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的“低耗能、高產(chǎn)出”的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善污染物的監(jiān)控與防治措施，綜合利用包括經(jīng)濟(jì)、法律等多種方式監(jiān)管環(huán)境污染，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海陸環(huán)境一體化調(diào)控的內(nèi)涵

1、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的和諧關(guān)系，發(fā)展以保護(hù)海陸生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)的分布較為密集且排污處理技術(shù)相對(duì)拙劣，且環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)烈，在滿足人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)了多方面的問題，其中因強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境資源遭受嚴(yán)重破壞是最為突出的問題之一。如19世紀(jì)的倫敦，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)氣體的大量排放及冷暖水流的交換成為聞名于世的“霧都”。20世紀(jì)70年代的德國(guó)也同樣遭遇著不幸，因其美因河匯入萊茵河的河口至科隆約200千米的河段，魚類幾乎全部死亡8，因其在二戰(zhàn)后大規(guī)模的重建與煤礦產(chǎn)業(yè)、化工冶煉等重工業(yè)的發(fā)展，大量的污廢水排入萊茵河所致。

因而，有效的實(shí)現(xiàn)海陸環(huán)境一體化調(diào)控，就要明確以保護(hù)海洋與陸地生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)與利用海洋及陸地資源為基礎(chǔ)，走運(yùn)用各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海陸生態(tài)系統(tǒng)趨于平衡，需對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)合理配比投資，加強(qiáng)全程的污染監(jiān)控，利用市場(chǎng)機(jī)制積極激勵(lì)各企業(yè)與部門的環(huán)保“投入與產(chǎn)出”。 根據(jù)各區(qū)域間存在的差異制定不同的海陸資源開發(fā)規(guī)劃，在保護(hù)好環(huán)境資源的基礎(chǔ)之上，有效合理的發(fā)展海陸循環(huán)經(jīng)濟(jì)9。

2、利用法律法規(guī)保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海陸環(huán)境的保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境及資源造成了相應(yīng)的威脅?，F(xiàn)階段是我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，要清晰認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的必然及海陸一體化調(diào)控的必要性10。

需明確發(fā)展“藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)與前提，制定整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)推進(jìn)地方性的相關(guān)立法。加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理及保護(hù)，針對(duì)有關(guān)單位的違法行為及相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，利用法律及其他等綜合方式保護(hù)海洋與陸地的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步及可持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

三、海陸環(huán)境一體化調(diào)控的措施

（一）制定以環(huán)境容量與排污總量控制相結(jié)合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃