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篇1

-兼論中國(guó)引入辯訴交易制度的三重障礙

萬(wàn)毅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)”）：自從二十世紀(jì)八十年代中期，中國(guó)啟動(dòng)司法體制改革以來(lái)，對(duì)現(xiàn)行司法制度的各種改革建議，就成為了法律理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的中心話語(yǔ)。由于在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，西方作為先行者積累了更多的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，建立起了一套已經(jīng)證明行之有效的現(xiàn)代型司法制度框架，因此，努力向西方法治國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒、移植其先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，就成為改造我國(guó)現(xiàn)行封閉、保守的司法制度的基本路徑。從最早借鑒英美當(dāng)事人主義訴訟對(duì)抗制因素改造我國(guó)超職權(quán)主義庭審制度，一直到最近引進(jìn)罪狀認(rèn)否程序?qū)嵭行淌缕胀ǔ绦蚝?jiǎn)易審，我們都可以發(fā)見(jiàn)這種通過(guò)制度移植改造本國(guó)法制環(huán)境的努力。但是，一種中心話語(yǔ)的出現(xiàn)，同時(shí)也可能形成一種“話語(yǔ)霸權(quán)”，一種剛性的知識(shí)體制。在這種知識(shí)體制中，某些知識(shí)或話語(yǔ)先驗(yàn)地被認(rèn)為是正確的、真理性的，而與之相悖的知識(shí)或話語(yǔ)系統(tǒng)則被定性為是錯(cuò)誤的、異端的，并將受到這種知識(shí)體制的排斥甚至打壓，不同背景的知識(shí)系統(tǒng)之間缺乏對(duì)話、交流的渠道，從而妨礙到意見(jiàn)交流機(jī)制的形成。我國(guó)的司法體制改革現(xiàn)在就正在成為一種中心話語(yǔ)，一種知識(shí)體制，而制度移植就是其先行的主題詞。在這樣的知識(shí)體制下，似乎我國(guó)現(xiàn)行的所有司法制度都應(yīng)當(dāng)加以改造，而唯一正確的改革方式就是大量復(fù)制國(guó)外先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)。在這里，我并不是反對(duì)司法改革，也贊同對(duì)國(guó)外先進(jìn)制度進(jìn)行借鑒、移植。問(wèn)題是，這種制度移植是不是不加選擇的、可以無(wú)條件或者說(shuō)無(wú)成本地進(jìn)行的，換句話說(shuō)，國(guó)外先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)是不是一定適合中國(guó)，在國(guó)外運(yùn)行良好的制度是不是在中國(guó)也一樣能運(yùn)行良好。對(duì)此，我是持懷疑態(tài)度的，因?yàn)?，從某種意義上說(shuō)，制度本身是文化的產(chǎn)物。一項(xiàng)制度自有孕育其生長(zhǎng)、發(fā)育的社會(huì)、文化環(huán)境，正是不同的社會(huì)、文化環(huán)境塑造了一項(xiàng)制度獨(dú)特的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理，并通過(guò)外部環(huán)境的預(yù)設(shè)積極支撐著該制度的運(yùn)行。制度與社會(huì)、文化背景之間的這種高度相關(guān)性和互賴(lài)性，使得我們?cè)谶M(jìn)行制度移植時(shí)，必須謹(jǐn)慎，必須注意對(duì)制度內(nèi)在機(jī)理和外在環(huán)境的斟酌、考量，否則就極有可能造成“南桔北枳”的異化效應(yīng)或者說(shuō)“排異”反應(yīng)，嚴(yán)重的甚至可能導(dǎo)致“南轅北轍”。最近，基于提高司法效率的現(xiàn)實(shí)壓力，中國(guó)司法機(jī)關(guān)開(kāi)始考慮在我國(guó)引進(jìn)美國(guó)的“辯訴交易”制度。但是，對(duì)此，我始終存有一絲擔(dān)心，主要是顧慮到中美兩國(guó)在社會(huì)文化背景上的較大差異，可能影響到辯訴交易制度在中國(guó)現(xiàn)有法制環(huán)境下的有效運(yùn)作。在此，希望通過(guò)與謝老師的對(duì)話，廓清一些認(rèn)識(shí)。

謝佑平（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“謝”）：的確，法律制度移植是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成功的法律制度移植必須充分考量制度本身的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)作的外在環(huán)境，不可貿(mào)然為之。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功的跨文化法律移植的范例并不多，倒是有諸多失敗的教訓(xùn)引以為鑒。例如，大陸法國(guó)家的陪審制主要是向英國(guó)學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，但是，由于陪審制在上千年的發(fā)展歷史上已經(jīng)與英國(guó)獨(dú)特的人文、社會(huì)環(huán)境融合在了一起，從控辯雙方主導(dǎo)陪審團(tuán)的選拔、組成，到庭審中陪審團(tuán)審理事實(shí)而法官適用法律的權(quán)限劃分，都深深地烙上了分權(quán)、對(duì)抗等英美司法理念的印跡。制度可以照搬，但支撐制度運(yùn)行的內(nèi)在文化精神卻不能復(fù)制。因此，陪審制在大陸法國(guó)家的運(yùn)行狀況一直不甚理想，幾經(jīng)反復(fù)，現(xiàn)在可以說(shuō)已經(jīng)名存實(shí)亡。就辯訴交易制度而言，雖然只是一項(xiàng)技術(shù)性制度，但它仍然是以西方法治國(guó)家尤其是美國(guó)本土獨(dú)特的人文環(huán)境為背景的，一旦離開(kāi)這一知識(shí)傳統(tǒng)和人文背景，辯訴交易制度的實(shí)施效果就難以得到保證。

一、因何而生：辯訴交易制度生成的內(nèi)在機(jī)理

萬(wàn)：能否具體談一談是哪些文化和社會(huì)傳統(tǒng)影響著辯訴交易制度的實(shí)施效果呢？

謝：這首先應(yīng)當(dāng)從辯訴交易制度生成的內(nèi)在機(jī)理談起。從發(fā)生學(xué)的角度說(shuō)，辯訴交易制度的產(chǎn)生不是偶然的，它實(shí)質(zhì)上是為克服英美當(dāng)事人訴訟過(guò)分對(duì)抗化的結(jié)構(gòu)缺陷而出現(xiàn)的，這就決定了辯訴交易與對(duì)抗制訴訟之間的某種內(nèi)生關(guān)系。辯訴交易，從語(yǔ)義上分析，指的就是一種“合同”，在采用辯訴交易的西方國(guó)家，它也被視為當(dāng)事人（檢察官和被告人）之間訂立的一種待履行的“合同”，是被告人以權(quán)利進(jìn)行交易的契約自由的一種體現(xiàn)。歷史地看，合同或者說(shuō)契約之所以在人類(lèi)社會(huì)中產(chǎn)生，是由于契約所代表的平等、自愿、互利、互約等觀念，能夠減少交換過(guò)程中的不確定性、不安全因素，增加交換的理性和效益，可以說(shuō)，契約或者說(shuō)合同就是為克服交易風(fēng)險(xiǎn)、確保交易安全而生的。與此相聯(lián)系，辯訴交易作為一種合同形式，其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上也是為了克服英美當(dāng)事人主義訴訟過(guò)分對(duì)抗化所導(dǎo)致的訴訟高風(fēng)險(xiǎn)。訴訟，因其條件的不充分性和結(jié)果的不確定性，而自然成為一種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，任何人在提起訴訟之前，都會(huì)對(duì)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可能性加以考慮而三思后行。但是，在英美當(dāng)事人主義訴訟模式下，由于訴訟的過(guò)分對(duì)抗化和競(jìng)技化，訴訟的風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大陸職權(quán)主義訴訟國(guó)家。這也就是為什么我們?cè)谟⒚绹?guó)家經(jīng)常能看到一些出人意料的判決，如著名的美國(guó)橄欖球明星辛普森殺人案，“出人意料”證明訴訟的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高。

萬(wàn)：看來(lái)，都是傳統(tǒng)惹的禍。

謝：確實(shí)如此。在英美法國(guó)家，由于歷史的原因，沿用了一套與大陸法國(guó)家截然不同的普通法制度。在訴訟制度上，與注重發(fā)現(xiàn)真實(shí)的大陸職權(quán)主義訴訟制度不同的是，英美當(dāng)事人主義訴訟制度起源于決斗，它在很大程度上保留了早期彈劾式訴訟的原始特征，比較注重程序的對(duì)抗性以及訴訟的競(jìng)技性，強(qiáng)調(diào)控辯雙方在訴訟中的平等對(duì)抗，主導(dǎo)程序的推進(jìn)，它的指導(dǎo)性理念是通過(guò)雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)斗來(lái)發(fā)現(xiàn)真實(shí)，而作為案件審理者的法官，在訴訟中僅僅是一個(gè)中立的仲裁者，他消極聽(tīng)審、居中裁斷，不能像大陸職權(quán)主義訴訟制度下的法官那樣，積極介入證據(jù)的收集和調(diào)查活動(dòng)。由于在當(dāng)事人主義訴訟制度中，法官不能主動(dòng)收集、調(diào)查證據(jù)，整個(gè)訴訟機(jī)制就缺少了一方查明事實(shí)的主體，也就缺少了一種查明案情的有效手段，相反，查明案情、發(fā)現(xiàn)真實(shí)的任務(wù)被完全壓在了檢察官和被告人雙方當(dāng)事人的肩上。這樣，在當(dāng)事人主義訴訟制度中，控、辯雙方就面臨著遠(yuǎn)比大陸職權(quán)主義訴訟制度中的當(dāng)事人雙方更高的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。尤其是控方，由于基于無(wú)罪推定原則，他必須承擔(dān)證明被告人有罪的證明責(zé)任，而法律又對(duì)檢察官規(guī)定了嚴(yán)格的證明要求（必須證明到排除合理懷疑的程度），因此，檢察官的壓力更大。加上在英美國(guó)家，歷來(lái)非常重視對(duì)被告人基本人權(quán)的保障，設(shè)置了沉默權(quán)、非法證據(jù)排除規(guī)則等保護(hù)性法則，這些保護(hù)法則不但增強(qiáng)了被告人一方的防御能力，同時(shí)也極大地限制了檢控方的取證能力，使得檢控方舉證的難度增大，訴訟的風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增高。加上當(dāng)事人主義訴訟的對(duì)抗式庭審，對(duì)雙方當(dāng)事人的訴訟技術(shù)要求較高，只要在舉證或質(zhì)證的某個(gè)環(huán)節(jié)稍有不慎，就可能導(dǎo)致本來(lái)占優(yōu)的一方一敗涂地，而英美國(guó)家律師制度發(fā)達(dá)，巧舌如簧的辯護(hù)律師，在訴訟技術(shù)往往也令檢控官難于應(yīng)付。因此，檢控官可能耗費(fèi)了本就有限的司法資源卻換來(lái)的是一紙無(wú)罪判決。這樣，檢控官基于現(xiàn)實(shí)的考慮，就更愿意在庭前終結(jié)案件，以規(guī)避訴訟的高風(fēng)險(xiǎn)性，哪怕是以交易的形式“出賣(mài)”正義，以定罪和量刑上的讓步來(lái)?yè)Q取被告人認(rèn)罪，但至少保證了對(duì)罪犯的懲罰，總比冒著風(fēng)險(xiǎn)出庭卻一無(wú)所獲要強(qiáng)。同時(shí)，在辯訴交易發(fā)源地的美國(guó)，檢察官是一種政治型檢察官，不但檢察官隸屬于行政序列，屬于行政機(jī)關(guān)，而且檢察官是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，檢察官在任職期間的表現(xiàn)，準(zhǔn)確地說(shuō)是定罪率的高低，將極大地影響到檢察官本人在職務(wù)上的升遷，訴訟上的高風(fēng)險(xiǎn)必然帶來(lái)政治上的高風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了克服這種訴訟和政治風(fēng)險(xiǎn)，檢控方在必要時(shí)會(huì)更愿意謀求妥協(xié)，以規(guī)避訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，就被告人而言，交易本身也是有利可圖的，通過(guò)認(rèn)罪，被告可以換取確定的、較輕的處罰，這就使其遭受更重處罰的危險(xiǎn)被一定程度地控制和回避了。因此，交易對(duì)檢察官和被告人來(lái)說(shuō)，是“雙贏”、互利的。美國(guó)學(xué)者倫斯特洛姆認(rèn)為，“如同其他協(xié)商后產(chǎn)生的協(xié)議一樣，辯訴交易對(duì)雙方都避免了”賭博損失“。[1]實(shí)際上，考察英美當(dāng)事人主義訴訟的歷史，一直存在著規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。據(jù)美國(guó)法史學(xué)家勞倫斯。M.弗里德曼的考證，本義上的辯訴交易至少于100年前就在美國(guó)出現(xiàn)了。早在一個(gè)世紀(jì)以前，公訴人就愿意通過(guò)交易的方式說(shuō)服被告承認(rèn)犯了某種罪行以了結(jié)他們沒(méi)有多大把握打贏的官司。并且，”默式的辯訴交易“歷史可能更久，”默式的辯訴交易“是指不發(fā)生真正的交易，但被告確意識(shí)到他如果作有罪答辯會(huì)有好果子吃。許多被告作有罪答辯的確達(dá)到”獎(jiǎng)賞“，或至少避免了審判會(huì)帶給他們的較重刑罰。公訴人和法官心照不宣，辯護(hù)律師便傳話給他們的當(dāng)事人。這樣，盡管雙方未就”交易“交換過(guò)任何口頭意見(jiàn)，但罪犯通過(guò)伏罪確實(shí)達(dá)成了某種交易。弗里德曼認(rèn)為，這種情況現(xiàn)在也常發(fā)生并已持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。[2]

二、對(duì)抗式訴訟、契約文化、實(shí)用主義思想：

辯訴交易制度運(yùn)行的三重環(huán)境

萬(wàn)：從您的分析來(lái)看，辯訴交易制度的確與當(dāng)事人主義訴訟制度之間存在著一種內(nèi)生關(guān)系。那么，按照共生的原理，反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，只有在當(dāng)事人主義對(duì)抗式訴訟架構(gòu)下，才能夠提供支撐辯訴交易制度良性運(yùn)作的制度環(huán)境。

謝：愿聞其祥。

萬(wàn)：因?yàn)檗q訴交易既然是一種交易行為，那么就必須遵守交易的規(guī)則，即一般合同原則，唯有如此，才可能產(chǎn)生交易雙方“雙贏”的局面。而根據(jù)交易的規(guī)則，交易雙方必須是能夠清晰地認(rèn)識(shí)自己行為意義和直接后果的理性人，交易應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人之間平等、自愿地進(jìn)行，交易的達(dá)成應(yīng)當(dāng)是完全自愿的，不存在強(qiáng)制、脅迫、或欺詐的因素；如果交易的一方對(duì)另一方進(jìn)行脅迫，或者一方對(duì)交易內(nèi)容產(chǎn)生了重大誤解，那么都將導(dǎo)致交易行為的瑕疵，從而動(dòng)搖辯訴交易制度的合理性。在美國(guó)，最高法院要求，在主審法官未對(duì)辯訴交易的自愿性進(jìn)行調(diào)查的情形下，不能進(jìn)行辯訴交易。如果交易是自由決定的，是理智選擇的，協(xié)議解決的全部因素都必須承認(rèn)。為此，法官要詢(xún)問(wèn)公訴人、被告和被告的律師，然后判定有罪答辯是否辯訴交易討論的結(jié)果或辯訴協(xié)議的結(jié)果。法官還必須與被告作個(gè)別談話以確定他是否得到別的承諾或是否游人脅迫他同意作有罪答辯。可見(jiàn)，保障辯訴交易制度正常運(yùn)作的關(guān)鍵就是保證交易的自愿性和平等性。為此，必須充分尊重被告人的程序主體地位，而在這方面，當(dāng)事人主義訴訟制度無(wú)疑具有結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)，因?yàn)楫?dāng)事人主義訴訟制度本身就是一種注重被告人權(quán)利保障的程序機(jī)制。具體而言，一方面，英美當(dāng)事人主義訴訟基于對(duì)當(dāng)事人獨(dú)立主體人格的尊重，更為強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人對(duì)程序的處分性。首先，尊重被告人供述的自愿性，反對(duì)強(qiáng)迫被告人自證其罪，賦予被告人沉默權(quán)。面對(duì)國(guó)家偵控機(jī)關(guān)的訊問(wèn)，被告人可以如實(shí)陳述，也可以保持沉默或拒絕供述，對(duì)此，國(guó)家保證不會(huì)因被告人的沉默或拒絕供述而對(duì)被告人作出不利推定。其次，賦予被告人程序選擇權(quán)，實(shí)行罪狀認(rèn)否程序。只要被告人自愿認(rèn)罪，法院就可以不經(jīng)審理即作出判決。尊重被告人對(duì)程序的處分權(quán)，才能保證被告人交易的自愿性和真實(shí)性。另一方面，當(dāng)事人主義訴訟基于樸素的競(jìng)技式訴訟理念，更為強(qiáng)調(diào)程序的平等性和對(duì)抗性。在英美當(dāng)事人主義訴訟中，被告人被視為與控方地位平等的一方訴訟主體，并在程序中享有與控方對(duì)等的訴訟權(quán)利，控辯雙方的對(duì)抗求證活動(dòng)主導(dǎo)著程序的推進(jìn)。這就為控辯雙方進(jìn)行平等的辯訴交易奠定了制度基礎(chǔ)。但是，考慮到控、辯雙方在力量上的現(xiàn)實(shí)差距，尤其是考慮到刑事訴訟中普遍存在的“信息偏在”問(wèn)題，即告人在刑事訴訟的信息交流機(jī)制中處于弱勢(shì)地位，其獲取信息的渠道存在著天然的不足，因?yàn)楸桓嫒吮旧聿皇欠蓪?zhuān)家，他對(duì)法律條文及法律精神的把握存在著現(xiàn)實(shí)困難，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己當(dāng)前的處境，也就難以正確判斷是不是應(yīng)當(dāng)與檢察官進(jìn)行交易，而作為交易對(duì)方的檢察官本身卻是精通法律的專(zhuān)家，在這種交易模式中，被告人顯然處于不利的地位，他極有可能因?yàn)閷?duì)信息的掌控、認(rèn)識(shí)有缺陷，而作出錯(cuò)誤的決策。因此，為保障交易的平等性，必須增強(qiáng)被告人在信息的獲得和分析方面的能力，賦予被告人及時(shí)獲得私人法律專(zhuān)家-律師幫助的權(quán)利。為此，在當(dāng)事人主義訴訟架構(gòu)下，賦予了被告人充分的獲得律師幫助的權(quán)利。英美法國(guó)家認(rèn)為，辯護(hù)人的幫助在刑事案件中極有價(jià)值，正常程序要求受到指控的人得到“辯護(hù)人的指引之手”進(jìn)行刑事辯護(hù)。美國(guó)憲法第6條修正案規(guī)定，任何受到刑事控告的人均有“得到辯護(hù)人辯護(hù)之助”的權(quán)利。在當(dāng)事人主義訴訟中，辯護(hù)律師的作用遠(yuǎn)比職權(quán)主義訴訟中律師的作用廣泛而深刻。例如，在職權(quán)主義訴訟中，在整個(gè)偵查階段，多數(shù)國(guó)家從立法上排斥律師介入，有些國(guó)家雖然在偵查后期也允許律師參加，但限制極嚴(yán)，更不允許律師進(jìn)行證據(jù)收集（證據(jù)的收集只能由偵查機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行），律師往往只具有收集證據(jù)的申請(qǐng)權(quán)，這就是律師的辯護(hù)職能受到極大限制。而在當(dāng)事人主義訴訟中，辯護(hù)律師從訴訟一開(kāi)始就同步介入，為當(dāng)事人提供法律幫助，可以為被告人申請(qǐng)保釋?zhuān)辉趥刹闄C(jī)關(guān)進(jìn)行偵查訊問(wèn)時(shí)，律師有權(quán)在場(chǎng)；在被告人羈押期間，律師有充分的時(shí)間和便利與被告人會(huì)見(jiàn)交流；律師還享有獨(dú)立調(diào)查取證的權(quán)利。在訴訟中，控辯雙方都有權(quán)各自獨(dú)立收集證據(jù)，不僅國(guó)家偵查機(jī)關(guān)作為控訴方有權(quán)展開(kāi)罪案調(diào)查，辯護(hù)律師也可以聘請(qǐng)某些專(zhuān)門(mén)人員（一般為私人偵探和民間鑒定人員）作為辯護(hù)方展開(kāi)辯護(hù)調(diào)查。從時(shí)段上看，辯護(hù)方的辯護(hù)性調(diào)查與控訴方的罪案調(diào)查同時(shí)展開(kāi)并相互制約，控辯雙方在偵查權(quán)上的對(duì)抗甚至一直持續(xù)到庭審結(jié)束。從調(diào)查手段來(lái)看，辯護(hù)律師可以委托私人偵探和民間鑒定人員調(diào)查案情和收集證據(jù)，包括勘察現(xiàn)場(chǎng)、訊問(wèn)證人和檢驗(yàn)物證等。在有的情況下，辯護(hù)律師甚至可以請(qǐng)為參與本案調(diào)查的其他警察機(jī)構(gòu)的人員為其勘察現(xiàn)場(chǎng)、檢驗(yàn)物證和出庭作證。[3]律師的有效幫助，使得被告人在訴訟中有能力自我保護(hù)并與偵控機(jī)關(guān)相抗衡，從而保障交易的平等互利性?？梢哉f(shuō)，作為辯訴交易發(fā)源地的美國(guó)最高法院敢于力排眾議，鼓勵(lì)適用辯訴交易，在一定程度上就是因?yàn)閷?duì)美國(guó)發(fā)達(dá)的律師制度充滿信心。

謝：除此之外，還應(yīng)當(dāng)注意的是，在法文化學(xué)的意義上，制度本身是作為文化的一部分而存在的，它在受到文化孕育、滋養(yǎng)的同時(shí)，必然也會(huì)對(duì)文化產(chǎn)生依賴(lài)性。就辯訴交易制度的實(shí)踐運(yùn)作而言，除了在硬件上依賴(lài)于當(dāng)事人主義訴訟提供制度保障之外，它還要求在軟件方面即文化觀念方面，獲得相應(yīng)的背景支撐。在這方面，西方法治國(guó)家的契約文化為其提供了合法性基礎(chǔ)。在采用辯訴交易的西方國(guó)家，這種交易被視為當(dāng)事人之間訂立的一種以權(quán)利為標(biāo)的的“合同”，是被告人以放棄拒絕認(rèn)罪、要求審判的權(quán)利，去交換檢察官尋求最嚴(yán)厲刑罰的權(quán)利。這種將辯訴交易視同為一種合同的觀念，是與西方國(guó)家近代以來(lái)倡揚(yáng)的契約自由理念密切相關(guān)的。從本質(zhì)上說(shuō)，近代以來(lái)的西方文明就是一種契約文明，“契約”及其蘊(yùn)含的自由、平等理念是解釋近現(xiàn)代西方文明發(fā)展的最妥帖的中心語(yǔ)詞。用法史學(xué)家梅因的話說(shuō)，西方現(xiàn)代化的歷程，就是從身份到契約，即從身份社會(huì)到契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，一紙契約承載了西方現(xiàn)代文明的所有價(jià)值與成就。契約的思想和邏輯在西方社會(huì)中極端泛化，滲透進(jìn)了社會(huì)生活和社會(huì)意識(shí)的各個(gè)領(lǐng)域。文藝復(fù)興時(shí)期的啟蒙思想家們甚至以此來(lái)解釋和論證國(guó)家的產(chǎn)生和存在，是社會(huì)成員之間達(dá)成社會(huì)契約的法律后果，并以此型塑了國(guó)家與市民社會(huì)的基準(zhǔn)關(guān)系。同時(shí)，契約的精神和法則也深入人心，成為調(diào)整人與人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在高揚(yáng)的意思自治原則下，人們之間的基本生產(chǎn)和生活關(guān)系，都是通過(guò)契約來(lái)加以調(diào)整的，在一紙契約之下，人的自由、權(quán)利得到極大的伸張。這種契約文化對(duì)訴訟的影響也是多方面的，例如在民事訴訟中，當(dāng)事人對(duì)訴權(quán)的處分性，就集中體現(xiàn)了意思自治的契約精神。而在英美國(guó)家，將這種精神發(fā)揮到了極至，導(dǎo)致刑事訴訟程序的民事化，刑事訴訟程序與民事訴訟程序的差異不大，在刑事訴訟程序中，同樣尊重當(dāng)事人對(duì)訴訟的處分權(quán)，這種訴權(quán)的處分性直接體現(xiàn)了意思自治的契約精神。而辯訴交易制度之所以產(chǎn)生，也正是人們基于泛化的契約自由觀念，認(rèn)為代表公正的國(guó)家刑罰權(quán)也是可以通過(guò)控辯雙方的交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只要雙方是自愿、平等地進(jìn)行交易，就應(yīng)當(dāng)尊重這種交易的發(fā)生，并理性地接受交易的結(jié)果?？梢?jiàn)，契約自由的文化與精神是辯訴交易得以產(chǎn)生的觀念前提，契約的平等、自由原則也奠定了辯訴交易的基本規(guī)則。同時(shí)，也只有在強(qiáng)調(diào)契約自由的文化環(huán)境中，辯訴交易才能獲得合法性基礎(chǔ)。

萬(wàn)：我非常贊同您的觀點(diǎn)。但是，僅以契約文化為例，似乎尚不足以解釋為何辯訴交易首先在美國(guó)產(chǎn)生，然后才向意大利、德國(guó)等國(guó)輸入。這里面，美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)和文化背景應(yīng)當(dāng)起著更為重要的催生作用，可以說(shuō)，正是美國(guó)獨(dú)特的實(shí)用主義哲學(xué)為美國(guó)社會(huì)普遍接納、認(rèn)同辯訴交易提供了思想基礎(chǔ)，使其最終獲得了合法性地位。從原理上說(shuō)，任何制度設(shè)計(jì)，只有當(dāng)它得到社會(huì)多數(shù)公眾的普遍認(rèn)同時(shí)，它才可能具備合法性基礎(chǔ)。辯訴交易從其產(chǎn)生之日起，就伴隨著如潮的批評(píng)，公眾普遍認(rèn)為，辯訴交易是“出賣(mài)”正義，有些被告鉆法院承辦案件超量的空子要軟骨頭的公訴人和法官減少對(duì)他們的指控或量刑。特別是，辯訴交易明顯而直接的影響是窮兇極惡的罪犯逍遙法外，因?yàn)榉ㄔ簺](méi)法審判他們，給他們量刑，把他們關(guān)起來(lái)。[4]但是，為什么辯訴交易最終還是在美國(guó)取得了合法性地位，成為一項(xiàng)正式的法律制度呢？這要?dú)w因于美國(guó)獨(dú)特的實(shí)用主義哲學(xué)觀。在歷史上，美國(guó)人民曾深受英國(guó)殖民統(tǒng)治之苦，在爭(zhēng)取獨(dú)立的過(guò)程中，美國(guó)人民逐漸形成了一套自己的哲學(xué)思考和價(jià)值觀念，并寫(xiě)進(jìn)了獨(dú)立宣言之中。這就是追求生活自由與追求幸福的基本價(jià)值。追求自由和幸福本身并無(wú)可厚非，但關(guān)鍵是以何內(nèi)容為基礎(chǔ)和取向，是個(gè)人呢，還是社群？是精神取向呢，還是物質(zhì)取向？由于美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)條件和背景（比如作為一個(gè)移民社會(huì)，具有文化上的多元性，難以整合形成統(tǒng)一的價(jià)值觀）因此，美國(guó)人從建國(guó)伊始就注重個(gè)人主義和物質(zhì)取向，社會(huì)生產(chǎn)的基本目的就在于盡量提高物質(zhì)生活水平，這樣，在人們的觀念中便逐漸形成了一種追求物質(zhì)生活是唯一目標(biāo)的觀念。在美國(guó)人眼里，有用、有利、金錢(qián)便構(gòu)成了一切的標(biāo)準(zhǔn)。例如美國(guó)學(xué)者史蒂文森認(rèn)為，價(jià)值一詞的根本用途就是表露我的贊成或不贊成，好的描述意義要隨使用這個(gè)詞的場(chǎng)合而異；不過(guò)我如果把好這個(gè)詞按照原來(lái)的評(píng)價(jià)用于某個(gè)物件，某種行為或人，它便表示我對(duì)該物、該行為或個(gè)人的贊成。這種追求金錢(qián)、追求物質(zhì)利益的價(jià)值觀在實(shí)用主義思想產(chǎn)生以后，便形成了一種占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。在他們那里，為了達(dá)到作為價(jià)值的利益，就要不擇手段，如果注意手段的影響，就不能成功，由此可見(jiàn)，美國(guó)人的價(jià)值選擇帶有明顯的實(shí)用主義色彩。[5]按照美國(guó)哲學(xué)家、實(shí)用主義哲學(xué)的主要代表人物杜威的觀點(diǎn)，思想、概念和理論只不過(guò)是人為了達(dá)到目的的工具，只要它們對(duì)機(jī)體適應(yīng)環(huán)境有用，它們就是真理。[6]在這種實(shí)用主義哲學(xué)的支配下，司法的目的在于解決糾紛，而不是追求絕對(duì)的、理想的公正，絕對(duì)的、理想的公正是不存在的，只有在現(xiàn)實(shí)中能夠?qū)崿F(xiàn)的公正，才是有價(jià)值的。因此，盡管辯訴交易存在著一些弊端，但只要其結(jié)果對(duì)國(guó)家、個(gè)人雙方都有利，既能夠促成國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能夠節(jié)約司法資源、提高司法效率，那么它就是有價(jià)值的。在美國(guó)，最高法院把辯訴交易說(shuō)成是“司法管理的一個(gè)基本因素”，認(rèn)為只要它能被正確適用，就應(yīng)該鼓勵(lì)，因?yàn)樗呛虾跣枰?。辯訴交易產(chǎn)生了快捷的而又在很大程度上是最終的案件處理，無(wú)需長(zhǎng)時(shí)間的審前羈押，減少了在審前釋放的人又犯其他罪行的機(jī)會(huì)，增加了使罪犯新生的可能性。正是鑒于辯訴交易的這種實(shí)用性，雖然有很多人反對(duì)，但是，美國(guó)公眾仍然認(rèn)可了辯訴交易的合理性，進(jìn)而接納了辯訴交易的合法性。

三、制度缺位與觀念差離：中國(guó)引入辯訴交易制度的文化困境

篇2

20世紀(jì)60年代以來(lái)，為了有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)署為代表的團(tuán)體倡導(dǎo)在全國(guó)范圍實(shí)行“補(bǔ)償教育”政策。方案的主要內(nèi)容是對(duì)弱勢(shì)群體教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。反觀我國(guó)的教育狀況，則是另一番景象。傳統(tǒng)的重點(diǎn)學(xué)校仍然不斷得到政府的傾斜性投資，以至“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”。如地處西部地區(qū)的貴州省，全省唯一的一所省級(jí)師范性高中貴陽(yáng)一中修建的金陽(yáng)新校區(qū)，占地面積440畝，投資竟高達(dá)4億元。而當(dāng)年整個(gè)貴州省的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不過(guò)才4.5億元。這種強(qiáng)烈反差，使我們不得不關(guān)注我國(guó)教育生活中存在的差距和不公平的現(xiàn)實(shí)，思考導(dǎo)致我國(guó)教育不公平的原因，探討實(shí)現(xiàn)教育公平的方法和途徑。

一、教育公平的概念

一般認(rèn)為，教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。在教育發(fā)展的不同時(shí)期，社會(huì)對(duì)教育公平有著不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因而在不同歷史時(shí)期，教育公平有著不同的表現(xiàn)形態(tài)。教育公平概念的界定學(xué)界也是眾說(shuō)紛紜。在此我們引用學(xué)者楊東平的界定來(lái)加以闡述。他認(rèn)為“教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這兩個(gè)方面。”

由于事實(shí)上存在的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位的不平等和個(gè)體差異，“教育機(jī)會(huì)均等”成為教育公平的核心問(wèn)題。教育機(jī)會(huì)均等的原則主要是為了改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，它“意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下?tīng)顩r，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償。1960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織詳盡闡述了“教育機(jī)會(huì)均等”的概念，它包括“消除歧視”和“消除不平等”兩部分?！捌缫暋毕抵浮盎诜N族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景之上的任何差別、排斥、限制或給予某些人以?xún)?yōu)越權(quán)，其目的在于取消或減弱教養(yǎng)中的均等對(duì)待?！倍安痪取笔侵福涸谀承┑貐^(qū)之間和團(tuán)體之間存在的、不是故意造成的也不是因偏見(jiàn)形成的差別對(duì)待。

通常認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等包括三個(gè)不同的層面，即起點(diǎn)平等、過(guò)程平等、和結(jié)果平等。

起點(diǎn)平等是指教育機(jī)會(huì)的均等，入學(xué)機(jī)會(huì)均等，與學(xué)業(yè)成就平等相比，這是一種最低綱領(lǐng)的公平訴求，在實(shí)踐中尤指保障兒童接受初等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在我國(guó)起點(diǎn)平等已基本實(shí)現(xiàn)。

過(guò)程平等或參與平等，是指?jìng)€(gè)人或群體在教育的不同部門(mén)和領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)和質(zhì)量，過(guò)程平等是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題。

結(jié)果平等是指最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標(biāo)層面的平等，在研究中，接受大學(xué)教育經(jīng)常被視為結(jié)果平等的目標(biāo)。當(dāng)然更進(jìn)一步地，學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的平等才是真正實(shí)質(zhì)性的。

以上起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等大致反映了教育平等所經(jīng)歷的不同的階段。現(xiàn)階段，我國(guó)教育公平面臨的主要問(wèn)題——教育過(guò)程不平等。教育公平是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民主化逐漸擴(kuò)大和深入的過(guò)程，在不同的階段，問(wèn)題和重心各不相同。隨著我國(guó)不斷地普及和擴(kuò)大教育的數(shù)量，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，強(qiáng)調(diào)入學(xué)條件的公平客觀，所有兒童都能接受基礎(chǔ)教育已基本實(shí)現(xiàn)。人民群眾對(duì)孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！保瑥倪^(guò)去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。

二、教育不公平的原因

眾所周知，教育制度既是教育公平實(shí)現(xiàn)的制度化基礎(chǔ)，也是教育公平實(shí)現(xiàn)的載體。同樣教育公平在現(xiàn)實(shí)中的偏差，也主要是由于不公平的教育制度和政策而導(dǎo)致的。

(一)精英主義教育制度的影響

中國(guó)的教育是一種過(guò)度關(guān)注“精英”的教育，正是這種精英教育制度的存在，使得許多教育機(jī)會(huì)和教育資源都只能是“精英”學(xué)生才能享受，而不可能面向全體學(xué)生，面向公眾。而且，為培養(yǎng)少數(shù)尖子學(xué)生為精英，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇基礎(chǔ)教育內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的擴(kuò)大，認(rèn)為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差校”、“垃圾學(xué)?！?。教育政策傾向弱勢(shì)群體。在目前我國(guó)教育資源還相對(duì)稀缺的情況下，許多教育政策的指定和執(zhí)行常常滲透許多非公平的認(rèn)為因素，而這種人為力量往往又向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜，造成“強(qiáng)者欲強(qiáng)，弱者欲弱”的情況，即造成或加劇教育不公平。

(二)教育單位不進(jìn)行教育成本核算，國(guó)家缺少宏觀政策決策的依據(jù)

要實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，首先是讓學(xué)生分享相等的教育資源。而教育資源分配公不公平唯一可準(zhǔn)確衡量的標(biāo)準(zhǔn)即是各教育單位所核算出來(lái)的教育成本。但是一直以來(lái)，由于我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育會(huì)計(jì)制度，各教育單位不進(jìn)行教育成本核算，這在很大程度上不能真實(shí)反映預(yù)算資金的使用情況，也不能正確合理地反映培養(yǎng)成本。導(dǎo)致國(guó)家在投入時(shí)缺少?zèng)Q策依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域、重點(diǎn)非重點(diǎn)二元結(jié)構(gòu)資源投入方面的巨大鴻溝，同時(shí)也導(dǎo)致了教育資源的巨大浪費(fèi)。如越好的學(xué)校投入越多，越差的學(xué)校投入越少。根據(jù)沈陽(yáng)市政府教育督導(dǎo)室對(duì)市及各區(qū)縣2003年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果，沈陽(yáng)市2003年對(duì)各校的投入情況存在著極大的差異，最高的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到580元，而最低的學(xué)校每位孩子頭上只能分到8.8元，高低之間相差近70倍。另外根據(jù)一個(gè)特大城市的調(diào)查顯示：1994、1995年，分別撥給一所重點(diǎn)中學(xué)1億遠(yuǎn)設(shè)備費(fèi)，撥給另2所重點(diǎn)中學(xué)5000萬(wàn)元設(shè)備費(fèi)，相當(dāng)于常年教育經(jīng)費(fèi)的20倍以上。這種分配不公現(xiàn)象不得不引起我們對(duì)教育成本核算必要性的思考。各教育單位年生均教育成本是多少？重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校又是多少？怎樣據(jù)此去改變對(duì)學(xué)校教育資源的科學(xué)分配及其監(jiān)控管理？這些都是國(guó)家在投入教育資源進(jìn)行宏觀政策決策過(guò)程中，必須切實(shí)研究并明確的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑——核算教育成本

如上所述不進(jìn)行教育成本核算成為教育資源分配不公和教育資源浪費(fèi)的重要原因。所以我們有必要將經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本概念引入教育領(lǐng)域，在各教育單位進(jìn)行教育成本核算。

(一)教育成本的概念

教育成本是教育投入的一部分，它是從另一個(gè)角度闡明投資問(wèn)題。教育成本與教育經(jīng)費(fèi)并不完全相同。教育經(jīng)費(fèi)一般是指國(guó)家、政府或社會(huì)所支付的教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資。這是教育成本的主要構(gòu)成部分，但不是教育成本的全部?jī)?nèi)容。教育成本只指培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的在校學(xué)生在學(xué)校期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。用公式表示為：教育成本=教育直接成本+教育間接成本。

(二)教育成本核算有利于實(shí)現(xiàn)教育公平的原因

1.教育成本是衡量教育培養(yǎng)各類(lèi)勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才消耗的尺度。它對(duì)核算各類(lèi)教育人才所需要的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量指標(biāo)，具有重要意義。由于在現(xiàn)行體制下，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)非重點(diǎn)之間師資水平不同、辦學(xué)條件不同、教育資源分配不同，那么如何確定和計(jì)量它們不同的消耗標(biāo)準(zhǔn)以尋求教育資源投入的公平呢？要靠教育成本核算才能完成。

2.教育成本也是國(guó)家進(jìn)行教育宏觀調(diào)控，即規(guī)劃、管理、監(jiān)督和決策的依據(jù)。對(duì)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，使教育規(guī)劃具有可行性，教育管理逐步科學(xué)化，教育監(jiān)督有效性和教育決策正確性，都必須考慮教育成本。因?yàn)檗k教育、管教育都離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力資源，都必須涉及對(duì)這些教育資源的利用、分配和管理，所以必須進(jìn)行各種教育成本核算，才能對(duì)教育資源進(jìn)行有效地管理和公平地分配，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)現(xiàn)教育成本核算的方法及途徑

教育單位如若進(jìn)行教育成本核算，對(duì)每期發(fā)生的教育費(fèi)用必然產(chǎn)生一個(gè)合理負(fù)擔(dān)期間的問(wèn)題。為了能正確核算會(huì)計(jì)期間負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用，必然要求按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算。其基本思路是：參照企業(yè)成本核算的要求，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，制定合理的費(fèi)用分配率，通過(guò)設(shè)置賬戶進(jìn)行核算，以計(jì)算出教育總成本和生均教育成本?！笆崭秾?shí)現(xiàn)制”無(wú)法達(dá)到這一目的。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)是否實(shí)際受到或付出作為確認(rèn)本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制是以應(yīng)收應(yīng)付的權(quán)責(zé)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)和計(jì)量各會(huì)計(jì)期間收入和費(fèi)用的一種會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。凡是在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)已經(jīng)確認(rèn)的收入和費(fèi)用，不管其款項(xiàng)是否實(shí)際收到或支出，均作為本期的收入和費(fèi)用:處理反之，凡是不應(yīng)歸屬于本期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)在本期實(shí)際收到或支付，也不作為本期的收入和費(fèi)用處理。其最大特點(diǎn)是會(huì)計(jì)上應(yīng)考慮跨期攤提，跨期收支的調(diào)整問(wèn)題。由于這一要求，它能夠合理確認(rèn)本期收入和費(fèi)用的配比，也能合理地確認(rèn)本期教育成本。

綜上所述，進(jìn)行教育成本核算可以為國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的宏觀調(diào)控提供依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。但是這一思路的實(shí)施需要政府、教育主管部門(mén)、社會(huì)各界的通力支持和積極配合，需要教育經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的理論支持，需要學(xué)校財(cái)會(huì)人員的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊東平：《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，北京大學(xué)出版社2006年版。

［2］華樺、蔣瑾：《教育公平論》，天津教育出版社2006年版。

［3］袁連生：《教育成本計(jì)量探討》，北京師范大學(xué)出版社2000年版。

篇3

【關(guān) 鍵 詞】教育改革/教育制度/制度沖突/制度阻力

【作者簡(jiǎn)介】周興國(guó)，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授；辛治洋，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授。（安徽 241000）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G522　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009-718X(2009)01-0018-05

阻力問(wèn)題是教育改革與理論研究的重要問(wèn)題。20世紀(jì)以來(lái)，人們?cè)趯?duì)世界各國(guó)教育改革進(jìn)行反思時(shí)發(fā)現(xiàn)，諸多改革鮮有完全成功者。①之所以出現(xiàn)這種結(jié)局，與教育改革進(jìn)程中存在諸多阻力有著不可分割的關(guān)系。②本文試圖從制度沖突的視角，對(duì)影響更為深遠(yuǎn)的因制度沖突引發(fā)的教育改革制度阻力問(wèn)題進(jìn)行審視，并提出有關(guān)消除制度阻力的原則性建議。

一、制度沖突引發(fā)的教育改革阻力

任何教育改革都是一種嘗試改變教育現(xiàn)狀的實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)此活動(dòng)遇到某些教育組織或個(gè)體試圖維持現(xiàn)狀時(shí)，教育改革的阻力也就此產(chǎn)生了。就制度層面而言，當(dāng)教育改革者試圖通過(guò)建立新的制度來(lái)激勵(lì)和約束人們的行為時(shí)，原有制度又往往讓人們做出試圖維持現(xiàn)狀的策略選擇。我們將這種現(xiàn)象稱(chēng)之為教育改革的制度沖突。

教育改革的制度沖突是指，由于對(duì)應(yīng)同一行為的不同教育制度安排在作用方向上不一致，在行為規(guī)范上存在相互矛盾和抵觸之處，使得制度系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范行為和傳遞信息的作用，并使得人們無(wú)所適從、行為紊亂。教育改革中出現(xiàn)制度沖突會(huì)導(dǎo)致一種會(huì)對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生影響的實(shí)踐張力。當(dāng)這種張力達(dá)到一定限度的時(shí)候，它就會(huì)在實(shí)踐中以阻力的形式表現(xiàn)出來(lái)，形成教育改革的制度阻力。在這種情況下，即使通過(guò)強(qiáng)制的行政權(quán)力推進(jìn)教育改革，所存在的制度阻力也會(huì)通過(guò)各種方式而阻礙著或抵消著改革的效果。不同制度之間的沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是由正式制度之間的沖突而產(chǎn)生的阻力。由于制度設(shè)計(jì)本身存在著諸多兩難，諸如價(jià)值選擇所面臨的困境，由此而導(dǎo)致制度之間相互沖突，從而產(chǎn)生教育改革的制度阻力，影響教育改革實(shí)施進(jìn)程。有研究者以民辦教育為例指出，國(guó)家雖已出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但其中仍存在很多沖突和不完善之處，如，民辦教育合理回報(bào)與教育非營(yíng)利性的沖突，將民辦學(xué)校定義為民辦非企業(yè)單位，與《民法通則》將法人分為“企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和機(jī)關(guān)法人”而沒(méi)有“民辦非企業(yè)”類(lèi)別之間的沖突。后一沖突則導(dǎo)致民辦學(xué)校教師得不到公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)保障?？梢哉f(shuō)，民辦教育在發(fā)展過(guò)程中所遇到的種種困境，與這些沖突的制度設(shè)計(jì)不無(wú)關(guān)系。③實(shí)際上，在教育改革實(shí)踐中，因制度之間的沖突帶來(lái)的阻力比比皆是。中考與高考的改革可以說(shuō)是制度沖突的最集中的反映。有關(guān)考試改革之新方案的不斷提出，以及各種考試方案在執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的引人注目的負(fù)面效果，都需從制度沖突的角度來(lái)審視才能真正找到問(wèn)題的根源。如，某市為減緩“一考定終身”的壓力，在升高中、大學(xué)兩個(gè)階段考試中，實(shí)施“多次考試、分層設(shè)考”方案。但由于“普通高中”和“職教類(lèi)三校”之間的區(qū)別，人們不愿意接受過(guò)早分流，所以中考通過(guò)“兩考分離”實(shí)行“分層設(shè)考”的試點(diǎn)遭遇阻力?！捌崭邿帷笔沟脤W(xué)生仍處在學(xué)業(yè)和心理負(fù)擔(dān)過(guò)重的“怪圈”中。④在這里，“普通高中”和“職教類(lèi)三?！钡膮^(qū)別，本身就是制度設(shè)計(jì)的結(jié)果?？荚嚫母镌庥龅搅似渌嘘P(guān)教育制度的阻力。

二是改革推行的教育制度與社會(huì)的其他制度之間的沖突產(chǎn)生的阻力。社會(huì)的其他制度是教育制度對(duì)于個(gè)體行為和學(xué)校組織行為發(fā)生現(xiàn)實(shí)效力的基礎(chǔ)和條件。社會(huì)的其他制度雖不直接涉及教育或僅與教育相關(guān)，但它們的存在卻對(duì)人們的行為產(chǎn)生了重大影響，以至于教育改革所欲推行的制度在它面前顯得無(wú)足重輕。因此，成功的教育改革就需要在教育制度和社會(huì)制度之間形成某種契合和匹配，否則最終對(duì)個(gè)體乃至組織行為產(chǎn)生影響的，將是社會(huì)制度而不是因改革而設(shè)計(jì)的新的教育制度。然而，不可否認(rèn)的是，由于改革者所慣常采用的封閉思維模式，使得把對(duì)教育問(wèn)題的解決僅局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，而無(wú)視教育系統(tǒng)賴(lài)以運(yùn)行的社會(huì)因素，從而導(dǎo)致這樣的傾向，即教育問(wèn)題只是教育的問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成因素的調(diào)整與改變而獲得解決。該封閉思維方式?jīng)]有看到，教育問(wèn)題從根本上不過(guò)是社會(huì)問(wèn)題在教育中的表現(xiàn)或反映。因此，不將社會(huì)的其他制度因素考慮進(jìn)來(lái)，也就不可能切實(shí)解決教育中的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府所進(jìn)行的中小學(xué)教師聘任制改革，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)之所以沒(méi)有達(dá)到其預(yù)期效果，一方面固然是制度對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生影響有一個(gè)時(shí)間差，但因教師聘任制而帶來(lái)的有關(guān)教師流動(dòng)等問(wèn)題，卻并非是教師聘任制本身所能解決的，它更多的是與教師的培養(yǎng)制度、福利制度、戶籍制度、人事檔案制度、社會(huì)保障制度等這些背景制度緊密地聯(lián)系在一起。

三是正式制度與非正式制度之間的沖突產(chǎn)生的阻力。有關(guān)教育的正式制度是國(guó)家或社會(huì)有意識(shí)建立起來(lái)并公布的各種教育制度，如，成文的教育法律法規(guī)、教育政策等。而各種非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期教育生活中逐步形成的有關(guān)教育的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等，它們是對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。參與教育活動(dòng)的人們總是既受到正式制度的影響，也受到各種非正式制度的影響。在特定的前提條件下，人們的教育活動(dòng)可能更多的是與各種非正式的制度保持某種一致性，而棄正式制度的要求于不顧。教育改革之所以產(chǎn)生各種表現(xiàn)的阻力，很多是由正式制度與非正式制度之間的相互沖突所致。素質(zhì)教育的推行是一個(gè)非常典型的例證。各級(jí)政府就有關(guān)素質(zhì)教育的推進(jìn)頒發(fā)了為數(shù)不少的規(guī)范性要求，然而由于其理想的價(jià)值追求和實(shí)用的文化觀念及現(xiàn)實(shí)的價(jià)值追求等存在諸多沖突，因而使得素質(zhì)教育在其推進(jìn)過(guò)程中步履維艱。

四是因教育改革中的“理念與制度沖突”而產(chǎn)生的阻力，通常表現(xiàn)為教育理念與教育制度之間存在著“理念與制度的矛盾”、“理念與制度的脫節(jié)”和“理念與制度的錯(cuò)位”等?！袄砟钆c制度的矛盾”是指現(xiàn)行的教育制度是舊的教育理念的反映，新的教育理念并沒(méi)有形式化為相應(yīng)的教育制度?！袄砟钆c制度的脫節(jié)”是指教育制度的改造與創(chuàng)新滯后于教育理念的確立，致使整個(gè)教育實(shí)踐缺乏制度跟進(jìn)。其實(shí)際表現(xiàn)即與新的教育理念相對(duì)應(yīng)的教育制度存在著缺失現(xiàn)象。高校擴(kuò)招就是典型個(gè)案。1999年全國(guó)高校擴(kuò)招了48％，全國(guó)普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)人擴(kuò)大到159萬(wàn)人，然而，由于擴(kuò)大規(guī)模的輔政策和措施跟不上，由此引發(fā)的問(wèn)題接踵而來(lái)。“理念與制度的錯(cuò)位”是指教育制度的改造與創(chuàng)新并不是以教育改革的理念為依據(jù)，而是以某些隱性的教育理念和價(jià)值追求為依據(jù)，立足于追求教育改革理念之外的利益。如，理念上標(biāo)榜教育公平，制度上則追求教育效率；理念上標(biāo)榜教育合作，制度上突出教育競(jìng)爭(zhēng)等。教育制度與教育改革理念之間存在的矛盾、脫節(jié)與錯(cuò)位現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是教育改革在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有或缺少以新的理念為指導(dǎo)的制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，它有各種不同的表現(xiàn)，諸如，素質(zhì)的理念與突出知識(shí)傳遞的教學(xué)管理制度之間的沖突、發(fā)展的理念與基于結(jié)果的教學(xué)評(píng)價(jià)制度之間的沖突、平等的理念與教學(xué)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)與權(quán)威的制度之間的沖突、集體的理念與突出學(xué)生個(gè)體學(xué)業(yè)成績(jī)的制度之間的沖突、教師即研究者的理念與突出教師升學(xué)率的評(píng)價(jià)制度之間的沖突、校本的理念與非校本的或政府主控的管理制度之間的沖突、教育交往的理念與學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度之間的沖突，等等。教育改革的理念與教育制度之間的沖突，導(dǎo)致理念難以化為行動(dòng)，由此而產(chǎn)生的阻力制約著教育改革的進(jìn)程。

二、教育改革制度阻力發(fā)生的原因

分析和理解教育改革中存在的因制度沖突而產(chǎn)生的阻力問(wèn)題，需要有一個(gè)基本的理論視角和有效的參照。因?yàn)?，教育改革不能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，可能是由各種不同的阻力交織作用的結(jié)果，我們又如何來(lái)確定制度性因素在其中起到了非常重要的作用呢？如果我們把教育改革看作是一個(gè)總體的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)將教育改革的某種結(jié)果(無(wú)論是合意的還是不合意的)作為理性考察與研究的對(duì)象，那么這種理性考察與研究的視角就有兩個(gè)，一個(gè)是從宏觀的結(jié)構(gòu)性因素出發(fā)，強(qiáng)調(diào)制度、結(jié)構(gòu)等宏觀因素對(duì)教育改革的影響；二是從微觀的個(gè)體性因素出發(fā)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的因素，諸如教育管理者與教師的教育觀念、素質(zhì)能力水平、心理意識(shí)等對(duì)教育改革的作用。制度沖突分析主要是從教育改革的宏觀角度來(lái)思考和把握問(wèn)題之所在。這樣，我們就能夠在制度沖突、阻力、行為表現(xiàn)與教育改革之結(jié)果之間建立起多重的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

同樣的制度阻力可能會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。其中之一是教育改革的制度阻力會(huì)引發(fā)非預(yù)期結(jié)果的出現(xiàn)。日本學(xué)者青木昌彥在進(jìn)行制度的比較研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，各種制度的相互作用會(huì)產(chǎn)生某種“意外后果”。它的具體含義是指，某項(xiàng)制度的實(shí)施，由于與其制度所行動(dòng)的社會(huì)背景因素的不相契合，而產(chǎn)生意想不到的后果。“意外情況出現(xiàn)的一個(gè)主要原因是在理想計(jì)劃和現(xiàn)存制度環(huán)境之中缺乏必要的‘耦合’，后者反映了制度發(fā)展獨(dú)特的歷史軌跡”，青木昌彥由此而得出結(jié)論：“只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力和可維系的。否則，精心設(shè)計(jì)的制度很可能高度不穩(wěn)定。”⑤青木昌彥的論述隱含著這樣的假設(shè)，即作為制度系統(tǒng)的規(guī)章制度相互之間并不是必然相融的和無(wú)矛盾的；在通常的情況下，它們彼此之間可能相互沖突，以至于建構(gòu)良好秩序社會(huì)就必須要在它們之間進(jìn)行選擇。制度一旦執(zhí)行起來(lái)，成為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，并且與其他的制度相結(jié)合形成制度系統(tǒng)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生某種綜合性的影響，每種制度的消極面就會(huì)暴露無(wú)遺。這的確是一個(gè)非常值得研究與思考的問(wèn)題。

制度之間的沖突不僅會(huì)帶來(lái)“意外后果”，而且還會(huì)造成“反常的結(jié)果”。美國(guó)政治學(xué)學(xué)者奧斯特羅姆通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)一直雄心勃勃且自覺(jué)努力地致力于他國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，最早是忙于北歐和西歐的事務(wù)，后來(lái)又把注意力轉(zhuǎn)移到了在亞洲、非洲和拉丁美洲占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上。對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資是美國(guó)和其他援助國(guó)以及受援國(guó)政府在這一階段所實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略的核心特征。然而，在兩個(gè)不同階段的發(fā)展努力產(chǎn)生了截然不同的效果。用于西歐的投資加速了那里經(jīng)濟(jì)的復(fù)興；而在那些被稱(chēng)為不發(fā)達(dá)的國(guó)家里，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，在多數(shù)情況下不僅沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑，反而造成了很大的負(fù)面影響，形成了許多不相適宜的設(shè)施。奧斯特羅姆由此而提出這樣的問(wèn)題：“為什么會(huì)發(fā)生如此反常的結(jié)果？”⑥奧斯特羅姆認(rèn)為，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施中的核心內(nèi)容制度設(shè)計(jì)對(duì)相關(guān)人員產(chǎn)生了不良激勵(lì)。制度的不匹配導(dǎo)致了兩種不同結(jié)果的發(fā)生。因此，要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就必須對(duì)制度進(jìn)行改造。

各種制度之間的相互作用所帶來(lái)的“意外后果”或“反常后果”問(wèn)題，不僅存在于一般的社會(huì)制度系統(tǒng)之中，而且也存在于教育改革之中，因而既是教育改革時(shí)必須考慮的問(wèn)題，也是基礎(chǔ)教育制度設(shè)計(jì)要考慮的重要問(wèn)題。它意味著，并非推行了某種教育改革并建立了相應(yīng)的教育(管理)制度，教育改革就能夠順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。各種各樣的與教育改革相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，都必須考慮到制度的背景環(huán)境，并在具體的制度要求和制度的背景環(huán)境之中取得某種平衡性。如，基于培養(yǎng)“創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”的基礎(chǔ)教育課程改革，在實(shí)踐中似乎就與教育乃至社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及接受給定的政治思想觀念等發(fā)生矛盾，而對(duì)教育公平的追求以及相應(yīng)的制度安排卻又在本質(zhì)上與追求效率的社會(huì)制度安排相沖突。

教育制度沖突及由此而引發(fā)出的教育改革阻力，的確是一個(gè)非常有意思卻令人感到困惑的問(wèn)題。由于其中所蘊(yùn)含的問(wèn)題的復(fù)雜性，我們只能對(duì)此做出較為寬泛的把握。從教育制度沖突發(fā)生的形式觀之，制度沖突與不同制度之間存在的變化速度、可移植性、功能和機(jī)制上的差異有著較為密切的關(guān)系。首先，一些教育制度由于經(jīng)歷歷史的進(jìn)化而獲得了相對(duì)的穩(wěn)定性。它們對(duì)人們的日常教育行為的影響往往是在人們無(wú)意識(shí)的狀態(tài)中發(fā)生的。而教育改革所欲推行的教育制度，因?yàn)槠湫露y以達(dá)到為人們所內(nèi)化的程度。由此而帶來(lái)教育制度之內(nèi)化的時(shí)間延滯問(wèn)題，出現(xiàn)教育制度的相互沖突以及由此而產(chǎn)生的阻力現(xiàn)象。其次，作為當(dāng)代人們理性思考的產(chǎn)物，教育改革所欲推行的制度或者是人們純粹理性建構(gòu)的結(jié)果，或者是借助外在的制度實(shí)踐而移植的結(jié)果，或者是兩者共同作用的結(jié)果。然而無(wú)論是哪一種情況，它都意味著內(nèi)含可能完全不同于現(xiàn)行的教育實(shí)踐的教育價(jià)值在教育實(shí)踐中的應(yīng)用。于是就會(huì)產(chǎn)生新的教育制度對(duì)于教育土壤的適應(yīng)問(wèn)題。三是不同的教育制度在功能和產(chǎn)生作用的機(jī)制上也可能存在著諸多的差異，由此也會(huì)引發(fā)制度體系之間的相互沖突。

然而，制度體系內(nèi)部之間所出現(xiàn)的各種沖突與不相容，從根本上講與制度所要服務(wù)并實(shí)現(xiàn)的教育價(jià)值密切相關(guān)。因?yàn)榻逃齼r(jià)值在其實(shí)現(xiàn)中存在著沖突與不相容，由此也導(dǎo)致各種教育制度之間的沖突與不相容。而教育改革往往意味著教育價(jià)值觀念的更新與新的教育理想的追求。即使同樣用正義來(lái)作為制度制定與評(píng)判其合理性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)因?yàn)槿藗儗?duì)于正義觀念的不同理解而設(shè)計(jì)出不同的制度，從而對(duì)人們的行動(dòng)產(chǎn)生激勵(lì)和約束性影響。任何制度的制定都是為了實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值追求或目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某一種價(jià)值必然意味著要放棄對(duì)其他價(jià)值的追求。在這種前提下，服務(wù)價(jià)值追求的制度就不可能不出現(xiàn)一定程度的對(duì)抗。從它所要追求的價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)看，各種制度本身似乎又都是必要的，都是實(shí)現(xiàn)某種目的所不可缺少的。然而，一旦它們?cè)趯?shí)際的運(yùn)行過(guò)程中相遇時(shí)，它們之間的沖突便會(huì)由此而產(chǎn)生。

三、消解教育改革制度阻力的路徑

教育改革存在著制度阻力，人們已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，并嘗試采取各種措施來(lái)消除并融合相沖突的制度，從而創(chuàng)造一個(gè)有利于教育改革順利推進(jìn)的制度基礎(chǔ)。然而，我們應(yīng)該看到，教育改革者并沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到因制度沖突帶來(lái)的阻力問(wèn)題及其對(duì)教育改革所產(chǎn)生的危害，有關(guān)消除制度沖突的努力也沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果。為此，需要從根本上來(lái)思考教育改革的路徑問(wèn)題，并基于對(duì)教育改革路徑的思考來(lái)確定有關(guān)教育制度的相互融合的策略。

首先，要使教育改革的制度阻力降低到可能的限度內(nèi)，教育改革者就必須厘清教育改革推行的制度與現(xiàn)行的教育制度之價(jià)值追求。羅爾斯在論述有關(guān)制度的形式正義問(wèn)題時(shí)指出：“一個(gè)社會(huì)體系即使其各種制度單獨(dú)地看都是正義的，但是從總體上說(shuō)它卻是不正義的，這種不正義是各種制度結(jié)合成一個(gè)單獨(dú)的體系時(shí)所產(chǎn)生的結(jié)果。其中一種制度可能鼓勵(lì)或辯護(hù)為另一種制度所否認(rèn)或無(wú)視的愿望?！雹吡_爾斯的論述讓我們能夠看到這樣的思想，即制度之間所內(nèi)含的價(jià)值觀念可能是相互沖突的。社會(huì)組織如此，教育改革也是如此。單個(gè)地看，每一種與基礎(chǔ)教育相關(guān)的制度都可能是好的，然而，結(jié)合成制度體系時(shí)，它們就可能會(huì)產(chǎn)生各種制度所不希望出現(xiàn)的后果。

教育改革對(duì)于制度的內(nèi)核——教育價(jià)值觀念——進(jìn)行理性的分析和研判，涉及我們?cè)谏衔闹兴岬降脑诮逃母飳?shí)踐中可能存在的幾個(gè)方面的制度沖突。一是要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)教育改革所涉及的各種相關(guān)的制度，如，教育改革由以發(fā)生的制度背景、教育改革所欲取代的教育制度以及暫時(shí)不能廢置、作為權(quán)宜之計(jì)而必須保證的教育制度等，進(jìn)行觀念層面的、價(jià)值層面的以及行動(dòng)層面的理性分析，確定其內(nèi)含的價(jià)值內(nèi)核和理想追求。所有不同層面的分析最后都要落實(shí)到制度的層面。在此基礎(chǔ)上將教育改革所欲推行的制度及其價(jià)值內(nèi)核與分析的結(jié)論進(jìn)行比較研究，從而發(fā)現(xiàn)兩者之間可能存在的差異與對(duì)立。

其次，應(yīng)當(dāng)以教育改革欲推行的價(jià)值理念來(lái)引導(dǎo)教育改革的制度設(shè)計(jì)。這絕不僅僅是一個(gè)轉(zhuǎn)變教育觀念的問(wèn)題，也不僅僅是一個(gè)樹(shù)立新的教育理念的問(wèn)題，而是要將新的教育觀念或教育理念固化為結(jié)構(gòu)性制度的問(wèn)題。教育改革理念制度化是制度內(nèi)含的價(jià)值分析之后需要進(jìn)行的一項(xiàng)工作。理念的制度化包括改革理念的制度化與教育理念的制度化兩個(gè)方面。應(yīng)該注意的是，理念的制度化仍然會(huì)面臨制度的沖突問(wèn)題。因此它必須是基于制度的價(jià)值內(nèi)核之分析后才能進(jìn)行的。一方面，要充分考慮到制度化后的正式的教育制度與非正式的教育制度的關(guān)系。實(shí)際上，當(dāng)正式的教育制度體系內(nèi)部沒(méi)有不相容或相互沖突的情況發(fā)生時(shí)，正式的教育制度才有可能發(fā)揮對(duì)非正式的教育制度的規(guī)范作用。然而，這并不意味著正式的教育制度就是單純地對(duì)非正式的教育制度之否定，毋寧說(shuō)它在更大的程度上是對(duì)非正式的教育制度之規(guī)范與引導(dǎo)。任何正式的教育制度設(shè)計(jì)都不能不考慮非正式的教育制度對(duì)于個(gè)體教育行為的約束與激勵(lì)價(jià)值。它們?cè)谌粘５慕逃钪惺侨绱说谋粌?nèi)化，以至于這些非正式的教育制度已經(jīng)化為人們行動(dòng)的前提預(yù)設(shè)、思維方式和行為方式。試圖通過(guò)完全地否定非正式的教育制度而實(shí)現(xiàn)某種教育理念，最多只能表明人們的理性狂妄。正式的教育制度與非正式的教育制度之間的這種相互制約的關(guān)系也向人們宣示著這樣的道理，謹(jǐn)慎而穩(wěn)妥地開(kāi)展教育改革，乃是教育改革的基本態(tài)度。因此，由于教育改革所推行的教育制度都帶有強(qiáng)制性的特征，而非正式的制度都是人們?cè)诮逃龑?shí)踐中經(jīng)過(guò)千百萬(wàn)次試錯(cuò)式地改進(jìn)演化而來(lái)的，它包含大量經(jīng)過(guò)精煉和檢驗(yàn)的先人智慧，它們?cè)缫驯蝗藗兯炝?xí)并內(nèi)化，因此它幾乎不需要執(zhí)行成本。由于內(nèi)在制度具有這樣一些優(yōu)勢(shì)，所以教育改革在推進(jìn)新的教育制度時(shí)應(yīng)當(dāng)將行政強(qiáng)制的制度嵌入與誘致性的制度變革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

第三，教育改革如果要克服制度沖突及其阻力，就需要有一個(gè)最基本的價(jià)值理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)教育制度體系的安排與設(shè)計(jì)。而此基本的理念不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家發(fā)展的時(shí)代之需，而且也要與人民群眾的基本利益之需保持高度的一致。從教育制度與教育利益的關(guān)系角度看，制度沖突也往往意味著人們的教育利益之間的沖突。這種沖突往往雖然較之上述沖突更具有根本性，可以通過(guò)基本的教育制度之合理設(shè)計(jì)來(lái)加以解決，但在解決教育改革中的制度沖突以及由此而帶來(lái)的阻力問(wèn)題中不對(duì)利益沖突給予足夠的關(guān)注，那么它們所產(chǎn)生的抗拒力無(wú)論在廣度和力度上都要超過(guò)其他方面的制度阻力。作為教育改革制度設(shè)計(jì)的基本理念應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)發(fā)展與變革的基本理念。基本的價(jià)值理念之確定不只是教育改革哲學(xué)要考慮的問(wèn)題，而且是政治哲學(xué)、道德哲學(xué)以及社會(huì)哲學(xué)進(jìn)行合理辯護(hù)在教育中的推演。當(dāng)社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化而引發(fā)出社會(huì)基本的價(jià)值理念的調(diào)整時(shí)，這種調(diào)整也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地反映到教育之中，并應(yīng)該成為主導(dǎo)教育改革的核心理念。概言之，基本的教育制度之合理設(shè)計(jì)需要預(yù)先確立基本的教育價(jià)值理念，以確?，F(xiàn)實(shí)生活中的教育各方不僅能夠獲得平等的教育權(quán)利，而且也保證教育各方即使是在不平等的教育中既能夠保證社會(huì)共同善的實(shí)現(xiàn)，又保證教育各方的利益之實(shí)現(xiàn)，從而從根本上消除引發(fā)教育制度沖突的核心因素。

注釋?zhuān)?/p>

①邁克爾·富蘭.變革的力量——透視教育改革[M].中央教育科學(xué)研究所，加拿大多倫多國(guó)際學(xué)院，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2000：8.

②相關(guān)研究如，挪威學(xué)者波爾·達(dá)林在通過(guò)對(duì)幾個(gè)國(guó)家的教育改革研究案例分析中發(fā)現(xiàn)，教育改革過(guò)程中至少存在四方面的阻力，即價(jià)值阻力、權(quán)力阻力、實(shí)際阻力和心理阻力。參見(jiàn)：波爾·達(dá)林.教育改革的限度[M].劉承輝，譯，重慶：重慶出版社，1991：32。聯(lián)合國(guó)教科文組織的負(fù)責(zé)人庫(kù)姆斯也認(rèn)為，在教育改革過(guò)程中存在著各種各樣的阻力。庫(kù)姆斯指出，“只要對(duì)教育系統(tǒng)的任何一個(gè)層次粗粗看一下，就可以看出對(duì)改革的無(wú)數(shù)實(shí)際的或心理的阻抗。物質(zhì)上的阻抗體現(xiàn)在缺乏資源和設(shè)備上；行政管理上的阻抗體現(xiàn)在規(guī)章制度和議事程序上；哲學(xué)上的阻抗表現(xiàn)在對(duì)理想的目的或目標(biāo)持不同的觀點(diǎn)；心理上的阻抗表現(xiàn)在個(gè)人的感情、態(tài)度和信念上。參見(jiàn)：A·W·庫(kù)姆斯.教育改革的新假設(shè)[G]//瞿葆奎.教育學(xué)文集·國(guó)際教育展望.北京：人民教育出版社，1993：278.我國(guó)學(xué)者程培杰、馬健生等認(rèn)為，教育改革中存在著文化阻力、社會(huì)阻力、組織阻力和心理阻力等。參見(jiàn)：程培杰，馬健生.試論教育改革阻力的來(lái)源[J].比較教育研究，2001，6.

③《教育發(fā)展研究》編輯部.認(rèn)識(shí)分歧與制度沖突：制約我國(guó)民辦教育發(fā)展的重要因素——吳華教授訪談錄[J].教育發(fā)展研究，2008，2.

④“考試社會(huì)問(wèn)題與對(duì)策”課題組(葛大匯執(zhí)筆).改革試驗(yàn)中的問(wèn)題——上海高考、中考問(wèn)題調(diào)研綜述[J].教育發(fā)展研究，1999，6.

⑤青木昌彥.比較制度分析[M].周黎安，譯.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001：19.

篇4

（一） 教育政策倫理研究背景

教育政策分析是伴隨政策科學(xué)和政策分析的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。政策科學(xué)和政策分析是在20世紀(jì)中期以與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)決裂的方式建立起來(lái)的。在公共政策科學(xué)和政策分析發(fā)展的過(guò)程中，存在著研究重心的轉(zhuǎn)移。在初階段，停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究，從70年代起重心就轉(zhuǎn)向了對(duì)執(zhí)行過(guò)程的研究。公共管理正是在“執(zhí)行研究熱潮”中，作為解決方法而出現(xiàn)的。［1］隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，和諧社會(huì)的理念深入人心，民主、公正的教育管理價(jià)值理念越來(lái)越成為社會(huì)的共識(shí)。［2］管理倫理學(xué)和公共管理倫理學(xué)，正越來(lái)越成為管理學(xué)科和公共管理學(xué)科中的核心課程和主流研究領(lǐng)域。相比于企業(yè)管理和公共管理，教育管理無(wú)疑是更加需要倫理精神關(guān)照的一個(gè)特殊領(lǐng)域。［3］在這樣的背景下，教育政策倫理開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。

（二） 關(guān)于教育政策倫理的內(nèi)涵

對(duì)教育政策倫理的研究包括兩個(gè)層面。一是倫理的政策化，即研究某種倫理規(guī)范如何通過(guò)政府，以政策的形式加以制定和推廣。如通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律框架來(lái)加強(qiáng)教育管理倫理的建設(shè)，通過(guò)法制權(quán)對(duì)教育管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，在輿論、良心等約束手段之外，另外開(kāi)辟政策約束的通道，使道德成為公共生活中的普遍行為方式。二是教育政策的倫理化，即對(duì)教育政策進(jìn)行倫理評(píng)價(jià)，從倫理學(xué)的角度對(duì)每一個(gè)教育政策進(jìn)行審視。［3］教育政策倫理是指國(guó)家公共權(quán)力部門(mén)為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo),在調(diào)節(jié)與分配有限教育利益與資源的過(guò)程中所遵循的倫理價(jià)值原則。教育政策倫理的研究對(duì)象，就是政府教育部門(mén)在特定時(shí)期分配與調(diào)節(jié)教育利益與資源時(shí)，應(yīng)該遵守的倫理價(jià)值規(guī)范與準(zhǔn)則，即解決教育政策的“應(yīng)當(dāng)性”問(wèn)題。［4］要正確理解教育政策倫理必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，教育政策倫理是指“教育政策中的倫理”，強(qiáng)調(diào)的是教育政策的道德性，是人們對(duì)教育政策的倫理價(jià)值判斷和道德追問(wèn)，教育自身的合理性是教育政策倫理主要的實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)于教育政策而言,其不僅要在整體宏觀層面上接受公眾的倫理價(jià)值評(píng)判，符合公共倫理精神；同時(shí)，在具體政策執(zhí)行過(guò)程中，還應(yīng)體現(xiàn)出最基本的“人本”倫理精神。

第二，教育政策倫理是貫穿于整個(gè)教育政策活動(dòng)過(guò)程之中的倫理規(guī)范與道德原則的系統(tǒng)總和。教育政策活動(dòng)既涉及教育政策制定程序、立法等制度方面的安排，也涉及政策問(wèn)題的擇定、方案的規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等具體的政策活動(dòng)。教育政策倫理即是貫穿于其中的一系列倫理精神與道德規(guī)則的系統(tǒng)總和。

第三，教育政策倫理既包括一般倫理理論在教育政策活動(dòng)過(guò)程中的具體實(shí)踐，即運(yùn)用抽象的倫理原理解決現(xiàn)實(shí)教育政策制定或執(zhí)行過(guò)程中的道德難題與困境，也包括對(duì)教育政策系統(tǒng)這一特殊政治活動(dòng)所進(jìn)行的倫理學(xué)論證與考察。［4］

（三） 關(guān)于教育政策倫理的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

在現(xiàn)有的資料中，只在劉世清的《論教育政策倫理的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與意義》中明確提到教育政策倫理的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，他從宏觀、微觀以及中觀三個(gè)角度，提出了教育政策倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。

從宏觀層面講，教育政策倫理主要針對(duì)政府部門(mén)代表的公共利益與政策指向的目標(biāo)群體總利益之間的抽象關(guān)系，論證與建構(gòu)公共利益公平與公正分配有限教育資源的倫理基礎(chǔ)，也就是所謂的對(duì)教育政策的“正義”或“善”的倫理追問(wèn)。從這點(diǎn)來(lái)看，教育政策倫理是對(duì)政策活動(dòng)的普遍倫理規(guī)范和道德訴求。在這一層面上，教育政策倫理的研究?jī)?nèi)容主要包括：制定教育政策，解決教育問(wèn)題的倫理依據(jù)是什么；制定公共教育政策背后的制度安排是否符合倫理要求；對(duì)制定的教育政策進(jìn)行倫理論證，提供道德合法性的辯護(hù)；等等。

從微觀層面上，教育政策倫理要解決的是政策主體（教育政策的制定者與執(zhí)行者）的個(gè)人利益問(wèn)題，試圖對(duì)政策主體的德性或職業(yè)道德問(wèn)題作出回答。從這個(gè)層面來(lái)講，教育政策倫理體現(xiàn)的是對(duì)政策主題的德行要求。這里的研究?jī)?nèi)容是教育政策倫理必須對(duì)政策主體在教育政策活動(dòng)中正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)男袨橐?guī)范、職業(yè)倫理精神與信念、政策主體的權(quán)責(zé)、政策主體之間(領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、同事之間)、政策主體與組織之間的道德關(guān)系與要求等相關(guān)問(wèn)題作出回答。

從中觀層次上講，“合乎德性”的政策主體在政策活動(dòng)中應(yīng)用與實(shí)踐普遍的倫理規(guī)范，即政策主題應(yīng)該通過(guò)具體的政策活動(dòng)將普遍的倫理理論與具體的個(gè)體德行結(jié)合起來(lái)。在這一層面上，教育政策倫理主要研究:教育政策主體如何依據(jù)特定的倫理原理，通過(guò)公眾賦予的公共權(quán)力，將有限的教育資源在不同的利益主體之間進(jìn)行合乎倫理或“正義”的制度安排；教育政策如何定位合理的倫理目標(biāo)，選擇正當(dāng)?shù)恼呤侄?；?duì)弱勢(shì)群體采取何種措施進(jìn)行倫理安排與制度補(bǔ)償；等等。

（四） 教育政策倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

教育政策倫理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有兩點(diǎn)，一是公平原則，公平乃公正和平等，是教育政策倫理的首要標(biāo)準(zhǔn)。［5］從教育的本質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來(lái)看，公平應(yīng)是教育、教育政策的基本屬性之一。［6］羅爾斯提出了機(jī)會(huì)公正平等原則和差別原則的結(jié)合是制度倫理的原則之一,主要調(diào)節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的不平等問(wèn)題。第一個(gè)原則優(yōu)先于第二個(gè)原則,而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公正平等原則又優(yōu)先于差別原則。［1］二是效率原則，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)核心概念，談到教育政策效率，人們更多的是關(guān)注教育政策制定和實(shí)施的投入和產(chǎn)出率，即效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育政策滿足效率原則要求，應(yīng)從物質(zhì)效率和道德效率兩方面著手。一方面是物質(zhì)效率，最大限度地提高投入和產(chǎn)出率；另一方面是道德效率，道德效率的提高關(guān)鍵在于教育政策主體的個(gè)體道德。［5］

（五） 關(guān)于教育政策倫理研究的意義

教育政策制定及實(shí)施過(guò)程是否合乎道德及價(jià)值規(guī)范關(guān)乎全國(guó)人民的利益，因此，教育政策倫理研究的意義是顯而易見(jiàn)的。教育政策倫理研究的意義可以體現(xiàn)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面。倫理學(xué)可以分為理論倫理學(xué)與應(yīng)用倫理學(xué)：從理論倫理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，教育政策倫理研究試圖為教育政策提供倫理原則與道德規(guī)范的理論支撐，為教育政策理念、目標(biāo)、原則等提供內(nèi)在的道德“合法性”的證明，并對(duì)教育政策活動(dòng)進(jìn)行倫理價(jià)值以及道德規(guī)范進(jìn)行論證，有利于拓寬學(xué)科基礎(chǔ),促進(jìn)教育政策科學(xué)的學(xué)科發(fā)展；從應(yīng)用倫理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，教育政策倫理研究是以解決教育政策活動(dòng)中的倫理困境與道德難題為目的的，有利于深化與創(chuàng)新研究視角，把握教育的重大問(wèn)題，有利于為教育政策制定與執(zhí)行提供新的標(biāo)準(zhǔn)與參考。［4］

（六） 關(guān)于教育政策倫理現(xiàn)狀

史翠蘋(píng)從教育政策倫理基本原則和具體規(guī)范的缺失兩個(gè)方面說(shuō)明教育政策倫理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，并從教育政策自身因素（如政策的觀念、體制、機(jī)制問(wèn)題）、外部因素（如制度、經(jīng)濟(jì)、文化因素等）兩方面分析我國(guó)教育政策倫理缺失的原因。［7］

此外，在教育政策倫理研究中還涉及教育政策研究倫理道德規(guī)范體系，教育政策倫理研究作為一種職業(yè)或是社會(huì)活動(dòng)，研究者本身也需要有一套明確的倫理道德規(guī)范，要遵守客觀性、對(duì)顧客負(fù)責(zé)、公眾利益優(yōu)先以及權(quán)利優(yōu)于善的原則。［8］還有對(duì)具體的教育政策倫理缺失狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，如江應(yīng)中的《教育資助政策的倫理困境與價(jià)值實(shí)現(xiàn)》。［9］

二、 研究視角

（一） 教育管理倫理視角

其實(shí)，在研究教育管理倫理的相關(guān)文獻(xiàn)中直述教育政策倫理的很少，只是把教育政策倫理作為教育管理倫理的一個(gè)內(nèi)容去分析。教育管理倫理研究主要把握教育管理活動(dòng)中的倫理關(guān)系，探討教育管理理念、政策、制度與行為的倫理價(jià)值，及其實(shí)現(xiàn)的可能和路徑，對(duì)教育管理活動(dòng)中的道德問(wèn)題進(jìn)行思考和分析，探尋教育管理活動(dòng)道德實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)保障。［3］由于教育管理的特殊性，如今更強(qiáng)調(diào)管理者的責(zé)任、以人為本、注重人性以及自律等倫理要求，在管理中強(qiáng)調(diào)道德性和管理者的倫理意識(shí)。其最重要的一點(diǎn)是要求管理者在實(shí)踐中體現(xiàn)公正性。［10］

（二） 公共政策視角

公共政策的基本功能，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)利益關(guān)系和利益格局進(jìn)行調(diào)整。分析者在對(duì)政策目標(biāo)的妥當(dāng)性進(jìn)行論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策的受益群體、非受益群體、負(fù)受益群體作出明晰而準(zhǔn)確的區(qū)分，并進(jìn)而對(duì)受益群體的幅度與分布、非收益群體的可能反應(yīng)和負(fù)受益群體的受損程度等作出客觀而翔實(shí)的說(shuō)明，尤其是在對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑的合理性進(jìn)行論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)把公共部門(mén)對(duì)負(fù)受益群體的社會(huì)補(bǔ)償明確計(jì)入政策的成本。［11］很多學(xué)者是從政策的環(huán)境、內(nèi)容以及制定與執(zhí)行主體等方面來(lái)探討公共政策的價(jià)值和倫理關(guān)系。高紅《公共政策規(guī)范倫理分析框架的構(gòu)建》，通過(guò)考察3種公共政策理論框架對(duì)倫理研究的缺失，指出了倫理學(xué)思想滲透到政策研究的過(guò)程中的方法。文章主要探索的是尋找學(xué)科之間的結(jié)合點(diǎn)。楊軍指出,現(xiàn)代社會(huì)的公共政策的價(jià)值判斷應(yīng)該以功利主義為準(zhǔn)則，同時(shí)指出政策過(guò)程的價(jià)值失范表現(xiàn)，進(jìn)而得出避免價(jià)值失范的途徑是事前的評(píng)估與事后的問(wèn)責(zé)。［12］

（三） 制度倫理視角

張燁認(rèn)為，制度倫理是教育政策和教育制度價(jià)值訴求的契合點(diǎn)，他從教育政策價(jià)值特征的三個(gè)向度即價(jià)值選擇、合法性和有效性之間的關(guān)系以及教育制度時(shí)常扭曲制度倫理的一些表現(xiàn)來(lái)論證教育政策和教育制度都關(guān)聯(lián)著制度倫理。因此，他認(rèn)為從制度倫理的視角將教育制度和教育政策聯(lián)系起來(lái)，考察兩者的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化及其相互關(guān)系，對(duì)教育政策的分析才有可能更加科學(xué)，而制度倫理的核心就是公正。他認(rèn)為這是一個(gè)全新的研究框架。［1］而教育制度倫理公正就是通過(guò)對(duì)教育制度倫理的價(jià)值論證，為教育制度倫理確立一種可能的實(shí)踐倫理基礎(chǔ)和普遍性的倫理規(guī)范基礎(chǔ)。［13］王本陸也說(shuō)過(guò)教育公正是教育制度倫理的核心原則。［14］弱勢(shì)群體問(wèn)題的日益嚴(yán)重，違背了社會(huì)公正原則。公正是人類(lèi)社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則。［15］

三、 教育政策倫理研究存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育政策倫理研究還處于初步階段，在許多方面需要改進(jìn)。

在研究方法上，描述過(guò)多而哲學(xué)反思不夠。從搜集的資料來(lái)看，大部分學(xué)者都采用理論的研究方法，而很少有實(shí)證研究方法，更缺少比較研究法。其實(shí)，在國(guó)外教育政策的倫理研究已經(jīng)不是一個(gè)新話題，但是很少有學(xué)者將國(guó)內(nèi)的研究與國(guó)外的研究進(jìn)行比較，這是較為遺憾的一點(diǎn)。

在研究?jī)?nèi)容上，比較分散而不成體系，有一些重要方面還沒(méi)有涉及。這些不足最突出的表現(xiàn)就是理論研究薄弱，這極大地影響了教育政策倫理體系的建構(gòu)。在檢索到的文章當(dāng)中,篇名含有“教育政策倫理”字樣的只有6篇，這說(shuō)明把教育政策倫理當(dāng)做一個(gè)明確主題的研究還非常少。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致教育政策倫理的理論研究薄弱最主要的一個(gè)原因就是教育政策倫理研究的復(fù)雜性。一方面，教育政策是教育管理倫理學(xué)的一個(gè)分支，而目前教育管理倫理學(xué)研究方面的理論研究也很少，在缺少其母體的理論研究支持下，要進(jìn)行教育政策倫理的理論研究是很困難的。另一方面，它又從屬于公共政策倫理學(xué)的范疇，而這也是剛剛興起的一門(mén)學(xué)科，理論研究也不充分。其次，教育政策倫理涉及了教育學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科的知識(shí)，這對(duì)理論研究者的要求就非常高，必須具備多方面的知識(shí)才有可能從理論角度來(lái)分析教育政策問(wèn)題。

四、 教育政策倫理研究的未來(lái)走向

教育政策倫理研究是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，有很多問(wèn)題亟待人們?nèi)パ芯?，筆者以為，其未來(lái)走向或者說(shuō)進(jìn)一步的研究方向有以下幾點(diǎn)：

（一） 加強(qiáng)基本理論研究

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，沒(méi)有正確豐富的理論指引，實(shí)踐也不能很好地發(fā)展。教育政策這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，更需要正確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這樣才能有助于教育政策制定者更全面、周到地考慮政策的內(nèi)容是否合乎全國(guó)人民的真正利益。

目前的教育政策倫理研究?jī)?nèi)容過(guò)于狹窄，主要集中在對(duì)其概念、內(nèi)容及意義等基本層面的研究，同時(shí)還有圍繞教育政策的公平、正義、保障個(gè)體的自由和價(jià)值、教育機(jī)會(huì)均等等方面的研究，但是沒(méi)有深入，研究范圍過(guò)于狹窄。方法過(guò)于單一，主要就是理論研究，且還是最初步的理論研究。因此，筆者以為，今后的研究方向是要運(yùn)用多種研究方法進(jìn)行更廣泛的教育政策倫理研究。

（二） 加強(qiáng)國(guó)外教育政策倫理研究相關(guān)成果的進(jìn)展介紹

教育政策倫理研究在中國(guó)是從20世紀(jì)80年代末90年代初才開(kāi)始的，而國(guó)外的研究早于我們十幾年，但是我國(guó)對(duì)這方面的介紹卻很少見(jiàn)。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)多關(guān)注國(guó)外的研究動(dòng)態(tài)以及研究成果，分析比較，去其糟粕，留其精華，為我所用，使我們的研究可以跟隨時(shí)代潮流，盡快發(fā)展、完善。

（三） 加強(qiáng)學(xué)科的關(guān)聯(lián)性研究

從上述分析可以看出，教育政策倫理是政策倫理和教育管理倫理的一個(gè)分支，或者說(shuō)教育政策倫理均屬于它們兩個(gè)的研究?jī)?nèi)容，因此應(yīng)該加強(qiáng)這三者之間的關(guān)系研究，或者說(shuō)可以綜合研究，這樣才能更全面地看待教育政策倫理這一問(wèn)題。

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篇5

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；老齡化危機(jī)

中等收入陷阱是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了"中等收入陷阱"的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)20年中國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰?！拔锤幌壤稀背蔀橹袊?guó)越來(lái)越突出的問(wèn)題。老齡化的產(chǎn)生，帶來(lái)的必然結(jié)果是人口紅利的逐漸消失，中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，很容易陷入中等收入陷阱。

中等收入陷阱和老齡化危機(jī)處于相輔相成的宏觀性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中等收入陷阱導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯無(wú)疑不是給正處于老齡化危機(jī)加劇的中國(guó)一個(gè)更大的推動(dòng)器。其中主要有以下幾個(gè)方面：第一點(diǎn)是中等收入陷阱的產(chǎn)生，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅只能維持在6.5-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致社會(huì)公共性資產(chǎn)財(cái)富減少，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)建立完善的養(yǎng)老機(jī)制以及養(yǎng)老保障等福利政策的消極影響；第二點(diǎn)是，中等收入陷阱的出現(xiàn)和加劇，必然會(huì)導(dǎo)致人均持有財(cái)富的減少，社會(huì)失業(yè)問(wèn)題難以解決，勞動(dòng)者收入難以提高等一系列問(wèn)題必然會(huì)使得人均贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重，從而加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)矛盾，阻礙社會(huì)的文明發(fā)展；第三點(diǎn)是中國(guó)老齡化危機(jī)的加重，使得中國(guó)人口紅利逐漸消失，和非洲以及東南亞國(guó)家相比，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力逐漸失去優(yōu)勢(shì)，這也會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的外移，由于我國(guó)過(guò)去過(guò)度依賴(lài)于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種不平衡是不會(huì)持續(xù)的，同時(shí)隨著投資深化，資本報(bào)酬出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，這導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)的投資增長(zhǎng)率在一定程度上會(huì)降低，這種投資增長(zhǎng)率的降低會(huì)進(jìn)一步加重勞動(dòng)力供給的短缺。也是限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大威脅；第四點(diǎn)，老齡化危機(jī)的加劇，中國(guó)的勞動(dòng)力人口的減少，必將使得勞動(dòng)力難以適應(yīng)社會(huì)的需要，從而使得缺少勞動(dòng)力支撐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)缺乏維持持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這也會(huì)使得中國(guó)走出中等收入陷阱的難度加大。

現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)面臨的這兩大問(wèn)題可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決和克服的兩大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。解決這兩大問(wèn)題主要還是需要政府的宏觀制度和措施實(shí)行。其中，公共支出是宏觀措施的重要方面。

持續(xù)穩(wěn)定政府公共支出對(duì)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障機(jī)制設(shè)立的支持。在進(jìn)入上中等收入階段之后，迅速的城鎮(zhèn)化、大規(guī)模的非農(nóng)化和生活水平的整體提高，社保制度將滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人們對(duì)社保的期望要求更高，社保制度面臨的壓力更大。雖然社保制度會(huì)加大社會(huì)增長(zhǎng)的壓力，但為了協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，要始終保持社保制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步發(fā)展，才能充分發(fā)揮保障居民消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有作用。從而有效應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

通過(guò)完善和調(diào)整相關(guān)勞動(dòng)工作制度，協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡點(diǎn)。深化社保體系改革，以解決好“養(yǎng)老金”問(wèn)題；要大力完善社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，積極解決空巢家庭等社會(huì)問(wèn)題，以解決“養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題”；開(kāi)展“積極老齡化”，適當(dāng)提高退休年齡，一方面增加勞動(dòng)供給，以解決勞動(dòng)投入減少的問(wèn)題，另一方面，通過(guò)提高退休年齡，延長(zhǎng)工作年限，有利于提高社會(huì)勞動(dòng)工作總量，特別是熟練的技術(shù)勞動(dòng)力能夠有利于提高生產(chǎn)率，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以達(dá)到提高就業(yè)率和提高產(chǎn)出的雙重目標(biāo)。以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)老齡化和社會(huì)增長(zhǎng)之間的矛盾，積極地可能發(fā)揮人口勞動(dòng)力的作用，為廣大勞動(dòng)力人口盡可能解決養(yǎng)老等問(wèn)題，從而另一方面，促進(jìn)勞動(dòng)力的積極性和工作效率，為中等收入陷阱的解決也提供良好的社會(huì)環(huán)境。

完善相關(guān)人口和教育制度，有效解決老齡化危機(jī)和應(yīng)對(duì)中等收入陷阱。適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，逐步擴(kuò)寬二胎政策范圍和取消限制，并且鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，完善相關(guān)教育政策和人才培養(yǎng)機(jī)制，如擴(kuò)寬義務(wù)教育范圍和年限，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的支持，完善高等教育機(jī)制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育制度，并大力支持在職教育培養(yǎng)和教育領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，治理于更優(yōu)勞動(dòng)力人口的培養(yǎng)。從而一方面能夠有力緩解老齡化危機(jī)，并能夠通過(guò)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和中等收入陷阱的解決。

加大政府公共政策的指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)南開(kāi)大學(xué)的李建民教授預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人的消費(fèi)總需求約為1萬(wàn)億元，2050年左右，我國(guó)老齡市場(chǎng)的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬(wàn)億元。因此，積極挖掘老齡化潛在的巨大市場(chǎng)，積極利用老年人的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)社會(huì)需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是積極走出中等收入陷阱的良好契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全毅.跨越“中等收入陷阱”：東亞的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 世界經(jīng)濟(jì)研究. 2012（02）

篇6

其實(shí)，高等教育公平與社會(huì)領(lǐng)域的其它公平有著共性，我們可以具體地把公平劃分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。高等教育的起點(diǎn)公平，所表現(xiàn)的就是尊重和保護(hù)每一個(gè)人接受教育權(quán)利平等、接受教育機(jī)會(huì)均等的基本人權(quán)；高等教育的過(guò)程公平，所表現(xiàn)的就是如果在起點(diǎn)不公的現(xiàn)實(shí)中，可以通過(guò)相應(yīng)的宏觀制度、政策和微觀層面的師生關(guān)系的互動(dòng)等繼續(xù)體現(xiàn)和維護(hù)教育公平；高等教育的結(jié)果公平，所表現(xiàn)的是最終收益，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就上的最具有實(shí)質(zhì)性的公平，是教育的質(zhì)量層面和目標(biāo)層面上的平等收益。

1創(chuàng)新行政管理對(duì)高等教育公平的積極作用

可以說(shuō)，政府加強(qiáng)制度建設(shè)，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進(jìn)和保障社會(huì)公平正義最根本、最有效的途徑。實(shí)現(xiàn)高等教育公平，也是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)行政管理制度改革與創(chuàng)新的歷史過(guò)程。作為由國(guó)家實(shí)行的公共行政政策，擴(kuò)大高等教育公平的主要途徑是：政府首先必須以行政實(shí)行每一個(gè)教育階段的制度，逐漸普及教育；在教育的政策制定和制度安排上，必須要消除基于偏見(jiàn)、意識(shí)形態(tài)或既得利益的不公平限制，形成公平、公正和公開(kāi)的規(guī)則；教育資源的合理配置基本原則是有利于縮小事實(shí)存在的不公平差距，糾正教育資源配置不公的狀況，處于弱勢(shì)群體最應(yīng)該首要的給予幫助等等。

1.1高等教育公平體現(xiàn)出服務(wù)型政府的效能

如何實(shí)現(xiàn)高等教育公平的理想呢？全社會(huì)要實(shí)教育的共同發(fā)展，主要責(zé)任在政府。俗話說(shuō)，“只有想不到的事兒，沒(méi)有辦不到的事兒?！闭畱?yīng)該通過(guò)創(chuàng)新針對(duì)教育上的行政管理制度盡最大可能解決一些極其難辦的事情，就像前邊所說(shuō)關(guān)于“教育公平所表現(xiàn)出的上學(xué)難、擇校難等問(wèn)題”，可以想象，政府行政行為的難度和阻力是前所未有的。比如培養(yǎng)一名專(zhuān)業(yè)能力精、綜合素質(zhì)強(qiáng)的大學(xué)生涉及到的高等教育培養(yǎng)模式，專(zhuān)業(yè)設(shè)置，師資力量和科研氛圍等等都是有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，辦好每一所高校所涉及的問(wèn)題面還要比這些更廣，其難度更是可想而知的。所以，政府要充分發(fā)揮服務(wù)型效能解決問(wèn)題，高等教育質(zhì)量自然就上去了。因?yàn)榻逃讲粌H僅是我國(guó)面臨的困惑，也已成為世界各國(guó)面臨的困惑，教育公平更是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家建立服務(wù)型政府具有說(shuō)服力的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2行政管理為高等教育公平提供了有力保證

高等教育一直是人們改變自身命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要途徑，也是社會(huì)發(fā)展活力的重要來(lái)源。實(shí)現(xiàn)高等教育公平，需要抓住機(jī)會(huì)公平這個(gè)關(guān)鍵，政府的行政制度為提供這個(gè)公平的機(jī)會(huì)而保駕護(hù)航；實(shí)現(xiàn)教育公平，離不開(kāi)規(guī)則公平的保障。一些教育不公現(xiàn)象之所以屢見(jiàn)不鮮，多因?yàn)橛胁缓侠?、不公平?guī)則在“撐腰”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，保障教育公平，最根本的措施就是政府要通過(guò)行政權(quán)力合理配置資源，重點(diǎn)照顧落后地區(qū)、困難群眾、弱勢(shì)群體等，使教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)公平分配分布，盡量使人人都有相似的教育機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)環(huán)境。有了政府提供的教育政策這道“圣旨”，目前愈演愈烈的上學(xué)難、擇校難都將失去現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，將不攻自破。因此，促進(jìn)教育公平，政府的行政制度與權(quán)力必須要整治和完善教育制度科教視點(diǎn)體系，著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，依法治教，規(guī)范管理，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，用科學(xué)制度保障教育事業(yè)“陽(yáng)光運(yùn)行”，放射出惠及億萬(wàn)人民的公平正義光芒。

1.3教育公平是行政公平體現(xiàn)出的成果

在現(xiàn)實(shí)中還不同程度地存在著一些其他不公平的現(xiàn)象，造成這些原因是多方面的、復(fù)雜的。其中，既有行政改革不完善和體制不健全的原因，又有行政政策執(zhí)行不到位的因素；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史原因。保證行政管理制度公平，加快行政管理制度發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。行政存在的一些不公平現(xiàn)象，最終的解決途徑還是要靠科學(xué)的發(fā)展生產(chǎn)力與分配制度。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，合理實(shí)施行政公平制度，把社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大做厚，同時(shí)更要合理地為教育“切好蛋糕”，增加教育經(jīng)費(fèi)才會(huì)更有效地促進(jìn)教育公平。否則，只能是低水平、低層次的“教育公平”，受教育的“貧富差距”也不可能從根本上消除。因此，教育公平是行政公平構(gòu)建社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，同時(shí)也是重要的組成一部分。

2實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育行政管理體制方面的創(chuàng)新建議

創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)的教育行政管理體制可以放眼于高等教育未來(lái)的頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，掌握長(zhǎng)期困擾高等教育科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和能層層化解社會(huì)關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力問(wèn)題等。黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，絕不能讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。確保這些學(xué)生順利完成從小學(xué)到大學(xué)的教育，是政府責(zé)任和行政公平的重要體現(xiàn)。目前我國(guó)每年資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生達(dá)1.8億人次，資助經(jīng)費(fèi)從2003年的18億元提高到2010年的510億元。僅2010年度，國(guó)家助學(xué)貸款資助人數(shù)就突破了100萬(wàn)人，貸款發(fā)放金額超過(guò)100億元，較2009年度分別增長(zhǎng)11.6%和32%，創(chuàng)歷史新高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)步與完善，特別是現(xiàn)代教育制度的不斷確立與發(fā)展，我國(guó)的高等教育行政管理體制創(chuàng)新與改革面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下四方面。

2.1確立政府“第一責(zé)任人”的意識(shí)，合理分配教育資源

教育事業(yè)可分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育是半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府在提供教育資源時(shí)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育公平作為重要的理念和目標(biāo)，高等教育雖說(shuō)不在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)，但也不能游走與教育均衡發(fā)展之外。處于一個(gè)人在接受教育的頂端階段，高等教育的公平與公正更是政府為接受教育的民眾有著沉重的責(zé)任和光榮的使命。政府要將“第一責(zé)任人”的意識(shí)集中于宏觀的和基礎(chǔ)的工作中，如提供科學(xué)合理的教育政策和制度、監(jiān)管基本公共教育服務(wù)的提供、保障教育領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)、確保高等教育階段資源分配的平等、保護(hù)教育領(lǐng)域的弱勢(shì)群體等，并以此來(lái)保證教育的公益性與教育領(lǐng)域的社會(huì)公平。

2.2政府行政權(quán)力的下放要做到張弛有度

當(dāng)前，政府加強(qiáng)對(duì)教育體制的宏觀調(diào)控功能，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化教育行政管理體制，我國(guó)高等教育行政管理體制存在的主要是權(quán)力下放的范圍和權(quán)力行使限度的問(wèn)題。為了更有利地提升教育管理水平和效益，國(guó)家要充分號(hào)召和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和全社會(huì)振興教育事業(yè)發(fā)民的主動(dòng)性和積極性，我國(guó)在教育管理體制改革中一直強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，卻相對(duì)忽視了其范圍和限度。權(quán)力過(guò)于集中不利于調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的辦學(xué)積極性；但是權(quán)力的下放，也不是放得越多就越好。高等教育事業(yè)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷強(qiáng)化和繼續(xù)完善各級(jí)政府的公共服務(wù)型職能。以完備的公共財(cái)政制度為依托，區(qū)分好基本教育服務(wù)和高等教育服務(wù)，界定政府管理不同類(lèi)型教育服務(wù)的職責(zé)。

2.3構(gòu)建起政府行政管理對(duì)高等教育的法制模式

政府要轉(zhuǎn)變教育管理的模式，建立與社會(huì)主義以法治國(guó)相適應(yīng)、與社會(huì)主義民主政治相配套的管理體制。然而，我國(guó)的高等教育組織機(jī)構(gòu)管理中，仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)管理的意志和行政命令的意識(shí)形態(tài)，上級(jí)與下級(jí)之間存在嚴(yán)格的等級(jí)制度，上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)服從于上級(jí)并向上級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)高等教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)缺少相關(guān)職權(quán)和實(shí)施程序，缺少?lài)?yán)格的法律約束和法律監(jiān)督機(jī)制。這種管理方式強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的行使，而非責(zé)任的承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)造成行政效率低下，容易導(dǎo)致借用行政權(quán)力誘發(fā)高等教育腐敗與不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，更不利于高等教育管理體制的創(chuàng)新變革。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐漸成熟，依法治國(guó)已成為我國(guó)基本的治國(guó)方略，依法治校更是我國(guó)維護(hù)高等教育公平方針的有力措施。根據(jù)黨的“十七大”會(huì)議精神，實(shí)行依法治教，就是要把高等教育管理和辦學(xué)特色納入法治軌道，是深化教育改革、推動(dòng)高等教育公平發(fā)展的重要保障，也是完成新時(shí)代教育工作的歷史使命。

2.4保障就業(yè)是促進(jìn)高等教育結(jié)果公平的體現(xiàn)

保障高等教育畢業(yè)生的就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各級(jí)政府、高校以及全社會(huì)三方面的共同努力，進(jìn)一步加大力度，形成促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。各級(jí)政府可以做到將高等教育的畢業(yè)生就業(yè)可以納入當(dāng)?shù)厮芯蜆I(yè)人群的總體規(guī)劃之中，就當(dāng)前形式來(lái)看，大學(xué)生的就業(yè)壓力問(wèn)題已放在政府行政工作任務(wù)的頭等大事之一。政府的行政方向還應(yīng)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和號(hào)召各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，可以從清理畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙入手，具體表現(xiàn)在深化戶籍、人事和用工制度改革等；政府對(duì)企業(yè)在聘用人才方面應(yīng)起到保駕護(hù)航的作用，落實(shí)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使各類(lèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生的“蓄水池”；政府應(yīng)完善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，為高等教育與職業(yè)教育的學(xué)生開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；積極鼓勵(lì)年輕有為的高校畢業(yè)生投身于基層工作的，大膽任命、大力提拔。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。

2.5關(guān)于實(shí)行終身教育措施

我國(guó)目前主要實(shí)行的是以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度，這種教育制度很大程度上受到學(xué)校教育資源的制約，在學(xué)生入學(xué)、受教育過(guò)程中遇到的不公平對(duì)待，在以后的生活中很難得到補(bǔ)償。而實(shí)行終身教育制度則要求建立靈活多樣的開(kāi)放式的教育體系，即使學(xué)生的前期教育不充分，也可以通過(guò)以后的成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等其他形式的教育得到補(bǔ)償。

3結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞: 學(xué)校師生關(guān)系 教育利益鏈 制度創(chuàng)新

角色轉(zhuǎn)變 主體多元化

一、學(xué)校師生關(guān)系現(xiàn)狀及觀點(diǎn)提出

學(xué)校與學(xué)生間關(guān)系本應(yīng)是和諧的,但社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)中、新聞里往往充斥著不和諧的音符。最近一則新聞在網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng):一著名大學(xué)教授和學(xué)生因?yàn)樯险n秩序問(wèn)題發(fā)生肢體沖突,引起人們對(duì)教師倫理問(wèn)題的關(guān)注。事后,大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及同院的教授都對(duì)這一問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。至于人們處理問(wèn)題的不同態(tài)度和方式,這里不作贅述,但就問(wèn)題本身而言,也只是師生關(guān)系種種不和協(xié)的一種表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域,存在著一些更為普遍又難于解決的問(wèn)題,如以學(xué)生成績(jī)高低來(lái)考核教師成果而不管其對(duì)于學(xué)生能力的培養(yǎng),使高強(qiáng)度的識(shí)記訓(xùn)練禁錮學(xué)生的成長(zhǎng)而忽略其身心的健康發(fā)展,以致一些人竟然形成了這樣一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí):教師體罰辱罵學(xué)生是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。對(duì)此,我們不得不追問(wèn)到底是什么原因?qū)е铝诉@些問(wèn)題的出現(xiàn)。

有學(xué)者認(rèn)為,種種問(wèn)題的產(chǎn)生癥結(jié)在于學(xué)校對(duì)其基本職責(zé)的偏頗,即無(wú)法平衡于幫助學(xué)生發(fā)展和為社會(huì)提供人才。也有學(xué)者認(rèn)為,癥結(jié)在于校長(zhǎng)、教師的職業(yè)道德,即缺乏對(duì)學(xué)生基本的認(rèn)識(shí)和尊重。但最近有學(xué)者指出,關(guān)鍵是由于教師的切身利益使然。①這個(gè)觀點(diǎn)確實(shí)令人深思,按照這個(gè)觀點(diǎn),在今天這個(gè)以成績(jī)論高低,以升學(xué)率競(jìng)生存的社會(huì),教師和學(xué)校的那些領(lǐng)導(dǎo)們之所以漠視學(xué)生的權(quán)利,傷害學(xué)生的自尊,乃是利益動(dòng)機(jī)在作祟。這些在社會(huì)中要生存的個(gè)人,也擺脫不了自然人的屬性,要吃飯、要生存、要發(fā)展。要吃飯,就得按照市場(chǎng)規(guī)律辦事,以抓學(xué)生成績(jī)?yōu)楣ぷ髦攸c(diǎn);要生存,就得用高強(qiáng)度的機(jī)械訓(xùn)練來(lái)取代學(xué)生的天性發(fā)展;要發(fā)展,就得用既定的制度規(guī)范來(lái)禁錮學(xué)生的自由,以此獲取晉升的資本。這從一個(gè)方面反映了學(xué)校、教師的困境,為問(wèn)題的實(shí)際解決找到了契機(jī);但是從另一個(gè)角度來(lái)看,事實(shí)僅僅如此嗎?如果真是這樣,這些以一己之私而抑制學(xué)生天性發(fā)展的“園丁們”又何以能得到家長(zhǎng)的認(rèn)可、社會(huì)的尊重,又怎能在這個(gè)市場(chǎng)化的社會(huì)中立足?

二、教育利益鏈相關(guān)者及其地位

這里談到切身利益的問(wèn)題,關(guān)系到廣大教師們生存和發(fā)展的各種有形及無(wú)形資產(chǎn),以致于人們談到教育工作者的利益便大皺眉頭。對(duì)于教師追求自身利益的正當(dāng)性及合理性,這里暫不討論,但就教育關(guān)系而言,難道僅僅關(guān)乎校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的利益嗎?問(wèn)題似乎并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上,就利益的主體而言,不僅包括直接發(fā)生教育關(guān)系的學(xué)校和個(gè)人,而且涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面,如政府的立法部門(mén)、行政機(jī)構(gòu),企業(yè)單位、社會(huì)組織乃至私人投資者,他們都和整個(gè)教育關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,并形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的“利益鏈”。

(一)政府

各種事實(shí)表明,政府一直是教育這一公共產(chǎn)品的主要投資者和管理人。作為公共利益的代表,政府有責(zé)任為全社會(huì)提供各種非營(yíng)利的公共產(chǎn)品。政府對(duì)教育的投資有利于國(guó)民素質(zhì)的提高,也可以提高自身管理的水平,使得社會(huì)良性發(fā)展。在日常工作中,政府以財(cái)政資助或政策優(yōu)惠的方式引導(dǎo)著教育的發(fā)展模式和方向,是整個(gè)教育利益鏈中最大的投資人,位于利益鏈的頂端,對(duì)于教育關(guān)系的內(nèi)容和管理方式起著決定作用,也是教育關(guān)系中最大的收益者。但作為一種組織,其自身也存在“本位利益”,即在為公共利益謀求的同時(shí),也會(huì)追求本部門(mén)的利益。②同時(shí),隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大,專(zhuān)職從事教育管理的行政人員也在不斷增加,在實(shí)際問(wèn)題的處理中,他們個(gè)人的利益也成為一個(gè)不容忽視的方面,對(duì)于教育政策的制定、教育模式的變革起著重要作用。

(二)學(xué)校的高級(jí)管理人員

這里的高級(jí)管理人員包括學(xué)校校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任等主要行政人員。通常但凡學(xué)校和學(xué)生之間出現(xiàn)問(wèn)題,人們便將矛頭指向教師的道德水平,而這些作為管理教師們的教師,自然也成為指責(zé)對(duì)象。但從實(shí)際分析,這些管理教師的教師,充其量也僅是教育政策的執(zhí)行者,而非真正決定問(wèn)題的利益控權(quán)者。就其自身利益而言,無(wú)非也僅是和學(xué)校發(fā)展相關(guān)的些許個(gè)人利益,在實(shí)際操作中,表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)效益為工作重點(diǎn)來(lái)減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措的壓力,以學(xué)生成績(jī)?yōu)楣芾碇行囊灾\得學(xué)校的升級(jí)和硬件提高,并以此得到個(gè)人晉升發(fā)展的資本。在整個(gè)利益鏈中,他們似乎也只是延續(xù)了政府的文件精神,從政府上一級(jí)的得益中分得些許羹食,并非是決定問(wèn)題的關(guān)鍵。

(三)教師

教師在這一利益鏈中地位頗為尷尬,由于無(wú)法從根本上擺脫學(xué)校與管理者的利益關(guān)系,便只能成為學(xué)生利益受害之“替罪羊”。一方面,教師的生存依賴(lài)于各種和學(xué)生成績(jī)掛鉤的工資獎(jiǎng)金,另一方面,受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響,以及近些年報(bào)紙輿論的宣揚(yáng),使得人們普遍認(rèn)為教師就是應(yīng)“春蠶到死絲方盡,燭炬成灰淚始干”,對(duì)教師自身利益的追求抱有疑慮。一旦出現(xiàn)一些和傳統(tǒng)觀念相違背的情況,社會(huì)便將注意力關(guān)注在教師這些微薄的利益上,使得大多數(shù)原本正當(dāng)?shù)睦嬷\求因?yàn)橐恍昂θ褐R”的影響被不斷放大,成為眾矢之的。應(yīng)該來(lái)說(shuō),教師夾于學(xué)生與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者之間,成為兩者利益關(guān)系無(wú)法調(diào)和的“替罪羊”,自身卻非利益的最大占有者。

(四)學(xué)生

學(xué)生位于整個(gè)利益鏈的低端,在實(shí)行教育成本分擔(dān)的背景下,是教育產(chǎn)品的真正消費(fèi)者,卻無(wú)法對(duì)教育政策的制定有話語(yǔ)權(quán),也無(wú)法選擇自己滿意的消費(fèi)方式。學(xué)生選擇教育的目的,是為了提高自身資本,增加在勞動(dòng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,但是由于教育難從受教育者本身來(lái)考慮,許多學(xué)子們于考試的重壓下苦苦掙扎。這種唯分?jǐn)?shù)的教育政策又不斷阻礙著學(xué)生身心的健康發(fā)展,并導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民素質(zhì)能力的下降,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必將反作用于全社會(huì),阻礙政府服務(wù)水平的提高、國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展,形成一個(gè)惡性循環(huán)。

(五)教育投資者

這里的教育投資者包括那些出于各種目的為教育發(fā)展提供資金的企業(yè)、銀行、社會(huì)組織乃至私人投資者。在教育進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始,這些投資者便以一種補(bǔ)充者的角色出現(xiàn)在整個(gè)教育的利益鏈中,和政府的主體投資形成一種補(bǔ)充和抑制的關(guān)系。在我國(guó),這種以私人或社會(huì)組織介入教育的投資方式還處于初級(jí)階段,他們對(duì)于教育理念的貫徹、教育模式的創(chuàng)新還處于探索當(dāng)中。但從西方成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出,這些多樣化的教育投資人必定會(huì)為教育的多樣化選擇提供可能性。同時(shí)由于他們都具有管理專(zhuān)業(yè)化或追求利潤(rùn)化的背景,提供的教育產(chǎn)品必將高質(zhì)量低成本,這又為教育資源的優(yōu)化提供了可行性,并使政府淡出教育的前臺(tái)操作,進(jìn)行教育制度改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

由上可見(jiàn),教育制度的創(chuàng)新,絕非從教師或校長(zhǎng)切身利益考慮即可。教育作為一種公共產(chǎn)品,涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)乃至個(gè)人,制度的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、個(gè)人間不同的利益分配,使其達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡。而教育之所以長(zhǎng)期以一種壟斷產(chǎn)品的面貌出現(xiàn),又和它作為一種消費(fèi)品的長(zhǎng)期短缺密不可分,所以增加教育產(chǎn)品的供給并抑制單方供給是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,需要政府和社會(huì)的共同努力。

三、教育制度創(chuàng)新之措施

(一)政府轉(zhuǎn)變?cè)诮逃a(chǎn)品中主要管理者角色

多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府幾乎承擔(dān)著所有教育產(chǎn)品的供給,并對(duì)教育工作進(jìn)行日常管理。其考慮范圍多,涉及問(wèn)題細(xì):包括學(xué)校層次的高低、辦學(xué)規(guī)模的大小、招生人數(shù)的多少、教學(xué)大綱的規(guī)范、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的好壞等。深陷于各種日常教育管理的瑣事,政府難有精力對(duì)教育政策的制定、教育理念的貫徹進(jìn)行深層次的論證和思索,同時(shí)一些行政官員出于自身利益的考慮,以及自身能力的局限,在日常工作中往往“但求無(wú)功,只求無(wú)過(guò)”,對(duì)各種政策執(zhí)行中的不和諧的關(guān)系和反饋往往視而不見(jiàn),不能進(jìn)行有效的追蹤和處理,從而導(dǎo)致教育關(guān)系的設(shè)置從一開(kāi)始就難以實(shí)事求是,并導(dǎo)致整個(gè)關(guān)系鏈的不和諧。鑒于此,政府應(yīng)從微觀的管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者,由“劃船人”變?yōu)椤罢贫嬲摺薄Ｊ聦?shí)上,“政府管理角色的轉(zhuǎn)變,并不意味著政府的作用降低了,反而變得更加重要和有效”。③而政府角色的轉(zhuǎn)變,對(duì)重構(gòu)利益鏈、創(chuàng)新教育制度起到重要作用。一方面,政府由“直接接觸”變?yōu)椤伴g接調(diào)控”,可以使得各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)或行政人員無(wú)法再以自己的利益為考慮問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn),從客觀上切斷各種錢(qián)權(quán)交易,為制度重建打下良好基礎(chǔ)。另一方面,由于可以抽身于“本位利益”之外,政府可以以“仲裁者”的身份對(duì)那些提供教育產(chǎn)品的部門(mén)進(jìn)行“準(zhǔn)入”篩選,對(duì)不合格的機(jī)構(gòu)予以“除名”,并從宏觀上對(duì)整個(gè)教育關(guān)系的調(diào)整提供有力保證。

(二)允許提供教育產(chǎn)品的主體多元化

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,在公共產(chǎn)品的供給制度選擇上是政府和私人兩者擇其一,但一種框架的不完善并不意味著另一種便是最好的。科斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔》中解釋了私人提供公共產(chǎn)品的可能性,④而我國(guó)民辦學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了私人提供公共產(chǎn)品的可行性。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今世界,以及以人才而取勝的國(guó)際社會(huì),我們有必要也必須改變傳統(tǒng)對(duì)教育資源的集權(quán)管理,使教育產(chǎn)品的供給從一元化向多元化發(fā)展。只有這樣,才能緩解教育特別是高層次資源供給不足的“賣(mài)方市場(chǎng)”,才能使政府?dāng)[脫因教育規(guī)模擴(kuò)大而難以承受的投資負(fù)擔(dān)。

允許產(chǎn)品供給主體多元化對(duì)抑制政府機(jī)構(gòu)的“本位利益”起到客觀約束的作用,也為高質(zhì)量、多層次、低成本的教育產(chǎn)品供給提供了可能性。在教育的利益鏈中,社會(huì)組織及私人的介入,打破了政府的主體決定地位,對(duì)各種教育政策的制定起到溝通和反饋的作用。同時(shí),由于各種組織、企業(yè)、個(gè)人具有不同的專(zhuān)業(yè)背景,處于不同的利益地位,他們所提供的教育產(chǎn)品也必然是不盡相同的。這又為校長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校行政執(zhí)行的重心提供了選擇性,為教師們對(duì)教育理念的秉持提供了可能性,為莘莘學(xué)子對(duì)不同人生道路的選擇提供了現(xiàn)實(shí)性,從而從根本上擺脫校長(zhǎng)無(wú)奈、老師苦悶、學(xué)生辛苦的局面,為教育制度的創(chuàng)新找到根本的切入口。

學(xué)校本應(yīng)是學(xué)生成長(zhǎng)的精神家園,老師也應(yīng)是學(xué)子們靈魂構(gòu)建的工程師,校長(zhǎng)更應(yīng)為祖國(guó)花朵的撫育提供溫暖的陽(yáng)光和適宜的溫度。對(duì)于學(xué)校和學(xué)生間種種不和諧,僅僅期望我們的校長(zhǎng)和教師來(lái)肩負(fù)其自身的職責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們應(yīng)從更為廣泛的關(guān)系網(wǎng)中為問(wèn)題的解決尋找可行之道,以社會(huì)的力量對(duì)教育利益關(guān)系的失衡形成牽制作用,為學(xué)生的成長(zhǎng)撐起一片天空。

注釋:

①吳康寧.為什么學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生的發(fā)展不負(fù)責(zé)[J].教育研究,2007.12:21-25.

②布坎南認(rèn)為,在一定程度上,政治活動(dòng)也同樣同市場(chǎng)活動(dòng)一樣,存在組織部門(mén)的利益,以自利原則為出發(fā)點(diǎn),既注重從公共決策行動(dòng)中獲得利益,也關(guān)心自己所要花費(fèi)的成本。

篇8

現(xiàn)行的教育制度在一定程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性產(chǎn)物。1977年恢復(fù)高考后，中國(guó)教育事業(yè)重新起步，但是由于20的中斷，教育理論研究早已與國(guó)際脫軌，又由于在當(dāng)時(shí)國(guó)家迫切需要選拔培養(yǎng)出一批能夠盡快參加國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的人才，所以教育制度一方面很不完善另一方面又更多的是在為政策服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，這種在高度集中的教育體制顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。所以同1978的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放一樣，教育制度也需要那種適當(dāng)下放權(quán)力的改革。

教育的分權(quán)化實(shí)質(zhì)是調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系。政府對(duì)教育體系的正常運(yùn)行依舊應(yīng)占有十分重要的地位，特別是在決定重大教育資源分配方向、維護(hù)公民教育權(quán)益、監(jiān)督維護(hù)教育公平等方面仍將發(fā)揮最大作用。但是政府不應(yīng)該再是教育管理的唯一中心，更多的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該加入其中來(lái)，降低公立學(xué)校的壟斷地位，以公立學(xué)校為主，私立學(xué)校和公私合營(yíng)學(xué)校等多種辦校模式共同發(fā)展才是教育多元化的真正方向。讓社會(huì)團(tuán)體更廣泛的加入到教育領(lǐng)域中來(lái)，使教育事業(yè)真正變成全民參與的事業(yè)，使教育更加多元化，進(jìn)而適應(yīng)人才的多樣性，同時(shí)也大大降低了因“理性的無(wú)知”而使教育失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)校作為培養(yǎng)人才的場(chǎng)所具有一定的需求和供應(yīng)關(guān)系。公共選擇理論認(rèn)為：人們通過(guò)實(shí)際選擇來(lái)達(dá)到利益的最大化。由此可見(jiàn)教育領(lǐng)域也存在這競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)。然而在高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的教育制度依舊延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代路線忽視著這種客觀存在的市場(chǎng)力量，依舊用行政手段來(lái)干預(yù)正常的教育教學(xué)活動(dòng)，故而致使教育活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展間的矛盾日益加劇。因而教育市場(chǎng)已成必然。

教育市場(chǎng)化不是要將教育全盤(pán)交給市場(chǎng)，而是將合理的市場(chǎng)機(jī)制引入教育體制中來(lái)，從而產(chǎn)生兩方面效益：其一增強(qiáng)了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使學(xué)校自動(dòng)、自主的謀求自身發(fā)展，而非依靠行政手段。淘汰了一批跟不上社會(huì)要求的學(xué)校，產(chǎn)生更多有影響的教育團(tuán)體。其二，有利于調(diào)節(jié)教育資源的分配以及擴(kuò)大教育資源。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)，可能產(chǎn)生更多的學(xué)校合作，例如強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，破產(chǎn)重組等等使教育資源在學(xué)校之間不斷的轉(zhuǎn)換調(diào)節(jié)，達(dá)到平衡。市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)就是將教育的蛋糕分給社會(huì)，因而社會(huì)上更多的資源就會(huì)流入教育行業(yè)，改變教育“雞肋”現(xiàn)狀。當(dāng)然在引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控確保教育不變質(zhì)。

篇9

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 467.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2012） 13—0020—01

投入是指能供人利用的一切條件。具有物質(zhì)形態(tài)的投入稱(chēng)作硬投入，硬投入一般情況下是可以計(jì)量的。軟投入是相對(duì)于硬投入而言的，不具備物質(zhì)形態(tài)的投入即為軟投入。李國(guó)璋教授在上世紀(jì)80年代提出了軟投入理論，指出：“綜合政策投入、勞動(dòng)者積極性投入和綜合科技投入是軟投入三大要素，也是產(chǎn)出的三個(gè)放大器?！?/p>

教育過(guò)程是兩個(gè)主體進(jìn)行軟投入的過(guò)程。一方面，教師在傳授知識(shí)，另一方面，學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)。物質(zhì)是不能直接強(qiáng)加給人的，而是要通過(guò)人將其轉(zhuǎn)化為知識(shí)被人所掌握和吸收才能產(chǎn)生作用，例如，實(shí)驗(yàn)設(shè)備是不能直接被學(xué)生吸收的，而是要通過(guò)老師的演示啟發(fā)和學(xué)生自身的努力，從而讓學(xué)生真正掌握知識(shí)。教育其實(shí)是物質(zhì)知識(shí)化的一個(gè)過(guò)程，在外部基礎(chǔ)條件既定的情況下，教育質(zhì)量的高低取決于軟投入。

綜合政策投入是指體制機(jī)制、政策、法律和管理等方面的投入。具體在教育中，是指教育制度、政策等方面的投入。制度的因素對(duì)教育的發(fā)展影響很大，教育體制是教育發(fā)展的重要決定因素，在教育發(fā)展的宏觀層面起著重要的作用。良好的制度環(huán)境、有效的管理體制和適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制都能夠充分發(fā)揮教育管理者、老師和學(xué)生積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教育進(jìn)步和發(fā)展。在制度因素中，宏觀教育政策對(duì)教育的影響最大，決定著整個(gè)教育的走向。其次是辦學(xué)機(jī)制，對(duì)教育的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。如，1977年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，高等學(xué)校恢復(fù)了招生統(tǒng)一考試的制度，高考制度的恢復(fù)使我國(guó)的人才培養(yǎng)重新進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道。綜合政策在教育的宏觀層面發(fā)揮著重要的作用。

勞動(dòng)者積極性投入是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出的精神狀態(tài)。具體在教育中，是指教師和學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的情感投入、創(chuàng)造精神和努力程度等。情感投入對(duì)于教師主要表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生的喜愛(ài)和職業(yè)的熱愛(ài)，對(duì)于學(xué)生則表現(xiàn)為對(duì)教師的尊重和對(duì)學(xué)習(xí)的熱愛(ài)；創(chuàng)造精神表現(xiàn)為教師對(duì)教學(xué)方式和方法的創(chuàng)新和改進(jìn)以及學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)方式和方法的創(chuàng)新和改進(jìn)；努力程度是指教師和學(xué)生對(duì)各自職業(yè)的時(shí)間投入以及責(zé)任心和上進(jìn)心。情感投入、創(chuàng)造精神和努力程度是三位一體，相輔相成的。教育是一個(gè)特殊的行業(yè)，教授的知識(shí)也無(wú)法量化，而且教學(xué)的過(guò)程是人與人之間的交流和對(duì)話，人是最重要的因素，勞動(dòng)者積極性投入起著重要作用。如果一個(gè)學(xué)生厭學(xué)，即使客觀物質(zhì)條件再怎么好，知識(shí)還是無(wú)法被他所掌握。

綜合科技投入是指物質(zhì)投入的科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)方面的投入。具體在教育中，是指領(lǐng)導(dǎo)者和教師的素質(zhì)以及教學(xué)手段和教學(xué)儀器的科技含量等?？茖W(xué)技術(shù)本身具有客觀性。教育不斷推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)不斷的改變教學(xué)手段和教育理念，隨著新技術(shù)新設(shè)備在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，教學(xué)的效率也在不斷提高?？萍纪度朐诮逃暮暧^和微觀層面都發(fā)揮著重要的作用。

篇10

一、 樹(shù)立終身教育的觀念，提高對(duì)成人高等教育的認(rèn)識(shí)

國(guó)際二十一世紀(jì)委員會(huì)決定把與生命有共同外延并已擴(kuò)展到社會(huì)的各方面的這種連續(xù)性教育稱(chēng)之為“終身教育”。我國(guó)的高等成人教育、自學(xué)考試和高等繼續(xù)教育都屬于“終身教育”。高等成人教育、自學(xué)考試是與普通高等教育相對(duì)應(yīng)的一種教育制度, 它為眾多失去普通高等教育機(jī)會(huì)的人提供了一種新的學(xué)習(xí)途徑, 創(chuàng)造了一個(gè)新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn),高等教育不可能全部由國(guó)家投資, 高等教育產(chǎn)業(yè)化是必然的發(fā)展趨勢(shì)。它是傳統(tǒng)高等教育體制的反思與改革, 是飛速發(fā)展的中國(guó)能否跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新舉。

終身教育貫穿于一個(gè)人從出生到死亡的全過(guò)程，是“人們?cè)谝簧艿降母鞣N教育的總和?！彼ㄈ藗兯芙逃母鞣N階段、各個(gè)方面和各種方式，既有學(xué)校教育，又有家庭教育、社會(huì)教育；既包括學(xué)歷教育，又包括非學(xué)歷教育。所以，將人的一生分為教育和工作兩部分是不對(duì)的，學(xué)校教育只是人受教育過(guò)程中的一個(gè)階段，而不能把學(xué)校教育等同于教育。終身教育強(qiáng)調(diào)國(guó)家給公民提供各種受教育的機(jī)會(huì)和教育服務(wù)，以滿足社會(huì)成員人生各階段接受各種各樣教育需求。

終身教育思想的確立，必將為成人高等教育的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，學(xué)習(xí)化社會(huì)的到來(lái)必將對(duì)成人高等教育的發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，有了這兩個(gè)條件，成人教育事業(yè)的發(fā)展就會(huì)如虎添翼，迅猛異常。

終身教育是社會(huì)教育的最高理想境界，也是現(xiàn)代化文化程度的充分體現(xiàn)。在這樣的社會(huì)里，全社會(huì)就是一個(gè)完整的教育大環(huán)境，工作世界、生活世界、學(xué)習(xí)世界；教育、工作、休閑；學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育融為一體，處處皆有學(xué)習(xí)。新世紀(jì)的成人教育改革與發(fā)展，聚焦于終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)，這表明成人教育面臨新時(shí)代、新起點(diǎn)的準(zhǔn)確定位，成人教育工作者，將肩負(fù)光榮使命，站在終身教育的前沿，大力推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成，這就是做好成人教育工作的全部意義。

二、 以人為本，更新觀念，創(chuàng)新成人教育的管理模式

以人為本發(fā)展成人教育，說(shuō)到底是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本的成人教育發(fā)展觀，就要千方百計(jì)地滿足人民群眾接受成人高等教育、繼續(xù)教育、終身教育的需求。

成人高等教育基本上沿用全日制高校的管理模式，但是，目前成人高等教育已是買(mǎi)方市場(chǎng)，這種管理模式已不能適合成人高等教育發(fā)展的需要。

成人教育旨在“成人”，但現(xiàn)實(shí)的成人高等教育卻成了獲取學(xué)歷的“加工機(jī)”。不可否認(rèn)，學(xué)歷教育是其一種職能，但其更重要的是讓成人獲得生存的技能、發(fā)展的知識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)成人高教一直呈畸形發(fā)展，一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣(mài)文憑,惟利是圖，招考招生舞弊嚴(yán)重，已成為他們的賺錢(qián)機(jī)器。成人高等教育沿用普通高等教育模式，在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)方法等各方面都采用普高教育的成規(guī)，“走成教路，邁普教步”，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論，忽視基本技能和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，缺乏針對(duì)“成人”的教育特點(diǎn)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，難怪有專(zhuān)家認(rèn)為，成人高等教育從誕生第一天開(kāi)始，就不是真正的“成人教育”，因?yàn)樗皇菫橐呀?jīng)工作的成年人提供一個(gè)繼續(xù)教育的平臺(tái)，而更多是為普通高考落榜生提供接受高等教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，是成人教育回歸本位的時(shí)候了。因此，我們的成人高等教育改革與發(fā)展應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成人高等教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人高等教育的轉(zhuǎn)型。我國(guó)成人高等教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持幾個(gè)原則：一是把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)；二是把全日制教育與業(yè)余教育結(jié)合起來(lái)；三是把理論教育與技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。

因此，在管理模式上要?jiǎng)?chuàng)新，要與時(shí)俱進(jìn)。這些要求成人高等院校實(shí)行學(xué)籍彈性制管理、教學(xué)學(xué)分制管理；實(shí)行教考分離，建立課程試題庫(kù)；根據(jù)學(xué)校管理的根本定位是服務(wù)理念，更新原來(lái)的管理制度，建立一整套新的管理體系文件等。

三、 合理配置社會(huì)資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能

將21 世紀(jì)政府管理成人教育的職能定位于統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，是21 世紀(jì)日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是成人教育日趨多樣化、個(gè)性化發(fā)展的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)社會(huì)資源將主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置，政府管理社會(huì)資源配置的職能將大大減弱，而且將主要是宏觀管理。成人教育活動(dòng)雖然不都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但其正常的發(fā)展離不開(kāi)人力、物力和財(cái)力等社會(huì)資源的投入，因而也存在一個(gè)教育資源的配置問(wèn)題。隨著政府管理社會(huì)資源配置的職能減弱和市場(chǎng)配置社會(huì)資源主體地位的確立，對(duì)于非義務(wù)教育性質(zhì)的成人教育來(lái)講，政府管理職能必將縮小，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大包大攬的狀態(tài)下解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)Τ扇私逃聵I(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控。

另外，隨著政府管理職能轉(zhuǎn)換的深入，迫切需要建立綜合性的成人教育管理機(jī)構(gòu)。由于成人教育事業(yè)是一種高度社會(huì)化的事業(yè)，廣泛地滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技事業(yè)緊密結(jié)合在一起，單一的教育行政部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)成人教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的。因此，有必要在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)級(jí)別較高的綜合性的成人教育管理委員會(huì)，來(lái)負(fù)責(zé)全社會(huì)的成人教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。

四、 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建成人教學(xué)新模式

由于成人教育的特殊性、多樣性和復(fù)雜性，必須采用多種培養(yǎng)途徑。根據(jù)市場(chǎng)，精心設(shè)置專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)化是發(fā)達(dá)國(guó)家成人高等教育得以健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。這種成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)成人高等教育的改革與發(fā)展去借鑒。在我國(guó)，成人教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有較強(qiáng)的“普教化”傾向，缺乏人才市場(chǎng)的需求分析，專(zhuān)業(yè)設(shè)置僵化、封閉。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，職業(yè)崗位會(huì)發(fā)生日新月異的變化，因此，成人高等教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)緊貼實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足成人轉(zhuǎn)崗教育的需要。突出成人教育的實(shí)效性、職業(yè)性特征。