導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇低碳排放措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：NOX排放；EGR；SCR；WIF；SAM

Abstract: This paper expounds the influence of the NOX emitted from the marine engine on the environment and introduces the IMO convention concerning the emission of marine diesel. Measures are described to reduce the NOX emission and several effective solutions are also discussed in this paper.

Key words: NOx emission; EGR; SCR; WIF; SAM

1 引言

近年來(lái)，由于氣候變暖、環(huán)境污染所造成的各種各樣的災(zāi)害和對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)的影響，使得船舶及航運(yùn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，船舶減排面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，許多國(guó)家都以非常熱衷而積極的態(tài)度發(fā)展綠色船舶。綠色船舶是從設(shè)計(jì)、建造、營(yíng)運(yùn)到拆解的整個(gè)生命周期內(nèi)，通過(guò)應(yīng)用綠色技術(shù)最大程度上實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染、高能效、安全健康的功能目標(biāo)。

對(duì)船舶柴油機(jī)來(lái)講，其排氣中包含很多有害物質(zhì)，例如碳氧化物、硫氧化物、氮氧化物、固體顆粒等。其中，氮氧化物不僅會(huì)造成環(huán)境污染，而且損害人類(lèi)健康。針對(duì)NOX排放，國(guó)際海事組織（IMO）對(duì)MARPOL公約重新審視梳理，不斷提出了一些新的環(huán)保要求。在MEPC57中，MARPOL Annex VI規(guī)定了NOX的排放要求（適用于功率超過(guò)130 kW的柴油機(jī)）：

Tier I ：2000年1月1日起鋪龍骨（上船臺(tái)）的建造的船舶，排放要求：若轉(zhuǎn)速為n

Tier II：2011年1月1日起鋪龍骨（上船臺(tái)）的建造的船舶，排放要求：若轉(zhuǎn)速為n

Tier III ：2016年1月1日以后建造的船舶，排放要求：若轉(zhuǎn)速為n

2 應(yīng)對(duì)措施

較少NOX排放無(wú)非采用一級(jí)處理和二級(jí)處理兩種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。一級(jí)處理方法通過(guò)改變?nèi)紵隣顩r降低燃燒溫度來(lái)實(shí)現(xiàn)；二級(jí)處理不改變主機(jī)的工作狀態(tài)，利用外部設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)。

目前新造船舶的柴油機(jī)都已經(jīng)滿(mǎn)足Tier II 的要求，但Tier III的要求比Tier II 的要求低了60%。針對(duì)以上兩種處理方式目前經(jīng)過(guò)幾大主機(jī)廠家的研究和試驗(yàn)，證實(shí)了通過(guò)①EGR (廢氣再循環(huán)Exhaust Gas Recirculation)、②SCR (選擇性催化還原Selective Catalytic Reduction)、③WIF (油水乳化Water In Fuel Emulsion)、④SAM (掃氣加濕Scavenge Air Moistening)幾種方法可以使柴油機(jī)的排放滿(mǎn)足Tier III的要求。

2.1 EGR(廢氣再循環(huán))

EGR是將排氣管中的一部分廢氣引入進(jìn)氣管，再進(jìn)到氣缸中。廢氣的稀釋作用減緩了NO生成速度，降低了燃燒溫度，從而有效地降低了NO的排放濃度。利用10%廢氣量進(jìn)行再循環(huán)可以使氧化氮排放量下降30%，而不太影響燃油消耗率。

利用廢氣再循環(huán)并不是將廢氣中的氧化氮再次送入柴油機(jī)以減少其排放量，而是從燃燒過(guò)程的熱化學(xué)反應(yīng)來(lái)阻止氧化氮的形成。在柴油機(jī)廢氣中，其主要成分是氮?dú)?，但也含有水蒸氣和二氧化碳，水蒸氣和二氧化碳的比熱都比較大，這可以有效地降低火焰溫度，減少氧化氮的形成。并且，由于燃燒室中廢氣的增加，其含氧量減少，從而使氧與氮的接觸機(jī)會(huì)減少，也有助于降低氧化氮的生成。

圖1為MAN公司推薦的燃燒重油的二沖程柴油機(jī)采用廢氣再循環(huán)法的示意圖。EGR系統(tǒng)主要部件：洗滌器、冷卻器及水分分離器、鼓風(fēng)機(jī)、應(yīng)急停止閥、系統(tǒng)啟停閥、水處理單元(WTP)、NaOH中和單元和廢水處理裝置（WCU)。EGR的安裝要鄰近主機(jī)的排煙集管。旁通的廢氣在進(jìn)入燃燒室之前，經(jīng)過(guò)洗滌器、冷卻器和水分分離器，利用鼓風(fēng)機(jī)增壓，和增壓空氣混合后進(jìn)入空冷器。

圖1 EGR系統(tǒng)示意圖

在洗滌器內(nèi)，因?yàn)閺U氣中含硫，和水混合后變成酸性，要加入NaOH中和，以盡量減小腐蝕的可能性。洗滌水中含有大量的顆粒物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致WTP部件的失效。因此，系統(tǒng)配備一套WCU以去除顆粒物，同時(shí)，在一定程度上凈化洗滌水使之滿(mǎn)足洗滌水排放要求。WTP向EGR洗滌器提供給水，緩沖水柜是WTP最大的部件，用來(lái)維持恒定的水流量。洗滌泵布置在緩沖柜的下方，用來(lái)向洗滌器和預(yù)清洗裝置供水。臟的洗滌水通過(guò)疏水器從洗滌器底部流入緩沖柜，然后泵入WCU進(jìn)行循環(huán)，處理后的凈水經(jīng)過(guò)三通閥排到舷外或船上的污水艙。另外，還需要向緩沖柜供給淡水以及向EGR冷卻器供給海水。

為了EGR能夠?qū)ω?fù)荷變化作出準(zhǔn)確快速的反應(yīng)，而且能易于操作，EGR控制單元包括一個(gè)主控制器來(lái)控制EGR比率（再循環(huán)廢氣和掃氣空氣的比率）、掃氣空氣壓力和WTP的啟停定時(shí)，還包括一個(gè)PLC來(lái)控制水系統(tǒng)。

MAN公司利用完整的EGR系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)船試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明，在75%主機(jī)負(fù)荷下，單獨(dú)采用EGR技術(shù)，45%廢氣量能將NOX減少到3.4 g/kWh，從而滿(mǎn)足在排放控制區(qū)IMO Tier III階段的要求，但是燃油耗油率提高約0.3%。另外，在基本設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮該裝置的布置空間。

2.2 SCR(選擇性催化還原)

用氨作還原劑對(duì)含NOX的氣體進(jìn)行催化還原處理，使氨能有選擇地和氣體中的NOX進(jìn)行反應(yīng)，而不和氧發(fā)生反應(yīng)，稱(chēng)為選擇性催化還原法。利用SCR來(lái)降低廢氣中的NOX，廢氣在通過(guò)一層特殊的催化劑之前與氨相結(jié)合，溫度為300～400℃，NOX還原為N2和H2O。

圖2為船用低速柴油機(jī)SCR系統(tǒng)的布置示意圖。SCR的反應(yīng)器為一個(gè)獨(dú)立的裝置，垂直于機(jī)旁通過(guò)排氣管和閥件與之連接。另一種可供選擇的布置方式是水平設(shè)置SCR反應(yīng)器，置于增壓器之上，對(duì)機(jī)艙的布置更方便。

圖2 SCR系統(tǒng)示意圖

液氨、氨水和尿素都可用作還原劑。對(duì)于船用來(lái)說(shuō)，需要安全且容易處理的還原劑，所用的介質(zhì)通常是尿素的水溶液，一般濃度為40%。NH3是可燃性氣體，因而其輸送管路采用雙層管壁并設(shè)有必要的透氣裝置，環(huán)形空間中置有NH3泄漏監(jiān)測(cè)器。NOX清除的程度取決于所加的氨量，多噴入一些氨，NOX凈化率就越高，同時(shí)，由于在被處理過(guò)的煙氣中未用過(guò)的氨將增加。為了減少氨隨廢氣排出造成的損失，噴入排氣管中的含氨量由一臺(tái)程序計(jì)算機(jī)控制，使氨的噴射量與柴油機(jī)產(chǎn)生的NOX成比例。NOX的產(chǎn)生量與柴油機(jī)負(fù)載的關(guān)系在試驗(yàn)臺(tái)試驗(yàn)時(shí)進(jìn)行了測(cè)量，所取得的關(guān)系編入程序計(jì)算機(jī)用來(lái)控制氨的劑量。氨的劑量隨后按反饋系統(tǒng)基于所測(cè)得的NOX出口信號(hào)的壓差來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

SCR反應(yīng)器是一個(gè)能容納幾層催化劑板的方型容器。反應(yīng)器內(nèi)使用的催化劑通常是：五氧化釩、二氧化鈦，通常還加入三氧化鎢和三氧化鉬來(lái)優(yōu)化催化劑特性。催化劑的容量以及反應(yīng)器的尺寸取決于催化劑的活性、所期望的NOX凈化程度、NOX的濃度、煙氣壓力和可接受的NH3流失量等因素。催化劑的壽命通常是3～5年，催化劑材料本身只占總成本的10%，SCR的主要運(yùn)行成本來(lái)自尿素的消耗量，40%的尿素溶液的消耗量大約是20～25g/kWh。

SCR系統(tǒng)利用選擇性催化還原技術(shù)對(duì)柴油機(jī)的廢氣作后處理，是目前為止最有效的削減NOX的方法，NOX減少效率可以達(dá)到95%以上，能夠較好地滿(mǎn)足一些航區(qū)對(duì)NOX排放控制較嚴(yán)的要求。

2.3 WIF(油水乳化)

WIF是用水等物質(zhì)來(lái)參與柴油機(jī)的燃燒，使燃燒溫度降低，從而使NOX的生成量降低。隨著摻水量的增加，NOX的生成量減少。WIF是唯一一種既能減少NOX排放又能減少微粒排放的方法。

目前普遍認(rèn)為降低NOX排放是以降低燃燒溫度從而增加耗油率的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上采用油水乳化技術(shù)能夠改善燃燒狀況，對(duì)于一些主機(jī)能夠減少1%~2%的耗油率。圖3顯示某設(shè)備商采用該技術(shù)在實(shí)船上測(cè)量的NOX排放量與含水量的變化關(guān)系。

圖3 NOx排放與含水量關(guān)系

燃油的乳化必須在其進(jìn)入燃油系統(tǒng)的循環(huán)回路前完成。水的增加量根據(jù)控制系統(tǒng)進(jìn)行微量調(diào)節(jié)，監(jiān)測(cè)壓力、溫度和摻水量。燃油乳化技術(shù)也有其局限性，水和重質(zhì)燃油的乳化比較容易取得，并且較穩(wěn)定。但水與柴油、輕質(zhì)柴油的乳化就困難了。當(dāng)沿海航行強(qiáng)制需要采用低硫燃油時(shí)，需設(shè)置專(zhuān)門(mén)的乳化裝置。圖4為滿(mǎn)足MARPOL 附則VI采用WIF技術(shù)的工作流程圖。

對(duì)于采用燃油乳化措施的船舶，燃油系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置一個(gè)特殊設(shè)計(jì)的安全系統(tǒng)，當(dāng)船舶失電時(shí)，將不會(huì)影響油/水乳化的穩(wěn)定性。

圖4 WIF系統(tǒng)示意圖

2.4 SAM(掃氣加濕)

SAM是一種向掃氣中加水的方法，利用水的汽化吸熱來(lái)適當(dāng)降低燃燒溫度，使NO生成減少。

SAM屬于機(jī)內(nèi)改造方法，在氣缸中控制燃燒來(lái)減少NOX產(chǎn)生量，是直接影響柴油機(jī)燃燒的方法。利用這種方法，每加入20%的水分，可以減少NOX排量的10%。同時(shí)，低的燃燒溫度也使炭煙生成速率下降，且CH基的增加可促使炭煙先兆物的氧化，因而增加進(jìn)氣濕度對(duì)降低炭煙排放也是有利的。

但是在低負(fù)荷下，進(jìn)氣濕度增加會(huì)使未燃烴排放增加，而且因?yàn)樵诶涞膾邭饪諝庵?，水不能完全蒸發(fā)，水珠打在氣缸套內(nèi)壁，造成其表面油膜的破壞和硫酸腐蝕，因此目前很少采用SAM。

3 結(jié)束語(yǔ)

降低船舶柴油機(jī)NOX排放，需要根據(jù)各船具體情況進(jìn)行，可采用單一的措施，也可疊加使用。IMO防止空氣污染規(guī)則的引入將會(huì)提高各國(guó)對(duì)船舶柴油機(jī)排放的進(jìn)一步關(guān)注，出臺(tái)一些日趨嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家船舶排放控制計(jì)劃，對(duì)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從而采取有效的綠色環(huán)保技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)

篇2

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國(guó)城市化發(fā)展的方向。這篇文章從不同側(cè)面闡述了低碳城市的多重內(nèi)涵，介紹了國(guó)外低碳城市的實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了低碳城市的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳城市 建設(shè) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 借鑒

IPCC第四次報(bào)告提供了人類(lèi)活動(dòng)加劇了氣候變化的科學(xué)證據(jù)。隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會(huì)的召開(kāi)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城市是低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要場(chǎng)所，也是低碳生活、低碳社會(huì)的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,2007）。因此，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展，就必須建設(shè)“低碳城市”。這樣，構(gòu)建低碳城市，在城市空間范圍內(nèi)，適應(yīng)和減緩氣候變化就成了未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)。

低碳城市的內(nèi)涵

客觀地說(shuō)，到目前為止，低碳城市的內(nèi)涵并不統(tǒng)一，不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)從不同的角度對(duì)低碳城市進(jìn)行了定義。有學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗增長(zhǎng)及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或城市發(fā)展是非常小的正增長(zhǎng)，就屬于相對(duì)脫鉤；如果是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，就屬于絕對(duì)脫鉤（諸大建，2009）。

還有一派觀點(diǎn)，是從政府、企業(yè)、公眾的角色來(lái)給低碳城市下定義，認(rèn)為低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。該定義強(qiáng)調(diào)“城市以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市”。通過(guò)政府職能的重塑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變來(lái)構(gòu)建低碳城市。

而世界自然基金會(huì)認(rèn)為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對(duì)較低的水平。換句話說(shuō)，就是在保證不影響生產(chǎn)的情況下盡可能少地消耗能源。這個(gè)概念從低碳城市構(gòu)建的目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。

國(guó)外低碳城市的探索

（一）倫敦

英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。前任倫敦市長(zhǎng)利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》（Action Today to Protect Tomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。

倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：

幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識(shí)，并提供改變措施的信息。鼓勵(lì)所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過(guò)渡。

綠色交通。通過(guò)引進(jìn)碳價(jià)格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車(chē)輛征收費(fèi)用等激勵(lì)機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧?，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，將倫敦打造成為歐洲電動(dòng)汽車(chē)的首都。

綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計(jì)劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)；要求新發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先采用可再生能源。

智能電網(wǎng)。推行智能電網(wǎng)，發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)。在倫敦市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽(yáng)能）等，代替部分由國(guó)家電網(wǎng)集中供應(yīng)的電力，從而減少因長(zhǎng)距離輸電導(dǎo)致的損耗。

政府綠色采購(gòu)。市政府嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購(gòu)政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵(lì)公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。

（二）紐約

為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年市長(zhǎng)彭博公布了《策劃紐約》計(jì)劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2030年，在2005年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放?！恫邉澕~約》針對(duì)全球氣候變化提出的措施主要有：

1.成立“能源規(guī)劃部”。該部門(mén)掌管本來(lái)分散于不同政策部門(mén)的能源工作，如能源需求管理、擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)、推廣節(jié)約能源等。

2.撥款支持節(jié)能。每年投入相當(dāng)于政府一年能源開(kāi)支（電費(fèi)和暖氣費(fèi)）的金額，用于研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，針對(duì)政府、工商業(yè)、家庭、新建建筑及電器用品五大領(lǐng)域制定節(jié)能政策。

3.提高建筑物能效。制定更嚴(yán)格的建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)，如提出更嚴(yán)格的通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時(shí)排放的二氧化碳。

4.增加清潔能源的供應(yīng)。給予太陽(yáng)能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場(chǎng)。

5.減少來(lái)自交通的溫室氣體排放。擴(kuò)建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務(wù)；試行道路收費(fèi)計(jì)劃，在工作日每天早上六點(diǎn)至晚上六點(diǎn)，進(jìn)入曼哈頓區(qū)的汽車(chē)需付8美元，貨車(chē)需付21美元。

（三）東京

低碳東京的基本政策包括以下四個(gè)方面：

1.資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)（cap and trade system）為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。

2.家庭減排。在家庭部門(mén)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開(kāi)支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費(fèi)電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶(hù)在翻新住房時(shí)采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶(hù)。

3.建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建政府設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標(biāo)準(zhǔn)

4.交通減排。減少由交通產(chǎn)生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車(chē)的規(guī)則。

（四）西雅圖

西雅圖是美國(guó)第一個(gè)達(dá)到《京都議定書(shū)》溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)的城市。市長(zhǎng)尼克勒斯積極推行公共交通系統(tǒng)，讓汽車(chē)“放假”，鼓勵(lì)自行車(chē)出行。同時(shí)大量發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)改變傳統(tǒng)的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質(zhì)燃料替代燃油等。

（五）哥本哈根

2009年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段是到2015年把該市的二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。

所謂碳中性，就是通過(guò)各種削減或者吸納措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現(xiàn)已啟動(dòng)了50項(xiàng)減排計(jì)劃，從新建清潔能源發(fā)電站，推廣混合燃料汽車(chē)，到鼓勵(lì)自行車(chē)出行、垃圾精密分類(lèi)回收利用、制定嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑。

（六）斯德哥爾摩

斯德哥爾摩，早在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，至今已經(jīng)形成完善的管理體制。市政府的所有政策過(guò)程包括預(yù)算、執(zhí)行、報(bào)告和監(jiān)測(cè)都會(huì)充分考慮環(huán)境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比1990年減排25%的目標(biāo)，并計(jì)劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。

（七）世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟

2005年10月，由倫敦市長(zhǎng)利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（World Large City Climate Leadership Group），18個(gè)世界一線城市的代表在倫敦集會(huì)，會(huì)上承諾通過(guò)彼此的協(xié)作來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。此后，該組織成員逐步擴(kuò)充到40個(gè)世界級(jí)大城市，簡(jiǎn)稱(chēng)C40。C40 是一個(gè)旨在加強(qiáng)國(guó)際城市合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，探索城市低碳發(fā)展的國(guó)際大型城市間組織。2006年8月，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動(dòng)議與C40建立合作關(guān)系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，提高大城市的能源效率，鼓勵(lì)C40聯(lián)盟成員參與CCI的減排項(xiàng)目，減少碳排放。2007年5月，第二屆C40會(huì)議在紐約舉行，主要議題是幫助各個(gè)城市設(shè)定氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃。第三次大會(huì)于2009年5月在韓國(guó)首爾舉行，通過(guò)了《首爾宣言》，量化減排目標(biāo)，履行氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃

城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的溫室氣體減排措施和標(biāo)準(zhǔn)。倫敦發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》，宣布了《市長(zhǎng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計(jì)劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅(jiān)決推行“世界最高水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，在解決氣候變化問(wèn)題的方法上領(lǐng)先全國(guó)；倫敦計(jì)劃成為應(yīng)對(duì)氣候變化的科技研發(fā)和金融中心；紐約政府決心成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的先鋒。

（二）全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)

低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導(dǎo)綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，通過(guò)定量分析，合理設(shè)計(jì)遮陽(yáng)、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的自然通風(fēng)效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過(guò)程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預(yù)留公交、自行車(chē)空間，限制私家車(chē)的使用等措施；合理設(shè)計(jì)供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹(shù)造林、增加碳匯更是城市實(shí)現(xiàn)低碳的有利條件。

（三）量化的減排目標(biāo)

有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標(biāo)作為前提。各市都制定了明確的減排目標(biāo)，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市；東京的目標(biāo)是以2000年為基準(zhǔn)，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計(jì)劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標(biāo)，才能讓公眾有明確的預(yù)期和監(jiān)督政府的措施是否有效。

（四）三位一體的治理結(jié)構(gòu)

低碳城市的啟動(dòng)和發(fā)展依賴(lài)于制度層面的變革，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策安排，沒(méi)有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，沒(méi)有主要領(lǐng)域標(biāo)桿性項(xiàng)目的示范，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標(biāo)是不可能的。

建設(shè)低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類(lèi)主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收以及搭建碳交易平臺(tái)，營(yíng)造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)主體；社會(huì)、居民應(yīng)該成為低碳消費(fèi)和低碳生活的主體。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行相應(yīng)的行為建設(shè)。

（五）保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共贏

一般認(rèn)為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可兼得的，但是英國(guó)政府在過(guò)去10年間實(shí)現(xiàn)了200年來(lái)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)第一次打破了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和排放污染之間的聯(lián)系，證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。

保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的核心理念，而倫敦和紐約的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施不但不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起，增加就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。紐約政府估計(jì)，通過(guò)節(jié)能和增加清潔能源供應(yīng)，全市的電費(fèi)和暖氣開(kāi)支，預(yù)計(jì)在2015年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計(jì)，節(jié)能措施可以在未來(lái)二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開(kāi)支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術(shù)帶來(lái)的商機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

1.諸大建.低碳經(jīng)濟(jì)能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)嗎[N].解放日?qǐng)?bào)，2009.6.22

篇3

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)理念;低碳物流;運(yùn)輸策略;分析和探討

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,人類(lèi)的科技以及經(jīng)濟(jì)都登上新的高峰。但是當(dāng)我們回頭看去的時(shí)候,就會(huì)發(fā)現(xiàn)人類(lèi)為了利益的種種行為已經(jīng)讓我們生存的環(huán)境滿(mǎn)身傷痕。溫室效應(yīng)、酸雨等都是人類(lèi)發(fā)展所造成的,環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為目前最嚴(yán)重的問(wèn)題。低碳物流就是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的一種有效解決措施。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳物流

(一)低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是指根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念,通過(guò)人類(lèi)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)等手段最大化的減少煤、炭、石油等能源的消耗,從而降低溫室效應(yīng),達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的局面。低碳經(jīng)濟(jì)針對(duì)地球的環(huán)境以及能源問(wèn)題都具有積極的影響,并且還可以有效的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展都具有非常重要的影響。

(二)低碳物流

所謂的低碳物流就是指通過(guò)技術(shù)或者管理手段降低物流行業(yè)中碳排放量,在物流過(guò)程中以低能耗、低污染、低排放為主要目標(biāo),通過(guò)能效技術(shù)、可再生資源技術(shù)以及溫室氣體減排技術(shù)等,使得物流活動(dòng)過(guò)程中的碳排放量有所降低,從而降低物流活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響與污染,進(jìn)一步提高物流資源的利用率,并有效的保護(hù)環(huán)境,可以說(shuō)低碳物流的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì),保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)交通、郵政以及倉(cāng)庫(kù)的能源消耗大概占據(jù)我國(guó)能源消耗的10%左右,并且隨著我國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展,碳排放量會(huì)隨之增大,所以低碳物流勢(shì)在必行。實(shí)施低碳物流一是可以降低碳的排放量有助于環(huán)保,二是可以降低企業(yè)的運(yùn)輸成本,是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢(shì)。

二、低碳物流的重要性

(一)低碳物流可以有效的降低環(huán)境污染

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,人類(lèi)科學(xué)技術(shù)越來(lái)越強(qiáng)大,但同時(shí)人類(lèi)對(duì)地球環(huán)境的污染程度也越來(lái)越大,其中車(chē)輛尾氣排放造成的溫室效應(yīng)就是目前十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。而物流運(yùn)輸又是車(chē)輛尾氣排放的重要部分,所以低碳物流針對(duì)于人類(lèi)生存環(huán)境具有非常重要的影響。只有發(fā)展低碳物流,才能有效的控制車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中的二氧化碳排放,只有二氧化碳的排放量被有效的控制,才可以大大的改善目前的自然環(huán)境。所以說(shuō)低碳物流對(duì)于人類(lèi)的未來(lái)具有非常重要的意義。

(二)低碳物流可以有效的降低企業(yè)的運(yùn)輸成本

近幾年汽油和柴油的價(jià)格逐漸攀升,這對(duì)于企業(yè)的物流運(yùn)輸來(lái)說(shuō)等于增加了成本,成本的增加就會(huì)使企業(yè)獲得利潤(rùn)減小。而低碳物流可以有效的控制碳排放量,車(chē)輛的排放量被控制也就代表汽車(chē)的消耗降低,甚至目前已經(jīng)研究出其他能源的運(yùn)輸設(shè)備。從成本角度講,降低消耗或者采取其他能源都可以大大的降低企業(yè)的成本,這對(duì)于企業(yè)的自身發(fā)展具有良好的影響。

(三)低碳物流理念可以影響其他事物和人員的理念

物流是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁,如果物流運(yùn)輸采用了低碳經(jīng)濟(jì)理念,那么這種理念也會(huì)針對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生一種積極的影響。隨著全球污染的嚴(yán)重,迫切需要人們樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)。只有樹(shù)立了正確的環(huán)保意識(shí)才能讓我們未來(lái)的生活環(huán)境變的更好,而不是更糟。

三、低碳經(jīng)濟(jì)理念下低碳物流運(yùn)輸策略

(一)樹(shù)立正確的低碳理念

意識(shí)決定人的行為,所以只有人們首先意識(shí)到低碳物流的重要性,人們才能主動(dòng)的朝著低碳物流的方向前進(jìn)。首先政府要加大低碳物流的宣傳,要通過(guò)這種方式將低碳物流的理念傳輸?shù)剿腥?特別是一些企業(yè),要讓企業(yè)深刻的意識(shí)到低碳物流對(duì)企業(yè)以及自然環(huán)境的影響。其次對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)不斷的研究和學(xué)習(xí)低碳理念,要深刻的去理解低碳理念,只有企業(yè)內(nèi)部所有員工都深刻的意識(shí)到低碳物流對(duì)于企業(yè)自身以及生存環(huán)境的影響,才能真正做到低碳物流。只有企業(yè)樹(shù)立了正確的意識(shí),才能主動(dòng)的針對(duì)企業(yè)目前的狀態(tài)進(jìn)行積極的研究、改善和創(chuàng)新。由此物流企業(yè)才能最大化的做到低碳物流。

(二)物流運(yùn)輸中的具體策略

1.開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)可以針對(duì)不同的運(yùn)輸方式做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)。目前眾多的運(yùn)輸方式中,公路運(yùn)輸所產(chǎn)生的二氧化碳的量最大的,而水運(yùn)和空運(yùn)僅次于公路運(yùn)輸,鐵路是相對(duì)碳排放量最小的。而企業(yè)就可以根據(jù)不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)以及碳排放量采取多式聯(lián)運(yùn),例如我們可以采取水運(yùn)和公路、鐵路聯(lián)運(yùn)的方式來(lái)完成業(yè)務(wù),這種方式就可以大大的降低碳的排放量。所以基于低碳經(jīng)濟(jì)理念下物流企業(yè)應(yīng)多采取多式聯(lián)運(yùn)的方式,由此降低碳排放量,達(dá)到自己企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.采取共同配送的方式

所謂的共同配送就是指幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)尋找第三方物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)運(yùn)輸過(guò)程。共同配送可以大大的降低運(yùn)輸量,并有效的降低重復(fù)運(yùn)輸,降低空載率,由此可以降低運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)從而降低碳排放。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō),共同配送也可以節(jié)省企業(yè)自身的運(yùn)輸投資。

共同配送可以讓企業(yè)將所有精力都放在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中,而將物流活動(dòng)通過(guò)合同的方式交給專(zhuān)業(yè)的物流公司,這種方式不僅可以讓企業(yè)更好的經(jīng)營(yíng),也可以有效實(shí)現(xiàn)低碳物流。

3.發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸方式

甩掛運(yùn)輸可以有效的提高運(yùn)輸過(guò)程的效率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、降低車(chē)輛空駛 以及無(wú)效運(yùn)輸?shù)惹闆r,由此大大的降低了碳的排放量。除了甩掛運(yùn)輸方式以外,滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸都是目前相對(duì)先進(jìn)的運(yùn)輸方式。這些運(yùn)輸方式都可以有效的降低碳排放并增大運(yùn)輸效率,對(duì)于環(huán)境以及企業(yè)自身都有很好的影響。針對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)可以使用BP碳排放計(jì)算器來(lái)有效控制碳的排放量。BP碳排放計(jì)算器可以針對(duì)人們?nèi)粘Ｉ?、工作中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行計(jì)算,可以針對(duì)二氧化碳排放量進(jìn)行有效的指導(dǎo)。物流企業(yè)使用BP碳排放計(jì)算器就可以針對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中的二氧化碳排放量有所掌握,并進(jìn)行有效的改進(jìn)。

4.針對(duì)運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行有效改進(jìn)

目前運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)生二氧化碳的主要原因在于運(yùn)輸設(shè)備需要依靠煤、炭、石油等能源來(lái)維持動(dòng)力,所以我們應(yīng)從動(dòng)力的角度來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)采用一些無(wú)污染的能源運(yùn)輸設(shè)備,由此可以降低運(yùn)輸設(shè)備的碳排放量。就目前來(lái)說(shuō),汽油和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)油耗大、碳排放量高,并且會(huì)產(chǎn)生很大的噪音,而且汽油和柴油的成本也過(guò)高,所以汽油和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)并不是最佳的選擇。而電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)是目前較好的運(yùn)輸設(shè)備,電能設(shè)備從根本上解決了碳排放的問(wèn)題。

(三)企業(yè)內(nèi)部管理和建設(shè)方面的策略

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息化的建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)應(yīng)加快內(nèi)部信息化建設(shè)的步伐。先進(jìn)的信息技術(shù)可以讓企業(yè)掌握和了解最新的信息,由此就可以大大的降低一些無(wú)謂的消耗,達(dá)到降低碳排放量以及降低企業(yè)成本的目標(biāo)。所以企業(yè)應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部的信息系統(tǒng),并與其他企業(yè)建立資源共享平臺(tái),利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)充分做好各種信息的收集整理以及處理工作,消除物流過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)

首先針對(duì)物流運(yùn)輸來(lái)說(shuō),司機(jī)具有非常重要的因素,車(chē)輛的操控都是由司機(jī)來(lái)完成,所以只有司機(jī)具備了良好的低碳意識(shí),并且駕駛技術(shù)上也可以做到低排放量,那么就可以有效的控制二氧化碳的排放。所以企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)和教育,應(yīng)將低碳理念傳輸?shù)剿緳C(jī)的思想中,并養(yǎng)成司機(jī)一些良好的行車(chē)習(xí)慣,例如行駛中應(yīng)盡量保持勻速、停車(chē)作業(yè)之前必須先要熄火等,由此真正的在運(yùn)輸過(guò)程中做到節(jié)能減排。

(四)政府方面的策略

1.低碳物流并不僅僅是企業(yè)的事,而是全社會(huì)的事,所以政府必須要給予有利的支持,才能保證低碳物流的良好發(fā)展。首先國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策與法規(guī),針對(duì)物流運(yùn)輸產(chǎn)生的污染給予有力的控制,對(duì)一些物流運(yùn)輸企業(yè)收取一定量的排污費(fèi)或者推廣一些碳排放量相對(duì)較低的運(yùn)輸設(shè)備等;其次加大低碳物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),目前我國(guó)低碳物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,所以我們應(yīng)加大升級(jí)和改造力度:第一,從規(guī)劃上要做到協(xié)調(diào),防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn),避免浪費(fèi);第二,針對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行合理布局,最大化的提高使用效率;第三,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,擴(kuò)大融資渠道,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資;第四,建設(shè)無(wú)邊界物流,不斷加快綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

政府要意識(shí)到低碳意識(shí)對(duì)于社會(huì)的重要性,所以應(yīng)加大低碳專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。政府應(yīng)將低碳物流的理念傳輸?shù)綄W(xué)校中,鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)低碳物流專(zhuān)業(yè),并針對(duì)低碳物流專(zhuān)業(yè)設(shè)置不同層次的學(xué)歷教育,推出相應(yīng)的職業(yè)資格考試,為專(zhuān)業(yè)人才鋪好路。除此之外政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持有關(guān)低碳物流方面的創(chuàng)業(yè),加快我國(guó)低碳物流的發(fā)展。企業(yè)也可以和高校合作,針對(duì)自己需要的人才進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng),這對(duì)于不同企業(yè)的低碳物流發(fā)展具有良好的影響。

3.打造低碳物流技術(shù)體系

要積極吸收引進(jìn)世界先進(jìn)的低碳技術(shù),并結(jié)合自身的實(shí)際情況加以創(chuàng)新,制訂出切實(shí)可行的低碳物流技術(shù)發(fā)展計(jì)劃,逐步完善節(jié)能、清潔能源以及可再生能源與新能源相結(jié)合的多元低碳技術(shù)體系。建立專(zhuān)業(yè)的低碳物流研究機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流中心的節(jié)能與環(huán)保。此外,還要制定一系列的物流行業(yè)能效和碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行自愿的碳結(jié)合管理,使得物流企業(yè)向低碳物流轉(zhuǎn)型過(guò)程中,有強(qiáng)大的技術(shù)后盾。

4.加強(qiáng)低碳物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先,要對(duì)現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施加以利用與改造,整合功能,對(duì)其規(guī)模布局進(jìn)行合理調(diào)整,使得現(xiàn)有設(shè)施的應(yīng)用效率得到有效提升,充分發(fā)揮其綜合效能;其次,交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大,針對(duì)公路、鐵路、航空、城市配送等設(shè)施,要持續(xù)加大建設(shè)力度;一些物流基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施以及信息平臺(tái)項(xiàng)目的投資規(guī)模相對(duì)較大,政府可以通過(guò)補(bǔ)貼或者投資的方式參與建設(shè),增加基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)的投入,鼓勵(lì)企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)。

5.大力推廣綠色包裝

現(xiàn)在合成塑料包裝材料所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多,因此在供應(yīng)鏈物流環(huán)節(jié),綠色包裝非常值得大力推廣,具體而言可以采取以下措施:盡量減少使用一次性塑料包裝材料,盡量不用昂貴包裝,不可過(guò)度包裝;規(guī)模化應(yīng)用生物降解塑料,加強(qiáng)其它環(huán)保包裝材料的研發(fā)與推廣;鼓勵(lì)包裝的回收與二次利用,提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)綠色包裝;針對(duì)環(huán)保包裝材料企業(yè),政府可以實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或者稅收減免等鼓勵(lì)措施。

篇4

摘 要 全球氣候變暖的趨勢(shì)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。這些政策措施主要表現(xiàn)為：改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新；積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源；應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)減碳；加強(qiáng)國(guó)際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作等。對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示：①節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率； ②化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源；③設(shè)立碳基金,激勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)；④確立國(guó)家碳交易機(jī)制。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 對(duì)應(yīng)措施 中國(guó)經(jīng)濟(jì)

一、前言

2003年英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，它迅速為世界許多國(guó)家采納，成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。究其提出的背景來(lái)看，在于三個(gè)方面：全球人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中向空氣中排放了大量廢氣，煙霧，大氣中二氧化碳濃度迅速上升帶來(lái)的全球氣候變化；(2)過(guò)多過(guò)濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過(guò)高，資源枯竭進(jìn)一步加深；(3)企業(yè)生產(chǎn)排放出的未經(jīng)過(guò)處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類(lèi)健康，動(dòng)植物生命，破壞生物多樣性，這些對(duì)人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。自英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)之后，德國(guó)、意大利、歐盟、日本、澳大利亞、美國(guó)等紛紛提出了低碳發(fā)展政策，本文從政策的角度分析各國(guó)的低碳措施及其差異，并提出對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策啟示。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施

發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)溫室氣體壓力下?lián)?fù)起國(guó)際責(zé)任，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或者保護(hù)氣候變化的方案。英國(guó)、德國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、美國(guó)等國(guó)家均出臺(tái)了多項(xiàng)政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳政策，他們大多把重點(diǎn)放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點(diǎn)。低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標(biāo)是追求國(guó)際領(lǐng)先地位，開(kāi)發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)。英、德兩國(guó)將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。他們認(rèn)為，煤在中期和長(zhǎng)期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此，英、德國(guó)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國(guó)還制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架。

日本政府為了達(dá)到低碳社會(huì)目標(biāo)，采取了綜合性的措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對(duì)可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模試驗(yàn)，并在2020年前投入實(shí)用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了“清潔煤計(jì)劃”。其目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。美國(guó)電力目前電力生產(chǎn)的50%來(lái)自煤炭，預(yù)計(jì)到2030年，這一比例將上升到57%。為了能更加環(huán)保，更加高效地利用儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，自2001年以來(lái)，布什政府已投入22億美元，用于將先進(jìn)清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范階段和市場(chǎng)化階段推進(jìn)。政府通過(guò) “煤研究計(jì)劃”支持能源部國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清潔煤技術(shù)研發(fā)。

另外，降碳的重要措施是積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)減碳，加強(qiáng)國(guó)際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作等都是主要措施。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

（一）節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明,我國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33. 4%,比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8 種行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。這說(shuō)明我國(guó)能源利用比較浪費(fèi),提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。

（二）化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源

我國(guó)化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前,煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%,比國(guó)際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo),不可能用來(lái)替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù),在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理,減少燃燒過(guò)程中碳的排放。

（三）設(shè)立碳基金,激勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)

碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)形式籌集資金。目前中國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金（政府基金)和中國(guó)綠色碳基金(民間基金),滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求。但是,現(xiàn)有的這兩個(gè)基金主要資助碳匯的項(xiàng)目,還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵(lì)上。碳基金的目標(biāo)應(yīng)該除了關(guān)注碳匯的增加外,還需要更加關(guān)注通過(guò)幫助商業(yè)和公共部門(mén)減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì),從而幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（四）確立國(guó)家碳交易機(jī)制

在我國(guó)的不同功能區(qū),一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū),一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū),依照國(guó)際通用的“碳源——碳匯”平衡規(guī)則,生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí),拿出享用“外部效益”溢出的合理份額,對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。補(bǔ)償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價(jià)格（雙方協(xié)商或國(guó)家定價(jià)）向碳源小于碳匯的省份購(gòu)買(mǎi)碳排放額,以此保證各省經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益總和的相對(duì)平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊貴陽(yáng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析.國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2005(08):14～15.

篇5

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅收優(yōu)惠

中圖分類(lèi)號(hào):F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)11-0066-04

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發(fā)展低碳技術(shù),并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著十分重要的角色,西方各國(guó)立足本國(guó)國(guó)情制定了相應(yīng)的政策措施,在減少碳排放,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源及可再生能源的研發(fā)、利用等方面成效明顯。面對(duì)中國(guó)自然資源相對(duì)缺乏的基本國(guó)情,以及全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì),借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅收政策

(一)歐盟

歐盟把向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),在應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)行節(jié)能減排方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的典范。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國(guó)家率先從20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入“地球變暖對(duì)策稅”,在1999年德國(guó)、英國(guó)、意大利等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的歐洲國(guó)家開(kāi)始導(dǎo)入相關(guān)稅制;歐洲主要國(guó)家從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始導(dǎo)入碳稅,根據(jù)二氧化碳的排放量對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行課稅(見(jiàn)表1)。2007年6月,荷蘭財(cái)政部又專(zhuān)門(mén)針對(duì)二氧化碳排放量每公里超過(guò)200克和240克的柴油與汽油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē),每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開(kāi)征生態(tài)稅引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為,促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù),進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。如德國(guó),除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外。

2. 稅收優(yōu)惠。歐盟最早實(shí)施減稅和退稅的優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅,空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅;挪威對(duì)旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對(duì)利用太陽(yáng)能、地?zé)?、其他形式的能源、利用垃圾生產(chǎn)能源的工具或機(jī)器的增值稅減5%。此外,實(shí)施設(shè)備投資加速折舊,如法國(guó)對(duì)空氣凈化器的電動(dòng)車(chē)(船)、節(jié)能設(shè)備加速折舊;瑞士對(duì)節(jié)能、新發(fā)熱設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備加速折舊等等。

(二)美國(guó)

美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放量最多的國(guó)家,把實(shí)行“綠色”財(cái)政刺激措施作為向低碳化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過(guò)了“美國(guó)再生、再投資法”,大約580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見(jiàn)表2)。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。美國(guó)的生態(tài)稅收制度為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。如實(shí)施汽油稅,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車(chē),減少汽車(chē)廢棄物的排放;有關(guān)資料顯示,雖然美國(guó)汽車(chē)使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開(kāi)征能源開(kāi)采稅抑制資源過(guò)度開(kāi)采,據(jù)估計(jì),可減少約10%~15%的石油開(kāi)采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國(guó)雖然還沒(méi)有開(kāi)征真正意義上的碳稅,但美國(guó)科羅拉多州的博爾德市對(duì)電力生產(chǎn)征收的“碳稅”,舊金山海灣地區(qū)八個(gè)縣的企業(yè)需要根據(jù)其溫室氣體的排放繳納碳費(fèi),為將來(lái)開(kāi)征碳稅打下了良好的基礎(chǔ)。

2. 稅收優(yōu)惠。美國(guó)采取各種稅收優(yōu)惠政策從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵(lì)出口等方面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)鼓勵(lì)碳減排的優(yōu)惠。如新型煤炭技術(shù)項(xiàng)目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對(duì)鼓勵(lì)可再生能源的稅收優(yōu)惠,主要是對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免,如對(duì)可再生能源的投資實(shí)行三年的免稅措施,對(duì)小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資抵免,利用可再生能源發(fā)電每千瓦時(shí)可獲1.5%稅收抵免;對(duì)太陽(yáng)能和地?zé)崮茉O(shè)備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(3)鼓勵(lì)替代能源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長(zhǎng)和調(diào)整替代能源抵免,機(jī)動(dòng)車(chē)能源轉(zhuǎn)換裝置抵免。(4)提高能源效率的優(yōu)惠,如商用節(jié)能建筑抵免,新節(jié)能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(5)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠,如對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合條件(節(jié)能環(huán)保型)機(jī)動(dòng)車(chē)允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額,延長(zhǎng)最低選擇稅的減免等;擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度(每戶(hù)上限1 500美元)。(6)鼓勵(lì)出口的稅收優(yōu)惠。為確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)能源消耗量大且生產(chǎn)的商品在全球范圍內(nèi)交易的產(chǎn)業(yè)部門(mén),提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補(bǔ)實(shí)施排放權(quán)交易制度所帶來(lái)的成本,從而確保美國(guó)制造商與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不會(huì)陷入不利的地位。

(三)日本

日本是一個(gè)能源資源缺乏的國(guó)家,由政府主導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能投資與新能源開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)光發(fā)電、燃料電池、蓄電池以及環(huán)保車(chē)的低成本化和低碳化。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。日本為了治理環(huán)境,減少污染,節(jié)約能源消費(fèi),建立了世界上最龐雜的運(yùn)輸稅收體系。在國(guó)稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機(jī)動(dòng)車(chē)輛噸位稅、車(chē)輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅。此外,根據(jù)“排放責(zé)任者負(fù)擔(dān)的原則”修改與汽車(chē)相關(guān)的稅制,將現(xiàn)行的以排氣量和重量為課稅依據(jù)改為以二氧化碳排放量為課稅依據(jù)。在促進(jìn)混合有生物質(zhì)燃料的汽油的普及方面,導(dǎo)入生物質(zhì)燃料的促進(jìn)稅制。

2. 稅收優(yōu)惠。(1)為實(shí)現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對(duì)節(jié)能型住宅實(shí)行稅制上的優(yōu)惠;實(shí)施“辦公大樓領(lǐng)跑者計(jì)劃”的制度,對(duì)導(dǎo)入高效率機(jī)器設(shè)備和系統(tǒng)的實(shí)行稅制上的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)為促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化,在稅制上明確獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用低碳汽車(chē),對(duì)汽車(chē)擁有者(車(chē)主)在更換購(gòu)買(mǎi)新車(chē)時(shí)購(gòu)買(mǎi)低碳汽車(chē)者要在稅制上提供優(yōu)惠。(3)為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)與普及,在稅制方面優(yōu)惠清潔電力證書(shū)制度,并加強(qiáng)對(duì)智能電網(wǎng)的投資和建設(shè)支援。(4)為提高能效,對(duì)改進(jìn)能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。

二、國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的主要特點(diǎn)

(一)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法,但稅收政策的側(cè)重點(diǎn)和政策取向存在差異

在稅收政策方面,歐盟國(guó)家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統(tǒng)一征收的消費(fèi)稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國(guó)、德國(guó)、盧森堡和法國(guó),實(shí)行碳稅政策取得了較好的效果,實(shí)現(xiàn)了各自的減排目標(biāo)。日本在2009年的稅制改革中,考慮對(duì)碳定價(jià)的重要性,實(shí)施針對(duì)二氧化碳課稅的環(huán)境稅。而美國(guó)暫未開(kāi)征碳稅,美國(guó)主要采用汽油稅鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能汽車(chē)。OECD國(guó)家通過(guò)開(kāi)征能源開(kāi)采稅抑制資源開(kāi)采活動(dòng),德國(guó)通過(guò)采取“燃油稅”附加的方式征收生態(tài)稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國(guó)、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,節(jié)能產(chǎn)品的使用、消費(fèi)等。

(二)以研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、服務(wù)過(guò)程的“低碳化”為核心,正面激勵(lì)和逆向約束政策兼施

通過(guò)征稅政策限制實(shí)施者的行為,而通過(guò)稅式支出政策來(lái)鼓勵(lì)實(shí)施者的行為,兩者從正反兩方面引導(dǎo)并扶持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 正面激勵(lì)的稅收政策。主要通過(guò)減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)低碳化。如電力公司向居民安裝節(jié)能設(shè)備的費(fèi)用可以免稅,企業(yè)購(gòu)置政府指定的節(jié)能設(shè)備,并在一年內(nèi)使用,可按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎(chǔ)上按購(gòu)置費(fèi)的30%提取特別折舊,等等。此外,還實(shí)行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎(jiǎng)勵(lì)那些提高能源利用效率的企業(yè),另外一部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個(gè)稅。

2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開(kāi)征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)能投資,提高企業(yè)能效,減少高能耗消費(fèi)。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達(dá)到排放量越少負(fù)擔(dān)額越少的效果;據(jù)測(cè)算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開(kāi)征能源稅②。據(jù)估計(jì),企業(yè)征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%[6]。再次,對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品實(shí)施碳關(guān)稅,防止本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)逃避?chē)?yán)格的二氧化碳排放管制而把生產(chǎn)制造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

(三)靈活運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠措施,直接調(diào)控與間接引導(dǎo)相結(jié)合

減免稅是世界各國(guó)普遍采用的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施,主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人所得稅、公司所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面。此外,重視運(yùn)用設(shè)備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源和可再生能源的利用。美國(guó)在節(jié)能、使用或生產(chǎn)可再生能源、替代能源方面較多地運(yùn)用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強(qiáng)調(diào)使用稅制上的優(yōu)惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。

三、促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議

中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,二氧化碳的排放量?jī)H次于美國(guó),位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產(chǎn)品的能耗水平均比世界先進(jìn)水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)的背景下,如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走可持續(xù)發(fā)展之路,搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī),是擺在中國(guó)政府面前的大事。應(yīng)充分借鑒西方各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)導(dǎo)向及現(xiàn)實(shí)要求,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,堅(jiān)持直接支持與間接引導(dǎo)相結(jié)合,全方位促進(jìn)與重點(diǎn)支持相結(jié)合,正面激勵(lì)與逆向約束相結(jié)合的原則,完善各項(xiàng)稅收政策。

(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關(guān)稅收制度

從短期看,面對(duì)緊迫的節(jié)能減排任務(wù),以及較為不利的國(guó)際外部環(huán)境,為減少稅制變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的影響,可以通過(guò)整合現(xiàn)行稅制中具有促進(jìn)節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種,調(diào)整其稅制要素,對(duì)其進(jìn)行綠色化改造(見(jiàn)表3)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上擇機(jī)設(shè)立一些新的稅種,如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源消耗稅,等等。

(二)完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅收調(diào)節(jié)力度

從稅收優(yōu)惠內(nèi)容來(lái)看,優(yōu)惠面較窄。如沒(méi)有對(duì)使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽(yáng)能和使用其他環(huán)保能源的車(chē)輛實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的稅收優(yōu)惠條件過(guò)于嚴(yán)格等,不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方式上,目前與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要采用稅收減免方法,對(duì)投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒(méi)有采用。應(yīng)綜合加大稅收優(yōu)惠的寬度和力度,在同一稅種內(nèi)合理設(shè)計(jì)和配置,在不同稅種之間統(tǒng)籌運(yùn)用,體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)功能的主題效率,引導(dǎo)低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)以及技術(shù)推廣,保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)新技術(shù)和新能源的發(fā)展。如對(duì)企業(yè)安排減排設(shè)備給予免稅措施,對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊,對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)、普及以及技術(shù)研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)。

(三)整合、協(xié)調(diào)相關(guān)政策,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,提高稅收政策效果

低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性,決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此,需要采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。除了財(cái)政直接支持節(jié)能減排項(xiàng)目研發(fā)和技改外,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用,對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能消費(fèi),以及可再生能源的研發(fā)等,不管是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者還是消費(fèi)者,予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價(jià)政策。通過(guò)對(duì)高排放的高碳經(jīng)濟(jì)(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實(shí)行排放許可權(quán)交易制度,并將排放權(quán)交易體系的建立與相關(guān)能源稅收特別是燃油稅的制定統(tǒng)籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設(shè)立碳基金。由于中國(guó)開(kāi)展碳稅的條件尚未成熟,在還沒(méi)有開(kāi)征碳稅之前,基金的主要收入來(lái)源為碳排放交易費(fèi)。開(kāi)征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來(lái)源。支出主要用于提高能源效率、研發(fā)節(jié)能新技術(shù)、尋找新的替代能源、實(shí)施植樹(shù)造林等方面。

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于每個(gè)國(guó)家既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本之高是世界公認(rèn)的。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó),不可盲目推行純低碳環(huán)保主義的發(fā)展戰(zhàn)略,更要堅(jiān)持有所為,有所不為的原則,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)二氧化碳的排放量進(jìn)行課稅。稅率根據(jù)燃料的含碳量來(lái)確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。

②按能源熱值計(jì)征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。

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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy

Development and its Enlightenment

He Pingjun

(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

低碳經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域很廣，低碳交通運(yùn)輸屬于其中的一部分，其工作原理就是通過(guò)技術(shù)手段提高能源的使用率和循環(huán)利用率，保證資源不被浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展，減少交通運(yùn)輸給大氣造成的污染。

一、低碳交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

低碳運(yùn)輸是綠色環(huán)保理念的具體體現(xiàn)，以降低排放，減少耗能為目標(biāo)，從運(yùn)輸?shù)姆绞?、工具以及?jié)能措施方面對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸進(jìn)行改進(jìn)，是一種環(huán)保的交通運(yùn)輸方式[1]。一是碳排放量低。現(xiàn)在交通運(yùn)輸主要依靠的是燃油交通工具，電動(dòng)車(chē)還沒(méi)有廣泛應(yīng)用，低碳交通的主要理念就是降低碳排放量。二是運(yùn)輸體系低碳化。運(yùn)輸體系低碳化意味著從交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立，交通運(yùn)輸裝備的設(shè)計(jì)、選擇到運(yùn)輸方式等方面都要體現(xiàn)低碳化概念，減少尾氣等污染物質(zhì)的產(chǎn)生。三是技術(shù)措施低碳化。這是從技術(shù)層面提高交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能環(huán)保性能，比如強(qiáng)化車(chē)輛節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展智能交通技術(shù)等。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視閾下交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展策略

交通運(yùn)輸走向低碳化是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，特別是要在我國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊的國(guó)家改變交通運(yùn)輸方式，需要的時(shí)間更長(zhǎng)[2]。低碳化運(yùn)輸需要從提高社會(huì)效益的角度出發(fā)，對(duì)低碳排放進(jìn)行理論研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，整體上進(jìn)行規(guī)劃，從而推進(jìn)我國(guó)低碳運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

1、系統(tǒng)規(guī)劃交通線路

現(xiàn)代城市的擁堵現(xiàn)象極為嚴(yán)重，這是交通運(yùn)輸管理的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。運(yùn)輸管理部門(mén)有必要對(duì)交通路線進(jìn)行合理規(guī)劃，緩解城市大道的擁堵現(xiàn)象，同時(shí)這也是低碳運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在含義之一[3]。首先，要增加公共交通的投入，改善公共交通的服務(wù)質(zhì)量，完善公交車(chē)隊(duì)的管理體制，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具。其次，通過(guò)政府的政策限制私家車(chē)的使用，如提高私家車(chē)的收費(fèi)，限制車(chē)號(hào)出行，提高私家車(chē)的違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)降低公共交通工具的乘坐費(fèi)用。再次，政府修路要綜合考慮同城的水電、煤氣等各種設(shè)施的位置，對(duì)已建成的水電設(shè)施盡量不要拆除，如果必須拆除就要會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，確立拆除的范圍和補(bǔ)救方法。最后，政府對(duì)公共交通的路線安排要以方面民眾為主，在居民聚集的地方，校園附近要多設(shè)公交車(chē)站，對(duì)于較遠(yuǎn)的城市郊區(qū)也要設(shè)置公交班車(chē)。

2、加強(qiáng)公交軌道交通建設(shè)

地鐵和公交是政府為民眾提供的公共服務(wù)，其公共性能使得它具有低成本、低排放的優(yōu)點(diǎn)，私家用車(chē)和出租車(chē)的利用率不如公交車(chē)，總的排放量也高于地鐵、公交，因此要大力倡導(dǎo)市民選擇公共交通工具出行。為提供更好的公共交通服務(wù)，要提高公共交通的便捷性，實(shí)現(xiàn)火車(chē)、公交、地鐵的轉(zhuǎn)換，方便群眾。政府還可以為公共服務(wù)企業(yè)提供一些補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)從事公共服務(wù)。軌道交通在城市內(nèi)的使用可以減輕道路的擁擠現(xiàn)象，減少對(duì)環(huán)境的污染，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，符合大多數(shù)市民的出行需求，政府部門(mén)有必要加大對(duì)軌道交通公共服務(wù)的投入力度。同時(shí)，政府要采取措施限制私家車(chē)的使用，并在居民區(qū)附近和人流量較多的地段多設(shè)公交站點(diǎn)和公交車(chē)量，比如把步行街、醫(yī)院、火車(chē)站等地方作為軌道交通的樞紐，方便群眾轉(zhuǎn)乘，便于群眾選擇公共交通出行。

3、合理規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)

汽車(chē)尾氣的排放量是交通對(duì)空氣的主要污染，必須合理制定汽車(chē)尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車(chē)的燃油使用率不高是當(dāng)前汽車(chē)造成環(huán)境污染的主要因素，因此政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果制定汽車(chē)燃油的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)汽車(chē)燃油不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛限制使用，對(duì)燃油度高的汽車(chē)給予優(yōu)惠。同時(shí)，政府要制定各項(xiàng)規(guī)章，優(yōu)化城市交通運(yùn)輸。對(duì)污染超標(biāo)的車(chē)輛要給予暫扣牌照，甚至予以罰款等行政處罰，以行政權(quán)力監(jiān)控交通運(yùn)輸，降低交通造成的污染，并呼吁設(shè)立步行日、限車(chē)日，強(qiáng)化民眾選擇公共交通工具出行的意識(shí)。

4、建立健全貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域的信息交流平臺(tái)，使公眾能隨時(shí)掌握車(chē)輛信息，隨時(shí)查詢(xún)貨物的物流信息。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)發(fā)展低碳交通必不可少，必須健全基礎(chǔ)設(shè)施，為交通運(yùn)輸提供基礎(chǔ)保障。采用多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，多式聯(lián)運(yùn)最主要的特點(diǎn)是在運(yùn)送一批貨物途中采用兩種以上的運(yùn)輸方式，確保貨物在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地，這樣不僅可以提高貨運(yùn)速度，還可以減少貨運(yùn)方中途儲(chǔ)存貨物的成本，而且可以防止商品在儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生損壞，減少對(duì)環(huán)境的威脅。另外，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)方式，水運(yùn)對(duì)空氣的污染最小，符合低碳運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

5、加快道路運(yùn)輸科技進(jìn)步

推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究是促進(jìn)低碳運(yùn)輸方式的重要策略，科學(xué)技術(shù)是交通行業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐，要實(shí)現(xiàn)低碳交通運(yùn)輸必須加大對(duì)交通工具、運(yùn)輸方式等的研究，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新管理降低交通工具的碳排放量。如何減少碳排放量具體而言，要采用環(huán)保性能好、尾氣排放少的新型交通工具，在車(chē)輛設(shè)計(jì)中引入節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)車(chē)輛的低碳性能。例如，提高資源的利用率，以廢棄的鋼渣作為道路路基的填充物，以修建新路的剩余水泥加固老路；道路改建中采用瀝青路面再生技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在低成本的條件下改善路面路況；在輪船等交通工具中通過(guò)設(shè)置相關(guān)設(shè)施，減少發(fā)動(dòng)機(jī)的使用，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。

三、結(jié)論

低碳交通是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，作為我國(guó)交通行業(yè)的新事物，我國(guó)對(duì)低碳交通的研究和實(shí)踐都還很淺，必須大力推進(jìn)低碳交通的實(shí)施。能源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，交通行業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，必須降低交通對(duì)能源的依賴(lài)，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】 發(fā)達(dá)國(guó)家；低碳經(jīng)濟(jì)；政策措施

低碳經(jīng)濟(jì)是基于能源消耗導(dǎo)致污染環(huán)境，又引起氣候異化的客觀事實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所實(shí)施的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自二十一世紀(jì)初以來(lái)，全球各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了各種政策和措施，從其取得的經(jīng)驗(yàn)及成效上都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策與措施

根據(jù)《京都議定書(shū)》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，已完成工業(yè)革命的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條道路上無(wú)論是在制定發(fā)展戰(zhàn)略與政策、嚴(yán)格法制和促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。

（一）制定規(guī)劃與政策，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1．把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早見(jiàn)之于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，明確提出了2010年到2050年二氧化碳排放量目標(biāo)，即在1990年水平上減少60％的二氧化碳排放量，建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。2007年至2009年，英國(guó)政府先后頒布了《能源白皮書(shū)》和《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略，使其成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。從2006年起，日本政府也出臺(tái)了多項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期和可持續(xù)的發(fā)展。如2006年6月日本政府出臺(tái)的《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等六個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，到2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》、《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。2007年年底，歐盟委員會(huì)也通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確提出鼓勵(lì)推廣“低碳能源”技術(shù)，促進(jìn)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。一是制定稅收政策。近年來(lái)英國(guó)為了確保其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推出了兩種政策手段：即在其“氣候變化計(jì)劃”中提出了征收氣候變化稅。計(jì)稅依據(jù)是根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。二是制定可再生能源配額政策，即對(duì)所有電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地使用可再生能源。同時(shí)，英國(guó)積極培育和推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)及建立了碳基金。美國(guó)政府提出的新能源政策，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收，并實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)；與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)在2006年到2010年之間購(gòu)買(mǎi)柴油轎車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者給予最高3400美元的稅收返還；一些州政府如加州政府還對(duì)使用清潔環(huán)保汽車(chē)實(shí)行直接補(bǔ)貼。法國(guó)也宣布了一系列結(jié)合稅務(wù)和投資的環(huán)保措施，從農(nóng)業(yè)、交通、住房建設(shè)等方面入手，要讓法國(guó)成為對(duì)抗全球變暖的先鋒。

（二）采用法制手段，強(qiáng)制二氧化碳的排放

1．制定法律法規(guī)形成有效的法律約束。英國(guó)是最早制定低碳經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家之一，在2007年6月英國(guó)就頒布了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。美國(guó)作為世界上第一大二氧化碳排放國(guó)，近年來(lái)十分重視節(jié)能減碳，從2007年以來(lái)，美國(guó)頒布了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、《美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》，這些法律構(gòu)成了美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。日本國(guó)會(huì)則在2008年中，分別通過(guò)了《能源合理利用法》修正案、《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省修改了《石油替代能源促進(jìn)法》。此外，還頒布實(shí)施了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》等法律，構(gòu)建了由能源政策基本法立法為指導(dǎo)，包括煤炭、石油、天然氣、電力、能源利用合理化、原子能立法等為中心內(nèi)容的法律制度體系，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。德國(guó)政府也通過(guò)了《可再生能源法》、《可再生能源供暖法》，保證可再生能源的地位，使可再生能源得到了快速發(fā)展。從2008年1月起，歐盟公布了包括《歐盟碳交易機(jī)制修改指令》，《碳捕集與封存(CCS)指令》、《促進(jìn)可再生能源利用指令》和《關(guān)于為實(shí)觀歐盟2020年減排目標(biāo)，各成員國(guó)減排任務(wù)分解的決議》等五個(gè)立法建議，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的立法。

2．設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)減排目標(biāo)落實(shí)及監(jiān)督管理。為了有效地貫徹實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)減排目標(biāo)落實(shí)及監(jiān)督管理。如英國(guó)政府就成立了“氣候變化委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究減排目標(biāo)落實(shí)情況，并向政府提供獨(dú)立的專(zhuān)家建議和指導(dǎo)等。日本政府主要以細(xì)化管理政策完善法律制度及監(jiān)督。如對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”，對(duì)能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理制度，根據(jù)能源消耗多少對(duì)能源使用單位進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)各類(lèi)建筑物實(shí)施用能管理制度，用能超過(guò)限額的建筑物配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門(mén)提交節(jié)能中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃等等。

（三）重視低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大資金投入力度

1．重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。自2008年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就十分重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。如美國(guó)政府制定了低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持，從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)，以落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。日本持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府持續(xù)投資于研究開(kāi)發(fā)、示范推廣關(guān)鍵的低排放技術(shù)，并將低排放技術(shù)的重大突破作為低成本的長(zhǎng)期的可持續(xù)減排的關(guān)鍵所在。

2．加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度。美國(guó)是世界上低碳產(chǎn)業(yè)投入最多的國(guó)家，從2009年10月到2010年底美國(guó)就對(duì)清潔燃煤技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)就提供了150億美元的撥款。近期又計(jì)劃投入10億美元集成最先進(jìn)技術(shù)建造世界上第一個(gè)零排放的煤基地發(fā)電站。日本則投入巨資開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源――太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、地?zé)崮艿确矫娴难邪l(fā)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。英國(guó)則加大對(duì)可再生能源以及低碳排放技術(shù)的投入，在2002～2008年間，英國(guó)政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā)；投資3.7億英鎊成立國(guó)內(nèi)“環(huán)境變遷基金”，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；投資10億英鎊重點(diǎn)研發(fā)可再生能源技術(shù)，計(jì)劃2020年前對(duì)可再生能源項(xiàng)目的財(cái)政支持達(dá)到20億英鎊。澳大利亞在可再生能源領(lǐng)域的直接資助和投資已經(jīng)超過(guò)35億澳元；政府設(shè)立的5億澳元的低排放技術(shù)示范基金吸引了近30億澳元的投資。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)

（一）承諾減排目標(biāo)，減排效應(yīng)明顯

1．明確承諾減排目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》所規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，各國(guó)先后就本國(guó)減排目標(biāo)作出了承諾。英國(guó)政府在2003年就提出計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。歐盟委員會(huì)提出的一攬子能源計(jì)劃中，承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20％，將煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量減少20％。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少2O％，如果其他的主要國(guó)家采取相似行動(dòng)則將目標(biāo)提高至3O％，到2050年希望減排6O％～8O％。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對(duì)策――“福田藍(lán)圖”，表示日本減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年使本國(guó)的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。

2．取得了明顯的減排效果。2006 年以來(lái)，幾乎所有的歐盟的單位GDP碳排放增長(zhǎng)趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定，而在很難控制的運(yùn)輸行業(yè)，瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。英國(guó)國(guó)內(nèi)政策實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)為其他國(guó)家提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制吸取了英國(guó)排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。據(jù)英國(guó)環(huán)境－食品－鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）的資料顯示，2005年英國(guó)的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室其他排放貿(mào)易機(jī)制的作用）是629.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年水平減少18.8％。預(yù)計(jì)到2010年，英國(guó)溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年水平減少23.6％，是英國(guó)承諾《京都議定書(shū)》目標(biāo)的2倍。

（二）再生能源投入逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在崛起

1．再生能源投入快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視再生能源的開(kāi)發(fā)投入。日本自上世紀(jì)八十年代起就開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地?zé)崮艿刃履茉础?jù)日本內(nèi)閣府2008年9月的科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)中，僅單獨(dú)立項(xiàng)的新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新型太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。美國(guó)也將發(fā)展新能源作為重要內(nèi)容，于2009年2月出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)7870億美元。包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)，可再生能源，如風(fēng)能和太陽(yáng)能等在節(jié)能方面最主要的是投資汽車(chē)節(jié)能技術(shù)。

2．新能源產(chǎn)業(yè)正在崛起。英國(guó)風(fēng)力資源豐富，第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站于2000 年12月開(kāi)始建設(shè)，經(jīng)過(guò)近 10 年的發(fā)展，英國(guó)已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國(guó)家，而且其陸、海風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠向280萬(wàn)家庭供應(yīng)電力。到2009年，英國(guó)在全世界低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億英鎊，從業(yè)人數(shù)達(dá)到88萬(wàn)人。德國(guó)也是再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的國(guó)家，可再生能源占整個(gè)德國(guó)能源消費(fèi)的比重在逐年提高，已由2003年時(shí)的3.5%提高到2008年的8.7 %。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008 年時(shí)已達(dá)到17%。瑞典則重視環(huán)保型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年1月至6月，瑞典共銷(xiāo)售了23058輛以節(jié)能和低廢氣排放為標(biāo)志的環(huán)保型汽車(chē)，同比增長(zhǎng)25％，其產(chǎn)值位居歐盟各國(guó)之首。

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篇8

[關(guān)鍵詞]低碳產(chǎn)業(yè)；有形的手一政府政策；無(wú)形的手―市場(chǎng)

2009年末召開(kāi)的“哥本哈根氣候峰會(huì)”，讓低碳、減排成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)政府向世界承諾。中國(guó)在2020年前減排45％。2010年以來(lái)。低碳經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)各界的熱門(mén)話題，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年的《中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》，最終將“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為“一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭”，目前低碳的發(fā)展涉及社會(huì)生活的各方面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具有節(jié)能減排的能力。對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)更具有戰(zhàn)略性的意義。

低碳產(chǎn)業(yè)是指“運(yùn)用低碳技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，包括節(jié)能減排、新能源和可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個(gè)領(lǐng)域的新技術(shù)。涉及能源、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車(chē)、材料等多行業(yè)，是具有朝氣和發(fā)展前景的新興行業(yè)”。低碳經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，不僅意味著新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)意味著對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

一、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與問(wèn)題

隨著我國(guó)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視與投入，我國(guó)的低碳發(fā)展有了一定的發(fā)展：首先，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模已初步形成，截至2008年底，中國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到1.75億千瓦，居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)1215.3萬(wàn)千瓦，居世界第五；太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)已連續(xù)兩年成為世界第一。其次，高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展迅速。最后，我國(guó)傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。傳統(tǒng)的低碳產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中得到了保持與創(chuàng)新。具有本地特色的旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)。不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜灿欣诒Ｗo(hù)資源與環(huán)境。同時(shí)，低碳技術(shù)的突破和不斷創(chuàng)新也為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在取得成就的同時(shí)，也面臨著不少的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：節(jié)能減排的難度加大；技術(shù)創(chuàng)新仍顯不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；碳交易市場(chǎng)發(fā)展不成熟；市場(chǎng)機(jī)制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

二、“兩手”一政策和市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)

針對(duì)上述問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)低碳型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展需要加強(qiáng)兩手的合作與利用。正是由于對(duì)二氧化碳排放的管制。才導(dǎo)致了低碳型產(chǎn)業(yè)的誕生?！傲硗猓趸寂欧殴苤普哂之a(chǎn)生了對(duì)低碳技術(shù)及水商品與服務(wù)的市場(chǎng)需求。經(jīng)過(guò)一定的階段。市場(chǎng)需求將取代排放管制成為促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的動(dòng)力?！笨吹靡?jiàn)的手一政府的政策和看不見(jiàn)的手一市場(chǎng)的調(diào)節(jié)共同作用于低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展不斷向前。

(一)政策的推動(dòng)作用一看得見(jiàn)的手

1.加強(qiáng)政府管制。實(shí)施強(qiáng)有力的管制措施如總量控制與排放易以及征收碳稅等加大化石燃料集約型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)成本。歐盟最先實(shí)行二氧化碳排放總量管制與排放權(quán)交易的制度，對(duì)歐盟區(qū)域內(nèi)12000家能源節(jié)約型設(shè)施的二氧化碳的排放量進(jìn)行管制。為了應(yīng)對(duì)政府的管制措施企業(yè)不得不加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入與研究，這有利于企業(yè)的低碳創(chuàng)新與發(fā)展。

2.加大政府扶持。制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策方面加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度。明確低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和保障措施，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好資源配置創(chuàng)造良好的條件。”此外，完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序進(jìn)行，如立法上確立碳排放者付費(fèi)，法律法規(guī)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有所傾向。規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的基本制度，強(qiáng)化監(jiān)督，采取措施調(diào)定投資者、消費(fèi)者及各主體的積極性，以推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加大投入，實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激政策。中央和地方政府盼強(qiáng)力推進(jìn)是中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。實(shí)行財(cái)政上的傾斜，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新的投入，對(duì)可再生資源的財(cái)政投入，創(chuàng)造出低碳產(chǎn)業(yè)。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善碳交易市場(chǎng)。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合地方特點(diǎn)發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的低碳發(fā)展。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)行減量化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。抓好工業(yè)的節(jié)能生產(chǎn)，大力發(fā)展可再生能源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(二)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用一看不見(jiàn)的手

1.在碳管制政策的要求下。市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)低碳技術(shù)及其商品與服務(wù)的需求。根據(jù)市場(chǎng)的供需關(guān)系。當(dāng)企業(yè)看到市場(chǎng)上某種商品供不應(yīng)求時(shí)，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，會(huì)投入該行業(yè)該商品的生產(chǎn)中去。由于市場(chǎng)的資源配置的作用。含低碳技術(shù)的商品的生產(chǎn)會(huì)越來(lái)越多，這有利于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)低碳技術(shù)的不斷進(jìn)步。市場(chǎng)這只無(wú)形的手起到了重要的拉動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.碳交易市場(chǎng)與碳管制政策對(duì)碳排放的限制作用，形成了碳交易的價(jià)格機(jī)制。通過(guò)碳交易的價(jià)格機(jī)制作用。商品生產(chǎn)者為了獲得更多的利潤(rùn)。不得不進(jìn)行技術(shù)革新。大力減少二氧化碳的排放量如采用清潔煤技術(shù)，二氧化碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)，這樣通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。

在提倡低碳發(fā)展的今天。低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其重要。它具有節(jié)能減排的特征。在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于戰(zhàn)略性地位。必須要堅(jiān)持“兩手”抓。兩手都要硬的原則，利用好政府的政策，發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，使低碳型產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的減排目標(biāo)。建設(shè)好我們的低碳社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉燕.中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，(34).

篇9

碳稅與補(bǔ)貼

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)碳稅、補(bǔ)貼的研究集中在設(shè)計(jì)思路，運(yùn)作方案，征收利用方式、對(duì)象、結(jié)構(gòu)，預(yù)期效果、影響等方面，研究已經(jīng)比較成熟。張克中、楊福來(lái)(2009)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家碳稅實(shí)踐，重點(diǎn)介紹了芬蘭和瑞典的碳稅政策，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)應(yīng)理順能源價(jià)格，擇機(jī)引入碳稅，設(shè)置稅收減免和返還以及考慮設(shè)立碳基金的相關(guān)措施。李齊云、商凱(2009)通過(guò)建立以碳排放量為因變量的STIRPAT模型，在碳稅征稅環(huán)節(jié)和碳稅利用方式上描述四種碳稅方案，建議我國(guó)在短期和長(zhǎng)期選擇不同碳稅政策，根據(jù)不同行業(yè)之間碳排放量的輕重程度有選擇地實(shí)施差別稅率，避免稅制體系規(guī)定的重合，引入對(duì)關(guān)鍵工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的減緩和補(bǔ)償措施等策略方案。蘇明、傅志華等(2010)在2005年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了可計(jì)算一般均衡(CGE)模型的分析，分析了不同的碳稅稅率方案對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、二氧化碳排放以及各行業(yè)的產(chǎn)出及價(jià)格，進(jìn)出口等的影響效果,從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的視角給出了科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，為開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究提供了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析支撐。

碳預(yù)算

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)碳預(yù)算的研究集中在碳預(yù)算分配的機(jī)制、方案、作用、機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)碳預(yù)算的公平與效率的特征。潘家華，陳迎(2009)在確定全球碳預(yù)算總額和初始分配方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史排放和未來(lái)需求進(jìn)行碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付，設(shè)計(jì)相應(yīng)的資金機(jī)制，使碳預(yù)算方案具有效率配置特征，并建議相關(guān)國(guó)際機(jī)制的設(shè)置。李偉，李航星(2009)探討了英國(guó)碳預(yù)算的目標(biāo)、模式、特征、作用及影響，指出碳預(yù)算將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策工具之一。劉兆征(2009)在分析我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)低碳管理政策，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)，制定和實(shí)施低碳認(rèn)證制度。郭代模，楊舜娥，張安寧(2009)認(rèn)為應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，建立財(cái)政預(yù)算支持環(huán)保建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；要加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入力度,建立起財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；要加大財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度，用于天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草，增加碳匯，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)地方政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)等資金支持力度。

完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的政策建議

立法形成低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的低碳經(jīng)濟(jì)立法。但從已頒布的和低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相關(guān)的法律規(guī)則中我們已經(jīng)能夠看到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。在今后我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程中，可借鑒或采用的具體措施有：加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場(chǎng)活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式。

推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場(chǎng)

強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場(chǎng)，只有在國(guó)家碳排放總量的控制才能有成本和價(jià)格，才能通過(guò)最低的成本減少CO2的排放，形成市場(chǎng)交易。

財(cái)稅政策引導(dǎo)資本流向

篇10

低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)資源的合理利用。而生物質(zhì)能源和再生能源則是重中之重。在糧食的主產(chǎn)地區(qū)和生物質(zhì)能源豐富的地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是一種非?？捎^的模式。在糧食產(chǎn)地可以建設(shè)將秸稈作為燃料的鍋爐廠或者發(fā)電廠來(lái)代替其他的能源的消耗；在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等地區(qū)可以建設(shè)沼氣工程，把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村能源問(wèn)題的重要措施；再者積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)熱等等，通過(guò)將低碳經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)能源革命，大大提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。因此低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

有助于黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展

黑龍江省有全國(guó)最大的黑土地，水稻種植面積占了全省糧食播種面積的21%。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中將低碳經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)是非常有意義的。選育低排放的高產(chǎn)水稻，研究新的微生物技術(shù)，可以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，有助于黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

黑龍江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施

黑龍江省是我國(guó)能源大省。但是資源的大量消耗必然導(dǎo)致我省將會(huì)面對(duì)的資源缺乏。因此積碳經(jīng)濟(jì)是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。我省位于我國(guó)東北部，冬季需要供暖，而現(xiàn)在大多數(shù)的供暖仍然是依靠煤炭。煤炭屬于“高碳”能源，將會(huì)向大氣中排放大量的二氧化碳等溫室氣體。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)，采用集中供暖。在農(nóng)村利用人畜糞便、秸稈等發(fā)酵，最后產(chǎn)生的沼氣，進(jìn)行供暖等其他少部分代替煤炭使用。節(jié)能減排效果將會(huì)非常顯著。因此在黑龍江省非常適合發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝置等技術(shù)。

2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑

黑龍江省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，現(xiàn)正處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)需要大量的水泥、鋼材等建材。而這些“高碳”產(chǎn)業(yè)想要持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)的控制，提高資源的利用率，降低碳排放。因此雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難度大，但是潛力也大，拓展空間非常廣闊。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是黑龍江省穩(wěn)步前進(jìn)的必然趨勢(shì)

近年來(lái)，黑龍江省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，節(jié)能減排效果顯著，取得了明顯的進(jìn)步。高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；生態(tài)建設(shè)力度加大，對(duì)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)已經(jīng)啟動(dòng)，全面展開(kāi)綠化龍江大地行動(dòng)；各企業(yè)單位控制碳排放量。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而且黑龍江省低碳能源資源非常優(yōu)越，風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等資源位居全國(guó)前列，水能、天然氣等資源豐富，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與發(fā)展模式

1發(fā)展目標(biāo)

1.1將黑龍江省建設(shè)成為國(guó)家綠色低碳基地

積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省發(fā)展的必然趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展驅(qū)使以企業(yè)為中心，各大專(zhuān)院校、科研單位為輔，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，利用現(xiàn)代化的管理手段和制造模式來(lái)滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新需求和打造裝備制造產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。為保將黑龍江省建設(shè)成為國(guó)家重要的綠色低碳裝備制造基地而建設(shè)一批企業(yè)管理信息化、制造裝備控制數(shù)字化、制造工藝緊密化、生產(chǎn)過(guò)程控制智能化、產(chǎn)品生產(chǎn)綠色化的低碳主力企業(yè)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到其最大化。將我省建設(shè)成為我國(guó)的綠色低碳基地，證將黑龍江省建設(shè)成為新型清潔低碳能源基地，黑龍江省是能源大省。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依靠能源優(yōu)勢(shì)，合理利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能代替部分的不可再生資源。實(shí)現(xiàn)各能源的合理配置。進(jìn)一步提高能源利用率。加快新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)，改善能源結(jié)構(gòu)。打造國(guó)家重要的新型清潔低碳能源基地。

1.2推進(jìn)黑龍江省低碳社會(huì)的建設(shè)

實(shí)施節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的方式。先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)的推廣和設(shè)施裝備的加速升級(jí)，是推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)的前進(jìn)方向。降低生產(chǎn)生活中的溫室氣體的排放和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的垃圾排放。將黑龍江省建設(shè)成為低碳社會(huì)的先進(jìn)地區(qū)也是我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一。

2發(fā)展模式選擇

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式：發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

根據(jù)黑龍江省土地資源調(diào)查表明，全省土地總面積為47.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地總面積的4.9%。其中，農(nóng)業(yè)用地面積更是占為主體。黑龍江省更是占有全國(guó)11%的優(yōu)質(zhì)耕地，耕地和林地的面積均居全國(guó)首位。黑龍江省是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)在黑龍江省是必不可少的。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)該實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，控制溫室氣體的排放，增加土壤的碳匯。其次，可以實(shí)施循環(huán)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展沼氣工程，秸稈氣化和稻殼發(fā)電工程的建設(shè)，將農(nóng)林業(yè)的廢棄物合理再利用。最后，也可以實(shí)施生態(tài)化經(jīng)營(yíng)。大力推廣無(wú)公害低殘留的農(nóng)藥，解決因?yàn)檗r(nóng)藥化肥等添加劑對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。將黑龍江省農(nóng)林地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式：發(fā)展低碳工業(yè)

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，同時(shí)又是松花江流域水污染防治的重要省份，黑龍江省必須發(fā)展低碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展低碳工業(yè)一來(lái)是推行清潔生產(chǎn)。優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。培養(yǎng)一批零二氧化碳排放的企業(yè)。并且對(duì)超標(biāo)排放和排放那個(gè)量較大的企業(yè)和工廠實(shí)行強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核。合理建設(shè)綠化和工業(yè)區(qū)。高度重視影響環(huán)境的項(xiàng)目。再者可以推行低耗生產(chǎn)。以節(jié)能減排為基礎(chǔ)，大力將企業(yè)的生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)型向低碳型轉(zhuǎn)變。積極推廣新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造。提高企業(yè)資源利用率，減少二氧化碳等污染物的排放。依靠東北的天然優(yōu)勢(shì)，我省還可以推行綠色生產(chǎn)來(lái)發(fā)展低碳工業(yè)。加快綠色食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高企業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。將綠色生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)將結(jié)合。建設(shè)有黑龍江省特色的低碳工業(yè)模式。

2.3轉(zhuǎn)變生活理念：發(fā)展低碳生活