導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在當(dāng)今世界飛速發(fā)展之際，環(huán)境污染以成為了全世界以及全深圳市共同面臨的重點(diǎn)問題。深圳作為一座國(guó)際花園城市，卻出現(xiàn)了另一番不協(xié)調(diào)的景象：深圳河水變得混濁、發(fā)臭；汽車尾氣彌漫著整個(gè)城市的上空，變的灰蒙蒙的；公園里隨處可見果皮垃圾；到處都有牛皮癬小廣告……。善待城市環(huán)境，對(duì)于每一個(gè)家庭都非常重要，我們不能為了一時(shí)的痛快給自己帶來災(zāi)難。為了讓天更藍(lán)，讓水更清，讓我們的深圳更加清潔美麗，所以，我建議大家：一、愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源，節(jié)約的用水，不要讓眼淚成為最后一滴水。

二、垃圾分類，廢物利用，保護(hù)再生資源，要有限的資源，無限的循環(huán)。

三、少用一次性物品與筷子，多多種樹，讓樹更好的美化深圳。

四、盡量乘坐公共交通工具，降低噪音，減少汽車尾氣污染。

我們只有一條深圳河，她如果被污染了就不再清澈；我們只有一個(gè)深圳，她如果被破壞了就不再美麗……。保護(hù)環(huán)境取決于我們每個(gè)人的行動(dòng)，取決于你、我、他。為了綠色，為了這美麗的深圳，讓我們行動(dòng)起來，從我做起奉獻(xiàn)出自己的一份力量吧！

篇2

    ㈠糞便污染據(jù)測(cè)定,一個(gè)千只雞場(chǎng)年產(chǎn)糞便36噸,一個(gè)百頭牛場(chǎng)年產(chǎn)糞尿680噸,一個(gè)百頭豬場(chǎng)年產(chǎn)糞尿200噸。如果是水沖式清糞法,所產(chǎn)生的污水量更大。全縣123戶規(guī)模養(yǎng)殖戶只有5戶配套了沼氣池,還有將近96%的養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便沒有得到有效地處理,未經(jīng)處理的糞便隨意堆放,隨著雨水的沖刷流入水源,還有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)建在河道邊,畜禽糞尿和污水未經(jīng)處理直接排放到河里,導(dǎo)致大量的氮、磷流失,造成空氣、土壤和水體污染。

    ㈡水質(zhì)污染畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排除的糞尿和污水長(zhǎng)期滲入地下或未經(jīng)處理直接排入河流,造成水質(zhì)惡化,對(duì)周邊和河流下游的人畜用水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

    ㈢大氣污染畜禽在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生大量的惡臭氣體,同時(shí)堆積在外界環(huán)境中的畜禽糞便在高溫下很容易發(fā)酵產(chǎn)生大量的有害氣體,這些氣體中主要成分有氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等,這些有害氣體不僅嚴(yán)重影響到人類健康,而且嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境,加劇全球氣候變暖。特別是由于養(yǎng)殖場(chǎng)大都建在居民區(qū)或者公路沿線,從養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期散發(fā)出難聞的氣味,嚴(yán)重影響周邊居民的正常生產(chǎn)生活,居民苦不堪言,路人怨聲載道,養(yǎng)殖戶一方面要受到環(huán)境污染的危害,同時(shí)還要受到由于環(huán)境污染引起的糾紛困擾。

    ㈣污染土壤影響農(nóng)作物生長(zhǎng)高濃度畜禽養(yǎng)殖廢水排入農(nóng)田后,可使土壤因營(yíng)養(yǎng)過剩而使植物生長(zhǎng)旺盛發(fā)生倒伏;使土壤中氧供應(yīng)不足而抑制生物活動(dòng)。此外,長(zhǎng)期大量使用養(yǎng)殖污水灌溉農(nóng)田可堵塞土壤毛細(xì)管而使土壤透氣、透水性下降及板結(jié),易造成土壤理化性狀惡化。㈤傳播病菌患病或隱性帶病的畜禽會(huì)排出各種致病菌和寄生蟲卵。據(jù)化驗(yàn)分析,畜禽場(chǎng)排放的每毫升污水中含有33萬個(gè)大腸桿菌和66萬個(gè)腸球菌,每升污水中蛔蟲卵和毛線蟲卵分別高達(dá)200個(gè)和100個(gè)。沉淀池每升污水中蛔蟲卵和毛首線蟲分別高達(dá)199.3個(gè)和106個(gè),如不進(jìn)行有效處理會(huì)造成大量蚊蠅孳生,加劇了傳染病的傳播和蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì),畜禽因環(huán)境衛(wèi)生惡劣引起的畜禽疫病致死率占總死亡率的50%以上。

    二、造成養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因

    ㈠養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理農(nóng)戶為了節(jié)約畜禽圈舍建設(shè)成本,方便飼養(yǎng)管理或由于養(yǎng)殖建設(shè)用地難以落實(shí)等諸多因素,養(yǎng)殖場(chǎng)大多建在自家庭院、公路旁或河流沿岸,而且成縣的規(guī)模養(yǎng)殖戶大都集中在城郊和人口較集中的村社,因而造成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)過于集中,人畜混居,在疫病的防控方面很難做到盡善盡美。

    ㈡對(duì)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)不足,責(zé)任不清各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境治理認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為環(huán)境治理是養(yǎng)殖場(chǎng)的職責(zé),環(huán)境治理計(jì)劃的制訂和資金投入力度不大;養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)淡薄,養(yǎng)殖、輕環(huán)保,缺乏必要的畜禽糞便及污水處理設(shè)施,畜禽糞便長(zhǎng)期隨意堆放在圈舍周圍,污水隨意流淌,給周圍的環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。全縣123戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),只有5個(gè)配套了沼氣池,而且都是在國(guó)家項(xiàng)目資金支持下才建設(shè)的,還有96%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有配套沼氣池。

    ㈢人均耕地面積少,對(duì)畜禽糞便的消化能力小隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),人均占有耕地逐年減少,尤其是部分耕地用于建畜禽圈舍以后,幾乎沒有多少耕地可用于消化利用畜禽糞便,只能堆積在圈舍周圍或道路旁邊。㈣環(huán)境污染監(jiān)管力度不夠多年來,由于成縣是一個(gè)鉛鋅礦產(chǎn)區(qū),各級(jí)政府把環(huán)境污染的監(jiān)管重點(diǎn)放在了各大鉛鋅礦生產(chǎn)區(qū)和尾礦壩的治理方面,畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染還沒有正式提上議事日程。

    三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治對(duì)策

    ㈠制訂計(jì)劃,明確責(zé)任縣環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門要共同商討制訂切實(shí)可行的養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治政策和計(jì)劃,完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、督促檢查,將環(huán)境污染治理措施列入養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批的必要條件,使養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

    ㈡養(yǎng)殖場(chǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),畜牧部門要和當(dāng)?shù)赝凉懿块T一起共同協(xié)商,為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)解決養(yǎng)殖用地,根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和人口居住情況,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)合理布局。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建在距離主要公路、居民區(qū)、農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)等處1公里以外,應(yīng)距畜禽牧場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工廠、農(nóng)藥廠、化肥廠、污水處理廠2公里以外,并且養(yǎng)殖場(chǎng)要處在這些污染源的上游。養(yǎng)殖場(chǎng)周圍要有足夠的農(nóng)田、魚塘、果園以及蘑菇種植園,以便實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合,有效利用畜禽糞便。

    ㈢加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度畜牧部門要對(duì)養(yǎng)殖戶做好環(huán)境污染防治宣傳,引起養(yǎng)殖戶高度重視;修建沼氣池,綜合利用能源;在資金有限的情況下,可以積極采取最基本的措施防治環(huán)境污染,如可以采用干式清糞法,盡量減少污水排放量;每天清理圈舍糞便,及時(shí)運(yùn)送到田間地頭,采用將糞便與雜草、秸稈混合堆積土發(fā)酵,通過厭氧高溫發(fā)酵,使糞便中的不耐高溫和喜氧菌及寄生蟲卵得到消滅,大量的無機(jī)氮轉(zhuǎn)化為有機(jī)氮,形成了比較穩(wěn)定、基本無臭味的腐殖質(zhì),從而達(dá)到了除臭的目的;對(duì)消化不了的畜禽糞便可以賣給或者送給需要肥料的農(nóng)戶,保持圈舍干燥、清潔衛(wèi)生,做好圈舍日常消毒滅蠅。

篇3

關(guān)鍵詞：水環(huán)境污染；畜禽養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展；治理措施；江油市

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）05-0086-02

保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球、保護(hù)人類身體健康，實(shí)行無公害綠色消費(fèi)是21世紀(jì)人類的主題。

水是生命之源。水資源的數(shù)量和質(zhì)量已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要因素。合理開發(fā)利用水資源，綜合防治水環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[1]。

江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，是一座風(fēng)景如畫的歷史文化名城。江油市境內(nèi)的昌明河和涪江一道，是江油人民的“母親河”，是穿越江油城市內(nèi)十分重要的河流，盤江是江油市第二大河流。江油市境內(nèi)河流兩岸環(huán)境的質(zhì)量與人民群眾的生活息息相關(guān)。

近年來，江油市加大對(duì)昌明河和盤江河的綜合治理，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行了規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建省文明衛(wèi)生城市。通過一系列措施，美化了江油城市環(huán)境，提升了城市檔次，拉動(dòng)社區(qū)文明建設(shè)，使原有水質(zhì)得到了極大改善。然而，在江油市境內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境污染的現(xiàn)象仍然存在，危害著人們的生命健康安全。加強(qiáng)對(duì)江油市畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境污染的治理，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展已成為我們當(dāng)前以及今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要工作。

1 江油市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的大量投入，江油市畜牧業(yè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展一批設(shè)施先進(jìn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)如雨后春筍般誕生，畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)[2-4]。

2012年，江油市全年存欄生豬67.06萬頭，年出欄肉豬82萬頭；存欄小家禽650萬羽，年出欄家禽1 650 萬羽。共有養(yǎng)殖專業(yè)戶3 458戶，其中雞年出欄500羽以上的有588戶，鴨存欄500羽以上的有320戶，豬存欄50頭以上的有 2 545戶。

目前，江油市有畜禽宰殺場(chǎng)（點(diǎn)）42 個(gè)，其中25個(gè)為生豬屠宰場(chǎng)，另17個(gè)為家禽宰殺點(diǎn)。

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，也造成畜禽糞尿?qū)褪芯硟?nèi)涪江、昌明河、盤江等河流水環(huán)境的污染加劇。

2 發(fā)生污染的原因

隨著江油市畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和集約化養(yǎng)殖程度的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)水環(huán)境的影響。畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成江油市境內(nèi)水環(huán)境污染的原因有以下幾個(gè)方面：

（1）一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)未建立糞污處理設(shè)施或設(shè)施落后，達(dá)不到治污要求。

（2）家禽宰殺污染極為嚴(yán)重。境內(nèi)大部分的家禽宰殺點(diǎn)都無污染處理設(shè)施，盡管有少部份家禽宰殺點(diǎn)修建有污染處理設(shè)施，但其設(shè)施也達(dá)不到環(huán)保要求。

（3）個(gè)別生豬屠宰場(chǎng)修建有沼氣池，但建而不用，使糞污得不到有效處理，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）外地人員到江油市租用農(nóng)房從事養(yǎng)殖業(yè)，治污設(shè)施不到位，加重了江油市污染區(qū)。

（5）治污設(shè)施缺乏檢修，達(dá)不到治污效果，甚至閑置。

3 治理措施建議

加大畜禽業(yè)環(huán)境污染的綜合治理力度，降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展是江油市畜牧生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，實(shí)施專項(xiàng)整治

畜禽養(yǎng)殖糞污治理是一項(xiàng)變廢為寶、為社會(huì)和人民造福的重要工作。工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。江油市對(duì)此高度重視，對(duì)相應(yīng)部門下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包人制度，層層落實(shí)具體責(zé)任。

（1）推行行政主管污染治理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制。分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街辦主任）負(fù)責(zé)落實(shí)，明確具體辦事人員，并與年度考核業(yè)績(jī)掛勾，確保養(yǎng)殖污染治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（2）把養(yǎng)殖污染納入法制軌道，做好治理污染宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育。讓畜禽養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖業(yè)造成水污染和對(duì)人類的危害。

（3）及時(shí)總結(jié)，建立信息反饋制度，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在養(yǎng)殖污染治理工作中及時(shí)反饋進(jìn)展情況、治理經(jīng)驗(yàn)、整治難點(diǎn)和工作中存在的問題，并針對(duì)問題提出解決辦法，與有關(guān)部門協(xié)商，以便及時(shí)處理，確保養(yǎng)殖污染整治工作落到實(shí)處。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行專人負(fù)責(zé)治污工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，畜牧、環(huán)保等單位進(jìn)行不定期督查，確保養(yǎng)殖污染治理工作的任務(wù)順利完成。

3.2 治理措施

（1）根據(jù)江油市實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建立養(yǎng)殖小區(qū)。通過養(yǎng)殖小區(qū)的建立逐步規(guī)范江油市養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)全市畜禽養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，解決好養(yǎng)殖污染與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）在江油市中壩、三合、太平三鎮(zhèn)的城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖戶，動(dòng)員其搬遷到規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)。

（3）種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖模式。對(duì)畜禽糞便可采取干燥法、發(fā)酵法等多種方法進(jìn)行處理，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將畜禽糞便生態(tài)還田。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不得任意向水體或者其它環(huán)境直接排放畜禽糞便、廢渣或者污水等污染物。

（4）對(duì)市內(nèi)河流周邊的畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，畜牧、工商、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等部門配合對(duì)所有畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，對(duì)無污染治理設(shè)施、有設(shè)施建而不用、不符合生產(chǎn)要求的屠宰場(chǎng)一律予以取締或停產(chǎn)整頓。

（5）對(duì)市內(nèi)河流周邊的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)污染物處理設(shè)施。通過修建沉淀池、化糞池、沼氣池處理養(yǎng)殖糞污。條件好的養(yǎng)殖戶修建沼氣池。沼氣池的修建要提高科技含量，要組織專業(yè)隊(duì)伍定期進(jìn)行檢修、清渣、換糞等。

（6）加強(qiáng)對(duì)外來養(yǎng)殖戶的管理。外來養(yǎng)殖戶在江油市租用本地農(nóng)戶的場(chǎng)地進(jìn)行養(yǎng)殖，由于條件所限，絕大部分沒修建畜禽糞便污染處理設(shè)施。因此，應(yīng)制定適當(dāng)措施，對(duì)外來戶必須要求他們修建糞便治理設(shè)施，無設(shè)施的當(dāng)?shù)卣獜?qiáng)制其搬遷。

（7）實(shí)行社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的無公害處理。江油市境內(nèi)沿河兩岸有少部分養(yǎng)殖戶向河內(nèi)丟棄病死畜禽，針對(duì)這種情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)制度，對(duì)亂扔病死畜禽者進(jìn)行嚴(yán)懲。

（8）推廣糞污治理新技術(shù)，繼續(xù)探索糞污治理新途徑。采取微生物凈化、糞尿分離、糞便生物處理、利用糞尿產(chǎn)生沼氣、改善日糧配方、合理使用飼料添加劑等技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境污染的治理工作。

4 小結(jié)

城市河流是城市資源的重要組成部分，是體現(xiàn)城市資源的稀缺性和價(jià)值性的重要因素，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)形式。水環(huán)境質(zhì)量與人類的健康息息相關(guān)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的水環(huán)境污染，必須采取措施予以控制，以促進(jìn)江油市畜牧業(yè)健康快速可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許美解，何華西.我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的環(huán)境污染問題及治理對(duì)策[J]. 湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，9（4）：315-318.

[2] 李麗立，張 彬.降低畜禽糞便對(duì)水源污染的日糧營(yíng)養(yǎng)調(diào)控的措施[J].中國(guó)商辦工業(yè)，2000（5）：47-49.

篇4

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系

我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土壤是人們必要的資源，但是人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)會(huì)污染土壤，土壤一旦污染很難進(jìn)行恢復(fù)，這樣會(huì)讓土地資源越來越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機(jī)污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問題。我國(guó)現(xiàn)在的土壤問題主要集中在了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進(jìn)行相應(yīng)的土壤防治是勢(shì)在必行的事情。

1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進(jìn)行的發(fā)展，在發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會(huì)影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴(yán)重的會(huì)破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對(duì)于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會(huì)直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題。現(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機(jī)污染

土壤有機(jī)污染是由有機(jī)物引起的土壤污染，土壤中的主要有機(jī)物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機(jī)污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒有什么大的區(qū)別，都會(huì)產(chǎn)生土壤有機(jī)污染的危害。

在進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，很多建筑材料也對(duì)導(dǎo)致土壤的有機(jī)污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒有較好的處理就進(jìn)入了土壤中，這部分放射物會(huì)直接危害到人體，還可能會(huì)通過生物鏈和食物鏈直接到達(dá)到人體內(nèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項(xiàng)法律

我國(guó)為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對(duì)于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國(guó)家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家的宣傳工作也相當(dāng)?shù)轿唬峭寥牢廴镜男麄鞴ぷ鞑⒉坏轿?，這樣會(huì)導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴(yán)重性，而且還沒有專門的法律法規(guī)來限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

加強(qiáng)土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實(shí)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問題，研究制定了土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。在加強(qiáng)土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實(shí)黨的具體行動(dòng)，也是綜合治理工作目標(biāo)的根本保障。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進(jìn)行，無法遏制土壤問題，在必要的時(shí)候需要通過立法來防治土壤問題。由于土壤是特別重要的一個(gè)因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問題的治理，但是由于我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個(gè)時(shí)候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問題。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是明確并且落實(shí)各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問題應(yīng)該是每一個(gè)公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過立法來落實(shí)各級(jí)政府對(duì)于本轄區(qū)的防治工作。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，所以人們很少想到對(duì)于土壤污染進(jìn)行保護(hù)，這個(gè)現(xiàn)象就是因?yàn)楝F(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識(shí)中沒有這方面的概念，人們無法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系

我國(guó)現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒有較為充足的發(fā)展。

我國(guó)關(guān)于土壤污染問題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對(duì)于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問題就是因?yàn)椴块T之間較多而產(chǎn)生很多問題之間的相互推諉。

我國(guó)在進(jìn)行土壤問題的監(jiān)督時(shí)候要明確那個(gè)部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進(jìn)行相關(guān)問題的監(jiān)督，在進(jìn)行權(quán)力分配的時(shí)候要注意權(quán)力的合理分配，對(duì)于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實(shí)權(quán)，對(duì)于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測(cè)權(quán)。通過部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。

在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候相關(guān)部門要考慮到對(duì)于科研方面的監(jiān)督，對(duì)于一些有良好前景的部門要進(jìn)行鼓勵(lì)和財(cái)政支持，幫助科研隊(duì)伍研究出既有效又廉價(jià)的技術(shù)，普遍的運(yùn)用到對(duì)于土壤問題的治理中。國(guó)家還可以對(duì)于相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗(yàn)，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻(xiàn)的人才。

在今后還應(yīng)該增加對(duì)于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點(diǎn)帶面，同時(shí)還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運(yùn)用到實(shí)際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對(duì)于工作的開展有很大的阻力，所以在進(jìn)行是需要公眾參與到立法中來幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理時(shí)也應(yīng)該確保公眾的參與度。

相關(guān)部門可以對(duì)于土壤監(jiān)測(cè)進(jìn)行信息公開，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M(jìn)程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會(huì)越高。對(duì)于公眾的意見，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行積極的聽證制度，對(duì)于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽證會(huì)，這樣就能夠聽取公眾的意見和建議，還能將這些意見和建議在防治里進(jìn)行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實(shí)利益。

2.4 強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核制度

我國(guó)現(xiàn)在還沒有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)存在很多沒有預(yù)料到的問題，這樣會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

對(duì)于土壤問題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對(duì)于土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該分別對(duì)待，對(duì)于不同的土壤問題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度要結(jié)合相關(guān)的問題進(jìn)行較為綜合的評(píng)價(jià)，來完善土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度。由于土壤的監(jiān)測(cè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的問題，所以需要長(zhǎng)期的監(jiān)控。

我國(guó)相關(guān)部門在加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對(duì)于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進(jìn)行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問題進(jìn)行具體的分析。同時(shí)還需要對(duì)于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)政策，在考核中重視相關(guān)的情況。

我國(guó)現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問題，通過監(jiān)督管理體系對(duì)于土壤防治進(jìn)行監(jiān)督，來督促相關(guān)問題的進(jìn)行，還需要通過公眾來確保防治工作從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。最終對(duì)于土壤污染監(jiān)測(cè)的考核也是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過這些制度體系來完善防治管理制度。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵字]　廠區(qū)　大氣環(huán)境　污染物　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)]　X83 [文獻(xiàn)碼]　B [文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-11-62-1

在對(duì)廠區(qū)的大氣環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)明確影響廠區(qū)大氣環(huán)境的污染因子，以及相關(guān)的污染因子的變化趨勢(shì)和狀況，污染因子是對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生主要影響的，并且是潛在影響環(huán)境質(zhì)量變化的污染物，一般多使用污染物的符合系數(shù)的計(jì)算法確定出大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子，并將占據(jù)較大比例的因子確定為污染物，在一定程度上重視了現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的污染因子，然而卻也在很大程度上忽視了占據(jù)比例并不大，但會(huì)對(duì)廠區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生潛在深遠(yuǎn)影響的污染因子。由此，因重視廠區(qū)大氣環(huán)境中的各項(xiàng)污染因子，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的污染物進(jìn)行密切的監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。

1廠區(qū)大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)

某鋼鐵廠大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測(cè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)廠區(qū)以及生活區(qū)大氣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目有二氧化硫SO2、一氧化碳CO、吸入顆粒物PM10和氮氧化物NOx等，在廠區(qū)的污染物監(jiān)測(cè)過程中實(shí)行廠區(qū)與生活區(qū)大氣環(huán)境的定點(diǎn)和定時(shí)監(jiān)測(cè)，基于功能區(qū)以及所處地區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向和廠區(qū)地址的分布特征，實(shí)時(shí)設(shè)置大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并通過對(duì)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的搜集、整理、比較和評(píng)價(jià)等，客觀分析出廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

2廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析

2.1廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

廠區(qū)污染物濃度排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循一定的水平和標(biāo)準(zhǔn)，就廠區(qū)而言，應(yīng)執(zhí)行環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)GB　3095　1996二級(jí)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境污染狀況的達(dá)標(biāo)程度進(jìn)行分析：2008年廠區(qū)大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)分析，明確到二氧化硫的大氣濃度達(dá)標(biāo)率為93.　7%，與2007年相比上升了2.　2%，一氧化碳的達(dá)標(biāo)率為95.　3%，同比下降了2.　5%，氮氧化物年達(dá)標(biāo)率為90.　3%，同比上升了6.　7%；而吸入顆粒物年度達(dá)標(biāo)率為85.　7%，取代了TSP，成為了廠區(qū)內(nèi)大氣污染的指標(biāo)。

2.2污染物空氣污染指數(shù)分析

根據(jù)廠區(qū)從2007年至2008年的大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)報(bào)告為依據(jù)，并通過對(duì)廠區(qū)首要污染物的統(tǒng)計(jì)，明確了廠區(qū)內(nèi)吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮的季節(jié)變化分析，廠區(qū)大氣環(huán)境主要污染受季節(jié)變化顯示冬季：PM10為70，SO2為60，NO2為40，春季：PM10為80，SO2為60，NO2為40；夏季：PM10為70，SO2為45，NO2為35；秋季：PM10為60，SO2為45，NO2為32。從以上數(shù)據(jù)可了解到，二氧化氮在整年的API的平均值都小于五十，達(dá)到了國(guó)家廠區(qū)大氣環(huán)境規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，而吸入顆粒物整年的平均值大于五十小于一百，也達(dá)到了國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫在整年的變化而言，夏季呈現(xiàn)最低，API的平均值小于五十，其他季節(jié)則超過五十小于一百，也達(dá)到了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，廠區(qū)內(nèi)不同季節(jié)污染物的變化趨勢(shì)十分明確。

廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的季節(jié)變化規(guī)律表示如下：吸入顆粒物的API的平均數(shù)值為春>　夏>冬>　秋；二氧化碳的平均值為冬季和春季數(shù)值較為接近，而夏季以及秋季的值相對(duì)較低。二氧化氮的API日平均值排序?yàn)槎?　春>　夏>　秋。這種季節(jié)性的變化在很大程度上是由于污染源的分布范圍和位置決定的。夏秋兩個(gè)季節(jié)從海邊吹來的新鮮空氣，并且從海面上吹來的空氣污染較小且濕度較大，便于污染物的濕沉積，而春季和冬季季風(fēng)多從陸地吹向海洋，空氣渾濁，污染較大，并且較為干燥，由此可了解到，夏秋兩個(gè)季節(jié)的污染程度將小于春冬兩個(gè)季節(jié)。

3廠區(qū)大氣環(huán)境污染變化趨勢(shì)

明確廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的關(guān)鍵影響因子。通過利用相應(yīng)的模型，分析廠區(qū)大氣環(huán)境污染原始數(shù)據(jù)，從而確定了相應(yīng)的污染參數(shù)和污染因子，影響廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境變化的關(guān)鍵污染因子見表1。

從同統(tǒng)計(jì)表中可了解到，對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的污染因子TSP（PM10）、SO2、NOx、SO3的污染指數(shù)在Pi>　1、a

通過使用預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境污染物變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，根據(jù)實(shí)際的預(yù)測(cè)結(jié)果可了解到。廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境中存在SO2、NOx、SO3、TSP、O3五種主要類型的污染物，根據(jù)實(shí)際的預(yù)測(cè)結(jié)果可了解到，五種污染物均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，上升排序依次為NOx>　SO2>　TSP>　SO3>　O3，而降塵參數(shù)都小于0。則表示污染呈現(xiàn)了下降的發(fā)展趨勢(shì)。

篇6

    一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范不可或缺的制度

    由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴(yán)重,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為國(guó)外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國(guó)石油公司(BP)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項(xiàng)賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號(hào)漏油,法院判決法國(guó)石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對(duì)污染負(fù)有責(zé)任,罰款37.5萬歐元,同時(shí)向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國(guó) “瓦爾德斯”號(hào)漏油,?？松緸榇酥Ц?3億美元,用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償。

    我國(guó)現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國(guó)近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。在我國(guó)的7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。近年來,國(guó)家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國(guó)就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國(guó),我國(guó)90%的進(jìn)口石油是通過海上船舶運(yùn)輸完成,同時(shí)海上石油勘探和開采也取得長(zhǎng)足進(jìn)展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時(shí)有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn),我國(guó)沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國(guó)家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴(yán)重,致使我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲(chǔ)罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑海”,但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對(duì)海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。

    大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國(guó)的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度日趨受到社會(huì)各界的關(guān)注。

    二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律特征

    對(duì)于我國(guó)公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),該制度源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有以下幾點(diǎn):

    (一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險(xiǎn),也具有自保險(xiǎn)的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當(dāng)被保險(xiǎn)人的自有場(chǎng)地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個(gè)人類將會(huì)受到牽連,因此投保人的自有場(chǎng)地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費(fèi)用和治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。

    (二)環(huán)境侵權(quán)對(duì)象包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財(cái)產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人財(cái)產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財(cái)產(chǎn)權(quán)作為對(duì)其救濟(jì)的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠(yuǎn)距離的特點(diǎn)。把環(huán)境權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對(duì)象,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強(qiáng)人們的環(huán)境權(quán)利意識(shí)和法制觀念。

    (三)保險(xiǎn)人承擔(dān)的保險(xiǎn)賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任根據(jù)中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對(duì)易于鑒定,它們強(qiáng)調(diào)的是違法者對(duì)國(guó)家承擔(dān)的懲罰性個(gè)人責(zé)任,由自己承擔(dān),不能轉(zhuǎn)嫁于社會(huì),這與責(zé)任社會(huì)化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價(jià)值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時(shí),及時(shí)有效地補(bǔ)償受害者的損失?，F(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化)就是以此為價(jià)值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)由保險(xiǎn)合同規(guī)定,保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同進(jìn)行的,其責(zé)任社會(huì)化體現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義,而被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是投保人對(duì)國(guó)家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任,不受環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整。

    (四)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠(chéng)信原則、可保險(xiǎn)利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同的四大基本原則,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同也必須遵循最大誠(chéng)信原則、可保險(xiǎn)利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定上,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此,在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中,只要求環(huán)境污染受害者在相當(dāng)程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會(huì)發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。

    三、我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)程

    (一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)2007年12月,國(guó)家環(huán)保總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,在我國(guó)一些省市試點(diǎn)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認(rèn)為,長(zhǎng)期以來污染事故發(fā)生時(shí),若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時(shí),我國(guó)石油、石化企業(yè)主要投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉(cāng)儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn);碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備險(xiǎn),或者是碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等。對(duì)于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)這一新生事物,財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè),認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對(duì)而不愿投保。

    更為關(guān)鍵的是,各國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在初期很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng),然而我國(guó)因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行責(zé)任保險(xiǎn)的工作尚缺乏強(qiáng)制力。目前國(guó)家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國(guó)家環(huán)保總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市,今年2月實(shí)施的《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額?！秾?shí)施意見》的推出,意味著“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制將在無錫全面、強(qiáng)制性推行,靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一制度,以期從根本上解決這一問題。

    (二)關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)1967年的“Torry Canyon”號(hào)油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國(guó)140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約(簡(jiǎn)稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國(guó)登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證。同時(shí)在第五條第11款又規(guī)定,保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對(duì)污染損害的任何索賠,可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成?？梢娖滟x予了責(zé)任保險(xiǎn)人一種近乎無條件的責(zé)任限制權(quán)利。

    1992年用兩個(gè)議定書對(duì)這一“舊”的賠償機(jī)制進(jìn)行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴(kuò)大了油污損害的適用范圍,這兩個(gè)議定書分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進(jìn)行了修訂。

    我國(guó)于1999年1月5日向國(guó)際海事組織交存了《〈1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國(guó)。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。

    作為《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的配套文件之一,2010年交通運(yùn)輸部公布了《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實(shí)施辦法第二條指出,在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

    該實(shí)施辦法第四條指出,在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證:

    1.載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

    2.1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。

    3.1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括燃油造成的污染損害。

    4.1000總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

篇7

目前，在處理環(huán)境污染糾紛的方式方法上與實(shí)際需要之間存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：一是地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛，對(duì)這類糾紛的防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。三是污染企業(yè)往往是重點(diǎn)保護(hù)的納稅大戶，環(huán)保部門經(jīng)常在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)受到來自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。

為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。具體建議：

一、完善環(huán)境非訴訟機(jī)制

著重完善協(xié)商和仲裁的機(jī)制建設(shè)。一方面，健全協(xié)商機(jī)制，建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門依法制定有關(guān)協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時(shí)，支持環(huán)保公益團(tuán)體援助弱勢(shì)一方進(jìn)行平等協(xié)商。

另一方面，健全環(huán)境仲裁機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)立法，建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)明確仲裁作為環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設(shè)立專門的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)環(huán)境仲裁委員會(huì)，依法各自獨(dú)立仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會(huì)由環(huán)境行政機(jī)關(guān)的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表、公益性環(huán)保團(tuán)體或者公眾的代表組成，并逐步實(shí)行環(huán)境糾紛仲裁員資格認(rèn)證制度，提高環(huán)境仲裁員的準(zhǔn)入門檻。

二、完善環(huán)境訴訟機(jī)制

建議對(duì)環(huán)境案件進(jìn)行分流，對(duì)于事實(shí)情節(jié)清楚、沒有復(fù)雜的技術(shù)性問題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對(duì)于案件較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)性問題的，或人數(shù)眾多的、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，應(yīng)交由中級(jí)以上法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級(jí)以上人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，并對(duì)法官培訓(xùn)專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強(qiáng)法院審理環(huán)境案件的辦案能力。

三、環(huán)境治理部門和社會(huì)綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛

一是政府要切實(shí)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時(shí)”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是政府要推進(jìn)環(huán)境信息公開，造成環(huán)境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時(shí)、完整地獲得與自己切身利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開制度，可以使各方在良性互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生糾紛沖突。三是環(huán)保部門要切實(shí)履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。四是社會(huì)綜合治理部門應(yīng)吸收同級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防范列為社會(huì)治安的專項(xiàng)治理內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。五是建立基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

篇8

1、開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

改革開放以來,我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,盡管國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大,但環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。云南省鉻渣傾倒事故的發(fā)生,再次敲響了環(huán)境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強(qiáng)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處置,已成為當(dāng)前環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。而我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍,環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4-6倍,現(xiàn)在的環(huán)境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,實(shí)施多元化環(huán)保政策,已成為當(dāng)務(wù)之急。

(1)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以保障污染受害者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)生環(huán)境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環(huán)境污染糾紛案件的復(fù)雜性和時(shí)效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償?shù)碾y度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業(yè)不具備一定的經(jīng)濟(jì)能力,受害者也難以及時(shí)獲得賠償。實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事故,保險(xiǎn)公司將及時(shí)向受害者提供賠償,避免環(huán)境污染糾紛案件的長(zhǎng)期化、復(fù)雜化。

(2)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以幫助企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前階段,我國(guó)的環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì),這是無可回避的事實(shí)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加,實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以幫助企業(yè)將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散或?qū)⑵湎拗圃谧钚〕潭葍?nèi),以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果企業(yè)購(gòu)買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,發(fā)生環(huán)境污染事故后,保險(xiǎn)公司將會(huì)第一時(shí)間幫助企業(yè)保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。

(3)完善環(huán)境污染損失賠償機(jī)制,減輕政府處理環(huán)境污染事故的負(fù)擔(dān)。由于現(xiàn)階段我國(guó)不完善的環(huán)境污染賠償制度,國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)了大部分環(huán)境危害及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所造成的經(jīng)濟(jì)損失,通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等社會(huì)化途徑,能有效降低政府在處理環(huán)境事故以及環(huán)境恢復(fù)和救濟(jì)等方面的支出。

2、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)90年代初,我國(guó)開始發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,但當(dāng)時(shí)的實(shí)行效果并不理想。2007年,由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),在更多的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施近兩年,取得了積極的社會(huì)反響,各地的試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn),但總體來說,我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期,具體的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都還不完善。首先,多數(shù)企業(yè)投保意愿不強(qiáng),在缺乏法律和行政強(qiáng)制的情況下,企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環(huán)污事件頻發(fā),造成的損失及影響較大,對(duì)保險(xiǎn)公司而言,經(jīng)營(yíng)該險(xiǎn)種面臨極高的賠付風(fēng)險(xiǎn),這樣一來保險(xiǎn)公司開展的業(yè)務(wù)具有一定的局限性,不能適應(yīng)企業(yè)多元化的需求;再次,環(huán)境污染責(zé)任制度不健全,未出臺(tái)相關(guān)污染損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),保險(xiǎn)定損和理賠機(jī)制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

3、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)策及建議

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性,決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。目前,國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面較低,遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這與我國(guó)法律制度極不健全密切相關(guān)。從各國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,立法先行,建立一個(gè)完善的環(huán)境法律體系,是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的充分條件。

3.1 在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

針對(duì)目前企業(yè)投保率低的問題,建議由環(huán)保部確定,在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)施行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。在設(shè)立企業(yè)、項(xiàng)目審批、企業(yè)年檢時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)未購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),申請(qǐng)新改、擴(kuò)建項(xiàng)目的一律不予環(huán)保審批、換發(fā)排污許可證的一律不予審驗(yàn)通過。并將企業(yè)投保情況納入銀行征信系統(tǒng),對(duì)未投保的企業(yè)嚴(yán)格控制發(fā)放貸款。其他行業(yè)則自愿投保。

3.2 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及污染損害賠償制度

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要用于測(cè)定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),從而為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。2010年初,環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》,為量化氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平、確定保險(xiǎn)費(fèi)率提供了技術(shù)依據(jù)。建議在更多行業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。保險(xiǎn)公司在承保前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行了解和調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)漏洞,則要求企業(yè)整改。只有企業(yè)履行了保險(xiǎn)公司的整改意見,才能簽署保單或者續(xù)保。

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②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過機(jī)械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。

③庫(kù)爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢(shì)：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強(qiáng)，它們只對(duì)目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機(jī)體起作用，而對(duì)人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動(dòng)物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項(xiàng)目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個(gè)組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理

一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)

農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示

（一）德國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐

德國(guó)注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。

（二）美國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐

美國(guó)農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購(gòu)的家庭公司來承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國(guó)農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。

給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。

三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議

通過借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：

（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭(zhēng)取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取到更多的資金。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。

只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。