導語：如何才能寫好一篇土地處罰法罰款條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法定代表人錢寶恒，董事長。

委托人嵇子明，男，中國政法大學副教授，住中國政法大學宿舍。

委托人方志遠，北京市問中律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）北京市昌平區(qū)規(guī)劃管理局，住所地北京市昌平區(qū)西環(huán)路19號。

法定代表人趙大鵬，局長。

委托人馬新海，男，北京市昌平區(qū)規(guī)劃管理局干部。

委托人耿立民，男，北京市昌平區(qū)規(guī)劃管理局干部。

被上訴人（原審第三人）北京市昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)人民政府涼水河村民委員會，住所地北京市昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)涼水河村。

法定代表人焦淑蘭，主任。

委托人李進，男，北京市昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)涼水河村黨支部副書記，住北京市昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)涼水河村。

上訴人北京恒成五交化經(jīng)營部（以下簡稱恒成經(jīng)營部）因限期拆除決定一案，不服北京市昌平區(qū)人民法院（2000）年昌行初字第41號行政判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭審理了本案?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

2000年8月16日，原審法院判決認為，恒成經(jīng)營部承租北京市昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)人民政府涼水河村民委員會（以下簡稱涼水河村委會）土地，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建造營業(yè)性用房的行為，違反了《北京市城市規(guī)劃條例》，所建房屋屬違法建設(shè)，北京市昌平區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱昌平規(guī)劃局）系城市規(guī)劃管理部門，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的行為行使行政職權(quán)，對恒成經(jīng)營部違法建設(shè)的事實認定準確；運用法律、法規(guī)正確，程序合法，故判決：維持北京市昌平區(qū)規(guī)劃管理局于 2000年5月31日作出的（2000）昌規(guī)檢拆字第122號限期拆除通知書。恒成經(jīng)營部不服，認為昌平規(guī)劃局處罰主體應(yīng)當為房屋所有人錢寶成及原訴理由，向本院提起上訴，請求撤銷原判，維護其合法權(quán)益。昌平規(guī)劃局、涼水河村委會均同意原判。

經(jīng)審理查明，1994年1月1日，恒成經(jīng)營部與涼水河村委會簽訂租賃合同，由恒成經(jīng)營部有償承租涼水河村委會所有的位于北京市昌平區(qū)涼水河環(huán)島西南側(cè)的土地，租期4年；1998年3月28日，雙方續(xù)簽租賃合同，合同期限為1998年1月 1日至2012年12月31日。1994年6月，恒成經(jīng)營部開始在承租的土地上建設(shè)房屋，至1996年3月止，恒成經(jīng)營部共建設(shè)房屋 519.92平方米。2000年3月15日，昌平規(guī)劃局認定，恒成經(jīng)營部未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準，擅自進行違法建設(shè)，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條規(guī)定，作出（2000）昌規(guī)檢拆字第003號限期拆除決定書，責令恒成經(jīng)營部于2000年3月20日前將面積為714平方米的違法建設(shè)無條件拆除，并清理好現(xiàn)場。恒成經(jīng)營部不服，起訴至原審法院，要求撤銷該決定。同年3月31日，昌平規(guī)劃局以法律文書制作不規(guī)范為由撤銷了該決定。同年4月 25日，原審法院作出（2000）昌行初字第7號行政判決：確認被告昌平區(qū)規(guī)劃管理局作出的（2000）昌規(guī)檢拆字第003號限期拆除決定書違法。同年5月31日，昌平規(guī)劃局向恒成經(jīng)營部發(fā)出（2000）昌規(guī)檢拆字第122號限期拆除通知書，認定恒成經(jīng)營部未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自于1994月6月，在昌平區(qū)園區(qū)涼水河西南進行違法建設(shè)。根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第四十三條規(guī)定，責令恒成經(jīng)營部于2000年6月10日前將違法建設(shè)，面積 519.92平方米，無條件拆除，并清理好現(xiàn)場。恒成經(jīng)營部不服，以昌平規(guī)劃局執(zhí)法已超過時效，《北京市城市規(guī)劃條例》不適用本案，昌平規(guī)劃局對本案重復(fù)處理為由，起訴至原審法院，要求撤銷該限期拆除通知書。昌平規(guī)劃局認為本局于2000年3月29日在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)恒成經(jīng)營部的經(jīng)營用房及辦公附屬用房的所有建設(shè)工程沒有規(guī)劃行政主管部門批準的任何規(guī)劃審批證件，應(yīng)屬違法建設(shè)，故作出決定責令其限期拆除。該決定符合法律、法規(guī)的規(guī)定，請求法院依法駁回恒成經(jīng)營部的訴訟請求。

上述事實有昌平規(guī)劃局作出的（2000）昌規(guī)檢拆字第003號限期拆除決定書和（2000）昌規(guī)檢拆字第122號限期拆除通知書，恒成經(jīng)營部與涼水河村委會簽訂的租賃合同，昌平規(guī)劃局于 2000年3月 29日對錢寶城的詢問筆錄，北京市昌平區(qū)人民法院（2000）昌行初字第7號行政判決書以及當事人陳述，經(jīng)質(zhì)證，能夠作為本案認定事實的依據(jù)。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域”?！霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款”。根據(jù)該法的規(guī)定，北京市人民政府頒布的《北京市人民政府關(guān)于郊區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理的若干規(guī)定》的規(guī)定，“全市行政區(qū)域16800平方公里范圍，都是‘城市規(guī)劃區(qū)’的范圍?！鞘幸?guī)劃區(qū)’范圍內(nèi)一切城市和農(nóng)村各項建設(shè)工程、建設(shè)用地都必須執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃管理”?！氨臼械泥l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)單位、新集鎮(zhèn)、新農(nóng)村和農(nóng)民住宅等建設(shè)工程的選址定點，必須經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審查批準，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可建設(shè)”。恒成經(jīng)營部的違法建設(shè)雖然地處北京市郊區(qū)，但亦屬于北京市“城市規(guī)劃區(qū)”范圍內(nèi)，在該地區(qū)建設(shè)房屋，應(yīng)該依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。而恒成經(jīng)營部僅與土地所有者涼水河村委會簽訂土地租賃合同，未辦理上述二份許可證，所建設(shè)的房屋被昌平規(guī)劃局認定為違法建設(shè)并無不妥?！侗本┦谐鞘幸?guī)劃條例》第四十三條規(guī)定“未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反上述許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施……”。昌平區(qū)規(guī)劃局作為城市規(guī)劃管理部門，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，針對恒成經(jīng)營部的違法行為，作出的限期拆除通知書，在認定事實、適用法規(guī)及執(zhí)法程序上均無不當，應(yīng)予維持。原審判決對昌規(guī)檢拆字第122號限期拆除通知書予以維持是正確的，本院應(yīng)予支持。在本院審理期間，恒成經(jīng)營部提交了北京振協(xié)五金交化經(jīng)營部于1984年 8月10日向工商行政管理機關(guān)作申報登記時出具的《住所（經(jīng)營場所）使用證明》，以證明昌平規(guī)劃局責令限期拆除的房屋屬于錢寶成私人所有，處罰主體不合法的事實，因該證明所涉及的企業(yè)名稱與恒成經(jīng)營部不一致，本院對其效力不予確認。對恒成經(jīng)營部主張昌平規(guī)劃局處罰主體錯誤之請求，因證據(jù)不足，本院不予支持?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。恒成經(jīng)營部的違法建設(shè)至今仍然存在，其違法行為尚未終了，一直處于繼續(xù)狀態(tài)中，昌平規(guī)劃局責令其限期拆除違法建設(shè)的房屋，并不違法。恒成經(jīng)營部認為昌平規(guī)劃局在處罰時效方面存在問題之請求，因缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。昌平規(guī)劃局于2000年3月15日作出的（2000）昌規(guī)檢拆字第003號限期拆除決定書，認定恒成經(jīng)營部的違法建設(shè)面積為714平方米，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》作出了決定書；而昌平規(guī)劃局于 2000年5月31日向恒成經(jīng)營部發(fā)出的（2000）昌規(guī)檢拆字第122號限期拆除通知書，認定恒成經(jīng)營部違法建設(shè)面積為519.92平方米，所依據(jù)的法規(guī)為《北京市城市規(guī)劃條例》，雖然昌平規(guī)劃局先后作出二份限期拆除通知書，但所認定的事實和適用的法律、法規(guī)不盡相同，并且前一限期拆除通知書已被其自行撤銷，所以，恒成經(jīng)營部認為昌平規(guī)劃局就同一事實、同一理由作出二份決定屬于違法之請求，因證據(jù)不足，本院不予支持。原審判決認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準確，處理結(jié)果并無不妥，本院應(yīng)予以維持。綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇2

一、抓人的法治意識提高

推進依法治鎮(zhèn)，首要任務(wù)是要提高全民的法治意識，這就必須廣泛深入地開展法制宣傳教育，營造懂法、知法、守法的社會氛圍。近幾年來，我們立足本鎮(zhèn)實際，采取多種方式，重點抓好領(lǐng)導干部、農(nóng)村群眾及在校學生的普法教育工作。

一是加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育。鎮(zhèn)黨委高度重視法制宣傳教育工作，堅持領(lǐng)導干部法制學習和培訓制度，黨委理論中心學習組把有關(guān)法律法規(guī)知識納入重要的學習內(nèi)容，每月至少組織一次鎮(zhèn)黨政班子成員學法；鎮(zhèn)有關(guān)部門每年至少舉辦二期法律知識培訓班，由鎮(zhèn)法制輔導員或聘請縣司法局領(lǐng)導給鎮(zhèn)機關(guān)全體干部職工、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負責人和村委會黨員干部上法制輔導課；還結(jié)合普法工作需要，組織黨員干部、職工進行學法考試，參考率達到100%，成績合格率達到100%，并將學習成績填進干部個人學法登記表，存入個人檔案。通過法制教育和培訓，黨員干部的法制觀念和依法辦事能力得到明顯提高。

二是強化農(nóng)村普法教育。通過在每個自然村設(shè)置法制宣傳欄和利用宣傳車、有線電視、橫額、標語、上法制課等各種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳憲法及有關(guān)法律法規(guī)，把法律知識送進村、戶。同時，我們注重普法宣傳的針對性，如在白盤珠鎮(zhèn)與新庵鎮(zhèn)合并后的一段時期，部分移民因在觀念上對歸屬管理問題存在不滿，而產(chǎn)生越級上訪的苗頭。對此，鎮(zhèn)團委挑選了一批品學兼優(yōu)的中學生，在參加《條例》學習培訓后，利用假期深入移民家中開展法律宣傳活動，提高移民的法律意識。我們還加強對村委會成員的法制宣傳教育，充分利用農(nóng)村黨校等陣地對他們進行法律知識培訓，提高村委會干部的法律意識和依法辦事能力。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村普法教育工作收到了明顯的成效，群眾的法律意識、依法維權(quán)觀念不斷增強。如今，“碰到問題想法、解決問題用法”的觀念已成為廣大群眾的共識。

三是堅持抓好中小學生法制教育。青少年是祖國的未來，也是農(nóng)村的未來。我鎮(zhèn)把抓好在校學生法制教育，作為預(yù)防青少年犯罪的第一要務(wù)來落實。長期以來，我們堅持把法制教育作為學生的必修課，要求學校不得壓縮甚至占用學生法制教育課時，并充分發(fā)揮學校、家庭和社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)作用，加強對學生的法制教育。從派出所或司法所聘請的兼職法制副校長，盡心盡職，積極備課，長期堅持為中小學生上好每一堂法制教育課，他們通過典型案例、圖片展示等生動的形式，向廣大中小學生宣傳《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)知識，提高中小學生的法制觀念，讓他們遠離“黃、賭、毒”，遠離犯罪。幾年來，全鎮(zhèn)中小學生中沒有出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

二、抓鎮(zhèn)村民主政治建設(shè)

我們把建立健全政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，強化農(nóng)村村務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，作為推進基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的系統(tǒng)工程來抓，并取得了明顯的成效。

（一）實行鎮(zhèn)級黨務(wù)、政務(wù)公開。近年來，我鎮(zhèn)不斷強化鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開工作，將鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個好”的目標、制度以及鎮(zhèn)政府各部門的崗位職責、辦事程序和服務(wù)承諾制度上墻公布；按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定，對本鎮(zhèn)歷年來所制訂的12項規(guī)章制度進行了清理，對與法律法規(guī)相違背的部分條文作了修改、補充和完善，規(guī)范了行政行為，有效杜絕了亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，鎮(zhèn)政府機關(guān)依法按章辦事、依法行政的政務(wù)環(huán)境逐步形成。

（二）實行農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)、審計“三公開”制度。我鎮(zhèn)從規(guī)范公開制度入手，穩(wěn)步推進農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)和審計公開，不斷完善農(nóng)村民主管理。一是嚴格按照“五個規(guī)范”做好村務(wù)、財務(wù)公開：規(guī)范公開內(nèi)容，做到全面、具體，逐項、逐筆公開；規(guī)范公開程序，公開內(nèi)容必須經(jīng)村民主理財小組審核、簽名、蓋章后方能公布，并確定每個季度第3個月的30日為民主理財日；規(guī)范公開形式，做到公開地點公眾化、公開專欄櫥窗化；規(guī)范公開時間，收入較多的村組每兩個月公開一次，收入較少的村組每季度公開一次，工程建設(shè)項目等必須及時向群眾公開進展情況；規(guī)范村組理財，實行會計委派制，確保村帳鎮(zhèn)記和組帳村記工作落實到位。此外，鎮(zhèn)政府還成立了會計服務(wù)站，負責全鎮(zhèn)各村會計服務(wù)和核算工作，實行每年開展兩次檢查制度，對做得好的村給予表揚，差的村給予批評，限期整改，并加強對各村委會財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓考核，實行持證上崗。二是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計及其公開工作。針對個別村集體賬目存在的白頭單入賬、非正式票據(jù)入賬、不按程序辦理業(yè)務(wù)、收入不入賬、挪用公款等問題，我鎮(zhèn)實行了村組經(jīng)濟審計制度，每年至少二次派出工作組與鎮(zhèn)審計站人員一起到各村開展審計工作，切實加強對村委會集體、村小組經(jīng)濟活動和資金收支情況的監(jiān)督審查。近年，通過審計發(fā)現(xiàn)違紀使用資金的村小組1個，追回違紀金額800元，并對違紀人員作出黨紀處分。同時，我們還把審計結(jié)果及時向村民張榜公布。

（三）全面推行“四民工作法”。根據(jù)市委、縣委精神，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，專門印發(fā)文件和制定了《白盆珠鎮(zhèn)推行“四民工作法”實施方案》，對提事、議事、決事、監(jiān)事各個環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定，并召開動員大會，認真做好動員部署。為方便村組開展推行工作，我鎮(zhèn)向各村組統(tǒng)一印發(fā)了記事本、提事表，還籌集資金30多萬元，用于鎮(zhèn)、村推行“四民工作法”的辦公用具設(shè)備購置、重點路口宣傳欄制作和鎮(zhèn)、村、組的黨務(wù)、村務(wù)公開欄建設(shè)，保證了“四民工作法”在全鎮(zhèn)順利推行。

三、抓社會突出問題解決

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把依法執(zhí)政、執(zhí)政為民作為工作的出發(fā)點和歸宿，高度重視群眾反映的熱點難點問題，并積極采取有效措施及時為群眾排憂解難，努力為人民群眾營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。

一是切實加強工作。為了解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，我們建立并不斷強化黨政領(lǐng)導接待來訪日制度，規(guī)定每月的10日、20日為鎮(zhèn)領(lǐng)導接待日。對群眾來信來訪反映的問題，實行領(lǐng)導包案責任制，按照分工負責、歸口管理，“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確任務(wù)，責任到人，形成層層抓落實的工作格局。同時，加強督促檢查，每次召開鎮(zhèn)黨政班子會議時，有關(guān)責任領(lǐng)導都要對各自辦理的案件情況進行匯報或通報，并針對存在問題進行分析，研究和部署對策。如原新庵鎮(zhèn)內(nèi)靠移民因人口逐年增加，資源減少，原來“靠山吃山、靠水吃水”傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式被改變，生產(chǎn)生活逐漸出現(xiàn)困難。他們在向政府表達訴求時，沒有按照正當渠道反映，于去年三、四月集體到市、縣上訪。我鎮(zhèn)根據(jù)上級的指示精神，抽調(diào)人員組成調(diào)處領(lǐng)導小組，配合縣有關(guān)部門進行調(diào)解，采取了向內(nèi)靠移民發(fā)放生活補助、解決個別村自來水問題、分期分批改造內(nèi)靠移民危房、維修水陂和村道等積極措施，解決了內(nèi)靠移民的生產(chǎn)生活困難問題，使該案件得到圓滿解決，受到移民們的稱贊。又如雙圳村小組數(shù)位村民因一果園土地權(quán)屬問題發(fā)生糾紛而到鎮(zhèn)政府上訪。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，專門成立了由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、國土所等部門組成的工作組進行調(diào)處。工作組在走訪了原生產(chǎn)大隊干部和較年長的老同志后，根據(jù)走訪獲得的情況及綜合群眾的意見，作出了各方都能夠接受的調(diào)處意見，使這宗案件得到順利解決，防止了矛盾的進一步擴大。*年，我鎮(zhèn)共接待和排查群眾有關(guān)山林、土地、祖墳、房屋、道路、移民等問題的來信來訪案件32宗，絕大多數(shù)案件得到及時調(diào)處，調(diào)處率達94%。

二是積極化解社會矛盾糾紛。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，往往涉及一些群眾的切身利益。因此，及時化解矛盾糾紛，對于依法維護當事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我們充分發(fā)揮“三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)機制”的作用，積極做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)解工作，努力把矛盾化解在農(nóng)村、消滅在萌芽狀態(tài)，有效地促進了當?shù)厣鐣椭C與安定。如*年，我鎮(zhèn)部分移民到白盆珠水庫庫區(qū)捕魚，遭到水庫養(yǎng)魚承包商的暴力阻止，并出現(xiàn)了打架流血事件。鎮(zhèn)黨委、政府得知這一情況后，一方面依理、依法做好移民的說服教育工作，努力保護承包商的合法權(quán)益。另一方面又從尊重歷史，解決群眾的生產(chǎn)生活出路的實際問題、維護群眾切身利益出發(fā)，與承包方進行協(xié)商，最終促使雙方達成一致調(diào)解意見，較好平息了這一事件，防止了矛盾的進一步惡化。又如，白馬村村民李某在未辦理報建和規(guī)劃手續(xù)的情況下，在修建自家房子時占用了村小組集體籃球場的部分場地，引發(fā)了村民與李某的糾紛。鎮(zhèn)政府通過組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)查后，依法責令李某停止建房，并對其進行法制教育，使他正確認識了自己侵占集體利益的違法行為，并自動拆除了違章建筑，既維護了村集體的利益，又讓違法的村民受到法制教育。

三是堅決打擊違法犯罪行為。我鎮(zhèn)堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，針對社會治安存在的重點、熱點問題，積極組織開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪行為。在行動中，鎮(zhèn)領(lǐng)導親自指揮，并從人力、物力、財力等方面給予了大力支持，保障了各項整治工作的有效開展。今年1—6月份全鎮(zhèn)立刑事案件3宗，破案3宗，全鎮(zhèn)刑事犯罪案件不斷下降，人民群眾安全感進一步增強。