導語：如何才能寫好一篇關(guān)于耕地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全國土地日

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領(lǐng)導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導,使領(lǐng)導干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。

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摘要改革開放30年，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應運而生。集體土地征收對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。全文對集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進行了闡述，并在此基礎上提出相應的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補償

集體土地征收指國家為了社會公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準權(quán)限和批準程序，給予土地所有權(quán)人一定補償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地資源緊缺是我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個問題的靈丹妙藥。合理實行集體土地征收是有利于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國土地征收機制并不完善，征收和補償標準不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補償標準較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補償為例，征地補償主要分為土地補償、安置補助、青苗補償、地上附著物補償四個部分。但是補償標準普遍偏低，某些地區(qū)的補償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補償標準為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農(nóng)民簡直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動起來，導致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強制征地事件，這種做法激化了社會矛盾，影響社會和諧建設，不利于社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國國情較為特殊，并無外國經(jīng)驗可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個統(tǒng)一固定的標準，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬姴饛娬鳌薄ⅰ耙宰獯鳌?、“私扣補償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補償標準

改變傳統(tǒng)的單一補償標準，根據(jù)市場定價進行補償，即對被征地的補償應該參照當時被征地地區(qū)的綜合地價，并對被征地者生活做好安置。在確定補償標準時政府應該注意到，在社會保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對于農(nóng)村集體土地征收要適當調(diào)高補償標準，爭取民眾的理解和支持。如對農(nóng)村耕地的補償不能單純的一次性的補償，因為耕地的收益是持續(xù)性的，所以對于耕地的補償應該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會陷入被動。與此同時，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導，嚴禁強拆強征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學規(guī)劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會的穩(wěn)定。征地部門應該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會得以順利進行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強立法是目前集體土地征收的當務之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會激化社會矛盾，繼而影響社會的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實現(xiàn)雙贏。

參考文獻：

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一、注重業(yè)務、法律法規(guī)知識的學習。

鎮(zhèn)國土所根據(jù)工作業(yè)務性較強，針對自身知識結(jié)構(gòu)及履職能力方面的缺漏，每周二下午組織全所工作人員開展集中和自學等不同形式的學習，在工作之余，擠出時間進一步學習《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記條例實施細則》、《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，堅持閱讀《國土資源報》，并且研究上一周工作的問題，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進自己開展各項工作。做到針對用地戶提出的國土業(yè)務問題給予滿意回答。

二、嚴格執(zhí)法監(jiān)察、保護耕地，合理分配土地資源。

1、我所進一步認真落實耕地保護目標責任制，加大基本農(nóng)田保護力度。對耕地保護情況進行巡查，及時制止土地違法行為的發(fā)生，認真開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，對2017年度部級衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地，積極配合當?shù)卣M行整改查處。

2、嚴格土地管理，我所對本轄區(qū)準備采取定期和不定期的動態(tài)巡查，出動巡查車70余次，主要對4個石場，1個磚廠，3個火山灰場及違章建筑和非法用地進行監(jiān)管。對本轄區(qū)內(nèi)不在規(guī)劃區(qū)外非法建筑（林地、耕地）和改變土地用途的，每周動態(tài)巡查不少于三次，并且對違法案件及時上報到縣局執(zhí)法監(jiān)察科和大隊，配合縣局各科室完成執(zhí)法，并對其下達停止違法行為的通知，第一時間向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導匯報，及時處理。

三、加強規(guī)范不動產(chǎn)登記，完善檔案。

上半年，我所始終堅持規(guī)范服務程序，實行陽光操作，不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，涉及到所有權(quán)人的切身利益，為了保證服務質(zhì)量，理順產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)，仔細調(diào)查產(chǎn)權(quán)來源的真實性、合理性、合法性、有效性，認真負責好資料的收集、填寫、整理、歸檔工作，建立健全各種工作臺帳，嚴把資料審核關(guān)，貫徹落實責任追究制。核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證120本，房屋他項權(quán)證書抵押辦理13本，協(xié)助法院及司法部門調(diào)檔查詢25余次，出具各項查檔證明2000余份，注銷他項權(quán)證書42本。在檔案管理中認真嚴格按照《不動產(chǎn)登記條例實施細則》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全電子登記簿，辦理所有登記前必須查閱登記簿，充分發(fā)揮登記簿公信力和公示力的作用。日常檔案及時按照檔案管理的要求整理裝訂，不堆積、不拖延，上半年共整理不動產(chǎn)籍檔案80余份。

四、是立足本職，做好農(nóng)村宅基地管理工作

在過去的工作中，嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法規(guī)政策，進一步加強建設用地管理，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，我所對所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地進行了初步調(diào)查，調(diào)查農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地大約為428戶左右，在結(jié)合危房改造項目中，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，對符合條件申請宅基地的建房戶及時受理申請，進行現(xiàn)場勘查、放線和用地審核，上報資料嚴格把關(guān)，在鎮(zhèn)政府審核后，報縣局審批。

五、征費工作

積極開展工作，根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排和要求，及時督促各企業(yè)和采礦點按時足額繳納《土地年租金》《礦產(chǎn)資源補償費》。及時完成縣局下達的各項工作安排和收費指標。

六、地質(zhì)災害防治和礦產(chǎn)管理

在每年的地質(zhì)災害高發(fā)期，實行24小時值班安排專人看守，遇到地質(zhì)災害及時啟動地質(zhì)災害預案，發(fā)現(xiàn)災情及時向縣局，鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府匯報。按時對采礦許可證進行年審檢驗。

七、土地糾紛的解決和拆遷工作

對本轄區(qū)內(nèi)的土地糾紛及時調(diào)解處理，做到細心講解，熱情服務，根據(jù)法律法規(guī)進行調(diào)解，做到了零上訪。積極配合政府做好拆遷各項工作，圓滿完成拆遷各項任務指標。

八、加強自律，廉政勤政

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(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護法》在對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做出基本規(guī)定的基礎上進一步強化了對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護條例》《土地復墾規(guī)定》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《保護農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農(nóng)藥安全使用標準》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但《環(huán)境保護法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護法和草原法關(guān)于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準，有些已不適應形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的建立和完善，利用經(jīng)濟刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關(guān)生態(tài)補償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，當務之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎。應樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的立法指導思想，有針對性地對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的法律責任設置，應明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法管理體制方面，應針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和管理體制，可考慮設置獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定高層次的法律基礎。此外，還應加強有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已作出重大修改的基礎上，應盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應加強地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，真正重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護，進一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準中不適應形勢發(fā)展需要的部分，進一步健全和嚴格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護標準。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度

(1)應完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設項目擴大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設項目設計的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設項目卻鮮有涉及。應盡快完善環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設項目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設計的局限性，應增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項制度。

篇5

一、責任主體

（一）土地執(zhí)法共同責任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應當承擔的責任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護的主要責任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場，工業(yè)園區(qū)管委會主要負責人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的主要責任人，經(jīng)辦人員是直接責任人。

（三）國土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時做好土地違法行為的預防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負責。

二、職責分工

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行、違法用地情況負總責；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳。

（六）國土資源管理部門要切實負起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實施土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，及時制止和報告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

（七）監(jiān)察部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀和履行職責情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀追究違法用地相關(guān)責任人的責任。

（八）公安機關(guān)負責對群眾舉報涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對涉嫌犯罪的違法用地當事人立案偵查并依法追究刑事責任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的違法當事人應按照110接警規(guī)定趕赴觀場并依法查處。

（九）建設部門負責建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對違法用地項目，不得發(fā)放施工許可證，并對擅自施工的違法行為進行查處。牽頭組織設計、施工、工程監(jiān)理、國土資源及相關(guān)驗收部門進行聯(lián)合竣工驗收。

（十）規(guī)劃部門負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作，對違法用地行為，不得辦理建設工程規(guī)劃許可證，依法采取相應措施制止違法建設。

（十一）工商部門負責對工商登記情況進行檢查，必須根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，不得給予登記。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補償方式多元化

一、我國農(nóng)村土地征收補償制度現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。依?jù)我國現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征：

（一）依照土地原有用途制進行補償

依據(jù)《土地管理法》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償?！?《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！蓖ㄟ^具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補償依據(jù)。

（二）“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補農(nóng)民損失

依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算……但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過制定產(chǎn)值標準雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標準上的隨意性問題，但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對農(nóng)民損失的土地收益補償?shù)谋緛硪饬x。

（三）由行政機關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來確定補償對象

依據(jù)《土地管理法實施細則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施?！备鶕?jù)實施細則，在土地征用補償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補償費是下發(fā)到村集體，由村集體管理和使用。在安置補償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險費用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補助金，實際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補償費及青苗補償費。

二、我國農(nóng)村土地征收補償存在的問題

（一）政府主導下“公共利益”界定范圍不明確

《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡螢椤肮怖妗保瑧椃ú]有明確規(guī)定。大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。我國的土地征收前提“公共利益”的判定機關(guān)與征收執(zhí)行機關(guān)都是“政府”。實質(zhì)上在我國土地買賣的一、二級市場上政府形成了“壟斷”。

（二）補償局限于直接經(jīng)濟損失，且行政救濟局限性大

2004年，國務院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。但是在現(xiàn)實的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟損失，對于因征地產(chǎn)生附加損失的補償卻鮮有關(guān)注。

（三）土地流轉(zhuǎn)承包之后補償費分配不到位

土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場模式經(jīng)營，會有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補償對象是單一的，對于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護與關(guān)注。在征收補償上對這部分投入如何補償沒有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無視這種新型關(guān)系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

三、完善土地征收補償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)

（一）土地征收嚴格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”

土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對土地的利用與保護。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴格區(qū)分開來，讓政府在土地征收的問題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。

（二）明確征收補償原則，法律保駕護航

明確土地征收補償基本原則，用土地征收補償基本原則作為補救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當事人權(quán)利義務及各方責任劃分。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，明確征地補償?shù)臍w屬與分配

最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補償分配，但對于土地補償費以及安置補助費卻沒有明確規(guī)定。對于這一問題應該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)民切身利益。

總而言之，在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?；谠谡鞯匮a償中的問題，筆者認為應該改革征地補償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實現(xiàn)以下兩個目的：首先，明確征地補償各項基本原則。在分配土地補償款上的規(guī)定，應符合我國基本國情，切實反映被征地農(nóng)民的生存和社會保障的價值。其次明確征地補償方案的內(nèi)容，通過一套合理的土地征用程序，合理的救濟途徑，以及各種法律責任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補償制度在保障農(nóng)民利益方面的實體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。

參考文獻

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文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）05-087-01

在宅基地上建造的房屋是否可以轉(zhuǎn)讓，買賣是否應該有效，在怎樣的情況下買賣才能被認定為有效。司法實踐中，有兩種意見，一種意見認為，如果購房者能取得宅基地使用權(quán)，買賣合同不存在其他違法行為，則應認定買賣有效。另一種意見認為，村民對宅基地只享有使用權(quán)，而無處分的權(quán)利，而出售住房的行為，實際上己處分了宅基地使用權(quán)，故買賣應認定無效。

一、我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋權(quán)屬辨析

（一）農(nóng)村宅基地使用杈性質(zhì)辨析

農(nóng)村宅基地作為我國一項重要的用益物權(quán)，它是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。我國《物權(quán)法》第152條規(guī)定：“農(nóng)村宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”。

（二）農(nóng)村宅基地上房屋權(quán)屬性質(zhì)辨析

我國土地所有權(quán)分為國家所有和集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有宅基地使用權(quán)，其使用權(quán)由集體組織按法律規(guī)定的條件和程序無償給村民使用。宅基地使用權(quán)人，有在合法取得的宅基地上享有占有使用的權(quán)利，可以在該土地上建造建筑物以及其他附著設施。作為使用權(quán)人無權(quán)單獨轉(zhuǎn)讓宅基地的權(quán)利，但如果使用權(quán)人在宅基地上建造房屋，宅基地使用權(quán)人就享有房屋所有權(quán)的權(quán)能。此時，房屋的所有權(quán)與土地的所有權(quán)屬于不同的權(quán)利主體，雙方在權(quán)利行使方而必然相互牽制。而房屋與土地緊密結(jié)合的特點決定了二者必有一方要妥協(xié)，或者房隨地走或者地隨房走。

二、我國農(nóng)村宅基地房屋制度缺陷分析

（一）宅基地房屋買賣法律制度

我國關(guān)于土地和房屋買賣的立法涵蓋了多方而，從憲法、法律法規(guī)到行政規(guī)章等不同層次的法律規(guī)章制度。目前，我國關(guān)于宅基地的立法主要集中在一些法律和規(guī)范中。例如《憲法>、《物權(quán)法》、《擔保法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)。

（二）宅基地房屋買賣法律制度缺陷分析

1.物權(quán)的法理角度看，宅基地房屋買賣法律制度有不完善的一而

既然房屋的所有權(quán)是村民所有的，建造建筑物也是經(jīng)過政府審批的，而且宅基地所有權(quán)是村集體經(jīng)濟組織共同所有，我國法律規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地，故宅基地使用權(quán)是依附房屋而表現(xiàn)出來，所有權(quán)人不能單獨行使占有、使用土地的權(quán)力，只能是依據(jù)地隨房走的原則。而房屋買賣贈與是對處分所有權(quán)的行為，是否有效筆者認為應按法律的位階來看只能依法律的規(guī)定，其他的規(guī)章和地方性法規(guī)均不能否認合同的效力。

2.從我國現(xiàn)有的法律來看，不宜確認買賣合同無效

我國政府是禁止農(nóng)民的房屋向城市居民轉(zhuǎn)讓的，所以絕大多數(shù)的法院也是根據(jù)這個判定宅基地房屋買賣合同無效。但從房地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀為土地使用權(quán)在法定的期限內(nèi)表現(xiàn)為對房屋的占有使用，房屋所有權(quán)人有權(quán)處分房屋及從買賣雙方意思自治原則出發(fā)，認定農(nóng)村房屋買賣合同無效不符《合同法》《民法通則》中關(guān)于合同效力的規(guī)定，也不利于城鄉(xiāng)一體化的進程。

三、規(guī)范農(nóng)村宅基地上房屋買賣的法律對策

（一）目前法律沒有禁止農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓情況下，司法實踐中應維持現(xiàn)狀

我國目前法律沒有明文規(guī)定禁止農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓出售的。根據(jù)法無禁止即白由原則，宅基地上的房屋白由轉(zhuǎn)讓出售是不違法的。故在司法實踐中，法院在處理案件時對訂有房屋買賣合同并己交房付款的，依據(jù)《合同法》中關(guān)于合同效力的相關(guān)規(guī)定，應認定為合同有效較為適宜，特別是對于經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意并備案的應認定為有效，不宜改變現(xiàn)狀。

（二）從現(xiàn)在看，國家對村民售房可參照城市房改房的有關(guān)做法

作為集體經(jīng)濟組織的成員，基于其特定的成員身份無償享有宅基地使用權(quán)，通過購房取得他人宅基地使用權(quán)的人如果不具有該種身份，可以通過向土地的所有權(quán)人補交土地費用的方式取得宅基地使用權(quán)。在這里分兩種情況：具有成員身份的人，如果其己無償取得我國法律法規(guī)的標準范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)，可以購買他人的住宅，但須繳納一定的土地補償金。如果是沒有宅基地或達不到規(guī)定的標準，可以經(jīng)過合法審批后，無須繳納一定的土地補償金。這樣做與我國目前的土地政策并不違背，國家采取政策保護的僅僅是耕地，但是耕地與宅基地的性質(zhì)不同，經(jīng)過合法審批，宅基地上己建造了建筑物或其他附屬設施的，一般不會再恢復到耕地性質(zhì)，允許農(nóng)村村民出售房屋與國家對耕地的保護政策并無抵觸。而且，由集體土地所有權(quán)人收取一定的土地收益，這樣宅基地的收益部分可以作為村集體所有的共同財產(chǎn)，用于村集體建設的基金。

篇8

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 **土地市場建設的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。

二、 **土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；節(jié)約方式；科學發(fā)展

一、土地規(guī)劃利用

節(jié)約用地即是在土地建設的過程中，有效地合理地利用土地，不出現(xiàn)土地浪費的現(xiàn)象。狹義的概念主要指具體的土地建設項目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經(jīng)濟效益的同時又可以保護生態(tài)環(huán)境。

二、土地規(guī)劃節(jié)約的根本原因

2.1土地規(guī)劃節(jié)約利用是可持續(xù)發(fā)展的要求

近幾年來，國黨和國務院提出我國要走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路線，堅持科學發(fā)展觀的理念，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、強調(diào)人與自然的和諧關(guān)系。要樹立和落實科學發(fā)展觀，第一，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，第二，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展；第三，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

2.2土地資源的有限性

我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規(guī)劃利用要走節(jié)約的路線。我國的城鄉(xiāng)建設的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現(xiàn)了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進行節(jié)約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發(fā)方式，造成土地的浪費。

2.3改變粗放的開發(fā)方式的必然要求

改革開放以來，我國的土地開發(fā)大多數(shù)采用粗放的方式，造成嚴重的土地浪費現(xiàn)象，經(jīng)濟效益低下。很多的地方盲目的開發(fā)土地資源，大量占用農(nóng)地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患。另一方面，我國人口數(shù)量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現(xiàn)在必須提高土地的利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

三、我國土地的利用狀況

近幾年來，根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控的總體要求和港閘區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面。

3.1國土資源保護意識逐漸增強

我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，我們相繼出臺了一系列文件，進一步落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。

3.2土地節(jié)約集約利用程度不斷提高

近年來，在加強項目管理、規(guī)劃建設、國土資源管理的基礎上，我街道以實施“萬頃良田建設工程”為契機，加快現(xiàn)有土地資源的整合。通過大規(guī)模農(nóng)地整理，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；通過建設用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進節(jié)約集約用地水平大力提升。我們通過提高準入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。

3.3加強依法行政

為加強依法行政，切實有效地保護土地資源，我街道根據(jù)上級國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，全面推行和落實“片警式”監(jiān)管制度。通過認真執(zhí)行有關(guān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，對各類土地違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規(guī)用地的產(chǎn)生。

四、我國土地規(guī)劃節(jié)約存在的問題

4.1供地緊張現(xiàn)象嚴重

我國的城市化發(fā)展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發(fā)的過程中，缺少監(jiān)督，規(guī)劃性不強，上級下達的土地開發(fā)指標過高，導致供需地緊張，用地面積缺口現(xiàn)象嚴重。

4.2違法開發(fā)土地資源

由于我國的土地資源分布不均勻，負責管轄的部門缺少凝聚力，法律法規(guī)的體系不完善，對土地的開發(fā)利用缺少監(jiān)督與指導，在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)的土地開發(fā)現(xiàn)象。一方面，相關(guān)的部門缺少工作的實踐性，土地執(zhí)法檢查和例行檢查的力度不夠，導致私用違法占地、虛假上報土地開發(fā)的占用面積，最后導致土地資源的嚴重浪費。在監(jiān)管工作中，存在監(jiān)督缺乏主觀能動性的問題，如某建筑物完成后，監(jiān)管人員才去親自檢查，發(fā)現(xiàn)建筑物不合格，需要拆除處理，導致了資源的浪費。另一方面，負責檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。

4.3規(guī)劃性不高

目前，我國一些土地的管理部門，對土地規(guī)劃的不明確或者不合理，直接導致建筑施工的不合理的建設，造成土地的浪費。一些土地部門的管理人員對土地的總體規(guī)劃缺少認真的態(tài)度，把規(guī)劃的內(nèi)容依賴于項目的內(nèi)容，片面的了解項目的作用。

五、土地規(guī)劃節(jié)約的利用建議

5.1樹立科學的發(fā)展觀理念 加強工作力度

堅持走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路線，推廣土地的節(jié)約開發(fā)方式，推進科學的開發(fā)策略。一方面嚴格要求工作人員務實的工作作風，提高責任感；另一方面，進一步宣傳國土資源的法律法規(guī)，從而加強土地管理層的法律法規(guī)的意識。

5.2提高土地的總體規(guī)劃性

土地的規(guī)劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應該把規(guī)劃放在首要位置，全面地分析要開發(fā)的土地狀況。協(xié)調(diào)的安排時間與空間的關(guān)系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進行分類規(guī)劃，最大限度地提高規(guī)劃工作的務實性和指導建設的作用。

5.3建立健全土地法律法規(guī)機制

國土資源的管理離不開法律法規(guī)的保障，出臺土地相關(guān)的法律法規(guī)的政策，可以進一步提高執(zhí)法的管理水平。同時，土地執(zhí)法部門，要嚴格按照法律的規(guī)定對違法使用土地者進行處罰，起到示范性、教育性的作用。

六、結(jié)論

根據(jù)以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規(guī)劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應該采取全面有的措施，保護好國土資源，依據(jù)法律處理非法的用地行為。同時也要正確處理城市化與土地的供需關(guān)系。建立健全土地規(guī)劃的理論系統(tǒng)，堅持走科學的發(fā)展道路，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

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論文關(guān)鍵詞 憲法 行政法 生存權(quán) 保護

近些年，房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等關(guān)系人們生存權(quán)的事件時有發(fā)生。面對這些關(guān)系人們切身生存的大問題、大事件，一方面，政府有些相關(guān)的行政部門能夠依據(jù)部門職責果斷地及時采取了積極、有效的措施，把危害人們生存權(quán)的影響降到最低，切實地起到了維護好、保護好人們的生存權(quán)；另一方面，政府有些相關(guān)的行政部門由于利益的左右卻未能很好地履行其行政職能，對一些明明知道具有危害人們生存權(quán)的事件視而不見、聽之任之，或者未能嚴格依法嚴格執(zhí)法、放縱違法等。對于這種現(xiàn)象，尤其是我國已經(jīng)明確把科學發(fā)展觀寫入憲法，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，而生存權(quán)作為憲法賦予人們的首要人權(quán)，在政府行政主體部門下時常未能及時、有效地受到維護，人們不得不一次次反思“憲法跟行政法關(guān)系到底是什么？”“行政法作為憲法的具體化于生存權(quán)這個環(huán)節(jié)是如何舉措保護憲法賦予公民的人權(quán)？”“政府作為行政法的具體執(zhí)行部門是如何保護人們的生存權(quán)或者執(zhí)法過程中存在什么漏洞？”

一、憲法和行政法的關(guān)系在生存權(quán)保護中的運用

（一）憲法和行政法的關(guān)系

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權(quán)威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機關(guān)、社會團體、全體公民必須遵循憲法并維護憲法的尊嚴、確保憲法的有效實施。

行政法是我國實體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，保護公民等的正當權(quán)益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護公共利益和社會秩序。

第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎前提，沒有憲法就沒有行政法。

第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實施。憲法是對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個部分，不但是針對憲法原則精神做出的明確的、具體的、細化的、全面的落實，還是對憲法的補充、完善。

第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實施均不能超過他或者與他相抵觸，當行政法與憲法發(fā)生抵觸時，行政法則會被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標準。

第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運動著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領(lǐng)，具有隱含性；行政法在憲法的引導下，將憲法所賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化成實實在在的操作程序，正是這個過程使行政法具有靈活多變、技術(shù)性強、可操作的特點，各個行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實踐著的活生生的憲法。

（二）生存權(quán)在兩者關(guān)系中的運用

翻開我國憲法，卻找不到關(guān)于“生存權(quán)”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應當受到保護。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實是沒有“生存權(quán)”這個說法，但是沒有“生存權(quán)”這個說法并不等于憲法就不保護人們的“生存權(quán)”。因為當時的“生存權(quán)”保護是由“生命權(quán)”保護體現(xiàn)出來，也就是說最初的“生存權(quán)”蘊涵于“生命權(quán)”之中。對“生存權(quán)”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權(quán)狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，還從國家與民族的角度進行深入淺出的分析，再次強調(diào)“生存權(quán)”是人們的首要權(quán)利，任何情況下如果“生存權(quán)”沒有了，那么另外的權(quán)利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權(quán)”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進了一項“人權(quán)”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權(quán)”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權(quán)”里解讀出“生存權(quán)”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭藱?quán)”具有廣泛性、公平性、真實性3個突出特性，其中“人權(quán)”的廣泛性不但包括生存權(quán)和人身權(quán)，還包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等等方面權(quán)利，所以“生存權(quán)”的保護可以通過“人權(quán)”的保護在憲法中找到重要依據(jù)。

這里所說的“生存權(quán)”，按照傳統(tǒng)認識及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時期以及所存在的特定的社會關(guān)系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權(quán)利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計就會變得窘迫，失去了保障，進而生存就會受到危害。

從憲法跟行政法關(guān)系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實施，是運動著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時有發(fā)生的房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴重涉及到了人們的“生存權(quán)”問題，從憲法角度來看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對政府占用耕地尋求合理補償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權(quán)”受到危害而要求保護的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實與執(zhí)行部門，有責任有義務去制止危害人們“生存權(quán)”的行為，并且有責任有義務去保護人們的“生存權(quán)”。行政權(quán)在某種意義上算是一種執(zhí)法權(quán)，他的主要職責是負責執(zhí)行我國有關(guān)立法機關(guān)制定的法律法規(guī)。目前在我國現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎的保護“人權(quán)”進而保護“生存權(quán)”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護法》等為主體的保護“生存權(quán)”的法律法規(guī)。面對時有發(fā)生的強制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關(guān)系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項法律法規(guī)體系對人們“生存權(quán)”方面的權(quán)利保護，政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府及有關(guān)行政部門有責任有義務秉承我國憲法保護人們生存權(quán)與各項法律法規(guī)具體落實保護人們“生存權(quán)”的規(guī)定，依據(jù)科學發(fā)展觀，貫徹落實堅持以人為本，促進人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)保護人們的“生存權(quán)”，當人們的“生存權(quán)”受到侵害時，及時制止并嚴懲。

二、從憲法和行政法關(guān)系的角度保護生存權(quán)

在當前經(jīng)濟全球化新趨勢與我國社會主義經(jīng)濟新形勢下，如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護。政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府如何在保護人們的“生存權(quán)”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權(quán)保護的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的法律體系對“生存權(quán)”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對“生存權(quán)”的保護作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎前提、根本大法，針對日益突出的“生存權(quán)”問題，憲法有必要把通過“人權(quán)”保障進而間接保障“生存權(quán)”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護“生存權(quán)”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實落實完善哪些“生存權(quán)”應該去保護、如何去保護等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責和采取責任負責制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點，而行政法是具體的、運動著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應該“三貼近”，走入到行政法中去，實現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權(quán)威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權(quán)”才會上升到一個全新的國家高度，“生存權(quán)”的保護才會得到空前重視和保障。這樣也才能會減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護，或者政府為了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使，出現(xiàn)對“生存權(quán)”保護的漠視，以犧牲“生存權(quán)”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉(zhuǎn)變職能與加強監(jiān)督

憲法賦予了行政法具體化的權(quán)利，由行政法去具體承擔履行憲法的職責與程序，僅僅是去執(zhí)行，而沒有反過來守護憲法。即行政法更多的時候是當侵犯“生存權(quán)”的時候才執(zhí)行，并沒有提前或者對“生存權(quán)”的發(fā)生防患于未然，沒有提前把可能存在的對“生存權(quán)”構(gòu)成危害的不利因素扼殺在萌芽時期，行政主體往往是當造成不良后果后才“有所為”。行政法應該主動轉(zhuǎn)變職能，以預防為主，防患于未然，執(zhí)法與守法并行。此外，在憲法的框架下，應該引導其他司法加強對行政法的監(jiān)督，特別是對行政主體“不作為”的時候進行問責，不能讓行政法“不作為”時缺失司法上的監(jiān)督，這樣才能規(guī)范與約束行政法更好地去行政。