導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村垃圾處理解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；環(huán)境破壞；籌集資金

農(nóng)村生活垃圾主要是指農(nóng)村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來，農(nóng)村的發(fā)展變化，影響和改變了農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)。有機(jī)廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農(nóng)業(yè)過程中由于太久產(chǎn)生的廢物，會(huì)導(dǎo)致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環(huán)境和村民健康更嚴(yán)重威脅。在此背景下，筆者在農(nóng)村垃圾處理遇到的主要問題進(jìn)行分析和提出解決方案。

1 農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題

在市區(qū)重建及城市創(chuàng)衛(wèi)工作中，人們很少去關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題。目前，一些村莊拒絕隨機(jī)丟棄沿河邊的路樁，場，池塘邊，沒有統(tǒng)一的治理，散發(fā)著難聞的氣味。大量的垃圾未經(jīng)任何處理甚至變質(zhì)的藥物和其他有毒，有害物質(zhì)隨意露天堆放，在一定程度上對(duì)周圍的水，空氣和土壤污染，威脅村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮(zhèn)和村莊的垃圾堆以下問題：

（1）村鎮(zhèn)的垃 圾處理還沒有被列入各級(jí)政府的議程中，垃圾處理指導(dǎo)不足。一方面，垃圾的危害認(rèn)識(shí)不到位，被遺棄，“自掃門前雪”的想法的人。其次，各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，垃圾處理不知道的地方，對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理指導(dǎo)就顧及不了。

（2）沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費(fèi)制度，無法實(shí)現(xiàn)廢物減量和資源要求。城鎮(zhèn)廢物管理預(yù)算主要來自國家和地方政府，大部分的資金用于城鎮(zhèn)垃圾分類收集，運(yùn)輸和無害化處理的需要投資少。

（3）廢物處置產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，廢物處置技術(shù)和裝備落后。對(duì)國外設(shè)備并不完全了解，不適用于中國的國情，管理脫節(jié)，造成資源的浪費(fèi)。

（4）村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很難適應(yīng)的城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展需求。

（5）城鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)和管理人才缺乏，現(xiàn)有的管理體制不健全。城市衛(wèi)生管理系統(tǒng)并沒有延伸到城鎮(zhèn)和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村生活垃圾處理的對(duì)策建議

對(duì)于上述關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題，筆者主要從以下幾點(diǎn)提出相關(guān)建議。

（1）在各級(jí)政府的重視程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展。近年來，中國的農(nóng)村環(huán)境健康問題已逐漸引起人們的關(guān)注，政府也加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入。然而，中國的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的起點(diǎn)較晚，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保法律法規(guī)體系不完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然十分嚴(yán)重。因此，在各級(jí)政府的重視程度增加，農(nóng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)。

（2）籌措資金，加大投入。在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處置系統(tǒng)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，中國的改革稅收制度，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力比產(chǎn)權(quán)，該問題的不足農(nóng)村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲(chǔ)備，增加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的農(nóng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農(nóng)業(yè)稅，免除國家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，同時(shí)，國家實(shí)施糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼“的補(bǔ)貼制度。因此，中國的農(nóng)村垃圾處理的資金來源應(yīng)該多元化，多方籌措，確保資金投入。

（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對(duì)支付意愿有著積極的作用，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳和教育工作，通過電視廣播、報(bào)刊雜志、宣傳欄等農(nóng)村居民易于接受的環(huán)保宣傳方式使宣傳知識(shí)滲透到農(nóng)民的日常生活中。在農(nóng)村學(xué)校里大力普及環(huán)保知識(shí)、環(huán)保理念，教育孩子從小樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮中小學(xué)學(xué)生作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳隊(duì)和主力軍的作用，通過他們來影響左右鄉(xiāng)鄰，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識(shí)。

（3）加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和教育工作在農(nóng)村地區(qū)，通過電視廣播，報(bào)紙，雜志，廣告牌及其他農(nóng)村居民易于接受的環(huán)境宣傳宣傳知識(shí)的滲透農(nóng)民的日常的生活。大力普及農(nóng)村學(xué)校，環(huán)保概念的環(huán)保知識(shí)，教育自己的孩子從小就樹立環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，發(fā)揮小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生宣傳隊(duì)的主力作用，全面提高農(nóng)村整體環(huán)境意識(shí)。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)家庭的健康狀況影響著支付意愿，對(duì)于中國的農(nóng)村生活垃圾污染問題的解決，我們也可以從衛(wèi)生保健系統(tǒng)作為我國的一個(gè)起點(diǎn)條件，以繼續(xù)到完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅可以提高農(nóng)民的健康水平，緩解農(nóng)村因病致貧，解決了農(nóng)民看病貴的問題，具有重要的作用，改善農(nóng)村環(huán)境，全面建設(shè)新農(nóng)村。

3 總結(jié)

目前，在許多農(nóng)村地區(qū)，垃圾問題已成為環(huán)境問題中村民最關(guān)心的問題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議，為大部分生活在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理提出了一個(gè)解決方案。

參考文獻(xiàn)

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一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞“弘揚(yáng)稻作文化，加速工業(yè)崛起，建設(shè)中國貢米之鄉(xiāng)，全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持用完善的制度管人不動(dòng)搖，堅(jiān)持用責(zé)任制管事不動(dòng)搖，堅(jiān)持抓重點(diǎn)項(xiàng)目不動(dòng)搖，堅(jiān)持過錯(cuò)責(zé)任追究不動(dòng)搖，抓落實(shí)，抓進(jìn)度，抓效益，全力確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

1、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率確保達(dá)到44%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)面積和城區(qū)人口分別新增1平方公里和1萬人。

2、受監(jiān)工程質(zhì)量合格率100%，杜絕發(fā)生較大的責(zé)任安全事故，有效控制一般傷亡事故；

3、堅(jiān)持工程建設(shè)招投標(biāo)應(yīng)招投標(biāo)工程招標(biāo)率100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率100%；

4、保質(zhì)保量，按時(shí)完成各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)；

5、全面完成市政設(shè)施維護(hù)管理任務(wù)，逐步完善和提升市容景觀環(huán)境綜合整治的廣度和深度。

6、加強(qiáng)節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，努力打造3-5個(gè)示范工程。

7、加強(qiáng)梓埠、石鎮(zhèn)、青云三個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)功能，全面落實(shí)農(nóng)村危房改造任務(wù)。

8、幫助縣內(nèi)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，完成建筑總產(chǎn)值3億元，新增建筑業(yè)增加值1億元。

9、繼續(xù)完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，使之正常運(yùn)營。

三、保障措施

1、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。全力塑造“甘于奉獻(xiàn)、負(fù)重拼搏、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)”的團(tuán)隊(duì)精神，用規(guī)范、透明的制度管人，營造和諧干事的環(huán)境，將寶貴的人力、財(cái)力用在刀刃上，促使各類人才脫穎而出。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持一月一課題活動(dòng)，加強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作要求，深入建設(shè)現(xiàn)場，加強(qiáng)調(diào)研，落實(shí)服務(wù)新舉措，開拓服務(wù)新領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)新本領(lǐng)。二是注重人文關(guān)懷。每逢干部職工子女入學(xué)等各類喜事，局給與關(guān)懷。對(duì)在職干部職工生活中遇到的重大困難，局召開班子會(huì)專題研究，千方百計(jì)幫助其渡過難關(guān)。三是嚴(yán)格考勤制度。對(duì)查崗每月連續(xù)兩次缺崗或打卡不過半的干部職工扣除當(dāng)月的考勤獎(jiǎng)，對(duì)擅自離崗累計(jì)超過12天的，由局長辦公會(huì)提出處理意見，報(bào)組織人事部門處理。四是實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，力爭最大程度上化解，對(duì)造成惡劣影響和后果，追究其相應(yīng)責(zé)任。五是開展民主測評(píng)。每半年開展一次民主測評(píng)活動(dòng)，由本人作5分鐘的述職，集中測評(píng)，對(duì)排位前三名的給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并作為提拔的重要依據(jù)。六是鞏固和諧干事的環(huán)境。定期召開民主生活會(huì)，重大問題集體研究，同事之間多溝通、多通氣，大事講原則，小事講風(fēng)格，求大同、存小異，聚集合力。七是遵守廉政紀(jì)律。嚴(yán)禁，索拿卡要，講黨性、重品行，樹人格，做表率。

2、建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。日常工作由股室按工作職責(zé)正常運(yùn)行，需決策的事項(xiàng)股室提出意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，提交局長辦公會(huì)討論通過后執(zhí)行，分管領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人每月作出工作安排，分兵把關(guān)，分頭執(zhí)行，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，每位班子成員、干部、職工均要掛點(diǎn)項(xiàng)目和建筑質(zhì)量安全工地，城建項(xiàng)目均由局班子成員及負(fù)責(zé)人作為牽頭人，凡項(xiàng)目內(nèi)的決策，原則上由掛點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)提出初步意見，報(bào)局長辦公會(huì)討論通過后執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列出序時(shí)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，及時(shí)跟蹤服務(wù)，細(xì)化工作措施，主動(dòng)加強(qiáng)同縣直相關(guān)部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)溝通，爭取各方對(duì)建設(shè)工作的理解支持，加大城建工作合力，抓好落實(shí)。對(duì)城建項(xiàng)目既分工又協(xié)作，在項(xiàng)目上遇重大的難題，集中優(yōu)勢力量強(qiáng)力突破，齊抓共管。每月向縣委、縣政府上報(bào)一次進(jìn)度，并上項(xiàng)目進(jìn)度宣傳欄。凡屬局職責(zé)范圍內(nèi)不能解決的，填寫疑難問題解決方案呈表，通過縣分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、每季項(xiàng)目調(diào)度會(huì)予以解決，凡是項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和工程預(yù)算調(diào)整報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)討論研究。凡項(xiàng)目的所有資料、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批報(bào)告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人跟蹤、歸檔，不得遺失。

篇3

關(guān)鍵詞：綠色低碳信貸；金融創(chuàng)新；利益兼容

Abstract：From the perspective of bank，and based on the case of CMB Qingdao branch to support the low-carbon economy，this articles analyzes the business opportunity and challenge that banks face in developing green and low-carbon credit，points out that banks should adopt proper strategy to innovate financial system and product according to the characters of low carbon economy，and finds out that the benefit conjunction among banks，government and enterprises is necessary to realize the healthy development of green and low-carbon credit.

Key Words：green and low-carbon credit，financial innovation，benefit conjunction

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2011）07-0063-04

一、引言

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種雙贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)自身具有公共性和投入產(chǎn)出不對(duì)稱等特點(diǎn)，其社會(huì)收益超過經(jīng)濟(jì)收益，這就決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的樞紐和資源配置中心，其具有的資金、市場、信用等稟賦優(yōu)勢可以有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場化運(yùn)作，因此在助推低碳經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和發(fā)展方面具有較大的發(fā)展機(jī)會(huì)，綠色低碳信貸就應(yīng)運(yùn)而生。但是，如何把握住商機(jī)和進(jìn)行策略創(chuàng)新是銀行開展綠色低碳信貸成功與否的關(guān)鍵點(diǎn)。

綠色信貸的概念起源于綠色金融，而綠色金融則起源于綠色文明。綠色文明是一種追求環(huán)境與人類和諧發(fā)展的文明，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，在政策上對(duì)環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)傾斜（孫洪慶，2002）。Paul Thompson等（2004）認(rèn)為，綠色信貸就是銀行在貸款的過程中將項(xiàng)目及其運(yùn)作公司與環(huán)境相關(guān)的信息作為考察標(biāo)準(zhǔn)納入審核機(jī)制中，并通過該機(jī)制做出最終的貸款決定。低碳信貸則是在綠色信貸的基礎(chǔ)上融入了低碳的概念。國內(nèi)學(xué)者對(duì)此也有自己的看法。熊學(xué)萍（2004）認(rèn)為，綠色低碳信貸應(yīng)該包含以下幾層含義：其一，綠色低碳信貸的目標(biāo)之一是幫助和促使企業(yè)降低能耗，節(jié)約資源，將生態(tài)環(huán)境要素納入金融業(yè)的核算和決策之中，扭轉(zhuǎn)企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的粗放經(jīng)營模式，避免陷入先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)；其二，金融業(yè)應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保、生態(tài)等“無眼前利益”的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重人類的長遠(yuǎn)利益，以未來的良好生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境反哺金融業(yè)，促成金融與生態(tài)的良性循環(huán)。下面我們將根據(jù)招商銀行青島分行支持低碳經(jīng)濟(jì)的歷程，來探討銀行應(yīng)采取何種策略抓住商機(jī)。

二、招商銀行青島分行發(fā)展綠色低碳信貸的歷程

（一）背景

2007年7月，國務(wù)院召開節(jié)能減排電視電話會(huì)議，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性迅速顯現(xiàn)。青島市隨后印發(fā)了《青島市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》，確定了明確的目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降22%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行制定了《關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的意見》。青島市建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的大幕正式拉開。但是青島市第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等境況導(dǎo)致碳產(chǎn)出率處于較低水平。而在能源消費(fèi)中，煤炭、石油等碳基能源消費(fèi)占80%左右；一次能源消費(fèi)中原煤、原油消費(fèi)超過90%。因此，青島市建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的壓力較大，需要各方的共同努力。

（二）歷程

在各項(xiàng)政策公布之初，招商銀行青島分行就敏銳地感覺到低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊?？紤]到可能存在的信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)鋼鐵、電力等7個(gè)產(chǎn)業(yè)制定了貸款限額和貸款投放總量，對(duì)“兩高”行業(yè)原則上不再新增授信，并制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)，“兩高”行業(yè)貸款比重不斷下降。

招商銀行青島分行意識(shí)到支持低碳經(jīng)濟(jì)中存在的新商機(jī)，也是其社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，因此在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)、從兩高行業(yè)逐步退出時(shí)，逐漸加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的支持，同時(shí)對(duì)一些行業(yè)的信貸提出環(huán)保低碳要求。2008年1月，招商銀行青島分行向某化工有限公司發(fā)放固定資產(chǎn)貸款人民幣3億元，主要用于年產(chǎn)25萬噸氨醇、30萬噸尿素項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)裝置所需的冷卻水均來自循環(huán)水系統(tǒng)，尿素裝置所產(chǎn)生的工藝?yán)渌?jīng)處理后送回鍋爐作為二次用水，從而達(dá)到節(jié)約用水、減少廢水和碳排放的目的。這標(biāo)志著招商銀行青島分行支持低碳經(jīng)濟(jì)正式拉開序幕。

由于低碳經(jīng)濟(jì)本身概念比較模糊，招商銀行青島分行發(fā)現(xiàn)在支持過程中很難進(jìn)行明確界定。于是該行專門針對(duì)環(huán)保和低碳行業(yè)制定了年度信貸政策。由于環(huán)保低碳行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門之間具有高滲透性，其他多個(gè)行業(yè)如煤炭、鋼鐵、有色、電力等行業(yè)信貸政策中都加入了節(jié)能環(huán)保的要求。

2008年召開奧運(yùn)會(huì)，青島是協(xié)辦城市，要求實(shí)現(xiàn)低碳交通，減少尾氣排放，提高空氣質(zhì)量，因此青島公交集團(tuán)更換低排放汽車。由于自有資金不足，青島公交集團(tuán)向銀行尋求貸款支持。青島公交集團(tuán)每年虧損較大，負(fù)債率較高，固定資產(chǎn)占比較大。如果按照一般客戶審貸標(biāo)準(zhǔn)來審批，公交公司不符合信貸政策客戶底線要求，因此很多銀行都不同意貸款。招商銀行青島分行認(rèn)真分析客戶經(jīng)營特點(diǎn)，一方面認(rèn)為公交事業(yè)具有公益性特點(diǎn)，政府因此采取的車票限價(jià)等措施和因油價(jià)持續(xù)上升使其收入和成本價(jià)格倒掛，導(dǎo)致虧損；另一方面公交又具備壟斷性特點(diǎn)，政府每年給予財(cái)政補(bǔ)貼，使其在經(jīng)營虧損的情況下仍有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，具備相應(yīng)還款能力。該行經(jīng)過綜合評(píng)估，認(rèn)為公司在追加有效擔(dān)保的情況下風(fēng)險(xiǎn)基本可控，并且其經(jīng)營規(guī)模較大，員工人數(shù)較多，也可帶來較高綜合收益。于是貸款順利獲得總行的審批。2009年，招商銀行青島分行在信貸政策中明確提出，“綠色金融”作為一種理念，應(yīng)被體現(xiàn)于信貸管理、市場營銷的各個(gè)方面，而不應(yīng)僅僅局限于某個(gè)或某幾個(gè)行業(yè)，為其全面支持低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了發(fā)展方向。

但是，招商銀行青島分行在支持低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)也遇到了一些困難。2009年，該行開始介入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)。這屬于環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，在對(duì)城市垃圾進(jìn)行無害化處理的同時(shí)提供能源供應(yīng)。目標(biāo)客戶為某外商投資企業(yè)，最終控制人是某國資經(jīng)營有限責(zé)任公司。該客戶為中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)最早的探索者之一，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及生活垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)及危險(xiǎn)廢物等城市垃圾處理的項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、技術(shù)研發(fā)、核心設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備配套以及相關(guān)環(huán)節(jié)的顧問咨詢等專業(yè)化服務(wù)，為城市垃圾出路提供整體解決方案。因此，不論從客戶的資質(zhì)還是技術(shù)成熟的程度上看，該項(xiàng)目發(fā)展前景都是比較良好的。該客戶在黃島的項(xiàng)目獲得貸款審批，但由于項(xiàng)目所在地政府環(huán)衛(wèi)部門無法承諾垃圾供應(yīng)量以滿足產(chǎn)能所需，因此生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，一直未能提款；后因項(xiàng)目選址變更，至今無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2010年，招商銀行青島分行的信貸政策對(duì)綠色低碳行業(yè)進(jìn)行細(xì)化，分為三大類（新能源、節(jié)能服務(wù)、環(huán)保）七個(gè)子行業(yè)（水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、節(jié)能服務(wù)、環(huán)保），將低碳金融整體界定為鼓勵(lì)進(jìn)入類行業(yè)。對(duì)每個(gè)子行業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究和詳細(xì)描述，明確了客戶及項(xiàng)目的底線指標(biāo)和介入要求，內(nèi)容較以往明顯豐富，對(duì)營銷與管理的指引效果進(jìn)一步加強(qiáng)。在2010年青島市人代會(huì)上，招商銀行青島分行提交的《關(guān)于在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中打造青島“綠色金融之都”城市名牌的建議》為青島勾畫了一幅“綠色經(jīng)濟(jì)”的藍(lán)圖，并表示對(duì)低能耗、低污染、低排放項(xiàng)目，以及涉及能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的信貸支持規(guī)模將不設(shè)上限。

2010年8月，考慮到低碳經(jīng)濟(jì)的特殊性，招商銀行青島分行進(jìn)行金融創(chuàng)新，制定了“招商銀行綠色金融產(chǎn)品營銷指引”，推出了排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）融資等專門信貸產(chǎn)品。但是該行在推行這些金融產(chǎn)品時(shí)遇到了較大的困難，比如排污權(quán)缺少主管部門，無法進(jìn)行有效界定，抵押就無從談起。其他幾類產(chǎn)品，由于企業(yè)無法提供有效資料和數(shù)據(jù)，銀行無法確定合適的盈虧平衡點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)也就無法測定，因此至今尚無成功辦理的案例。

2011年是十二五的開局之年，招商銀行青島分行積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，將“綠色低碳金融”納入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”范疇，作為積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。在2011年信貸政策中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括11個(gè)行業(yè)，其中綠色、低碳行業(yè)占7個(gè)（風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電、生物質(zhì)發(fā)電、節(jié)能環(huán)保、能源綜合利用、新能源汽車），支持低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入嶄新的階段。

（三）成效

經(jīng)過這幾年的操作實(shí)踐，招行青島分行積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，并且在污水處理循環(huán)利用項(xiàng)目方面運(yùn)作尤為突出。綠色低碳類貸款數(shù)量也不斷增長，2008年，招商銀行青島分行向9家客戶發(fā)放綠色低碳貸款6.33億元；2009年，向16家客戶發(fā)放綠色低碳貸款9.28億元；2010年，向26家客戶發(fā)放綠色低碳貸款9.78億元，全部都是正常類貸款，該行從中也獲得了較大的收益。青島市也在各方的共同努力下，順利完成節(jié)能減排的目標(biāo)，2010年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降了22%。

三、銀行開展綠色低碳信貸的商機(jī)與挑戰(zhàn)

（一）銀行開展綠色低碳信貸的商機(jī)

綠色低碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初面臨著較大的資金缺口，國家大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)使其產(chǎn)生較強(qiáng)的金融需求。雖然初期風(fēng)險(xiǎn)較大，但卻代表未來的發(fā)展方向，也是政策的引導(dǎo)方向。哪家銀行能夠及早成功涉入，就會(huì)在未來的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。招商銀行青島分行在政府政策出臺(tái)之初，就迅速調(diào)整自身信貸政策，體現(xiàn)出了發(fā)現(xiàn)商機(jī)的敏銳性，也為其后來綠色低碳信貸的發(fā)展取得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身的信貸結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)。

（二）銀行開展綠色低碳信貸面臨的挑戰(zhàn)

首先，作為順周期行業(yè)，銀行信貸投放無法離開經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，雖然青島市的許多重化工企業(yè)并不符合低碳條件，但技術(shù)成熟，效益良好，貸款風(fēng)險(xiǎn)較低等特點(diǎn)，符合銀行信貸追求“大客戶、高信貸”的利潤導(dǎo)向。所以，它們?nèi)匀皇墙鹑跈C(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的對(duì)象。招商銀行青島分行“兩高一資”類貸款雖然所占比重逐年下降，但是絕對(duì)額在2008年和2009年還是增長的，要想完全退出比較困難。尤其是在目前銀行業(yè)競爭激烈的情況下，如果招商銀行選擇退出，其他部分銀行就會(huì)趁虛進(jìn)入，造成一部分利潤損失。

四、銀行開展綠色低碳信貸的策略選擇

面臨著低碳經(jīng)濟(jì)帶來的商機(jī)和挑戰(zhàn)，銀行必須采取合適的策略才能取得先機(jī)，不僅要靠自身努力創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)尋求政府和企業(yè)的利益一致點(diǎn)，才能使綠色低碳信貸在迅速發(fā)展的同時(shí)控制住風(fēng)險(xiǎn)。

（一）樹立綠色低碳理念，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

銀行在開展綠色低碳信貸時(shí)，首先應(yīng)樹立一種綠色低碳的理念，向社會(huì)展現(xiàn)出其勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，樹立良好的企業(yè)形象，從而更好地獲得政府、企業(yè)和公眾的理解和支持。同時(shí)，綠色低碳理念也是其開展綠色低碳信貸的指導(dǎo)思想，有利于信貸的順利發(fā)放。理念的形成是循序漸進(jìn)的過程。起初，招商銀行青島分行僅限于對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行支持；直到2009年形成了體現(xiàn)于信貸管理和市場營銷等各個(gè)方面的綠色金融理念；2010年又將其細(xì)化和具體化，繼而在2011年將其提高到戰(zhàn)略性的高度，這都為綠色低碳信貸的發(fā)展鋪平了道路。

（二）改變傳統(tǒng)模式，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新

首先，綠色低碳信貸表現(xiàn)為有進(jìn)有退，實(shí)現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)的變化。“退”是對(duì)高污染、高能耗或有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目適時(shí)退出，這是風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避點(diǎn)；“進(jìn)”是積極支持環(huán)境友好型和資源節(jié)約型企業(yè)和項(xiàng)目，這是利潤的增長點(diǎn)。招商銀行青島分行就完全遵守這一原則，使得“兩高一資”貸款比重不斷下降，而綠色低碳貸款數(shù)額則不斷增加。

其次，應(yīng)該進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)具有其特殊性，比如有些項(xiàng)目本身并不產(chǎn)生現(xiàn)金流，銀行在進(jìn)行貸款審批時(shí)不能按照傳統(tǒng)的方式審批。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推出合適的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，并對(duì)信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。近幾年，招商銀行不斷出臺(tái)新的低碳信貸政策，不但樹立了低碳金融的理念作為指導(dǎo)，同時(shí)在具體支持上也不斷進(jìn)行細(xì)化，便于業(yè)務(wù)的正常開展，并推出了一系列的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃等。這都體現(xiàn)了招商銀行青島分行對(duì)支持低碳經(jīng)濟(jì)的逐漸適應(yīng)過程，也是不斷成熟的過程。

（三）選擇合適切入點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，存在很多不成熟的地方，銀行發(fā)放綠色低碳信貸就要選擇合適的切入點(diǎn)。從招商銀行青島分行的實(shí)際信貸發(fā)放來看，其投放的方向主要是比較成熟的環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、高耗能企業(yè)的節(jié)能改造，以及有財(cái)政支持的綠化項(xiàng)目，而對(duì)于其他高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目則很少涉足。另外在切入的時(shí)點(diǎn)上也有所把握，招商銀行青島分行抓住奧運(yùn)會(huì)在青島舉辦帆船項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，給青島公交集團(tuán)貸款，不僅獲得了政府的支持，也創(chuàng)造了較高的社會(huì)效益。

（四）積極尋求和政府利益的一致點(diǎn)

由于低碳經(jīng)濟(jì)所具備的公共性，銀行在開展綠色低碳信貸時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到政府的作用。青島市政府了一系列政策，鼓勵(lì)低碳行業(yè)的發(fā)展，并為其提供資金支持，這是低碳信貸發(fā)展的有利條件。在案例中，公交集團(tuán)連年虧損，購買低排量汽車的貸款申請(qǐng)本來無法通過，但是由于2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)，需要空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，政府對(duì)公交集團(tuán)有較大的財(cái)政支持，銀行此時(shí)貸款的風(fēng)險(xiǎn)就小，銀行和政府的利益取得明顯的一致，使得貸款順利發(fā)放。但是也要注意到，政府支持不足所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如在垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，由于政府部門不愿承擔(dān)責(zé)任，不承諾提供足量的垃圾量，造成了項(xiàng)目無法正常運(yùn)營。還有就是排污權(quán)抵押貸款無法順利發(fā)放，原因就是缺少主管部門，無法認(rèn)定排污權(quán)。由此可以看出，銀行能否通過信貸來對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持會(huì)受到政府較大的影響。如果政府能夠出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的細(xì)則，將支持推動(dòng)作用落到實(shí)處，銀行的信貸支持則會(huì)更加順暢。

（五） 尋求銀行和企業(yè)的雙贏

政府推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，設(shè)定節(jié)能減排目標(biāo)，一方面使企業(yè)也面臨著較大的減排壓力，另一方面也為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造了良機(jī)。進(jìn)行節(jié)能改造需要較大的資金，這就需要銀行的貸款支持。但是，低碳項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，銀行在此方面的專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致許多項(xiàng)目無法獲得審批通過。因此企業(yè)在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)加強(qiáng)和銀行的溝通，幫助銀行對(duì)項(xiàng)目做出正確的了解和判斷，減少信息不對(duì)稱，從而促進(jìn)信貸的順利發(fā)放和運(yùn)行。在案例中，招商銀行青島分行向某化工公司提供的改造貸款，不僅為銀行帶來了較大的利息收益，而且化工公司也因循環(huán)水的使用節(jié)約了大量的成本，形成了雙贏的格局。

五、結(jié)論

回顧招商銀行青島分行發(fā)展綠色低碳信貸的歷程，我們可以得到以下結(jié)論：首先，低碳經(jīng)濟(jì)給銀行帶來了發(fā)展綠色低碳信貸的商機(jī)，但也帶來一定的挑戰(zhàn)；其次，銀行要想抓住商機(jī)，必須采取一定的策略，進(jìn)行自身方面的創(chuàng)新，如樹立綠色低碳理念，改變傳統(tǒng)信貸方式；再次，銀行應(yīng)該加強(qiáng)和政府的配合以及與企業(yè)的合作，尋求利益的一致點(diǎn)，才能真正促進(jìn)綠色低碳信貸的快速發(fā)展。

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