導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出河北加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，到2025年，單位GDP能源消耗比2020年降低15%左右。

 

近日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進重點行業(yè)、重點領域綠色循環(huán)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供資源保障。

 

規(guī)劃明確了主要目標：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強。

 

到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；強制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達35%以上，建筑垃圾綜合利用率達到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全面綜合利用、廢舊農(nóng)膜全回收。

 

聚焦4項重點任務，全面提高資源利用效率

 

規(guī)劃提出，河北省實施4項重點任務，全面提高資源利用效率，加快推進重點行業(yè)、重點領域綠色循環(huán)發(fā)展。

 

加快構建循環(huán)型工業(yè)體系。推行重點產(chǎn)品綠色設計，開發(fā)60項綠色設計產(chǎn)品，創(chuàng)建200家省級以上綠色工廠。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，2022年底前完成全省年產(chǎn)危廢量100噸及以上的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色園區(qū)20家。加強大宗固廢綜合利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%以上。全面推進產(chǎn)城循環(huán)鏈接。

 

加快完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。完善農(nóng)林廢棄物資源化利用體系，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%，秸稈基本實現(xiàn)農(nóng)作物全面綜合利用。建設完善廢舊農(nóng)資回收利用體系，加強地膜新國標執(zhí)行力度，推廣使用0.01毫米以上標準地膜，到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)回收。推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，到2025年，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到1000家。

 

大力推進廢舊物資循環(huán)利用。完善廢舊物資回收體系，合理布局建設“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，爭創(chuàng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市1至2個。提升再生資源加工利用水平，到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。大力發(fā)展二手商品市場。推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北和華北的再制造舊件回收體系。提升建筑垃圾資源化利用水平，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。

 

推動形成綠色生活方式。大力倡導綠色消費，鼓勵消費者購買綠色標志產(chǎn)品；實施垃圾分類，到2025年設區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。大力推廣綠色低碳建筑，率先在雄安新區(qū)建設“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”，到2025年全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標準。完善綠色交通出行體系，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達到90%、85%以上。

 

實施10項重大工程與行動，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

 

規(guī)劃提出，河北省實施10項重大工程與行動，即城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、塑料污染全鏈條治理推進行動、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動。

 

實施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點，開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設，合理布局便民交投點，在商超、學校、辦公場所等探索推行智能回收設施。到2025年，設區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

 

實施循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備相關專項科研項目。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術等；在重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術體系集成示范，推動政產(chǎn)學研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。

 

實施再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。以河間京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、遷西機電再制造產(chǎn)業(yè)園等為重點，著力發(fā)展汽車零部件再制造、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)。支持瑞兆激光等再制造服務企業(yè)發(fā)展。加大再制造技術研發(fā)和創(chuàng)新力度，建設再制造技術創(chuàng)新平臺。積極爭取國家汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點，爭創(chuàng)汽車使用全生命周期管理試點。

 

篇2

一、客觀認識循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的作用

(一)從循環(huán)經(jīng)濟定位的角度來認識

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。當前我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效抓手,也成為實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標和全面建設小康社會總體目標的基本途徑。而在近年應對國際金融危機、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應運而生的綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,其基本內(nèi)涵和實踐內(nèi)容也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的應有之意。由此,制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃首先應以循環(huán)經(jīng)濟的基本定位為指導,特別是在國家、省、市、縣等各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中,需要全面系統(tǒng)地闡述應如何有效實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟這一“現(xiàn)實抓手”和“基本途徑”的角色定位,同時還應把綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的相關內(nèi)容納入到所規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐和模式探索中,以注重體現(xiàn)“綠色”/“低碳”這一全球經(jīng)濟發(fā)展熱點的內(nèi)涵和要求。

(二)從規(guī)劃體系建設的角度來認識

“十一五”時期,一些地區(qū)以《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》以及國家“十一五”規(guī)劃綱要等為指導,已陸續(xù)編制出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃已成為整個規(guī)劃體系中不可或缺的組成部分,將在“十二五”規(guī)劃體系建設中發(fā)揮著重要作用。如果以循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃為基點向外,在縱向上它涉及與各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之間的關系,在橫向上它涉及與相關部門和行業(yè)規(guī)劃之間的關系;如果向內(nèi),它涉及到各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃相互之間的關系,以及與作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要內(nèi)容的如節(jié)能減排等方面的規(guī)劃之間的關系。

二、“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制定中需關注的問題

(一)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃框架內(nèi)容的完整性

循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃所包含的內(nèi)容是多方面、全方位的。為保證規(guī)劃其內(nèi)容的完整性,可在制定規(guī)劃之初,對規(guī)劃的框架結構有一個統(tǒng)一化、標準化的基本模式供參照,這可依據(jù)已出臺的政策精神和已有的實踐經(jīng)驗將規(guī)劃中的共性方面內(nèi)容進行歸納提煉而形成。完整性不僅體現(xiàn)在共性上,更體現(xiàn)在個性中,即各地區(qū)、各層面的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃一定要有結合實際的解構和具體化,要能體現(xiàn)出當?shù)氐牡赜蛐?、發(fā)展的階段性等特征,因此因地制宜地對標準模式進行相應的改進和調(diào)整是必不可少的。

(二)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系完善的必要性

按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求,編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,以及編制環(huán)境保護、科學技術等專項規(guī)劃,應當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容;設區(qū)的市級以上地方政府應編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系的完善,除以上法定內(nèi)容外,還應包括制定如節(jié)能減排、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等涉及循環(huán)經(jīng)濟重要領域的各項專門規(guī)劃,且應包括不同部門和行業(yè)的相關規(guī)劃。需要強調(diào)的是,與循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃配套的分階段實施計劃和行動方案也非常重要,它將按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標,對規(guī)劃內(nèi)容加以落實并檢驗成效,而且還擔當著對原有規(guī)劃的滾動性修正,所以對此項工作要加以重視。

(三)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指標體系的科學性

循環(huán)經(jīng)濟指標體系是循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的重要組成部分,它既是規(guī)劃目標的量化體現(xiàn),又是規(guī)劃實施的檢驗標準。科學的指標體系應對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、資金、信息等的投入產(chǎn)出進行高度概括,以揭示其運行的特點和規(guī)律,滿足對其現(xiàn)狀評估和未來預測的雙重目的。雖然根據(jù)法律規(guī)定,國務院有關部門對完善循環(huán)經(jīng)濟指標體系負有直接責任,但科學全面的指標體系的建立是一個不斷摸索和調(diào)整的過程,需要經(jīng)歷自上而下、自下而上的多次反復,其間各市場主體都負有相應責任。當前,加強循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指標體系的科學性,需要借鑒其他相關學科如環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展體系中有關評價指標的研究成果;需要考慮與現(xiàn)行國民經(jīng)濟統(tǒng)計、財務會計核算中相關指標的銜接和融合問題;還需要針對不同層面的不同實踐,使指標設計既能保持共性又可體現(xiàn)個性,如需要針對農(nóng)業(yè)中不同種養(yǎng)殖業(yè)的特點來進行相關評價指標的構建等。

(四)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃所涉技術的重要性

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關鍵詞：脈絡 區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟

一、循環(huán)經(jīng)濟理論內(nèi)涵與脈絡

在我國，“循環(huán)經(jīng)濟”一詞最初由劉慶山提出，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個不斷完善和提升的過程。具體地說，循環(huán)經(jīng)濟是和地域空間上社會經(jīng)濟活動緊密相連的一種理念，在企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域以及區(qū)際等四個層面展開。在企業(yè)層次，主要通過企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)、資源高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等手段實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；在園區(qū)層次，主要是通過企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品交換和廢棄物資源化；在區(qū)域?qū)哟瓮ㄟ^建立整個區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；在區(qū)際層次是循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)際聯(lián)系和區(qū)際補償問題。只有結合區(qū)域的概念，才能從完整意義上詮釋循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

從政策層次來看，循環(huán)經(jīng)濟在中國得到了政府高層的普遍重視，從具體實踐來看，從1999年開始，國家環(huán)?？偩致氏葟钠髽I(yè)、區(qū)域、社會上在全國范圍內(nèi)積極推進循環(huán)經(jīng)濟，在政策層次上，體現(xiàn)出高強度高密度的政治推動特性，不斷高效和循環(huán)利用及其過程完善。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的基本問題與系統(tǒng)機理

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟框架組成特征具有多重性和復合性，主要包含產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和保障體系。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構建中，主要基于產(chǎn)業(yè)共生和關聯(lián)的理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的行為主體由政府、企業(yè)和公眾組成，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)組成要素可以劃分為生產(chǎn)者、消費者、傳輸者和分解者。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟研究的主要問題表現(xiàn)為模式研究的斷面性、知識體系的缺失性、具體實踐的機械性。具體地說忽略了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的“過程動態(tài)性”，缺少深厚的理論底蘊和成熟的理論體系，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域性，就是要根據(jù)各地實際情況，因地制宜地推進循環(huán)經(jīng)濟建設，不能照搬照抄其他地區(qū)的發(fā)展模式，如果缺少基于物質(zhì)流的核算，就不具有現(xiàn)實可行性。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制以“減量化、再利用、資源化”為原則，劃分成：驅(qū)動機制、規(guī)劃機制、運行機制、反饋機制、調(diào)控機制，有利于建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟研究框架體系，完善和重組的發(fā)展目標，有利于有關行為主體，進而將其發(fā)展，提升循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域?qū)用鎸嵺`的操作性。

其驅(qū)動機制在于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，包含自然和人文在內(nèi)的整個區(qū)域系統(tǒng)的不斷完善；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃主要是通過信息流在政府、企業(yè)、公眾之間的傳輸和分享；運行機制是整個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的主體和核心；在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須從反饋信息的渠道、處理、診斷等方面著手設計反饋機制，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎；調(diào)控機制是在信息反饋的基礎上，優(yōu)化資源配置，以充分體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性和過程性。

三、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制

驅(qū)動的作用機理，就是在政府的環(huán)境政策推進與制定過程中，指系統(tǒng)內(nèi)外驅(qū)動力之間的相互作用、傳遞與轉(zhuǎn)換過程。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的目標是追求自身利益的最大化，它是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的重要來源之一，公眾意識提升也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力的一個重要來源，實現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會經(jīng)濟活動。區(qū)域經(jīng)濟增長對環(huán)境壓力增大都具有正向效應，經(jīng)濟增長對廢棄物排放產(chǎn)生的環(huán)境壓力的沖擊影響效果較為穩(wěn)定，技術效應表現(xiàn)為對廢棄物能值增長的抑制效應，隨著產(chǎn)業(yè)結構的進一步演化完善和重組區(qū)域社會經(jīng)濟活動過程非常迫切。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃機制是資源環(huán)境危機下人文響應的具體表現(xiàn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，就是通過某種手段，實現(xiàn)對現(xiàn)有的人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的改變，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務職責的重要手段和依據(jù)。側(cè)重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的仿生態(tài)構建，并通過產(chǎn)業(yè)共生和產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn). 根據(jù)共生企業(yè)間的相互利益關系，通過區(qū)域的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成管理，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量的多級利用。

規(guī)劃空間的地域性是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的鮮明特征。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要充分考慮地域性問題，要體現(xiàn)在區(qū)情的分析和識別，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使得區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局特點鮮明，根據(jù)實際情況推進循環(huán)經(jīng)濟建設。完善和重組人類社會經(jīng)濟活動過程，進行區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的構建和優(yōu)化，體現(xiàn)為公眾參與機制，并互為反饋影響關系。

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就是為了實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟活動過程的完善和重組，是物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流、資本流在區(qū)域內(nèi)部以及和外界之間的不斷交換與轉(zhuǎn)化，它們在系統(tǒng)中起到了溝通的鏈接作用。

總之，在中國，循環(huán)經(jīng)濟被賦予了鮮明的中國元素，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會經(jīng)濟活動，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供一系列功能，構建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控機制，進一步細化和強化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)作用機理，旨在實現(xiàn)國家既定的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。

參考文獻：

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1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，論文是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構造的，即具有前向、后向關聯(lián)的產(chǎn)品之間構成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標準。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關政策主要是環(huán)境管理制度，碩士論文以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立。現(xiàn)行指標體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標。

(2)技術支撐體系落后。現(xiàn)行技術體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術的供求信息，不利于構建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；

在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學校教材，畢業(yè)論文加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制，如，城市建設規(guī)劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環(huán)利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術研發(fā)的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關鍵環(huán)節(jié)。

2．3構建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，職稱論文還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設施建設。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區(qū)建設，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責指導、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關企業(yè)。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關單位、公共設施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區(qū)分別建設城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，碩士論文需政府有計劃的組織生態(tài)學家、經(jīng)濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、環(huán)境標志和標準體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術納入科技創(chuàng)新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標志和能源效率標志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術根源，研發(fā)環(huán)境友好技術，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術等；清潔生產(chǎn)技術，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。

(2)構建循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系。這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據(jù)其構建原則，通過篩選，我們初步構建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的邏輯框架(表1)。

篇5

毋庸諱言，在給社會帶來巨額財富的同時，安陽西部也和其他傳統(tǒng)工業(yè)基地一樣，長期的高負荷經(jīng)濟運轉(zhuǎn)給資源、環(huán)境帶來了巨大的壓力。傳統(tǒng)的、依靠資源的高投入、高消耗和犧牲環(huán)境來實現(xiàn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設進程中，已越來越為人們所質(zhì)疑、摒棄。為尋求出路，安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)應運而生。兩年來的安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設和發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，探索了一條符合安陽實際的經(jīng)濟發(fā)展之路，可資亟須尋找改造傳統(tǒng)工業(yè)突破口的安陽市其他相似地區(qū)為鑒。

一、安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的優(yōu)勢和發(fā)展前景

安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是河南省第三批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，已列入全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)轄安陽縣西部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個村（居委會），面積717平方公里，耕地51.2萬畝，總?cè)丝?8萬。

根據(jù)自然資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，試驗區(qū)內(nèi)規(guī)劃了“兩帶六園”的產(chǎn)業(yè)格局。“兩帶”指以西部山區(qū)丘陵為主要區(qū)域形成的“南北生態(tài)建設帶”和以試驗區(qū)內(nèi)的曹操高陵、馬氏莊園、唐塔、萬佛溝與市區(qū)殷墟、中國文字博物館等名勝景點組成的“精品旅游觀光帶”。“六園”包括水冶精品鋼基地產(chǎn)業(yè)園、銅冶煤焦化產(chǎn)業(yè)園、曲溝鐵合金新材料產(chǎn)業(yè)園、許家溝新型建材產(chǎn)業(yè)園、倫掌蔣村裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水冶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等六個特色園區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎雄厚，交通優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，電力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化產(chǎn)業(yè)基地、全省規(guī)劃建設的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的鐵合金生產(chǎn)、集散基地，也是全市工業(yè)經(jīng)濟的核心區(qū)域?，F(xiàn)已形成了以鋼鐵冶煉為主導，以煤焦化工、水泥建材、冶金輔料、機械鑄造等為輔助和支撐的產(chǎn)業(yè)結構，工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

二、安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的主要做法和主要成效

（一）高標準編制發(fā)展規(guī)劃，真正實現(xiàn)規(guī)劃先行

聘請北京大學和中國煤炭綜合利用集團公司，按照“突出資源特色、強化技術創(chuàng)新、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展”的要求，高標準編制了《安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《實施方案》，明確了安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的總體思路、重點產(chǎn)業(yè)和階段目標任務，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展繪制了美好藍圖。同時，成功舉辦“2010年安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)高層論壇”，邀請經(jīng)濟日報、國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心等各界專家200多人齊聚安陽，共商安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)科學發(fā)展之路。

（二）重視環(huán)境保護，加強區(qū)域整治

堅持把節(jié)能減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破口和切入點，連續(xù)12年開展了大規(guī)模的環(huán)境集中整治活動。共淘汰關閉“十五小”企業(yè)693家，停產(chǎn)治理企業(yè)108家。關閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產(chǎn)能700萬噸；消減二氧化硫排放量5700噸，煙粉塵6180噸；關閉水泥機立窯生產(chǎn)線33條，徹底告別了水泥機立窯時代。2010年，全市開展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)為重點的“三路兩鎮(zhèn)”環(huán)境集中整治活動，共拆除企業(yè)205家，停產(chǎn)停建企業(yè)44家，大幅度消減了污染物排放，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。同時，建立了新上項目預審制度，嚴把項目審批關，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，前后將總投資8億元的35個“兩高”項目拒之門外。

（三）倡導循環(huán)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，用循環(huán)經(jīng)濟的理念推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、高耗能重污染企業(yè)向節(jié)能減排企業(yè)轉(zhuǎn)變、初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動主導產(chǎn)業(yè)向兩頭延伸，著力打造四條特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在鋼鐵方面，先后建成了沙鋼永興200萬噸精品棒材、匯豐管業(yè)20萬噸無縫鋼管等項目，實現(xiàn)了由“鋼”向“材”延伸，逐步形成了“采礦―煉鐵―鋼坯―板材、線材、鑄管―精密鑄造、裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。在煤焦化工方面，實現(xiàn)了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤―洗煤―焦炭―煤氣收集―煤氣發(fā)電和焦油提煉―化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生產(chǎn)―余熱發(fā)電―水泥生產(chǎn)的余熱余能回收利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，“工業(yè)廢渣―水泥―新型建材”的固體廢棄物再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在鐵合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工業(yè)固廢―建材產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）實施項目帶動，推進節(jié)能減排

以項目為載體，實施了總投資19.7億元的24個循環(huán)經(jīng)濟重點項目，推動主導產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司總投資3.6億元，新上直燃式聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目，建成后可年發(fā)電5.3億度，節(jié)約標煤7.46萬噸，減排二氧化碳18.6萬噸、二氧化硫1230噸、粉塵1.8萬噸。

（五）突出橫向聯(lián)合，強化科技創(chuàng)新

樹立“資源有限，創(chuàng)造無限”理念，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，構建循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)體系。鼓勵支持重點企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合，加大技術和產(chǎn)品開發(fā)力度，推廣應用循環(huán)經(jīng)濟關鍵鏈接技術和節(jié)能降耗技術。

（六）搭建重組平臺，促進產(chǎn)業(yè)耦合

加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)整合重組，促進企業(yè)間物質(zhì)流、能量流、信息流的集成，推動企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)資源的合理配置和綜合利用。今年試驗區(qū)內(nèi)的沙鋼永興鋼鐵公司、華誠特鋼公司和匯豐管業(yè)公司、利源煤焦集團公司共同組建成立河南沙鋼聯(lián)合鋼鐵集團，形成了焦、鐵、鋼、材的完整生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)了資源合理配置。

兩年來的安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)探索與實踐，帶來了人們思想觀念的根本改變。面對國際金融危機的沖擊，全市各級領導干部和企業(yè)家不等不靠，積極化傳統(tǒng)發(fā)展之“?！睘榭茖W發(fā)展之“機”，主動加大科技投入，著力延伸產(chǎn)品鏈條，形成了“政府推動、企業(yè)主動”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展良好局面。

帶來了發(fā)展方式的根本改變。試驗區(qū)已初步形成了鋼鐵、煤化工、建材、鐵合金等四條產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)品關聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)在融合，企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。

帶來了生態(tài)環(huán)境的根本改變。通過開展環(huán)境集中整治，加大節(jié)能減排力度，大力推行清潔生產(chǎn)，試驗區(qū)主要污染物排放量、排放強度逐漸遞減。2010年區(qū)內(nèi)化學需氧量和二氧化硫分別減少299噸和4251.8噸，空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理率等環(huán)境指標逐年趨好，環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)提升。

帶來了經(jīng)濟效益的根本改變。循環(huán)經(jīng)濟不僅為企業(yè)帶來了資源的有效利用，更帶來了實實在在的真金白銀。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，過去鋼鐵廠、熱電廠的水渣、煤渣由付費外運變成現(xiàn)在的有償使用，昔日無人問津的工業(yè)廢棄物，今日變成了“香餑餑”；企業(yè)也由過去的“排廢大戶”變成了“吃廢大戶” ，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三、安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的戰(zhàn)略思考

一是進一步加強組織領導，創(chuàng)新安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的管理體制?？茖W制定《安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責任考評辦法》，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、工作任務細化分解，納入發(fā)改、環(huán)保、科技、國土、財政、稅務等部門年度責任目標考核，全市各級各部門各司其職，各盡其責，全力支持服務安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工作，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合力；研究制訂《安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水冶試點鎮(zhèn)機構“三套合一”工作方案》，把安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的重要平臺。

二是進一步完善政策體系，構建安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的動力機制。積極落實國家、河南省支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費等優(yōu)惠政策，參照《河南省人民政府印發(fā)關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策（試行）的通知》，借鑒外地先進經(jīng)驗，研究制定支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金、技術研發(fā)、信貸、稅收、土地等方面的政策措施。

三是進一步加快示范推廣，提升安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的整體水平。以“3255”行動計劃為抓手，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，全面啟動循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。

四是進一步鼓勵科技創(chuàng)新，健全安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的支撐體系。充分利用科技三項費用支持循環(huán)經(jīng)濟技術的研究開發(fā)，重點組織開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈接技術、零排放技術、回收處理技術等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)與高等院校、科研機構建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，開展循環(huán)經(jīng)濟技術合作和聯(lián)合攻關。支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術服務體系，鼓勵開展信息咨詢、技術交流、宣傳培訓，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務機構和科研單位的作用，向社會提供有關循環(huán)經(jīng)濟技術、管理和政策等方面的信息和服務。

五是進一步完善基礎設施，搭建安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的良好平臺。加強安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)基礎設施建設，有利于促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)” ，推進產(chǎn)城互動發(fā)展。要把水冶鎮(zhèn)建成約30萬人口的中等城市，主動融入安陽中心城區(qū)建設。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和地域界限，高薪聘請全國一流的規(guī)劃設計單位，高標準編制水冶未來發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新基礎設施建設的投融資體制，通過政府性資金引導，形成多層次、社會化、市場化的投入機制。把安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)基礎設施建設列入全市基礎設施建設計劃，支持園區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供熱、供氣、通訊、垃圾處理和污水處理等基礎設施項目建設。整合園區(qū)各種要素，促進園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。

篇6

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來,在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環(huán)境污染后果。與此不同,循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程,使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

因此,循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,它是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

為落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變,國家加快了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求,國家發(fā)改委會同有關部門從以下七個方面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是加快立法進程。研究起草《循環(huán)經(jīng)濟法》,抓緊制定相關與專項法規(guī)。二是加強規(guī)劃指導。組織編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度。三是推進結構調(diào)整。加快淘汰落后。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造。四是加快技術創(chuàng)新。以企業(yè)為主體,產(chǎn)、學、研相結合,不斷增強自主創(chuàng)新能力。組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟支撐技術,加強先進適用技術的推廣應用。五是完善政策機制。通過財政、稅收、價格、金融等方面的政策,形成有效的激勵機制,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。六是抓好示范試點。通過試點,探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式,形成一批循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。七是加大宣傳力度,形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好的社會氛圍。

篇7

關鍵詞：生態(tài)規(guī)劃 循環(huán)經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0164-03

一、青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式研究的現(xiàn)實意義

發(fā)展青海省循環(huán)經(jīng)濟重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展現(xiàn)實意義在于“四個利于一個要求”，發(fā)展青海省循環(huán)經(jīng)濟重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展有利于青海省生態(tài)環(huán)境的恢復；有利于青海省經(jīng)濟結構調(diào)整，減少環(huán)境污染；有利于青海省資源的有效保護和可持續(xù)開發(fā)利用。

總之，青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展是在長期的探索中找到的一種符合可持續(xù)發(fā)展目標的有效模式，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以促進青海省經(jīng)濟持續(xù)、高效、健康地發(fā)展。

二、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃基本原理與現(xiàn)實意義

生態(tài)規(guī)劃就是要通過生態(tài)辨識和系統(tǒng)規(guī)劃，運用生態(tài)學的原理、方法和系統(tǒng)科學手段去辨識、模擬、設計生態(tài)系統(tǒng)人工復合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關系，確定資源開發(fā)利用與保護的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，促進人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認識和重新安排人與環(huán)境關系的復合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃具有以下特點和科學內(nèi)涵：（1）以人為本；（2）以資源環(huán)境承載力為前提；（3）系統(tǒng)開放、優(yōu)勢互補；（4）高效、和諧、可持續(xù)。

生態(tài)規(guī)劃基本原理主要分為：（1）生態(tài)平衡原理；（2）趨適開拓原理；（3）協(xié)調(diào)共生原理；（4）區(qū)域分異理論；（5）整體優(yōu)化理論；（6）高效和諧原理；（7）可持續(xù)發(fā)展理論。

生態(tài)規(guī)劃的主要方法是以生態(tài)學原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導，應用系統(tǒng)科學、環(huán)境科學等多學科的手段辨別、模擬和設計人工復合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關系、確定資源開發(fā)利用與保護的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結構與功能的生態(tài)建設對策，促進人與環(huán)境關系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃。

然而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃通常由社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和基礎建設四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種相互的“交集”，而基礎建設規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對于制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到其中“兩兩”和“三者”之間的相互依存與制約關系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場所配備等基礎建設規(guī)劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是城市有序發(fā)展和良性循環(huán)的基礎，其目標旨在能夠保障其經(jīng)濟繁榮、景觀優(yōu)美、環(huán)境清潔、人居舒適及其與外部地區(qū)自然環(huán)境的諧和。

因此制定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，應根據(jù)青海省本區(qū)域或本地的自然、經(jīng)濟、社會條件和污染等生態(tài)破壞狀況，因地制宜地研究確定本地區(qū)的生態(tài)建設性狀指標，以確保資源的開發(fā)利用不超過該地區(qū)的資源潛力，不降低它的使用效率，保證經(jīng)濟發(fā)展和人類生存活動適應于生態(tài)平衡，使自然環(huán)境不發(fā)生劇烈的破壞性的變動。青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長久戰(zhàn)略，必須以區(qū)域生態(tài)規(guī)劃為重要目的進行和諧型產(chǎn)業(yè)鏈模式創(chuàng)新設計，不斷需求突破發(fā)展之舉。

三、青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式分析

改善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式是緩解生態(tài)環(huán)境壓力的有效途徑。以循環(huán)經(jīng)濟的理念對不同類型產(chǎn)業(yè)鏈模式針對于不同地區(qū)的實際情況進行改造，是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。對于不同地區(qū)，不同的實際情況，應進行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式改造規(guī)劃，在整個地區(qū)中形成能源、物料的循環(huán)利用網(wǎng).在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃動態(tài)仿真模型下的青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分析。區(qū)域生態(tài)規(guī)劃動態(tài)仿真模型下青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，具體來說：上游產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、資源開采產(chǎn)業(yè)。例如，馬鈴薯油菜等經(jīng)濟作物種植業(yè)、藏藥種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)、原油天然氣開采業(yè)、原煤開采業(yè)等。中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：資源加工業(yè)、制造業(yè)、藏醫(yī)藥加工業(yè)。例如，清真食品經(jīng)濟、銅資源加工產(chǎn)業(yè)、高原特色食品加工經(jīng)濟等。下游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：部分高附加值服務業(yè)、銀行金融業(yè)、部分高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，例如：教育業(yè)、高原特色旅游業(yè)、金融市場、新型光伏產(chǎn)業(yè)鏈等。

2.針對“十一五”青海省循環(huán)經(jīng)濟完成成果的產(chǎn)業(yè)鏈分析。青海省地處青藏高原，資源富集。氣候、區(qū)域、資源、人文等都具有鮮明的特色和獨特的稟賦，為發(fā)展特色優(yōu)勢經(jīng)濟提供了良好的前提和基礎。在“十一五”中，青海省實施了資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展了特色經(jīng)濟。進一步加快優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、循環(huán)利用、有效配置，發(fā)展和提升了既具有青海特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，其循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈下也取得了許多可喜的成績。（1）上游產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于農(nóng)牧業(yè)方面，在“十一五”期間，全省農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長3.5%。（2）中游產(chǎn)業(yè)鏈還主要集中于工業(yè)方面，青海省采取多種措施，提高了資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展了特色工業(yè)。在“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長15%。（3）下游產(chǎn)業(yè)鏈還主要以特色旅游為引領，“十一五”期間，青海省也加大力度，促進了服務業(yè)快速發(fā)展，并開拓了金融、高端科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五年間，全省服務業(yè)增加值年均增長10%。其中旅游總收入年均增長20%。

總的來說，在青海省過去的“十一五”發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈逐步凸顯其特色和活力，總體是成功的，是值得肯定的。但是其自然氣候與地理等的局限性使得青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中依然存在著許多不足，結合產(chǎn)業(yè)鏈模式圖，我們可以看出青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式局限于中上游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，下游產(chǎn)業(yè)練環(huán)只是局部突出，說明其依舊處于欠發(fā)達經(jīng)濟狀況。

四、關于青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式改進建議

1.在“十二五”期間，繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展青海省特色產(chǎn)業(yè)方面的重點工程。力保特色農(nóng)牧業(yè)重點工程：繼續(xù)穩(wěn)步擴大規(guī)模油菜生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)雜交油菜制種基地；規(guī)模馬鈴薯生產(chǎn)基地，制種基地；優(yōu)質(zhì)蠶豆出口基地；優(yōu)質(zhì)青稞、反季節(jié)蔬菜、中藏藥材種植、優(yōu)質(zhì)雜果、菊芋基地；環(huán)湖百萬羔羊工程；農(nóng)區(qū)的優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地；東部的優(yōu)質(zhì)奶牛良種繁育基地；牛羊肉分割及精深加工、蠶豌豆深加工、菊芋系列產(chǎn)品加工、馬鈴薯精淀粉加工、沙棘加工、乳制品加工、藏毯編制等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。重視資源開發(fā)、工業(yè)發(fā)展的重點項目：百萬噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用項目；東西臺吉乃爾湖鋰鉀硼資源開發(fā)項目；海西純堿二、三期工程；大鹽灘鉀肥項目；海西氯堿項目；西寧氯堿鹽項目；氯化鎂、高純氧化鎂、無水氯化鎂項目；大風山天青石采選二期工程；格爾木甲醇項目；復合肥項目；海東、海西焦化項目。鋁加工項目；鋁及鋁合金鑄錠項目；鎂合金壓鑄件項目；德爾尼銅礦開發(fā)項目；甘河灘電解銅項目。硅系列新材料項目；新型干法水泥項目；格爾木鐵礦開發(fā)項目；浮法玻璃項目。

2.積極實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，需求可持續(xù)發(fā)展。必須依托優(yōu)勢資源，立足產(chǎn)業(yè)基礎，實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，擴大經(jīng)濟總量，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快企業(yè)技術進步，是青海省轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式、推進新型工業(yè)化的根本途徑。要加快優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)融合。

3.加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，切實實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。從青海省上中下產(chǎn)業(yè)結構可以看出，受區(qū)位環(huán)境和氣候條件的制約，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿苡邢蓿环諛I(yè)的發(fā)展依賴于工業(yè)化水平的提高，以及其受省內(nèi)市場狹小又遠離國內(nèi)主要市場的制約，發(fā)展阻力大。在工業(yè)化初級階段，服務業(yè)突破難度大，必須以科技進步和技術創(chuàng)新為動力，以優(yōu)勢資源為依托，圍繞鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬、高原特色生物資源、旅游資源五大特色產(chǎn)業(yè)鏈來規(guī)劃大項目，發(fā)揮特色比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源開發(fā)由單一開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型，由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源的精深加工度和綜合利用水平，促使產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

長久的實施青海省循環(huán)經(jīng)濟，需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結構模式，逐步實現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全省GDP經(jīng)濟比重穩(wěn)步增長的目標；在此過程中應該不斷進行高附加值產(chǎn)業(yè)設計，需求青海省發(fā)展出路。針對本省實際情況，一是大力發(fā)展旅游業(yè)，重點打造了環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、環(huán)青海湖風光體育旅游圈、黃河上游水上明珠旅游帶和三江源生態(tài)旅游區(qū)，提高服務質(zhì)量，努力把我省建設成為全國著名的高原旅游目的地；二是大力發(fā)展了生產(chǎn)服務業(yè)，改造提升了生活服務業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型服務業(yè)，精心培育了大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等為重點，加快發(fā)展了新型流通業(yè)，擴大了連鎖經(jīng)營、電子商務和第三方物流，形成覆蓋全省、融合青藏、連接內(nèi)地的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡；三是大膽并穩(wěn)健的進行高科技產(chǎn)業(yè)投資，如光伏產(chǎn)業(yè)，在青海省，光資源豐富，開發(fā)節(jié)能環(huán)保能源，既符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展要求，又可以從根本上尋找青海省崛起的核心力量。

五、結束語

對于區(qū)域生態(tài)規(guī)劃下的青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈是一個長期的動態(tài)過程，規(guī)劃的理念、內(nèi)容設計、研究方法需要充分貫徹中央提出的科學發(fā)展觀，有助于在定性定量定位結合的基礎上系統(tǒng)而深層次地認知其發(fā)展的現(xiàn)狀、阻礙、潛力和正確地把握未來的發(fā)展目標與對策，以利科學決策和實踐；上述基于生態(tài)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈模式分析原理、模型方法和操作過程，同樣適于生態(tài)省、縣的綜合發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，希望對于青海省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供淺薄思考與啟發(fā)。

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篇8

《規(guī)劃》提出，將圍繞循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)服務業(yè)三大領域，以一系列循環(huán)經(jīng)濟示范工程為抓手，構建循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。將通過建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，激勵農(nóng)民自愿發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

分析指出，“十二五”開局以來，循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)領域已逐步推進，目前一批示范工程已開始啟動，未來有望成為循環(huán)經(jīng)濟大體系下率先成熟的領域。而隨著新型城鎮(zhèn)化上升到國家戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)領域的循環(huán)經(jīng)濟更有望借機異軍突起，從而崛起成為新興的產(chǎn)業(yè)市場。

廢棄物回收有望率先爆發(fā)

據(jù)專家介紹，“十二五”開局以來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展按照“資源化、減量化、再利用”三原則已在工業(yè)領域開始推進。

去年4月，工信部還首批23項工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程，“十二五”期間還將培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

據(jù)了解，此次獲通過的《規(guī)劃》中就提出，“十二五”期間在工業(yè)領域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進清潔生產(chǎn)、源頭減量，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。

東興證券分析師認為，未來循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期將是不爭的事實，后續(xù)配套扶持政策的落實將是加速行業(yè)發(fā)展的催化劑。但是結合目前我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析普遍認為廢棄電器電子產(chǎn)品回收這一細分子行業(yè)已先行啟動，將率先進入高速發(fā)展階段。

2011年10月。國務院專門《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，其中提出，到2015年各主要品種廢舊商品回收率達70%，以及扶持大企業(yè)發(fā)展和設立專項廢棄電子產(chǎn)品處理基金等專項資金予以扶持。

據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會專家介紹，從廢棄電器中提取銅、錫等以及從廢棄電池中提取汞、錳、鎘、鉛、鋅等再生金屬，目前技術已比較成熟，相應的商業(yè)化利用前景也很廣闊。

循環(huán)農(nóng)業(yè)市場更值得期待

盡管工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已具備產(chǎn)業(yè)化基礎，但值得一提的是，《規(guī)劃》中著重提出未來要大力構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，要在農(nóng)業(yè)領域推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員孟春表示，隨著我國城鎮(zhèn)化和規(guī)模農(nóng)業(yè)的推進，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不僅必要而且現(xiàn)實。而《規(guī)劃》中提出的生產(chǎn)過程清潔化、循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與當前備受政策推崇的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不謀而合。發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村環(huán)保整治力度是新型城鎮(zhèn)化路徑中的重要一環(huán)。

篇9

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負面影響也就越大。循環(huán)經(jīng)濟則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、當前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的障礙分析

循環(huán)經(jīng)濟的提出既符合國際社會的潮流也符合中國的國情，我國政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用，廢舊物質(zhì)的回收利用，生產(chǎn)和消費中的資源再利用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總的來講，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發(fā)展。

（一）績效考核體系的障礙

我國資源環(huán)境所面臨的最大壓力，主要來自一些地方政府以本地GDP增長率為最重要的政績目標，認為當務之急是要把本地的GDP做大，把財政收入搞上去，而不看重環(huán)境和資源的損耗，而高耗能產(chǎn)業(yè)大多是資本密集型產(chǎn)業(yè)，是一些地方政府主要的稅收和財政來源，地方政府對其有很強的積極性，不惜透支本地資源和環(huán)境。例如，以單位GDP 產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率，我國與發(fā)達國家差距非常大。日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達11.5。每噸標準煤的產(chǎn)出效率，我國相當于美國的 28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。

（二）觀念上的障礙

我國的資源現(xiàn)狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴重不足?，F(xiàn)在許多人漠視生態(tài)環(huán)境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯誤地認為是政府層面的事，片面強調(diào)經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成生產(chǎn)消費不斷擴張，缺少關注資源使用效率和廢棄物科學處理問題，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識不到位，不重視，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的觀念沒有在全民當中引起共鳴。

（三）機制的障礙

在制度及實施機制方面，盡管我們有了一定的循環(huán)經(jīng)濟理論基礎和實踐探索，但僅僅是開端。目前還存在法規(guī)、政策措施不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟的前期投入相當大，但是在財政、稅收、價格和執(zhí)法方面，循環(huán)經(jīng)濟的從業(yè)者并沒有得到政府相關的優(yōu)惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業(yè)增值稅是按增值的比例繳納稅收，因為循環(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產(chǎn)值計算，循環(huán)利用資源反而需要繳更高比例的稅。

（四）規(guī)劃的障礙

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不能僅靠市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自發(fā)行為，必須加強政府的引導和推動。過去建設的循環(huán)經(jīng)濟項目，要么當?shù)卣荒艹种院愕貓?zhí)行正確的規(guī)劃，要么沒有持之以恒的百年大計。由于缺少規(guī)劃引導，在項目擺放的空間布局、上下游產(chǎn)品銜接、各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模設計等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導致上下游產(chǎn)品銜接存在空間和規(guī)模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學的發(fā)展規(guī)劃，還容易帶來盲目上項目和低水平重復建設問題，導致產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭，影響循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，也就不可能有持之以恒的治理效果。

（五）效益的障礙

循環(huán)經(jīng)濟無疑會節(jié)約資源，但對具體實施者來說，卻不能不考慮成本和收益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性和經(jīng)濟效益好壞，取決于已有成熟技術體系的特點和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，技術水平?jīng)Q定經(jīng)濟效益好壞。由于我們的技術水平比較低，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，往往是成本比較高。沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)就沒有動力去循環(huán)直接排放或經(jīng)過處理后可以排放的廢棄物，循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)。因此，只有讓公眾看得到實實在在的好處，這種好處既包括經(jīng)濟利益又包括社會效益，這樣才能把循環(huán)經(jīng)濟推向深入。

（六）技術的障礙

循環(huán)經(jīng)濟涉及到資源利用方式的轉(zhuǎn)變，從一次性轉(zhuǎn)向綜合性循環(huán)利用，這涉及到先進的技術。由于我們國家總體上技術水平比較落后，企業(yè)技術裝備落后，科技基礎薄弱，企業(yè)本身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力不強，導致了我國大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價來達到經(jīng)濟增長的目的, 難以自覺地實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化運作尚未形成，相應的環(huán)境無害化技術和污染控制技術的研究及開發(fā)還不成熟，技術儲備更為貧乏，與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要具備的技術標準存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略分析

（一）要建立符合科學發(fā)展觀要求的政績考核體系

科學發(fā)展觀要求尊重自然界，切實保護好資源和環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，應該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計入成本，突出節(jié)能減排，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進單位GDP耗能、耗水、用地等指標逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標，以及各級政府對國家各項環(huán)保法規(guī)、政策的落實情況納入政府官員政績考核體系, 考核政府官員的環(huán)保責任，徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立起各級政府的“環(huán)境保護問責制”，使環(huán)保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級政府、各地各部門的主要管理者加大對民生問題的關注程度和責任心，成為環(huán)保考核的對象和環(huán)保責任的承擔者。

（二）堅持減量化優(yōu)先原則，建立節(jié)約資源的觀念

西方發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟方面的理念先進、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護取得了長足的發(fā)展，一般側(cè)重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

（三）建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律支持和激勵約束機制

循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟社會機制的主體，必須依法推進，逐步建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和機制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R 原則確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立法的基本要求，為實現(xiàn)循環(huán)社會提供法律保證。確立必要的行政強制、經(jīng)濟激勵和自愿行動的法律法規(guī)和標準，形成由政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的法律制度框架。應該借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加大《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施力度，制定配套的政策法規(guī)。深化投資體制改革，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。強化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

（四）制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃

抓緊制定實施產(chǎn)業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動效應等方面的標準，建立產(chǎn)業(yè)篩選和綜合評價機制，使消耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。為了促進企業(yè)利益最大化，各地應按照生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理念，充分考慮自然資源和環(huán)境容量的承載能力，科學進行城市規(guī)劃和功能布局，形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。特別是工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要科學合理，項目關聯(lián)度要大，空間布局要有利于形成一個循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與創(chuàng)建國家衛(wèi)生、環(huán)保、綠色園林和文明城市的活動緊密結合起來。

（五）建立全面的效益觀

我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對資源開發(fā)和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長期問題進行決策時，一定要堅持綜合效益原則，對可能引發(fā)的資源破壞和環(huán)境污染應盡早進行充分而科學的論證和預測，保持謹慎，反對冒進，避免不可逆轉(zhuǎn)的危害性結果，實現(xiàn)對自然資源的開發(fā)利用，獲得較高的綜合經(jīng)濟效益。對于資源和環(huán)境的開發(fā)和利用從持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)應立足以下三個基準：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續(xù)利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源(如化石燃料、優(yōu)質(zhì)礦石等)的利用速度不能超過以可持續(xù)的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害化處理速度。只有符合這些基準的發(fā)展模式才符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。

（六）要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新體系

篇10

 

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但與此同時，資源、能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是大力推進生態(tài)文明建設的主要載體和重要途徑，對于建設兩型社會，實現(xiàn)美麗中國意義重大。本文選取了在西部欠發(fā)達地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，比較突出的陜西安康市旬陽縣生態(tài)工業(yè)園為研究對象，希望能為西部欠發(fā)達地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

 

1生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的理論基礎

 

工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群和項目建設的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)園后的第三代工業(yè)園，是工業(yè)園未來發(fā)展的趨勢。陜西安康市旬陽縣在生態(tài)工業(yè)園的實踐中非常注重科學理論的指導作用，涉及的理論主要有以下幾點。

 

1.1工業(yè)生態(tài)學

 

工業(yè)生態(tài)學(IndustrialEcology，簡稱IE)又稱產(chǎn)業(yè)生態(tài)學，是研究人類工業(yè)系統(tǒng)和自然環(huán)境之間相互關系的學科，是仿照自然界生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的方式來規(guī)劃人類工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。它借鑒生態(tài)學的基本原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中各部分的功能作用，建立由不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組成的，能實現(xiàn)主副產(chǎn)品和廢棄物上下銜接、橫向耦合、縱向閉合，使各種物質(zhì)、能量在循環(huán)轉(zhuǎn)化中得到充分利用，達到無或盡量少的廢物排出，形成像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機制，建立起生產(chǎn)者、消費者、分解者的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。這樣，既能節(jié)約資源、能源，又能保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2循環(huán)經(jīng)濟學

 

循環(huán)經(jīng)濟是英國環(huán)境經(jīng)濟學家R.K.Turner和D.Pearcezai在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》一書中首先提出來的理念。它強調(diào)在人類社會發(fā)展中，充分有效地利用資源和保護環(huán)境，具體表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)過程，追求“廢棄物資源化和無害化，污染物排放最小化”的目標，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是對人類社會傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式“大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費、大規(guī)模廢棄”的根本性變革。循環(huán)經(jīng)濟要求遵循“3R原則”，即減量化、再利用和再循環(huán)原則。減量化原則要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，通過技術或管理上的改進，盡量減少各種資源和能量的使用，這是從源頭上，即輸入端方面實施的方法。再利用原則是指要盡可能多次或盡可能以多種方式使用產(chǎn)品，這屬于過程性方法。再循環(huán)原則是指盡量通過對生產(chǎn)過程中各種“廢棄物”的加工處理(再生)，使其成為制造其它產(chǎn)品的原始資源，進入再生產(chǎn)或消費環(huán)節(jié)，從而減少垃圾產(chǎn)生。

 

1.3區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論

 

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了一個獲得普遍認可的可持續(xù)發(fā)展理念：既要滿足當代人的發(fā)展需求，又要顧及后代人的發(fā)展需求。它追求世代倫理、人類與自然環(huán)境的共同進化和效率與公平目標兼容等方面的思想。它改變了人類社會傳統(tǒng)理念中資源和環(huán)境無限的觀念，是人類“自然環(huán)境哲學”的重大變革。其戰(zhàn)略目標是：持續(xù)保持人類社會經(jīng)濟增長，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長;經(jīng)濟發(fā)展要以資源、環(huán)境為前提，同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào);可持續(xù)發(fā)展要求公平與效率的統(tǒng)一;區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會五要素組成的有機聯(lián)系、相互依存、客觀存在的統(tǒng)一整體。

 

2陜西安康市旬陽縣生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗與啟示

 

2.1旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)概況

 

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立于2009年，位于縣城以北，規(guī)劃總面積17.8平方公里，可建設面積10平方公里，是陜西省政府確定的全省首批重點縣域工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園成立以來，在旬陽縣“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施中，始終堅持生態(tài)工業(yè)、循環(huán)發(fā)展理念，以創(chuàng)建縣域生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園為目標，追求經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)一。多年來的努力取得了可喜成績，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏局面。2014年，旬陽工業(yè)園累計入園企業(yè)645戶，其中規(guī)模企業(yè)21戶，新增投資1000萬元以上入園企業(yè)10家;完成工業(yè)總產(chǎn)值120.6億元，增長42.6%;其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值69.1億元，增長16.9%;實現(xiàn)稅收12.7億元，就業(yè)10503人。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，工業(yè)園高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗O.69噸標煤/萬元，年均下降21.96%，工業(yè)用水重復率在88%以上;單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量為1.732kg/萬元，年均下降21.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量為O.19kg/萬元，年均下降18.54%。短短5年多時間，園區(qū)已形成8個各具特色的小工業(yè)園區(qū)，“三廢”循環(huán)利用實現(xiàn)年節(jié)約標煤34.6萬噸，減排二氧化硫6.5萬噸，循環(huán)經(jīng)濟效益達7億多元。

 

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)2013、2014年連續(xù)兩年被陜西省政府授予“縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進單位”、陜西省發(fā)改委授予“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”和“省級服務業(yè)綜合改革試點園區(qū)”、省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、省工信廳授予“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2013年，陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)建設座談會在旬陽縣召開，園區(qū)經(jīng)驗在全省宣傳推廣。

 

2.2陜西旬陽縣生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗與啟示

 

工業(yè)園區(qū)自成立以來，始終堅持循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)理念建設園區(qū)，按照清潔生產(chǎn)方式組織企業(yè)生產(chǎn)，著力實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)上下游匹配、產(chǎn)品互為轉(zhuǎn)換、資源和能源相互利用、工藝上下對接、設施企業(yè)共享，并實施嚴格監(jiān)控。

 

2.2.1科學編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

 

旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)先后聘請多名省內(nèi)外知名專家，并聯(lián)合6個科研院所進行深入、系統(tǒng)研究，在編制規(guī)劃時首先體現(xiàn)循環(huán)發(fā)展新理念、新要求，并結合旬陽縣的資源特色優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎條件等方面，完成了《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等7項規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確了園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局、設計構建了園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模型，科學確定了園區(qū)環(huán)境目標與控制指標及環(huán)境承載能力。依托各項系統(tǒng)規(guī)劃，科學指導循環(huán)發(fā)展。

 

2.2.2創(chuàng)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設循環(huán)發(fā)展示范企業(yè)

 

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局上，首先細分為8個小區(qū)，每個小區(qū)分配一個產(chǎn)業(yè)，由一個龍頭企業(yè)引領、相關企業(yè)配套，從而形成完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。并在園區(qū)中分別選擇魯家壩、柳村、草坪作為三個發(fā)展重點，分別建設鋅材料、新型材料、煙草加工三個循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)。在創(chuàng)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過企業(yè)整合、相互參股、資產(chǎn)重組、土地置換等有效形式，先后對16家企業(yè)進行整合歸位，實現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式。依托陜西有色旬陽大地復肥公司、西部堯柏水泥公司、陜汽集團公司、陜西中煙公司旬陽煙廠和中電投西北公司五大龍頭企業(yè)，建設園區(qū)新型材料、水泥建材、裝備制造、煙草食品、清潔能源和生物制品等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)，形成一批新建、技改、擴建項目，引領產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、擴展與配套。通過龍頭企業(yè)帶來投資，提供技術，開拓市場，為中小企業(yè)發(fā)展提供項目、技術、市場支撐，完善配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)鏈提升。例如，2009年工業(yè)園成立時，積極引進陜汽集團公司，和當?shù)仄髽I(yè)合資建立寶通公司，形成年產(chǎn)3000輛汽車生產(chǎn)線，并組成一條由寶利汽車配件、亨通鑄件、寶利汽車銷售與修理和長江汽車培訓構成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動縣域工業(yè)由礦產(chǎn)開發(fā)向裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。依托旬陽縣豐富的鉛鋅礦產(chǎn)資源，利用資產(chǎn)重組等方式，促進陜西中科納米材料有限公司充分利用上游陜西旬陽大地復肥公司生產(chǎn)的硫酸、鋅焙砂作為原料，并利用大地復肥公司生產(chǎn)中余熱發(fā)電后的低壓熱氣(300—500℃)作為能源，生產(chǎn)納米氧化鋅，形成循環(huán)經(jīng)濟鋅產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞龍頭企業(yè)西部堯柏水泥公司年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線，形成礦石資源開采、原料供應、水泥生產(chǎn)與水泥制品、運輸與銷售等10多個企業(yè)組成的水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈。目前，旬陽大地復肥有限公司和西部堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，成為全省同行業(yè)資源綜合利用和節(jié)能降耗的典范。

 

2.2.3積極運用與創(chuàng)新企業(yè)清潔生產(chǎn)技術

 

園區(qū)大力鼓勵企業(yè)引進清潔生產(chǎn)技術，積極組織企業(yè)主動和相關高校、科研院所聯(lián)系，先后與陜西科技大學、西安建筑科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決企業(yè)清潔生產(chǎn)技術難題。在黃姜綜合利用清潔生產(chǎn)技術研發(fā)上，園區(qū)與旬陽縣恒源生化有限公司經(jīng)過四年多的努力，取得國家發(fā)明專利2項;陜西中科納米材料股份有限公司、陜西旬陽大地復肥有限公司與中科院聯(lián)合攻關，成為國家最大的新材料納米氧化鋅生產(chǎn)基地，獲得專利7項;西部堯柏水泥有限公司與南京大學合作，成功研發(fā)利用鉛鋅尾礦生產(chǎn)水泥綜合利用技術，年可利用鉛鋅礦尾渣約40萬噸，利用固體廢渣率達32%;針對旬陽縣豐富的中藥材資源，新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司與陜西師范大學合作建立了中藥材研究基地。截止2014年末，園區(qū)內(nèi)共有4家企業(yè)被授予高新技術企業(yè)，獲得8項國家發(fā)明專利，26項國家級或省級科技獎項。一批先進實用技術的引進與創(chuàng)新，促進了園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，推動了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

 

2.2.4建立生態(tài)園區(qū)“三廢”利用平臺

 

為降低廢棄污染物排放，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，園區(qū)管委會結合旬陽縣長遠規(guī)劃，建立了縣城區(qū)域與園區(qū)企業(yè)共用的生活垃圾處理廠、污水處理廠、廢氣余熱發(fā)電站等設施，實現(xiàn)綜合利用、配套建設。投資6915萬元在草坪工業(yè)小區(qū)建成生活垃圾處理廠，日均處理生活垃圾115噸;投資1.4億元在老龍溝工業(yè)小區(qū)建設1.5萬m3/d的污水處理廠。投資6000多萬元在園區(qū)西部堯柏水泥有限公司和陜西旬陽大地復肥有限公司建成2座廢氣余熱發(fā)電站，年發(fā)電量達5300萬kW，年可節(jié)約標煤6500余噸。通過對“三廢”的綜合處理、循環(huán)利用，使“三廢”的處理率達90%以上，達到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標準。

 

2.2.5園區(qū)實施嚴格監(jiān)管

 

(1)堅持總量控制。園區(qū)始終圍繞環(huán)評確定的排放總量，堅持首先從入園項目準入入手，并在生產(chǎn)過程中嚴控精管用能減排，確保園區(qū)在發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量不下降。在陜西省環(huán)保廳審批的《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》中，核定的旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量為：粉塵2689.2噸、COD1347.8噸、SO21406.4噸、NH3—N286.1噸、NOx2385.2噸。到2013年末，園區(qū)規(guī)模企業(yè)年排放粉塵113.9噸、COD50.3噸、SO2459.06噸、NH3—N10.8噸、NOx1707.4噸，分別占總量的4.4%、3.7%、32.6%、3.8%和71.6%。

 

(2)加強對企業(yè)精準化監(jiān)管。一是建立由發(fā)改委、統(tǒng)計、環(huán)保、園區(qū)構成的“四位一體”監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強對數(shù)據(jù)的科學系統(tǒng)分析，為精細化管理提供科學依據(jù)。運營中不斷完善園區(qū)企業(yè)能耗與污染物排放的月報、季報表統(tǒng)計。二是在檢測地點上，實施企業(yè)監(jiān)測和部門監(jiān)測相結合，完善污染源在線監(jiān)控平臺建設。通過在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享，形成日常管理制度化、科學化。目前，園區(qū)列人中省重點用能監(jiān)測企業(yè)3家，其中：堯柏水泥公司為全國萬戶重點用能企業(yè)，旬陽卷煙廠和中科納米公司為省級用能監(jiān)測企業(yè)。三是實施全過程監(jiān)控。首先從企業(yè)項目源頭人手，把循環(huán)經(jīng)濟落實到項目設計之中，將各項能耗、排放落實到企業(yè)生產(chǎn)過程中，將節(jié)能減排落實到企業(yè)技改之上。定期評估、經(jīng)常督查。堅決杜絕企業(yè)生產(chǎn)過程中亂排、偷排等行為。積極支持企業(yè)爭取國家和省上專項扶持資金，進行以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的技改擴建，應用新技術，開發(fā)新產(chǎn)品。

 

(3)以企業(yè)清潔生產(chǎn)標準實施對標監(jiān)管。積極按照行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，對企業(yè)生產(chǎn)工藝中的關鍵控制點、原料、能耗、副產(chǎn)品或廢棄物進行對標監(jiān)管，幫助和促進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造，實現(xiàn)達標生產(chǎn)、達標排放。例如，目前堯柏水泥公司達到水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)標準中一級標準16項，二級標準13項，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平已超過國內(nèi)先進水平。旬陽卷煙廠在能源、原料選擇、生產(chǎn)設備方面達到行業(yè)清潔生產(chǎn)二級標準。通過對企業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)對照管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取對策，不斷提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

 

這些做法取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計結果顯示：園區(qū)六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)年節(jié)約標煤10742.2噸，減排SO281.99噸，余熱發(fā)電5300萬度，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟效益7億多元。