導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——以楊凌區(qū)為例

張 琰

西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712100

摘要：本文基于農(nóng)戶意愿視角，利用陜西省楊凌區(qū)調(diào)研的237份數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊庠?，并從際分析征地受償價(jià)格的影響機(jī)理。為土地征收補(bǔ)償制度的完善提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償 農(nóng)戶意愿 多元線性回歸模型

1.前言

近幾年來(lái)，針對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方法，國(guó)內(nèi)學(xué)者多有研究。就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，應(yīng)當(dāng)予以提高。凌楊，2011，運(yùn)用市場(chǎng)模擬法對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的GDP與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，并且GDP值每增加1個(gè)億，每畝征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高96.502元。仇娟?yáng)|、趙景峰等，2012年，基于耕地的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的角度，運(yùn)用市收益還原法、影子價(jià)法和當(dāng)量因子價(jià)值量法，估算了陜西省的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的6.22倍。就補(bǔ)償方式來(lái)看，學(xué)者普遍認(rèn)為補(bǔ)償形式過(guò)于單一，多采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式，不少學(xué)者也給出建議。

2.研究背景及意義

2.1調(diào)查區(qū)概況

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱楊凌示范區(qū)），自1997年成立以來(lái)，城市化建設(shè)步伐明顯加快，全區(qū)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居住園區(qū)迅速興起。伴隨著示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各類建設(shè)用地需求量聚增，大量的耕地被征為建設(shè)用地，失地農(nóng)民這個(gè)新的社會(huì)群體在示范區(qū)隨之出現(xiàn)并迅速壯大。自1997年8月至2003年8月短短6年時(shí)間里，楊凌示范區(qū)因建設(shè)發(fā)展的需要，先后從農(nóng)民手中征地i0220.3畝，占全區(qū)耕地面積的12.5%。征地涉及穆家寨、陳小寨、姚南、下代等22個(gè)村（組），占行政村總數(shù)的32.2%；征地共涉及農(nóng)業(yè)人口23415人，占農(nóng)業(yè)人口的26%。目前人均耕地不足0.3畝的村組有11個(gè)，涉及的農(nóng)業(yè)人口數(shù)為11 997人。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，結(jié)合楊凌示范區(qū)的實(shí)際情況，我們將人均耕地不足0.3畝的農(nóng)民視為失地農(nóng)民。也就是說(shuō)，目前楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)人口中11997人屬于失地農(nóng)民，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%。

2.2楊凌區(qū)征地補(bǔ)償政策存在的問(wèn)題

（1）征地農(nóng)民的生活得不到保障。楊凌區(qū)的農(nóng)戶被征地都是地理位置較好的城郊，土地肥沃，旱澇保收，在征地之前主要種植糧食，也有少量種植經(jīng)濟(jì)作物，種植年收成較好，有的可以達(dá)到3000斤/畝的產(chǎn)量。在土地被征用以后，盡管每年有“雙八”補(bǔ)貼，仍不足以支付每年的糧食花費(fèi)。且很多農(nóng)民處于待業(yè)、無(wú)業(yè)的狀態(tài)，即使找到工作也是勤雜工、環(huán)境美化工崗位，收入不穩(wěn)定，隨時(shí)有被解雇的可能，生活沒(méi)有保障。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，矛盾突出。在土地征用過(guò)程中，國(guó)家的補(bǔ)償僅僅是農(nóng)地的直接損失，沒(méi)有考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，征地之后，由于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民實(shí)際得到的土地補(bǔ)償款很少，由此引起各類沖突。

（3）農(nóng)戶的征地款使用不當(dāng)導(dǎo)致貧困。楊凌的安置補(bǔ)助費(fèi)均采取一次性發(fā)放的方式，早期的征地補(bǔ)償費(fèi)也采用一次性發(fā)放的方式。很多農(nóng)戶在面對(duì)征地補(bǔ)償款時(shí)使用方式不當(dāng)，在征地款發(fā)放的前兩年生活較寬裕，一旦補(bǔ)償款消耗完，后續(xù)生活很難保障。

（4）補(bǔ)償款分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于征地補(bǔ)償對(duì)象，什么人應(yīng)該給，什么人不應(yīng)該給，應(yīng)該給多少，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各村只是根據(jù)各自村規(guī)民約，有的是以地為標(biāo)準(zhǔn)，有地就享有分配權(quán)，反之則不享有分配權(quán)。有的村是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，有戶口就享有分配權(quán)，反之則不享有分配權(quán)。這樣就形成利益分配上的不均衡、不公平、不合理。

3.農(nóng)戶對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊庠福赫{(diào)查結(jié)果分析

3.1實(shí)地調(diào)查概況

本次調(diào)研時(shí)間為2013年3到4月。在預(yù)調(diào)研期間，選取杜寨村、永安村調(diào)研對(duì)象，通過(guò)對(duì)15戶農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)調(diào)，共收集15份試卷，通過(guò)對(duì)相關(guān)題項(xiàng)進(jìn)行研究，刪除并修改有關(guān)題項(xiàng)7題，形成正式量表。正式調(diào)研按照隨機(jī)抽樣的原則，選取典型樣本陜西省楊凌區(qū)杜寨村、張家崗、五星村、永安村等 9個(gè)鄉(xiāng)村。樣本代表?xiàng)盍鑵^(qū)征地現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村。平均每村30戶，對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查為其戶主或者其配偶。本次調(diào)研采用一對(duì)一的方式，共發(fā)放問(wèn)卷250份，收回問(wèn)卷250份，根據(jù)研究需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，踢出缺失與本研究有關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的樣本13份，剩下有效問(wèn)卷237份。問(wèn)卷的有效率為94.8%。同時(shí)對(duì)村干部等對(duì)象進(jìn)行了深入訪談。

3.2農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)囊庠?/p>

（1）農(nóng)戶征地意愿普遍偏低。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶在被問(wèn)及關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放的時(shí)候都很敏感，有的甚至情緒有些激動(dòng)，可見(jiàn)對(duì)現(xiàn)行征地政策有很大的意見(jiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，77.2%的農(nóng)戶不滿意現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策。22.8%的農(nóng)戶表示不愿意被征地，農(nóng)戶征地意愿偏低的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯。造成農(nóng)戶不愿被征地的主要原因有以下幾點(diǎn)：①失去土地沒(méi)有保障。85.2%的農(nóng)戶擔(dān)心自己家的土地被征收后，沒(méi)有糧食來(lái)源。他們表示，現(xiàn)在的物價(jià)水平有升無(wú)降，被征地后生活成本增加，一旦沒(méi)有收入來(lái)源，生活無(wú)從保障。②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。67.2%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。他們普遍認(rèn)為，這些征地補(bǔ)償費(fèi)平均只夠維持2～3年的生活，根本不足以維持以后的長(zhǎng)久生計(jì)。③收入會(huì)減少。29.5%的農(nóng)戶表示自家土地被征用后，收入會(huì)減少。主要是由于被征地地區(qū)的土地多為好地，種植年收成較好，賣糧所收入的高于政府補(bǔ)貼。④另外，在表示不愿意被征地的原因時(shí)，13.1%的農(nóng)戶選擇“補(bǔ)償措施和社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)”。11.5%的農(nóng)戶選擇“土地增值”。5.0%選擇“其他原因”。

（2）意愿補(bǔ)償方式。

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方式以貨幣補(bǔ)償為主，然而筆者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，這種一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉皇亲钍苻r(nóng)民歡迎的。對(duì)于補(bǔ)償方式，有40.2%的農(nóng)戶只希望得到貨幣補(bǔ)償，48.6%的農(nóng)戶希望同時(shí)得到貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償，只有11.2%的農(nóng)戶只希望得到非貨幣補(bǔ)償。農(nóng)民最希望得到的補(bǔ)償方式是就業(yè)安置和就業(yè)技能培訓(xùn)，表示這種意愿農(nóng)民占總調(diào)查人數(shù)的64.14%，其次為現(xiàn)金補(bǔ)償、基本糧食保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)償措施。調(diào)查結(jié)果表明，隨著物價(jià)水平的不斷上漲和農(nóng)民思想水平的提高，農(nóng)民越來(lái)越不在乎一次性補(bǔ)償?shù)呢泿艛?shù)額，而更注重以后生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更多地為未來(lái)的生計(jì)著想。

（3）意愿補(bǔ)償費(fèi)及發(fā)放方式。

對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式，農(nóng)戶的意愿補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式主要是一次性發(fā)放。75.6%的農(nóng)民希望得到一次性補(bǔ)償，15.2%的農(nóng)戶希望補(bǔ)按年補(bǔ)償，只有9.3%的農(nóng)民希望得到分期補(bǔ)償。根據(jù)調(diào)查主要原因是，農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償金，補(bǔ)償效果立竿見(jiàn)影，減少中間環(huán)節(jié)，可以使農(nóng)民心理更踏實(shí)。對(duì)于表示希望，我們又調(diào)查了對(duì)于失地農(nóng)民愿意接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果表示，有9.70%的農(nóng)戶回答的金額在5萬(wàn)元以內(nèi)，13.50%的農(nóng)戶回答的金額在5萬(wàn)元～9萬(wàn)元，32.07%的農(nóng)戶回答的金額在9萬(wàn)元～13萬(wàn)元，24.47%的農(nóng)戶回答的金額在13萬(wàn)元～17萬(wàn)元，而20.25%的農(nóng)戶回答的金額在17萬(wàn)元以上，平均值為14.39元。相比于農(nóng)民在失地后已實(shí)際得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2.32萬(wàn)元，兩者相距約6倍。

參考文獻(xiàn)：

篇2

摘要改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運(yùn)而生。集體土地征收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對(duì)集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補(bǔ)償

集體土地征收指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補(bǔ)償后，把原來(lái)集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地資源緊缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個(gè)問(wèn)題的靈丹妙藥。合理實(shí)行集體土地征收是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國(guó)土地征收機(jī)制并不完善，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補(bǔ)償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償為例，征地補(bǔ)償主要分為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償四個(gè)部分。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補(bǔ)償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來(lái)普通耕地能補(bǔ)償1-3萬(wàn)元，這對(duì)于與土地相依為命的農(nóng)民簡(jiǎn)直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強(qiáng)制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見(jiàn)往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強(qiáng)制征地事件，這種做法激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧建設(shè)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國(guó)國(guó)情較為特殊，并無(wú)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對(duì)集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬?qiáng)拆強(qiáng)征”、“以租代征”、“私扣補(bǔ)償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時(shí)有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)被征地的補(bǔ)償應(yīng)該參照當(dāng)時(shí)被征地地區(qū)的綜合地價(jià)，并對(duì)被征地者生活做好安置。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)政府應(yīng)該注意到，在社會(huì)保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對(duì)于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取民眾的理解和支持。如對(duì)農(nóng)村耕地的補(bǔ)償不能單純的一次性的補(bǔ)償，因?yàn)楦氐氖找媸浅掷m(xù)性的，所以對(duì)于耕地的補(bǔ)償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開(kāi)、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開(kāi)、透明，讓民眾廣泛參與，只有進(jìn)行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭(zhēng)取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會(huì)陷入被動(dòng)。與此同時(shí)，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對(duì)持不同意見(jiàn)的民眾要積極勸說(shuō)和開(kāi)導(dǎo)，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)征，激化矛盾。最后，對(duì)集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對(duì)土地的利用率，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補(bǔ)償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問(wèn)題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。征地部門(mén)應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實(shí)考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會(huì)得以順利進(jìn)行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強(qiáng)立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過(guò)程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開(kāi)放的深化，集體土地征收制度的作用還會(huì)越來(lái)越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開(kāi)透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對(duì)中國(guó)目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點(diǎn)得不到改正，不僅不能緩解中國(guó)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會(huì)激化社會(huì)矛盾，繼而影響社會(huì)的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞:土地征收;補(bǔ)償;農(nóng)民

中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0033-04

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利,對(duì)于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)｡我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償｡《土地管理法》對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?#65380;范圍､標(biāo)準(zhǔn)､原則等問(wèn)題做出了具體的規(guī)定｡但是,現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一､補(bǔ)償范圍有限､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)､補(bǔ)償原則不合理等缺陷,亟待完善｡

一､國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度之借鑒

(一)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t｡在各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度｡1789年,法國(guó)人權(quán)宣言第17條明確規(guī)定了公平補(bǔ)償?shù)挠^念｡因而,“公平補(bǔ)償”作為征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是毫無(wú)疑義的｡但是這里所說(shuō)的公平補(bǔ)償,其含義究竟是指彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人完全損失的“完全補(bǔ)償”,還是僅給予“適當(dāng)補(bǔ)償”呢?有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t大致有三種:

1.完全補(bǔ)償原則｡該原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā),認(rèn)為損失補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趯?shí)現(xiàn)平等,而土地征收是對(duì)“法律面前,人人平等”原則的破壞,為矯正這一對(duì)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,自然應(yīng)當(dāng)給予完全的補(bǔ)償,才符合公平正義的要求｡

2.不完全補(bǔ)償原則｡該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā),認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性,可以基于公共利益的需要,而依法加以限制｡但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍,因此,基于公共利益的需要,例外地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,應(yīng)給予合理的補(bǔ)償,否則財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障將成為一紙空文｡

3.相當(dāng)補(bǔ)償原則｡該原則認(rèn)為,由于“特別犧牲”的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的､活動(dòng)的,因此,對(duì)于土地征收補(bǔ)償應(yīng)分情況而采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則｡在多數(shù)場(chǎng)合下,本著憲法以財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障,對(duì)特別財(cái)產(chǎn)的征收侵害,應(yīng)給予完全補(bǔ)償;但在特殊情況下,可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償｡比如對(duì)于特定財(cái)產(chǎn)所給予的一般性限制(其中包括對(duì)非國(guó)有空地及荒地的征收,以及對(duì)私有建筑用地超過(guò)最高面積限額的征收等),由于該限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在法律的權(quán)限之內(nèi),因此要求權(quán)利人接受低于客觀價(jià)值的補(bǔ)償,并沒(méi)有違反平等原則的要求｡

縱觀各國(guó)法制,關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同,即使是同一國(guó)家,隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變,也有不同的規(guī)定｡但對(duì)世界整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失,其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì),以便對(duì)人民所遭受的損失予以更充分､更完全的補(bǔ)償｡

(二)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶c項(xiàng)目｡綜觀各國(guó)立法,土地征收補(bǔ)償范圍甚為廣泛,現(xiàn)僅以英國(guó)､德國(guó)立法為例闡述如下:

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償(即原財(cái)產(chǎn)權(quán)人在職業(yè)､營(yíng)業(yè)或履行其應(yīng)負(fù)的任務(wù)所受的暫時(shí)的或持續(xù)的損失);(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償｡

英國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償;(4)遷移費(fèi)､經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償;(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用､權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等)｡

由上可見(jiàn),各國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?除土地補(bǔ)償外,大多將殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失及其他因土地征收引起的各種附帶損失均列入補(bǔ)償?shù)姆秶?#65377;

(三)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)｡在上述補(bǔ)償項(xiàng)目中,每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定,是補(bǔ)償制度的又一重要問(wèn)題｡現(xiàn)仍以英國(guó)､德國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例:

英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)的市價(jià),并且不得因征收而給予被征收入救濟(jì)或其他優(yōu)惠;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征收而引起的損害｡

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益｡

由上可見(jiàn),各國(guó)(地區(qū))制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市價(jià)為準(zhǔn),使被征收人既無(wú)法獲取暴利,也不致遭受損失,實(shí)屬公平合理之補(bǔ)償｡

(四)土地征收補(bǔ)償?shù)姆椒?#65377;各國(guó)土地征收補(bǔ)償一般以現(xiàn)金補(bǔ)償為主,但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲的情況下,被征收人領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法維持其原有的生活水平,各國(guó)也例外地規(guī)定了一些現(xiàn)物補(bǔ)償｡例如,日本的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開(kāi)發(fā)､宅地開(kāi)發(fā),即在土地被征收人的要求下,土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分或全部)､遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償｡又如,德國(guó)的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,亦有代償?shù)匮a(bǔ)償､代償權(quán)利的補(bǔ)償｡這些例外補(bǔ)償不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用,還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒,可謂改變補(bǔ)償方式單一化的有效措施｡

(五)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?#65377;西方各國(guó)都意識(shí)到土地征收補(bǔ)償程序的重要性,精心設(shè)置了本國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序,其中具有代表性的有三種類型:一是以美國(guó)為代表的司法主導(dǎo)型程序;二是以日本為代表的行政主導(dǎo)型程序;三是以法國(guó)為代表的行政､司法并重型程序｡

二､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.補(bǔ)償原則｡(1)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的,而不是地價(jià);(2)按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;(3)依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償｡

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象｡補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi),向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)｡需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用｡

3.補(bǔ)償､安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)｡(1)土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍;(2)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算｡每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍｡每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍;(3)至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按各省､自治區(qū)､直轄市的規(guī)定執(zhí)行｡

4.土地征收補(bǔ)償程序｡主要分行政程序和爭(zhēng)議解決程序｡其中行政程序具體包括如下步驟:(1)市縣政府?dāng)M定征收土地方案,內(nèi)容包括征收土地的范圍､地類､面積､權(quán)屬､土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要安置人員的安置途徑等;(2)由市縣政府持有關(guān)文件,逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府(國(guó)務(wù)院或省政府)提出征地申請(qǐng);(3)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng);(4)市縣政府組織實(shí)施｡內(nèi)容包括:1)在收到征地批準(zhǔn)書(shū)后,將批準(zhǔn)書(shū)有關(guān)內(nèi)容予以公告;2)被征收土地的所有權(quán)人､使用權(quán)人向政府土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯?3)市縣政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)擬定征地補(bǔ)償､安置方案,并予公告,聽(tīng)取意見(jiàn);4)組織､實(shí)施征地補(bǔ)償､安置方案;(5)市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用｡征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償､安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付;(6)交付土地｡而爭(zhēng)議解決程序的主要內(nèi)容是:1)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施;2)因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償､安置方案進(jìn)行補(bǔ)償､安置引發(fā)爭(zhēng)議的,由市､縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上一級(jí)地方政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施｡

三､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國(guó)策,因此,憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定｡《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒(méi)有為這種權(quán)力的行使劃定范圍､界限､方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定｡這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)､不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)､制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用｡

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差､土地位置､地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平､土地市場(chǎng)交易價(jià)格､人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值｡低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益｡

尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則､降低土地配置效率､延遲土地開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來(lái)了較高的交易費(fèi)用和延遲成本｡現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平｡

3.我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)､勞動(dòng)力安置費(fèi)､附著物補(bǔ)償費(fèi)等｡我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失｡因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整｡

4.征地過(guò)程不透明

國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過(guò)正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來(lái),然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查､征地補(bǔ)償分配過(guò)程中,農(nóng)民通常是被排除在外的｡目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征､應(yīng)征多少､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無(wú)法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒(méi)有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解｡

5.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國(guó)農(nóng)村推行以來(lái),國(guó)家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任,農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān),而村社則以向其成員分配集體所有的土地來(lái)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障｡于是,土地便成為既要保證農(nóng)民就業(yè)又要提供農(nóng)民基本保障,而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向以承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能為主｡在征用土地過(guò)程中,農(nóng)民失去了土地也就是失去了基本保障｡失地農(nóng)民為了維持生活,轉(zhuǎn)而希望政府能為他們未來(lái)一段時(shí)期的生存提供一個(gè)可靠的保障,而農(nóng)村的社會(huì)保障體系至今仍未有效建立起來(lái)｡由于政府沒(méi)有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍,失地農(nóng)民也就只能關(guān)注眼前利益｡

四､完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

(一)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

世界各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的土地征用補(bǔ)償制度,同時(shí)也形成各自不同的原則,如日本的“正當(dāng)補(bǔ)償”原則,美國(guó)的“合理補(bǔ)償”原則｡在我國(guó)實(shí)踐中,有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,補(bǔ)償利益不及損失利益,這與我國(guó)目前的國(guó)情密切相關(guān)｡雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,但是給予更充分､更完全的補(bǔ)償,同時(shí)又能合理配置資源､監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)｡因此,應(yīng)借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)作為基礎(chǔ),將土地補(bǔ)償費(fèi)､青苗及建筑物､構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)､殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格,實(shí)行公平補(bǔ)償｡在公平補(bǔ)償原則下,征用補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分:土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金｡土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下,在公開(kāi)市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格｡相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用､青苗損失費(fèi)以及為安置失地農(nóng)民的一些費(fèi)用｡這是因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村,集體土地具有多重功能,即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能,農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能,這樣才能切實(shí)達(dá)到有效補(bǔ)償?shù)哪康?#65377;

(二)完善我國(guó)土地征收程序的具體設(shè)想

1.嚴(yán)格界定公共利益與公共目的,限制征地的范圍

世界上許多國(guó)家對(duì)公共利益的列舉式說(shuō)明值得我們借鑒,即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的,除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)｡明確公共利益內(nèi)涵,有利于嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家公益性目的用地和以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性用地,對(duì)于公益性用地實(shí)行征收,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)交易｡

2.提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平,這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處,在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突｡針對(duì)土地征收補(bǔ)償中,存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非市場(chǎng)化及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低､損害被征收人利益的情形,從目前實(shí)際出發(fā),現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法｡所謂“征地綜合區(qū)片價(jià)”,是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障兩種功能的基礎(chǔ)上,由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成的土地價(jià)格,其中土地的原用途價(jià)格要充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)､土地產(chǎn)值､土地區(qū)位､當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素;社會(huì)保障費(fèi)用要保證為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系｡前者通過(guò)土地評(píng)估確定,后者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣?huì)保障實(shí)際需要確定｡隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高｡這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素｡

采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平｡

3.細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)､地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),這與國(guó)際通行做法相差甚遠(yuǎn),也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要,因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改｡應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害､正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定､可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯｡這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行｡

4.靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法

除現(xiàn)金補(bǔ)償外,我國(guó)也可學(xué)習(xí)日本､英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式｡這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握｡可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法:

(1)貨幣安置｡包括一次性貨幣安置､分期和終身貨幣安置｡一般而言,分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,農(nóng)民從心理上也更有安全感｡

(2)農(nóng)業(yè)安置｡在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用;或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降｡

(3)留地安置｡征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的,允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,拿出一部分土地投資入股､興辦村辦企業(yè)､發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資｡所占土地只辦理占用手續(xù),不辦理土地征收手續(xù):也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,在土地統(tǒng)一征收后,將一部分國(guó)有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營(yíng)｡

(4)土地或征地款投資入股安置｡也稱為債券或股權(quán)補(bǔ)償｡對(duì)于綜合效益周期長(zhǎng),收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源､交通､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償,可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償安置,或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng),以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益｡農(nóng)民作為集體的一員,享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇斩鴦儕Z｡土地被征收后,土地補(bǔ)償費(fèi)作為股份公司或股份合作社的基本財(cái)產(chǎn),由股份公司或股份合作社的管理者經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益｡

(5)企業(yè)補(bǔ)貼安置｡因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒(méi)有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置｡由于企業(yè)補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān),所以與土地或征地款投資入股安置相同的是,被征地農(nóng)民同樣面臨潛在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)｡

5.完善土地征收補(bǔ)償程序

借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下:

(1)前置程序｡除國(guó)防､交通､水利､公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來(lái)不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)｡

(2)征收申請(qǐng)與審批程序｡由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門(mén)受理后,通知市縣土地行政主管部門(mén)將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見(jiàn),必要時(shí),可以要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)｡批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門(mén)予以公告｡公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途､搶栽搶建等行為｡同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來(lái)｡被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟｡

(3)補(bǔ)償裁決程序｡在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決｡對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施｡復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放｡

(4)土地征收完成｡具體可分為如下步驟:1)土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放｡需用地人應(yīng)當(dāng)在裁決之后一定期限內(nèi)支付征收補(bǔ)償費(fèi)用;逾期支付的,除有正當(dāng)理由外,征收決定失效｡被征收人拒絕受領(lǐng)的,需用地人將征收補(bǔ)償存入市縣土地行政主管部門(mén)設(shè)立的保管專戶｡土地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放后,征收客體的權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移｡但是在未辦理登記之前,需用地人不得處分其權(quán)利｡2)限期遷移｡被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)遷移完成;逾期不遷移的,由市縣政府土地行政主管部門(mén)或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行｡3)辦理權(quán)利登記｡

6.建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策,反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民,是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求｡國(guó)家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任,逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資,建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)｡政府還要在政策､資金上向農(nóng)村､農(nóng)民傾斜,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村教育的投入力度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡可以允許村社以土地入股的方式參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的､長(zhǎng)期有保證的收益以股息的方式返還給村社作為專門(mén)的社保資金｡允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā),把回收的租金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,同時(shí),國(guó)家還可以在征地過(guò)程中建立“無(wú)地農(nóng)民社保基金”｡

參考文獻(xiàn):

[1] 陳泉生.海峽兩岸土地征用補(bǔ)償之比較研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)比較研究,1998(3).

[2] 郭潔.土地資源保護(hù)與民事立法研究[M].北京:法律出版社,2002.

[3] 周大偉.美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例[J].北京城市規(guī)劃,2004(1).

[4] 汪輝.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002(2).

[5] 王書(shū)娟.論我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度之完善[J].行政與法,2006(7).

[6] 曾超,趙勇奇.對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度問(wèn)題的思考[J].中國(guó)土地使用制度,2006(1).

[7] 錢(qián)忠好,曲福田.中國(guó)土地征用制度：反思與改革[J].中國(guó)土地科學(xué),2004(10).

[8] 呂麗麗,董彪.我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的缺陷與完善[J].資源行政管理與法制建設(shè),2006(5).

Deficiency and Perfection of the System of Compensation on expropriated Land

HE Xue-mei, JU Hai-long, SHEN Xiao-min

(Commercial College, Guangxi University, Nanning 530004, China)

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；征收補(bǔ)償制度；完善

前言

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度以保障被征地人員的基本生存權(quán)為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)制度效益評(píng)價(jià)、政治體系改革及征收者的相關(guān)利益等。隨著相關(guān)背景的變化，雖然對(duì)被征地人員生存保障方式也由一次性經(jīng)濟(jì)保障逐漸向長(zhǎng)期社會(huì)保證等多方位、可持續(xù)保障轉(zhuǎn)變，但仍不可避免會(huì)存在眾多不完善之處。當(dāng)下，土地案件仍在不斷增加，各種極端事件也時(shí)有發(fā)生，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。導(dǎo)致這些社會(huì)問(wèn)題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學(xué)且合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1.當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.1土地征收補(bǔ)償原則不合理

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定我國(guó)目前的農(nóng)村征收土地采用的補(bǔ)償原則為原用途補(bǔ)償原則，這種規(guī)定形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，即原用途補(bǔ)償原則僅著重于土地征收補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民基本生存權(quán)的滿足，而農(nóng)民的發(fā)展權(quán)并沒(méi)有考慮到，這顯然意味著原用途補(bǔ)償原則是一種不公平原則。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民而言，土地意味著一筆家庭財(cái)富，是生活和發(fā)展的一種最基本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在政策上往往是采用犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)支持工業(yè)，犧牲農(nóng)村來(lái)發(fā)展城市的思路和方法，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價(jià)格相差較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民在自己土地上的年均產(chǎn)值降低。那么按照土地原用途補(bǔ)償原則，這就注定了對(duì)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，這對(duì)失地農(nóng)民而言，無(wú)疑是一種“二次傷害”。

1.2農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍過(guò)于狹隘

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶峭恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差懸殊，以日本為例，其農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍包括土地征收損失補(bǔ)償、通損補(bǔ)償、少數(shù)殘余地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償以及事業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?。可?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補(bǔ)償。另外，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍還未包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，即未涵蓋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失給農(nóng)民造成的損失[2]。根據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)條例規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)人D農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償，農(nóng)民個(gè)人在法理上不是土地所有權(quán)人，因此，土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法落入到個(gè)體農(nóng)民手中。

1.3農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地在前三年年均產(chǎn)值的倍值來(lái)計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)僅為6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)僅為4～6倍。甚至還限定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，即不得超過(guò)征收土地在前三年年均產(chǎn)值的30倍，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很少有地方政府會(huì)給足這30倍的頂值?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，它忽視了土地潛在的非農(nóng)價(jià)值，而這種非農(nóng)價(jià)值往往是在地方政府高價(jià)轉(zhuǎn)讓給用地單位時(shí)才得以顯現(xiàn)。這樣的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)造成地方正度低價(jià)征收土地，高價(jià)轉(zhuǎn)染土地的現(xiàn)象，無(wú)疑侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補(bǔ)償原則

土地征收補(bǔ)償原則表達(dá)了政府對(duì)被征地農(nóng)民的整體態(tài)度，因此，確立公平合理的土地征收原則D相當(dāng)補(bǔ)償原則（即主要指完全補(bǔ)償，但同時(shí)應(yīng)考慮到政府的財(cái)政能力，有可能會(huì)出現(xiàn)不完全補(bǔ)償），這對(duì)控制政府征收行為、維護(hù)失地農(nóng)民的利益具有重要意義。為此，應(yīng)從在憲法中加以規(guī)定這一方面作為出發(fā)點(diǎn)。憲法作為公民私權(quán)利的保證書(shū)，理應(yīng)規(guī)定土地征收補(bǔ)償制度。可在以后的憲法修正案中確立一個(gè)“相當(dāng)補(bǔ)償原則”，將征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t寫(xiě)入條文，明確規(guī)定對(duì)于可以舉證且具有客觀價(jià)值的遷移損失、營(yíng)業(yè)損失等可量化的財(cái)產(chǎn)損失予以一定的補(bǔ)償，為《土地管理法》規(guī)定具體的土地征收補(bǔ)償制度奠定基礎(chǔ)。

2.2擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍

作為補(bǔ)償制度的核心問(wèn)題，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍是失地農(nóng)民最為關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，因?yàn)樗苯記Q定了征收補(bǔ)償?shù)膹V度。具體來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共同決定了失地農(nóng)民最終獲得補(bǔ)償?shù)亩嗌?，補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益。因此，為最大程度保障失地農(nóng)民的利益，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他省科學(xué)的做法來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍[3]。如日本、德國(guó)和臺(tái)灣，其中，德國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍包括土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。臺(tái)灣的土地征收補(bǔ)償范圍包括地價(jià)補(bǔ)償、改良物補(bǔ)償、連接地?fù)p害補(bǔ)償。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，并從保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的角度來(lái)考慮，應(yīng)在原來(lái)土地征收補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上，增加通損補(bǔ)償、殘存地補(bǔ)償、鄰接地補(bǔ)償及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益補(bǔ)償。

2.3提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

鑒于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。因此，可改變以上不利因素來(lái)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，由獨(dú)立的第三方評(píng)估被征收土地的價(jià)格，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。只有這樣，才不會(huì)對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)成“二次傷害”，同時(shí)，還能有效抑制政府濫用征收權(quán)，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價(jià)格或是按照市價(jià)來(lái)計(jì)算被征收土地補(bǔ)償金額。但有人認(rèn)為，我國(guó)政府的財(cái)政實(shí)力有限，無(wú)法承擔(dān)市價(jià)補(bǔ)償?shù)恼魇铡ａ槍?duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式，以解決失地農(nóng)民之后的生活需要。

3.小結(jié)

總之，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財(cái)富。政府征收農(nóng)民土地從本質(zhì)上講是對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的一種“侵奪”，而征收補(bǔ)償則是對(duì)這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農(nóng)村土地征地補(bǔ)償制度的完善應(yīng)是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補(bǔ)償原則、擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還可從很多方面來(lái)保障失地農(nóng)民的利益，如完善補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)措施、改變政府管理土地的方式、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利歸屬等，這樣才能真正維系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的健康、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]文維.完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（02）：92-94.

[2]葉暉.我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度實(shí)施情況研究[J].人民論壇，2013（20）：32-33.

篇5

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國(guó)，土地所有權(quán)的主體只有國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場(chǎng)買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國(guó)有土地難以滿足公共利益的需求時(shí)，國(guó)家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝?guó)家所有權(quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國(guó)家為公共利益的需要，由縣級(jí)以上地方人民政府及其土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有，確定給建設(shè)單位使用，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國(guó)家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國(guó)家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒(méi)有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡(jiǎn)單的關(guān)系。對(duì)集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級(jí)以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國(guó)家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條則對(duì)公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說(shuō)明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋坏谌?，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門(mén)。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門(mén)，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對(duì)補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無(wú)權(quán)參與方案的確定過(guò)程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽(tīng)取意見(jiàn)；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對(duì)權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過(guò)于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對(duì)公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對(duì)象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩?shí)施條例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)定只對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭(zhēng)議處理程序來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過(guò)裁決的方式予以解決。

此外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國(guó)家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國(guó)家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國(guó)立法對(duì)“公共利益”作出了規(guī)定，但對(duì)于其概念并沒(méi)有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對(duì)其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對(duì)公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國(guó)公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國(guó)土資源部對(duì)北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來(lái)的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營(yíng)性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化

2005年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢(shì)地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對(duì)集體土地的征收程序進(jìn)行過(guò)討論，在此不再贅述。我國(guó)征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽(tīng)證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中賦予了相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽(tīng)證的權(quán)利，但難以解決根本上的問(wèn)題，整個(gè)征地過(guò)程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國(guó)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低無(wú)疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場(chǎng)機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對(duì)農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時(shí)，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對(duì)公共利益審查的力度。

篇6

【關(guān)鍵詞】集體土地；征收；補(bǔ)償

一、我國(guó)的集體土地征收

我國(guó)《物權(quán)法》第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)該規(guī)定可知集體土地征收應(yīng)該具備的兩個(gè)前提是：①為了公共利益需要；②依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，且要維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益且要保障被征地農(nóng)民的生活。

二、集體土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

集體土地征收的補(bǔ)償費(fèi)是征地的核心問(wèn)題，按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定，我國(guó)的土地被征收有四筆補(bǔ)償費(fèi)：（1）土地補(bǔ)償金，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年內(nèi)平均收成的6-10倍；（2）安置費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年平均收益的4-6倍；（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照損失多少補(bǔ)償多少來(lái)計(jì)算；（4）土地上的附著物，按照損失多少補(bǔ)償多少的標(biāo)準(zhǔn)。

土地的補(bǔ)償金歸集體所有；被征地的農(nóng)民沒(méi)有被安置的，安置費(fèi)可以歸其所有；青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地上的附著物全部歸土地使用者所有，其補(bǔ)償范圍僅限于和土地有直接聯(lián)系的那部分的損失，其它間接的損失不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。地上建筑物實(shí)踐中是依據(jù)組織實(shí)施征收的政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，通常該標(biāo)準(zhǔn)較低。因此，土地被征收后農(nóng)民能得到的補(bǔ)償很少，無(wú)法滿足他們的生活所需。

（二）補(bǔ)償方式單一

1、不完全貨幣化方式。該方式為以金錢(qián)補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置相結(jié)合的補(bǔ)償方式。勞動(dòng)力安置就是給予被征地農(nóng)民以城市人口的基本權(quán)利。主要包括兩個(gè)方面：將其戶口轉(zhuǎn)為城市戶口和進(jìn)行就業(yè)安置。

2、完全貨幣化方式。第一種方式在我國(guó)被長(zhǎng)期采用，國(guó)家支付相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就可獲得土地。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就業(yè)崗位主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)家就缺乏充分的支配能力，難以對(duì)被征地上的勞動(dòng)力進(jìn)行及時(shí)、合理的安置，原有的就業(yè)安置已失去意義。完全貨幣補(bǔ)償是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，這對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不能從根本上解決他們的問(wèn)題，他們的生活水平甚至無(wú)法達(dá)到土地征收前的水平。

3、征收補(bǔ)償程序存在的問(wèn)題

（1）補(bǔ)償程序的可操作性差。目前我國(guó)關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，補(bǔ)償程序中的一些比較重要的事項(xiàng)沒(méi)有明確規(guī)定，致使在實(shí)踐操作中引發(fā)了很多爭(zhēng)議。比如關(guān)于征收行為何時(shí)發(fā)生法律效力，是在批準(zhǔn)征收決定的作出后、征收決定的公告后還是在支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后等規(guī)定都比較模糊。

（2）補(bǔ)償程序存在不公正。在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中有規(guī)定公告和聽(tīng)證，但農(nóng)民的實(shí)際參和聽(tīng)證得不到保障。征地補(bǔ)償?shù)姆桨甘怯筛魇?、縣人民政府的土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行制定，然后通過(guò)公告來(lái)告知農(nóng)民。被批準(zhǔn)后的方案的公告，只相當(dāng)于對(duì)征地的通知，告知相關(guān)人其土地被征收的事實(shí)，但沒(méi)有賦予他們質(zhì)疑該征地行為是否合法的權(quán)力。實(shí)踐中有的村委會(huì)補(bǔ)償?shù)氖找娣峙溥^(guò)程中并沒(méi)有征求全村農(nóng)民的意見(jiàn)，僅通過(guò)村務(wù)公開(kāi)的方式公布征地的補(bǔ)償款和分配情況，而且還存在不少村干部以村委會(huì)的名義截留、克扣或挪用補(bǔ)償金等不公正現(xiàn)象。

（3）缺乏補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)程序。現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)于補(bǔ)償決定缺乏中立性，將裁決權(quán)交由政府行使。對(duì)補(bǔ)償決定或補(bǔ)償裁決不服可否申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟等問(wèn)題也沒(méi)有具體規(guī)定，使得補(bǔ)償發(fā)生糾紛后缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑和程序。

三、完善集體土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題

（一）擴(kuò)大征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

目前我國(guó)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，這和其他國(guó)家通用的補(bǔ)償范圍相差太大了。所以應(yīng)該按照我國(guó)的實(shí)際，結(jié)合國(guó)外的補(bǔ)償范圍，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大我國(guó)的補(bǔ)償范圍，將各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定和可量化的財(cái)產(chǎn)損失也列入補(bǔ)償?shù)姆秶?，確保被征收人的合法權(quán)益不受到侵犯。這也會(huì)促進(jìn)被征收人積極配合集體土地征收的工作，保證征收活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）提高征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映出市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律和保證農(nóng)民的生活水平恢復(fù)到征地前的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高，這樣才能更好地滿足農(nóng)民的需求和保障他們的生活水平。

（三）設(shè)立多種補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

除現(xiàn)金補(bǔ)償外，我國(guó)也可以借鑒其他國(guó)家的考慮采取以下兩種補(bǔ)償方式：

篇7

【關(guān)鍵詞】絕對(duì)地租；土地產(chǎn)權(quán)；征收補(bǔ)償

一、馬克思絕對(duì)地租理論

根據(jù)地租理論，主要是由絕對(duì)地租和級(jí)差地租組成。絕對(duì)地租，就是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。絕對(duì)地租又主要分為農(nóng)業(yè)絕對(duì)地租和城市絕對(duì)地租，其中在農(nóng)業(yè)地租中，絕對(duì)地租是指耕種任何土地都必須交納地租，主要是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的壟斷而必須交納的地租；城市絕對(duì)地租則主要是由于土地所有權(quán)的存在而最終產(chǎn)生的地租。絕對(duì)地租在一定意義上就是國(guó)家收取的賦稅，它體現(xiàn)了土地所有權(quán)的統(tǒng)一。絕對(duì)地租是以農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成為條件的，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成一般低于工業(yè)部門(mén)。絕對(duì)地租的數(shù)額，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)的相對(duì)發(fā)展程度有關(guān)，所以，絕對(duì)地租會(huì)跟著農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的相對(duì)提高而縮小。

二、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)與征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

1、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的界定不明確

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！边@就表明，我國(guó)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)主體不再是私人或地主，而是集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)方式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的方式，土地經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村集體，使用主體是農(nóng)村家庭承包戶，土地經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是土地承包費(fèi)。土地承包費(fèi)就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的地租收入。

我國(guó)集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，主體不明確，農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)，國(guó)家實(shí)際上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者和潛在所有者。由于農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，是農(nóng)民在征地過(guò)程中始終無(wú)法成為有力的參與者和決策者。更加要注意的是，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不明確，使得征地的完全補(bǔ)償沒(méi)了產(chǎn)權(quán)的支撐，農(nóng)民征地補(bǔ)償和收益分配在產(chǎn)權(quán)上失去了本源性的依據(jù)。

2、“公共利益”定義不明確，征地范圍無(wú)法界定

《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收”。上述規(guī)定都在強(qiáng)調(diào)征收土地的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，但現(xiàn)行的法律條文并沒(méi)有明確定義和界定“公共利益”?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益目的”使用土地。而在實(shí)際情況中，實(shí)施城市規(guī)劃征收土地后，許多經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也在征收農(nóng)地。

3、我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低

我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》雖規(guī)定了關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也在原有《土地管理法》規(guī)定的基礎(chǔ)上有所提高，但是這以農(nóng)作物產(chǎn)量及國(guó)家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)，必然受自然條件和市場(chǎng)因素的變化及因?yàn)榉N植農(nóng)作物種類的不同而不同，不能真正的反映土地的真實(shí)價(jià)值，同時(shí)這種補(bǔ)償只是對(duì)集體和農(nóng)民的一種不完全補(bǔ)償，不包括因征收土地導(dǎo)致集體和農(nóng)民的間接損失。根據(jù)《土地管理法》，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，也就是征收土地補(bǔ)償法，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測(cè)算方法不是很合理，理由如下：首先，以農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是很合理。土地征收相關(guān)單位在征地過(guò)程中，基本都是運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，按照傳統(tǒng)的糧食經(jīng)濟(jì)作物來(lái)測(cè)定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒(méi)有或者很少顧及現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。還有生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已經(jīng)不是普通的糧食或者蔬菜價(jià)值能夠相比的了。所以，這樣的土地征收價(jià)格必然不能反映被征收土地本身的產(chǎn)出價(jià)值，而是偏低的價(jià)格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包含土地增值的部分還有就是忽視不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的土地價(jià)格差異。農(nóng)地一旦被征收后，用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，但在制定和修改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮增值因素。忽視不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用同類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，也無(wú)法反映不同地區(qū)的地價(jià)。

4、設(shè)置補(bǔ)償項(xiàng)目不合理，安置勞動(dòng)力困難

我國(guó)設(shè)置的土地征收補(bǔ)償項(xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人的投資和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種補(bǔ)償或者“購(gòu)買”，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地投資的一種補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)是一種實(shí)物補(bǔ)償?shù)漠惢?。?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力就業(yè)的安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有力措施，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，工廠、企業(yè)有了較大的用工自由，土地征用安置的勞動(dòng)力容易面臨下崗的威脅。還有，勞動(dòng)力安置的是否成功，主要取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)被淘汰，勞動(dòng)力的生活將面臨困境，這是與勞動(dòng)力安置的初始設(shè)計(jì)的目標(biāo)相背離。

三、解決我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)和征收補(bǔ)償問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、重構(gòu)集體土地所有權(quán)主體

現(xiàn)在，我們完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的首要任務(wù)就是重構(gòu)集體土地所有權(quán)主體。也就是要通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)真實(shí)存在的農(nóng)民集體，是農(nóng)民對(duì)集體土地的所有權(quán)落到真正的實(shí)處。集體土地所有權(quán)必須體現(xiàn)集體成員的意志和利益。我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，但對(duì)集體的具體內(nèi)涵的規(guī)定是不清晰、不統(tǒng)一的。我國(guó)農(nóng)村集體組織必須是以村為共同體還必須具有村民成員標(biāo)志，而且是組織成員與集體組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系互相交融的團(tuán)體。

2、確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

主要分為兩個(gè)方面：首先，實(shí)行以區(qū)位和土地質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從全國(guó)各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一般經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，非經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是高速公路等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府往往采取強(qiáng)制措施，單方面確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此而造成補(bǔ)償費(fèi)同地不同價(jià)，優(yōu)地低價(jià)補(bǔ)償?shù)牟缓侠憩F(xiàn)象。所以應(yīng)該借鑒沿海發(fā)達(dá)城市改革的成果，實(shí)行以區(qū)位和土地質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照土地的質(zhì)量，比如水田或者旱田，確定每一級(jí)別土地的補(bǔ)償倍數(shù)。

第二，用綜合年產(chǎn)值代替前三年的平均產(chǎn)值。產(chǎn)值是用來(lái)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的重要的指標(biāo)，我國(guó)法律規(guī)定的“前三年平均產(chǎn)值”只體現(xiàn)了土地作為生產(chǎn)資料的價(jià)值，卻無(wú)法體現(xiàn)土地作為農(nóng)民生活保障的價(jià)值。因此，不能簡(jiǎn)單的根據(jù)耕地的實(shí)際利用情況確定年產(chǎn)值，而要綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均占有耕地面積、土地供需狀況等因素，這樣來(lái)計(jì)算每一級(jí)別，不同質(zhì)量土地的綜合年產(chǎn)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 聶華林,馬增明.甘肅農(nóng)民失地問(wèn)題調(diào)查與分析[J].甘肅理論學(xué)刊，2007（1）.

[2] 張千帆.“公正補(bǔ)償”與征收權(quán)的憲法限制[J].法學(xué)研究，2005（2）.

[3] 陳泉生.論土地征用之補(bǔ)償[J].法律科學(xué)，1994（5）.

篇8

關(guān)鍵詞：征地；征地補(bǔ)償；失地農(nóng)民；烏魯木齊縣

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.021

Abstract： In the process of land expropriation， landless peasants not only lose the original land， but also the loss of land attached to the way of life and cost of living， which will of generated by the farmers’ living conditions， mode of production， economic conditions and other a series of changes， these changes will directly affect the farmers land expropriation will. The based on the status quo of Urumqi county land， according to survey data， analyzes the landless peasants personal circumstances， family income， land expropriation compensation and land acquisition after landless farmers resettlement security situation， through the analysis of problems existed in the development of the investigation， we put forward the relevant countermeasures and suggestions.

Key words： land expropriation； land expropriation compensation； landless farmers； Urumqi county

因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量土地被征收用于城市建設(shè)，從而出現(xiàn)了許多為了城市發(fā)展而犧牲自身利益的失地農(nóng)民。據(jù)推測(cè)，若未來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，到2030年，即未來(lái)將有363.33萬(wàn)hm2以上耕地被征收，失地和部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7 800萬(wàn)人[1]。征地衍生的失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償不滿情緒必然會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，在土地征收過(guò)程中，農(nóng)民失去土地后便面臨著身份、就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型和變化，多數(shù)將長(zhǎng)期處于農(nóng)民與市民之間的邊緣境地，對(duì)于這些失地農(nóng)民國(guó)家對(duì)其依照法律的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)償安置，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高，并保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

1 調(diào)查區(qū)域概況

1.1 區(qū)域概況

烏魯木齊縣2014年土地面積421 097.45 hm2，其中農(nóng)用地331 141.98 hm2，占土地總面積的78.63%；建設(shè)用地5 033.79 hm2，占土地總面積的1.20%；其他土地74 578.97 hm2，占土地總面積的17.71%。

2014年，烏魯木齊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.1億元?？?cè)丝?1 916人，其中城鎮(zhèn)人口6 992人，鄉(xiāng)村人口44 924人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?6.53%。

1.2 征地概況

截至2014年，烏魯木齊縣共征地1 762.47 hm2，其中向薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)東南溝村征收10.38 hm2草地（二等四級(jí)）；向水西溝鎮(zhèn)方家莊村、大廟村征收187.06 hm2耕地；向水西溝鎮(zhèn)閘灘村、水西溝村、廟爾溝村征收66.72 hm2未利用地及其他剩余土地、林地；向水西溝鎮(zhèn)平西梁村征收217.45 hm2耕地、林地。向?yàn)豸斈君R縣水西溝鎮(zhèn)東灣村、東梁村征地4.62 hm2；向?yàn)豸斈君R縣板房溝鄉(xiāng)板房溝村征地2.58 hm2；向板房溝鄉(xiāng)燈草溝村征收5.2 hm2耕地，16.02 hm2未利用地；向板房溝鄉(xiāng)七工村征收20.04 hm2耕地；向安寧渠鎮(zhèn)保昌堡村征地10.65 hm2；向永豐鄉(xiāng)公盛村征收2.06 hm2耕地。

烏魯木齊縣依據(jù)自治區(qū)2011年1月1日實(shí)施的《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行征地補(bǔ)償?，F(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。規(guī)定了種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于表1一等耕地標(biāo)準(zhǔn)；棉花地最高不得超過(guò)1.5倍；果園地最高不得超過(guò)2.0倍；蔬菜地最高不得超過(guò)3.0倍；葡萄地最高不得超過(guò)4.0倍。

2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查過(guò)程

2.1 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本調(diào)查問(wèn)卷以征地中失地農(nóng)民意愿為核心設(shè)計(jì)問(wèn)卷。問(wèn)卷設(shè)計(jì)參照大量文獻(xiàn)，同時(shí)借鑒相關(guān)領(lǐng)域已有的研究成果，根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)分析需要，確定調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)的問(wèn)卷材料。

問(wèn)卷內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面：（1）失地農(nóng)民的個(gè)人特征調(diào)查，包括農(nóng)民年齡、文化程度、民族等情況；（2）農(nóng)民家庭特征調(diào)查，包括家庭年收入水平、家庭總?cè)丝?、勞?dòng)力人數(shù)、被征地面積等情況；（3）農(nóng)民意愿情況調(diào)查，包括征地意愿、征地補(bǔ)償意愿、安置意愿、征地政策意愿等情況。

2.2 調(diào)查過(guò)程

本研究選擇烏魯木齊縣失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)入戶調(diào)查獲得資料，得到研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。主要采用問(wèn)卷調(diào)查的形式。

在烏魯木齊縣下屬村中隨機(jī)選擇村內(nèi)的200戶農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查，整理得到有效樣本175份，占調(diào)研樣本總數(shù)的88%。本次調(diào)查主要涉及烏魯木齊縣下屬的水西溝鎮(zhèn)東灣村、方家莊村、鎮(zhèn)閘灘村；板房溝鄉(xiāng)燈草溝村、七工村、板房溝村等村。

3 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

3.1 描述性分析

受訪樣本以男性為主，占樣本的73.10%；年齡主要集中在41～55歲之間，以中老年為主，占到樣本的42.63%；文化程度以初中為主，占到總數(shù)的53.80%，只有2.29%的是大專及以上；家庭勞動(dòng)力人數(shù)以1～2人為主，占樣本的38%；家庭年收入水平1萬(wàn)～3萬(wàn)（含3萬(wàn)）的占46.07%，是最多的；家庭被征地的完全失地僅占總數(shù)的19.32%。見(jiàn)表2。

3.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

3.2.1 征地意愿 總體分布通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知研究區(qū)域內(nèi)的失地農(nóng)民征地意愿以愿意居多，占61.68%，不愿意的占27.56%，無(wú)所謂的占10.76%。見(jiàn)表3。

通過(guò)表3可知方家莊村中的失地農(nóng)民愿意的居多，占總?cè)藬?shù)的95.44%；而七工村的失地農(nóng)民不愿意的居多，占總?cè)藬?shù)的45.27%。

3.2.2 影響征地意愿的影響因素 在愿意征地的失地農(nóng)民中有40.38%的是認(rèn)為種地收入太低，征地后還有補(bǔ)償；有29.51%是因?yàn)椴挥梅N地了能得到補(bǔ)償，還能到外面專心打工的雙重因素，有30.11%是因?yàn)閮号嘣跒豸斈君R市工作，希望能和兒女團(tuán)聚。

而不愿意土地被征收的農(nóng)民中則有72.36%的是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，他們希望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高；50%因?yàn)橥恋卣魇蘸笕狈ι畋Ｕ希Ｍ鞯睾筇峁┘彝コ蓡T的社會(huì)保障；32%的希望征地后再提供一塊生產(chǎn)條件相當(dāng)?shù)耐恋兀?4.69%的希望得到就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其中多數(shù)是年齡在30～50歲之間的。

3.2.3 失地農(nóng)民對(duì)征地政策的意愿 在征地政策意愿方面有78.87%是因?yàn)橥恋卣魇諛?biāo)準(zhǔn)，64.78%是因?yàn)檠a(bǔ)償后的安置，30.98%是因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)的分配，40.84%是因?yàn)樯鐣?huì)保障。對(duì)于現(xiàn)有的征地政策，失地農(nóng)民希望提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)的居多，占總數(shù)的86.51%；有43.80%的失地農(nóng)民希望可以組織村民代表直接與征地方協(xié)商談判；有52.80%的希望能公開(kāi)、公平分配征地補(bǔ)償費(fèi)；有31.81%的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該組織被征地村民進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)；有38.63 %的農(nóng)民認(rèn)為集體土地應(yīng)該以地入股分紅以此可以長(zhǎng)期獲得收益；允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易的失地農(nóng)民只有18%。

3.2.4 失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置意愿 烏魯木齊縣現(xiàn)有的安置模式是貨幣安置?，F(xiàn)行的貨幣安置是將安置補(bǔ)助費(fèi)金額一次性直接發(fā)給要安置的失地農(nóng)民（表4）。

如表4所示，77.52%的失地農(nóng)民更傾向于提高補(bǔ)償金額。

4 調(diào)查中發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低會(huì)直接影響失地農(nóng)民的意愿。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，失地農(nóng)民會(huì)認(rèn)為自身利益受到損害，不愿意土地被征收。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括三部分：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，二是安置補(bǔ)助費(fèi)，三是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷得知，烏魯木齊縣72.36%失地農(nóng)民不愿意土地被征收的主要原因是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。

4.2 征地補(bǔ)償安置方式單一

烏魯木齊縣農(nóng)民土地被征收以后大多是貨幣安置，但61%的人不滿意現(xiàn)有安置模式。貨幣安置對(duì)于政府而言，操作簡(jiǎn)單易行，只要按規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)，發(fā)放到人就行。但是對(duì)失地農(nóng)民而言，單一的貨幣安置方式不能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決失地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)出路缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能保證失地農(nóng)民會(huì)生活得比現(xiàn)在好。一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)用完，失地農(nóng)民容易陷入坐吃山空的困境。

4.3 征地后失地農(nóng)民就業(yè)困難

失地農(nóng)民能否再就業(yè)關(guān)系到農(nóng)民的未來(lái)生活水平。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知，烏魯木齊縣征地后失地農(nóng)民的就業(yè)情況有42%處于失業(yè)。烏魯木齊縣失地農(nóng)民年齡主要集中在40～55歲之間，他們的文化水平低，就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念也相對(duì)落后。征地后，除了個(gè)別具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)或開(kāi)店經(jīng)商，其他失地農(nóng)民只能外出務(wù)工，然而大部分失地農(nóng)民很難找到合適的工作，只能選擇短期的臨時(shí)性工作。

5 對(duì)策和建議

5.1 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)征地補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)透明性，公開(kāi)、公平分配征地補(bǔ)償費(fèi)，完善被征地村民的社會(huì)保障措施，加大社保工作力度。烏魯木齊縣失地農(nóng)民希望提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)的居多，占總數(shù)的86.51%。由于城市房?jī)r(jià)的不斷上漲，農(nóng)民對(duì)被征土地的增值空間也有逐漸強(qiáng)烈的預(yù)期，因此，對(duì)農(nóng)民被征土地價(jià)值的估算應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為參考同期房?jī)r(jià)的漲幅等來(lái)綜合確定。

5.2 完善其他征地補(bǔ)償方式

提高補(bǔ)償金額，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，增加住房安置，保障失地農(nóng)民就業(yè)的就業(yè)安置，給予失地農(nóng)民生活保障，解決了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知，烏魯木齊縣失地農(nóng)民更傾向于提高補(bǔ)償金額，希望提高補(bǔ)償金額的占總數(shù)77.52%；希望社會(huì)保險(xiǎn)安置的占總數(shù)的49.43%，就業(yè)安置的占總數(shù)的40.44%。

5.3 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

積極幫助失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，增加其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。失地農(nóng)民由于自身文化水平比較低，所從事的工作主要為工人、勤雜工等，一旦改革，他們就會(huì)首先下崗，下崗后更難找到工作。應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民量身定制職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同的年齡層次和受教育程度進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，完善相關(guān)的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)失地農(nóng)民登記造冊(cè)優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、單位在招工方面向失地農(nóng)民傾斜[2-11]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅文春，李世平.農(nóng)民被征地的意愿與影響因素：陜西462個(gè)樣本[J].改革，2011（1）：129-133.

[2]劉大平.我國(guó)土地征用制度中征地補(bǔ)償及失地農(nóng)民安置問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2005.

[3]遲福林.走入21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)村土地制度改革[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

[4]李臘云.我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2005.

[5]劉玉玲，劉新平.對(duì)新疆精河縣農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問(wèn)題的思考及對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，32（5）：22， 21.

[6]郭玲霞，彭開(kāi)麗.武漢城市圈失地農(nóng)民征地意愿研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，19（1）：68-72.

[7]馬瑛.新疆征地制度改革研究――兼論農(nóng)民權(quán)益的保障[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[8]鄭飛.征地沖突誘發(fā)因素研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[9]馬旭，蒲春玲，韓新安，等.伊寧縣失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題調(diào)查分析[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2014，14（12）：31-35.

篇9

【關(guān)鍵詞】雙重二元經(jīng)濟(jì) 失地農(nóng)民 征地補(bǔ)償

一、引言

改革開(kāi)放28年以來(lái)，我國(guó)已有近4千萬(wàn)農(nóng)民的土地被征用，有1億8千萬(wàn)左右農(nóng)民工流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。城市擴(kuò)張過(guò)程中大量的失地農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，被迫承受著失地和失業(yè)的雙重?fù)p失。失地農(nóng)民問(wèn)題的核心是如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民利益和妥善安置失地農(nóng)民的問(wèn)題。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，城市化發(fā)展初期，為了發(fā)展工業(yè)，往往壓低土地征用成本，被征地農(nóng)民的權(quán)益普遍受損，這一階段的問(wèn)題不是如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，而是根本無(wú)力補(bǔ)償；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民之間生活水平的差距越來(lái)越大，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題亟待解決，改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度就愈顯急迫。從世界各國(guó)和地區(qū)的征地實(shí)踐來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致有三種：一是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即以法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的土地價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如法國(guó)等。三是按法定價(jià)格補(bǔ)償，即以法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。由于我國(guó)目前處于由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化發(fā)展、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的雙重二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所以征地補(bǔ)償也有其特殊性。本文試圖探討雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的理論依據(jù)，認(rèn)為征地補(bǔ)償不僅要考慮被征用土地的原用途及其產(chǎn)值，還應(yīng)綜合考慮土地利用對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)等因子來(lái)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題形成的原因

1、失地農(nóng)民

農(nóng)民的身份不僅是由其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)決定的，更重要的是其與主要生產(chǎn)資料――土地之間的關(guān)系決定的?，F(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民的身份是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系的。失地農(nóng)民，是指因土地被征收而失去土地的農(nóng)民，在放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后喪失了原來(lái)依托土地所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活保障的同時(shí)，又無(wú)法獲得與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，生產(chǎn)和生活均受到不利的影響。失地農(nóng)民成為既有別于農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣群體和弱勢(shì)群體，隨著失地農(nóng)民這一特殊群體的出現(xiàn)又引發(fā)出一些新的社會(huì)問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城市化和工業(yè)化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的成因

農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。農(nóng)業(yè)剩余指的是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與總消費(fèi)量之間的差額。顯然，沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也就不可能有城市化和工業(yè)化。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)包括四個(gè)方面：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移，即資本、勞動(dòng)力和土地等向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重小，依靠工業(yè)部門(mén)自身的積累來(lái)發(fā)展其所需要的要素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)工業(yè)部門(mén)的要素貢獻(xiàn)。而非農(nóng)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)，這也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)小于對(duì)土地需求的增長(zhǎng)，在城市化又未同步發(fā)展的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)既失去土地又難以被城市吸納的失地農(nóng)民。概括起來(lái)，產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的主要原因包括：第一，農(nóng)業(yè)剩余；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)；第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)小于對(duì)土地的需求增長(zhǎng)；第四，城市化發(fā)展滯后。

3、雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)失地農(nóng)民的產(chǎn)生

我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題形成的一個(gè)重要原因是中國(guó)在城市化、工業(yè)化過(guò)程中還伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（農(nóng)村與城市）背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想設(shè)計(jì)中不存在失地農(nóng)民，只有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的、新增的城鎮(zhèn)居民，即由于土地被征用，農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以進(jìn)入國(guó)有或集體企業(yè)就業(yè)，戶籍納入城鎮(zhèn)戶口管理。因此，在20世紀(jì)90年代以前的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中，失地農(nóng)民的問(wèn)題還不突出（見(jiàn)圖1）。從20世紀(jì)90年代初確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，另一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（計(jì)劃與市場(chǎng)）隨之出現(xiàn)，勞動(dòng)力的配置逐步由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，失地農(nóng)民問(wèn)題隨著雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移而日顯突出（見(jiàn)圖2）。在世界各國(guó)的工業(yè)化、城市化過(guò)程中，都伴隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，但在我國(guó)雙重二元經(jīng)濟(jì)背景下的要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問(wèn)題，則是我國(guó)工業(yè)化和城市化過(guò)程中的一種較特殊的現(xiàn)象。

土地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，一般有兩種方式：一是依靠市場(chǎng)力量自發(fā)轉(zhuǎn)移；二是依靠政府力量有計(jì)劃轉(zhuǎn)移。我國(guó)的土地征收制度決定了土地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)主要是依靠政府的力量推動(dòng)的。但是，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，征地過(guò)程中伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多地依賴于市場(chǎng)的力量進(jìn)行。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了不同要素的不同轉(zhuǎn)移方式，即土地仍然主要依靠政府的力量通過(guò)計(jì)劃轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則主要依靠市場(chǎng)的力量自發(fā)轉(zhuǎn)移。在這么一種制度框架下被征地的農(nóng)民承擔(dān)著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)化陣痛，卻又不能分享由農(nóng)地的非農(nóng)化所帶來(lái)的增殖收益，致使許多農(nóng)民成為無(wú)地?zé)o業(yè)的游民。可見(jiàn)，在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下土地與勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的不同方式成為我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。另外，國(guó)務(wù)院，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定的核心包括以下兩點(diǎn)：第一，無(wú)論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，均以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償；第二，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下可以調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一點(diǎn)是我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并一直得以遵守和執(zhí)行；而第二點(diǎn)雖然在《土地管理法》中被提及，但如何根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有具體規(guī)定，難以把握和操作。

2、土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是一種計(jì)劃征用的補(bǔ)償方法，體現(xiàn)出計(jì)劃者追求土地單位產(chǎn)值最大化的目標(biāo)，該補(bǔ)償方法的前提是土地歸計(jì)劃者所有。

假設(shè)計(jì)劃者擁有農(nóng)業(yè)用地X農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地X工業(yè)，工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移實(shí)際上是計(jì)劃者為了追求產(chǎn)值的最大化而對(duì)工農(nóng)業(yè)用地的重新配置。在不考慮土地總體增殖的情況下，假設(shè)土地總體預(yù)算不變，即P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)+P工業(yè)X工業(yè)=I。

其中，P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)為農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的價(jià)格指數(shù)，這里P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)不是市場(chǎng)交換的實(shí)際價(jià)格。另設(shè)產(chǎn)值為G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）。所以，求產(chǎn)值G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）的最大值可以用拉格朗日乘數(shù)法來(lái)解決。相應(yīng)的拉格朗日函數(shù)為：

L=L（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）=G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）+λ（I-P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)-P工業(yè)X工業(yè)）

式中λ為拉格朗日乘數(shù)，產(chǎn)值最大化的一階條件為：

P農(nóng)業(yè)=C.ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，式中ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)用地對(duì)產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，相當(dāng)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值；C為常數(shù)，相當(dāng)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 47 條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)。

P工業(yè)=C.ΔG/ΔX工業(yè)，式中ΔG/ΔX工業(yè)為工業(yè)用地對(duì)產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，C為常數(shù)。如果將土地對(duì)產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)近似為單位土地的產(chǎn)值（即ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，ΔG/ΔX工業(yè)≈G工業(yè)/X工業(yè)），那么以上土地產(chǎn)值最大化的條件就可以理解為：在土地歸計(jì)劃者所有、實(shí)際不存在土地要素市場(chǎng)、不考慮土地增殖的情況下，計(jì)劃者按照原用途的單位土地產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償土地的價(jià)格指數(shù)，就可以保證其土地產(chǎn)值的最大化。

3、雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃者完全擁有土地產(chǎn)權(quán)的前提下才能實(shí)現(xiàn)的，但只要考慮到農(nóng)民對(duì)土地所擁有的部分權(quán)益，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的征收過(guò)程實(shí)際上也是以征地補(bǔ)償費(fèi)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)收益相交換的過(guò)程。顯然，土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不符合交換的最優(yōu)化條件。在交換過(guò)程中，交換雙方不可能只考慮土地的原用途，而必須把土地用途變更所產(chǎn)生的增殖考慮在交換條件中。交換必須滿足以下條件：第一，P>C，ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈C.G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P大于以單位農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值為基數(shù)未來(lái)若干年總收益的折現(xiàn)值，農(nóng)民才會(huì)有交換的意愿；第二，P

P=P（ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，ΔG工業(yè)/ΔX工業(yè)）≈P（G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，G工業(yè)/X工業(yè)）≈P（G/X）

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P的表達(dá)式意味著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所調(diào)整，使農(nóng)民分享到工業(yè)化的利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然農(nóng)民在征地補(bǔ)償中沒(méi)有直接分享到工業(yè)化的利益，但他們被有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到全民或集體所有制企業(yè)中就業(yè)，從而間接地分享了工業(yè)化的成果，獲得了G/X的補(bǔ)償。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中，土地主要依靠政府的力量計(jì)劃轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力則主要依靠市場(chǎng)的力量自動(dòng)轉(zhuǎn)移。大量沒(méi)有技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入城市和工業(yè)體系中，也就無(wú)法分享到工業(yè)化的成果，這是雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的根本缺陷。

四、工業(yè)化進(jìn)程與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

盡管按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，也可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間。但是，在工業(yè)化的不同時(shí)期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距是不同的。在工業(yè)化和城市化初期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較小，以農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值為基數(shù)的補(bǔ)償方式還有其合理性。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距越來(lái)越大，仍按土地原用途單位產(chǎn)值為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，盡管可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間，但與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏差較大。所以，在單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較大時(shí)，就必須同時(shí)考慮土地新舊用途的產(chǎn)值，才能合理地確定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上分析存在著一個(gè)假設(shè)：在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距不斷擴(kuò)大。現(xiàn)以福建省1978-2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值的變化趨勢(shì)為例加以證實(shí)。從表1和圖3中可見(jiàn)：第一，農(nóng)業(yè)用地的面積從1978年的12973.3平方公里減少到2005年的11290.2平方公里，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的23.93億元增加到2005年的831.08億元。單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1978年的18.45萬(wàn)元/平方公里增加到2005年的736.11萬(wàn)元/平方公里。1978年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)26.58萬(wàn)元/平方公里；2001年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)20.09萬(wàn)元/平方公里。第二，建設(shè)用地的面積從2001年的3433.4平方公里增加到2005年的4170.4平方公里，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的42.44億元增加到2005年的5737.85億元，其中2001年到2005年增加了2316.11億元。單位建設(shè)用地產(chǎn)值從2001年的9966.04萬(wàn)元/平方公里增加到2005年的13758.51萬(wàn)元/平方公里。2001年到2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)948.12萬(wàn)元/平方公里。第三，2001年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為9410.78萬(wàn)元/平方公里，2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為13022.4萬(wàn)元/平方公里。由此可見(jiàn)，在2001-2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。同比2001-2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)948.12萬(wàn)元/平方公里明顯高于單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)20.09萬(wàn)元/平方公里。

可見(jiàn)，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值兩者之間差距不斷擴(kuò)大，尤其到了工業(yè)化的中后期，兩者之間的差額累積到一定程度，征地補(bǔ)償費(fèi)僅以土地原用途單位產(chǎn)值為基數(shù)計(jì)算就愈顯其不合理性，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)考慮土地新用途的產(chǎn)值和本地區(qū)單位土地的GDP。

五、改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的思路

第一，改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方法。一是按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，倍數(shù)C應(yīng)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適時(shí)調(diào)整，即C=C（G/X）；二是按土地產(chǎn)值乘以一個(gè)固定倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，土地產(chǎn)值應(yīng)綜合考慮土地原用途和新用途，即土地補(bǔ)償費(fèi)P=C.G/X。第二，鼓勵(lì)“留地保障”。在對(duì)被征地農(nóng)民個(gè)體實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再按照征收土地?cái)?shù)量的一定比例（一般為10%左右）從原有征收土地或從其它土地中劃出一塊作為村集體和被征地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性的生產(chǎn)、生活配套用地，由村集體或被征地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這部分的土地收益會(huì)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，從而使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。第三，政府應(yīng)從土地收益中拿出一部分來(lái)用于安排失地農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了土地增殖，這種增殖應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)成員所共享。第四，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)障礙，為失地農(nóng)民營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使更多失地農(nóng)民更快融入城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中?？傊粌H應(yīng)按土地原用途的產(chǎn)值給予補(bǔ)償，而且應(yīng)使失地農(nóng)民充分分享土地新用途的收益，分享城市化和工業(yè)化加快發(fā)展的成果，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障和發(fā)展問(wèn)題，這是征地制度改革的關(guān)鍵所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 福建省政府發(fā)展研究中心課題組：關(guān)于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的專題研究報(bào)告[R].

[2] 李建建：中國(guó)城市土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[3] 譚崇臺(tái)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[4] 呂萍、孫琰華：國(guó)外農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的確定方法[J].中國(guó)土地科學(xué)，2004（3）.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補(bǔ)償

加速城市化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂(lè)觀，其生存和發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來(lái)解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點(diǎn)。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)和意識(shí),權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國(guó)土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來(lái)自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國(guó)有,開(kāi)發(fā)商的高回報(bào)率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償?shù)耐恋爻鲎寖r(jià)格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實(shí)上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí),在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中濫用權(quán)力。

由于我國(guó)土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動(dòng)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，賺取快錢(qián)，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補(bǔ)償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》對(duì)土地征收的補(bǔ)償原則未作明確規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補(bǔ)償,實(shí)踐中也一般采取合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對(duì)于我們這個(gè)公權(quán)過(guò)于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國(guó)度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識(shí),拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)?！睉椃ǖ木駪?yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程,不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程,而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運(yùn)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對(duì)征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對(duì)集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強(qiáng)征收的公開(kāi)性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛?guó)家征收權(quán)濫用的保障。健全我國(guó)土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度,增強(qiáng)征收程序的民主性、公開(kāi)性；設(shè)立事前補(bǔ)償程序,防止補(bǔ)償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)在征地地點(diǎn)公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

對(duì)于征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)該和土地的市場(chǎng)價(jià)格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒(méi)有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補(bǔ)償費(fèi)用后,還必須保證補(bǔ)償費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時(shí),由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時(shí)間、金錢(qián)、知識(shí)等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)。重點(diǎn)是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補(bǔ)償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補(bǔ)償?shù)牟蛔悖豢杀苊獾貙?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時(shí),征地過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。有鑒于此,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）



參考文獻(xiàn)：

［1］ 商春榮，《土地征用制度的國(guó)際比較與我國(guó)土地資源的保護(hù)》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1998第5 期。

［2］ 盧麗華，《加拿大土地征用制度及其借鑒》,《中國(guó)土地》，2000年第8期。

［3］ 李珍貴，《美國(guó)土地征用制度》,《中國(guó)土地》，2001年第4期。

［4］ 費(fèi)安玲，不動(dòng)產(chǎn)征收的私法思考［J］，政法論壇，2003,(1)。

［5］ 包永輝,陳先發(fā)，亂征地引發(fā)無(wú)地?zé)o業(yè)之憂，瞭望,2003,(23):16~ 18。