導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級(jí)政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國(guó)土地征收的法律特征

我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國(guó)對(duì)土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國(guó)家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對(duì)農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國(guó)家，國(guó)家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國(guó)家及各級(jí)政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對(duì)土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國(guó)立法中，對(duì)土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國(guó)踐行的是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對(duì)土地實(shí)行了征收，那么就必須對(duì)被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢(shì)必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國(guó)對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對(duì)土地征收進(jìn)行中，保證對(duì)權(quán)力的合法行使、對(duì)土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對(duì)農(nóng)村土地征收中，涉及到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問題。目前，我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對(duì)其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國(guó)外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對(duì)整個(gè)過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對(duì)被征地者的補(bǔ)償，才能真正對(duì)農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國(guó)還缺乏對(duì)土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對(duì)權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對(duì)農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對(duì)土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

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篇2

隨著對(duì)“三農(nóng)”問題的深入研究，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也越來越引起高度重視，從上世紀(jì)80年代開始，由于土地承包制度的實(shí)施以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶之間開始了自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。但我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛剛起步的探索階段，存在著很多問題，這些問題的存在極大地阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨諸多困境，制約著農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，系統(tǒng)分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種制約因素，對(duì)于推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)上，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。但是，我國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于對(duì)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力和邊界缺乏明確規(guī)定，造成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，從而導(dǎo)致?lián)碛型恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的土地承包戶個(gè)體缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的足夠動(dòng)力和權(quán)力。

1.2土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的空間場(chǎng)所，是包括價(jià)格、主體、利益分配、中介組織等因素的綜合性市場(chǎng)，目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不健全直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不健全主要指土地流轉(zhuǎn)交易組織發(fā)育的不健全、土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理以及市場(chǎng)中介體制匱乏這幾個(gè)方面。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中存在的流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)率較低的一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行的不完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。正是目前我國(guó)農(nóng)村不完善的社會(huì)保障體系無法提供給農(nóng)民的最基本生活保障，大多數(shù)的農(nóng)民即使脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)行到從商或者進(jìn)城打工，也擺脫對(duì)土地的依賴心理，把土地當(dāng)成生活的最后保障。特別是長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的老年人，即使當(dāng)他們失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力對(duì)土地進(jìn)行拋荒棄耕時(shí)，也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

1.4政府立法不足，監(jiān)管不力、基層宣傳不夠

目前，大多數(shù)的地方政府和法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的法律制度，缺乏相關(guān)的法律條文和仲裁依據(jù)，從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的操作無序。因此，必須盡快制定仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律，完善相關(guān)爭(zhēng)端處理機(jī)制。另外，在對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督方面，表現(xiàn)為國(guó)家監(jiān)督主體的缺失。最后，在對(duì)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策以及相應(yīng)法律法規(guī)的基層宣傳方面，顯得依然不足。

2.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

面對(duì)目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)困境，必須堅(jiān)守從農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、落實(shí)配套機(jī)制等多層面入手，多管齊下，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)順利、有序地開展，發(fā)揮其資源配置的優(yōu)化作用。

2.1完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益

獨(dú)立、明晰、完備的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要前提條件。首先，應(yīng)明確界定土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利界限，提高保障村民土地承包權(quán)的執(zhí)行力。其次，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自愿有償原則。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)自主選擇是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)形式。最后，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體作用。

2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的更高效配置，完善的市場(chǎng)機(jī)制有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著非常重要的意義。在建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，也要完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)具備的信息搜集公開、土地價(jià)格評(píng)估、法律法規(guī)咨詢等機(jī)能。最后，完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要充分發(fā)揮其價(jià)格機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能充分反映土地流轉(zhuǎn)供需雙方的供需關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)。

2.3健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致的結(jié)果是千百萬的農(nóng)村人口失去與土地使用權(quán)相聯(lián)系的生產(chǎn)和生活保障，這樣不僅不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期開展，在一定程度上甚至?xí)齺磙r(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提條件，農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善程度也直接關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否有效開展。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)政策

健全完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策可以從以下幾個(gè)角度入手，首先要加快明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律建設(shè)和政策制定；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)完善土地流轉(zhuǎn)中的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)所要遵循的必要程序、簽署流轉(zhuǎn)合同的形式、合同的內(nèi)容、流轉(zhuǎn)后的流轉(zhuǎn)登記等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；再次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛處置和土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)行為的懲罰辦法進(jìn)行規(guī)定；最后，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況制定出與各地區(qū)相適宜的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；法律邏輯

中圖分類號(hào)：F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333143

根據(jù)相關(guān)資料顯示，建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系能夠有效的解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的相關(guān)問題。在新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，主要目的就是優(yōu)化農(nóng)村土地的資源配置，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的合法化與規(guī)范化，創(chuàng)建健全的法律監(jiān)督系統(tǒng)，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革，進(jìn)一步的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與土地所有權(quán)不夠明確

農(nóng)村土地除了國(guó)家所有權(quán)外，其他都?xì)w農(nóng)村集體組織所有，并由這一組織進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)及管理。在實(shí)際的發(fā)展運(yùn)營(yíng)過程中，通常是由農(nóng)村村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，按照人口進(jìn)行土地的分配，但是這一組織通常會(huì)忽略農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)來源，從而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)不夠明確[1]。

1.2 農(nóng)村田地的分化趨于細(xì)碎化

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度制約了現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，使得農(nóng)業(yè)用田逐漸呈現(xiàn)分散化。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)較為單一，所以農(nóng)村無法對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合化的管理，從而導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)“靠天吃飯”的問題。

1.3 農(nóng)村土地逐漸呈現(xiàn)荒廢化

近幾年我國(guó)大力推行了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，深化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸的呈現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。但是根據(jù)相關(guān)資料表明，現(xiàn)如今，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮仍然沒有變化，人口呈現(xiàn)老齡化，缺乏勞動(dòng)力，土地呈現(xiàn)荒廢化。隨著國(guó)家勞動(dòng)力發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到提高，因而導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)投入力度降低。

2 新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律權(quán)益

新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理制度的原則受到了農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)制度的制約，同時(shí)也是農(nóng)地使用權(quán)及所有權(quán)的問題。主要問題就是農(nóng)業(yè)用地財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)管理體系問題，這也是農(nóng)業(yè)用地管理制度中最重要的問題，因?yàn)檫@一問題涉及到了土地產(chǎn)權(quán)的的規(guī)定與管理，以及關(guān)于農(nóng)村用地相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)所屬權(quán)的問題。采用合理的圖例產(chǎn)權(quán)管理制度能夠科學(xué)的分配農(nóng)村土地資源，這樣既能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的分配原則，也能促使農(nóng)村土地所有權(quán)趨于合理化。嚴(yán)格的規(guī)范農(nóng)村土地的使用權(quán)與收益權(quán)，能夠有效的調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理制度。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，只有完善農(nóng)地的承包管理權(quán)以及住宅基地的使用權(quán)，才能進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，可以確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，可以進(jìn)一步的健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)及管理制度，明確農(nóng)村用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的目的。提升對(duì)農(nóng)村土地的使用效率，不僅能確保農(nóng)村土地資源的合理化應(yīng)用，還能深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。

3 新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯

3.1 明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村用地產(chǎn)權(quán)指的就是農(nóng)村土地的占有權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)以及處理權(quán)，屬于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要權(quán)利。在貫徹落實(shí)土地集體所有權(quán)的同時(shí)，應(yīng)確保農(nóng)民具有土地處理權(quán)以及使用權(quán)，從而達(dá)到減少土地集體所有權(quán)的問題的目的，加快農(nóng)村土地流動(dòng)要素的重組，明確農(nóng)村用地主體。

3.2 健全農(nóng)村用地的法律法規(guī)

盡管我國(guó)制定了與農(nóng)村土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，但是在很多方面仍然存在著制約問。在征用農(nóng)地時(shí)需要確保土地市場(chǎng)能夠正常運(yùn)行，健全新型農(nóng)村土地管理制度，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，面對(duì)相關(guān)問題應(yīng)及時(shí)予以解決，不能阻止農(nóng)民進(jìn)行土地交易，不能減弱農(nóng)民合法權(quán)益。

4 結(jié) 論

當(dāng)前我國(guó)的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系在土地產(chǎn)權(quán)制度方面存在著相關(guān)的問題，因此需要了解產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確土地所有權(quán)的主體，確保土地等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素能夠正常運(yùn)行，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中資源分配的合理化，健全相關(guān)法律規(guī)定，促使農(nóng)村相關(guān)土地問題能夠得到有效的解決。還需要?jiǎng)?chuàng)建完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地使用權(quán)市場(chǎng)化；農(nóng)民利益

土地一直是我國(guó)農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，土地使用權(quán)市場(chǎng)化更是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的一種有效形式，不僅可以將分散的土地資源集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，又可以將農(nóng)民手中的土地資源變成資本流動(dòng)起來，增加農(nóng)民的收入渠道。但在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，卻經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀。

一、農(nóng)民利益受損的表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)利益受損

在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益一般包括兩方面：一方面是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式獲得土地收益，另一方面是征地、土地流轉(zhuǎn)獲得的補(bǔ)償金。但在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不健全，農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)沒有相應(yīng)的渠道，流轉(zhuǎn)價(jià)格信息也不了解，往往依靠地方政府、村組織，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中其利益收入只占很少的份額。同時(shí)在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，土地的補(bǔ)償機(jī)制也不完善，其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、分配不公平等缺陷，使得農(nóng)民很難獲得相應(yīng)的收益，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）政治權(quán)益受損

在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，農(nóng)民的政治權(quán)益主要包括知情權(quán)、自、參與權(quán)等。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)于自己所承包的土地，有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給何人以及以何種方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力。但是在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，政府和村委會(huì)往往成為了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作者，一些地方政府或村委會(huì)在利益的驅(qū)使下，不讓農(nóng)民真正的參與到土地流轉(zhuǎn)中來，而是在農(nóng)民不知情或者不同意的情況下，采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際價(jià)格、獲得的利益、流轉(zhuǎn)的用途等也不向村民公開，這在一定程度上損害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的政治權(quán)益。

（三）其他利益受損

目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民依然受傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，把土地作為自己最基本的生存生活保障，視為自己利益的主要來源。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化素質(zhì)低下，缺乏勞動(dòng)技能的困境，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，重新選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)相當(dāng)困難，同時(shí)目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不夠完善，可以說土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存的重任，一旦農(nóng)民失去了土地也就意味著這些權(quán)益的喪失。

二、農(nóng)民利益受損的原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，土地使用權(quán)市場(chǎng)化的利益主體被虛化

在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，產(chǎn)權(quán)清晰可謂是土地流轉(zhuǎn)的基本保證，但是現(xiàn)實(shí)生活中，因農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰使土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化的現(xiàn)象層出不窮。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對(duì)于農(nóng)民集體這一民事主體卻沒有提出明確的界限，產(chǎn)權(quán)主體的不清晰會(huì)造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，其結(jié)果必然是損害了土地承包者――農(nóng)民的利益。其次對(duì)于農(nóng)村土地怎樣流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、利益如何劃分等方面也沒有明確的規(guī)定，往往主要依靠地方政府或集體組織，使得農(nóng)民失去土地流轉(zhuǎn)的自、話語權(quán)。

（二）缺乏中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)

在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，缺乏中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)是農(nóng)民利益受損的原因之一。首先，由于農(nóng)民知識(shí)水平比較低，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的各種政策、法律法規(guī)、價(jià)格收益等信息缺乏了解，土地流轉(zhuǎn)往往局限在一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。其次，由于缺乏中介服務(wù)組織作為賣方與需方的橋梁，往往導(dǎo)致想租的租不到，想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去的困窘。最后，通過中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)，可以讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)增加土地流轉(zhuǎn)的透明度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）社會(huì)保障體系不完善

社會(huì)保障體系的不完善是制約土地使用權(quán)市場(chǎng)化、農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實(shí)原因。古往今來，農(nóng)民把土地作為自己最基本的生存生活保障，作為自己利益的主要來源，但由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化素質(zhì)低下，缺乏勞動(dòng)技能的困境，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民重新選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)相當(dāng)困難，同時(shí)目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不夠完善，可以說土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存的重任，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在著后顧之憂，寧愿撂荒也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。

（四）社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不完善

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害的大部分原因在于社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的不完善與社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的缺失。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)于自己所承包的土地，有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給何人以及以何種方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力，但在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，一些地方政府或村委會(huì)本應(yīng)作為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者，卻在利益的驅(qū)使下成為主導(dǎo)者，不讓農(nóng)民真正的參與到土地流轉(zhuǎn)中來，甚至在農(nóng)民不知情或者不同意的情況下，采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這在一定程度上大大的損害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益。

三、保護(hù)農(nóng)民利益的對(duì)策

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論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

一、農(nóng)村土地污染的概念

(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來看,我國(guó)還沒有以立法的形式對(duì)土地作出個(gè)明確的定義。就土地的生態(tài)價(jià)值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。”土壤是由許多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

(二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問題。

二、我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國(guó)家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國(guó)家在農(nóng)藥使用率上的一半。過量的施用農(nóng)藥化肥,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時(shí)也會(huì)對(duì)地下水自然造成連鎖污染。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

(二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對(duì)土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對(duì)生活垃圾的無害化處理簡(jiǎn)單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部2006年對(duì)全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),大約140萬km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對(duì)環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個(gè)重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個(gè)方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

(四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對(duì)我國(guó)的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個(gè)工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞 等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

(一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際交易市場(chǎng)中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢(shì)環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國(guó)在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國(guó)家層面上沒有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個(gè)方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個(gè)趨勢(shì),保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

(二)完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專項(xiàng)性立法我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境污染問題的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴(kuò)大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國(guó)農(nóng)村土地防治行政管理機(jī)制。我國(guó)目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機(jī)制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實(shí),才有效的保護(hù)好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容

（1）對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行完善，讓農(nóng)民清楚社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下國(guó)家對(duì)農(nóng)村的土地政策；（2）制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件、現(xiàn)狀，進(jìn)行未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求規(guī)劃；（3）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村村務(wù)進(jìn)行公開，并對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行定時(shí)公布；（4）加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)性。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

（l）農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部沒有允分認(rèn)識(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的重要性，沒有充分聯(lián)系經(jīng)濟(jì)管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新財(cái)經(jīng)法規(guī)方面知識(shí)的培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平較低；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由于自身文化素質(zhì)的限制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，沒有很好的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的內(nèi)涵；農(nóng)村干部沒有快速更新國(guó)家頒布的法規(guī)、政策，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收等政策的認(rèn)識(shí)不足。

會(huì)計(jì)資料缺乏規(guī)范性和完整性，沒有制定完善的財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)資料、賬務(wù)也不清晰。干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常有會(huì)計(jì)人員離職、轉(zhuǎn)職，沒有進(jìn)行完善的工作交接，使得會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)漏洞，調(diào)動(dòng)后不能及時(shí)補(bǔ)充，管理工作開展不順利。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理混亂，缺乏規(guī)范的收支公開。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在非生產(chǎn)性的開支和不合理的費(fèi)用，名目多，款項(xiàng)多，經(jīng)濟(jì)管理混亂。對(duì)于一些農(nóng)村集體收入應(yīng)該送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為保管，需要時(shí)再按照規(guī)定進(jìn)行提取，但有的干部嫌支取麻煩，常常坐收坐支，自己代為保管，并產(chǎn)生借支挪用現(xiàn)象。農(nóng)村各項(xiàng)招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，普遍存在各種欠賬、賠額等招待費(fèi)問題，或利用招待費(fèi)采取各種名同來進(jìn)行報(bào)銷，形成公款私川。這都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不公開，或公開流于表象，沒有形成村民監(jiān)督效果，財(cái)務(wù)公開不符合國(guó)家規(guī)范。

（3）農(nóng)村經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于負(fù)債狀態(tài)，且沒有新的收入填補(bǔ)空缺，使得借款貸款現(xiàn)象逐漸深化，陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。雖然我國(guó)《“十二五”規(guī)劃》要提高農(nóng)民收入，但現(xiàn)實(shí)集體經(jīng)濟(jì)部分收入還較少，村級(jí)的出地、養(yǎng)殖場(chǎng)等承包范圍小、規(guī)劃不合理等，經(jīng)費(fèi)還是存在問題。

（4）沒有形成健全的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段國(guó)家還沒有形成關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的法律法規(guī)，但發(fā)生農(nóng)村土地承包合同糾紛時(shí)，很難通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行解決，也不能展開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理監(jiān)督管理，不利于形成公開化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，讓基層領(lǐng)導(dǎo)十部充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，政府部門給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備支持，加強(qiáng)新知識(shí)、新財(cái)經(jīng)法規(guī)方面知識(shí)的灌輸，定期召開會(huì)計(jì)人員的知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平，并提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，建立一支具有高水平、高素質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，并對(duì)相關(guān)人員制定編制定崗，維持經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免離職、轉(zhuǎn)職等造成的會(huì)計(jì)工作漏洞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員切實(shí)完成自身任務(wù)，確保工作的順利開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，公開經(jīng)濟(jì)收支。農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支都要在公告欄進(jìn)行明細(xì)公布，讓財(cái)務(wù)狀況清晰化，增加村民的監(jiān)督力度，讓干部潔身自好。對(duì)一些公款私用、巧立名目的行為一律取締，嚴(yán)格管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)。

3.增加農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村土地承包管理政策，并依據(jù)法律，以雙方自愿為原則進(jìn)行承包并有償補(bǔ)給，調(diào)動(dòng)土地管理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善家庭承包制，提高農(nóng)民收入的同時(shí)增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理正?；ぷ鳌?/p>

4.健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)。政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對(duì)性從農(nóng)村現(xiàn)運(yùn)行模式出發(fā)，建立有效的管理制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)施定崗制度、責(zé)任制度等，并發(fā)動(dòng)村民有效監(jiān)督村里各項(xiàng)制度的實(shí)施，有效解決村民矛盾、糾紛，形成科學(xué)、合理的管理方法，實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家政策。

篇7

當(dāng)前，我國(guó)的法院在對(duì)農(nóng)村房屋買賣合同案件進(jìn)行處理的過程中，對(duì)效力的認(rèn)定主要有三個(gè)觀點(diǎn)。[1]首先合同必須是具有法律效力的，我國(guó)的《合同法》規(guī)定，但凡合同中有違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其合同一律視為無效。而且確認(rèn)合同是否有效的時(shí)候，不能將地方的規(guī)定作為依據(jù)，要將我國(guó)制定的法律、法規(guī)作為依據(jù)。但對(duì)于農(nóng)村的房屋買賣，我國(guó)至今還未制定相應(yīng)的法律法規(guī)。[2]合同無效，但是不返還。其原因是販賣房屋的一方的行為可以看做是對(duì)房屋使用權(quán)的放棄，法律允許這種放棄的行為。此外，我國(guó)的《合同法》中有這樣的規(guī)定：“如果不能返還或者沒有必須返還，那么需要折價(jià)補(bǔ)償?！边@里所說的不能返還，指的是原則上和事實(shí)上的不能返還，而“沒有必要返還”則指的是根據(jù)實(shí)際情況，但使用擴(kuò)張解釋來理解所謂的沒有必要返還。這樣可以更好地傳播誠(chéng)信的原則，使房屋買賣更加放心。[3]合同無效，買房和賣方相互返還，但是，反悔的一方必須要對(duì)另外一方進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才符合要求。

二、關(guān)于農(nóng)村房屋買賣的法律法規(guī)演變

（一）20世紀(jì)80年代

早在20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)就制定了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，在這部法律當(dāng)中，嚴(yán)格的規(guī)定了不能對(duì)建房用地進(jìn)行買賣、出租以及轉(zhuǎn)讓。此外，其還規(guī)定了農(nóng)村社員和回鄉(xiāng)落戶的離退休人員，如果需要宅基地來建房，必須向生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行申報(bào)，批準(zhǔn)后才能建房。如果實(shí)在需要耕地，那么需要由縣級(jí)政府批準(zhǔn)，然后才能夠使用宅基地。不僅如此，這部法律還規(guī)定了出賣、出租房屋的，不能夠再申請(qǐng)宅基地。社員如果遷出當(dāng)?shù)?，所拆除的房屋所騰出來的宅基地，必須由生產(chǎn)隊(duì)收回，進(jìn)行合理的安排。從上面的規(guī)定來看，在20世紀(jì)80年代，我國(guó)禁止建房用地的直接買賣，但是沒有禁止房屋的買賣。而且還規(guī)定房屋的買賣必須經(jīng)過相關(guān)部門的審核、批準(zhǔn)。但是在20世紀(jì)80年代末期，這條法律被廢除掉了。

在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)所制定的土地管理法是這樣規(guī)定的，農(nóng)村居民建住宅，必須使用過去的宅基地和空閑的地。如果使用耕地，那么就需要通過鄉(xiāng)級(jí)民政府審核，再上報(bào)人民政府批準(zhǔn)，使用原來的宅基地，以及村內(nèi)空閑的土地，必須由村級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但如果是對(duì)住房進(jìn)行了出租和販賣，那么就不能夠再申請(qǐng)宅基地了。

（二）20世紀(jì)90年代以后

到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)土地管理法進(jìn)行了第二次修正，規(guī)定農(nóng)村的居民們只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在販賣和出租住房之后，不能夠再申請(qǐng)宅基地。此外，還規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不能夠出租、轉(zhuǎn)讓，更不能用于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

有關(guān)的規(guī)范性文件是這樣解釋的，關(guān)于社員的宅基地，以及有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地必須歸生產(chǎn)隊(duì)所有，不能進(jìn)行出租和買賣，但是可以歸各戶長(zhǎng)期使用。在宅基地當(dāng)中的一些附著物，比如樹木、廁所、豬圈等等，則歸社員使用，社員可以對(duì)其進(jìn)行買賣和租賃。如果賣掉了房屋，那么宅基地的使用權(quán)便可以轉(zhuǎn)移給新的房主，但是宅基地的所有權(quán)則必須歸生產(chǎn)隊(duì)擁有。1991年，我國(guó)人大法工委認(rèn)為，不能夠按照《土地管理法》中的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村房屋的買賣行為和轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行處罰。

到了1999年，我國(guó)又了《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，這其中有這樣的規(guī)定：城市中的居民不能購(gòu)買農(nóng)村的住宅。

2004年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這其中有這樣的規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，避免城市居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

但是一些法律人士認(rèn)為，買賣農(nóng)村的房屋屬于自愿的行為，買賣雙方自愿進(jìn)行交易，并且立有契約。這不算違法，最多只能算手續(xù)不完整，因此需要確定買賣關(guān)系有效，并且補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)。

綜上所述，我國(guó)的法律僅僅只是禁止了農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣或者出租，但是卻沒有明確禁止農(nóng)村房屋的買賣和租賃。此外，農(nóng)村居民賣掉房屋所導(dǎo)致的結(jié)果是不能夠再獲得宅基地，一直到20世紀(jì)90年代的時(shí)候，才有相應(yīng)的規(guī)章制度來廢除此項(xiàng)法規(guī)。但是上面所說的這些法規(guī)并不是《合同法》當(dāng)中規(guī)定的法律和法規(guī)。

三、農(nóng)村房屋買賣合同的效力以及處理

根據(jù)上面的觀點(diǎn)，如果要合理的認(rèn)定農(nóng)村房屋買賣的合同，應(yīng)該將有效認(rèn)定作為原則，無效認(rèn)定則作為例外。在1999年之前，我國(guó)農(nóng)村房屋買賣合同都是作為有效的認(rèn)定。

（一）從法律原理的方面來實(shí)施探討

在我國(guó)的《合同法》當(dāng)中，有這樣的規(guī)定，如果存在這幾種情況，那么合同便是無效的。第一，合同的一方用欺騙或者威脅的方式來使另外一方簽訂合同，損失對(duì)方的利益。第二，惡意串通，損壞國(guó)家、集體或者其他人的利益。第三，采用合同來掩蓋合法的目的。第四，損壞社會(huì)的利益。第五，合同中存在違反法律法規(guī)的條例。

合同符合以上任何一個(gè)情況，都可以視為無效。此外，應(yīng)該將國(guó)家制定的法律法規(guī)作為依據(jù)，不能將地方的規(guī)章制度作為依據(jù)，否則合同也是無效的。同時(shí)也不能對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人造成利益損壞，如果違背了這一點(diǎn)，將對(duì)交易秩序造成破壞，因此這樣的合同也是無效的。

另外，我國(guó)的《物權(quán)法》中，將宅基地的使用權(quán)納入了益物權(quán)當(dāng)中，益物權(quán)的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在這里，僅僅只規(guī)定了對(duì)宅基地的“使用”以及“占用”，卻并沒有規(guī)定“收益”，然而也沒有實(shí)施禁令，沒有認(rèn)定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。所以，在《物權(quán)法》里面，對(duì)宅基地的使用留了非常大的空間，因此也非常的靈活。

不僅如此，我國(guó)的《憲法》也對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這條規(guī)定和我國(guó)的戶籍制度進(jìn)行了緊密的連接。在我國(guó)，土地所有制被分為兩種不同的情況，土地屬于國(guó)家或者生產(chǎn)隊(duì)，用來修建房屋。由于所有權(quán)的不同可以將其分為宅基地和建設(shè)用地，建設(shè)用地一般屬于國(guó)家，而宅基地則屬于個(gè)人或者生產(chǎn)隊(duì)。需要注意的是，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能夠改變集體土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織這一事實(shí)。

最后，再對(duì)相關(guān)的法條進(jìn)行解讀，可以得知《土地管理法》當(dāng)中沒有限制宅基地?fù)碛姓咛幏址艞壵?，關(guān)于擁有者的棄權(quán)，法律沒有禁止。在《物權(quán)法》里面，規(guī)定了宅基地的獲得、轉(zhuǎn)讓等，必須和土地管理法相適應(yīng)。但是對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范，只有法律，部門的規(guī)章制度還不夠。在我國(guó)的眾多法律法規(guī)當(dāng)中，沒有要求集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的主體一致。而且在筆者看來，農(nóng)村房屋如果能夠和城市房屋的“地隨房走”相適應(yīng)，那么就更加合理了。

（二）科學(xué)的分析立法的本意

在我國(guó)的《土地管理法》當(dāng)中，對(duì)土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，避免農(nóng)村土地變成建設(shè)用地，因?yàn)檫@樣可以在一定程度上保護(hù)農(nóng)村用地。但是宅基地實(shí)際上就是建設(shè)用地，它的使用權(quán)主體如果產(chǎn)生了變化，不會(huì)對(duì)農(nóng)村用地產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也不可能對(duì)宅基地的性質(zhì)產(chǎn)生改變。所以，不能夠?qū)φ厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行調(diào)整。為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，避免農(nóng)民賣掉房子以后沒有居住地，《土地管理法》中禁止人們?cè)谵r(nóng)業(yè)土地上實(shí)施非農(nóng)業(yè)非項(xiàng)目，并且限制了農(nóng)村房屋的買賣。但是，如今很多的農(nóng)村勞動(dòng)力都已經(jīng)涌向城市，所以農(nóng)村的房屋買賣也不會(huì)對(duì)農(nóng)民生活造成太大的負(fù)面影響。

（三）科學(xué)分析立法的趨勢(shì)

發(fā)生農(nóng)村房屋買賣合同糾紛，一般都是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)村的房屋面臨拆遷，隨著房?jī)r(jià)的高漲以及高利潤(rùn)的拆遷利益，原來的出賣方開始反悔。如果立法模糊，那么就沒有明確的立場(chǎng)來進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，使得合同糾紛加深，甚至影響到農(nóng)村的安定生活。

可以對(duì)我國(guó)將來的立法取向進(jìn)行分析。在《民法典草案》當(dāng)中，規(guī)定了農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織來獲得宅基地，每一戶只能有一座宅基地。而且還規(guī)定了宅基地不能夠隨便進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如果該宅基地上的住房需要轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也會(huì)被轉(zhuǎn)讓。如果宅基地?fù)碛姓叻艞壛苏氐氖褂脵?quán)，那么也就再也得不到宅基地。法學(xué)家王利明起草的《物權(quán)法草案》中有這樣的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，如果房屋所有權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也必須轉(zhuǎn)讓。因此，這也說明了我國(guó)未來的立法方向并沒有故意偏向“非集體組織成員不能購(gòu)買農(nóng)戶房屋”這一規(guī)定。

從宏觀的角度來看，農(nóng)村必然會(huì)往城市化的方向發(fā)展，而且城市化的進(jìn)程會(huì)不斷的加快。農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化，比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被法律所認(rèn)可。那么宅基地作為私有的財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，則對(duì)所有權(quán)擁有者非常有益。如果不能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，則可能會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的限制，甚至影響城市化的進(jìn)程。

將農(nóng)村的房屋和城市的房屋進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有所不同，這是它們最大的區(qū)別。城市的房屋可以隨意出租、轉(zhuǎn)賣、抵押等等，但是對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分析，宅基地和國(guó)有土地使用權(quán)有非常大的差別，宅基地是集體經(jīng)濟(jì)組織分配給農(nóng)村居民的，所以是無償?shù)?。綜上所述，農(nóng)村房屋和城市房屋的本質(zhì)區(qū)別很小，如果買賣合同沒有其他無效事由，那么則可以認(rèn)定為有效。

通過上面的分析，可以得出下面的處理原則，將有效認(rèn)定為原則，無效則認(rèn)定為例外。在1999年之前，我國(guó)農(nóng)村的房屋買賣合同一般都是作為有效的認(rèn)定。這樣的原則非常符合我國(guó)法律的規(guī)定，而且遵循了立法本意，順應(yīng)了將來的立法趨勢(shì)。此外，還綜合考慮了相關(guān)政策的特殊性以及合同矛盾發(fā)生的原因。

（四）認(rèn)定合同有效的條件

第一，在買賣房屋的時(shí)候，買房的家庭當(dāng)中有一名以上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。第二，在1999年我國(guó)的《土地法》進(jìn)行修訂之前所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣。第三，販賣方目前已經(jīng)不再和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。第四，買房的一方在購(gòu)買的時(shí)候，符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村宅基地使用的條件，或者已經(jīng)獲得審批，可以對(duì)宅基地進(jìn)行使用。第五，轉(zhuǎn)讓行為的審批已經(jīng)被通過，也或者該地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其非常認(rèn)可。第六，宅基地的性質(zhì)已經(jīng)國(guó)有化。第七，一座房屋通過了多次買賣，也或者相關(guān)的房屋已經(jīng)開始進(jìn)行合法的擴(kuò)建、改建，不能夠和原有房屋進(jìn)行區(qū)分。第八，相關(guān)的房屋已經(jīng)被納入拆遷的范圍內(nèi)，或者已經(jīng)被拆遷。

在筆者看來，只需要符合以上任何一條，而且沒有損壞國(guó)家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只會(huì)縱容不守信用的惡意，并且對(duì)已經(jīng)形成的市場(chǎng)交易秩序產(chǎn)生破壞，嚴(yán)重的甚至影響農(nóng)村現(xiàn)有的安定環(huán)境。

此外，如果交易宅基地的目的不是為了居住，在這樣的情況下所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣也是無效的。

篇8

[關(guān)鍵詞]：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)，問題，對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必然性

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于資源的合理配置，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)將下閑散的土地集中起來經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，提高了新技術(shù)新機(jī)械的利用和推廣效率，增加了農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)降低了生產(chǎn)成本，提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推進(jìn)城市化進(jìn)程的客觀要求。隨著近幾年進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境的改善，一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，推進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程。同時(shí)大量農(nóng)民涌入城市，使農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的供給受到消極影響。通過土地流轉(zhuǎn)，對(duì)提高土地的生產(chǎn)效率，充分保障我國(guó)的糧食安全意義深遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別的需要。城鄉(xiāng)收入差距的日益擴(kuò)大已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。深化完善土地流轉(zhuǎn)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，但從全國(guó)范圍來看總體流轉(zhuǎn)比重仍然偏小。由于流轉(zhuǎn)土地在當(dāng)前存在著極大的不確定性，加上農(nóng)民思想上對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)帶來的收益較低，致使很多農(nóng)民寧可讓土地荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)。

2.地方政府干預(yù)不當(dāng)。一方面，某些地方政府或基層干部片面追求規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大搞土地兼并非法買賣，使大片耕地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，危及我國(guó)的耕地安全，另一方面，地方政府缺少對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)扶持力度不夠，一定程度上讓本就比較盲目的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)更缺少了積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，法律法規(guī)不健全。由于缺乏明確的法律制度規(guī)定和約束，雙方很少有簽訂正規(guī)的書面合同，關(guān)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)、流轉(zhuǎn)年限、權(quán)益的保障和收益的分配等等也都不明確、不具體、不規(guī)范，很容易引發(fā)糾紛。這種近乎盲目的流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的利益很難得到充分的保證。

4.土地流轉(zhuǎn)過程中缺少為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)總體而言尚處于初級(jí)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使相關(guān)信息非常不完善，導(dǎo)致土地供求信息受阻，降低了交易效率，影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

三、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的科學(xué)化建議

1.要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度上來，充分尊重農(nóng)民的主體地位。積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

2.積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益。建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)和服務(wù)體系，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息、地價(jià)評(píng)估等。

3.國(guó)家財(cái)政資金支持，一方面要繼續(xù)增加種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；另一方面加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)政府要安排專項(xiàng)資金對(duì)流轉(zhuǎn)后的種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等給予大力資金支持和政策引導(dǎo)。積極引導(dǎo)各方資金投資“三農(nóng)”。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；登記；頒證；意義；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.07.022

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民立業(yè)之根本。我國(guó)人均資源占有量較低，如何利用好每一寸土地是我們應(yīng)該研究和重視的課題。為了保證我國(guó)土地的合理利用，提高我國(guó)土地的利用效率，國(guó)家先后出臺(tái)了很多政策和法律法規(guī)，目的在于提高土地利用率的同時(shí)也要保護(hù)土地，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，也是我國(guó)在土地方面的重大舉措之一，該舉措的目的在于進(jìn)一步保護(hù)土地的同時(shí)提高土地使用效率，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1農(nóng)村土地確權(quán)的重大意義

農(nóng)村土地確權(quán)工作就是通過確權(quán)、登記、頒證這三個(gè)環(huán)節(jié)來解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地存在的一些問題。讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及土地的屬性等一系列問題明晰起來。在實(shí)際開展過程當(dāng)中涉及到的問題非常多，也很繁瑣，所以農(nóng)村土地確權(quán)工作在開展之前一定要下足功夫，做好前期準(zhǔn)備工作，明確農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義，提高大家的重視程度。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義在于，把農(nóng)村個(gè)人用地以及集體用地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)一步明晰化，加快了農(nóng)村改革進(jìn)程，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)從根本上來講，農(nóng)村土地確權(quán)工作保證了農(nóng)民的合法權(quán)益，以農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，不但可以在一定程度上解決農(nóng)村土地糾紛問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，還有利于提高土地利用效率和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、健康流轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐具有現(xiàn)實(shí)意義。

2農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)常遇到的問題

2.1群眾對(duì)于土地確權(quán)的思想認(rèn)識(shí)不到位

從目前我國(guó)開展的農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作情況來看，確實(shí)在不斷推進(jìn)，但是還是存在一些問題。從實(shí)際工作當(dāng)中不難看出，部分地區(qū)的農(nóng)民朋友對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的理解有偏差，沒有了解到這項(xiàng)政策的重要性。在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)登記的過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民群眾積極性差、不配合簽字等現(xiàn)象，給農(nóng)村土地確權(quán)工作也帶來一定阻礙。

群眾對(duì)于土地確權(quán)工作認(rèn)識(shí)不到位或者理解有偏差，一方面農(nóng)民自身原因，另一方面是相關(guān)部門的宣傳和普及不到位，應(yīng)從多方面入手解決。

2.2 土地權(quán)屬不明確 ，管理不規(guī)范，沒有協(xié)調(diào)好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

土地權(quán)屬不明確 ，管理不規(guī)范也是存在的主要問題之一。土地確權(quán)登記的各項(xiàng)工作經(jīng)?；靵y不清，這是因?yàn)樵谕七M(jìn)確權(quán)登記的過程中，沒有將“確地”作為主要的原則。地方在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶需要入社的，應(yīng)該要先確權(quán)確地后再加入。政府部門在展開實(shí)地調(diào)查時(shí)，也要經(jīng)充分調(diào)查論證后再作決策，務(wù)必明確農(nóng)村土地資源權(quán)屬情況。

另外部分地區(qū)在開展工作的過程中管理手段不規(guī)范，工作推進(jìn)效果差。不規(guī)范的操作會(huì)帶來矛盾糾紛，增加事情的復(fù)雜性。和諧穩(wěn)定是國(guó)家出臺(tái)政策的首要前提，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。所以要堅(jiān)決避免由于標(biāo)準(zhǔn)不公、方法不當(dāng)、程序不全，或急于求成、盲目求快等，引發(fā)新的矛盾和問題，干擾確權(quán)登記頒證工作。在確權(quán)登記頒證中摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，有利于保護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，提高土地使用效率，解決農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地確權(quán)工作在很多地區(qū)已經(jīng)開展試點(diǎn)，也取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。本文首先簡(jiǎn)單總結(jié)了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重要意義，而后介紹當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過程中所遇到的問題，最后提出解決對(duì)策，供廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；登記；頒證；意義；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.07.022，將和諧穩(wěn)定關(guān)系作為大前提，總的原則是不對(duì)承包關(guān)系做大的調(diào)整。

3關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的對(duì)策與建議

3.1 加大農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳力度，提高群眾思想意識(shí)

造成群眾思想意識(shí)不高的因素比較多。農(nóng)民自身文化水平和綜合素質(zhì)是一個(gè)方面，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，也是一方面原因。

筆者認(rèn)為作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該及時(shí)、高效地做好農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容和重大意義的宣傳工作，深入到農(nóng)村開展宣傳工作，通過多種形式，想法設(shè)法提高農(nóng)民朋友的思想認(rèn)識(shí)水平。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民文化水平不高的問題，社會(huì)各界都要給予大力支持，出謀劃策，給農(nóng)民提供學(xué)習(xí)和提高自己的機(jī)會(huì)。

3.2 明確權(quán)屬主體，規(guī)范管理手段，科學(xué)推進(jìn)土地確權(quán)

篇10

          一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

         

      為了保證換證工作順利開展，我鄉(xiāng)成立了以黨委書記鄺貴娥任顧問，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉俊東任組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村駐村鄉(xiāng)干部及村支部書記為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳。各村也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

          二、制定工作方案，確保工作有序進(jìn)行

         

      換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問題較多，工作難度大。為保證工作的有序開展，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行了專題研究，并制定了周密的工作實(shí)施方案。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，清查處理、審核發(fā)證、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。

          三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問題

         

      這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見》等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中存在的問題，對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

          四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

         

      在換證工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。為了確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量，鄉(xiāng)黨委、政府多次就此項(xiàng)工作召開專題調(diào)度會(huì)，共同商議、及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問題。特別是在土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營(yíng)權(quán)證階段，鄉(xiāng)村干部多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫一次成功。為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，安排專門人員對(duì)各階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

          四、存在問題

     

1、農(nóng)村土地承包歷史遺留問題沒有全部得到妥善處理，農(nóng)戶全戶外出打工，為換證工作帶來困難。