導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收安置補償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于執(zhí)行時間與存本付息標準

按照《縣土地征收補償安置資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財政部門會同國土資源部門應(yīng)當自依法批準土地征收之日起三個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議，將土地征收補償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會議或者其授權(quán)的村（居）民代表會議，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，可以決定補償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長期補償標準并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價調(diào)整情況確定年度利息支付標準，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶，調(diào)整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執(zhí)行時間和存本付息指導(dǎo)標準如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價5.4萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ級區(qū)片3.6—4.4萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價6萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ級區(qū)片綜合地價5萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

二、關(guān)于存本付息程序

（一）研究補償分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)被征地村（居）召開村（居）民會議或授權(quán)的村（居）民代表會議，根據(jù)土地征收補償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報補償對象（戶）名單、補償金額。

（二）設(shè)置本金存放賬戶。根據(jù)《縣土地征收補償安置資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）為單位開設(shè)土地征收補償安置資金專戶，按被征地村（居）設(shè)立明細賬，由被征地村（居）所屬鎮(zhèn)（街道）與招標銀行簽訂《存本付息協(xié)議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的，由縣國土資源部門收取征地預(yù)存款——土地掛牌后轉(zhuǎn)為競買保證金——土地成交后轉(zhuǎn)為土地價款——上繳縣國庫——縣財政將土地征收補償安置資金撥付鎮(zhèn)（街道）專戶——鎮(zhèn)（街道）通過銀行每年（存款年度）將利息按標準、分比例分別撥入村（居）賬戶和被補償戶一卡通。

集體土地征收后國有土地使用權(quán)劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價款或者由縣（鎮(zhèn)、街道）財政負擔土地征收補償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關(guān)要求和保障措施

（一）實行征地預(yù)存款制度。按照《省國土資源廳關(guān)于改進和加強建設(shè)用地審批管理工作的通知》（魯國土資發(fā)[2013]117號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格落實征地預(yù)存款制度?？h屬公益事業(yè)項目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由縣財政負責預(yù)存征地預(yù)存款；鎮(zhèn)（街道）屬公益事業(yè)項目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由鎮(zhèn)（街道）財政負責預(yù)存征地預(yù)存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預(yù)存征地預(yù)存款。不按時繳納征地預(yù)存款的一律不予上報征地手續(xù)。

篇2

第一條為了加強和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償安置行為，切實維護被征收人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥、可持續(xù)地加快城鎮(zhèn)化進程，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條國家為了公共利益的需要，征收集體土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權(quán)人進行公平補償、安置的，適用本辦法。

第三條集體土地房屋征收補償安置應(yīng)當遵循決策民主、程序規(guī)范、公開公正的原則。

第四條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補償工作。

國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、工商、公安、監(jiān)察、、文物等部門，根據(jù)職責分工，互相配合，確保征收與補償工作的順利進行。

第五條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)成立具有獨立法人資格、不以營利為目的的征收補償實施機構(gòu)，具體承擔各地房屋征收補償?shù)木唧w工作。

第二章房屋征收管理

第六條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收集體土地房屋的，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第七條確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)在對集體土地上房屋進行征收補償之前，應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)的地上附著物及相關(guān)配套設(shè)施進行調(diào)查登記，對征收范圍內(nèi)的房屋及其建筑物的合法性予以認定。

第九條房屋征收機構(gòu)應(yīng)擬定征收補償方案，報本級人民政府(管委會)審查并備案。房屋征收工作必須吸納群眾代表全程參與，征收補償方案需經(jīng)群眾會議討論通過。

房屋補償與安置方案的內(nèi)容：房屋征收范圍、實施時間、征收依據(jù)、安置方式、房屋貨幣補償價款的確定原則和支付方式、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費用的標準、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準和確定辦法、簽約期限、房屋補償與安置費用測算等。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。公布期限不得少于5日。

因舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造需要征收房屋，1/2(含)以上被征收人認為征收補償方案不滿意的，縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十一條被征收人應(yīng)當配合房屋征收機構(gòu)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當及時向被征收人公布。

第十二條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人1000人以上的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府(管委會)常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

第十三條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會)及房屋征收機構(gòu)應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

第十四條征收實施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項目的規(guī)模等因素合理確定。征收實施期限自房屋征收決定公告之日起一般不得超過1年。

第十五條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償，并追究相關(guān)法律責任。

房屋征收機構(gòu)應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章房屋征收補償

第十六條房屋征收補償實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被征收人可以自主選擇。

第十七條對被征收人的補償包括：1.被征收房屋價值的補償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；4.地上附著物的補償。

第十八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展實際，合理確定補償安置房屋的具體標準。

第十九條對認定標準范圍內(nèi)房屋主體的補償：

1.被征收人選擇貨幣補償?shù)模?/p>

對縣(市、區(qū))人民政府(管委會)認定標準范圍內(nèi)的房屋主體，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定，予以貨幣補償。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

2.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：

對房屋建筑面積在縣(市、區(qū))人民政府(管委會)所認定標準建筑面積(含)以內(nèi)的房屋主體，均按不超出認定標準的建筑面積給予住房安置(人均面積不少于35平方米)。安置住房回購價格以建安成本價計算。

被征收房屋超出面積參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補償費標準的通知》(政〔〕42號)，減半貨幣補償，不再安置住房。

對貨幣補償或安置房屋回購價格有異議的，可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起5日內(nèi)向作出房地產(chǎn)價格評估的機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。如對市房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定結(jié)果仍有異議，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣(市、區(qū))人民政府(管委會)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條對被征收人按期搬遷的獎勵?？h(市、區(qū))人民政府(管委會)可結(jié)合實際情況，制定《搬遷獎勵實施方案》。對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎勵實施方案給予不同檔次的獎勵。

《搬遷獎勵實施方案》由房屋征收機構(gòu)根據(jù)項目所在地的實際情況制訂，報同級人民政府(管委會)批準后執(zhí)行。

第二十一條對非住宅房屋因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)集體土地房屋征收補償安置機構(gòu)，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，會同價格、工商、稅務(wù)等主管部門根據(jù)實際情況確定。

第二十二條國家、省、市重點工程項目有專門征收安置補償標準的，從其規(guī)定。

第二十三條對被征收人地上其它附著物的補償，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補償費標準的通知》(政〔〕42號)執(zhí)行。

第二十四條實施房屋征收應(yīng)當先補償后搬遷。縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當依法建立集體土地房屋征收補償安置檔案。

第四章安置房屋建設(shè)與管理

第二十五條安置房屋由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。

第二十六條房屋安置應(yīng)當公開安置房源、公開認定的安置面積、公開被征收人的搬遷時間等內(nèi)容。

第二十七條安置房屋建設(shè)應(yīng)當符合國家工程建設(shè)質(zhì)量和安全標準。

第五章被征收房屋居民利益保障

第二十八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要妥善安排好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾在過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等相關(guān)問題。

第二十九條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因集體土地征收增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。符合條件的未就業(yè)原村民，可享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。

第三十條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，要按照城市社區(qū)管理模式，逐步完善城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會保障體系。符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)及時納入城鎮(zhèn)最低生活保障。

第六章法律責任

第三十一條房屋征收補償安置工作人員、、弄虛作假、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條任何單位、個人阻撓和破壞房屋征收補償安置工作的，由行政機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條被征收人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件，不得謊報瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征收安置補償款，一經(jīng)查實將追究相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾征收補償安置工作正常進行的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章附則

篇3

20xx年農(nóng)村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補償標準

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標準

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)埂?、豬圈等的補償，參照有關(guān)標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補償標準要求

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

相關(guān)閱讀

現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

篇4

第一條本項目用地范圍內(nèi)土地上的建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物，實施征收的，按市府發(fā)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二條對項目用地范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，責令限期自行拆除，逾期未自行拆除的，報請區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法，不予補償安置。

第三條對2014年9月12日以后鎮(zhèn)政府關(guān)于禁示亂搭亂建，違法建房的公告公示后修建的無任何手續(xù)的建筑物，一律自行拆除。

第四條對2014年9月12日前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑物，征收人與被征收人未達成征收協(xié)議的，按市府發(fā)文件規(guī)定，依照法定程序，由征收人報請區(qū)人民政府組織相關(guān)部門或向人民法院申請依法強制征收后進行補償。

第五條本次征收安置工作中，不積極支持、阻礙開展征收安置工作，情節(jié)嚴重的，由司法機關(guān)依法追究其責任。

第二章房屋征收范圍

第六條本項目用地范圍

一、本項目規(guī)劃用地范圍（詳見小城鎮(zhèn)規(guī)劃）。

二、本項目施工退讓所需范圍。

第三章房屋征收管理

第七條征收人應(yīng)將項目名稱、被征收人、征收范圍、征收期限、征收獎勵辦法等予以公告。

第八條在征收公告明確的征收期限內(nèi)，征收人與被征收人應(yīng)當按照本辦法，就補償、安置等事項簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》，明確補償安置方式、補償金額、搬遷期限、違約責任等。

第九條簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》時，被征收人需提交《戶口簿》、社區(qū)證明、房屋修建年限及相關(guān)權(quán)屬證明。

第十條征收產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)有糾紛或其他產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在征收公告明確的期限內(nèi)不能解決糾紛或明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，由征收人提出補償安置方案會同有關(guān)部門對需征收房屋勘察記錄后進行征收，待解決糾紛或明晰產(chǎn)權(quán)后進行補償安置。

第四章搬遷獎勵及搬家費

第十一條被征收人簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》后，在7天內(nèi)主動拆除讓出土地的，按被征收戶主體房建筑面積給予450元/平方米的獎勵費。逾期不拆除的，每天扣發(fā)50元/平方米獎勵，不能達成征收協(xié)議的參照本辦法第四條處理。

第十二條征收人在征收安置過程中支付被征收人一次性搬家費，搬家費按主體房建設(shè)面積每月每平方4.25元計算，一次性支付三個月。

第五章房屋征收安置

第十三條安置方式本次安置一律采用貨幣安置的方式進行，凡符合購買棚戶區(qū)改造房條件的所有權(quán)人每戶可優(yōu)先申請購買棚戶區(qū)改造房一套。

第十四條補償原則

（一）合法建筑物、地上附屬物補償標準，按市府發(fā)文規(guī)定執(zhí)行。

（二）結(jié)合本辦法第三條規(guī)定，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實、讓利于民的原則。在2014年9月12日后修建的無任何手續(xù)的違法建筑，一律自行拆除；在限期內(nèi)自行拆除的，可給予當事人300元/平方米的拆除誤工補助，不享受其他任何獎勵；若限期內(nèi)未自行拆除，報請區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法，不予補償。

第十五條認定程序鎮(zhèn)成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工程指揮部，由工程指揮部辦公室牽頭組織相關(guān)人員進行認定。

第十六條本辦法未盡事宜按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及省、市有關(guān)房屋征收政策執(zhí)行。

第十七條本辦法僅適用于鐘山區(qū)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程房屋征收安置。

篇5

一、征收部門及實施單位

房屋征收部門為縣土地儲備發(fā)展中心，實施單位為樟城鎮(zhèn)人民政府。

二、征收補償對象及方式

（一）凡本征收范圍（具體范圍見規(guī)劃用地紅線圖）的被征收人列入征收補償對象。

（二）本地塊征收補償?shù)姆绞?實行貨幣補償和異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。

三、征收補償原則

（一）貨幣補償：具有合法產(chǎn)權(quán)的被征收人按確認的房屋合法建筑面積實行貨幣補償，由被征收人自行解決安置用房。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：按被征收房屋貨幣補償金額與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋對接均價及層次調(diào)節(jié)系數(shù)互補差價，就近上靠標準房型進行安置。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積包括公攤面積。

（三）房屋權(quán)屬認定

1、被征收人持有《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用權(quán)證》的，經(jīng)核實后予以認定產(chǎn)權(quán)。

2、被征收房屋未經(jīng)確權(quán)，但有縣級以上政府、國土、建設(shè)部門批準的文件或其他證明權(quán)屬來源的合法材料，經(jīng)核實后予以確認產(chǎn)權(quán)。

3、違法建筑，一律不予以認定房屋產(chǎn)權(quán)。

（四）建筑面積認定

1、房屋建筑面積計算標準，按照《市房屋面積計算細則》的規(guī)定執(zhí)行。

2、征收人聘請有資質(zhì)的測繪部門對被征收房屋進行實地丈量，繪制平面圖，登記造冊，并予以公示。

3、擁有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，以原產(chǎn)權(quán)面積為基礎(chǔ)，實地丈量面積與產(chǎn)權(quán)登記面積不符的，原則上按新丈量確認的面積為準。

四、簽約期限

自縣人民政府房屋征收決定起60天（年月日至年月日）。

五、計價補償方式

征收房屋貨幣補償金額=被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)面積×（區(qū)位補償單價2666元/㎡+被征收房屋建筑安裝工程單價×成新率）+其他項目補償金額。

房屋建筑安裝工程單價和成新率、其他項目補償標準按樟政〔〕38號文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（見表一至三）。

六、安置地點、價格和建設(shè)標準

（一）安置地點和對接價格

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置地點為城峰鎮(zhèn)路口，對接均價為3460元/㎡，層次調(diào)節(jié)系數(shù)見表四。

（二）建設(shè)標準：安置房屋為高層帶電梯建筑，房屋層高不低于2.8m，安置房戶型建筑面積約為60㎡、80㎡、100㎡、120㎡四種戶型。安置房符合國家和省規(guī)定的建筑技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量安全標準。

七、過渡期限

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的實行自行過渡，過渡期為24個月（自簽約搬遷之日起計算）。

八、獎勵和補助辦法

（一）搬遷獎勵。在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的被征收人，根據(jù)確認的合法產(chǎn)權(quán)面積，給予搬遷獎勵300元/㎡。

（二）貨幣補償獎勵。在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的，且選擇實行貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，根?jù)確認的合法產(chǎn)權(quán)面積，給予貨幣補償獎勵500元/㎡。

（三）異地安置獎勵。在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的住宅房屋，安排在城峰鎮(zhèn)路口異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，根據(jù)確認的合法產(chǎn)權(quán)面積，給予異地安置獎勵250元/㎡。為鼓勵被征收人選擇貨幣補償，實行貨幣補償?shù)?，亦享受異地安置獎?50元/㎡。

（四）低層（一、二層）住宅征收補償安置面積獎勵。為彌補被征收房屋因?qū)訑?shù)少，采取以下辦法給予補償獎勵：在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的，對被征收住宅屬于單層樓房的，其房屋建筑面積按合法產(chǎn)權(quán)面積乘以1.5倍系數(shù)后作為補償安置依據(jù)；對被征收住宅屬于二層樓房的（含一層半），其二層房屋建筑面積不變（即不乘倍數(shù)），一層房屋建筑面積按合法產(chǎn)權(quán)面積乘以1.2倍系數(shù)后作為補償安置依據(jù)；征收住宅層數(shù)超過二層以及超過簽約期限搬遷的，不得享受面積補償獎勵。

（五）優(yōu)惠擴購。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的，選擇安置面積就近上靠或上調(diào)標準房型超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積部分，在合法產(chǎn)權(quán)面積（不含獎勵面積）10%以內(nèi)按成本價（840元/㎡）擴購，超出以上范圍部分按市場價計算，超出簽約期限的不予優(yōu)惠擴購。

（六）公攤補助。在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的，安置房為高層建筑的，等面積調(diào)換（產(chǎn)權(quán)面積）部分公攤比例：整幢安置房20層以上的按15%計算，20層以下的按12%計算；房屋產(chǎn)權(quán)證登記面積按建筑設(shè)計計算。

九、搬遷補助辦法

（一）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換進行安置需自行過渡的，其臨時安置補助費（過渡費）按確認合法產(chǎn)權(quán)面積5元∕月．㎡。

（二）搬遷補助費按確認合法產(chǎn)權(quán)面積6元∕次．㎡。

（三）安置補助費按月到縣土地儲備發(fā)展中心領(lǐng)取，搬遷補助費一次性發(fā)放。

十、房屋空埕地補償辦法

空埕地指被拆遷房屋經(jīng)確權(quán)的合法用地面積扣除房屋建筑物占地（滴水以內(nèi)）面積剩余的部分面積，補償標準為100元∕㎡。

未經(jīng)確權(quán)的空埕地，根據(jù)其提供證明權(quán)屬來源的合法材料，經(jīng)核實后予以確認，補償標準為45元∕㎡。

十一、無產(chǎn)權(quán)房屋認定補償辦法

地上房屋附屬物（廁所、雜物房、畜欄、臨搭等），補償標準為80元∕㎡。

無產(chǎn)權(quán)房屋，根據(jù)縣政府辦《關(guān)于進一步加強清理整治違法建設(shè)工作力度意見的通知》（政辦[]77號）精神，對年10月26日之前建設(shè)的無產(chǎn)權(quán)房屋，按建筑安裝工程單價（見表一）結(jié)合成新予以補償；對年10月26日至年11月24日之間建設(shè)的無產(chǎn)權(quán)房屋，按建筑安裝工程單價結(jié)合成新予以折半補償；對年11月24日以后建設(shè)的違法建筑一律不予補償。

十二、超出簽約期限內(nèi)搬遷的處理辦法

（一）征收人與征收實施單位對被征收人嚴格執(zhí)行本實施細則中的獎懲辦法，凡超過簽約期限搬遷的，不享受以上規(guī)定的一切獎勵及優(yōu)惠政策，堅決杜絕超期限搬遷反而多得利的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）依照本細則公布的區(qū)位房屋市場評估價，征收人與被征收人應(yīng)在規(guī)定的搬遷簽約期限內(nèi)達成搬遷補償協(xié)議，若在簽約期內(nèi)達不成補償協(xié)議的，報請縣人民政府按相關(guān)規(guī)定作出補償決定，在補償決定確定的搬遷期限內(nèi)仍不搬遷的，由作出補償決定的縣人民政府依法向法院申請強制執(zhí)行。

（三）被征收人交房后24個月內(nèi)，因征收人的責任未能安置（回遷）的，征收人應(yīng)自逾期之月起，雙倍付給臨時安置補助費，直到交房為止。

（四）故意擾亂征收工作程序、煽動鬧事、妨礙征收工作人員正常工作的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰條例》規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責任。

十三、房屋搬遷程序

（一）由征收人將實地丈量的房屋面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋成新率等交由被征收人核對，在核對無誤情況下按規(guī)定時間及時回執(zhí)。

（二）被征收人在搬遷時應(yīng)向水電部門交清費用，屬相關(guān)部門安裝總表，不得私自拆除、更換，應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)一拆除，否則將追究當事人責任。

（三）選房順序號并入北路（段）改造項目安置房的選房順序號。在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議搬遷的，按簽定協(xié)議時間先后順序發(fā)放選房順序號，憑順序號的先后依次按安置房戶型選房，并張榜公布。被征收人未按時搬遷、騰空房屋、補足差價的，選房順序號作廢。

（四）被征收人在簽訂協(xié)議時，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)證件、建筑許可證、土地使用證等原件，并隨帶身份證及身份證復(fù)印件2份、戶口簿復(fù)印件1份。

（五）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房的房產(chǎn)證、土地使用證由征收人統(tǒng)一辦理，辦證費用（等面積調(diào)換的）由征收人承擔。被征收人應(yīng)當積極配合，提供辦理手續(xù)的相關(guān)證件。

十四、該實施細則未提及事項均按國務(wù)院及省、市的有關(guān)規(guī)定實施。

篇6

關(guān)鍵詞: 土地征收知情權(quán)種類缺陷

中國作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家,農(nóng)民問題是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化雙重轉(zhuǎn)型進程中的最迫切需要解決的問題。農(nóng)民問題的核心在于農(nóng)民權(quán)益問題,而農(nóng)民權(quán)益首要的是土地利益。作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料,土地是農(nóng)民最主要的收益來源。但隨著城市化進程的加快,越來越多的農(nóng)民土地以各種形式被征收。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000年至2030年30年間征占耕地將超過5450萬畝,從而產(chǎn)生至少8000萬失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行土地征收征用制度的不完善,在實際征地過程中侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況屢見不鮮,由此引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出。完善土地征收制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益已成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展、制約和諧社會構(gòu)建的社會熱點問題。在這個問題中,農(nóng)民知情權(quán)保障是具有基礎(chǔ)地位和特殊性的一環(huán),因此,從知情權(quán)的保障入手維護土地征收中農(nóng)民的權(quán)益,使土地征收循著法治化的道路發(fā)展。

一、土地征收中知情權(quán)的種類

知情權(quán)又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán),知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果,是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。在土地征收中,被征地的農(nóng)民享有的知情權(quán)主要有如下三種:

(一)預(yù)征知情權(quán)

預(yù)征知情權(quán)指的是行政機關(guān)在準備實施征地之前應(yīng)當將與征地有關(guān)的事實告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中規(guī)定:“在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民”,據(jù)此行政機關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民:(1)被征地土地的用途(征收后的用途);(2)被征土地的位置;(3)此次實施征地初步擬訂的補償標準;(4)對被征地農(nóng)民的安置途徑。

(二)批復(fù)結(jié)果知情權(quán)

批復(fù)結(jié)果知情權(quán),在征地過程中具體體現(xiàn)為行政機關(guān)在征地報批文件經(jīng)過有權(quán)機關(guān)批準后,應(yīng)當將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容對被征地農(nóng)民公告。實施公告的主體為市縣人民政府,公告期限為收到批復(fù)文件后10日內(nèi),公告地點為被征土地所在的村、組,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當包括:(1)征地批準機關(guān),(2)征地批準文件文號,(3)批準的時間,(4)批準的用途,(5)被征土地的所有權(quán)人,(6)被征土地的位置,(7)被征土地地類,(8)被征土地面積,(9)對被征地農(nóng)民的安置途徑,(10)征地的補償標準,(11)被征地農(nóng)民辦理征地補償?shù)怯浀牡攸c和時間。

征地批復(fù)下達標志著征地進入正式實施階段,法律對被征地農(nóng)民在此階段享有的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,要比批復(fù)下達之前享有的權(quán)利更為具體,如果被征地農(nóng)民的這些權(quán)利受到侵犯,完全可以通過現(xiàn)有的法律程序來維護自己的權(quán)益。

(三)土地補償知情權(quán)

土地補償知情權(quán)表現(xiàn)為征地前的知情權(quán)和征地后的知情權(quán)。在征地依法報批前,征地組織機關(guān)要擬公告,將征用土地的位置、地類、面積,安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式等相關(guān)事宜告知被征地農(nóng)民;同時,國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,聽取被征地農(nóng)戶意見,這是征地之前被征地農(nóng)民的享有的知情權(quán)。

按照《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定批準征地之后進行“兩公告”是征地后的知情權(quán)。被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施,該公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:(1)征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途;(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(3)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告,該公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:(1)本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(2)土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(3)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(6)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

還有一種土地補償標準的知情權(quán),即區(qū)域性征地補償標準(區(qū)片綜合地價)或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標準。雖然該標準沒有廣泛制定并實施,但是屬于農(nóng)民知情權(quán)的范疇,行政機關(guān)在制定這些標準前也需要進行廣泛的調(diào)查和聽證,并將結(jié)果公布。

二、土地征收中知情權(quán)存在的缺陷

(一)預(yù)征知情權(quán)缺失

在實際征地過程中,行政機關(guān)出于多種原因考慮,往往不愿及時將征地信息告知被征地農(nóng)民,有的甚至在有關(guān)征地批復(fù)下達以后,被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補償標準。越是如此,被征地農(nóng)民越是疑問重重,反而增加了政府的工作壓力。

另外,就我國相關(guān)立法來看,這種前置性的征地目的性考量權(quán)卻只賦予了政府機關(guān)。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定,國家征收的土地依照法定程序批準后,由被征地所在地市、縣政府組織實施,并將批準征地機關(guān)、批準文號、征地用途、范圍、面積及補償標準、安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜扔枰怨?。被征地的所有?quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理補償?shù)怯?。由此可以看?第一,征地僅僅需要政府通過審批加以確認,農(nóng)民完全處于不知情的狀態(tài);第二,政府批準后的公告,目的僅在于要被征地農(nóng)民配合權(quán)利登記。

因此,如果有關(guān)政府機關(guān)在實施征地過程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利,那么國家的征地工作就會變得更加和諧順暢。

(二)補償知情權(quán)流于形式

法律規(guī)定,土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案。方案確定后,對補償安置的標準、數(shù)額對象和方式等予以公告,聽取被征地的集體和農(nóng)民的意見。在此環(huán)節(jié)包含了公告和聽取農(nóng)民意見兩種信息溝通方式。公告對于多為初中文化水平的農(nóng)民來說,其了解知悉受到很大局限,進而直接影響農(nóng)民意見的形成和表達。農(nóng)民甚至根本無法就補償?shù)囊罁?jù)、具體操作是否合理合法提出有意義的意見,從而使所謂的“聽取意見”流于形式。這種補償安置方案公告最大的功能僅僅在于通知被征地者到指定地點領(lǐng)取補償費用,過期責任自負。

(三)知情權(quán)救濟制度保障的缺乏

在僅有的公告和聽取意見的制度安排上,其實現(xiàn)亦缺乏保障。對于未依法進行征地公告或補償安置方案公告的,《征用土地公告辦法》規(guī)定,被征地集體和農(nóng)民以及其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。但是,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民拒絕辦理手續(xù)引發(fā)爭議的,既不會影響征地的效力,又不發(fā)生阻止程序進行的效果。這意味著對知情權(quán)的救濟實際上不存在。

聽證是全面了解情況和意見交流的有效形式。2004年國務(wù)院頒布的《國土資源聽證規(guī)定》有如下條款:補償安置方案報批前,應(yīng)書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。但該規(guī)定及其他法律法規(guī)中均沒有關(guān)于不告知要求聽證權(quán)利的法律后果和行為人責任。

同時,農(nóng)村特殊的社會狀況對知情權(quán)實現(xiàn)構(gòu)成了制約。一方面,在我國的鄉(xiāng)村治理格局中,村干部的地位極為特殊,其濫用權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在,而法律對其規(guī)制卻乏力,地方政府在征地中普遍存在的口袋政策,加之從中央到省、縣一直到村的漫長公文旅行中的“信息過濾”,使得農(nóng)民信息失真在所難免。另一方面,農(nóng)民知識缺乏,信息處理能力有限,對于一些名目繁多的法規(guī)和政策難以理解,而且對各項補償金換算公式也不知如何計算,從而難以合理合法地維護自己的權(quán)益。知情權(quán)的重要地位使其制度建設(shè)尤為重要。但現(xiàn)行法律制度缺陷,加之農(nóng)村特有政治生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身知識、能力不足等因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)民知情權(quán)處在十分尷尬的境地。

三、完善土地征收中的知情權(quán)制度

(一)拓寬知情的范圍

在確立知情權(quán)的范圍時,首先,應(yīng)將關(guān)系到農(nóng)民對自身權(quán)益的保護和公權(quán)力的監(jiān)督的事項均列為知情權(quán)的對象,包括征收目的、征地用途、征收范圍及面積、補償標準、安置辦法乃至社會保障諸多方面。其次,從征地環(huán)節(jié)上看,土地征收是一個過程,包括申請、審批、公告、補償方案及其落實等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之間密切聯(lián)系,構(gòu)成了征地制度體系。從征地程序的啟動直到補償安置落實的整個過程,都應(yīng)該全面賦予被征地農(nóng)民知情權(quán),以保障信息的完整性,從而使農(nóng)民獲悉整個征地過程的真實情況。

(二)完善公告與聽證制度

在我國當前的征地制度中,實現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的渠道主要是公告和聽證制度。首先,與征地有關(guān)的信息必須及時送達農(nóng)民才發(fā)生告知的效力,以送達回證作為效力證明。公告雖然面向大眾,但它并不能夠確保信息的到達。如果被征地農(nóng)民沒有訂閱公告報紙,沒有留意張貼,甚至不識字,或者由于公告所指不明,那么就很可能事前對征地全然不知,導(dǎo)致自己主張權(quán)利的期限被耽擱甚至喪失。為此,立法應(yīng)將公告的送達方式從“發(fā)送主義”改變?yōu)椤暗竭_主義”。違反相關(guān)的送達規(guī)定,應(yīng)當視為程序違法。同時,土地管理部門的消息送達還應(yīng)遵循及時原則,在合理的時間內(nèi)提前告知集體和農(nóng)民相關(guān)情況,使其有充足的時間了解、調(diào)查和做出應(yīng)對準備。

其次,被征地的農(nóng)民代表應(yīng)參與聽證。由于與土地征收有關(guān)的法律規(guī)范和具體的執(zhí)行細節(jié)相當復(fù)雜,并且農(nóng)民往往不知道自己不了解這些方面,因此參與是確保全面知悉的最好的知情方式。因此,法律宜規(guī)定征地應(yīng)在被征地農(nóng)民中間選取代表直接參與到征地的整個過程中去?！巴恋卣魇罩黧w必須保障農(nóng)民代表的有效參加,并認真聽取農(nóng)民的意見和建議,對被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合法合理的解答”。

最后,把土地征收的聽證制度與公告制度結(jié)合起來。批準征地后,擬定征地補償安置方案時,應(yīng)確保農(nóng)民能夠啟動聽證程序,將聽證程序直接規(guī)定為法定的強制程序,并且增添其他的告知渠道。

(三)強化知情權(quán)的保障措施

對于侵犯農(nóng)民知情權(quán)的行為,應(yīng)采取相關(guān)強制措施,以確保知情權(quán)的實現(xiàn)。例如,對于征地公告和征地補償安置公告,沒有進行公告和告知的,其批準一律應(yīng)確認為無效。對批準后未公告的,應(yīng)明確其程序阻隔作用?！皩τ跊]有進行聽證的,也應(yīng)確認同樣的法律后果。對于損害農(nóng)民知情權(quán)的行政機關(guān)和負責人,還應(yīng)該進行行政處分”。此外,如果被征地農(nóng)民對有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進行了保全,也可以通過法律程序?qū)π姓C關(guān)“不作為”提訟。

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篇7

廣州大學(xué)公法研究中心

隨著土地出讓金步步攀高，地方政府對于一些污染高、能耗高、納稅低的企業(yè)通過舊廠房改造征收淘汰出局。這樣就難以回避舊廠房征收補償?shù)膬?nèi)容和原則，處理不好將影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。本文圍繞該問題進行闡述和分析，以期對地方政府破解舊廠房改造征收補償難題有所裨益。

國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》明確規(guī)定：“政府實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地”。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當對被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補償，這里的“公平補償”的基本要求是按市場價格進行補償。《條例》同時規(guī)定，對被征收房屋可以通過貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行補償和安置。因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)該予以補償?？梢?，對于企業(yè)舊廠房的征收補償，同樣應(yīng)該有貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償安置方式。

根據(jù)上述規(guī)定和實際情況，對于企業(yè)舊廠房改造中的征收補償，一般可以把它分為被征收房屋和土地的補償、被征收機械設(shè)備的補償、對職工損失的補償和停產(chǎn)停業(yè)損失補償四種情況。

一、被征收企業(yè)應(yīng)當補償?shù)膬?nèi)容

1.被征收房屋和土地的補償

企業(yè)的房屋土地性質(zhì)一般為工業(yè)用地，通過出讓或租賃的方式取得，房屋用途一般為廠房、倉庫、辦公用房、住宅，補償時應(yīng)當以相關(guān)房產(chǎn)證登記的用途和建筑面積為計算標準。因為歷史原因沒有或無法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實際丈量確定。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被征收房屋和土地的價值應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估公司，以征收公告公布之日為時點，根據(jù)相關(guān)評估技術(shù)標準，來確定房屋、土地的實際價值，以做到“公平補償”。

2.被征收機械設(shè)備的補償

機器設(shè)備分為兩類：一類是可搬遷設(shè)備；另一類是不可搬遷設(shè)備。對于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當本著繼續(xù)利用的原則，進行異地搬遷安裝，繼續(xù)投入使用。因此而產(chǎn)生的費用是征收引起的必然損失，應(yīng)當予以補償?？砂徇w設(shè)備因征收而引起的損失又可分為實物損失費和功能損失費。實物損失費包括拆卸費用、運輸費用、安裝費用、調(diào)試費用等。功能損失費用包括搬遷引起的機器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多而帶來的損失。對于不可搬遷設(shè)備，征收會導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價，對設(shè)備所有人進行補償。對于機械設(shè)備的補償金額，可以由征收人與被征收人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，也可委托專業(yè)的評估公司進行評估確定。但由于被征收企業(yè)很難提供詳細的損失資料，因而經(jīng)常會出現(xiàn)補償金額與實際損失差距較大的情況。政府在補償中應(yīng)當綜合分析，充分考慮被征收企業(yè)的實際損失，給予妥善補償。

3.對職工損失的補償

征收會導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、員工停工，甚至出現(xiàn)企業(yè)解散、員工解聘的情況。因企業(yè)被征收而給員工帶來的損失應(yīng)當進行補償，但如何安置補償，在法律法規(guī)中并沒有詳細規(guī)定，企業(yè)根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，由企業(yè)和員工通過相互協(xié)商達成一致，或根據(jù)實際工資支付的有關(guān)情況測算補償。如果導(dǎo)致員工解聘，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補償。

4.停產(chǎn)停業(yè)損失補償

《條例》第23條規(guī)定，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在法律實踐中，補償?shù)臉藴?、依?jù)一般由地方政府以政策性文件規(guī)定，因此各地補償標準不同，計算方法也不同。本文認為，對于停產(chǎn)停業(yè)損失也應(yīng)當由評估機構(gòu)進行評估確定。針對企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營狀況、贏利情況進行個案評估，才能確保補償?shù)墓焦?。當然具體數(shù)額也可以由當事人協(xié)商確定。

二、無法異地安置

沒有合適的土地或者產(chǎn)業(yè)政策不允許被征收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，只能采用貨幣買斷、企業(yè)解散的方式進行征收。如果征收之前企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，無需再對其進行安置。對于這類企業(yè)的舊廠房和土地按評估價格采用貨幣補償?shù)姆绞郊纯?。如果企業(yè)用地是租賃的，則只對土地上面的廠房等建筑物及附屬設(shè)施進行評估補償。改革開放后，所推行的民營化和市場化改革，推進區(qū)域工業(yè)化和城市化，這種粗放型經(jīng)濟增長的格局不能適合社會生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層次偏低、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)布局分散等生產(chǎn)要素支撐力不足缺點逐漸暴露。為了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，國家有關(guān)部門提出企業(yè)“退二進三”的戰(zhàn)略。之后各地紛紛響應(yīng)，并出臺了詳細的方案措施，逐步遷出或關(guān)閉城市中心區(qū)內(nèi)污染大、占地多的工業(yè)企業(yè)，將土地集約化利用。對于“退二進三”企業(yè)的補償，各地的規(guī)定雖有不同，但大同小異。比如唐山市“退二進三”搬遷改造實施意見中規(guī)定，對以出讓方式取得的企業(yè)用地，按照原土地使用權(quán)性質(zhì)評估且政府確認后的價格給予補償；以劃撥方式取得的企業(yè)用地，按原用地性質(zhì)基準地價標準的100%給予補償。

而對于被征收機器設(shè)備的補償應(yīng)該按征收時企業(yè)是否正常經(jīng)營而區(qū)別對待。如果在征收之前，企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的，被征收企業(yè)可以自行拆除機器設(shè)備，不拆除或不能拆除的，在征收補償過程中則不予補償。但對于正常生產(chǎn)的企業(yè)，因征收而造成正常運行的機器設(shè)備的損失，應(yīng)該補償。被征收的機器設(shè)備應(yīng)該結(jié)合其成新和重置價，對所有人予以補償。即機器設(shè)備的補償價值=設(shè)備重置價×成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值，設(shè)備重置價包括購買的市價、運雜費和安裝調(diào)試費等費用。不可搬遷構(gòu)筑物及設(shè)施費用補償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，依據(jù)評估結(jié)果確定補償金額。對因搬遷生產(chǎn)設(shè)備而發(fā)生的費用，依據(jù)專業(yè)評估機構(gòu)的評估、測算結(jié)果并經(jīng)政府確認后給予一次性補償。

對于因企業(yè)解散而失業(yè)的職工，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補償。對于國有企業(yè)搬遷同時改制的，解除國有企業(yè)職工勞動關(guān)系給予的一次性經(jīng)濟補償金和清償職工合理債務(wù)的費用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)因征收而關(guān)閉的，不存在停產(chǎn)停業(yè)損失的補償問題。

三、有產(chǎn)權(quán)的異地安置

對被征收企業(yè)采用異地安置的補償方式，同時土地通過出讓方式，由企業(yè)所取得。土地因區(qū)位的不同，土地價值也有所不同，企業(yè)由城市中心區(qū)被安置到比較偏僻的地區(qū)，如果僅僅是等面積置換，而忽視土地價值的差異，對企業(yè)來說是不公平的。此時應(yīng)該由征收人與被征收人共同委托專業(yè)的評估公司分別對被征收土地與安置土地進行雙向評估，并根據(jù)評估結(jié)果結(jié)算土地差價。而企業(yè)在被安置之后，需要對廠房、庫房等必要的建筑進行重建，而重建的費用也是由于征收而給企業(yè)帶來的損失，所以應(yīng)同時對舊廠房等建筑物按重置價評估后進行補償，以彌補企業(yè)損失。

對被征收機器設(shè)備的補償應(yīng)區(qū)分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備進行補償。一般采用成本法對設(shè)備進行評估。不可搬遷設(shè)備的一次性補償價值=設(shè)備重置價×綜合成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值。其中設(shè)備重置價應(yīng)包括購買設(shè)備的市價、運雜費和安裝調(diào)試費等費用?？砂徇w設(shè)備的補償價值=拆除費+拆除損失+運雜費+安裝調(diào)試費+設(shè)備基礎(chǔ)費。其中運雜費包括基本運費、裝卸費、基本包裝費、合理損耗費、運輸保險費等。一般小型的設(shè)備只有極少的運雜費和安裝調(diào)試費，在評估時可根據(jù)具體情況確定，也可按照設(shè)備的評估價值以一定比例計算。

因征收而造成企業(yè)的停產(chǎn)，給企業(yè)職工帶來損失的補償，應(yīng)由企業(yè)與員工通過協(xié)商，達成一致?；蛘甙吹胤较嚓P(guān)規(guī)定，以當?shù)刈畹推骄べY水平發(fā)放補助。

停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準，各地方有不同的具體規(guī)定。但總體來說，可以概括為下列幾種常用方式：

1.按被征收房屋總體價值的一定比例計算

比如《重慶市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法（暫行）》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按房屋評估價值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評估價值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費，停產(chǎn)停業(yè)期限按實際過渡期限計算。這樣的方式避免了協(xié)商、評估的程序，按房屋價值為依據(jù)也有一定的合理性。但是這種規(guī)定的弊端是顯而易見的，沒有充分考慮營業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營狀況，其營業(yè)損失可能差別較大。

2.根據(jù)經(jīng)營收入、利潤等指標確定

例如《貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償指導(dǎo)意見》規(guī)定，征收國有土地上的房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，被征收人能夠提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，按照上一年度月均應(yīng)納稅所得額計算每月的經(jīng)營性損失補償；被征收人不能提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，經(jīng)營性損失補償標準由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、房屋被征收前的經(jīng)濟效益等因素制定。

3.由評估機構(gòu)進行評估

比如《北京市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償暫行辦法》規(guī)定，被征收房屋為非住宅房屋的，由房屋征收當事人按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補償金額；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。評估的計算公式為：停產(chǎn)停業(yè)損失補償費=（用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋的月租金+月凈利潤×修正系數(shù)+員工月生活補助）×停產(chǎn)停業(yè)補償期限。另外，還有按被征收面積和經(jīng)營時間等方式進行計算的，但不是很普遍。

四、無產(chǎn)權(quán)的異地安置

無產(chǎn)權(quán)的異地安置，是指將被征收企業(yè)異地安置到政府統(tǒng)一建造的標準廠房，企業(yè)以租賃方式使用廠房，只需定期繳納租金即可。因征收而造成企業(yè)原土地使用權(quán)的喪失，應(yīng)對被征收企業(yè)原有的土地按照市場評估價格給予貨幣補償，同時也應(yīng)該對企業(yè)原有廠房等建筑物按重置價評估，以彌補企業(yè)因重建廠房等造成的損失。而對于機器設(shè)備、職工工資和停產(chǎn)停業(yè)損失的補償與上述有產(chǎn)權(quán)的異地安置情況形同，不再贅述。

篇8

一、關(guān)于征地補償標準

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實施監(jiān)管

（十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

篇9

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

篇10

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征收；征收補償

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）05-056-02

在當前城市化進程越來越快的大背景下，越來越多的農(nóng)村土地被征用。大量的農(nóng)民失去了土地，也產(chǎn)生了一個新的社會群體，即失地農(nóng)民。如果我們從社會發(fā)展的角度去看這個問題，這種現(xiàn)象是不可避免的。但是在這個過程中所造成的對失地農(nóng)民權(quán)益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的問題浮出水而，值得我們關(guān)注。

一、土地：農(nóng)民安身立命的根基

（一）農(nóng)民賴以生存的保障

俗話說：“土地是農(nóng)民的命根子?！蓖恋刂谵r(nóng)民來說就像是心臟之于人體，人沒有了心臟就沒有辦法生存，農(nóng)民沒有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無論是生產(chǎn)力極為低下的遠古時代，還是物質(zhì)極為豐富的今天，土地都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國古典經(jīng)濟學(xué)家配第曾說過“勞動是財富之父，土地是財富之母”。不僅土地本身是一種財富，而且很多財富都是從土地上創(chuàng)造出來的，對農(nóng)民而言更是如此。①農(nóng)民一旦失去土地，很快就會陷入食不果腹的困境。所以，土地對于農(nóng)民來說極為重要。土地是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負著生存的保障功能。

（二）農(nóng)民收入來源的保障

農(nóng)民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民是依靠土地就業(yè)的，失去了土地，就意味著失業(yè)。但是當農(nóng)民失地后，農(nóng)民的身份并未發(fā)生實質(zhì)上的變化，也就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地城市化，農(nóng)民并未市民化”的尷尬局而。農(nóng)民不僅失去了唯一的收入來源，而且由于受自身文化技術(shù)水平的限制，在城市中就業(yè)受阻極為常見。即使從理論的角度來說，土地承載不了社會保障的重要職責。但是在現(xiàn)實的社會生活中，土地卻承擔著這一重要功能。同時由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)“二元體制”格局，享受社會保障權(quán)利的主體基本上是城市居民，農(nóng)民是無緣享受與城市居民同樣的各種社會保障權(quán)利的。②所以，當農(nóng)民失去土地后，他們會陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態(tài)不利于他們的發(fā)展，更不利于和諧社會的建設(shè)。

（三）農(nóng)民各項權(quán)利的基礎(chǔ)

土地不僅僅是農(nóng)民的生存的保障和收入的主要來源，農(nóng)民的各項權(quán)利的實現(xiàn)是以土地為基礎(chǔ)的。失地農(nóng)民不單失去了土地，實際上則是喪失了多種土地附屬權(quán)利，如土地承包權(quán)、土地經(jīng)營決策權(quán)、土地收益權(quán)和土地參與知情權(quán)等相關(guān)權(quán)利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權(quán)利便無從談起。同時，“城鄉(xiāng)二元體制使得土地對農(nóng)民除承擔著生產(chǎn)對象和生產(chǎn)資料的角色外，還擔當著就業(yè)保障、最低生活保障及社會保障的功能角色，因此農(nóng)民失地對于農(nóng)民已經(jīng)不僅是土地這一生產(chǎn)資料的喪失，更嚴重的是生活保障、社會保障、就業(yè)保障等公民權(quán)利的喪失?！雹鄞送猓覀儽仨毭靼?，政府對于農(nóng)民的糧食補貼或者是良種補貼都是建立在農(nóng)民有土地的基礎(chǔ)之上。所以失地農(nóng)民的這些權(quán)益被無形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關(guān)的比如發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等。

二、原因：失地農(nóng)民權(quán)益受損

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關(guān)法律均對我國農(nóng)村土地所有權(quán)進行規(guī)定?！稇椃ā返?0條第1款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬灿型稇椃ā返?0條和《民法通則》第74條相近似的條款，規(guī)定農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。表而上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰明確，但何為集體經(jīng)濟組織？農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的法律關(guān)系如何界定？兩者的權(quán)利范圍有多大？諸多問題，法律都未作明確規(guī)定。由于相關(guān)法律沒有給出詳細界定，所以農(nóng)民集體變成了一個模糊化的概念。從法律上來說，農(nóng)民集體是土地的所有者，作為其個體的農(nóng)民享有土地的一切相關(guān)性權(quán)利?？墒菍嶋H上農(nóng)民卻少維護合法權(quán)益的路徑，沒有辦法明確其所對應(yīng)的權(quán)利。所以就形成了一種怪異現(xiàn)象：集體與個體所有權(quán)相分離。

（二）征地補償標準的缺陷

《土地管理法》第47條對土地征收的補償標準做出規(guī)定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。④顯然，現(xiàn)行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產(chǎn)值倍數(shù)作為征地補償標準，這種補償標準的缺陷顯而易見。其一，補償標準過低且為一次性貨幣補償，難以解決農(nóng)民的長期生計問題?，F(xiàn)行我國農(nóng)地征收補償大多都是采用一次性的貨幣補償方式，一次性的買斷農(nóng)民對土地的全部權(quán)益，對于征地部門來說是一件好事，因為這樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒有后顧之憂；對于失地農(nóng)民來說則是對他們權(quán)利的剝奪，因為農(nóng)民相較于征地部門這個強大的公權(quán)力而言就是弱勢群體，一次性貨幣補償不能公平準確的衡量土地的全部權(quán)益。在農(nóng)民把補償款花光的情況下，其生活失去了后續(xù)保障。其二，征地補償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會帶來土地的收益層級差。農(nóng)民對土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產(chǎn)生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉(zhuǎn)做他用（如工商用途），土地收益就會大幅度增加。而征地標準僅按照被征收土地的原用途給予補償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農(nóng)民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過程中最明顯的非等價交換，也是對農(nóng)民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規(guī)來看，農(nóng)地征收程序主要分為五個步驟，大致分為申請、審查、批準、公告、頒發(fā)使用證。雖然這規(guī)定有利于規(guī)范政府的征收行為，但是在實際的運用中還存在著很多弊端。其一，農(nóng)民不享有參與權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”從該條看，農(nóng)地征收的過程中賦予了農(nóng)民參與的權(quán)利，但是應(yīng)當注意到，這種權(quán)利的賦予是在征地補償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經(jīng)確定再給予農(nóng)民表達意見的權(quán)利是不是太晚了？這種權(quán)利的賦予又有何意義？19世紀英國政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權(quán)利便不再是權(quán)利。其二，缺乏嚴格的監(jiān)督機制，地方政府享有話語權(quán)。農(nóng)地征收程序中最大的問題就在于缺乏有效的監(jiān)督機制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者，這種運動員與裁判員集于一身的特點，顯然容易造成政府角色錯位，侵害農(nóng)民利益。例如，《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。”農(nóng)民對補償標準有爭議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準征收的人民政府裁決。人民政府作為農(nóng)民利益的對立而，很難想象其會做出損害自身利益而維護失地農(nóng)民利益的裁定。

三、路徑：完善相關(guān)路徑

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

《憲法>及其他相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。法律意義上的農(nóng)民集體本應(yīng)是明確而具體的，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體尚不具備相應(yīng)的法律人格。⑤農(nóng)民集體在性質(zhì)上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農(nóng)民集體主體資格，明確界定農(nóng)民集體的范圍。

（二）完善征地補償制度

要維護土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補償標準。毋庸置疑，我們必須提高征地補償標準。我們應(yīng)當廢除當前的產(chǎn)值倍數(shù)法補償標準。應(yīng)當按照市場價格計算，這樣才有公平性。土地評估機構(gòu)對土地作出正確評估，計算出合理的補償標準，切實維護失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟權(quán)益。同時，我們可以通過立法確立一套統(tǒng)一的補償標準，使得農(nóng)民權(quán)益遭到損害時真正有法可依。此外，貨幣補償方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補償方式，同時可以采取土地使用權(quán)入股的補償安置方式。最后，我們可以采取就業(yè)安置補償。我們可以對失地進行職業(yè)技能培訓(xùn)，切實關(guān)懷他們的權(quán)益。

（三）完善征地程序

一直以來，我國的法律都有“重實體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結(jié)果的正義而應(yīng)取決于程序上的公正，農(nóng)地征收亦不例外。土地征收應(yīng)該本著公開、參與和監(jiān)督的原則。當行政機關(guān)所為的行政行為侵犯公民的合法權(quán)益時，應(yīng)當允許公民享有知情權(quán)和參與權(quán)。土地征收權(quán)利人有權(quán)表達白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補償方案必須告知土地征收權(quán)利人，并且要經(jīng)過民主協(xié)商才能確定。同時，國家土地管理部門應(yīng)當發(fā)揮監(jiān)督的作用，不單要強調(diào)事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也很重要。國家土地管理部門應(yīng)該積極對征收地塊土地使用情況進行監(jiān)督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟程序，司法是維護社會公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，那么農(nóng)民是有權(quán)拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益。他們可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對失地農(nóng)民進行法律援助，積極宣傳相應(yīng)的政策法規(guī)。對公共利益這一標準納入司法審查程序，增加透明性。同時對重大土地整理案件進行懲處，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益。

注釋：

①曹燁城市化進程中失地農(nóng)民利益保護研究[D]遼寧大學(xué)，2012

②張建飛城市化進程中失地農(nóng)民社會保障機制的法學(xué)思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會視閣下的農(nóng)民失地問題研究一一以山西省沁水縣S鎮(zhèn)為研究個案[D].碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013.