導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】人口和計(jì)劃生育 利益導(dǎo)向機(jī)制 建議

一、存在的主要問題

（一） 對計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重視度不夠。

我國目前對計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制重視度不足，甚至有些地方并沒有真正實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。我國規(guī)定對獨(dú)生子女家庭的獎勵，城市職工依照單位情況自行發(fā)放，這就給有些單位造成了一些機(jī)會少發(fā)放獎勵資金甚至不發(fā)放，現(xiàn)實(shí)中很多單位、尤其是個(gè)體私營企業(yè)沒有真正實(shí)施過隨工資發(fā)放獨(dú)生子女家庭獎勵金。由于獨(dú)生子女家庭并沒有在社會中享受到特別的福利，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向作用大打折扣。

（二） 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的重點(diǎn)不明確。

在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施過程中，許多計(jì)生工作人員并不明確知道利益導(dǎo)向機(jī)制的重點(diǎn)是什么、利益導(dǎo)向政策應(yīng)該向哪些群體傾斜。具體來說，就是不明確計(jì)劃生育家庭和非計(jì)劃生育家庭相比得到的利益和非計(jì)劃生育家庭收到的損失，以及計(jì)劃生育家庭最需要的補(bǔ)償是什么。

（三） 獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障機(jī)制缺失。

中國的人口問題很大一部分原因在于中國的傳統(tǒng)文化和思想，國人“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，“反哺”式的養(yǎng)老方式延續(xù)至今。我國計(jì)劃生育政策為中國的可持續(xù)發(fā)展減輕了人炸的風(fēng)險(xiǎn)，但是也為一些家庭增大了風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女家庭一旦子女不幸夭折，父母將面臨老無所依的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老問題嚴(yán)峻。政府雖然對失獨(dú)家庭持續(xù)關(guān)注，但是只是停留在一些具體政策的細(xì)枝末節(jié)上的修改，難以徹底解決失獨(dú)家庭的多重性的生活難題。而且現(xiàn)行的國家計(jì)生特別扶助政策，對獨(dú)生子女傷亡家庭每月每人給予一至兩百元補(bǔ)貼，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門檻對于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來說只能是杯水車薪。

二、構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制的建議

（一） 加大計(jì)劃生育政策導(dǎo)向的覆蓋面。

根據(jù)我國目前的情況來看，政策導(dǎo)向計(jì)劃生育的覆蓋面不足，國家和各級地方政府應(yīng)積極加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)人力、財(cái)力、物力的投入，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高基層計(jì)生服務(wù)中心的服務(wù)水平；加強(qiáng)與衛(wèi)生部門和保險(xiǎn)部門的合作，加大資源整合力度；把民生普惠政策和計(jì)生優(yōu)惠政策鏈接起來，擴(kuò)大政策覆蓋面。

（二） 提高獨(dú)生子女家庭獎勵的力度。

對獨(dú)生子女的獎勵要實(shí)時(shí)根據(jù)社會發(fā)展水平和人們工資水平對獨(dú)生子女家庭的補(bǔ)助程度進(jìn)行調(diào)整才能真正發(fā)揮作用，否則，利益導(dǎo)向政策發(fā)揮的作用微乎其微。例如，我國現(xiàn)在實(shí)施的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)制度是上世紀(jì)80年代初期定下的，其標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)時(shí)的工資水平和生活水準(zhǔn)定下的。然而時(shí)隔30多年，物價(jià)和工資水平早已上漲幾倍，但是對獨(dú)生子女家庭的獎勵費(fèi)卻基本上維持當(dāng)時(shí)的水準(zhǔn)，這對大多數(shù)家庭來說，獎勵力度太小，該項(xiàng)政策沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。對獨(dú)生子女家庭的獎勵力度要隨著社會發(fā)展水平和人們生活水平的不斷提高而加強(qiáng)，使計(jì)劃生育經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向政策真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三） 從人們的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。

計(jì)劃生育的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向機(jī)制要想真正發(fā)揮作用，就要認(rèn)識到家庭的迫切需求所在，政策的“惠民”獎勵才能真正落到實(shí)處。比如，當(dāng)前對于一個(gè)家庭很重要的現(xiàn)實(shí)問題就是住宅問題，房價(jià)過高是很多家庭面臨的難題之一。政府可以借鑒韓國1978年對擁有兩個(gè)子女并接受手術(shù)的家庭給予有限分配住宅的權(quán)利的做法，對獨(dú)生子女家庭或者晚婚晚育家庭在購買房子時(shí)給予一定的補(bǔ)助；當(dāng)前家庭越來越重視子女的教育問題，隨著我國人口的不斷增加，孩子升學(xué)問題成為一個(gè)家庭面臨的難題之一，我國在這方面可以適當(dāng)借鑒新加坡的做法，規(guī)定獨(dú)生子女家庭子女享有新生入學(xué)報(bào)名優(yōu)先權(quán)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保其受高等教育。此外，政府還可以在就醫(yī)、就業(yè)等方面實(shí)行政策傾斜，加大扶持和救助力度。類似于這樣的比較實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，可能比每個(gè)月隨工資發(fā)放的對獨(dú)生子女家庭的現(xiàn)金獎勵發(fā)揮的作用要大得多，人們對計(jì)劃生育的積極性也會提高很多。

（四） 健全養(yǎng)老保障機(jī)制。

首先，要發(fā)展社會性的養(yǎng)老，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老，我國提倡家庭養(yǎng)老，但家庭養(yǎng)老體系中獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的困境重重，尤其是失獨(dú)家庭。社會養(yǎng)老能夠?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老提供一定的補(bǔ)償。在醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老制度上，對失獨(dú)家庭要做出適當(dāng)調(diào)整，比如，在醫(yī)療救助方面給予失獨(dú)家庭患者比一般患者優(yōu)越的制度性保障；為失獨(dú)家庭單獨(dú)建立養(yǎng)老院等。此外，為減輕獨(dú)生子女傷亡或傷殘給獨(dú)生子女家庭帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高獨(dú)生子女家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，國家或地方政府可以出資為獨(dú)生子女辦理平安健康保險(xiǎn)，為獨(dú)生子女家庭帶來經(jīng)濟(jì)保障，保障獨(dú)生子女家庭父母老年的生活質(zhì)量。此類政策能夠讓人們享受到實(shí)行計(jì)劃生育帶來的優(yōu)惠，而沒有萬一失獨(dú)之后淪為弱勢群體的風(fēng)險(xiǎn)，使人們自覺實(shí)施計(jì)劃生育，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮作用。

三、總結(jié)

人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策主要通過制定和實(shí)施傾斜的政策和法律，為實(shí)行計(jì)劃生育家庭帶來獎勵和補(bǔ)助，使其得到比沒有實(shí)行計(jì)劃生育家庭更多的經(jīng)濟(jì)利益，分享到“人口紅利”，從而引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。本文從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，探討了人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的改進(jìn)建議，希望對有關(guān)部門能夠有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]李娜.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的理論基礎(chǔ)探析[J].西安社會科學(xué)，2013，（2）.

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區(qū)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策為了促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推動“關(guān)愛女孩行動”深入開展，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效遏制出生人口性別比升高問題，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下政策：一、獎勵扶助保障政策

1、農(nóng)村獨(dú)生子女戶自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之日起至獨(dú)生子女十四周歲，每月領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)10元。由區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。

2、對農(nóng)村符合生育二孩條件但自愿終身只生育一個(gè)子女，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，一次性辦理2000元的獎勵儲蓄直至育齡婦女年齡到49周歲時(shí)，一次領(lǐng)清本息。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

3、對農(nóng)村雙女結(jié)扎戶并領(lǐng)取《雙女結(jié)扎戶父母光榮證》的父母各辦理2000元的養(yǎng)老儲蓄，其母親年齡到49周歲時(shí)一次領(lǐng)清本息。由區(qū)財(cái)政局、計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。

4、領(lǐng)證獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，父母雙方在農(nóng)村的補(bǔ)助5000元，其中區(qū)上補(bǔ)助2000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦補(bǔ)助3000元，各相關(guān)部門也應(yīng)給予必要的扶助。

5、對農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育的家庭夫婦年滿60周歲的，每月發(fā)給夫婦雙方各50元的扶助金，直止亡故。由區(qū)財(cái)政局、計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。二、優(yōu)惠政策

6、九年義務(wù)教育階段，對農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶的兩個(gè)女孩免收雜費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局、教文體局、計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。

7、對農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)女戶和雙女結(jié)扎戶子女在高中入學(xué)時(shí)，錄取分?jǐn)?shù)線下調(diào)20分。由區(qū)教文體局負(fù)責(zé)落實(shí)。

8、在分配集體資產(chǎn)收益和財(cái)物時(shí)，對獨(dú)生子女領(lǐng)證戶增加一個(gè)人份的分配份額，雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶增加半個(gè)人份的分配份額。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

9、每年免費(fèi)對農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶含流動人口的家庭婦女進(jìn)行一次婦女常見病普查。由區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)落實(shí)。

10、對農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶在申辦營業(yè)執(zhí)照和繳納工商管理費(fèi)時(shí)，各減免10%。由楊凌工商局負(fù)責(zé)落實(shí)。

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2、在區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)中，免費(fèi)對農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶進(jìn)行培訓(xùn)，并在勞務(wù)輸出時(shí)減免有關(guān)手續(xù)費(fèi)。由區(qū)人勞社保局負(fù)

責(zé)落實(shí)。三、優(yōu)先政策

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3、對男到純女戶家結(jié)婚落戶的，享受本村村民同等待遇，戶籍管理部門和鄉(xiāng)村要積極為其辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，對符合宅基地審批條件的優(yōu)先批劃宅基地。由區(qū)公安分局、國土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

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4、對農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶在各類企業(yè)招收從業(yè)人員或勞務(wù)輸出時(shí)，優(yōu)先照顧和招收獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶的夫婦或其子女。由區(qū)人勞社保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

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5、領(lǐng)證獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶的孩子在參加黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用，工作安置時(shí)優(yōu)先照顧。由區(qū)委組織部、區(qū)人勞社保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

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6、對家庭困難的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶優(yōu)先給予困難救濟(jì)，優(yōu)先納入低保和特困戶建房范圍。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。四、幫扶政策

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7、區(qū)上建立計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目，幫助農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶脫貧致富。由區(qū)計(jì)生協(xié)會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

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一、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)現(xiàn)狀

＊＊縣面積2030平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（其中瑤族鄉(xiāng)1個(gè)），202個(gè)村，人口18.3萬，是一個(gè)農(nóng)村邊界小縣。全縣境內(nèi)有1—14周歲領(lǐng)證的獨(dú)生子女家庭3839戶，已兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)2945戶，兌現(xiàn)率為76.71。其中農(nóng)村1—14周歲以下的獨(dú)生子女家庭344戶，占獨(dú)生子女家庭總數(shù)的8.96，已兌現(xiàn)38戶，兌現(xiàn)率11.05；夫妻有工作單位的獨(dú)生子女家庭2945戶，占獨(dú)生子女家庭總數(shù)的76.71，兌現(xiàn)率為100；夫妻雙方均無工作單位（包括企業(yè)改制下崗人員）的獨(dú)生子女家庭550戶，占獨(dú)生子女家庭總數(shù)的14.33，兌現(xiàn)率為0。

二、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)存在的主要問題及其原因

（一）農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)不平衡。其一，__縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)耕面積占80以上，在八十年代初正是時(shí)期，田地是農(nóng)民賴以生存的主要來源，每多分一份土地就成為了農(nóng)民最實(shí)惠生活的保障。因而在八十年代初對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的獨(dú)生子女家庭便采取了多分一份責(zé)任山和一份責(zé)任田的優(yōu)惠政策，以獎勵農(nóng)村獨(dú)生子女家庭，并收到良好的成效。據(jù)史料記載，湖南省于1982年出臺了湘政發(fā)（1982）36號文件，當(dāng)?shù)乜h委、政府在實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)下發(fā)了酃發(fā)（1982）29號的文件，明確規(guī)定：在土地和山林承包，延包時(shí)對獨(dú)生子女家庭增加一人份，降低承包產(chǎn)量，減少上交提留。這項(xiàng)政策的出臺對當(dāng)時(shí)農(nóng)村責(zé)任山田承包到戶的獨(dú)生子女戶來說是一項(xiàng)最有現(xiàn)實(shí)意義的舉措。從而帶動了一大部分農(nóng)戶自覺的實(shí)行計(jì)劃生育，主動的放棄了再一個(gè)孩生育的想法，并主動到當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)取了《獨(dú)生子女光榮證》。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，從九十年代初開始，大多數(shù)青壯年由原來以在家務(wù)農(nóng)為主逐步開始勞務(wù)輸出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，多擁有一份田、土、山已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了。1990年《條例》頒發(fā)后，農(nóng)村推行只生育一個(gè)孩子，獨(dú)生子女戶逐漸增多，對八十年代出臺的獨(dú)生子女獎勵政策已不能滿足時(shí)代的發(fā)展要求。縣1990年以前農(nóng)村領(lǐng)取了獨(dú)生子女證的家庭138戶，他們都享受了多分一份責(zé)任田或多分一份責(zé)任山的待遇。1990年以后領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭344戶，只有38戶獨(dú)生子女家庭以多分一份責(zé)任田或多分一份責(zé)任山的形式兌現(xiàn)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，其他獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)，由于責(zé)任山、責(zé)任田50年不變，無法進(jìn)行其調(diào)整，鄉(xiāng)政府又無此財(cái)力去解決，其獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)成了“空中樓閣”無著落。

（二）純居民獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)難。1994年以前的純居民獨(dú)生子女家庭，各地按要求兌現(xiàn)了保健費(fèi)，但1995年以來，因藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)擴(kuò)建征地等原因，純居民獨(dú)生子女家庭達(dá)到550戶，兌現(xiàn)率為0。其原因是這些純居民獨(dú)生子女家庭95以上的戶籍地和現(xiàn)居地在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按《條例》規(guī)定，其獨(dú)生子女保健費(fèi)的支付屬所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)，每年約背負(fù)3.3萬元的純居民獨(dú)生子女保健費(fèi)，可以說是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)“包袱”。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)擴(kuò)建征地將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是由政府統(tǒng)一安排的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其獨(dú)生子女保健費(fèi)要在落戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，他們深感是額外負(fù)擔(dān)，既不接受也不支付，致使純居民獨(dú)生子女保健費(fèi)無著落、難兌現(xiàn)。

（三）工業(yè)、企業(yè)改制后分流下崗人員獨(dú)生子女保健費(fèi)落實(shí)難。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，＊＊縣大部分工企實(shí)行了改制，部分人員一夜之間由國家工人成為了無業(yè)人員，其分流下崗理應(yīng)為順潮流而行，人們無可非議，但這些獨(dú)生子女保健費(fèi)卻無法兌現(xiàn)到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為工企改制是政府行為，其保健費(fèi)應(yīng)由上一級人民政府解決?？h有關(guān)主管部門卻認(rèn)為工企改制后的保健費(fèi)應(yīng)按《條例》規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付或由政府主管人口與計(jì)劃生育行政部門負(fù)擔(dān)。縣計(jì)生部門也因縣財(cái)政資金缺口較大，無力解決和承擔(dān)全部的獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)問題，只能起協(xié)調(diào)和橋梁作用。

三、解決獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)問題的途徑

（一）強(qiáng)化政府職能，增強(qiáng)獨(dú)生子女獎勵扶助的政策利益導(dǎo)向機(jī)制，制定出臺相關(guān)制度，規(guī)范各級獨(dú)生子女保健費(fèi)起至?xí)r間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等獎勵與社會保障的有關(guān)政策規(guī)定管理程序，充分發(fā)揮獎勵與社會保障制度的作用，促進(jìn)全縣計(jì)生工作的開展。

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第二條本優(yōu)惠政策適用于晚婚晚育對象以及父母系1933年1月1日以后出生，無違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定的獨(dú)生子女戶、農(nóng)村獨(dú)女戶、農(nóng)村二女戶。

界定是否符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定，以其生育行為發(fā)生時(shí)，國家法律、法規(guī)和省的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定為依據(jù)。無法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定的，按1982年3月8日頒布實(shí)施的《省計(jì)劃生育條例》為準(zhǔn)。

晚婚指男女雙方按法定婚齡推遲三年以上依法登記結(jié)婚的,晚育指已婚婦女二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的。

獨(dú)生子女戶指已領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭。

農(nóng)村獨(dú)女戶指父母雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或公安部門界定為農(nóng)業(yè)戶口，放棄再生育指標(biāo)，女兒已滿十四周歲，并落實(shí)長效節(jié)育措施或知情選擇落實(shí)可靠避孕措施，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭（包括已生育一男孩按政策規(guī)定可以再生育一個(gè)子女而放棄生育指標(biāo)，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭）。

農(nóng)村二女戶指父母雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或公安部門界定為農(nóng)業(yè)戶口，父母一方已落實(shí)絕育手術(shù)或女方已絕經(jīng)的家庭。

第三條凡屬下列特殊情況的家庭可以享受本優(yōu)惠政策：

（一）曾生育子女符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定，現(xiàn)有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的家庭。

（二）合法收養(yǎng)子女（含1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施之前收養(yǎng)，已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的）后，現(xiàn)合計(jì)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的家庭。

（三）再婚夫妻雙方均未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定，再婚前后合計(jì)生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的家庭。

第四條晚婚晚育的應(yīng)予獎勵和照顧。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織職工晚婚的，增加婚假十二天，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)，一方晚婚的，由一方享受晚婚假；晚育的，增加晚育假三十天（不包括勞動法規(guī)定的九十天產(chǎn)假），男方可享受七天護(hù)理假，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。

其他居民晚婚晚育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）民委員會給予獎勵，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定。

第五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位干部職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，享受下列獎勵和照顧性政策：

（一）享受二孩生育指標(biāo)而放棄生育的，一次性給予二千元獎勵。

（二）對一至十四周歲的獨(dú)生子女，每年給予二百元的獎勵。

（三）獨(dú)生子女入托、入園保育費(fèi)每學(xué)期給予一百元報(bào)銷。

（四）女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予六個(gè)月的哺乳假，工資按本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。

第六條農(nóng)村獨(dú)女戶、農(nóng)村二女戶可以享受下列優(yōu)惠政策：

（一）在同等條件下，優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障。

（二）免費(fèi)享受農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等部門提供的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)；其種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款，享受貸款貼息；漁政漁監(jiān)部門免收管理費(fèi)。

（三）從年度開始，給予其父母一方辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（已在個(gè)體、集體企業(yè)或其它單位享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的不再享受該條優(yōu)惠政策），繳費(fèi)基數(shù)按縣人民政府確定的個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h財(cái)政每年給予補(bǔ)助參繳數(shù)額的三分之一（不包括補(bǔ)繳部分），最長不超過十五年。

（四）其女兒在本縣范圍內(nèi)就學(xué)的，初中升普通高中給予降低十五分錄取，初中升省級重點(diǎn)普通高中給予降低五分錄?。ú缓瑩裥Ｉ?/p>

（五）已享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村獨(dú)女戶、農(nóng)村二女戶，其女兒考上全日制重點(diǎn)大學(xué)本科的給予一次性獎勵三千元，全日制普通高校本科的給予一次性獎勵二千元。

第七條組織、人事部門組織縣內(nèi)事業(yè)單位公開招考大、中專畢業(yè)生時(shí)，獨(dú)生子女戶、農(nóng)村二女戶的子女給予加二分，計(jì)入最后總分。

第八條農(nóng)村獨(dú)生子女戶和農(nóng)村二女戶，除享受本辦法第六、第七條有關(guān)規(guī)定外，還可以享受下列優(yōu)惠政策：

（一）其十四周歲以下的子女，免費(fèi)享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年組織的健康體檢。

（二）其子女在本縣范圍內(nèi)就學(xué)，在同等條件下，優(yōu)先獲得助學(xué)金或獎學(xué)金。

（三）優(yōu)先享受縣科技農(nóng)業(yè)開發(fā)、效益農(nóng)業(yè)開發(fā)、下山異地脫貧等項(xiàng)目。

（四）其父母憑計(jì)劃生育與衛(wèi)生部門聯(lián)合發(fā)放的《計(jì)生優(yōu)惠證》在縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、金鄉(xiāng)醫(yī)院、宜山醫(yī)院、馬站醫(yī)院等醫(yī)療單位就診享受“一免四減半”服務(wù)，即免收普通掛號費(fèi)、三大常規(guī)（血、尿、便）和X光透射檢查減半收費(fèi)；在縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，享受“兩免四減半”服務(wù)，即免收普通掛號費(fèi)和生殖健康、性健康咨詢服務(wù)費(fèi)，三大常規(guī)（血、尿、便）和B超檢查減半收費(fèi)。

（五）在同等條件下，優(yōu)先承包農(nóng)村的土地、山林和集體企業(yè)等項(xiàng)目，獨(dú)生子女按雙子女計(jì)算。

第九條計(jì)劃生育家庭中的六十周歲以上老人，優(yōu)先進(jìn)敬老院，并給予定期慰問。

第十條縣政府設(shè)立計(jì)劃生育公益金，主要用于獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶女孩發(fā)生意外傷殘或死亡，夫妻不再生育等對象和其他特殊情況的扶持：

（一）獨(dú)生子女家庭其子女十四周歲以上死亡的，或農(nóng)村二女戶家庭中有一個(gè)女孩死亡的，其父母不再生育和抱養(yǎng)子女的，給予一次性補(bǔ)助一萬元。

（二）獨(dú)生子女家庭其子女十四周歲以下死亡，父母失去生育能力，給予一次性補(bǔ)助一萬元。

（三）獨(dú)生子女家庭其子女、農(nóng)村二女戶女孩意外傷殘，經(jīng)有關(guān)部門鑒定傷殘等級達(dá)六級以下的，給予一次性補(bǔ)助三千元；對完全喪失勞動能力的，給予一次性補(bǔ)助五千元。

（四）獨(dú)生子女戶、農(nóng)村二女戶父母一方死亡，子女未滿十八周歲，其父母另一方未再婚的，每年補(bǔ)助一千元至其子女年滿十八周歲止。

（五）獨(dú)生子女戶、農(nóng)村二女戶父母一方發(fā)生意外傷殘，經(jīng)有關(guān)部門鑒定完全喪失勞動能力的，每年補(bǔ)助一千元至其子女年滿十八周歲止。

第十一條計(jì)劃生育優(yōu)惠政策通過下列途徑予以兌現(xiàn)：

（一）本辦法第五條一至三款規(guī)定的優(yōu)惠政策由享受政策的夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十，夫妻一方是農(nóng)業(yè)戶口或夫妻一方亡故的，獎勵費(fèi)由另一方所在單位全數(shù)發(fā)給。夫妻離婚后的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，由與子女共同生活的一方單位發(fā)給百分之五十。如再婚后家庭子女已超過一個(gè)的，不能再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，已享受的不退。

（二）本辦法第六條第三款規(guī)定的優(yōu)惠政策，由申請對象憑《農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶光榮證》和社會保障局開據(jù)的投保憑證，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，經(jīng)縣計(jì)劃生育局審核后，由縣財(cái)政局直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接發(fā)給符合條件的人員。

《農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶光榮證》由農(nóng)村獨(dú)女戶、農(nóng)村二女戶個(gè)人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣計(jì)生局審核，縣人民政府核發(fā)。

（三）本辦法第六條第四款規(guī)定的優(yōu)惠政策，由申請對象憑《農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶光榮證》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，經(jīng)縣教育局、計(jì)劃生育局審核后，由縣教育局在錄取新生時(shí)給予兌現(xiàn)。

（四）本辦法第六條第五款規(guī)定的優(yōu)惠政策，由申請對象憑《農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶光榮證》、全日制大學(xué)本科入學(xué)通知單及其它證明材料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，經(jīng)縣計(jì)劃生育局審核后，從縣計(jì)劃生育公益金專戶中直接支付。

（五）本辦法第七條規(guī)定的優(yōu)惠政策由縣組織、人事部門在招工、招干中憑申請對象提供的《獨(dú)生子女父母光榮證》或《農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶光榮證》給予兌現(xiàn)。

（六）本辦法第十條規(guī)定的優(yōu)惠政策，由申請對象憑《獨(dú)生子女父母光榮證》或《農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶光榮證》以及其他證明材料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，經(jīng)縣計(jì)劃生育局審核后，從縣計(jì)劃生育公益金專戶中直接支付。

第十二條本優(yōu)惠政策的實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正原則。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公開性與公平性。

嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)獎勵扶助資金等各種名目的違規(guī)行為。

篇5

為廣泛開展人口和計(jì)劃生育關(guān)愛活動，全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高廣大群眾對人口和計(jì)劃生育工作的滿意度，現(xiàn)對全鎮(zhèn)進(jìn)一步開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生育關(guān)懷為平臺，以解決計(jì)劃生育家庭后顧之憂為目的，拓展計(jì)生惠民空間，全面推進(jìn)和諧計(jì)生，使人口計(jì)生工作融入新農(nóng)村和“幸福家園”建設(shè)之中。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過宣傳倡導(dǎo)和政府關(guān)愛，我鎮(zhèn)今年生育人員和計(jì)生干部先行參與計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，鼓勵14周歲以下獨(dú)生子女和流動人口參加計(jì)生系列保險(xiǎn)，圓滿完成縣下達(dá)的計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)任務(wù)。

三、主要措施

1、強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)

利用廣播、有線電視、會議、計(jì)生干部上門和印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)的好處和各險(xiǎn)種理賠標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群對參加計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識。

2、篩選優(yōu)化險(xiǎn)種

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，選取以下險(xiǎn)種：當(dāng)年符合政策生育人員選取母嬰安康保險(xiǎn)，鎮(zhèn)村計(jì)生干部選取意外傷害保險(xiǎn)，部分流動人口選取意外傷害保險(xiǎn)，部分計(jì)生家庭獨(dú)生子女選取獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)。

3、實(shí)行政府貼補(bǔ)

母嬰安康保險(xiǎn)：系符合政策規(guī)定生育的由政府貼補(bǔ)每份10元。

村級計(jì)生專、婦聯(lián)主任干意外傷害保險(xiǎn)：每份由政府貼補(bǔ)100元。鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，計(jì)生站工作人員保費(fèi)由政府承擔(dān)。

部分流動人口意外傷害保險(xiǎn)：每份由政府貼補(bǔ)30元。

計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)：每份由政府貼補(bǔ)10元。享受獨(dú)生子女父母獎勵金的一律納入獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)。

以上貼補(bǔ)均從社會撫養(yǎng)費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)中列支。

四、工作步驟

1、母嬰安康保險(xiǎn)：分別在發(fā)放《一孩生育服務(wù)卡》和《二孩生育證》時(shí)組織實(shí)施。

2、計(jì)生干部意外傷害保險(xiǎn)：在5月底前一次性實(shí)施。

3、部分流動人口意外傷害保險(xiǎn)：在辦理《流動人口婚育證明》組織實(shí)施的同時(shí)，村級計(jì)生專干、婦聯(lián)主任廣泛宣傳，積極動員。

4、計(jì)生家庭獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)：各村（居）專干、婦聯(lián)主任在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，群眾自愿投保。獨(dú)生子女困難家庭贈保單，由各村（居）上報(bào)登記表，經(jīng)審核后予以辦理。

五、實(shí)施原則

1、堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)與個(gè)人自愿相結(jié)合。

2、堅(jiān)持個(gè)人出資與政府貼補(bǔ)相結(jié)合。

篇6

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）和《*市流動人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。

第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

第二章綜合管理

第五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核，給予獎懲,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

第七條流動人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。公安、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育、城建、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》以及區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實(shí)行綜合治理。

第八條穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強(qiáng)工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個(gè)村（居、單位）至少配備1名計(jì)生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育獎勵和社會保障措施，并配備專（兼）職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育工作。

第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計(jì)劃生育協(xié)會，配備專職副會長，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。

第十條社區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村（居）民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

社區(qū)、村（居）委員會設(shè)立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計(jì)劃生育專職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會，有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。

第十二條人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評議、監(jiān)督。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎勵。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十四條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。

第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。

第十六條提倡一對夫妻生育一個(gè)子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以要求安排生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。

第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會領(lǐng)取《申請?jiān)偕怼?，?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《申請?jiān)偕怼分掌?0日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門審核后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。

凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報(bào)審批。

第十八條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地（男方入贅的為女方戶籍所在地）。

女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理服務(wù)。

第十九條嚴(yán)禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)月內(nèi)改正，5個(gè)月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。

第四章技術(shù)服務(wù)

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項(xiàng)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次B超服務(wù)；當(dāng)年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費(fèi)提供二次B超服務(wù)。

第二十二條依法開展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當(dāng)在事前及時(shí)報(bào)告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或計(jì)劃生育行政部門，共同做好工作，落實(shí)補(bǔ)救措施。

第二十三條對接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎金照發(fā)。

(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日休息1天；皮埋術(shù)者當(dāng)日起休息5天；

(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；

(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實(shí)補(bǔ)救措施的，妊娠3個(gè)月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；

(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護(hù)理假。

第二十四條對接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補(bǔ)救措施的，所需手術(shù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷；有條件的可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。

第二十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工實(shí)施計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)和并發(fā)癥治療費(fèi)用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔2005〕151號）規(guī)定實(shí)施。

第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用自理。

第五章獎勵與保障

第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎勵和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護(hù)理假，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。

第二十八條自愿終身只生育一個(gè)子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請，社區(qū)、村（居）民委員會或所在單位核實(shí)，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計(jì)生辦發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。

再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。

第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準(zhǔn)，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。

第三十條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時(shí)，獨(dú)生子女按2人計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶作為重點(diǎn)對象；農(nóng)技部門應(yīng)積極為計(jì)劃生育戶提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動一批計(jì)劃生育貧困戶脫貧致富。

第三十一條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎勵和照顧，可將獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。

第三十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：

(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予6個(gè)月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；

(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。

第三十三條中心城區(qū)（限5個(gè)街道）無業(yè)失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。一方失業(yè)每年可享受獎勵費(fèi)30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎勵費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。

第三十四條設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨(dú)生子女家庭。

(一)獨(dú)生子女因意外事故死亡、其父母已無生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。

(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付50%，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

中心城區(qū)（限5個(gè)街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

(三)對殘疾的獨(dú)生子女高考錄取中專的可一次性給予500元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考取大專以上的可一次性給予1000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨(dú)生子女本人，在符合報(bào)銷規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費(fèi)在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上憑《獨(dú)生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)實(shí)施獨(dú)生子女父母患病救助制度。對患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類疾病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母，在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育公益金中列支。

第三十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實(shí)際情況，對持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎勵。

第三十六條對從事計(jì)劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門給予每人1000元獎勵。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱職”等次；1年內(nèi)取消各類先進(jìn)、榮譽(yù)稱號的評選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。

第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實(shí)施。

篇7

為進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,全面落實(shí)計(jì)劃生育獎勵和優(yōu)待政策,根據(jù)《**省人口與計(jì)劃生育條例》、《**省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》及**省人口和計(jì)劃生育委員會、**省人事廳、**省勞動和社會保障廳、**省財(cái)政廳《關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵有關(guān)問題的通知》（**人口聯(lián)〔20**〕3號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、獎勵對象及標(biāo)準(zhǔn)

1、獎勵對象：**市只有一個(gè)子女且已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的國家工作人員、企事業(yè)單位職工，并于**年8月15日以來實(shí)行計(jì)劃生育，且已辦理了退休手續(xù)。

獨(dú)生子女父母退休后，于20**年**月1日以后死亡的,享受退休一次性獎勵。

2、獎勵標(biāo)準(zhǔn)：退休后發(fā)給每人3000元的一次性獎勵。

二、獎勵資金來源

1、屬于黨政機(jī)關(guān)、市財(cái)政撥款事業(yè)單位工作人員的，由市財(cái)政支付；

2、屬于自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位工作人員的，由單位支付；新晨

3、屬于企業(yè)職工的，由退休時(shí)所在企業(yè)支付。其中屬于**市市屬企業(yè)改制、破產(chǎn)時(shí)的職工（城鎮(zhèn)職工），在企業(yè)改制、破產(chǎn)前(含改制、破產(chǎn)時(shí)）退休的和在企業(yè)改制時(shí)距法定退休年齡不足5年未錄用且不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性安置費(fèi)而實(shí)行提前退養(yǎng)的，由市財(cái)政從改制調(diào)劑資金中支付，不足部分由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

三、獎勵資格審核確認(rèn)及獎金發(fā)放程序

1、個(gè)人申請。獨(dú)生子女父母達(dá)到國家法定退休年齡，辦理了退休手續(xù)后，由本人向單位（原單位不存在的，向原隸屬市直部門）提出申請，填寫《**市獨(dú)生子女父母退休一次性獎勵申報(bào)表》（以下簡稱《申報(bào)表》，一式四份），并提供身份證、戶口本、結(jié)婚證、退休證、獨(dú)生子女父母光榮證或其它證明獨(dú)生子女父母身份的材料等證件、證明。

獨(dú)生子女父母退休后于20**年**月1日以后死亡的，由其配偶或者子女、父母代為申請，除需提供以上證件、證明外，還需提供由單位或相關(guān)部門出具的獨(dú)生子女父母死亡證明、申請人與死亡人關(guān)系證明。

2、單位審查。獨(dú)生子女父母單位對其婚育狀況、退休情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在單位張榜公示**日；屬于改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的，由原隸屬市直主管部門對其婚育狀況、退休情況等進(jìn)行審查，張榜公示**日。經(jīng)公示群眾無異議的，由單位或原隸屬市直主管部門負(fù)責(zé)人在《申報(bào)表》上簽字蓋章。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦核實(shí)。申請人持經(jīng)單位或市直主管部門審查后的《申報(bào)表》及申請人有關(guān)證件、證明到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦對申請人實(shí)行計(jì)劃生育情況進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的由計(jì)生辦主任在《申報(bào)表》上簽字蓋章，由申請人將相關(guān)材料上報(bào)市直主管部門。

4、市直主管部門統(tǒng)計(jì)匯總。市直主管部門匯總填寫《退休職工獨(dú)生子女父母獎勵金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)表》，一式三份）。并將《申報(bào)表》及《統(tǒng)計(jì)表》一并送市人口計(jì)生局審批。

5、市人口計(jì)生局審批。市直主管部門將《統(tǒng)計(jì)表》及《申報(bào)表》送市人口計(jì)生局，市人口計(jì)生局對上述人員的資格進(jìn)行審批備案。屬于單位負(fù)責(zé)支付的將《申報(bào)表》及《統(tǒng)計(jì)表》退還申請人所在單位的市直主管部門備案、存檔；屬于市財(cái)政負(fù)責(zé)支付的將《申報(bào)表》及《統(tǒng)計(jì)表》送市財(cái)政局核準(zhǔn)、存檔。新晨

6、獎勵資金發(fā)放。屬于單位負(fù)責(zé)支付的，由單位直接發(fā)放給獎勵對象；屬于市財(cái)政支付的，由市財(cái)政局將獎勵資金撥付到申請人所在單位的市直主管部門，由申請人所在單位的市直主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放到個(gè)人。

20**年9月30日以前符合條件的于20**年11月按以上規(guī)定程序上報(bào)、審核、發(fā)放。以后新增獎勵對象，于每年1月份申請、審核，4月30日前兌現(xiàn)上年度退休人員獎勵。

四、獎勵落實(shí)的監(jiān)督

成立由市政府主管計(jì)生副市長任組長，市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人事勞動和社會保障局、市改制辦、市人口和計(jì)劃生育局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對獎勵落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對虛報(bào)、冒領(lǐng)獎勵金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，視情節(jié)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：

篇8

計(jì)劃生育工作一直是紹興縣的強(qiáng)項(xiàng)。歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，亮點(diǎn)紛呈。不僅獲得首批“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)，被評為“全國流動人口計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，還被、國家人口和計(jì)生委兩次授予“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)縣”稱號。

但美中不足，紹興縣人大常委會聽到一些反映，有些地方獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)沒有完全兌現(xiàn)，個(gè)別地方甚至10余年沒發(fā)放過獎勵費(fèi)了。

計(jì)劃生育是基本國策，直接關(guān)系民生，一點(diǎn)也不能馬虎。2008年1月23日，紹興縣十三屆人大常委會第八次會議決定：把聽取和審議計(jì)劃生育工作報(bào)告列入當(dāng)年常委會重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

終于，在縣人大常委會的強(qiáng)力監(jiān)督下，紹興縣出臺了《關(guān)于獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放管理意見》，由政府“買單”，全面兌現(xiàn)了獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。

“不起眼”的權(quán)利被悄悄剝奪

2008年春節(jié)剛過，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任劉越英一行，馬不停蹄地趕赴平水、錢清等地調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，正如民眾所反映的那樣，部分獨(dú)生子女家庭已經(jīng)長期沒有領(lǐng)到獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)了。

20世紀(jì)90年代，逢年過節(jié)，平水鎮(zhèn)政府總要買些臉盆、鋁鍋和寢具等，作為獎勵送到獨(dú)生子女家中。“當(dāng)時(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女還不多，這些獎品非常引人注目，而且經(jīng)費(fèi)也基本在我們承受范圍之內(nèi)?！逼剿?zhèn)的計(jì)生干部這樣告訴劉越英。

后來，隨著獨(dú)生子女家庭增多，鎮(zhèn)里就不再統(tǒng)一發(fā)了，一般都由村里組織發(fā)獎金。“經(jīng)濟(jì)效益好的村，多發(fā)些，不好的，少發(fā)些。有發(fā)實(shí)物的，也有發(fā)現(xiàn)金的?，F(xiàn)金有發(fā)20元、30元的，也有發(fā)50元、100元的。”據(jù)了解，平水鎮(zhèn)28個(gè)村中，多數(shù)村都沒有按規(guī)定足額發(fā)放獎勵費(fèi)，有的村不發(fā)獎勵費(fèi)已有10余年之久。

對此，不少村民很有意見。平水鎮(zhèn)上灶村一村民曾打市長熱線電話說：“別的鎮(zhèn)都發(fā)了獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，我們村為什么不發(fā)？”他們的理由非常充分，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》明文規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)孩子的夫妻可以領(lǐng)取每年不低于100元的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，是公民依法應(yīng)該享有的權(quán)利。

那么，政府為什么無視公民權(quán)利，不按規(guī)定發(fā)放獎勵費(fèi)？平水鎮(zhèn)的計(jì)生干部向劉越英道出了緣由：“最主要是財(cái)力不足所迫，沒有錢，我們想發(fā)也發(fā)不了啊?！?/p>

據(jù)悉，2003年前后，紹興縣為了擴(kuò)大行政村規(guī)模，將一些自然村進(jìn)行了合并。獎勵費(fèi)發(fā)多的和發(fā)少的村并在一起，出現(xiàn)了“擺不平”的現(xiàn)象。一些村干部左右為難，如果按多的發(fā)，財(cái)力有限，按少的發(fā)，曾經(jīng)發(fā)多的村民又有意見。這些問題在貧困村更為突出。于是，獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)就這樣在一些村被擱置了。

“除了財(cái)力不足，當(dāng)然也存在著一些主觀上的原因?！逼剿?zhèn)的計(jì)生干部進(jìn)一步介紹：“有的村干部認(rèn)為，不發(fā)或者少發(fā)獎勵費(fèi)的問題各地都有，我們縣還算是發(fā)得多的；有的則說，現(xiàn)在即使不發(fā)這100元獎金，計(jì)生工作照樣搞得不錯(cuò)，何必自尋麻煩……”

據(jù)了解，獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)未發(fā)放的問題，不僅平水鎮(zhèn)有，其他山區(qū)鎮(zhèn)也或多或少存在，尤其是76個(gè)貧困村中，多數(shù)沒有兌現(xiàn)該項(xiàng)獎勵。王壇鎮(zhèn)25個(gè)村，只有新聯(lián)、越聯(lián)、青壇、南岸、新華5個(gè)村發(fā)放了獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。事實(shí)上，除了普通村民，不少職工也因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)制而獎勵落空，而一些無業(yè)居民就更拿不到這筆獎金了。

這一調(diào)查結(jié)果，令紹興縣人大常委會組成人員深感不安。參與調(diào)研的劉越英委員眉頭緊蹙，心里很不是滋味，她說：“計(jì)劃生育政策要求群眾做的，群眾都做到了，可為什么政府部門卻不能按照法律法規(guī)要求兌現(xiàn)獎勵費(fèi)呢？”

“每年100元的獎勵費(fèi)，雖然不算多，但這是公民的權(quán)利。不依法發(fā)放獎勵費(fèi)，就是對公民合法權(quán)利的一種剝奪?！?縣人大常委會主任徐林土一針見血地指出，“保障公民享受合法權(quán)利，是政府的職責(zé)，更是人大常委會的監(jiān)督內(nèi)容。”

直面問題 有效監(jiān)督

監(jiān)督政府發(fā)放獎勵費(fèi)，保障獨(dú)生子女家庭依法獲取獎勵費(fèi)，這項(xiàng)工作并不好做。但紹興縣人大常委會知難而上，對此展開了有力的監(jiān)督。

全縣全面兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)到底要多少錢？縣人大常委會決定先摸清情況。2008年3月初，縣人大常委會主任徐林土明確指示縣計(jì)劃生育部門立即開展工作，查清情況。

400萬元！初步所需資金很快就估算出來了?！斑@點(diǎn)錢可以解決，也應(yīng)當(dāng)解決！” 徐林土和其他常委會組成人員進(jìn)一步堅(jiān)定了監(jiān)督好該項(xiàng)工作的決心。

2008年3月25日，紹興縣十三屆人大常委會舉行第九次會議，重點(diǎn)聽取和審議縣政府關(guān)于貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法的情況報(bào)告。

貧困村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)未全部兌現(xiàn)問題，成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。審議時(shí)，許多常委會組成人員直言不諱，直接指出了不兌現(xiàn)獎勵費(fèi)的不合法、不合理、不合情：

“100元數(shù)目不大，但損害了公民的合法權(quán)益，其負(fù)面影響不可低估?！?/p>

“這種不發(fā)獎勵費(fèi)的做法，政府失去的比獨(dú)生子女家庭失去的更多，獨(dú)生子女家庭損失的只是錢，而政府損失的是信譽(yù)?！?/p>

徐林土主任也表示：“對于優(yōu)惠政策未到位的村，要進(jìn)行一次全面調(diào)查。摸清情況，采取措施，保證獨(dú)生子女家庭依法享受國家規(guī)定的獎勵和補(bǔ)助。”

審議意見被鄭重地蓋上了紹興縣人大常委會的鮮紅印章，并被迅速送到了縣政府及相關(guān)部門。

縣長馮建榮看了審議意見后，立即要求職能部門認(rèn)真落實(shí)審議意見，盡快兌現(xiàn)獎勵費(fèi)。

與此同時(shí)，縣人大常委會的跟蹤監(jiān)督與政府部門獎勵費(fèi)兌現(xiàn)工作同步展開?？h人大常委會教科文衛(wèi)工委主任劉越英等多次去計(jì)劃生育職能部門詢問情況，了解進(jìn)度。

很快，2008年5月，縣人大常委會便拿到了縣政府辦公室《關(guān)于獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放管理的意見（草案）》?？吹轿募莅敢呀?jīng)完全落實(shí)了審議意見，獨(dú)生子女獎勵費(fèi)兌現(xiàn)問題有望得到徹底解決時(shí)，劉越英滿意地笑了。

2008年6月，縣政府辦公室便正式頒布實(shí)施《關(guān)于獨(dú)生子女獎勵費(fèi)發(fā)放管理的意見》，對獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的財(cái)政支持做出了明確規(guī)定：凡貧困村的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，全部由縣財(cái)政承擔(dān)；其他行政村，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；凡企事業(yè)單位職工，單位能發(fā)的由單位發(fā)，單位無法落實(shí)的由鎮(zhèn)政府發(fā)；非農(nóng)對象的無業(yè)居民，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，縣政府給予補(bǔ)助。困擾多年的財(cái)政支持問題，終于有了著落。

6月30日，縣人口和計(jì)劃生育局下發(fā)了《關(guān)于獨(dú)生子女家庭實(shí)行補(bǔ)貼和獎勵的實(shí)施辦法》，全縣500多名計(jì)生干部進(jìn)行了為期一個(gè)半月的調(diào)查核對工作。當(dāng)年10月，經(jīng)過村上報(bào)，鎮(zhèn)（街道）核實(shí)，確定全縣400個(gè)社區(qū)46746戶家庭為獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放對象。從此，全縣獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)開始全面發(fā)放。

將權(quán)利還給公民

2009年1月9日上午，陽光燦爛，柯巖街道永進(jìn)村村委會主任莫德勇和計(jì)生干部一行，一一上門發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。莫德勇首先來到村民莫秀鳳家。莫秀鳳只生了一個(gè)女兒，按照政策在一定間隔期后可以生第二胎，但她和丈夫商量后，決定還是只生一個(gè)。莫德勇向莫秀鳳遞上獎勵費(fèi)后，莫秀鳳連說“謝謝”。據(jù)了解，該村共有獨(dú)生子女家庭201戶，發(fā)放獎勵費(fèi)15550元。另外，該村還對24戶放棄再生育的獨(dú)生子女戶每戶再獎勵500元。平水鎮(zhèn)祝家村的村婦女主任丁芳說：“過去伢下去做計(jì)生工作，有些群眾理也不理伢，現(xiàn)在政策兌現(xiàn)后，伢要他們領(lǐng)證，他們就問要辦哪些手續(xù)。”

地處南部山區(qū)的王壇鎮(zhèn)，則將發(fā)放獨(dú)生子女、父母獎勵費(fèi)與育齡婦女健康檢查結(jié)合起來，既節(jié)省時(shí)間，又做好了婦女健康檢查工作，一舉兩得。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紹興縣共發(fā)放2008年度獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)415萬余元，其中由縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政支付390萬余元，企事業(yè)單位支付25萬余元，全縣46746戶獨(dú)生子女家庭“一戶不少”地拿到了獎勵費(fèi)。

篇9

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女政策；貧困；風(fēng)險(xiǎn)。

一、引　言。

貧困是一個(gè)世界性難題，也是人類共同的敵人。在長期的反貧困研究中，社會因素，其中包括制度性因素所導(dǎo)致的貧困常常被我們有意無意地忽略或者屏蔽。實(shí)際上，中國目前所遭遇的貧困問題，多與長期推行不當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)政策有關(guān)。例如，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間貧富差距不斷擴(kuò)大，某種意義上是中國城鄉(xiāng)與區(qū)域隔離性制度安排的結(jié)果。因此，消減貧困首先要從制度重構(gòu)開始。

就人口與貧困問題的關(guān)系而言，多子女家庭在孩子較小時(shí)往往負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)濟(jì)上一般不如少子女家庭。但伴隨著孩子的成長，多子女家庭由于勞動力豐富，相對于少子女家庭而言，有更多的人為家庭與社會做貢獻(xiàn)，情況就會逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，原先多子女在家庭經(jīng)濟(jì)上的劣勢不僅逐漸被消除，而且最終可能趕上并超過少子女家庭。因此，從短期看，少生對消減貧困是有利的，然而長期地看，由于家庭勞動力資源缺乏，使得少子女家庭更易陷入貧困陷阱而不能自拔。

二、獨(dú)生子女政策與貧困。

計(jì)劃生育對消除貧困、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但硬幣也有另外一面，計(jì)劃生育也使我們付出了巨大的代價(jià)。隨著時(shí)間推移，因計(jì)劃生育或獨(dú)生子女政策而導(dǎo)致的部分家庭的貧困問題也逐漸顯現(xiàn)出來。（一）宏觀視角1.勞動力短缺。

獨(dú)生子女政策的長期推行，必然導(dǎo)致持續(xù)低生育率甚至超低生育率時(shí)代的加速到來與人口結(jié)構(gòu)的畸形，并遲早會出現(xiàn)勞動力短缺。中國由勞動力過剩到勞動力短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)或?qū)⒁獊砼R。[1]雖然中國勞動力供給從過剩到短缺的轉(zhuǎn)變因世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被推遲和暫時(shí)被“遮蔽”掉，然而世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一旦過去，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)重回正常增長軌道時(shí)，中國的勞動力短缺也將因此而加速顯露出來。①如果說改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于豐富而廉價(jià)的勞動力資源的話，未來經(jīng)濟(jì)可能因人口過度老化與勞動力短缺而陷入結(jié)構(gòu)性衰退的陷阱。[2]

2.勞動力培養(yǎng)成本上升。

一個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本顯著高于兩個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本，兩個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本要高于三個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本，以此類推。由此可見，孩子養(yǎng)育邊際成本具有遞減效應(yīng)?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在美國這樣的主流家庭養(yǎng)育三個(gè)孩子的社會，養(yǎng)三個(gè)孩子的花銷只相當(dāng)于養(yǎng)一個(gè)孩子花費(fèi)的1·6倍，可三個(gè)孩子長大后為社會創(chuàng)造的財(cái)富卻是一個(gè)孩子的三倍?！盵3]（P216）沒有證據(jù)表明生育一個(gè)孩子就比生育兩個(gè)孩子養(yǎng)育得更好，成才比例更高，實(shí)際上，獨(dú)生子女可能更不利于孩子的成長。

養(yǎng)育孩子的邊際成本遞減，而對社會的邊際貢獻(xiàn)不變，這相當(dāng)于養(yǎng)育孩子的（社會）邊際凈收益（邊際收益減去邊際成本）是遞增的（與人力資本投資邊際收益遞增類似，同時(shí)與以往研究所揭示的家庭生育邊際收益遞減并不矛盾）。

由此可見，獨(dú)生子女政策使得單位勞動力培養(yǎng)成本極大化，從而削弱了其經(jīng)濟(jì)競爭能力。因此，長期地看，獨(dú)生子女政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響更多是負(fù)面的。勞動力短缺與勞動力培養(yǎng)成本大幅上升，不利于經(jīng)濟(jì)增長與競爭力的提高，從而對脫貧致富不利。

（二）微觀視角。

1.獨(dú)生子女家庭勞動力短缺，影響家庭致富。

在婦女生育率較高，大大超過更替水平時(shí)，適度的少生可以降低家庭對子女的撫養(yǎng)壓力，婦女受家庭拖累減少，更可能在生育后重回工作崗位，參與社會生產(chǎn)與社會生活。這不僅有利于婦女地位的提高，也有利于家庭生活條件的改善。但是，少生絕不意味著只生一個(gè)孩子，生育數(shù)量過少從短期看暫時(shí)減輕了家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但從長期來看，必然導(dǎo)致家庭勞動力缺乏，不僅影響家庭致富，而且還有可能因此而陷入貧困境地。因此，籠統(tǒng)地說“少生快富”是缺少事實(shí)依據(jù)的。在目前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多生孩子可能影響致富，少生、甚至只生一個(gè)孩子同樣可能影響致富。

獨(dú)生子女家庭勞動力資源短缺，長期地看，對家庭生活條件的改善更多是不利的，或者說影響家庭致富。調(diào)查表明，由于勞動力缺乏，獨(dú)生子女家庭不僅難以致富，而且還成為貧困家庭主體。例如，“2008年，安徽省銅陵縣2945戶低保家庭中，計(jì)劃生育家庭達(dá)2503戶。低保戶中計(jì)劃生育家庭高達(dá)85%”[4]（P120）?！蔼?dú)生子女家庭特困戶873戶，占特困家庭總數(shù)的88·09%”[5]。

2.“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”。

獨(dú)生子女政策人為地制造了大量的違法生育者。因超生而面臨數(shù)額龐大的經(jīng)濟(jì)處罰而使生活陷入貧困境地、多年翻不了身的現(xiàn)象屢見不鮮，對于體制內(nèi)人員，還可能面臨開除公職與開除黨籍等處分。長期執(zhí)行獨(dú)生子女政策，“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”

現(xiàn)象不僅長期存在，甚至?xí)取耙虿≈仑殹迸c“因病返貧”還普遍?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在某些人眼里，“社會撫養(yǎng)費(fèi)（只）是第二生產(chǎn)力”。[6]這種看法是有問題的。

3.因獨(dú)生子女傷殘死亡而陷入貧困。

“生老病死”不可避免。但獨(dú)生子女及其家庭的獨(dú)特之處在于：獨(dú)生子女一旦意外傷殘、重病、死亡，特別是成年開始掙錢養(yǎng)家的獨(dú)生子女意外傷殘、重病、死亡，不僅給家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且給父母精神以致命打擊，并因此而陷入絕境。[7][8]如果說在父母生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過補(bǔ)償性生育得以消解，在生命周期晚期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)則因?yàn)楦改改挲g已大而喪失了補(bǔ)償性生育的可能。例如，廣州市現(xiàn)有2300多位母親已經(jīng)49周歲及以上的獨(dú)生子女夭折家庭[9]（P75）；“重慶市有中年喪子（女）的獨(dú)生子女父母13574人，其中城市6267人，農(nóng)村7307人。重慶市北碚區(qū)等13個(gè)區(qū)縣建立聯(lián)誼會和會所，加入聯(lián)誼會的中年喪子（女）群眾有5000余人?！盵10]（P104）。投資學(xué)的一個(gè)最基本的風(fēng)險(xiǎn)防范原則是：“不要把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里?！豹?dú)生子女的唯一性就決定了沒有選擇，只能將唯一的雞蛋（獨(dú)生子女）放在一個(gè)籃子里，而且這是一個(gè)“瓷雞蛋”，一不小心就會被打碎。由此可見，獨(dú)生子女政策恰恰違反了這一原則，把所有的希望與責(zé)任都壓在了一個(gè)孩子身上。如果一個(gè)家庭有兩個(gè)孩子，家庭生存風(fēng)險(xiǎn)就要小得多。獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)異常脆弱。我們常說，家庭是社會的細(xì)胞，如果構(gòu)成國家的數(shù)以億計(jì)的細(xì)胞是脆弱不堪的，甚至是存在嚴(yán)重缺陷的，由這些細(xì)胞組成的國家會強(qiáng)大嗎？

4.親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縮小。

獨(dú)生子女本身使得家庭的親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縮小到極致。一旦獨(dú)生子女家庭遭遇困難或不測時(shí)，來自于親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持就大為減少，家庭依靠傳統(tǒng)親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力會降低至極致。此時(shí)，如果社會支持不能及時(shí)跟上，極易使獨(dú)生子女家庭陷入孤立無援的境地。有調(diào)查表明：貧困獨(dú)生子女家庭一旦遭遇困難，絕大部分向親屬求助。獨(dú)生子女家庭響應(yīng)國家號召，由此減少的包括親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的社會支持資源的減少理應(yīng)由政府來填補(bǔ)。[11]建立健全社會保障制度，改變以血緣、家族為紐帶的救助模式，是政府的基本責(zé)任。

5.老年貧困與養(yǎng)老沒有著落。

獨(dú)生子女及其父母面臨獨(dú)生子女父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女責(zé)任最大化風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女自身養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與家庭經(jīng)濟(jì)支持能力弱化風(fēng)險(xiǎn)，因而陷入老年貧困與養(yǎng)老沒有著落的可能性大大增加。

老年人非正式經(jīng)濟(jì)支持主要來自于子女。

父母年老以后非正式支持的多少、生活水平的高低依賴于子女?dāng)?shù)的多少和子女人力資本水平的高低。子女越多，老年父母得到各方面贍養(yǎng)的機(jī)會及數(shù)量也就越多。獨(dú)生子女父母因子女?dāng)?shù)過少，來自于子女的非正式支持普遍不足，陷入老年貧困陷阱的可能性因此而大大增加。成年獨(dú)生子女的意外傷殘與死亡，更使其父母完全或幾乎完全喪失老年期的非正式經(jīng)濟(jì)支持。

6.身心健康受損而貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

獨(dú)生子女政策的推行，使得婦女兒童身心健康受損的風(fēng)險(xiǎn)不是減小了，而是被放大了。

主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，絕大部分超生者都是在一種非正常的社會環(huán)境中孕育生命與成長的。超生者及其超生子女遭遇普遍的社會歧視與社會排斥。其次，由于獨(dú)生子女政策的推行，百姓的“生育空間”被擠壓至極限，再加之性別偏好，必然導(dǎo)致性別選擇性人工流引產(chǎn)現(xiàn)象的增多，這本身對孕婦的身心健康構(gòu)成較大的傷害。再次，對超生者的經(jīng)濟(jì)處罰，使部分家庭因此而陷入貧困境地，家庭生活水平因此而大幅度下降，甚至因此而陷入營養(yǎng)不良的境地。第四，在一個(gè)有著重男輕女傳統(tǒng)的國度，獨(dú)生子女政策本身使得更多的婦女因沒有完成“傳宗接代”、“延續(xù)香火”的“歷史責(zé)任”，而更易遭受來自家庭與社會的歧視。第五，大部分地區(qū)要求對夫婦再生育原因張榜公布，接受群眾監(jiān)督。再生育夫婦的某些隱私在“張榜公布”與“接受群眾監(jiān)督”中被公開暴露出來，給當(dāng)事人可能造成嚴(yán)重的傷害。最后，強(qiáng)制推行的“一環(huán)二扎”，給部分節(jié)育夫婦留下了手術(shù)后遺癥，勞動能力下降，醫(yī)療費(fèi)用上升，陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。身體素質(zhì)好不一定就能脫貧致富，但健康素質(zhì)差不僅影響脫貧致富，而且可能因此而陷入貧困的陷阱。健康與疾病問題已成為中國目前主要的家庭致貧因子。

三、討　論。

（一）獨(dú)生子女政策的本質(zhì)。

任何時(shí)候任何情況下，一對夫婦要求生育兩個(gè)孩子的要求都是最基本的，也是合情合理的。如果每對婦女生育不超過兩個(gè)孩了，而沒有或很少有夫婦生育二個(gè)或者更多的孩了，在此情形下，筆者堅(jiān)信多數(shù)人都會贊成一對夫婦生育兩個(gè)孩了政策的。然而，上述假設(shè)在20世紀(jì)80年代以前是不能成立的。人日要可持續(xù)發(fā)展，其生育率必須維持在更替水平附近。由于總會有人生育二個(gè)或者更多的孩了，為了使生育率維持在更替水平附近，在日前死亡率水平下，就必然需要有人只能生育一個(gè)孩了。這樣，多生與少育相勻_抵消，生育率才有可能維持在更替水平附近。再加之許多人認(rèn)為“允許生兩個(gè)，就會生二個(gè)‘，井o n1是出于這樣的思維邏輯，中國的獨(dú)生了女政策便因此而誕生了。但如果仔細(xì)推敲，自然會發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛腥讼肷鄠€(gè)孩了，事實(shí)上也生育了多個(gè)孩了，因而就要剝奪人們生育兩個(gè)孩了的權(quán)利，僅允許他們生育一個(gè)孩了，這樣的政策某種意義上是以一部分人作為多育夫婦的殉葬品而出現(xiàn)的。i }i（一）獨(dú)生了女家庭結(jié)構(gòu)的脆弱性。任何社會組織結(jié)構(gòu)都是金字塔型的，金字塔型的社會組織結(jié)構(gòu)意味著穩(wěn)定與秩序。然而，獨(dú)生了女家庭結(jié)構(gòu)卻是倒金字塔型，其底部只有一個(gè)支撐點(diǎn)。當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)上部的壓力過于沉重，超過了其唯一支撐點(diǎn)的承受能力，唯一支撐點(diǎn)稍有閃失或本身就存在問題，根本無力支撐家庭結(jié)構(gòu)大廈上部的壓力時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)大廈將頃刻轟然倒下。因此，這種倒金字塔型的獨(dú)生了女家庭本身就存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺陷，是不穩(wěn)定的與經(jīng)不起風(fēng)浪的。任何社會政策都是一把雙刃劍，都有其局限性，都有i1，負(fù)兩方面的社會功能，只是有些社會政策的負(fù)面功能潛伏周期較長。與此同時(shí)，任何社會政策都有意想不到的后果，這些意想不到的后果有些是積極的，有些是消極的。獨(dú)生了女政策即是如此，在推行30年后其負(fù)功能才加速顯現(xiàn)出來。如果說我們以往收獲的更多的是獨(dú)生了女政策所帶來的收益（如人日紅利加速到來與異常豐厚），那么未來我們將為此而付出沉重的代價(jià)（如人日負(fù)債異常沉重）。

轉(zhuǎn)貼于

（二）理性與超生。

經(jīng)過數(shù)十年的廣泛宣傳，己絕少有公民不知道”超生“的后果。然而，時(shí)至今日，仍有不少人無視超生后果與眾多超生者的前車之鑒。

這恰恰說明民眾己經(jīng)意識到獨(dú)生了女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于超生處罰的利益損失，因而眾多民眾經(jīng)過繽密考量、精心算計(jì)、反復(fù)權(quán)衡利弊得失后最終還是作出了超生的決定。如此看來，超生者比按政策生育者更理性。

獨(dú)生了女父母們未必對獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)全然不知，也未必認(rèn)同獨(dú)生了女政策，他們只生一個(gè)，更可能是屈從于外界壓力下的被逼無奈或自我犧牲。體制內(nèi)人員很少超生與體制外人員很少不超生，其根本原因就在于這兩類人所面臨的超生處罰是很不相同的。

（四）不可持續(xù)的社會建構(gòu)。

獨(dú)生了女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)型家庭，獨(dú)生了女社會是高風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)型社會。自推行獨(dú)生了女政策以來，中國i1，處在一個(gè)人為建構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)社會。我們需要反思的是：獨(dú)生了女政策的推行，客觀上使得中國少生了許多人，然而我們也因此換來了獨(dú)生了女高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)。多一個(gè)獨(dú)生了女家庭就多一份風(fēng)險(xiǎn)，少一個(gè)獨(dú)生了女家庭就少一份風(fēng)險(xiǎn)。

如果中國采取的不是獨(dú)生了女政策而是一孩政策的話，可能因此比現(xiàn)在多出生數(shù)千萬乃至上億的人口，對資源環(huán)境的壓力也會因此而增大，但是我們因此避免了數(shù)丁’萬乃至上億的獨(dú)生了女高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)，也使得人日老齡化與出生性別比例失衡問題不至于變得像現(xiàn)在這樣突出。兩者之間權(quán)衡利弊得失，在這兩難的選擇中，究競是哪一種選擇更有利于家庭的幸福安康與中華民族的長治久安呢？

（五）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與生育政策調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)竹理分為兩種基本的類型：一是風(fēng)險(xiǎn)還沒有形成時(shí)的規(guī)避，一是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的應(yīng)對。我國日前既面臨著如何應(yīng)對獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著規(guī)避獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)問題。獨(dú)生了女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭，具有天然的自身難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷。一個(gè)人日學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)社會—獨(dú)生了女社會：不依我們的意志為轉(zhuǎn)移而在加速形成過程中，從而大大增加了中國的社會風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度考慮，應(yīng)盡力避免獨(dú)生了女現(xiàn)象的延續(xù)。然而，中國的計(jì)劃生育早己陷入矛盾陷陰一：一方面，意識到獨(dú)生了女家庭的結(jié)構(gòu)性缺陷，對包括獨(dú)生了女家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面，仍在繼續(xù)鼓勵更多獨(dú)生了女的出現(xiàn)。前一種可以看作是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，是對因計(jì)劃生育而利益受損者的補(bǔ)償，而后一種則是政府現(xiàn)在花錢為未來政府與家庭購買風(fēng)險(xiǎn)，從任何角度考慮都是值得商榷的。在研究并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從”有病治病“到”無病防病“的思想轉(zhuǎn)變。獨(dú)生了女政策為中國人日的數(shù)量控制做出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也必須看到我們?yōu)榇烁冻隽藰O其沉重的代價(jià)。展望未來，我們面臨著一個(gè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低代價(jià)的問題。而其最好方式就是調(diào)整現(xiàn)行生育政策，普遍允許一對夫婦至少可以生育兩個(gè)孩了。雖然即便允許一對夫婦至少可以生育兩個(gè)孩了，其風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，但必須承認(rèn)，一對夫婦生育至少兩個(gè)孩了給家庭與社會所帶來的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)小于獨(dú)生了女家庭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)被大大降低了。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、落實(shí)國家和省級推行的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策

1、時(shí)間要求：每年3月31日前審核完成，4月30日前錄入國家網(wǎng)內(nèi)。

2、符合的條件：

A、申請人本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；

B、年1月1日以后出生在年至2001年間沒有違反計(jì)劃生育；

C、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

D、申請人年滿60周歲。

二、江西省計(jì)劃生育家庭特別扶助政策

1、符合條件：

A、女方年滿49周歲；

B、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

C、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，傷病殘達(dá)到三級（含三級以上）；

D、年1月1日以后出生。

2、資格確認(rèn)

本人申請；鄉(xiāng)級初審；縣級確認(rèn)。

三、計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)為農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭父母中施行了絕育手術(shù)的一方，辦理不低于3000元的計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老金。

四、0-6周歲愛心保險(xiǎn)

鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)為已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的0-6周歲獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村二女家庭每年辦理一次30元的計(jì)劃生育愛心保險(xiǎn)。

五、農(nóng)村絕育的獨(dú)女家庭和已實(shí)行絕育措施的二女家庭參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

農(nóng)村絕育的獨(dú)女家庭（含1女戶、育齡婦女滿45周歲）和已實(shí)行絕育措施的二女家庭成員，由政府買單參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

六、陽光助學(xué)

農(nóng)村絕育的獨(dú)女和已實(shí)行絕育措施的二女，正在讀高中憑戶口本和學(xué)校證明逐步安排助學(xué)金。考取大專以上學(xué)院的，由縣人口與計(jì)劃生育委員會獎勵300—600元。

七、農(nóng)村獨(dú)生子女、二女絕育戶女兒中考加分