導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效評價的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、我國財政支出績效評價的現(xiàn)狀

    1.積極開展試點(diǎn)工作,為全面推行財政支出績效評價積累經(jīng)驗(yàn)。早在1949年美國就提出了績效預(yù)算改革的設(shè)想。1951年美國聯(lián)邦預(yù)算局據(jù)此編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預(yù)算,第一次明確地使用了“績效預(yù)算”概念,為日后開展財政支出績效評價打好基礎(chǔ)。1982年,英國政府公布了著名的“財務(wù)管理新方案 ”,開創(chuàng)了績效評估實(shí)踐的先河。[1]與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國的財政支出績效評價工作起步較晚。近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,財政在經(jīng)濟(jì)管理中的資源配置和調(diào)節(jié)作用越來越突出。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展,財政部提出了“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路。2001年湖北省率先在該省的恩施土家族苗族自治州選取了5家單位進(jìn)行試點(diǎn),拉開了我國財政支出績效評價試點(diǎn)工作的序幕。次年,又在全省范圍擴(kuò)大試點(diǎn),湖南、河北、福建等地也相繼進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn),積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

    2.確定了開展財政支出績效評價工作的原則。一是堅持公正、客觀原則。保證項目決策的科學(xué)性和績效評價結(jié)果的真實(shí)性。二是堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。[2]對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù),在講求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時,要更加注重社會效益和生態(tài)效益,特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目。三是堅持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主,結(jié)合定性分析科學(xué)地進(jìn)行評價。

    3.科學(xué)地劃分評價對象。按照財政支出績效評價主、客體的不同,將財政支出績效評價的對象分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四類。

    4.摸索出一套財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)是財政支出效益評價的載體,也是財政支出效益評價內(nèi)容的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識的是財政支出績效評價指標(biāo)體系主要由財政投資性支出評價指標(biāo)、財政政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出評價指標(biāo)、政府采購支出評價指標(biāo)、財政社會保障支出評價指標(biāo)、財政科學(xué)事業(yè)支出評價指標(biāo)、財政教育事業(yè)支出評價指標(biāo)、財政衛(wèi)生事業(yè)支出評價指標(biāo)、財政支農(nóng)支出評價指標(biāo)等幾類指標(biāo)組成。評價標(biāo)準(zhǔn)則是對評價對象進(jìn)行科學(xué)分析、評判的標(biāo)尺,可分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn),并且每一類指標(biāo)都有相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

    5.逐步形成一系列實(shí)用的財政支出績效評價方法。主要有成本—效益分析法、因素分析法、專家評審法等。[3]

    二、現(xiàn)行財政支出績效評價存在的誤區(qū)由于項目效益比較容易量化,項目績效評價的可操作性強(qiáng),各地進(jìn)行績效評價嘗試時大都先從項目績效評價入手?？v觀各試點(diǎn)地區(qū)的做法,可以發(fā)現(xiàn)普遍存在著幾點(diǎn)誤區(qū):

    1.“重腳輕頭”,注重事后“結(jié)果”的評價而輕視事前“源頭”的把關(guān),把項目績效評價的重點(diǎn)放在項目完工后的“問效”上。[4]然而,作為政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一,政府部門預(yù)算的編制和批復(fù)都必須經(jīng)過一套嚴(yán)格的程序,具有“鐵預(yù)算”的特點(diǎn),一經(jīng)批復(fù),如無特殊情況不得追加、調(diào)整或變更。因此,在預(yù)算審批階段對所有項目進(jìn)行的預(yù)期績效的評估和比較才是重中之重。

    2.割裂了項目預(yù)期目標(biāo)與項目實(shí)施結(jié)果的聯(lián)系。沒有把項目實(shí)施的結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行對比,造成“結(jié)果”與“目標(biāo)”脫節(jié)。項目預(yù)期績效的評估,包括可行性研究、項目目標(biāo)的確定等只作為一種“要錢”的手段,而沒有真正融入績效評價體系當(dāng)中。

    3.項目績效評價較為片面。只注重局部,不注重整體;或只看重短期效益,不放眼未來,沒有用發(fā)展的眼光看問題,導(dǎo)致評價的結(jié)果不能真實(shí)地反映項目的績效。[5]有些項目就其在局部或者短期的作用和地位而言,也許不顯山露水,但相對于全局,或從長遠(yuǎn)來看,對整個地區(qū)日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻起著舉足輕重的作用。就好比一部機(jī)器中的一顆螺絲釘,單就其價值進(jìn)行衡量,不值幾個錢,但一旦沒有它,整個機(jī)器都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    4.會計核算基礎(chǔ)帶來的誤區(qū)。由于行政事業(yè)單位會計的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,財政資金的使用不進(jìn)行核算成本,經(jīng)濟(jì)效益難以評定,導(dǎo)致許多地區(qū)把財政支出績效評價的側(cè)重點(diǎn)放在支出的“效率”而非“效益”上,使績效評價名不副實(shí)。

    三、完善我國財政支出績效評價的對策建議

    1.從源頭上把好關(guān)。根據(jù)我國預(yù)算編制的規(guī)律,特別是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局的特點(diǎn),把項目績效評價的重點(diǎn)前移,移到項目預(yù)算申報和審核過程之中,也就是要輕腳而重頭。一是要結(jié)合本年度政府提供公共產(chǎn)品的總體目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評審;二是借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法,根據(jù)部門的職能和項目的內(nèi)容,結(jié)合項目對社會、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響和項目的可持續(xù)性等方面,合理確定項目的預(yù)期目標(biāo),這些預(yù)期目標(biāo)就是項目安排的參照標(biāo)準(zhǔn);三是建立跨部門的項目評價體系,不僅要對同一部門的不同項目進(jìn)行評價,還要對各部門之間的項目進(jìn)行橫向比較,根據(jù)項目的輕、重、緩、急來確定預(yù)算優(yōu)先安排的項目。

    2.建立以成果為導(dǎo)向,以追求最大績效為根本目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)為根本要求的績效預(yù)算管理模式,加強(qiáng)“結(jié)果”與“目標(biāo)”的有機(jī)對比。項目的預(yù)期目標(biāo),不僅應(yīng)該作為項目安排的依據(jù),還應(yīng)當(dāng)是項目完工后績效評價的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。通過將依照各項績效評價指標(biāo)計算出來的結(jié)果與這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來衡量項目的實(shí)施效果。作為評價結(jié)果的重要依據(jù),撇開項目的預(yù)期目標(biāo)談財政支出績效評價如無源之水,無本之木。

    3.建立一套科學(xué)的綜合評價體系。由于財政支出范圍廣泛,既包括直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的支出,也包括間接的、無形的、預(yù)期的支出;支出效益既要考慮經(jīng)濟(jì)效益,又要考慮社會效益、生態(tài)效益;既要考慮短期效益,又要考慮長遠(yuǎn)利益;既要考慮直接效益,又要考慮間接效益。因此,必須改變觀念,樹立大局觀、發(fā)展觀,建立一套科學(xué)的綜合評價體系,該體系不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益,還要涵蓋社會效益和生態(tài)效益;不僅要考慮局部效益還要兼顧整體效益;不僅要能夠評價短期效益,更重要的是能夠評估長遠(yuǎn)效益,做到這幾者的有機(jī)結(jié)合。

    4.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)確核算項目成本,為評價項目經(jīng)濟(jì)效益提供必要的信息。當(dāng)前西方各國的政府會計或多或少都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,歐洲大多數(shù)政府都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行某種形式的產(chǎn)出計量,而且不同程度地確認(rèn)為預(yù)算的組成部分。在德國,大部分地方政府已部分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙軌制,其中巴伐利亞州的慕尼黑市、紐倫堡市等都在積極進(jìn)行相應(yīng)的改革,對可以量化成本的公共服務(wù)領(lǐng)域,包括居民供水、垃圾的運(yùn)送和處理等項目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。我國可以借鑒西方國家的先進(jìn)做法,采取先易后難的方式,先選取部分項目進(jìn)行試點(diǎn),待成熟后再行鋪開。

篇2

一、地方財政支出績效評價制度存在的問題

我國地方財政支出績效評價工作起步較晚,基本處于績效評價試點(diǎn)和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績效評價法制建設(shè)、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、評價結(jié)果應(yīng)用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績效評價法制建設(shè)不完善。雖然我國財政法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快,但迄今還沒有出臺全國性的規(guī)范財政支出績效評價的法律法規(guī)。財政部雖然制定了一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個績效評價辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財政部門開展績效評價工作中無法可依,工作開展不普遍、不規(guī)范。目前,我國開展績效評價工作,主要依靠的是各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法。但是這些辦法和方案對績效評價的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、績效評價的操作規(guī)程、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定得不詳細(xì),還存在很大差距,需要進(jìn)一步完善。

(二)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不規(guī)范、評價方法單一。地方財政部門在開展財政支出績效評價中采用的評價指標(biāo),一部分來源于中央、省財政部門制定的績效評價辦法,另一方面是從財政支出績效評價的理論書籍中研究制定的。由于財政支出的類別多,使用績效的表現(xiàn)形式多樣,現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)不能有效地評價財政支出的使用績效。此外,由于我國還沒有建立績效評價數(shù)據(jù)庫,積累的每類財政資金使用績效數(shù)據(jù)不豐富,造成設(shè)計的績效評價標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)踐的指導(dǎo)性不足,需要經(jīng)過績效評價實(shí)踐進(jìn)行完善。地方政府部門在開展財政支出績效評價中,采用的績效評價方法主要是從現(xiàn)有年度財政支出報表中提取需要的數(shù)據(jù),運(yùn)用設(shè)計好的指標(biāo)和公式,計算出績效評價的結(jié)果。當(dāng)然,這是財政支出績效評價的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評議法、調(diào)查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運(yùn)用。

(三)評價層次不全,評價機(jī)構(gòu)不規(guī)范。財政支出績效評價包括政府、部門、單位和項目四個層次。但是我國一些地方在開展財政支出績效評價的實(shí)踐中,多數(shù)只是開展其中某一個或兩個層次的績效評價。而且,在財政支出績效評價的實(shí)施主體上還不規(guī)范。財政部門對政府財政支出綜合績效進(jìn)行評價,造成了財政部門自己監(jiān)督自己的邏輯錯誤。而本應(yīng)由部門自己開展的部門、單位和項目的財政支出績效評價,卻由財政部門實(shí)施,存在“越位”之嫌。在政府機(jī)構(gòu)改革中,多數(shù)財政部門撤消了統(tǒng)計評價專職機(jī)構(gòu),造成了財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)分頭負(fù)責(zé)績效評價的局面,缺乏統(tǒng)一的管理。

(四)評價結(jié)果的應(yīng)用不到位。一些地方財政部門和預(yù)算部門對財政支出績效評價結(jié)果的運(yùn)用做得不夠,往往是績效評價工作完成后束之高閣,或者即使交給被評價對象,部門和單位對績效評價結(jié)果不重視,主要原因在于績效評價結(jié)果的約束力不強(qiáng),責(zé)任追究機(jī)制不到位。財政部門在分配財政資金中很少參考績效評價結(jié)果調(diào)整各部門的預(yù)算,績效高與低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有大的差別,使用績效低的單位與責(zé)任人很少為此承擔(dān)責(zé)任。

二、加強(qiáng)地方財政支出績效評價制度的思路和建議

通過分析當(dāng)前開展財政支出績效評價中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家開展財政支出績效評價成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,提出如下有針對性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財政支出績效評價制度的法律、法規(guī)體系。從國外財政支出績效評價實(shí)踐情況看,多數(shù)西方國家在開展財政支出績效評價中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績效評價工作的制度化、規(guī)范化。加拿大有較為完善的法律法規(guī)體系,1977年《績效評價政策》、1981年《績效評價指南》、1989年《聯(lián)邦政府和部門績效評價的工作標(biāo)準(zhǔn)》、1994年《績效檢查條例》、2000年《對績效評價的研究》、2001年《加拿大政府績效評價政策和標(biāo)準(zhǔn)》、《部門戰(zhàn)備規(guī)劃與預(yù)期結(jié)果》。

在完善我國財政支出績效評價法制建設(shè)上,首先中央政府應(yīng)該積極加快立法進(jìn)程,盡快出臺一部全國性的財政支出績效評價法律法規(guī)。如果出臺專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關(guān)財政法規(guī)中,對財政支出績效評價進(jìn)行規(guī)范。省、市等地方政府要在地方性財政支出績效評價法制建設(shè)上,要盡快實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

同時,還要制定地方性財政支出績效評價規(guī)章辦法,推進(jìn)績效評價工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前,財政部和一些地方財政部門已經(jīng)制定了一些財政支出績效評價的具體辦法。如財政部先后制定了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》、《廣東省財政支出績效評價試行方案》、《北京市財政專項資金績效評價管理辦法》和《浙江省財政支出績效評價實(shí)施意見》等,但這些辦法主要是針對一些具體支出領(lǐng)域和某個區(qū)域性的,這些地方性績效評價辦法內(nèi)容不統(tǒng)一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國性的財政支出績效評價辦法,對績效評價的范圍、操作程序、實(shí)施主體、指標(biāo)設(shè)置、評價結(jié)果應(yīng)用等做出具體規(guī)定,再制定一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價辦法予以細(xì)化,規(guī)范財政支出績效評價工作。

(二)健全績效評價實(shí)施機(jī)構(gòu)。財政支出績效評價的層次分為:財政部門、預(yù)算部門、單位、支出項目,每個層次的績效評價實(shí)施機(jī)構(gòu)又不盡相同。西方四國在開展財政支出績效評價的層次和績效評價的實(shí)施機(jī)構(gòu)方面做得比較規(guī)范,美國評價實(shí)施機(jī)構(gòu)由國會領(lǐng)導(dǎo),國會會計總署直接進(jìn)行考評,總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室協(xié)助,各部門也設(shè)立專門評價辦公室,要求聯(lián)邦各部門必須制定長期戰(zhàn)備規(guī)劃、年度工作計劃和收支計劃,由國會會計總署或由其委托中介機(jī)構(gòu)對各政府部門進(jìn)行績效評價,向國會提交評價報告。在加拿大由財政與管理部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),各部門分別實(shí)施評價,各政府部門的部長每年都向財政與管理部上報《部長預(yù)算陳述》,簡述部門目標(biāo)與預(yù)計完成情況;財政年度結(jié)束后,要提交部門《年度績效報告》,進(jìn)行績效的評價。

財政支出總體績效評價,主要是對政府財政部門配置財政資源績效情況進(jìn)行總體評價,反映的是財政支出整體使用績效情況。因此,實(shí)施財政支出總體績效評價的主體應(yīng)該是各級人大、政府審計部門、財政政策研究部門,而不應(yīng)該是財政部門自身,否則就形成了財政部門身兼“裁判員”和“運(yùn)動員”兩種身份。從國外看,財政支出績效評價主要由國會審計署或內(nèi)閣財政委員會秘書處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行,這相當(dāng)人大財經(jīng)委員會和審計部門。作為過渡性措施,當(dāng)前財政總體支出績效評價可以由財政部門實(shí)施,但評價結(jié)果要向人大等監(jiān)督部門反饋。

從西方四國開展財政支出績效評價情況看,對預(yù)算部門、單位和項目的財政支出績效評價,主要由各部門負(fù)責(zé)履行。部門的具體職責(zé)是提交年度績效計劃和年度績效報告;收集、整理績效評價的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國會審計署的委托,評價本部門的計劃項目。財政部門主要負(fù)責(zé)財政支出績效評價的指導(dǎo)工作,選擇一些典型財政支出項目進(jìn)行績效評價。因此,我國在開展部門、單位和財政支出項目的績效評價上,應(yīng)形成以部門和單位自身為主的評價模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財政支出績效評價報告。財政部門主要對各單位開展績效評價情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),督促各部門和單位按時、保質(zhì)保量地進(jìn)行績效評價,并對各部門提交的績效評價結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)績效評價結(jié)果對下一財政年度的部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)財政資源向使用績效高的行業(yè)和部門傾斜。預(yù)算部門和財政部門在開展績效評價工作中,可以根據(jù)需要聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與績效評價。

(三)逐步建立財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價方法。西方國家設(shè)計財政支出績效指標(biāo)的情況主要是:美國主要包括過程評價指標(biāo)(即立項決算評價)、經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)、綜合影響評價指標(biāo)、持續(xù)性和長期評價指標(biāo);英國主要包括立項決策的效果評價指標(biāo)、技術(shù)方案效果評價指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性和有效性評價指標(biāo)、社會影響評價指標(biāo);加拿大主要包括重要性和相關(guān)性評價指標(biāo)、效果性評價指標(biāo)、成本效益評價指標(biāo)、管理有效性評價指標(biāo)等。

因此,在設(shè)計財政支出績效評價指標(biāo)體系上,要圍繞財政支出活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行設(shè)計,評價指標(biāo)分為兩個層次,一是復(fù)合性評價指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性指標(biāo);二是單一性指標(biāo),包括投入類、過程類、產(chǎn)出類和成果類指標(biāo)。從四項單一性評價指標(biāo)上不能直接判斷一項財政支出活動的績效高低,但是這些單一性指標(biāo)是復(fù)合性指標(biāo)產(chǎn)生的基礎(chǔ),通過單一性指標(biāo)評價的結(jié)果可以計算出復(fù)合性指標(biāo),才能對財政支出的績效進(jìn)行評價。

在開展財政支出績效評價的方法上,要根據(jù)項目的性質(zhì)選擇成本-效益法、最低費(fèi)用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在評價地方政府財政支出總體績效和一些社會事業(yè)項目績效上,更要注重運(yùn)用非公式化的績效評價方法。比如,在評價教育項目的績效時,不僅要計算畢業(yè)率、升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、專業(yè)對口率等指標(biāo),還要對教育會帶來的生產(chǎn)力發(fā)展、改變?nèi)说木衩婷?、文化觀念和創(chuàng)造力等因素進(jìn)行評價。因此,在開展政府、部門、單位和項目財政支出績效評價時,要更多地運(yùn)用非量化、實(shí)地抽樣調(diào)查、傾聽專家意見等方法來進(jìn)行績效評價。

(四)健全財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是對評價對象進(jìn)行分析評價的準(zhǔn)繩。制定評價標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)同行業(yè)、同地區(qū)、同性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ),按照財政支出性質(zhì)、地區(qū)和行業(yè)類別、項目規(guī)模,采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。每一類項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)項目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應(yīng)的評價參照標(biāo)準(zhǔn)。要依托長期積累形成的財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫,通過對各類數(shù)據(jù)匯總分析,為制定財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的參考依據(jù),確保制定的評價標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際情況。這樣對績效評價數(shù)據(jù)進(jìn)行考核得出的結(jié)果才更加科學(xué)、合理。

(五)建立財政支出績效評價信息數(shù)據(jù)庫。西方發(fā)達(dá)國家在開展績效評價中,利用先進(jìn)的信息技術(shù),逐步形成了規(guī)模龐大的公共支出評價數(shù)據(jù)庫,為評價各類支出項目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術(shù)支持,保證了評價工作的持續(xù)、有效開展。由于我國開展財政支出績效評價時間短,在績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上尚是空白,造成了在設(shè)計財政支出績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面困難重重。當(dāng)前,我國的信息技術(shù)發(fā)展較快,特別是“金財”工程實(shí)施以來,財政信息化建設(shè)取得了顯著成效,建立績效評價數(shù)據(jù)庫已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)條件。在績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上,要選定不同行業(yè)、不同類型的財政支出項目,作為績效評價數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源,同時要做好數(shù)據(jù)信息的分類管理,盡可能擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫在財政資金類別和支出項目上的覆蓋面。數(shù)據(jù)庫要涵蓋政府財政支出總績效評價、部門和單位財政支出績效評價、項目績效評價等四個層次;在財政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、政府管理等各個領(lǐng)域。各級財政部門建立的績效評價數(shù)據(jù)庫要依托財政信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,最后形成以財政部為中心,各省、市、縣互聯(lián)的共享數(shù)據(jù)庫,使各級財政部門都能使用數(shù)據(jù)庫,服務(wù)于財政支出績效評價實(shí)踐工作。

(六)加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用。開展財政支出績效評價工作的最終目的,一是通過運(yùn)用財政支出績效評價結(jié)果,發(fā)現(xiàn)績效評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財水平;二是由財政部門根據(jù)績效評價的結(jié)果,與部門預(yù)算的編制相結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上增加預(yù)算額度;對績效評價結(jié)果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調(diào)減預(yù)算額度。西方國家非常重視財政支出績效的應(yīng)用,例如英國將評價結(jié)果作為調(diào)整政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)計劃的依據(jù);作為財政部對各政府部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù);作為落實(shí)政府責(zé)任制的依據(jù);公共和國會對政府監(jiān)督的依據(jù)。

此外,英國政府在應(yīng)用績效評價結(jié)果中還非常重視運(yùn)用激勵機(jī)制,規(guī)定只要能實(shí)現(xiàn)《公共服務(wù)協(xié)議》要求的績效目標(biāo),部門可按自己的計劃安排預(yù)算資金,并在三年計劃期內(nèi),將預(yù)算資金在不同年度內(nèi)自由調(diào)度,三年計劃期結(jié)束后節(jié)余資金可以轉(zhuǎn)入下一期繼續(xù)使用。這種制度能夠激勵部門按績效要求的標(biāo)準(zhǔn)來完成自己的任務(wù),鼓勵部門節(jié)約資金。

篇3

關(guān)鍵詞：公益性 導(dǎo)向 公立醫(yī)院 績效評價指標(biāo)體系 構(gòu)建

我國新醫(yī)改方案中再一次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：必須堅持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院公益性質(zhì)作為指導(dǎo)思想，切實(shí)解決廣大患者和人民群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)問題。2015年開始，我國已經(jīng)在全國范圍的縣級公立醫(yī)院全面推開綜合改革，2016年，我國公立醫(yī)院的改革試點(diǎn)城市將逐漸擴(kuò)大到200個，公立醫(yī)院在回歸公益性的改革方面還十分艱巨，這是一項任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)?；仡櫄v史，我國從1949年建國直至1978年改革開放前，80%-85%的人口都享有醫(yī)療保障，被當(dāng)時稱作是發(fā)展中國家的奇跡。改革開放的不斷深入，使得醫(yī)療服務(wù)成本上升，公立醫(yī)院出現(xiàn)了行業(yè)性虧損，很多公立醫(yī)院開始自謀生路。于是我國公立醫(yī)院中出現(xiàn)了小病大治、以藥養(yǎng)醫(yī)等現(xiàn)象，公立醫(yī)院的公益性逐漸淡化。近年來隨著我國新醫(yī)改政策的不斷出臺與深入實(shí)施，我國新醫(yī)改所倡導(dǎo)的公益性方針政策既定，但是改革的道路仍需要經(jīng)歷一段漫長的攻堅時期?？冃Ч芾硎悄壳拔覈⑨t(yī)院改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下大部分公立醫(yī)院仍以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益為主要導(dǎo)向，并未形成完善的、合理的、科學(xué)的、以公益性為導(dǎo)向的內(nèi)部績效考核機(jī)制。

一、創(chuàng)新公立醫(yī)院績效考核的意義分析

（一）實(shí)現(xiàn)價值與工具的統(tǒng)一

對于我國公立醫(yī)院而言，進(jìn)行績效評價和考核主要就是為醫(yī)院內(nèi)部的各科室年度工作提供有價值的工作指導(dǎo)，公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系在設(shè)計、實(shí)施、不斷完善的過程中必須努力構(gòu)建公益性的體系，并努力在醫(yī)院內(nèi)部構(gòu)建起一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的、可量化的、操作性強(qiáng)的、有效的、持續(xù)性強(qiáng)的績效考核指標(biāo)體系，為保證公立醫(yī)院的公益性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，在公立醫(yī)院內(nèi)部實(shí)行績效評價進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院廣大醫(yī)護(hù)人員、職工與醫(yī)院未來發(fā)展目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。因此，樹立以公益性為導(dǎo)向的績效評價是建立在病人和廣大患者的基礎(chǔ)上，不嗵岣咭攪浦柿俊⑻岣咭皆旱墓芾硭平、提升醫(yī)療服務(wù)水平，為促進(jìn)公立醫(yī)院向著規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果的統(tǒng)一

在實(shí)施績效考核的過程中，一定要堅持對過程與結(jié)果共重的考核原則，同時還必須結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際狀況逐步完善、努力探索醫(yī)院績效評價指標(biāo)和體系，使績效考核更具有剛性、更具有可操作性。另外，在績效考評實(shí)施的過程中還必須注意：制度的建設(shè)與落實(shí)共重的考核原則，科學(xué)地、有效地加強(qiáng)對績效管理與考核工作的力度，進(jìn)一步細(xì)化、量化各項績效考核指標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的統(tǒng)一

在公立醫(yī)院推行績效評價主要就是為了盡快提升醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、精細(xì)化管理，為保證公立醫(yī)院的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，醫(yī)院內(nèi)部從上至下必須深刻認(rèn)識到績效管理的重要性，全面強(qiáng)化個人責(zé)任意識，以此為基礎(chǔ)保證績效管理的有效實(shí)施?？冃Э己说膶?shí)施對醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展極為有利，特別是對于那些想在醫(yī)院內(nèi)部想吃大鍋飯、工作混日子的夢想，從根本上改變廣大醫(yī)護(hù)人員的思想認(rèn)識、工作作風(fēng)。

（四）實(shí)現(xiàn)長期與短期的統(tǒng)一

目前，我國大部分公立醫(yī)院主要是通過月度考核、季度考核的方式完成績效考核工作的，月考核具有一定的時效性，但是得到的考核結(jié)果是片面性的、片段化的，這不能完全反映出每一個科室的整體發(fā)展情況。而年度考核是固定了時間段的，年度考核以自然年份作為考核的周期，在一定程度上充分反映出科室的發(fā)展?fàn)顩r，年度考核并不能完善地反映出考核的時效性?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)月度考核、年度考核相結(jié)合的方式能夠相互之間取長補(bǔ)短。

二、公立醫(yī)院構(gòu)建以公益性為導(dǎo)向的績效評價指標(biāo)體系的必要性分析

（一）公立醫(yī)院的公益性本質(zhì)決定必須進(jìn)行公益性績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

從本質(zhì)上看，公立醫(yī)院有別于私立醫(yī)院，其中最主要的不同就是各自所承擔(dān)的責(zé)任不同，公立醫(yī)院的特性決定了它必須履行公共服務(wù)的重要職能，一方面公立醫(yī)院必須為人民群眾提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，特別是那些弱勢群體；另一方面，還會對社會上發(fā)生的一些突發(fā)事件進(jìn)行處理，這些都充分體現(xiàn)出公立醫(yī)院的公益性本質(zhì)，這也是大部分私立醫(yī)院無法比擬的。因此，公立醫(yī)院的本質(zhì)決定著在績效考評中必須要以公益性作為導(dǎo)向，構(gòu)建具有公益性的績效評價指標(biāo)體系。

（二）公立醫(yī)院公益性淡化現(xiàn)象要求必須進(jìn)行公益性績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我國公立醫(yī)院在其長期的經(jīng)營發(fā)展中必須始終堅持公益性為服務(wù)導(dǎo)向，這也是大勢所趨。但是，目前在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的沖擊下，很多公立醫(yī)院失去了公益性的本質(zhì)，甚至出現(xiàn)了“看病難、看病貴”的問題，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，很多公立醫(yī)院忘記了自己的社會責(zé)任，淡化了公益性。因此，必須盡快構(gòu)建有效的、科學(xué)的績效評價指標(biāo)和體系，以便對公立醫(yī)院的公益性進(jìn)行客觀的認(rèn)識和評價。

（三）公立醫(yī)院公益性評價指標(biāo)體系的匱乏要求必須進(jìn)行公益性績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前我國大部分公立醫(yī)院對于公益性方面的評價指標(biāo)構(gòu)建的研究還處于探索階段，關(guān)于公益性方面的績效考核指標(biāo)的構(gòu)建還十分匱乏，這也在很大程度上降低了績效評價的結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，因此，必須盡快構(gòu)建一套科學(xué)的、合理的、規(guī)范的評價指標(biāo)體系。

三、以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方案

（一）設(shè)計績效考核體系

就目前各公立醫(yī)院績效考核體系的構(gòu)建情況來看，應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際，主動借鑒、汲取企業(yè)或其他行政事業(yè)單位先進(jìn)的績效管理考核理論與方法，構(gòu)建真正適合自己的內(nèi)部績效考核體系?？冃Э己酥笜?biāo)體系可以從管理績效、業(yè)務(wù)績效、服務(wù)績效這三個不同的層面來進(jìn)行。

（二）制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)

在公立醫(yī)院的績效考核方案中，可以根據(jù)考核的不同層級、根據(jù)科室內(nèi)部考核的指標(biāo)制定出績效考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。各公立醫(yī)院應(yīng)深入群眾，聽取廣大科室代表的意見和建議，再借鑒國內(nèi)外一些大醫(yī)院在績效考核標(biāo)準(zhǔn)制定中的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循客觀、合理、獎懲分明、科學(xué)、系統(tǒng)、導(dǎo)向突出、權(quán)重合適等基本原則，制定出真正符合本醫(yī)院的現(xiàn)狀，又能夠重點(diǎn)突出的績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)本醫(yī)院績效考核體系的完善奠定基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)績效考核方案

為了保證醫(yī)院績效考核方案的落實(shí)，很多醫(yī)院通過定期檢查、審閱相關(guān)資料、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場提問等不同的方式相結(jié)合的手段實(shí)現(xiàn)了月度、季度、年度的考核。在年度考核中，公立醫(yī)院可以組建績效考核小組，并由醫(yī)院的副院長擔(dān)任組長，從各科室中挑選一大批責(zé)任心強(qiáng)、勇于奉獻(xiàn)、樂于助人的醫(yī)護(hù)人員加入到績效考核小組中，對醫(yī)院中的不同科室進(jìn)行考核。但是，在績效考核的過程中一定要注意：不能、不能照顧人情，一定要堅持公開透明的原則，實(shí)時、動態(tài)化地將考核結(jié)果、考核過程中扣分的項目及時對全體醫(yī)護(hù)人員公開，以此來保證醫(yī)院績效考核的真正落實(shí)。公立醫(yī)院要想真正落實(shí)績效考核標(biāo)準(zhǔn)就必須針對自身的實(shí)際狀況進(jìn)行全面的指標(biāo)設(shè)定。例如：將醫(yī)藥費(fèi)用指標(biāo)中的藥品、藥品和衛(wèi)生材料費(fèi)、衛(wèi)生材料管控、財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)中的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與監(jiān)督、資產(chǎn)設(shè)備的管理等全部納入到考核的范圍中，以此為契機(jī)健全考核機(jī)制。

（四）公益性導(dǎo)向績效考核指標(biāo)的選擇維度

以公益性導(dǎo)向作為績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上避免了片面追求經(jīng)濟(jì)效益的問題。因此，公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的最終落腳點(diǎn)就集中在下面這幾個不同的維度：科室管理、科研創(chuàng)新、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的提升等。其中，在績效考核方案中業(yè)務(wù)指標(biāo)的比重僅僅占到20%左右，具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占的比重也不高，這在很大程度上保證了公立醫(yī)院績效考核評價指標(biāo)的公益性導(dǎo)向。

（五）公益性導(dǎo)向績效考核指標(biāo)的核心指標(biāo)

這就要求公立醫(yī)院必須在績效管理中充分體現(xiàn)出公益性導(dǎo)向，始終堅持以廣大病人、患者為中心的辦院方針，全面提升醫(yī)療質(zhì)量、優(yōu)化患者的就醫(yī)流程、全面提升服務(wù)水平、保證醫(yī)療安全，為廣大患者、居民提供優(yōu)質(zhì)高效、安全經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、結(jié)語

總之，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性是保證我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的成敗直接關(guān)系到我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到社會廣大民眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的信任度，更是實(shí)現(xiàn)以民為本的醫(yī)療改革的具體表現(xiàn)。因此，各基層公立醫(yī)院必須要以公益性為導(dǎo)向，為廣大民眾和患者提供合理、有用、適度的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這就要求公立醫(yī)院的改革必須破除逐利機(jī)制的影，在新醫(yī)改的大背景下，改變以創(chuàng)收為主要指標(biāo)的績效評價體系，努力探索構(gòu)建以公益性為導(dǎo)向的、兼顧社會效益與公益效益為主的，能夠全面地、充分地調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員積極性的內(nèi)部績效考核機(jī)制，使公立醫(yī)院的改革成果真正惠及到人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

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[3]葉猜，趙吉.公立醫(yī)院公益性與積極性均衡的三種思路[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）.

篇4

導(dǎo)診服務(wù)是20世紀(jì)90年代末期由導(dǎo)游、導(dǎo)購服務(wù)引申到衛(wèi)生行業(yè)中來的,是市場經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)療衛(wèi)生深化改革的產(chǎn)物。它向人們提供了一個新的護(hù)理服務(wù)方式,拓展了護(hù)理服務(wù)范圍,是以人為本、個性化服務(wù)理念的具體體現(xiàn)。

1 導(dǎo)診人員的招聘與培訓(xùn)

我院招聘導(dǎo)醫(yī)人員條件為:女性,身體健康,儀表端莊,善于交際,具有中等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)證書。導(dǎo)診護(hù)士培訓(xùn)分崗前培訓(xùn)和在崗實(shí)踐兩個階段。崗前培訓(xùn)為1個月,培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合醫(yī)院管理制度、醫(yī)院環(huán)境禮儀、服務(wù)用語、就診者心理需求、溝通協(xié)調(diào)能力等,由護(hù)理部負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)方式和進(jìn)行模擬練習(xí):在崗實(shí)踐為1個月,由專門護(hù)士臨床帶教,學(xué)習(xí)人際交往、醫(yī)院服務(wù)接待、工作禮儀,端正服務(wù)態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識,養(yǎng)成禮貌待客的良好職業(yè)習(xí)慣,熟練準(zhǔn)確地按操作程序完成本職工作。

2 導(dǎo)診臺護(hù)士管理

導(dǎo)診臺護(hù)士隸屬門診護(hù)士長統(tǒng)一管理。她們淡妝上崗,佩戴員工胸牌,身著專門的工作制服、斑紋頭飾和統(tǒng)一的護(hù)士鞋,統(tǒng)一的著裝、發(fā)式和佩飾,愈發(fā)顯得醒人悅目。醫(yī)院大廳的空間、設(shè)備、裝飾與富有生氣的服務(wù)人員的多功能角色、分診護(hù)士的服務(wù)等,形成了良好氛圍,從一個側(cè)面體現(xiàn)了醫(yī)院的整體形象。導(dǎo)診人員每天24 h分3班,每天8 h,實(shí)行連續(xù)排班模式,每班安排2名巡回導(dǎo)診員和1名分診護(hù)士值班。巡回人員負(fù)責(zé)幫助老弱病殘患者掛號并運(yùn)送人員到位,根據(jù)患者病情決定患者就診先后次序,分析解決患者需求,體現(xiàn)了合適的人在合適的崗位做合適的事、領(lǐng)取合適報酬的原則。達(dá)到人力資源合理有效使用的良好效果。

篇5

一、研究進(jìn)展

近年來，關(guān)于企業(yè)績效評價的研究日益增多，理論界逐漸將企業(yè)績效與各利益相關(guān)方相統(tǒng)一，而追求企業(yè)價值最大化就必須正確處理各種利益關(guān)系。對于以企業(yè)價值最大化為導(dǎo)向的績效評價體系的構(gòu)建這一論題，國內(nèi)外學(xué)者們各有研究所得。西方理論界對這一問題的研究相對比較領(lǐng)先，在利益相關(guān)者理論發(fā)展旺盛時，理論界對企業(yè)績效應(yīng)由利益相關(guān)者來評價達(dá)成共識。各種利益相關(guān)者評價模型也應(yīng)運(yùn)而出，其中最具權(quán)威性和影響力的是美國學(xué)者索尼菲爾德的外部利益相關(guān)者評價模式和加拿大學(xué)者克拉克森的RDAP模式，提出了銷售服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、雇傭歧視等建立三維立體評價模式。我國國內(nèi)對這一問題的研究還處于初步探測階段。對這一問題的部分研究有劉文鵬提出的非財務(wù)性業(yè)績評價系統(tǒng)等。

二、企業(yè)價值最大化

（一）什么是企業(yè)價值最大化。企業(yè)價值最大化是指通過財務(wù)上的合理經(jīng)營，采取最優(yōu)的財務(wù)政策，充分利用資金的時間價值和風(fēng)險與報酬的關(guān)系，保證將企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)價值增長中應(yīng)滿足各方利益關(guān)系，不斷增加企業(yè)財富，使企業(yè)總價值達(dá)到最大化。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)多個利益集團(tuán)有關(guān)?？梢哉f，財務(wù)管理目標(biāo)是這些利益集團(tuán)共同作用和相互妥協(xié)的結(jié)果。在一定時期和一定環(huán)境下，某一利益集團(tuán)可能會起主導(dǎo)作用，但從長期發(fā)展來看，不能只強(qiáng)調(diào)某一集團(tuán)的利益，而置其他集團(tuán)利益于不顧，不能將財務(wù)管理的目標(biāo)集中于某一集團(tuán)的利益。從這一意義上講，股東財富最大化不是財務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。

（二）企業(yè)價值最大化的內(nèi)涵及優(yōu)點(diǎn)。企業(yè)價值最大化具有深刻的內(nèi)涵，其宗旨是把企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展放在首位，著重強(qiáng)調(diào)必須正確處理各種利益關(guān)系，最大限度地兼顧企業(yè)各利益主體的利益。企業(yè)價值，在于它能帶給所有者未來報酬，包括獲得股利和出售股權(quán)換取現(xiàn)金。

相比股東財富最大化而言，企業(yè)價值最大化最主要的是把企業(yè)相關(guān)者利益肢體進(jìn)行糅合，形成企業(yè)這個唯一的主體，在企業(yè)價值最大化的前提下，也必能增加利益相關(guān)者之間的價值。但是，企業(yè)價值最大化最主要的問題在于對企業(yè)價值的評估上，由于評估的標(biāo)準(zhǔn)和方式都存在較大的主觀性，股價能否做到客觀和準(zhǔn)確，直接影響到企業(yè)價值的確定。

三、績效評價

（一）什么是績效評價?？冃гu價是對某人的工作成績進(jìn)行測評并提供反饋的過程。在保持一支高素質(zhì)的員工隊伍方面，它有兩個基本目的：一個是評價的目的，讓員工了解其工作成績；另一個是開發(fā)的目的，對員工的培訓(xùn)和自我發(fā)展提供幫助。

與員工測試一樣，績效評估也要達(dá)到可靠性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)。可靠性是指對相同的人員在不同的時間或者是由不同的測評人員進(jìn)行評估要產(chǎn)生一致的結(jié)果；合理性是指測試的各個方面要與工作成績有關(guān)，且測試中不帶有任何偏見和偏袒。如果管理人員在員工的錄用、解雇和提升活動中帶有偏見和偏袒性質(zhì)的行為，那他可能會因?yàn)槠缫暤脑虮惶嵩A?？冃гu估的文件和與過去活動相一致的記錄也要包含競賽性質(zhì)的測評。在組織中常用的績效評估方法包括分級圖表、描述、行為定級表、關(guān)鍵事件技術(shù)和多人比較。

我國當(dāng)前實(shí)施的企業(yè)績效評價，實(shí)質(zhì)上是按照市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行的一項企業(yè)監(jiān)管制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式也正在朝著運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)原則間接管理的方向不斷轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有企業(yè)績效評價和國有資產(chǎn)保值增值的考核，已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)績效評價結(jié)果由財政部每年定期公布；績效評價結(jié)果與經(jīng)營者年薪制、股票期權(quán)等收入分配方式改革試點(diǎn)工作也正在逐漸結(jié)合，成為管理人員業(yè)績考評的重要依據(jù)。

企業(yè)績效評價雖然是政府考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的一種手段，但政府部門今后的主要職責(zé)應(yīng)側(cè)重于制定評價規(guī)則、評價標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行委托任務(wù)、監(jiān)督評價質(zhì)量等，具體的評價事務(wù)應(yīng)交由中介機(jī)構(gòu)組織完成。中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)績效評價工作，可以使監(jiān)管部門把主要精力放在評價結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上，而且因?yàn)樯鐣薪闄C(jī)構(gòu)有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以提高評價工作的效率、質(zhì)量和公正性。在國外，聘請民間審計執(zhí)行對企業(yè)經(jīng)營績效的評價，也是一種普遍的做法。社會中介機(jī)構(gòu)年度報表審計和管理咨詢業(yè)務(wù)也是依據(jù)企業(yè)財務(wù)會計信息進(jìn)行的，所以中介機(jī)構(gòu)可以將企業(yè)績效評價工作與會計報表審計、管理咨詢等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步開拓自己的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)于社會。

（二）企業(yè)績效評價體系。企業(yè)績效評價體系是指由一系列與績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體。企業(yè)績效評價體系由績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效指標(biāo)體系三個子體系組成。

企業(yè)績效評價體系的科學(xué)實(shí)用性和可操作性是實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效客觀、公正評價的前提。企業(yè)績效評價體系的設(shè)計遵循了“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡單、適應(yīng)性廣”的基本原則。評價體系本身還需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展完善。

企業(yè)績效評價的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營類型而定，不同經(jīng)營類型的企業(yè)，其績效評價的內(nèi)容也有不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評價內(nèi)容。在工商企業(yè)中，競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)的評價重點(diǎn)也存在差別。

（三）具體構(gòu)建績效評價體系的方法與步驟

1、在企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中新增或強(qiáng)化績效評價職能，配置相應(yīng)人員，賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，制定工作規(guī)章制度。

2、評價部門會同有關(guān)部門將企業(yè)戰(zhàn)略和年度規(guī)劃目標(biāo)分解到各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)活動和責(zé)任人。

3、運(yùn)用供應(yīng)鏈管理、平衡計分法、經(jīng)濟(jì)增加值和我國有關(guān)部委頒發(fā)的企業(yè)績效評價體系等理論方法制定企業(yè)績效評價的內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、制度和流程。

4、運(yùn)用數(shù)量統(tǒng)計法和工業(yè)工程法測算各類指標(biāo)平均值，并經(jīng)各部門討論和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批后作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

5、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，定期評價企業(yè)績效，并將評價結(jié)果反饋給各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

四、以企業(yè)價值最大化為導(dǎo)向的績效評價

（一）以企業(yè)價值最大化為基礎(chǔ)的員工績效考評。首先，企業(yè)價值最大化符合企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)的行為基本準(zhǔn)則就是賺取盡量多的利潤，從現(xiàn)代財務(wù)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)在各種外界的綜合要求下，體現(xiàn)為價值最大化目標(biāo)。其次，企業(yè)價值最大化是一個動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，它隨著企業(yè)外在環(huán)境的變化而變化。以企業(yè)價值最大化作為績效考評基礎(chǔ)，可以克服工作分析相對靜止和與企業(yè)目標(biāo)分離的缺點(diǎn)；而且以企業(yè)價值最大化為基礎(chǔ)，可以將績效考評與企業(yè)戰(zhàn)略管理聯(lián)系起來，將企業(yè)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)具體的轉(zhuǎn)化為實(shí)在的企業(yè)價值，避免了戰(zhàn)略管理的空洞化。最后，以企業(yè)價值最大化為績效考評的基礎(chǔ)，可以貫徹企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，真正使人力資源管理部門成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略伙伴。企業(yè)戰(zhàn)略主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略主要是一個計劃工程，戰(zhàn)略規(guī)劃就是對企業(yè)未來發(fā)展的計劃，戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際上是將企業(yè)戰(zhàn)略細(xì)化到部門和員工；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略是一個漸進(jìn)的過程，企業(yè)在發(fā)展過程中對自己的未來由模糊到清晰，由遙遠(yuǎn)到現(xiàn)實(shí)。企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)際上是上述兩者的綜合體，因此以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展作為績效考評的基礎(chǔ)，客觀上依據(jù)不足。而以企業(yè)價值最大化作為依據(jù)，凡是對企業(yè)價值有影響的行為，都是績效考評的對象，個人績效的高低取決于對企業(yè)價值的影響程度。

（二）以企業(yè)價值最大化為績效考評的基礎(chǔ)為人力資源管理提供了嶄新思路

1、績效考評以企業(yè)價值最大化為基礎(chǔ)，將促使人力資源管理中不再僅僅將員工在本職工作上的表現(xiàn)作為考評的唯一依據(jù)。員工在社會上獲得了較高的榮譽(yù)，會增加企業(yè)的知名度，提高企業(yè)的社會形象，這樣的行為應(yīng)當(dāng)受到鼓勵，這樣的員工在績效考評時應(yīng)該得到承認(rèn)；反之，因?yàn)閱T工的行為破壞了企業(yè)的社會形象，對企業(yè)的價值產(chǎn)生了負(fù)面影響，在績效考評中就應(yīng)受到懲戒。

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[關(guān)鍵詞]示范校 績效預(yù)算 評價體系

一、績效預(yù)算評價的提出和國內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、績效預(yù)算評價的提出

隨著我這職業(yè)教育的不斷發(fā)展,明確了職業(yè)教育在新時期的重要戰(zhàn)略地位,具有鮮明的職業(yè)性、社會性和人民性。辦學(xué)方針更加明確,“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向”。職業(yè)教育的快速發(fā)展一方面使得社會公眾的關(guān)注度和參與度增加了,另一方面職業(yè)教育的快速發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)的不足,極大地制約職業(yè)教育的發(fā)展。同時,在有限的教育投入下,由于學(xué)院沒有建立教育成本核算機(jī)制,在投資的管理和應(yīng)用計劃不周、管理不善、盲目投資、調(diào)度不靈,也是制約職業(yè)教育的重要因素。在這種情況下,一般采取兩種解決辦法:一是擴(kuò)大財政來源,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。二是改善資源的配置,提高教育資源的使用效率。在這種經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)情況下,提高資源的利用效率就變得更為重要。這就要求學(xué)院通過對校內(nèi)資源進(jìn)行合理配置,使有限資源發(fā)揮最大的效益,必須樹立投入產(chǎn)出分析的觀念,建立績效預(yù)算評價體系,加強(qiáng)教育成本核算,提高資金使用效率和投資效率,促進(jìn)職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

2、國內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

從20世紀(jì)80年代以來,針對社會公眾對高等教育質(zhì)量和績效的普遍質(zhì)疑,高等教育質(zhì)量保障和績效提升運(yùn)動在歐美國家蓬勃興起。為了響應(yīng)社會公眾訴求,許多高校從內(nèi)部管理入手,建立質(zhì)量保障體系和績效改進(jìn)方案。為加強(qiáng)高等教育的外部保障,各國政府也逐步建立了高等教育質(zhì)量外部保障、績效評估機(jī)構(gòu),并賦予評估第二種重要功能――將評估結(jié)果與財政撥款相結(jié)合,作為評價撥款績效和確定撥款額度的依據(jù),并籍此提高辦學(xué)資金的使用效率。在這種內(nèi)外部評估結(jié)合、評估作用日趨重要的背景下,評價結(jié)果對各國高等教育財政撥款的影響程度也越來越強(qiáng)。

基于對績效責(zé)任的強(qiáng)調(diào),目前美國政府對高等學(xué)校提供資助的方式主要有兩種,即績效基礎(chǔ)撥款法和績效基礎(chǔ)預(yù)算法,績效基礎(chǔ)撥款通常根據(jù)一些與高校機(jī)構(gòu)辦學(xué)成果有直接關(guān)連的特定績效指標(biāo),來決定對高校的補(bǔ)助與撥款額;績效基礎(chǔ)預(yù)算則是由州政府官員、議員或是高等教育協(xié)調(diào)改性質(zhì)的委員會,通過較多指標(biāo)項目間接考核辦學(xué)機(jī)構(gòu)績效,以決定分配給各高校教育經(jīng)費(fèi)的多少。到了80年代后期,由于美國社會對于績效責(zé)任的呼聲愈來愈高,各州政府不得不開始注意高校教育的績效責(zé)任問題。州政府一方面要求接受公共經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的高校機(jī)構(gòu)需對學(xué)生的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評估,并提供相關(guān)信息給州政府及社會大眾;另一方面,州政府也以不同的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策來鼓勵高校追求卓越與改善績效。目前,越來越多的西方國家在不遺余力地推行預(yù)算績效評價,它在公共預(yù)算管理體系中的應(yīng)用程度也日趨深化。這表明:在預(yù)算管理改革中引入預(yù)算績效評價體系,是順應(yīng)公共管理環(huán)境變化的要求,是良好紿理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。

二、績效預(yù)算的內(nèi)涵

對于職業(yè)院?？冃ьA(yù)算來說,其內(nèi)涵包括三方面:

(1)以預(yù)算績效為核心的衡量、考核、評價。

職業(yè)院?？冃ьA(yù)算評價關(guān)注的核心要素包括:

投入,強(qiáng)調(diào)支出縱向配置和橫向配置的經(jīng)濟(jì)性;效率,指教育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出率和合格率,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為表現(xiàn);成果,指滿足公眾需要和宏觀戰(zhàn)略需求的教育產(chǎn)品和服務(wù),強(qiáng)調(diào)所提出產(chǎn)生的實(shí)際效果;潛力,強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校各層面的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)。

(2)績效預(yù)算是事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督評價。

監(jiān)督評價具體包括預(yù)算編制中的決策評價、預(yù)算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結(jié)果評價,分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺。

(3)績效預(yù)算評價是通過制定一系列績效指標(biāo),并考察其實(shí)際完成情況來實(shí)現(xiàn)的。具體包括:

關(guān)鍵績效指標(biāo)系列,用以理性地確定項目計劃的的優(yōu)先順序;業(yè)績表現(xiàn)衡量指標(biāo)系列,用以監(jiān)控優(yōu)化項目計劃的執(zhí)行;績效測評指標(biāo)系列,用以綜合評價項目計劃的完成效果。

三、職業(yè)院?？冃гu價指標(biāo)體系

(一)實(shí)施預(yù)算編制中的決策評價指標(biāo)

這個過程評價的實(shí)質(zhì)是以績效評價為導(dǎo)向,對資金分配決策情況進(jìn)行最優(yōu)化模擬。評價的目的是通過績效評價,科學(xué)的掌握各項目計劃輕重緩急和優(yōu)化次序。評價的結(jié)果將成為項目成立和預(yù)算確定的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo):

1、考慮投入因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含財政撥款增長率、總資產(chǎn)增長率、財政支出的增長速度、生均基礎(chǔ)教育支出增長率等。

2、考慮效率因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含批復(fù)預(yù)算中未明確到項目的比率、追加預(yù)算占總支出比率、追加預(yù)算占年初支出預(yù)算比率、追加專項支出比率等。

3、考慮效果因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含國庫集中支付比率、增長率、教學(xué)資源利用率、增長率、生均教學(xué)資源、教師人均教學(xué)資源、生均圖書資料費(fèi)、人力資源利用率等。

(二)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中的過程評價指標(biāo)

過程評價是預(yù)算執(zhí)行中的一個重要環(huán)節(jié),評價的實(shí)質(zhì)是通過一系列業(yè)績指標(biāo),來跟蹤監(jiān)控項目計劃的實(shí)施過程,具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)為資源匹配情況。評價的目的是保障預(yù)算支出嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題,并加以改正。評價的結(jié)果將成為優(yōu)化執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo):

1、考慮投入因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含項目預(yù)算使用率、項目事業(yè)完成率、項目投入完成率。

2、考慮效率因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率、生均培養(yǎng)成本率。

3、考慮效果因素指標(biāo):其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含部門貢獻(xiàn)率、貢獻(xiàn)差異率。

(三)實(shí)施決算中的結(jié)果評價指標(biāo)

這個進(jìn)程評價的實(shí)質(zhì)是通過一系列全方位、多角度的績效測評指標(biāo),最終對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和資金使用效益進(jìn)行分析、評價和報告。評價的目的是探尋影響支出效益的因素,切實(shí)提高支出效益。評價的結(jié)果將成為決算總結(jié)和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo):

1、財務(wù)績效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)增長率、總資產(chǎn)使用率、總資產(chǎn)更新改造率、固定資產(chǎn)年增長率、自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重、自籌經(jīng)費(fèi)增長率。

2、教學(xué)績效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含生均事業(yè)費(fèi)、生均教職工經(jīng)費(fèi)額、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、教學(xué)活動收入年增長率。

3、科研績效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研活動收入年增長率。

4、聲譽(yù)績效效率:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含校友捐贈率、捐贈收入增長率、捐贈收入占總收入比重。

5、效果評價:其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含畢業(yè)一次就業(yè)率、三年畢業(yè)生一次就業(yè)率、學(xué)術(shù)成果水平。

四、評價職業(yè)院?？冃е笜?biāo)的方法

由于在社會系統(tǒng)中,學(xué)校的的使命是獨(dú)特的,從知識傳授的角度看,一方面由于人才培養(yǎng)過程的復(fù)雜性,一個學(xué)生的成功或失敗很難與某位教師的培養(yǎng)行為直接相聯(lián)系,因此,教師傳授知識的工作難以量化。與物質(zhì)生產(chǎn)相比,知識生產(chǎn)很難定價和市場化,知識的價值不容易被立即鑒別出來。同時,知識產(chǎn)品還存在同行評價的必要。另一方面,職業(yè)院校其多樣性還明顯地反映在辦學(xué)模式、辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)科體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。這樣就形成了不同特色和類型的學(xué)校,其績效評價的方法、重點(diǎn)和指標(biāo)構(gòu)成也不一樣。因此,為了保證評價工作的順利完成,必須選擇合適示范校建設(shè)發(fā)展的需求,按照我院示范校建設(shè)的特點(diǎn)以定性和定量相結(jié)合的綜合評價方法。

1、比較法:將指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,了解歷史上的變化和波動情況,既可看出發(fā)展趨勢。再將本校與其他同類學(xué)校數(shù)據(jù)比較,這樣可以分析自身的差異和改進(jìn)方向。

2、專家評議法:主要是聘請有關(guān)專家采取“背靠背”評議和“面對面”評議的方法,通過有關(guān)資料就評價客體的某一方面進(jìn)行評價、判斷。

篇7

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育 財務(wù)評價指標(biāo) 建立 應(yīng)用

義務(wù)教育學(xué)校作為社會公益事業(yè)，是公共財政保障的重點(diǎn)。97.1.1實(shí)施《中小學(xué)財務(wù)制度》以來，學(xué)校的財務(wù)管理水平有了質(zhì)的飛躍，但當(dāng)前的學(xué)校財務(wù)管理水平，距離上級部門的要求還有一定的距離。溫總理在今年的政府工作報告中更是提出“財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%”這一偉大目標(biāo) ，教育投入的逐年增加對于義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理的水平了提出了更高要求。學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校自身不同年度間的財務(wù)狀況如何，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的財務(wù)指標(biāo)。從而無法衡量財務(wù)管理的水平和成果。制約著財務(wù)管理水平的提高。義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)評價指標(biāo)的建立對提高義務(wù)教育學(xué)校的資金使用效益，提高義務(wù)教育學(xué)校的資產(chǎn)管理水平將起到重要作用。

不同的財務(wù)目標(biāo)決定著財務(wù)評價指標(biāo)的建立

現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)的目標(biāo)是股東財富最大化。圍繞著增加所有者權(quán)益這一核心目標(biāo)，有短期償債能力分析、長期償債能力分析、資產(chǎn)管理能力分析、盈利能力分析等不同的財務(wù)評價指標(biāo)。對于企業(yè)財務(wù)管理評價體系的研究已有多年，有以凈資產(chǎn)收益率為核心指標(biāo)的杜邦財務(wù)評價體系，有以“資本獲得的收益至少要能夠彌補(bǔ)投資者應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險”作為核心理念的經(jīng)濟(jì)增加值法等研究成果。

學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌集辦學(xué)資金；加強(qiáng)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置、流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督；定期進(jìn)行財務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財務(wù)狀況。

而學(xué)校財務(wù)評價指標(biāo)卻很少有人提及，對于義務(wù)教育學(xué)校的評價體系的研究更是一項空白。學(xué)校等事業(yè)單位財務(wù)目標(biāo)與企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的不同，決定著學(xué)校財務(wù)評價指標(biāo)與企業(yè)財務(wù)評價指標(biāo)的不同。但企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)比學(xué)校等事業(yè)單位財務(wù)目標(biāo)更高，更復(fù)雜，研究的范圍更廣，這也決定著企業(yè)的財務(wù)評價指標(biāo)對于學(xué)校的財務(wù)評價指標(biāo)有著重要的借鑒作用。

根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理的任務(wù)，借鑒企業(yè)財務(wù)的評價指標(biāo)，應(yīng)建立以下二類指標(biāo)：

一、 絕對額指標(biāo)

(一)負(fù)債增加額（期末負(fù)債總額—期初負(fù)債總額）

這一指標(biāo)反映的是義務(wù)教育學(xué)校一個會計期間的負(fù)債變化情況。其數(shù)值正常情況應(yīng)小于0。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)營、投資業(yè)務(wù)很少，不存在財務(wù)杠桿作用。學(xué)校債務(wù)的存在使得學(xué)校財務(wù)風(fēng)險增大與學(xué)校收益始終不變嚴(yán)重不對等。所以，學(xué)校負(fù)債正常情況應(yīng)小于0。

(二)凈資產(chǎn)增加額﹝期末凈資產(chǎn)總額—期初凈資產(chǎn)總額（除固定基金外）

這一指標(biāo)反映的是義務(wù)教育學(xué)校一個會計期間的凈資產(chǎn)的變化情況。其數(shù)值正常情況應(yīng)大于0。因?yàn)橐话闱闆r下，義務(wù)教育學(xué)校的支出是“以收定支”，不允許出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。所以收支相抵后，凈資產(chǎn)增加額應(yīng)該大于0。

這一指標(biāo)應(yīng)把固定基金除外。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的固定資產(chǎn)和固定基金是對應(yīng)科目，無論是哪種方式取得的固定資產(chǎn)，都會增加固定基金。比如購置一項固定資產(chǎn)時，會計分錄是：

借：事業(yè)支出

貸：銀行存款

同時

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

如果不把固定基金除外會出現(xiàn)下面的情況：一學(xué)校收入是100萬，支出是120萬（超支20萬，其中30萬形成固定資產(chǎn)），期末凈資產(chǎn)增加額不是負(fù)20萬而正10萬。為了避免產(chǎn)生這樣的假象，在使用這一指標(biāo)時應(yīng)把固定基金排除在外。

(三)商品服務(wù)支出數(shù)（每個期間商品服務(wù)支出科目的數(shù)值）

這一指標(biāo)反映的是學(xué)校的管理效率。數(shù)值應(yīng)在合理數(shù)值之下。根據(jù)現(xiàn)代成本性態(tài)分析模型（Y＝a+bX，其中Y代表學(xué)校合理的支出數(shù)值，a代表學(xué)校固定成本，b代表學(xué)校合理支出數(shù)與學(xué)生數(shù)之間的變動系數(shù)，X代表學(xué)生數(shù)），根據(jù)新沂市48所義務(wù)教育學(xué)校的數(shù)據(jù)，使用回歸直線法計算，a＝316352.9元b＝547.48，也就是說新沂市一所擁有1000名學(xué)生的義務(wù)教育學(xué)校的商品服務(wù)支出合理數(shù)應(yīng)為863832.9元（316352.9＋547.48＊1000＝863832.9元）。當(dāng)然不同發(fā)展程度地區(qū)、義務(wù)教育初中和小學(xué)間的商品服務(wù)支出數(shù)也存在巨大差別，各地區(qū)、各類學(xué)校的模型可根據(jù)各地區(qū)數(shù)據(jù)自行計算。

二、 比率指標(biāo)

(一)收入學(xué)生比﹝收入（撥入?？畛猓瘜W(xué)生數(shù)或教師數(shù)﹞

這一指標(biāo)反映的是政府對義務(wù)教育的投入及學(xué)?；I集辦學(xué)資金的情況。其數(shù)值當(dāng)然是越大越好。計算這一指標(biāo)時應(yīng)把撥入?？畛猓?yàn)閾苋雽？羁颇亢怂愕氖菍W(xué)校收到的由財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定項目或用途的專項資金。它具有偶然性，不同單位和時期之間沒有可比性。所以計算時應(yīng)把它除外。

(二)生均事業(yè)支出數(shù)（事業(yè)支出／學(xué)生數(shù)）

這一指標(biāo)反映的是學(xué)校的管理效率。數(shù)值應(yīng)在合理數(shù)值之下。2011年新沂市48所義務(wù)教育學(xué)校平均的事業(yè)支出學(xué)生比為723.75。如果某一學(xué)校的比在合理數(shù)值之上，說明這一學(xué)校的管理效率低于平均水平，應(yīng)找出問題予以改正。

(三)流動比率（流動資產(chǎn)／流動負(fù)債）

這一指標(biāo)反映的是短期負(fù)債的保障能力。不同地區(qū)、不同時期、不同學(xué)校的流動比率不盡相同，在利用這一指標(biāo)時應(yīng)以本校的上期數(shù)作為基數(shù)，下期減小時應(yīng)找出原因予以改正。

以上幾個指標(biāo)主要反映的是學(xué)校的管理水平，在實(shí)際應(yīng)用中可以采用百分制，每一指標(biāo)按照其重要性分配一定分值，用綜合得分來衡量一個學(xué)校的財務(wù)管理水平。

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篇8

一、專項資金效益審計評價的內(nèi)容

效益是一個高層次的綜合反映，任何經(jīng)濟(jì)行為其著眼點(diǎn)無一不是圍繞著效益，專項資金效益審計評價也應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面的基本內(nèi)容展開。

(一)專項資金經(jīng)濟(jì)性的評價內(nèi)容經(jīng)濟(jì)性指對一些活動，在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經(jīng)濟(jì)性審計，以農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金為例，就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目在立項前是否進(jìn)行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復(fù)立項問題；檢查國家、省級財政預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實(shí)際到位，撥付到位率是多少，應(yīng)配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執(zhí)行的進(jìn)度；檢查項目支出總額和構(gòu)成是否符合國家和省發(fā)改委下達(dá)的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費(fèi)、截留挪用或體外循環(huán)的行為，有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項目支出是否有節(jié)余等。

(二)專項資金效率性的評價內(nèi)容效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其它形式的活動與其消耗資源的關(guān)系。一項有效益的活動應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據(jù)專項資金支持的重點(diǎn)和對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮作用，對項目進(jìn)行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發(fā)揮專項資金的資助作用。以中小企業(yè)發(fā)展專項資金為例，應(yīng)審查省中小企業(yè)管理局關(guān)于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面；審查中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業(yè)管理局是否對申請的中小企業(yè)的資格條件以相關(guān)資料進(jìn)行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨(dú)立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業(yè)管理局提交的項掃資金申請報告進(jìn)行了審核，預(yù)算的審批、資金的撥付等預(yù)算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執(zhí)行是否遵循項目申報的規(guī)定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規(guī)章制度落后導(dǎo)致項目資金使用效率低下，中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監(jiān)督檢查制度等。

(三)專項資金效果性的評價內(nèi)容效果性指項目、計劃或其他活動的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際效果之間的關(guān)系，即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)及其他預(yù)期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達(dá)到，實(shí)際效果與預(yù)期效果差異多大，從項目決策、建設(shè)、運(yùn)營各個環(huán)節(jié)審查，有無決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項目閑置難以運(yùn)營等不合理問題。例如，對于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目，需要評價農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目完成后，農(nóng)村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。還有中小企業(yè)發(fā)展資金資助中小企業(yè)的項目完成后，中小企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率提高了多少，新產(chǎn)品開發(fā)成功率達(dá)到多少，本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。

二、專項資金效益審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

評價指標(biāo)體系是建立專項資金評價的載體，專項資金的效益必須通過評價指標(biāo)予以體現(xiàn)。建立專項資金效益審計評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個原則：

(一)相關(guān)性原則評價指標(biāo)應(yīng)與審計目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?。只有從審計目?biāo)出發(fā)，圍繞審計目標(biāo)來選擇和確定審計標(biāo)準(zhǔn)，才能有的放矢，達(dá)到預(yù)期的效益審計效果。就專項資金效益審計情況而言，必須要圍繞專項資金效益審計的主要目的來進(jìn)行選擇，才能確定所需的“合適的”審計評價指標(biāo)。

(二)完整性原則由于專項資金涉及多因素、多目標(biāo)，專項資金支出的結(jié)果往往包含著多重的社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境目標(biāo)的要求，不同的因素或指標(biāo)包含的整體特征信息不同，因此要全面地認(rèn)識評價對象，必須選擇多指標(biāo)，所選擇的評價指標(biāo)必須能反映整體特征的多信息，將各指標(biāo)的評價值綜合在一起，所得出的結(jié)論能夠在整體上反映被評價對象。因此，建立專項資金效益審計評價指標(biāo)體系，要考慮定量與定性評價指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)效益和長遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)效益與潛在效益的有機(jī)結(jié)合、社會宏觀效益與行業(yè)、單位微觀效益的有機(jī)結(jié)合等。

(三)分層原則由于專項資金使用的對象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務(wù)，又有使居民受益的公益項目及造福子孫后代的公共資金項目，還有對國有企業(yè)的盈利性支出。專項資金效益審計評價的目的又可以分兩個層次：直接目的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責(zé)任，即財政資金的決策和使用責(zé)任。因此，專項資金效益審計指標(biāo)的建立應(yīng)有層次性，既有帶有指導(dǎo)性原則的公共資源責(zé)任的總體評價指標(biāo)，又有對總體指標(biāo)補(bǔ)充的具體評價指標(biāo)。

(四)可操作原則指標(biāo)不僅要科學(xué)客觀，能夠得到社會、專家和被審計單位的認(rèn)可，而且要簡明扼要、實(shí)用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達(dá)要清楚，不存在分歧，同時，這些指標(biāo)的選擇上可以獲得連續(xù)的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免隨機(jī)波動，獲取需要的資料應(yīng)在合理的成本基礎(chǔ)上；所選指標(biāo)要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國際對比交流和國內(nèi)通用的特點(diǎn)。

(五)適當(dāng)原則效益審計側(cè)重于戰(zhàn)略評價，因此，指標(biāo)的設(shè)置在反映專項資金效益審計評價基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不宜太多，數(shù)量要適當(dāng)，指標(biāo)之間要具有相對獨(dú)立性和相關(guān)性，避免指標(biāo)相互重疊和重復(fù)評價，避免指標(biāo)評價結(jié)果相互抵消。

三、專項資金效益審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

專項資金項目雖然點(diǎn)多面廣，項目繁多，但專項資金的使用政策性強(qiáng)，資金的安排一般圍繞國家或地方政策要求的目標(biāo)，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項資金項目效益審計指標(biāo)不可能有一個完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系，但可以制定一個基本的、指導(dǎo)

性的評價指標(biāo)體系?；镜脑u價體系可以由國家統(tǒng)一制定，對特定用途的具體專項資金的評價指標(biāo)，需要與專項資金的管理單位和使用單位，必要時還應(yīng)聘請專家共同研究確定。因此，根據(jù)我國現(xiàn)階段審計工作水平，一套完整的、可操作的專項資金效益審計評價體系應(yīng)包括指導(dǎo)性的評價指標(biāo)和針對不同類型審計對象的具體評價指標(biāo)體系。在此主要探討專項資金效益審計指導(dǎo)性評價指標(biāo)體系。專項資金效益審計指導(dǎo)性評價指標(biāo)體系至少應(yīng)包括：資源占用及利用指標(biāo)、管理活動評價指標(biāo)、社會和環(huán)境效益評價指標(biāo)。具體到效益審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面，其指標(biāo)的確定又分為以下幾個方面：

(一)專項資金效益審計經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)的確定評價專項資金的經(jīng)濟(jì)性包括四個基本評價指標(biāo)。

(1)項目可行性論證比重。大的專項資金項目都要求立項，而立項前要進(jìn)行項目可行性的論證，這是專項資金項目投入的第一道關(guān)口，項目可行性論證比重應(yīng)是符合要求的項目可行性論證項目數(shù)與實(shí)際的項目可行性論證項目數(shù)的比例，符合要求的項目可行性論證項目數(shù)不包括小項目套大項目、假立項或相同項目重復(fù)立項的項目。

(2)配套資金到位率。專項資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現(xiàn)在許多項目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項目發(fā)揮其作用。配套資金到位率是實(shí)際到位的資金總額與項目計劃投入額的比率。

(3)項目資金節(jié)約率。投入計劃資金數(shù)與實(shí)際資金數(shù)不可能相等，項目資金的節(jié)約應(yīng)上交。項目資金節(jié)約率是資金節(jié)約額與項目計劃投入額的比率。

(4)專項資金用于項目率。專項資金使用中普遍存在著損失浪費(fèi)、截留挪用等行為。這項指標(biāo)為實(shí)際用于專項的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。

(二)專項資金效益審計效率性評價指標(biāo)的確定評價專項資金效益的效率性應(yīng)包括以下四個基本評價指標(biāo)：

(1)專項資金項目的可行性。每一項專項資金項目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標(biāo)，項目的執(zhí)行是否達(dá)到可行性研究報告的預(yù)期值，是發(fā)揮專項資金項目資金的資助作用、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵。專項資金項目的可行性是可行性的實(shí)際效益值與可行性目標(biāo)效益值的比例。其中，實(shí)際效益值可以通過成本效益分析結(jié)果值確定，可行性目標(biāo)值根據(jù)可行性研究報告的標(biāo)準(zhǔn)值確定或根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值確定。

(2)管理制度健全有效度。我國財政對于每一個重要的專項資金項目都要求制定嚴(yán)格的管理制度，如《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、《國家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個數(shù)與要求執(zhí)行的管理制度總數(shù)的比例。

(3)審核審批的比重。對專項資金項目的審核審批是實(shí)施財政監(jiān)督、保護(hù)資金安全的一個重要環(huán)節(jié)。其審核審批從項目立項、可行性報告、項目計劃、資金下?lián)艿巾椖康尿?yàn)收都應(yīng)有審核審批。審核審批的比重是實(shí)際審核審批次數(shù)占要求審核審批次數(shù)的比例。

(4)項目招投標(biāo)率。為了降低專項資金項目的成本，一般都要求對大宗材料、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行招投標(biāo)。項目招投標(biāo)率是實(shí)際項目招投標(biāo)的資金額與制度要求招投標(biāo)的資金額的比率。

(三)專項資金效益審計效果性評價指標(biāo)的確定由于專項資金項目投入的政策性強(qiáng)，主要作用是有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價效果性的指標(biāo)相對復(fù)雜，是實(shí)踐中的難點(diǎn)，但是可以通過建立經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的指標(biāo)體系來評價。因此，評價專項資金效益的效果性指標(biāo)應(yīng)包括以下三個：

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長率。專項資金項目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益對于不同的專項資金項目是不同的，實(shí)踐中需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應(yīng)聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于農(nóng)村電網(wǎng)改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農(nóng)村用電量的增長率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標(biāo)來評價其宏觀經(jīng)濟(jì)效益；對于中小企業(yè)發(fā)展資金，可以用資助前和資助后的中小企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率的增長率，或改造前與改造后的新產(chǎn)品開發(fā)成功率的增長率等具體指標(biāo)來評價其宏觀經(jīng)濟(jì)效益。宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長率在使用時需根據(jù)具體的專項資金項目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來確定。

(2)社會效益增長率。專項資金項目的社會效益對于不同的專項資金項目是不同的，實(shí)踐中也需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應(yīng)聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數(shù)增加率來評價其社會效益；對于農(nóng)業(yè)資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來評價。社會效益增長率在使用時同樣需根據(jù)具體的專項資金項目的社會效益指標(biāo)來確定。

篇9

【關(guān)鍵詞】扁平化；架構(gòu)；業(yè)務(wù)承載；部署；論證

1.前言

早在1994年隨著以CERNET為標(biāo)志的金智建設(shè)工程的興起以及人們對信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求的不斷提高，全國高校掀起了校園網(wǎng)建設(shè)的，第一代的校園網(wǎng)作為信息管理和信息交換的網(wǎng)絡(luò)平臺，在高等院校教學(xué)、科研、管理等工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。近年來隨著高校信息化和校園網(wǎng)對安全需求、運(yùn)營需求、管理需求和性能需求的不斷提升，下一代校園網(wǎng)的建設(shè)成為高校信息化建設(shè)的一項主要基礎(chǔ)性工作。

2.傳統(tǒng)校園網(wǎng)的三層“倒掛”架構(gòu)

傳統(tǒng)三層或者多層架構(gòu)校園網(wǎng)只是滿足了基本的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的需求，但缺乏相應(yīng)的控制和管理手段，用戶之間互相影響，類似ARP攻擊、DHCP仿冒、IP仿冒等對網(wǎng)絡(luò)的攻擊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，校園網(wǎng)絡(luò)對于用戶的審計和控制功能較弱也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)的無序使用，業(yè)務(wù)承載方面缺乏針對性的控制，網(wǎng)絡(luò)帶寬被大量占用，重要應(yīng)用得不到帶寬保障，也難以實(shí)現(xiàn)靈活的基于身份、時間、位置等的用戶控制。

這種三層倒掛架構(gòu)一個形象的比喻就是核心層是大馬拉小車，資源浪費(fèi)但績效一般，而接入層是小馬拉大車，能力有限卻責(zé)任重大。

由圖1可以看出，傳統(tǒng)校園網(wǎng)架構(gòu)的主要特點(diǎn)是：

1）實(shí)現(xiàn)一個業(yè)務(wù)功能需要由多個業(yè)務(wù)層面共同配合完成；

2）靠近邊緣的設(shè)備要求其功能卻很多，影響了實(shí)現(xiàn)效果和性能；

3）各層之間沒有有效的隔離措施和保障手段，導(dǎo)致相互的干擾影響；

4）校園網(wǎng)中設(shè)備特別是邊緣設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性不高帶來了管理、維護(hù)上的巨大壓力。

3.發(fā)展扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的必然趨勢

當(dāng)前不同規(guī)模和不同區(qū)域的學(xué)校在建設(shè)高校校園網(wǎng)時普遍遇到的問題是：

1）如何適應(yīng)和滿足國家政策和法律法規(guī)對于校園網(wǎng)用戶的行為要求；

2）如何滿足各類業(yè)務(wù)、各類應(yīng)用和不同需求的用戶的各種承載的拓展；

3）如何降低校園網(wǎng)的管理難度和維護(hù)工作量。

要解決這些問題必須要從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和業(yè)務(wù)部署模式上面進(jìn)行變革，而扁平化的架構(gòu)正好切中了解決這些問題的關(guān)鍵。從下圖可以看出扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)將原有各層的功能在邏輯上面進(jìn)行了重新界定和劃分，使得各層設(shè)備各盡其能，也可以看出構(gòu)建和發(fā)展扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是一個必然趨勢。

3.1 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)層次從復(fù)雜化向簡單化發(fā)展

高校校園網(wǎng)發(fā)展扁平化網(wǎng)絡(luò)最初是源自于運(yùn)營商大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而扁平化并不是意味著網(wǎng)絡(luò)物理層次的減少，而是網(wǎng)絡(luò)邏輯層次的扁平。構(gòu)建扁平化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)就是將原來各個層次模糊的功能區(qū)分清晰化，不同層次之間各司其職，有利于管理和維護(hù)，這種簡單化的架構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)有更高的效率。

3.2 用戶和業(yè)務(wù)控制的集中化

由能力最強(qiáng)、功能最豐富的核心設(shè)備提供集中的業(yè)務(wù)控制和管理，有利于功能和業(yè)務(wù)的部署，能夠保證在提供功能和業(yè)務(wù)時，有較好的性能，更有利于發(fā)揮核心設(shè)備的穩(wěn)定性可靠性的優(yōu)勢；而匯聚和接入設(shè)備，則提供其力所能及的基本功能，比如一般只提供基本的二層VLAN隔離功能等，因此部署新的業(yè)務(wù)和功能時，無需考慮其是否支持，從而有利于降低數(shù)量眾多的匯聚和接入層設(shè)備投資，而且由于功能簡單，有利于這些設(shè)備的穩(wěn)定可靠運(yùn)行，使得全網(wǎng)投資的下降，電力和空調(diào)等運(yùn)行成本相應(yīng)的會大幅降低。

3.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)更易于擴(kuò)展和管理

校園網(wǎng)的功能劃分清晰后，整個網(wǎng)絡(luò)更有利于擴(kuò)展。核心層設(shè)備由于性能很強(qiáng)可以對新功能新業(yè)務(wù)能夠提供良好的支持，匯聚層和接入層只需要考慮接入端口的擴(kuò)充、上行帶寬的增加，管理上面顯得更加簡單。

4.下一代扁平化校園網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)

4.1 高性能

下一代扁平化校園網(wǎng)的高性能主要表現(xiàn)在：

1）IPv6性能相對于IPv4要有大幅提升；

2）為滿足精細(xì)化VLAN劃分的要求，應(yīng)盡可能多的支持多個VLAN；

3）支持QinQ終結(jié)功能，實(shí)現(xiàn)VLAN無限擴(kuò)展；

4）支持硬件的IPv6組播功能，實(shí)現(xiàn)組播數(shù)據(jù)流高速轉(zhuǎn)發(fā)。

在這種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下面可以使用高性能多業(yè)務(wù)路由器作為整個網(wǎng)絡(luò)的核心設(shè)備替代原有架構(gòu)的高端三層交換機(jī)，使更多的組播、線速轉(zhuǎn)發(fā)、用戶論證和審計等核心工作由功能和性能均強(qiáng)大的設(shè)備來完成，從而實(shí)現(xiàn)整個校園網(wǎng)的高性能。

另一方面高校校園網(wǎng)往往是教學(xué)網(wǎng)、學(xué)生宿舍網(wǎng)、教育網(wǎng)、一卡通專網(wǎng)、財務(wù)專網(wǎng)和科研專網(wǎng)等多個網(wǎng)絡(luò)的混合體，校園網(wǎng)的高性能還要體現(xiàn)在多個網(wǎng)絡(luò)多個業(yè)務(wù)并發(fā)的同時保證性能不下降，實(shí)現(xiàn)在同一個物理平臺上構(gòu)建出多個邏輯上完全獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)平臺，這些網(wǎng)絡(luò)平臺和主網(wǎng)絡(luò)平臺還要具有相同的功能。

4.2 精細(xì)化

下一代扁平化校園網(wǎng)的精細(xì)化主要實(shí)現(xiàn)途徑為：

（1）能夠基于邏輯接口實(shí)現(xiàn)

采用每個接入終端在核心設(shè)備上對應(yīng)一個邏輯接口的方式，同時在接口上提供速率限制、訪問權(quán)限控制等實(shí)現(xiàn)對邏輯接口的獨(dú)立和分別控制。

（2）能夠基于每個用戶實(shí)現(xiàn)

基于用戶的身份，在用戶認(rèn)證時動態(tài)下發(fā)控制屬性，對用戶的訪問速率、權(quán)限等進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)對每一個校園網(wǎng)用戶的個性化控制。

（3）能夠基于不同類型的接入方式開放或者關(guān)閉相應(yīng)的業(yè)務(wù)功能

比如在WLAN中，由于AP的性能問題，就可以關(guān)閉IPv4、IPv6 multicast業(yè)務(wù)，僅開放單播業(yè)務(wù)，這樣就可以降低接入設(shè)備的壓力，把控制功能后移至核心路由設(shè)備上面。

（4）能夠基于用戶的實(shí)名制進(jìn)行校園網(wǎng)精細(xì)化管理

實(shí)現(xiàn)實(shí)名制后能夠做到用戶身份和網(wǎng)絡(luò)行為的一一對應(yīng)，做到基于用戶角色的控制，實(shí)現(xiàn)用戶訪問網(wǎng)絡(luò)的計費(fèi)、審計、日志等功能，做到有據(jù)可查。

此外還可以通過對校園網(wǎng)應(yīng)用中的流量監(jiān)控和實(shí)時采集分析，可以動態(tài)感知具體的應(yīng)用類型和資源占用情況，就可以實(shí)時掌握校園網(wǎng)內(nèi)的流量特征和用戶行為特征，對于一些隱患可以及時采取措施來應(yīng)對異常流量的攻擊。

4.3 易管理

下一代扁平化校園網(wǎng)的易管理主要體現(xiàn)在：

1）能夠?qū)崿F(xiàn)用戶之間和業(yè)務(wù)之間的有效隔離，避免相互之間的干擾和影響，做到業(yè)務(wù)可細(xì)分、用戶可隔離；

2）能夠?qū)τ脩舻母鞣N信息如用戶帳號、MAC地址、IP地址、上線時間及其訪問行為進(jìn)行識別和實(shí)時記錄，做到可實(shí)時跟蹤、可歷史追查；

3）能夠?qū)崿F(xiàn)基于用戶身份的行為控制，諸如可訪問的資源權(quán)限、對網(wǎng)絡(luò)帶寬的占用等方面的控制，做到行為可控制、身份可管理；

4）能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)完善的流量識別和控制能力，保障重要應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)承載，包括其安全性、帶寬保障、可靠性等方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用可識別、資源可保障。

在新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，用戶認(rèn)證可以通過WEB方式進(jìn)行，使得學(xué)校的師生不必安裝撥號客戶端，認(rèn)證功能通過IE瀏覽器即可方便地完成身份認(rèn)證過程。認(rèn)證平臺也可調(diào)用學(xué)校統(tǒng)一的LDAP用戶數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證。用戶的訪問權(quán)限、上網(wǎng)速率以及其他跟上網(wǎng)相關(guān)的行為管理由RADIUS系統(tǒng)根據(jù)用戶身份下發(fā)相應(yīng)的策略給核心業(yè)務(wù)路由器來實(shí)現(xiàn)。這使得網(wǎng)絡(luò)具備較高的控制能力和可管理性，運(yùn)維管理更加方便。

在這架構(gòu)下，有線、無線（含校內(nèi)師生、訪客）用戶均可通過同一套設(shè)備、同一套軟件、同一用戶身份驗(yàn)證服務(wù)器，經(jīng)過一次認(rèn)證，即可根據(jù)預(yù)先設(shè)置的策略訪問相應(yīng)的資源，而不必進(jìn)行多次認(rèn)證。

5.結(jié)語

對原有校園網(wǎng)架構(gòu)升級改造為扁平化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)后對于系統(tǒng)管理員和普通用戶而言，其應(yīng)用效果表現(xiàn)在：

1）一個簡單的的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：也就是將原有的多達(dá)三層或更多層的校園網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡化為了二層結(jié)構(gòu)，即業(yè)務(wù)控制層（核心網(wǎng)絡(luò)層）和寬帶接入層（接入層），在邏輯意義上面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的平滑過渡。

2）一個多業(yè)務(wù)的系統(tǒng)：指網(wǎng)絡(luò)平臺支持用戶接入、認(rèn)證、審計、計費(fèi)、帶寬管理、行為控制，同時也支持MPLS VPN、IPv6、組播業(yè)務(wù)的應(yīng)用和快速部署。

3）一個統(tǒng)一身份認(rèn)證的平臺：實(shí)現(xiàn)了有線、無線用戶的任意漫游，也實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)之間用戶的統(tǒng)一認(rèn)證，避免重復(fù)地多次認(rèn)證，提高用戶了體驗(yàn)。

4）一個透明的網(wǎng)絡(luò)：校園網(wǎng)對用戶仍然是透明的，用戶無需關(guān)心網(wǎng)絡(luò)流量如何轉(zhuǎn)發(fā)，用戶無論在哪里登錄，都可以獲得相同的訪問權(quán)限和帶寬保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紫燕，黃義成，胡鋒.業(yè)務(wù)感知技術(shù)的下一代校園網(wǎng)QoS研究與仿真[J].計算機(jī)工程與科學(xué)，2011，33（8）：58—62.

篇10

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施 投資 建設(shè) 區(qū)域差異 效率評價

一、方法簡介

（一）城市市政公用設(shè)施投資區(qū)域差異分析

主要通過調(diào)查城市的供水、燃?xì)狻⒐?、道路橋梁、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生這幾個大方向的公共設(shè)施投資額度，并使用物價指數(shù)對常年的累積投資進(jìn)行折算，來分析城市市政公用設(shè)施投資區(qū)域的差異。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平評價

建立全面的指標(biāo)體系，再經(jīng)過無量綱處理各個區(qū)域的數(shù)據(jù)，其各個指標(biāo)權(quán)重的計算依靠均方差決策法，之后運(yùn)用加權(quán)平均法來對我國市政公共設(shè)施的綜合水平進(jìn)行評價。指標(biāo)權(quán)重介紹如下表一：

（三）城市市政公用設(shè)施投資效率評價

結(jié)合以上投資區(qū)域差異分析和建設(shè)水平評價這兩部分的數(shù)據(jù)分析，計算我國城市市政公用設(shè)施投資的綜合效率，具體運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)來分別計算C2R模型，該C2R模型包括規(guī)模有效和技術(shù)有效兩種，最終實(shí)現(xiàn)對城市市政公用設(shè)施投資效率的評價。其中效率指標(biāo)介紹如下表二：

表二：中國城市市政公用設(shè)施投資效率評價指標(biāo)體系

[指標(biāo)類型＼&指標(biāo)名稱＼&指標(biāo)說明＼&投入指標(biāo)＼&市政公用設(shè)施建設(shè)投入＼&供水建設(shè)、排水建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施、道路橋梁建設(shè)、園林綠化建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)的投資額＼&產(chǎn)出指標(biāo)＼&市政公用設(shè)施產(chǎn)出＼&建成區(qū)供水管長增量、建成區(qū)排水管長增量、污水處理增量、建成區(qū)燃?xì)夤荛L增量、供氣增量、人均道路面積增量、人均公共綠地面積增量、城市生活垃圾無害化處理增量＼&]

二、結(jié)果分析

（一）城市市政公用設(shè)施投資的區(qū)域差異

1、不同省區(qū)的累計投資差異明顯

經(jīng)過調(diào)查顯示，城市市政公共設(shè)施累積投資總額區(qū)域差異明顯，其中江蘇的投資總額最高，山東和廣州次之，的投資總額最低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇。整體上呈現(xiàn)中西地區(qū)遞減的梯度差異。

2、中西部比東部省區(qū)的平均投資增長速度高

從全國范圍來看，城市市政公共設(shè)施投資額各區(qū)域都有一定的增長，但是區(qū)域差異巨大。其中云南和江西的投資額增長速度最快，重慶、廣東、天津等地區(qū)的增長速度次之，還有地區(qū)公共設(shè)施投資額每年都有增長，但是其平均增長額還是負(fù)值。

3、東部比中西部省區(qū)分項投資高

由下表三得出，其中北京、廣東及江蘇地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投資最高，其他方面的公共設(shè)施建設(shè)投資在北上廣等地所占比例較高?？傮w上來說，東部比中西部地區(qū)的城市市政公用設(shè)備投資要高。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平

1、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)遞減

通過調(diào)查得出，其中天津和江蘇的市政公用設(shè)施建設(shè)水平最高，海南和山東等地次之，江西和新疆的市政公用設(shè)施建設(shè)水平和北京及上海不相上下，而的市政公用設(shè)施建設(shè)水平較低?？傮w上來說市政公用設(shè)施建設(shè)水平由東部向中西部遞減。

2、分項設(shè)施建設(shè)水平均有較大提高

由下表四得出，分項設(shè)施建設(shè)上，其中燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)水平最快增長，而重慶、四川和寧夏地區(qū)的人均公共綠地面積的增長比率較大，還有排水設(shè)施的建設(shè)水平也有很高的增長比率。其他城市的市政公用設(shè)施建設(shè)也有著一定程度的增長。

（三）城市市政公用設(shè)施投資效率評價

其中河南、廣東、、新疆等地的城市市政公共設(shè)施投資效率相對高一些，而甘肅、河北等地的城市市政公共設(shè)施投資效率較低?？傮w上來看，大概30%以上地區(qū)的投資效率高于70%，還有另外30%以上地區(qū)的投資效率保持在50%和70%之間，而投資效率低于50%的地區(qū)只有6個。

對于建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面內(nèi)容的高低，不同地區(qū)有著不同的組合。最典型的就是兩個相對的組合：廣東、山東和浙江這三個地區(qū)的建設(shè)投資高、設(shè)施水平高、建設(shè)效率高，俗稱“三高”地區(qū)；甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等地的建設(shè)投資低、設(shè)施水平低、建設(shè)效率低，俗稱“三低”地區(qū)。

三、結(jié)束語

（一）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施投資額有很大的不同

在城市市政公共設(shè)施累積投資上，表現(xiàn)為東中西依次遞減。在增長速度上，西部和東中部前后的增長速度受西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的影響而變化，但是大體上還是中西部增長速度比東部高。

（二）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施建設(shè)水平有很大的不同

不同區(qū)域都有相應(yīng)的提高，但是，逐漸表現(xiàn)為東部地區(qū)向西部地區(qū)不斷減少的狀態(tài)。

（三）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施投資效率有更大的不同

建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面內(nèi)容的高或者低有著多種組合，而其中建設(shè)效率空間分布較散，相比建設(shè)投資和設(shè)施水平它沒有明顯的東中西地區(qū)梯度的特征。在進(jìn)行城市市政公共設(shè)施建設(shè)時，城市應(yīng)該同時保證建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面項目有所提高，如果哪一方面存在不足，就應(yīng)該專門在哪一方面加大力度，努爭取成為“三高”地區(qū)。

綜上所述，目前中國城市市政公用設(shè)施投資建設(shè)的區(qū)域差異較明顯，通過對我國城市市政設(shè)施投資效率的測算得出，我國還有很多地區(qū)需要做出努力。具體上來說，首要任務(wù)是提高城市市政公用設(shè)施投資效率，再結(jié)合對投資能力的分析與實(shí)際設(shè)施的需求，對實(shí)際中設(shè)施投資建設(shè)的力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和城市市政公用設(shè)施投資建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭清輝.我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究[D].湖南大學(xué)，2011