導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、補(bǔ)償依據(jù)

1．《土地管理法》

2．《省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知》

3．《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．土地補(bǔ)償費(fèi)

按被征土地的區(qū)片價(jià)（13.3萬(wàn)元/畝）乘以被征土地的面積計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織；80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。被征土地沒(méi)有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其它方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用。

2．青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

（1）地上附著物及青苗補(bǔ)償，一般按綜合補(bǔ)償?shù)霓k法給予補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8萬(wàn)元/畝（青苗補(bǔ)償7.2萬(wàn)元/畝，清拆補(bǔ)助0.2萬(wàn)元/畝，按規(guī)定時(shí)間清場(chǎng)的給予0.6萬(wàn)元/畝獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)綜合補(bǔ)償辦法持有異議的，依據(jù)《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

（2）耕地內(nèi)簡(jiǎn)易看守房的補(bǔ)償，磚混結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，磚墻保溫頂?shù)牟输摲垦a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，簡(jiǎn)易彩鋼房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。

（3）興辦養(yǎng)殖用地并已辦理審批手續(xù)的管理和生活用房、飼料儲(chǔ)藏室用房等設(shè)施用地，按評(píng)估實(shí)施補(bǔ)償。養(yǎng)殖的畜禽等動(dòng)物類(lèi)和與從事養(yǎng)殖有直接關(guān)系的可移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備等，給予遷移費(fèi)，不對(duì)其本身價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。與畜禽養(yǎng)殖無(wú)直接關(guān)系的建（構(gòu)）筑物等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、超過(guò)用地期限、建設(shè)規(guī)模、改變位置和擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不予補(bǔ)償。

篇2

一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。

（七）入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

（十一）組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

四、關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管

（十二）公開(kāi)征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h（市）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

篇3

近日,記者接到南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)寺前李村村民的投訴稱:4月10日,他們村突然闖進(jìn)了一支奇特施工隊(duì),上百人統(tǒng)一身著迷彩服,幾輛重型翻斗車(chē)一趟一趟地往村子的稻田里倒砂子,然后被停在稻田中央的推土機(jī)推平。轉(zhuǎn)眼工夫,近20畝水田就被一層砂石覆蓋。

村民們說(shuō),他們村這塊被加油站侵占的稻田,國(guó)土部門(mén)至今都沒(méi)有與村民簽訂征地協(xié)議。

69歲的肖根老人向記者回憶道,從今年4月1日開(kāi)始,他們村前面約20畝的稻田,就陸續(xù)有施工隊(duì)用沙土填埋稻田。每當(dāng)中午11點(diǎn)、下午5點(diǎn)左右,施工隊(duì)便會(huì)悄悄地來(lái)到田間,將一車(chē)車(chē)砂石拉到田里,傾倒在長(zhǎng)著莊稼的田里。如果村民們阻止,他們就停工,如果村民們稍不留神,他們又開(kāi)始填埋工作。

4月10日那天,她也在現(xiàn)場(chǎng),但這次現(xiàn)場(chǎng)卻有麻丘派出所民警、村干部,以及差不多一百多個(gè)統(tǒng)一著迷彩服的人。她剛到現(xiàn)場(chǎng)就被幾個(gè)虎背熊腰的年輕人圍住,不管她年事已高,一來(lái)就動(dòng)手……

另?yè)?jù)村民李油吉等人回憶,那群著迷彩服的人,有不少是熟悉的面孔,有些就是麻丘鎮(zhèn)菜市場(chǎng)賣(mài)菜、賣(mài)農(nóng)藥的,以及鄰村的村民等。有村民當(dāng)時(shí)就抓住穿迷彩服的老鄉(xiāng)問(wèn):“你怎么跑來(lái)打我們啊?”對(duì)方說(shuō):“我是被叫來(lái)的,60塊錢(qián)一天呢?！焙髞?lái)村民才得知,這是麻丘鎮(zhèn)政府為強(qiáng)征他們村土地,組織的所謂“維護(hù)秩序”工作組所為。

7月13日,記者采訪了麻丘鎮(zhèn)人民政府辦公室主任馮于夏。他說(shuō):“麻丘啟航加油站及其服務(wù)區(qū)的修建,屬于德昌高速公路的一個(gè)拆遷安置項(xiàng)目。由于寺前李村的水田被征收安置建設(shè)加油站,村民們覺(jué)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,每當(dāng)加油站施工時(shí),村民們就不予配合,屢次阻攔施工,所以上級(jí)部門(mén)要求他們鎮(zhèn)政府做好征地協(xié)調(diào)工作?！?/p>

7月30日,南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員接受了采訪。他解釋:“我們鎮(zhèn)的征地協(xié)調(diào)工作從今年3月初就開(kāi)始了。4月中下旬,根據(jù)南昌市高新區(qū)管委會(huì)的委托,由鎮(zhèn)政府組織平整土地。鎮(zhèn)里、村里以及派出所都派出了工作人員上門(mén)做工作,但均未成功。于是,鎮(zhèn)里才派出了上百人的工作組,到工地維護(hù)新安置的加油站施工秩序?！?/p>

他還解釋,穿迷彩服到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的人員,絕大部分是鎮(zhèn)、村干部,有一部分是工地上的工人。那天之所以統(tǒng)一著迷彩服,主要便于分辨維護(hù)秩序。

村干部為民說(shuō)話被撤?

7月13日,看到記者來(lái)訪,麻丘鎮(zhèn)寺前李村村小組長(zhǎng)李昌巴趕來(lái)訴苦:他被撤職了。

李昌巴今年69歲,從1965年開(kāi)始擔(dān)任村小組長(zhǎng),是40多年的產(chǎn)黨員。他說(shuō),他是因?yàn)樗煌鈬?guó)土部門(mén)的征地方案而被村委會(huì)撤職的。

李昌巴說(shuō):“在今年3月31日上午,在征地協(xié)調(diào)會(huì)議上,我當(dāng)時(shí)把收集到的幾條村民意見(jiàn)提交村委會(huì)討論。一條是村民們說(shuō)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,二是征用村民農(nóng)田的手續(xù)不合法,三是若政府要強(qiáng)征,村民們也擰不過(guò),但只要將安置的加油站選址往東或者往西挪動(dòng)一下即可,這樣既可以避免占用肥沃的水稻田,也可以保住村里的機(jī)耕道。然而,我?guī)е倪@幾條村民意見(jiàn)提交時(shí),卻被麻丘村村主任閔才林當(dāng)場(chǎng)否決了。我因此拒絕在征地協(xié)議書(shū)上簽字。”

之后的幾天,李昌巴被通知參加麻丘村的村委會(huì)會(huì)議,村主任在會(huì)上告訴他,他被撤職了,以后不用再去開(kāi)會(huì)了。采訪中,村民們對(duì)此事表示極為憤慨:李昌巴是村民們推舉出來(lái)的,當(dāng)了40多年的村小組長(zhǎng),村委會(huì)怎么可以因?yàn)樗o村民帶上了幾句真話,就免掉他職務(wù)呢?

針對(duì)李昌巴被撤職一事,麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員的說(shuō)法是:“對(duì)李昌巴的處理,是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定的,目前只是暫時(shí)停職處理,并沒(méi)有撤職?！?/p>

為了解麻丘鎮(zhèn)寺前李村的稻田被征用是否合法問(wèn)題,7月26日,記者采訪了南昌市國(guó)土資源局高新分局孫副局長(zhǎng)。他說(shuō),根據(jù)省政府與啟航加油站簽訂的企業(yè)引進(jìn)落戶合作協(xié)議要求,應(yīng)該對(duì)該加油站拆遷實(shí)行土地等面積置換安置。整個(gè)項(xiàng)目,都是經(jīng)過(guò)南昌市政府會(huì)議同意的。

他解釋道,2007年,南昌市政府向省政府報(bào)批300畝麻丘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地用以城市建設(shè),2008年省政府批準(zhǔn)了市政府的報(bào)批,其中19.64畝用于置換建設(shè)加油站。2010年4月28日,南昌市國(guó)土資源局高新分局與麻丘鎮(zhèn)麻丘村村委會(huì)簽訂了征地協(xié)議,協(xié)議表明補(bǔ)償款于4月30日到達(dá)村民賬戶。并在6月11日,向該土地使用權(quán)人江西啟航公司頒發(fā)國(guó)有土地使用證,所以加油站建設(shè)的征地都是合法的。

但是記者在翻閱孫副局長(zhǎng)提供的征地材料中發(fā)現(xiàn)了許多疑問(wèn):在征地協(xié)議的乙方落款上,只有村委會(huì)主任一人代表寺前李村簽字,這份協(xié)議是否合法?啟航加油站的土地證于6月11日才頒發(fā)下來(lái),而江西啟航實(shí)業(yè)有限公司卻在取得土地使用證前,多次自行在農(nóng)田上填沙施工,這是不是違法行為?

孫副局長(zhǎng)解釋,村委會(huì)有村主任的簽名就合乎規(guī)定了,不需要村民的簽名。以往的土地征收協(xié)議都是直接與村委會(huì)簽訂,因?yàn)榻鞯拇逍〗M都沒(méi)有公章,所以認(rèn)可的就是村委會(huì)主任為法人代表。但孫局長(zhǎng)在與記者解釋的時(shí)候,一直強(qiáng)調(diào)麻丘鎮(zhèn)的這片土地在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí),有個(gè)土地征收方案,當(dāng)時(shí)還召集了村民開(kāi)了村小組會(huì)議,并且都有記錄,可他們分局沒(méi)有將這些材料收入檔案。

土地安置僅憑政府會(huì)議紀(jì)要?

7月21日,記者就此事向江西省國(guó)土資源廳進(jìn)行了咨詢。該廳法規(guī)處徐副處長(zhǎng)表示:如果查實(shí)征收土地違法違規(guī),首先就要責(zé)令施工單位停工,并接受調(diào)查。

他還介紹,最近國(guó)務(wù)院頒布了一個(gè)征收土地的硬性規(guī)定,指明省會(huì)城市周邊的土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并在省里面通過(guò)以后,市縣要進(jìn)行公告。像南昌市國(guó)土局高新區(qū)分局僅僅依據(jù)市政府的一個(gè)會(huì)議紀(jì)要,就決定將農(nóng)民種植水稻的稻田,置換給被拆遷安置對(duì)象建加油站,這顯然在征收程序上是不合法的。并且在未獲得征地手續(xù)前就開(kāi)始平整土地,特別是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行強(qiáng)行平整施工的,更是明顯違法。

村民們說(shuō),政府給他們村這宗被征用水田的補(bǔ)償價(jià)格,每平方米僅僅約33元,這是他們區(qū)域最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且,根據(jù)國(guó)土局出示的只有村主任閔才林簽字的征地協(xié)議,麻丘村委會(huì)共可獲征地補(bǔ)償款44.9579萬(wàn)元?？蓞f(xié)議中還約定,補(bǔ)償款60%分發(fā)給村民個(gè)人,40%用于村委會(huì)集體事業(yè)發(fā)展。村民對(duì)村委會(huì)的這種按比例發(fā)放補(bǔ)償款存有非常大的意見(jiàn)。村委會(huì)還向上級(jí)匯報(bào)說(shuō),他們村被征收的土地補(bǔ)償款,已經(jīng)打入了村民的“一卡通”中?？山刂?月27日,村民們“一卡通”中從來(lái)沒(méi)收到補(bǔ)償款。

篇4

一進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門(mén)和市政府、市發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門(mén)于月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門(mén)提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類(lèi)下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

四加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門(mén)審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

一嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類(lèi)、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃其它土地超過(guò)70公頃須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的由市政府批準(zhǔn)。

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。

二加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行備案。

三加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

一制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認(rèn)”聽(tīng)證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

三強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

一推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣(mài)或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買(mǎi)、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)，由市國(guó)土資源部門(mén)匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門(mén)備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號(hào)）市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類(lèi)建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤(pán)活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

三規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。

八、提高土地管理行政能力

一開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇5

一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理。嚴(yán)格土地用途管制，建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得選址進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其要杜絕建設(shè)項(xiàng)目選址在基本農(nóng)田區(qū)范圍內(nèi)的情況。對(duì)選址不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展計(jì)劃等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟鷤浒附ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，一律不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，城建及國(guó)土資源部門(mén)不得為其辦理規(guī)劃選址和用地手續(xù)。

二、規(guī)范土地征收和供地行為。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》第四十六條由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施土地征收的規(guī)定，縣境內(nèi)所有征地行為，必須由縣土地統(tǒng)征儲(chǔ)備交易中心代表縣政府組織實(shí)施土地征收并予以公告，任何項(xiàng)目建設(shè)需征用農(nóng)村集體土地的，必須報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣土地統(tǒng)征儲(chǔ)備交易中心進(jìn)行統(tǒng)征，實(shí)施政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)一供地。對(duì)商業(yè)用地必須以招拍掛形式供地。用地單位不得自行與鄉(xiāng)、村、組或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得越權(quán)自行征地供地，不得多頭征地。堅(jiān)決制止和糾正假借招商引資或舉辦企業(yè)未批先建；堅(jiān)決制止和糾正在招商引資項(xiàng)目建設(shè)中不按土地出讓合同和劃撥決定書(shū)約定開(kāi)發(fā)利用土地，使投資規(guī)模達(dá)不到約定要求，導(dǎo)致土地閑置圈占；堅(jiān)決制止和糾正不按期繳納土地出讓金或擅自批準(zhǔn)減、免、緩交出讓金，擅自改變土地用途甚至非法轉(zhuǎn)讓土地等行為。對(duì)違反土地征收程序，不履行土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)，私自隨意征地以非法征收、非法占用查處。對(duì)擅自將企業(yè)用地改變?yōu)槠渌虡I(yè)用地的，將限期整改，除追回招商引資時(shí)享有政府的各種優(yōu)惠政策外，其圈占閑置的土地以及改變土地用途用地必須重新評(píng)估競(jìng)價(jià)。對(duì)歷史遺留問(wèn)題縣政府將采取一事一議的辦法嚴(yán)格依法調(diào)查處理，并切實(shí)完善招拍掛相關(guān)程序。

三、嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格按照《土地管理法》第四十七條之規(guī)定和全縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，不得隨意降低或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其要杜絕一些不符合政策的安置途徑和方法，甚至擾亂正常的土地征收秩序，惡意抬高征地價(jià)款。嚴(yán)禁通過(guò)私下協(xié)議、“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)管集體土地。農(nóng)村集體所有土地除依法征收外，不得私自交易和買(mǎi)賣(mài)，不能隨意改變農(nóng)業(yè)用途搞經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房必須符合《土地管理法》一戶一宅的規(guī)定，建房面積須符合政策規(guī)定，嚴(yán)禁在縣城、集鎮(zhèn)周邊、公路沿線或城鄉(xiāng)結(jié)合部假借新農(nóng)村建設(shè)或自建住房等名義變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。城鎮(zhèn)居民不得違反規(guī)定在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。不得假借辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體私自在農(nóng)村買(mǎi)地、囤地，不得以“非轉(zhuǎn)農(nóng)”名義到農(nóng)村申請(qǐng)宅基地、建住宅。嚴(yán)禁借新居工程之名用農(nóng)村集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁以聯(lián)建、集資建房等方式用農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁集體土地修建的用于安置拆遷農(nóng)民的住房和農(nóng)民的住宅向城鎮(zhèn)居民出售，嚴(yán)禁集體土地向城鎮(zhèn)居民及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民出售或出租用于修建住宅，嚴(yán)禁以民生工程為名變相修建樓堂館所從事非民生活動(dòng)。違反上述規(guī)定的建設(shè)不得辦理任何規(guī)劃及用地手續(xù)，對(duì)違法建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅不得發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，對(duì)違法建設(shè)者要依法追究法律責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。怎樣解決好農(nóng)村土地問(wèn)題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，如何針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。本文筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國(guó)有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對(duì)于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng)，但仍存在一些問(wèn)題。

1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好

雖然各級(jí)政府對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視，但是要真正落實(shí)到農(nóng)村，存在一定的難度。現(xiàn)在有些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚(yú)等，這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問(wèn)題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類(lèi)空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開(kāi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等;未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱

大部分農(nóng)村村民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識(shí)淺，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因，國(guó)土資源部門(mén)未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。

1.5地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)不清

這既表現(xiàn)在土地所有權(quán)上，也表現(xiàn)在與所有權(quán)相分離的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)上。集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應(yīng)有的土地處分權(quán)。至于承包土地的農(nóng)戶，只有使用土地的種植權(quán)，而無(wú)明確的占有權(quán)與處分權(quán)。同時(shí)，土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶對(duì)土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)均缺乏明確的法律保護(hù)與規(guī)范，從而導(dǎo)致集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)和管理職能上的弱化以及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全

土地市場(chǎng)是土地產(chǎn)權(quán)(包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)等)流動(dòng)中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。只要有土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場(chǎng)，在農(nóng)村也不例外。農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變有2種情況:一是國(guó)家征用集體土地;一是集體所有權(quán)在集體之間的流動(dòng)，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權(quán)的兼并、改組、交換等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是普遍，如土地的發(fā)包，轉(zhuǎn)包、出租、抵押、入股、聯(lián)營(yíng)、兼并等多種流轉(zhuǎn)形式。一旦農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰下來(lái)，明確規(guī)定其責(zé)、權(quán)、利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方就會(huì)減少很多不必要的爭(zhēng)端。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使農(nóng)村土地市場(chǎng)順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中介機(jī)制在內(nèi)的配套機(jī)制建設(shè)。

2 強(qiáng)化土地管理的對(duì)策

2.1強(qiáng)化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理

土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開(kāi)性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為;堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2.2嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地“紅線”

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開(kāi)墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.3推進(jìn)土地整治，挖掘潛力

農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機(jī)遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金專款專用、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開(kāi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，實(shí)行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進(jìn)土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認(rèn)真做好嚴(yán)厲打擊損害群眾利益行為。

篇7

【關(guān)鍵詞】征地制度 征地補(bǔ)償 土地發(fā)展權(quán)

征地是指政府為了公共利益需要，依法征用土地的行為。引用威廉配第的一句話：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！蓖恋匾恢笔寝r(nóng)民的根本，起著社會(huì)保障的最后一道防線的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響巨大。

本文通過(guò)世界征地制度對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的視角，研究總結(jié)其中征地制度的發(fā)展規(guī)律，尋找農(nóng)民權(quán)益差異的根本原因，為我國(guó)征地制度的改革提供一定的參考意義。

一 部分國(guó)家農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)狀

基于阿瑪?shù)賮喩目尚心芰嚼碚撜J(rèn)為，公平是指功能性活動(dòng)跟可行能力的結(jié)合。他認(rèn)為，一個(gè)人如果能利用他所擁有的權(quán)力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就達(dá)到了公平。這里面包含兩個(gè)要素，一是個(gè)體首先得擁有這部分權(quán)力，這里可以指物權(quán)或者其他的法律賦予的權(quán)力；二個(gè)體能利用這樣的權(quán)力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也就是有機(jī)制保障個(gè)體實(shí)現(xiàn)這樣的權(quán)力。在征地補(bǔ)償?shù)亩x里面，應(yīng)該是指被征地后，農(nóng)民的生活水平應(yīng)該不低于原來(lái)的生活水平。根據(jù)土地所具有的社會(huì)保障功能屬性，征地補(bǔ)償也必須給予相當(dāng)社保的補(bǔ)償費(fèi)用。所以，土地征收中，農(nóng)民的土地權(quán)益主要包括征地制度的完善，管理機(jī)制的完善，以及補(bǔ)償價(jià)格的合理，救濟(jì)機(jī)制的健全等方面的綜合。

1．發(fā)展中國(guó)家的征地制度特征

發(fā)展中國(guó)家的征地制度，普遍存在公共利益界定含糊不清、征地補(bǔ)償價(jià)格偏低、征地手續(xù)不規(guī)范等情況。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一般比較落后，因此為了城市化和趕超發(fā)展，需要征用大量土地。政府為了保證土地的供給，一般都會(huì)默許這些不規(guī)范的征地行為，忽視農(nóng)民的利益受損。甚至制定相應(yīng)的法律掠奪農(nóng)民的權(quán)力，大肆征用土地，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商業(yè)開(kāi)發(fā)用地。印度就是典型的例子。

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，土地征收的最終裁定權(quán)在于地方邦政府，各邦在執(zhí)行聯(lián)邦政府制定的土地總體政策前提下，采用各異的土地征收模式。由于1894年的土地征收法存在諸多不足，引起了不少的社會(huì)矛盾，因此2011年印度頒發(fā)了新的土地法律草案，根據(jù)印度政府2011年9月7日的土地征收、修復(fù)以及移民安置草案（Land Acquisition and Rehabilitation and Resettlement Bill）的規(guī)定，只要符合公共目的，就可以征收土地，但是需要根據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)值，提前支付給被征地者補(bǔ)償。實(shí)際上，在操作過(guò)程中，很多商業(yè)性的開(kāi)發(fā)也享有土地征收的特權(quán)。

2．中等發(fā)達(dá)國(guó)家的征地制度特征

中等發(fā)達(dá)國(guó)家的征地制度屬于趨于完善的階段，這個(gè)階段農(nóng)民的土地權(quán)益有了更多的保障，救濟(jì)機(jī)制相對(duì)比較完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，大批征地的實(shí)踐，讓他們逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)。當(dāng)然，這些改革主要是來(lái)自社會(huì)的壓力了，而不是政府本身自愿展開(kāi)的。所以可以明顯地發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中，征地制度的法律法規(guī)的完善是最快的。

韓國(guó)與日本一直是近年來(lái)，中國(guó)征地制度改革的主要參考對(duì)象。相似的背景：人多地少；先行的模范作用，可以使中國(guó)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，探索自己的征地制度改革道路。韓國(guó)土地征收主要由土地征收委員會(huì)執(zhí)行，土地征收的原則是：符合公共事業(yè)建設(shè)需要，即可對(duì)土地實(shí)行征收或者限制使用等措施；但必須提前給予合理的補(bǔ)償。韓國(guó)的土地補(bǔ)償范圍與日本相近，比較特別的一點(diǎn)是，韓國(guó)規(guī)定了對(duì)同一片土地的不同權(quán)利人分別支付的原則，這對(duì)土地權(quán)利糾紛的解決具有積極的作用。

3．發(fā)達(dá)國(guó)家的征地制度特征

發(fā)達(dá)國(guó)家的征地制度是比較完善的。經(jīng)濟(jì)從發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡到中等發(fā)達(dá)國(guó)家，再最后成為發(fā)達(dá)國(guó)家，使得其一步一步地對(duì)土地制度展開(kāi)改革，盡量消除了來(lái)自強(qiáng)制征地而帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)征地的需求減少，因此制度更加規(guī)范了。給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償也接近市場(chǎng)價(jià)值。高額的征地補(bǔ)償，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的征地程序，也使他們的征地效率有所下降。根據(jù)美國(guó)伊利諾州立大學(xué)的Trefzger和Colwel在1996年的研究也認(rèn)為，土地征收價(jià)格過(guò)高，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的帕累托效率最優(yōu)。這一方面，日本和德國(guó)是相對(duì)比較典型的國(guó)家。

德國(guó)人一直以嚴(yán)謹(jǐn)聞名世界。他們一絲不茍的做事風(fēng)格，在土地征收制度方面也得到了充分體現(xiàn)。德國(guó)《建設(shè)法》規(guī)定，只要符合公共利益原則的土地征收，無(wú)論是個(gè)人或者國(guó)家單位，都可以提出征地申請(qǐng)，然后由地區(qū)專員負(fù)責(zé)審核。征地程序比較簡(jiǎn)單，分為三個(gè)步驟：首先，征地部門(mén)提出申請(qǐng)，地區(qū)專員負(fù)責(zé)審核，有必要的時(shí)候，需提交到法院判定；其次，由地區(qū)專員跟被征對(duì)象協(xié)商補(bǔ)償方式；最后，賠償階段，征地工作正式展開(kāi)。德國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是比較細(xì)的，包括征地補(bǔ)償費(fèi)，即被征地的土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用；營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償；地面附著物的賠償?shù)?。德?guó)征地賠償額的確定也是按照市場(chǎng)價(jià)格給予賠償。不過(guò)，具體操作程序有一些不同，他們是委托房地產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)對(duì)被征收的土地進(jìn)行評(píng)估，得出合理的賠償額。如果被征地人不服這個(gè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定數(shù)額，可以通過(guò)向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，獲得合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二 三種類(lèi)型國(guó)家征地制度下農(nóng)民權(quán)益的比較分析

根據(jù)可行能力的公平理論分析，農(nóng)民的土地權(quán)益至少包含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是土地本身的價(jià)值需要得到公正補(bǔ)償，二是土地所具有的社會(huì)保障功能，需要在被征地中獲得等價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于這三個(gè)階段的征地制度相對(duì)比較典型，在這三個(gè)發(fā)展階段下，被征地農(nóng)民的權(quán)益現(xiàn)狀也是各不相同。例如，公共利益的范圍認(rèn)定中，補(bǔ)償方式是適當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償或完全補(bǔ)償，以及是否是提前補(bǔ)償原則，是否有完善的管理機(jī)構(gòu)、是否有合理而有效的救濟(jì)機(jī)制（見(jiàn)下表），這些要。對(duì)保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益至關(guān)重要。以下分別從這些方面進(jìn)行比較分析，探討農(nóng)民的土地權(quán)益狀況。

說(shuō)明：產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)民手中土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，制度是指征地制度的法律體系、管理機(jī)制等組合，救濟(jì)機(jī)制主要是仲裁和司法程序的救濟(jì)。補(bǔ)償方式中，完全補(bǔ)償是指按照市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償，公平補(bǔ)償是指綜合參考各方面而確定的中等補(bǔ)償方式，適當(dāng)補(bǔ)償是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

由上表可見(jiàn)以下特征：

第一，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民的權(quán)益受損最嚴(yán)重，土地制度的不完善，導(dǎo)致救濟(jì)機(jī)制的失靈，“適當(dāng)補(bǔ)償”導(dǎo)致的補(bǔ)償價(jià)格跟土地市值相差巨大的現(xiàn)象普遍。根據(jù)可行能力的公平理論，農(nóng)民首先需要獲得土地權(quán)益的制度保障，也就是功能性活動(dòng)得到保證；其次，是可行能力的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，也就是制度的執(zhí)行情況。發(fā)展中國(guó)家因?yàn)橹贫炔煌晟疲瑢?dǎo)致執(zhí)行起來(lái)無(wú)法可依，農(nóng)民的土地公平權(quán)益受到多方面的侵害。

第二，中等發(fā)達(dá)國(guó)家，征地制度相對(duì)比較完善，管理機(jī)構(gòu)分工也更加明確。為了緩和社會(huì)矛盾，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的征地補(bǔ)償價(jià)格有所提高，農(nóng)民的權(quán)益受到較多保護(hù)。不過(guò)，由于各國(guó)的國(guó)情不一樣，所以有的采用公有制，有的采用私有制，以及制度的路徑依賴因素，依然普遍存在公共利益范圍比較寬泛，征地范圍過(guò)寬等不合理現(xiàn)象，一般都是采用適當(dāng)補(bǔ)償或者公平補(bǔ)償。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是土地私有制，征地制度完善，征地程序比較合理，救濟(jì)機(jī)制也較完善，所以農(nóng)民的權(quán)益達(dá)到較高的水平，可以拿到跟市場(chǎng)價(jià)值相近的征地補(bǔ)償。發(fā)達(dá)國(guó)家征地制度采用“完全補(bǔ)償”方式。

三 土地權(quán)益保護(hù)的公平政策選擇

綜合以上分析，針對(duì)我國(guó)的征地改革現(xiàn)狀，本文建議我國(guó)應(yīng)建立土地發(fā)展權(quán)機(jī)制，構(gòu)建土地稅費(fèi)體系。土地發(fā)展權(quán)，是指土地在本身具有的使用屬性的情況下，變更為另外一種使用屬性的土地利用方式的權(quán)力。創(chuàng)建土地發(fā)展權(quán)機(jī)制，能使土地的管理變得更加規(guī)范，同時(shí)也能使農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地的增值收益。對(duì)土地發(fā)展權(quán)的規(guī)定，能使政府按照規(guī)劃來(lái)開(kāi)發(fā)土地，保證土地的合理開(kāi)發(fā)，避免土地所有者違規(guī)開(kāi)發(fā)的情況。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，“漲價(jià)歸公”的土地治理方式，其實(shí)也是土地發(fā)展權(quán)的一種體現(xiàn)。中國(guó)大陸地區(qū)目前還沒(méi)有土地發(fā)展權(quán)的法律規(guī)定，但是實(shí)際運(yùn)作中，我們還是能看到土地發(fā)展權(quán)的影子。例如，農(nóng)田保護(hù)制度就是土地發(fā)展權(quán)限定的一種，但還是不完善的一種制度，因?yàn)楫?dāng)前的模式，只規(guī)定了農(nóng)民有維護(hù)土地利用方式不變的義務(wù)，還沒(méi)規(guī)定農(nóng)民享受土地利用方式改變所能獲得的收益分配的權(quán)力。英美等國(guó)家的土地發(fā)展權(quán)制度是土地制度的一個(gè)重要部分，充分保證了農(nóng)民跟政府權(quán)力義務(wù)的均衡。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，政府和企業(yè)獲得了征地收益的60%～80%，村集體獲得25%～30%，農(nóng)民僅獲得5%～10%。所以，要改變政府土地財(cái)政的現(xiàn)狀，必須設(shè)計(jì)一套制度，讓政府有一定的利益驅(qū)動(dòng)，能把保障農(nóng)民權(quán)益納入到政府驅(qū)動(dòng)力里面。其中，構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)制度，形成土地稅費(fèi)體系是值得借鑒并實(shí)踐的。

參考文獻(xiàn)

篇8

【關(guān)鍵詞】耕地資源價(jià)值；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；比較分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1002－736X(2012)03－0104－04

隨著改革開(kāi)放的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐不斷加快，以征占農(nóng)用地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的大、中型城市的擴(kuò)展也開(kāi)始了一個(gè)新的起點(diǎn)，大量的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，土地問(wèn)題和失地農(nóng)民問(wèn)題便隨之而來(lái)，而這些問(wèn)題與現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度有著密切的關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度中，由于對(duì)耕地資源價(jià)值的理解缺乏共識(shí)，并且由于耕地外部性和公共物品屬性的存在，耕地資源的某些價(jià)值便難以量化，這樣導(dǎo)致決策者缺乏完整的決策信息，最終使耕地資源配置呈一種低效率的狀態(tài)，同時(shí)失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償便因此而受到傷害。因此，正確的認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確的評(píng)估耕地資源的價(jià)值，使得耕地資源的綜合價(jià)值在耕地轉(zhuǎn)移過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，不但可以提高耕地資源的配置效益，而且可以有效地防止耕地資源的流失，同時(shí)，為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的改革提供一定的參考價(jià)值。

一、耕地資源價(jià)值內(nèi)涵及其測(cè)算方法簡(jiǎn)介

(一)耕地資源價(jià)值內(nèi)涵

對(duì)于耕地資源價(jià)值的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界目前有三種觀點(diǎn)。第一種是以蔡云龍、霍雅琴和汪峰為代表的“綜合價(jià)值說(shuō)”，他們?cè)谘芯恐袑⒏氐膬r(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之和。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，耕地資源的價(jià)值是指耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值，研究代表有蔡銀鶯、李曉云，連剛。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，耕地資源的價(jià)值是指使用價(jià)值和非使用價(jià)值，代表有諸培新、曲福田等。第一種觀點(diǎn)綜合考慮了耕地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面所具有的價(jià)值，較為全面地衡量了耕地資源的價(jià)值，相對(duì)其他兩種觀點(diǎn)更具有可取性。

第一種觀點(diǎn)對(duì)耕地資源價(jià)值的評(píng)估方法更為成熟，所以，本文對(duì)耕地資源價(jià)值的測(cè)算采用第一種劃分方法。

耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常是指耕地的生產(chǎn)價(jià)值，即耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，主要體現(xiàn)在提供農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)原料；耕地的社會(huì)價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等轉(zhuǎn)化為社會(huì)功能的間接價(jià)值。耕地的社會(huì)價(jià)值可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，從國(guó)家層面來(lái)講，耕地的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)為國(guó)家糧食安全保障價(jià)值，從農(nóng)民層面來(lái)講，耕地的社會(huì)價(jià)值為社會(huì)保障價(jià)值。耕地的生態(tài)價(jià)值指耕地及其上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價(jià)值，耕地及其上的生物構(gòu)成了一個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)。

耕地資源的價(jià)值用公式表示為：

V＝Ve＋Vs＋Vz

其中v表示耕地資源的價(jià)值，Ve代表經(jīng)耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，Vs代表耕地資源的社會(huì)價(jià)值，Vz代表耕地資源的生態(tài)價(jià)值。

(二)耕地資源價(jià)值測(cè)算方法

1.耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算。耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算一般采用收益還原法也稱收益倍數(shù)法或收益歸屬法。先計(jì)算出該耕地的農(nóng)作物總收益，再逐一扣除其中物質(zhì)和勞動(dòng)的投入份額，剩余的部分就是耕地資源收益，再將其還原便得到資源的價(jià)值。

具體計(jì)算公式為：Ve＝a／r　①

式中Ve為耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，a為耕地的純收益，r為還原利率。

可以看出，測(cè)算耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵在于確定耕地的純收益a和還原利率r。

耕地純收益a＝農(nóng)作物總收益－物質(zhì)投人－勞動(dòng)投入　②

臺(tái)灣學(xué)者林英彥曾提出，收益還原法中的還原利率應(yīng)采用實(shí)質(zhì)利率。實(shí)質(zhì)利率是以銀行一年定期存款利率為基礎(chǔ)，并用物價(jià)指數(shù)調(diào)整以后，再扣除一成的所得稅而得到的利率p：

p＝l／n　③

式中：p－實(shí)質(zhì)利率；1－一年定期銀行存款利率；n－物價(jià)指數(shù)。

2.耕地社會(huì)價(jià)值測(cè)算。土地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種特殊的消費(fèi)品再分配方式。

根據(jù)土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)老保障、就業(yè)保障等方面的保障功能和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定的征繳內(nèi)容，進(jìn)行耕地資產(chǎn)核算中，社會(huì)保障價(jià)值應(yīng)包括基本養(yǎng)老保障價(jià)值和農(nóng)民失業(yè)保障價(jià)值。

具體計(jì)算公式為：Vs＝Vs1＋Vs2?、?/p>

vVs1代表養(yǎng)老保障價(jià)值，Vs2代表農(nóng)民失業(yè)保障價(jià)值

(1)Vs1＝Y(jié)ale×m　⑤

式中：Ya－人均農(nóng)用地社會(huì)養(yǎng)老保障價(jià)值；e－均耕地；m－土地可保障系數(shù)。

Ya＝(Ym×b＋Yw×c)×Mi／M。?、?/p>

式中：Ya－人均農(nóng)用地社會(huì)養(yǎng)老保障價(jià)值(即平均年齡為a時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額)；

Ym－a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額基數(shù)；

Yw－a年齡女性公民保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額基數(shù)；

b－男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；c－女性人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

Mi－a年齡農(nóng)民基本生活費(fèi)(月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn))；

Mom月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)(本文取100)。

m＝Ei／Ej＝Fi/Fj?、?/p>

式中：m－地可保障系數(shù)；Ei－人均土地的社會(huì)保障額；Ej－人均社會(huì)保障額；

Fi－農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入；Fj－農(nóng)民人均年純收入。

(2)Vs2＝S×T×m÷E?、?/p>

式中：s－年最低生活保障金；T－時(shí)間；m－土地可保障系數(shù)；E－人均耕地。

3.耕地生態(tài)價(jià)值測(cè)算。針對(duì)耕地生態(tài)價(jià)值的測(cè)算主要有市場(chǎng)價(jià)值法、人力資源法、重置成本法、影子工程法和旅行費(fèi)用法。謝高地等學(xué)者在Costanza等學(xué)者估計(jì)的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，假定生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)度與生物量呈線性關(guān)系，提出適合我國(guó)的單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

根據(jù)被征用耕地的面積，并參照謝

高地等人在《青藏高原生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估》中的中國(guó)不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表表，就可以測(cè)算出被征用耕地的年生態(tài)功能價(jià)值。然后利用收益還原法來(lái)確定耕地用途變更后總生態(tài)功能價(jià)值。用途變更后，土地的生態(tài)功能價(jià)值將永遠(yuǎn)滅失，所以期限采用無(wú)限年期。還原利率用銀行一年定期存款利率。

V＝Vo／R?、?/p>

式中：v表示耕地的總生態(tài)功能價(jià)值，Vo表示耕地的年生態(tài)功能價(jià)值，

R表示生態(tài)功能價(jià)值的還原利率。

二、蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源價(jià)值測(cè)算

蘭州市城關(guān)區(qū)耕地主要集中于青白石街道與伏龍坪街道，城關(guān)區(qū)總耕地面積2542.42hm2，其中水澆地959.18hm2，旱地1583.24hm2。水澆地的比重為37.72％，旱地比重為62.28％。青白石街道耕地面積1194.25hm2，占全區(qū)耕地面積的46.83％，伏龍坪街道耕地面積764.54hm2，占全區(qū)耕地面積的29.98％。

(一)蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

根據(jù)國(guó)土資源部2007年《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)》，如果某一種農(nóng)作物種類(lèi)種植面積超過(guò)市(區(qū))范圍內(nèi)耕種土地的60％，可以直接確定其為主要農(nóng)作物種類(lèi)，如果沒(méi)有超過(guò)市(縣)范圍內(nèi)耕種土地的60％的農(nóng)作物種類(lèi)，可選擇2－3種作為主要農(nóng)作物種類(lèi)，但原則上要求每一種主要農(nóng)作物種類(lèi)種植面積要超過(guò)30％。兩街道蔬菜播種面積占總播種面積的57％，遠(yuǎn)大于其它農(nóng)作物播種面積，根據(jù)土地資源資產(chǎn)核算的最佳利用原則，確定青白石街道、伏龍坪街道主導(dǎo)農(nóng)作物為蔬菜。

根據(jù)表－1及公式②最終計(jì)算蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道和伏龍坪街道的主要農(nóng)作物的純收益分別為84688.1元／hm2和85805.2元／hm2。

由于2008年10月30日央行調(diào)整了一年期存款利率，當(dāng)年一年期存款利率為3.60％。根據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)資料，同期農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)指數(shù)為101，6％，確定農(nóng)用地土地還原利率r＝3.60％＋101.6％＝3.54％。

所以根據(jù)公式①最終計(jì)算得青白石街道、伏龍坪街道單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值分別為239.24萬(wàn)元／hm2和242.39萬(wàn)元／hm2。

(二)蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源的社會(huì)價(jià)值測(cè)算

1.農(nóng)地社會(huì)養(yǎng)老保障價(jià)值的計(jì)算。根據(jù)城關(guān)區(qū)2008年統(tǒng)計(jì)年鑒，確定城關(guān)區(qū)人均年農(nóng)業(yè)純收入3668元，農(nóng)民人均年純收入5818.6元。根據(jù)公式⑦可計(jì)算得出m＝0.63。

根據(jù)城關(guān)區(qū)人口數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)人口年齡分布較均勻，故本文保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額平均年齡按35歲計(jì)，根據(jù)2008年版?zhèn)€人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率表，查得35歲男性、女性公民保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額基數(shù)分別為12137元、14218元。根據(jù)蘭州市社保局有關(guān)文件要求，35歲農(nóng)民基本生活費(fèi)每月150元。另?yè)?jù)城關(guān)區(qū)公安年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，青白石街道2008年總?cè)丝?.8679萬(wàn)，其中女性0.4031萬(wàn)，男性0.4648萬(wàn)，男性人口占總?cè)丝?3.55％，女性人口占總?cè)丝?6.45％，耕地面積680.7225hm2，則人均耕地0.0784hm2；伏龍坪街道2008年總?cè)丝?.3209萬(wàn)，其中女性0.1526萬(wàn)，男性0.1683萬(wàn)，男性人口占總?cè)丝?2.45％，女性人口占總?cè)丝?7.55％，耕地面積451.0786hm2 ，則人均耕地0.1405hm2，由此可根據(jù)公式⑥計(jì)算得Ya＝19655.44元。進(jìn)而根據(jù)公式⑤計(jì)算出青白石街道和伏龍坪街道耕地社會(huì)養(yǎng)老保障價(jià)值分別為15.79萬(wàn)元／hm2和8.81萬(wàn)元／hm2。

2.農(nóng)民失業(yè)保障價(jià)值的計(jì)算。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，符合農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，每人每年將享受不低于600元的最低生活保障金。

根據(jù)2007年1月22日的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第258號(hào))第十七條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。本文計(jì)算農(nóng)地就業(yè)保障價(jià)值時(shí)，其時(shí)間可按照領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)年限2年計(jì)算。

根據(jù)前文測(cè)算的蘭州市城關(guān)區(qū)的土地可保障系數(shù)為0.63，故可根據(jù)公式⑧測(cè)算青白石街道和伏龍坪街道農(nóng)民失業(yè)保障價(jià)值分別為0.96萬(wàn)元／hm2和0.54萬(wàn)元／hm2。

3.耕地社會(huì)價(jià)值的計(jì)算。由農(nóng)地社會(huì)養(yǎng)老保障價(jià)值和農(nóng)民失業(yè)保障價(jià)值可最終得到蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道和伏龍坪街道的耕地社會(huì)保障價(jià)值分別為16.75萬(wàn)元/hm2和9.35萬(wàn)元／hm2。

(三)蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源的生態(tài)價(jià)值測(cè)算

根據(jù)央行2008年10月30日調(diào)整的一年期存款利率，可知當(dāng)年一年期存款利率為3.60％。由于蘭州市城關(guān)區(qū)征地面積表研究測(cè)算表明到征用青白石街道、伏龍坪街道地為耕地、草地，其中征用的青白石街道耕地中農(nóng)田占60.28％，草地占39.72％，征用的伏龍坪街道耕地中農(nóng)田占77.35％，草地占22.65％。所以參照謝高地等人在《青藏高原生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估》中的中國(guó)不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表并根據(jù)公式⑨可以測(cè)算出青白石街道、伏龍坪街道的單位面積生態(tài)價(jià)值分別為18.01萬(wàn)元／hm2和17.52萬(wàn)元／hm2。

(四)耕地資源總價(jià)值核算結(jié)果

蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道、伏龍坪街道耕地資源價(jià)值即耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之和。

三、耕地資源價(jià)值與現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

根據(jù)蘭州市目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，青白石街道所處區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為168.3萬(wàn)元／hm2，伏龍坪街道所處區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為100.32萬(wàn)元／hm2。

通過(guò)把青白石街道、伏龍坪街道的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其耕地資源價(jià)值進(jìn)行比較就可以從中發(fā)現(xiàn)以下兩點(diǎn)。

第一，蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道、伏龍坪街道耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別為273.04萬(wàn)元／hm2和268.72萬(wàn)元／hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償?shù)?68.3萬(wàn)元／hm2和100.32萬(wàn)元／hm2費(fèi)用。政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是占到了青白石街道和伏龍坪街道耕地資源總價(jià)值的61.64％、37.33％。文中實(shí)例中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是體現(xiàn)出了耕地資源總價(jià)值的一部分，屬于適當(dāng)補(bǔ)償。

第二，通過(guò)對(duì)比分析青白石街道與伏龍坪街道的耕地資源總價(jià)值可以明顯看出二者的耕地資源總價(jià)值很接近，但是其各自的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻存在很大的差別，說(shuō)明除了其各自的耕地資源質(zhì)量的不同及發(fā)揮的功能不同導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有差別以外，在征地補(bǔ)償過(guò)程當(dāng)中存在很多的人為因素，很多情況農(nóng)民沒(méi)有得到耕地本身所具有價(jià)值相一致的補(bǔ)償，這就要求有關(guān)部門(mén)在征地補(bǔ)償過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該嚴(yán)格按照耕地價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償并設(shè)立相關(guān)法律。

篇9

省政府決定在嘉興市召開(kāi)全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書(shū)面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門(mén)共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒(méi)收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過(guò)扎實(shí)工作，我省土地量已開(kāi)始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開(kāi)展了非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展了村官非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過(guò)積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹(shù)立了國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門(mén)近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門(mén)通報(bào)了我省43件土地問(wèn)題，這些問(wèn)題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來(lái)，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車(chē)輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來(lái)，一些地方村官賣(mài)地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地建房問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說(shuō)明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問(wèn)題和困難。一是執(zhí)法難問(wèn)題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)停工通知書(shū)后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門(mén)缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺(jué)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門(mén)提出的處分建議或土地犯罪移送書(shū)，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門(mén)不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門(mén)才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門(mén)投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門(mén)查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門(mén)的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)要牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開(kāi)的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒(méi)有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開(kāi)展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，省廳通過(guò)調(diào)查研究，提出了處理意見(jiàn)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤(pán)活的1999年以來(lái)轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見(jiàn)的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問(wèn)題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹(shù)立正氣，打擊邪氣，才能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。通過(guò)近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過(guò)查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門(mén)的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。違法者最怕公開(kāi)曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫(xiě)出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無(wú)人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過(guò)積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開(kāi)始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門(mén)的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門(mén)，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開(kāi)發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過(guò)土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開(kāi)辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見(jiàn)的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開(kāi)發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒(méi)有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門(mén)的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開(kāi)發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開(kāi)發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門(mén)要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開(kāi)發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開(kāi)荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開(kāi)荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門(mén)商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開(kāi)發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開(kāi)發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開(kāi)發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門(mén)商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門(mén)和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開(kāi)發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來(lái)，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門(mén)同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門(mén)交由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇10

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。

我國(guó)第一部《土地管理法》是*年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《*市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱*”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。*年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開(kāi)座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到20*年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門(mén)都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。*年，市政府出臺(tái)了《*市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》；20*年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。20*年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20*年以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣(mài)底價(jià)和競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20*年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓試點(diǎn)。20*年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。*年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20*年和20*年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開(kāi)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20*年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是*年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒(méi)對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門(mén)一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。*年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20*年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從20*年下半年開(kāi)始，國(guó)土資源部門(mén)在全市組織開(kāi)展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20*年開(kāi)始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門(mén)不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，20*年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《*市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20*年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至20*年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20*年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20*年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門(mén)定位為宏觀調(diào)控部門(mén)，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)和〔20*〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展20*年新開(kāi)工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒(méi)收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開(kāi)。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20*年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20*年—20*年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤(pán)活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20*年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類(lèi)別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門(mén)在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20*年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開(kāi)，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20*年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20*年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施20*-20*年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20*-20*年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被*市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；20*年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；20*年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；20*年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開(kāi)發(fā)哪塊就開(kāi)發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒(méi)有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒(méi)有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開(kāi)發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒(méi)地，而是有地沒(méi)項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門(mén)騙取多批地；批地后，一些用地單位沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開(kāi)發(fā)區(qū)于*-*年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，由于沒(méi)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開(kāi)發(fā)商的錢(qián)挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒(méi)有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《*市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20*〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。