導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營醫(yī)院獎懲細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改 民營醫(yī)院 財務(wù)管理

中圖分類號：R 197.3 文獻標識碼：A

新醫(yī)改方案的出臺對于民營醫(yī)院來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。民營醫(yī)院在面對此次挑戰(zhàn)時首要應(yīng)該采取的措施，就是對醫(yī)院的財務(wù)管理工作加強改革力度并健全醫(yī)院內(nèi)部管控體制和完善財務(wù)管理制度。我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革自新醫(yī)改方案全面實施以來，在醫(yī)療監(jiān)管、運行、管理機制等方面收到了明顯的成效。但是卻忽略了對醫(yī)院管理影響作用最大的財務(wù)管理，良好的財務(wù)管理對保障民營醫(yī)院日后穩(wěn)定發(fā)展和生存起著重要作用。

一、新醫(yī)改背景下民營醫(yī)院的財務(wù)管理目標

新醫(yī)改方案自2009年首次提出，對醫(yī)院的總體改革思路進行了明確規(guī)劃。主要對醫(yī)院的監(jiān)管、運行、管理和服務(wù)機制提出了進一步的要求，要求醫(yī)院在切實減輕公民醫(yī)藥費用負擔的基礎(chǔ)上有效地改善醫(yī)院服務(wù)體系，并建立健全醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理體制和監(jiān)督機構(gòu)，新醫(yī)改下的醫(yī)療改革對醫(yī)院的財務(wù)管理工作重新確定了新的目標，即以病人為中心規(guī)范醫(yī)院服務(wù)體系、對內(nèi)部資金加強管理，科學使用并保證醫(yī)院合理收益。

隨著新醫(yī)改的全面實施和逐漸深入，民營醫(yī)院認識到了財務(wù)管理工作的重要性。醫(yī)院在新醫(yī)改背景下提出了新的財務(wù)管理目標，主要從醫(yī)院成本、經(jīng)營、投資和計劃方面提出了要全面實現(xiàn)醫(yī)院整體經(jīng)營戰(zhàn)略目標和決策管理系統(tǒng)化，并快速提升民營醫(yī)院的核心競爭力。在新醫(yī)改逐漸發(fā)展的背景下，民營醫(yī)院為了能夠適應(yīng)新的競爭環(huán)境，必須摒棄傳統(tǒng)落后的管理模式。民營醫(yī)院應(yīng)建立起重視財務(wù)管理工作的意識并樹立良好競爭的思想。民營醫(yī)院在新醫(yī)改的背景下，應(yīng)做到能夠更好地滿足公民的醫(yī)療需求即為公民提供低廉且高質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。在滿足公民需求的同時也要保證醫(yī)院自身的經(jīng)營利益，從而使民營醫(yī)院能夠同時收獲良好的社會效益和經(jīng)濟效益，并實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、新醫(yī)改背景下民營醫(yī)院存在的財務(wù)管理問題

（一）醫(yī)療成本沒有得到有效的控制，核算科目較少

目前我國大部分的民營醫(yī)院普遍缺乏全面完善的成本管理，使醫(yī)院的醫(yī)療成本沒有得到有效的控制。全面的成本管理是民營醫(yī)院能夠快速提升內(nèi)部資金使用效率和控制醫(yī)療成本的有效管理措施。民營醫(yī)院的管理者不能只去關(guān)注醫(yī)院的創(chuàng)收情況，而應(yīng)重視對醫(yī)療成本的控制。部分民營醫(yī)院沒有建立完善的成本核算管理制度，醫(yī)院的相關(guān)工作人員沒有清晰的成本核算意識。在處理醫(yī)院財務(wù)管理工作和進行歸納總結(jié)醫(yī)院年度支出時，沒有較高的醫(yī)療成本節(jié)約意識。而且民營醫(yī)院沒有對各科室配備相應(yīng)的成本管理工作人員并缺乏跟蹤各科室的健全信息系統(tǒng)，導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)管理人員無法及時地對各科室消耗的醫(yī)療物資的類別和具體數(shù)量進行了解，從而出現(xiàn)民營醫(yī)院財務(wù)部門的成本核算科目較少的現(xiàn)象。民營醫(yī)院在對各科室的綜合成本進行確定時，缺乏規(guī)范性且具有較大的主觀性，無法對醫(yī)院的成本費用，特別是醫(yī)療成本，進行有效的控制和管理，造成民營醫(yī)院醫(yī)療資源的浪費。

（二）民營醫(yī)院資金使用比較盲目，缺乏科學性

民營醫(yī)院普遍沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理體制、健全的資產(chǎn)報廢制度、科學合理的盤點清查制度。不能夠有效地保證醫(yī)院財務(wù)賬賬相符和賬實相符，并且對醫(yī)院無形資產(chǎn)的管理也不夠重視。因此，民營醫(yī)院在資金使用方面多有盲目性且缺乏科學合理性。民營醫(yī)院在資金方面主要的問題是，一方面存在大量多年不用的醫(yī)療材料和設(shè)備庫存，從而占用了醫(yī)院很大一部分的資金，另一方面又面臨著醫(yī)院使用資金的不足。民營醫(yī)院的資金運作模式難以優(yōu)化主要還是由于自身資產(chǎn)管理能力的不足。如民營醫(yī)院在采購大型的醫(yī)療設(shè)備時，沒有經(jīng)過財務(wù)部門的專業(yè)可行性分析就擅自決策，這種只根據(jù)科室需要就盲目審批采購的方式嚴重缺乏科學性，導(dǎo)致民營醫(yī)院出現(xiàn)嚴重的醫(yī)療資金浪費現(xiàn)象。由于大量資金占用，帶來醫(yī)院財務(wù)狀況惡化。而對于流動性較強、需求量大的各種醫(yī)療耗材的管理，同樣需要財務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)以緩解利用率低、占用資金大的不良模式。

（三）民營醫(yī)院籌資渠道窄，融資風險大

國務(wù)院在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，提出的重點工作任務(wù)就包括要重點解決民營醫(yī)院在籌資、投資、融資等方面相關(guān)政策落實不到位和政府支持不足的問題。民營醫(yī)院一直存在的資金缺乏、籌資渠道有限、融資難度大的問題在一定程度上制約了民營醫(yī)院的發(fā)展。民營醫(yī)院的籌資渠道窄，大部分都是通過采取銀行貸款和自行籌集資金的措施來解決資金不足的問題[3]。但是由于民營醫(yī)院與公立醫(yī)院相比，其具有規(guī)模有限、病源分布窄、經(jīng)營風險大、自籌資金能力弱，所以大部分的民營醫(yī)院都很難獲得銀行貸款。且民營醫(yī)院先天性信用缺乏和規(guī)模有限的特點導(dǎo)致了其在信貸市場一直處于不利地位這使民營醫(yī)院在融資方面也具有很大的難度，擔負著較大的融資風險。

（四）民營醫(yī)院財務(wù)及經(jīng)營管理不范

民營醫(yī)院在財務(wù)和經(jīng)營管理工作中仍存在著許多的局限性問題。財務(wù)方面，醫(yī)院沒有對現(xiàn)金流量進行詳細認真的分析，以及由于一些不可避免的主觀和客觀因素的影響作用，造成民營醫(yī)院存在著較大的財務(wù)報表局限性問題。民營醫(yī)院雖然高度重視內(nèi)部分析，卻嚴重忽視了外部分析的重要作用。目前我國的民營醫(yī)院嚴重缺乏與之適應(yīng)的財務(wù)分析指標，沒有可以用來比較的財務(wù)指標，就沒有可以進行橫向比較的醫(yī)院。民營醫(yī)院在經(jīng)營管理上，慣用的是事后進行分析，往往忽略了事中和事前的分析工作，缺乏前瞻性的目光。且大多數(shù)的民營醫(yī)院高層管理者和經(jīng)營決策者普遍缺乏現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗，導(dǎo)致民營醫(yī)院經(jīng)營管理工作的不規(guī)范。

三、新醫(yī)改背景下民營醫(yī)院財務(wù)管理的完善對策

（一）建立和完善醫(yī)院的財務(wù)管理制度

民營醫(yī)院的相關(guān)財務(wù)管理職能部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)院當前的實際經(jīng)營運行情況，修改和制定與之適應(yīng)的相關(guān)財務(wù)管理制度并努力完善和健全民營醫(yī)院的財務(wù)管理體制。由于民營醫(yī)院屬于自收自支和自籌資金性質(zhì)的機構(gòu)，其不像公立醫(yī)院的財務(wù)管理與國家財政聯(lián)系緊密。所以民營醫(yī)院在制定和完善財務(wù)管理制度時應(yīng)主要選擇和遵守國家出臺的《會計法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》《醫(yī)院財務(wù)制度》等法律法規(guī)、行政規(guī)章具體規(guī)定的相關(guān)條例和規(guī)章制度，以及各級衛(wèi)生行政主管部門制定的務(wù)管理制度和物價部門制定的收費標準等。

（二）建立健全醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理及內(nèi)容控制和監(jiān)督機構(gòu)

建立健全的內(nèi)部財務(wù)管理管控制度和監(jiān)督機構(gòu)能夠在一定程度上有效地保證民營醫(yī)院的資產(chǎn)完整和完全，并起到降低醫(yī)院經(jīng)營風險和提高財務(wù)管理水平的重要作用。通過增強民營醫(yī)院管理決策者的內(nèi)部控制意識、加強醫(yī)院的預(yù)算管理制度以及健全醫(yī)院的支出審批制度與票據(jù)管理制度，從而達到有效地完善醫(yī)院資產(chǎn)管理和成本核算體系以及對內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點管控的目的。完善的內(nèi)部財務(wù)管控體制和監(jiān)督機構(gòu)還能夠?qū)γ駹I醫(yī)院的資金進行科學合理的安排和調(diào)度、有效地降低醫(yī)院經(jīng)營運行成本，使醫(yī)院運營成本使用效率顯著提高并實現(xiàn)醫(yī)院的經(jīng)營管理目標。民營醫(yī)院還可制定一系列的日常財務(wù)規(guī)章制度，如內(nèi)部的獎懲制度等，以此實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的監(jiān)督和管控，提高民營醫(yī)院的經(jīng)營效益和規(guī)模。

（三）設(shè)立醫(yī)院內(nèi)部審計部門，加強內(nèi)部資金的管理

民營醫(yī)院內(nèi)部資金的管理一直是其財務(wù)管理中存在的一個主要問題。切實有效的解決辦法就是在民營醫(yī)院設(shè)立內(nèi)部審計部門，并建立完善的審計制度。民營醫(yī)院在相關(guān)主管部門對其進行年檢時，必須要能夠提供出有效的會計事務(wù)所開具的當年審計報告。通過健全醫(yī)院審計制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部存在的財務(wù)管理混亂現(xiàn)象。如未建立賬簿進行核算、有資不抵債、隨意挪用醫(yī)院經(jīng)費等不規(guī)范的財務(wù)行為。在采購會占用醫(yī)院大量資金的大型醫(yī)療設(shè)備時，應(yīng)首先由財務(wù)人員進行財務(wù)可行性分析，再由醫(yī)院各部門和管理者共同討論并決策。而對于小額且流動性較強的日常醫(yī)療耗材也應(yīng)有醫(yī)院的財務(wù)人員嚴格根據(jù)需求量和周轉(zhuǎn)水平制定科學的采購計劃。在日常的資產(chǎn)使用和保管中應(yīng)由專人負責，對各項資金支出應(yīng)定期地清查考核，防止資金的意外流失。

（四）加大財務(wù)管理力度，增加民營醫(yī)院自身造血功能

在新醫(yī)改的背景下，民營醫(yī)院加大改進財務(wù)管理工作的力度從而增加民營醫(yī)院自身的造血功能，并實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理工作的規(guī)范化和標準化。對醫(yī)院內(nèi)部的現(xiàn)金流進行嚴格仔細的管控，避免出現(xiàn)財務(wù)報表局限性問題。也需要對外部分析重視起來，完善民營醫(yī)院的財務(wù)分析指標，方便醫(yī)院日后的經(jīng)營管理工作。通過修改和改進一系列的財務(wù)管理制度和約束機制，使民營醫(yī)院的財務(wù)管理部門能夠在與各職能部門的合作過程中，不僅可以做好事后管理的監(jiān)督工作，還可以及時做到事前和事中的檢查工作。同時民營醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層也需要加強財務(wù)管理方面的先進理念，增強自身創(chuàng)新能力，從而有效地增加民營醫(yī)院的造血功能。

民營醫(yī)院為滿足自身發(fā)展的需求以及快速適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，就必須要把傳統(tǒng)的財務(wù)管理重心向加強醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理的方向轉(zhuǎn)移。民營醫(yī)院必須樹立財務(wù)管理的理念，重視財務(wù)管理，加強財務(wù)管理，不斷完善、不斷創(chuàng)新，才能保持可持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] .新醫(yī)改背景下醫(yī)院財務(wù)管理的創(chuàng)新策略[J].經(jīng)營與管理，2016（08）.

[2] 孫華巍.淺談新醫(yī)改背景下的醫(yī)院財務(wù)管理目標與實現(xiàn)途徑[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（03）.

篇2

一、 對我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的基本估價

近年來，我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點”的工作方針，以建立覆蓋全縣人民醫(yī)療衛(wèi)生基本制度為目標，以解決群眾“看病難、看病貴”為著力點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責任，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，服務(wù)條件有了較大改善。近年來，縣政府及相關(guān)職能部門緊緊抓住國家實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有利時機，積極爭取國家專項資金，不斷加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷滿足廣大人民群眾就醫(yī)需求。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了全覆蓋。我縣有縣級醫(yī)院2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27家，民營醫(yī)院3家，村(社區(qū))衛(wèi)生室531個(已建成規(guī)范化衛(wèi)生室255所)，個體診所12家，藥品零售企業(yè)270多家，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院有病床718張。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)有在編人員896人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院405人)，有衛(wèi)生技術(shù)人員768人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)387人)。醫(yī)務(wù)人員中大學本科137人，?？?19人，中專220人;獲高級職稱的21人，中級職稱180人，初級職稱428人。基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村級衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，民營診所為補充的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，極大地方便和滿足了廣大群眾的就醫(yī)需求，基本解決了農(nóng)村群眾看病難的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。初步統(tǒng)計，近年來各級爭取中央、省、地專項資金8000多萬元，用于改善業(yè)務(wù)用房、新增設(shè)備、建設(shè)標準化村衛(wèi)生室、農(nóng)村改廁、配置急救車等?？h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了不斷改善。

(二)不斷強化內(nèi)部管理，醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高。一是全面加強醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)技能培訓和職業(yè)道德教育。通過采取開展“醫(yī)院管理年”等活動，采用在崗培訓、選送進修和開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等措施，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動對職工進行了業(yè)務(wù)水平提升和醫(yī)德醫(yī)風教育。二是全面加強了醫(yī)療質(zhì)量管理。全縣醫(yī)療機構(gòu)不斷完善了各項管理制度和操作規(guī)程，落實了各項質(zhì)控措施，制定了醫(yī)療服務(wù)考評標準，并將服務(wù)質(zhì)量與個人工資掛鉤，嚴格實行考核獎懲，確保了醫(yī)療安全，促進了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。三是實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療制度改革，全面推行了聘用制和崗位管理制。XX年，制定下發(fā)了《思南縣醫(yī)療機構(gòu)績效工資考核辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長實行聘任制和任期目標責任制，職工實行全員聘用制，人員工資實行崗位績效工資制。由于強化內(nèi)部管理，提高醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量，就診人員不斷增加，業(yè)務(wù)收入不斷提升。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中，中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生院年營業(yè)額超100萬元的，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的二分之一。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推進，醫(yī)療保障能力不斷提高。新農(nóng)合工作自XX年開始在我縣推行以來，縣人民政府及相關(guān)職能部門堅持以解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴為著力點，制定了《思南縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施細則》，相繼成立了縣合醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)站。工作中強化宣傳動員，創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督體系，促進了我縣新農(nóng)合工作扎實穩(wěn)步推進。全縣新農(nóng)合參合率逐年穩(wěn)步提高，補償方案不斷優(yōu)化，補償標準穩(wěn)步提升，農(nóng)民群眾受益面持續(xù)擴大，保障能力顯著增強。5年來，農(nóng)村參合率由77%逐年提高到95%，累計籌資33988余萬元(其中個人籌資4989余萬元)。累計就診134.43萬人次，其中住院統(tǒng)籌14萬人次，醫(yī)療費用31874.23萬元(截止XX年5月)，總報補金額達17919.15萬元，報補率達56%以上。大病住院補償封頂線由原來的4萬元調(diào)整為6萬元，實行了個人賬戶過渡到門診報補，建立了新農(nóng)合與民政醫(yī)療救助制度的無縫銜接機制，完善了農(nóng)民大病醫(yī)療救助制度，使參合農(nóng)民重大疾病補助總額得到不斷提高，極大地解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，使民生工程得到進一步落實，合作醫(yī)療的優(yōu)越性得到了進一步體現(xiàn)，社會和諧得到進一步促進。

(四)公共衛(wèi)生工作扎實推進，基本衛(wèi)生服務(wù)均等化成效顯著。縣政府及衛(wèi)生行政主管部門堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，認真履行公共衛(wèi)生職責，加強衛(wèi)生健康宣傳教育，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)。一是建立了疫情報告制度。各醫(yī)療機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的法定乙類傳染病病例(如對麻診、病毒性肝炎、肺結(jié)核等)及時報告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)院分別開設(shè)了腸道專科門診，加強對外環(huán)境的監(jiān)測，對報告的麻疹病人進行了個案調(diào)查。認真開展以“甲流”為重點的傳染病防控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“甲流”防控預(yù)案的整體要求設(shè)立了隔熱門診室，購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備及醫(yī)療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計劃免疫工作得到強化?？h人民政府認真部署，強化責任，規(guī)范接種門診建設(shè)，免疫工作有序推進。四是婦幼保健工作穩(wěn)步推進。結(jié)合農(nóng)村“降消”項目的實施，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院把孕產(chǎn)婦和兒童保健工作作為一項重要工作不放松，切實開展產(chǎn)前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，為婦幼保健工作科學、規(guī)范、有序開展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是強化職業(yè)病防治工作。加強對職業(yè)病防治知識的宣傳，重點對水泥、磚瓦、化工等重點企業(yè)負責人進行職業(yè)衛(wèi)生知識和法律、法規(guī)的培訓，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責任制，制定和落實職業(yè)病防治管理措施。開展對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的專項監(jiān)督檢查和整治。如今年已經(jīng)開展了全縣潔具行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項整治，加大對造成職業(yè)中毒的有關(guān)責任單位和個人的處罰。六是開展農(nóng)村居民健康檔案的建立，加強對精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人進行健康體檢服務(wù)，并對精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了“一病一卡一上報”制度，適時開展家庭隨訪。

(五)加強食品、藥品安全監(jiān)管，農(nóng)村食藥市場得到有效凈化。在食品衛(wèi)生安全方面，一是加強對從事食品行業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓，提高他們的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強對食品市場的檢查，開展食品衛(wèi)生專項整治。近3年來，開展食品衛(wèi)生專項整治7000戶次,罰款1萬余元。此外，通過聘請藥品協(xié)管員、信息員和加大對遍布全縣農(nóng)村的藥店、村衛(wèi)生室規(guī)范化藥房的建設(shè)，并依法打擊游醫(yī)、藥販。近3年來立案查處各類非法行醫(yī)案件4起，取締非法行醫(yī)場所2個、人員4人，沒收醫(yī)療器械120件、藥品780盒，罰款1.5萬元。通過一系列的監(jiān)督檢查，有效地凈化了農(nóng)村的食品、藥品市場，促進了農(nóng)村食品、藥品的安全。

(六)醫(yī)藥購銷體系和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)管理不斷創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)得以體現(xiàn)。為了切實解決群眾看病難、看病貴的問題，縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，積極落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)政策，嚴格按照《貴州省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄(XX年版)》，將國家規(guī)定的307種和省里增加的110種藥品品種作為我縣衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥品。從今年3月10起，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品統(tǒng)一實行網(wǎng)上采購和零差率銷售，構(gòu)建了有效的農(nóng)村醫(yī)療基本藥物供應(yīng)保障體系，降低了患者的醫(yī)療成本。藥品供應(yīng)制度的改革，保證了藥品質(zhì)量，最大限度地減少了藥品采供中間環(huán)節(jié)，降低了藥品價格。據(jù)測算，藥品實行網(wǎng)上采購和零差率銷售后，使藥品價格較以前下降了15%左右。為了進一步彰顯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，建立和完善了政府補償機制，保證基本藥物制度實施后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運轉(zhuǎn)，各級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照藥品價額的15%予以補助。

(七)強化環(huán)境治理，農(nóng)村愛衛(wèi)工作蓬勃開展。一是加強健康知識的宣傳教育。重點以學校、托幼機構(gòu)、村寨為重點，采取上衛(wèi)生知識課、專題會議、發(fā)放宣傳資料、廣播電視、黑板櫥窗等形式對傳染病的預(yù)防進行廣泛宣傳，提高了廣大人民群眾的健康意識和疾病防控能力。二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點來抓。自XX年以來，共改廁6000余戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地和縣鄉(xiāng)新農(nóng)村示范點都聘請了清潔員，建立了衛(wèi)生保潔制度，實行了垃圾集中處理，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

二、存在的困難和問題

(一)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前我縣農(nóng)村衛(wèi)生隊伍，呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象。一是學歷、職稱偏低，年齡老化。目前我縣405名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員中，還有中專及以下學歷132人，中級職稱只有49人，初級還占199人，489名村醫(yī)中50歲以上的有178人，縣婦幼中心44人中48歲以上就有28人。二是業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待提高。調(diào)研中我們了解到，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都因為人手緊缺，經(jīng)費緊張，無力安排醫(yī)務(wù)人員外出培訓學習，造成醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量難以提高。個別醫(yī)務(wù)人員，特別是村醫(yī)職業(yè)道德不高，亂開藥方、使用過期藥品、套取合作醫(yī)療資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是缺編嚴重。按XX年全縣編制總數(shù)1069人，都還差173人，永遠不能滿足發(fā)展的需要。目前有楊家坳鄉(xiāng)、長壩鄉(xiāng)、香壩鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、亭子壩鄉(xiāng)、思林鄉(xiāng)、東華鄉(xiāng)、楓蕓鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)有人員不足10人?？h衛(wèi)生監(jiān)督所缺編缺員10余個。正常工作難以開展。據(jù)統(tǒng)計，縣兩家醫(yī)院自聘人員225人，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員有154人，如果按照現(xiàn)在的標準1.4‰的比例計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前缺編缺員在400人左右。由于人手不夠，一些醫(yī)務(wù)人員一兼多崗，部分醫(yī)院的有關(guān)科室無法運行，設(shè)備閑置。群眾“看病難”的問題還客觀存在。

(二)宣傳工作還有待進一步加強。隨著農(nóng)村醫(yī)療體制的改革，政府出臺了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結(jié)果“惠民”就“會不到民”。調(diào)研中了解到，部分邊遠山區(qū)群眾對新農(nóng)合政策還不夠了解，只知道鄉(xiāng)村干部在收錢，醫(yī)院藥品實行零差額、婦女住院分娩實行全免費、醫(yī)院藥物實行基本藥物制度、網(wǎng)上采購，群眾知曉率就更低了，這些都影響著民心工程的落實，更影響了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)村新型合作醫(yī)療經(jīng)費籌集難。一是相當部分農(nóng)民認為自己身體很健康，沒有生病，繳了也是打水漂，有的認為自己已參加企業(yè)的保險或?qū)W生保險或其他商業(yè)保險，所以不愿參加合作醫(yī)療。二是有的干部工作方法簡單，工作不扎實，缺乏與農(nóng)戶溝通。有的沒有主動上門，而是等待群眾上門繳納，不注意協(xié)調(diào)合作醫(yī)療服務(wù)、管理與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對從個人賬戶過渡到門診統(tǒng)籌理解不夠，加之每年的繳費都有所增加，有種不信任感。

(四)財政投入還相對不足。我縣對衛(wèi)生事業(yè)的投入雖然逐年增加，但與周邊縣市相比仍有較大的差距，特別是公共衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)及其他方面的事業(yè)經(jīng)費基數(shù)偏低，增加緩慢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員同時承擔著農(nóng)村預(yù)防和保健等日常公共衛(wèi)生管理職能，工作任務(wù)繁重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編缺員現(xiàn)象嚴重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不自己出資臨聘人員，負荷較重。二是縣合醫(yī)報補監(jiān)督面大，全縣有540個醫(yī)療報補單位(其中村衛(wèi)生室489個)，還加對外地住院報補的核查，行政成本的增加，導(dǎo)致經(jīng)費緊張?？h衛(wèi)生監(jiān)督所負責全縣5000余個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、1000余個公共經(jīng)營場所和50多所寄宿制學校的監(jiān)管任務(wù)，經(jīng)費尤顯不足。三是部分醫(yī)療單位因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費欠賬大，如文家店、三道水、縣人民醫(yī)院等。

(五)村級衛(wèi)生室的監(jiān)管工作需進一步加強。由于村醫(yī)素質(zhì)的參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站管理能力跟不上(大部分屬“門外漢”，非專業(yè)人士)，加上“天高皇帝遠”，他們在從事醫(yī)療衛(wèi)生工作中難免出現(xiàn)這樣那樣問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在過期藥品、合醫(yī)報補缺乏真實性、缺乏基本醫(yī)療急救措施等。

三、建議意見

(一)進一步加大宣傳力度。一是加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)政策和制度的宣傳，進一步加強農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳，加強實施基本藥物制度、藥物網(wǎng)上采購和零差率政策的宣傳，加強大病救助政策的宣傳。加強“降消”項目政策的宣傳。二是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強健康教育的宣傳。不斷增強廣大人民群眾對政策法律的知曉度，不斷增強廣大經(jīng)營者遵章守法的自覺性，不斷提高廣大人民群眾的健康意識。

(二)要加強人才隊伍建設(shè)。針對全縣醫(yī)療機構(gòu)嚴重缺編缺員實際，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，一是重新核定編制，要按照現(xiàn)在的標準，以1.4‰的比例把編制核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣城醫(yī)院。二是引進人才，到大專院校招錄大中專畢業(yè)生到我縣各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。三是深化醫(yī)療體制改革，進一步完善績效工資制，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動職工的積極性，使人才引進留得住。四是加大技術(shù)培訓，提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

(三)加大監(jiān)督檢查力度。一是加大食品藥品安全檢查力度，確保食品藥品安全。二是加大新農(nóng)合資金報補監(jiān)管力度，避免新農(nóng)合資金的流失。三是加大基本藥物制度和零差率銷售的監(jiān)管工作。

(四)重視和加強中醫(yī)藥事業(yè)和民營醫(yī)院的發(fā)展。中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長期斗爭過程中積累的寶貴財富，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為人類健康作出了不可磨滅的貢獻。長期以來，我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，得到上級主管部門肯定和認可，XX年被評為全國中醫(yī)工作示范縣。我們要舉全縣之力，給予重視和扶持。民營醫(yī)院是公立醫(yī)院的補充，是醫(yī)療體制改革的內(nèi)容之一，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然，各級政府及有關(guān)部門要從政策和資金上給予大力扶持，讓民營醫(yī)院健康發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研單位;全員聘用制;改革;問題;對策

1農(nóng)業(yè)科研單位全員聘任制改革存在的問題

全員聘用制度是當前事業(yè)單位的基本用人制度，也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重點之一，對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。近幾年來，一些地區(qū)事業(yè)單位在推行聘任制方面積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效。然而，大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位，推行全員聘任制改革還不夠徹底，主要存在以下問題:

一是全員聘用制改革不能擺脫“因人設(shè)崗”的困境。聘用制的一個基本要求就是“以崗定人”，崗位的設(shè)置應(yīng)符合實際工作的需要，符合事業(yè)發(fā)展的要求。在聘用制實施過程中，若在本單位內(nèi)部找不到符合崗位條件的人員，就應(yīng)面向其他單位甚至面向社會招聘。目前，由于真正的崗位管理還沒有建立起來，即使一些聘用制開展相對較好的單位，為了保持人員穩(wěn)定，崗位設(shè)置大都為安置現(xiàn)有人員量身定做，基本沒有計劃面向社會招聘人員，沒有擺脫“因人設(shè)崗”的局面[1]。因此，想通過全員聘用制的實施來徹底改善人員構(gòu)成，改善隊伍整體素質(zhì)，有很長的路要走。

二是全員聘用制改革可能帶來科研人員的短期行為。單位實行全員聘用制，首先面臨的就是對受聘人員聘期考核和獎懲，沒有聘期考核獎懲制度，聘用制基本上是一紙空談，只有通過考核，把受聘人員在任期內(nèi)的業(yè)績評價作為是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)，才能充分發(fā)揮全員聘用制的積極作用。農(nóng)業(yè)科研工作是一項周期長、環(huán)境艱苦的工作，在短時間內(nèi)可能很難取得一定成果，需要科研人員具有堅定不移的恒心和毅力，需要具有一絲不茍的探索精神和嚴謹?shù)目蒲袘B(tài)度，而全員聘用制改革可能會造成科研人員過多地追求聘期內(nèi)的短期業(yè)績而忽視具有原創(chuàng)性和重大發(fā)展意義的中長期研究項目，可能會為完成規(guī)定的工作量而放棄長期的田間觀察試驗，放棄撰寫那些具有較高學術(shù)價值、卻需大量的時間和精力來研究的論文。

三是全員聘用制改革可能會加劇落后地區(qū)人才流失。全員聘用制的核心內(nèi)容就是由“身份管理”向“崗位管理”、“合同管理”轉(zhuǎn)變，能夠促進科研人才從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，能夠促使人才資源在全國范圍內(nèi)合理配置和良性流動[2]。然而，合同制管理會使部分科研人員缺少歸屬感，產(chǎn)生被雇傭思想，在當前東西部發(fā)展不平衡、人才流動不規(guī)范、按貢獻分配體制不健全的情況下，一些在科研平臺、項目資金、社會知名度等方面具有更大優(yōu)勢的中科院、高校、民營企業(yè)等非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機構(gòu)和企業(yè)不斷加大對人才的競爭，容易造成中西部欠發(fā)達地區(qū)和待遇水平不高的單位，特別是農(nóng)業(yè)科研院所的科研骨干流失，增加了農(nóng)業(yè)科研單位人才管理和使用成本，引起人才安全問題。

四是聘用合同書規(guī)定的相關(guān)條款難以達到應(yīng)有的效果。聘用合同中既包含單位與職工最一般關(guān)系的普遍性約定，也有崗位職責要求的特殊性約定，既包含工資、津貼、保險、福利、醫(yī)療等內(nèi)容，也包含考核、獎勵、培訓、晉升等內(nèi)容。由于目前事業(yè)單位工資等級多數(shù)是國家統(tǒng)一規(guī)定的，一些實力較弱的單位在聘用合同中對薪酬的約定只能局限在本單位自籌經(jīng)費的小范圍內(nèi)，對培訓、晉升、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容也只能泛泛而談，對商業(yè)保險、年薪、業(yè)績激勵等更是無法觸及。此外，實施合同管理應(yīng)該帶來的最大變化，就是單位和個人在認為必要的前提下，都可以依照約定單方面解除合同，然而在聘用制實施過程中這一點很難實現(xiàn)。當前實施聘用制改革簽訂合同所堅持的原則多是“老人老辦法，新人新辦法”，對于簽訂一次合同直至退休的老同志來說，合同約束力和沒簽時幾乎一樣，即使是新進人員，由于受到養(yǎng)老保險制度、傳統(tǒng)觀念和感情因素的影響，其解聘也難以實現(xiàn)，“招聘容易解聘難”已經(jīng)成為事業(yè)單位聘用制改革面臨的普遍難題。

五是未聘人員的安置問題也是全員聘用制帶來的另一難題。實行全員聘用制，或多或少會造成一部分人員沒有崗位，在社會保障未建立前，需要我們建立相應(yīng)制度，妥善安置未聘人員[3]。目前各單位主要采取的是內(nèi)部消化為主、先挖渠后分流的原則和新人新辦法、老人老辦法的原則，有的單位還采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、高職低聘、鼓勵自謀職業(yè)、內(nèi)部待崗、給基本生活費等形式予以安置，在一定程度上能夠解決部分人員再就業(yè)問題。對于暫時未聘人員，用人單位應(yīng)加強對他們的思想教育，強化自身學習，開展業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，鼓勵和幫助他們盡快重新上崗。

2改革途徑

全員聘用制改革的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)用人關(guān)系的轉(zhuǎn)換，完善崗位管理，打破身份界限，健全崗位薪酬體系，實現(xiàn)按需設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的事業(yè)單位用人機制。作為農(nóng)業(yè)科研單位，在實施改革的過程中，要敢于面對改革帶來的種種新問題，結(jié)合崗位設(shè)置管理做好相關(guān)制度的制定落實，保證聘用制度平穩(wěn)進行，不斷推進農(nóng)業(yè)科研單位人事管理規(guī)范化、法制化進程。

一要解放思想，更新觀念，提高對全員聘用制的認識。任何形式的改革都是利益的再分配，都會觸動一部分人的利益。目前，全員聘用制改革所需要的外部條件和環(huán)境尚不完善，“效率優(yōu)先”的原則還沒有在觀念上和實踐中真正確立起來，改革過程將會遇到種種困難。一些觀念較為落后的地區(qū)或單位，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)在職工中形成心理定勢，在推行全員聘用制改革前，要切實關(guān)注職工心理定勢和心理契約的變化，充分做好思想動員，更新舊觀念，灌輸新理念，要采取一定的辦法和措施，緩解改革對職工造成的心理緊張和壓力，消除不信任感，激發(fā)他們的工作熱情，將他們的時間、精力和才能引導(dǎo)到為實現(xiàn)單位生存和發(fā)展的戰(zhàn)略目標上來[4]。

二要分步實施，循序漸進，逐步推行全員聘用制改革。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟實力的不一致，任何單位在實施聘用制改革上不能采用一刀切的簡單做法，應(yīng)分步實施，循序漸進，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位即將實施的崗位設(shè)置管理進行科學設(shè)崗，逐步規(guī)范崗位職責，實行崗位分類管理，盡量避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗的局面。在實際操作中，還應(yīng)將聘用制和任用制、委任制、考任制等多種形式結(jié)合起來[5]，只有這樣，才能既穩(wěn)步推進，又有利于事業(yè)的長期發(fā)展;既有利于突破舊體制的禁錮，又有利于促進新體制的建立，最終在保持穩(wěn)定的前提下搞好全員聘用制改革。

三要結(jié)合實際，加強調(diào)研，建立健全全員聘用制相關(guān)制度。在實施全員聘用制工作中，要加強調(diào)研，吸取經(jīng)驗，建立健全全員聘用制配套制度，在工作中要注意把好以下3個關(guān)口:①聘任關(guān)。用人單位要詳細制定聘用制的管理辦法和實施細則，在聘用程序、崗位設(shè)置、崗位職責、福利待遇、考核獎懲、聘用期限以及辭聘解聘等方面做出明確規(guī)定[6]，在合理定編、定崗、定責的基礎(chǔ)上，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過考核，實行競聘上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘人員之間的工作關(guān)系;②期內(nèi)管理關(guān)。用人單位要制定相應(yīng)的管理辦法和制度，對聘用制人員實事求是地提出工作目標和要求;③聘期滿考核關(guān)。要建立科學合理、實用有效、操作性強的考核評價體系，制定詳細實用的考核評價辦法，對聘用制人員的德才表現(xiàn)和思想作風等方面進行全面考核，切實把考核結(jié)果與晉升、待遇等個人利益掛鉤，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、辭退的重要依據(jù)，力求使原來的傳統(tǒng)、落實的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕素熑伪容^清晰、科學的管理方式。

3參考文獻

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篇4

黨的十八屆三中全會提出：“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度?！?015年12月，中央編辦印發(fā)了《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》。“事業(yè)單位”已不僅僅包含“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”傳統(tǒng)說法，還包括“社會力量利用國有資產(chǎn)或非國有資產(chǎn)舉辦的”新范疇。因此，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是一個需要仔細研究的新課題。

一、滕州市各類事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀

按照“事業(yè)單位”新的含義范疇，目前，滕州市各類事業(yè)單位登記管理實行分別負責、分類登記，即傳統(tǒng)意義上的公辦事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，經(jīng)機構(gòu)編制部門辦理事業(yè)單位法人登記；民辦事業(yè)單位即民辦公益服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》經(jīng)民政部門辦理民辦非企業(yè)和社會團體登記；衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)（包括衛(wèi)生室、診所等）在衛(wèi)計部門進行備案。

（一）事業(yè)單位法人登記管理情況。截至目前，我市登記事業(yè)單位法人中承擔公益服務(wù)的事業(yè)單位約占90%，事業(yè)單位編制、人事、財政等各項管理制度規(guī)范，管控嚴格，運行良好。事業(yè)單位的監(jiān)管主要依靠年度報告公開，我市在連續(xù)3年年度報告公開達到近100%的基礎(chǔ)上，為不斷加強事業(yè)單位的監(jiān)督管理，先后出臺了多個政策文件，豐富監(jiān)管手段，強化監(jiān)管力度。一是對未及時進行年檢的事業(yè)單位以書面通知的形式督促，要求限期完成年z；二是與市公安局聯(lián)合出臺了《事業(yè)單位公章管理辦法》，對事業(yè)單位公章的刻制、使用、更換、上繳、銷毀做了明確規(guī)定，完善了事業(yè)單位管理體系；三是制定出臺了《關(guān)于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》，對強化法人登記管理、建立事業(yè)單位考核機制、執(zhí)行管理制度、完善監(jiān)督管理聯(lián)動機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求；四是堅持開展事業(yè)單位績效考核工作，不斷改進考核指標，完善考核程序，實現(xiàn)考核結(jié)果運用的“三掛鉤”制度，取得良好成效。

實行登記制度以來，通過多管齊下的監(jiān)管手段，事業(yè)單位法人的登記管理工作逐漸規(guī)范，對于促進事業(yè)單位法人依法行政、發(fā)揮公益職能起到積極作用。

社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)登記管理情況。據(jù)統(tǒng)計，全市已在民政部門登記備案的社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)448家，其中民辦非企業(yè)241家，社團組織207家，主要涉及到教育、文化、科技等部門；在衛(wèi)生部門備案的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)886家，其中標準化村衛(wèi)生室683處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25家，廠礦、企業(yè)、學校衛(wèi)生室25家，個體診所140家，民營、廠礦、監(jiān)獄醫(yī)院13家。這其中的多數(shù)單位只經(jīng)過相關(guān)部門資質(zhì)認可，均未經(jīng)過機構(gòu)編制管理部門審批。其監(jiān)管方式受限于制度缺失和人員編制等方面，僅能依靠年度檢驗、人員驗證等簡單的手段。

二、各類事業(yè)單位登記管理現(xiàn)階段主要問題

（一）事業(yè)單位法人登記有關(guān)問題

近年來，事業(yè)單位登記監(jiān)管工作不斷強化，成效顯著，但仍然存在著一些問題和不足需要改進，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是相關(guān)法律法規(guī)尚待完善。事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域中缺乏專門法律，造成事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的困難?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》賦予了事業(yè)單位登記管理機關(guān)監(jiān)督管理事業(yè)單位的職責，并明確了監(jiān)督管理的內(nèi)容和要求，但監(jiān)督管理的內(nèi)容還比較宏觀。有的內(nèi)容缺少權(quán)威解釋；有的內(nèi)容只是提出了問題，而缺少配套措施，對如何把握監(jiān)督管理內(nèi)容、如何實施監(jiān)督管理的認識不夠清晰統(tǒng)一；有的存在制度、規(guī)則局限性及剛性不足等問題。

二是相關(guān)部門監(jiān)管力度有待加強。事業(yè)單位監(jiān)督管理工作是一項綜合性和動態(tài)性都很強的工作，必須爭取有關(guān)部門的大力支持，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合。目前，我市事業(yè)單位監(jiān)管工作中有關(guān)部門的監(jiān)管力度尚顯不足。一方面是主管部門的監(jiān)管力度不足。主管部門與事業(yè)單位之間存在著利益關(guān)系，主管部門容易從管理者變?yōu)椴僮髡撸鞴懿块T對事業(yè)單位庇護行為不可避免，使主管部門的監(jiān)督管理功能大打折扣；同時，主管部門往往對事業(yè)單位的初始設(shè)立比較關(guān)注，而對事業(yè)單位能否按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍積極主動地開展工作，履行好應(yīng)盡職責做的不夠。另一方面，相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管的機制尚不完善。監(jiān)管方式主要以機構(gòu)編制部門和事業(yè)單位績效考核為主，監(jiān)管手段上多停留在聽匯報、看材料上，對于事業(yè)單位工作的扎實性、材料的真實性尚無有效的監(jiān)管措施和辦法，聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管的體系尚未完全建立。

三是社會公眾參與力度不足。人民群眾的監(jiān)督是事業(yè)單位監(jiān)督管理工作中的重要部分。目前，由于兩個方面的原因，人民群眾的監(jiān)督力度還遠遠不夠。一方面是相關(guān)信息不對稱。由于事業(yè)單位從屬于主管部門的相對內(nèi)部性和有關(guān)保密性，導(dǎo)致人民群眾缺乏對其監(jiān)督應(yīng)知的信息資料。另一方面是事業(yè)單位主動接受社會監(jiān)督的積極性不高。很多事業(yè)單位的政務(wù)公開、信息公開度不高，也沒有把接受人民群眾監(jiān)督當成自己的一種義務(wù)，加上制度上的約束也不明確，剛性不足，導(dǎo)致它們往往對不利的信息進行隱瞞、回避等。

（二）社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)登記有關(guān)問題

社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)活動開展、人員管理上有很大差異，情況十分復(fù)雜，監(jiān)管不易開展，也存在不容忽視的一些問題。

一是機構(gòu)設(shè)置存在一定隨意性。社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性，甚至有出于營利性目的?？紤]到對這類單位管理的政策法規(guī)不健全，對其進行統(tǒng)一登記，要充分界定營利性與非營利性差別，防止出現(xiàn)統(tǒng)一登記后借此身份謀利的現(xiàn)象。

二是財力得不到充足保障。社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該是以公益為目的非盈利性的社會組織，事業(yè)單位經(jīng)營性收入只能用于自身建設(shè)和發(fā)展，出資人不能取得任何回報。這類單位成立之初，出資人會投入一定的財力保證其運行開支。但隨著時間推移、環(huán)境變化，在很少得到出資人持續(xù)投資、政府財政資助和撥款的情況下，這類單位一旦業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營不善，資金短缺，就不能保證單位的持續(xù)發(fā)展。實行統(tǒng)一登記后后，雖然一定程度上會解決相關(guān)問題，但財務(wù)的使用監(jiān)管依然存在較大難度。

三是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。一是人事管理不規(guī)范。社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)由于沒有納入編制、人社等部門管理，用人完全自主，但單位人員聘用制度和錄用人員不夠規(guī)范。二是財務(wù)管理不夠規(guī)范。例如有的單位沒有配備專兼職財務(wù)人員，財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不力。三是監(jiān)督管理薄弱。有的單位沒有形成自我監(jiān)督、自我約束管理機制。

四是登記條件難把握。首先，從前置審批上看，現(xiàn)有事業(yè)單位由各級政府及其機構(gòu)編制管理部門審批，一般對事業(yè)單位的工作職責、機構(gòu)規(guī)格、人員編制等都進行核定，審批條件和程序較為規(guī)范。而社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)由行業(yè)主管部門審批，對這類單位職責、規(guī)模沒有嚴格的規(guī)定，審批條件和程序規(guī)范性不夠。其次，從法定代表人產(chǎn)生上看，國家機關(guān)舉辦事業(yè)單位法定代表人由主管部門或黨委政府任命，符合嚴格的干部管理原則和相關(guān)程序。社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)負責人一般由出資單位委派，人員身份較為復(fù)雜，有可能不符合事業(yè)單位法定代表人的資格條件。再次，從承擔民事責任的能力上看，國家機關(guān)舉辦事業(yè)單位有充足的財政資金供給，具有較強承擔民事責任的能力。社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)財力上得不到充分保障，承擔民事責任的能力相對較弱。綜上所述，給社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)登管理帶來一定難度。

五是監(jiān)督管理存在難度。監(jiān)管方式較為單一，目前各備案機關(guān)和行業(yè)主管部門主要通過有關(guān)資質(zhì)證書的年度檢驗和行業(yè)指導(dǎo)等進行監(jiān)管；監(jiān)管力度尚顯不足，沒有相關(guān)獎懲配套措施和法律法規(guī)；監(jiān)管力量薄弱，一定程度存在監(jiān)管漏洞；行業(yè)差距較大，無法全面掌握各行各業(yè)的工作業(yè)務(wù)。

三、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的建議

（一）修改事業(yè)單位概念和登記范圍。事業(yè)單位是我國特有的概念，新修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。這意味著其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位已經(jīng)納入事業(yè)單位登記管理的范疇，但尚不能代表全部的社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)。如果開展各類事業(yè)單位的統(tǒng)一登記，建議將事業(yè)單位修改為“以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者社會力量舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動的非營利性社會組織?！睂⑸鐣α颗e辦的社會組織名稱更改為社會公益機構(gòu)，與傳統(tǒng)事業(yè)單位相區(qū)分，突出其公益性、非營利性和服務(wù)性等特征。

（二）明確各類事業(yè)單位登記管理機構(gòu)、條件和程序。根據(jù)目前情況看，機構(gòu)編制部門和民政部門是登記管理的兩大主要機構(gòu)，機構(gòu)不同，登記條件不同。建立統(tǒng)一登記管理制度，要實現(xiàn)“三個做到”：首先要做的是由“多頭登記”到“一頭登記”的整合，充分論證劃歸的利弊；其次要做到登記條件的，比如將“經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立”的規(guī)定修改為“設(shè)立單位的依據(jù)和理由”，在有規(guī)范名稱、場所、資產(chǎn)、人員和章程的基礎(chǔ)上可適當放寬社會力量舉辦事業(yè)單位的登記條件等；三是做到登記程序的調(diào)整簡化，調(diào)整即先證后照，體現(xiàn)法人證書法律唯一性，簡化即登記全程電子化，所有材料實現(xiàn)掃描存檔。

（三）完善各類事業(yè)單位監(jiān)管體系。各類事業(yè)單位建立統(tǒng)一登記管理制度后，登記管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的不同類別、特點和作用，實施分類指導(dǎo)和監(jiān)管，重點抓好五個方面的監(jiān)管工作：一是加強章程管理，健全治理機制，對公辦事業(yè)單位探索實施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的同時，指導(dǎo)社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)規(guī)范機構(gòu)章程，做到合理運行、遵章服務(wù)；二是加強誠信建設(shè)，完善信用評價體系，增強事業(yè)單位特別是社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)自律能力；三是完善考核機制，強化績效管理，修改績效考核辦法和實施方案，涵蓋所有公益性事業(yè)單位，突出公益屬性；四是完善法律法規(guī)支持，實現(xiàn)依法查驗、依法辦事，增加法治性、強制性手段維護法人登記的嚴肅性；五是加強信息披露，實行公眾監(jiān)督，在年度報告情況公開的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位登記條件特別是社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)登記過程實行公開公示制度，吸納社會公眾監(jiān)督。

篇5

積極推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展

――在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會上的講話

文■國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長 吳新雄

分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會的主要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場交流會，學習、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗，推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實際難題和矛盾，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、注重實際效果，深刻認識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義

（一）支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

眾所周知，我國在國際上能夠主導(dǎo)市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護的手段，對我光伏產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略遏制，就是要獨占國際光伏市場，搶占先進能源技術(shù)的制高點。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中，我們一定要牢牢掌握主動權(quán)。經(jīng)過近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%，在國際市場競爭中處于有利地位。但同時應(yīng)該看到，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場，重生產(chǎn)、輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場風險很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓。這充分說明，只搞制造不行，必須加快拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，提高可再生能源電價附加，為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，實現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應(yīng)充分認識、高度重視，切實提高責任感和使命感，在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運掌握在自己手中，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國在國際市場上的話語權(quán)。

（二）優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全

6月13日，主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?。第一，在用電負荷達到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)模可達10萬千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二，光伏發(fā)電負荷與工業(yè)用電負荷在時段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行。第三，通過技術(shù)進步、降低成本，力爭到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動，總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅實的步伐。

（三）改善我國生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進程，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達到13%。目前，國家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實選擇。按照計劃，到2020年，光伏發(fā)電將達到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時，在5000到2萬人的小型建筑群，使用LNG實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷、制熱、發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。

（四）堅持集中式和分布式并重的方針，切實提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力

我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補貼需求高，約0.6元以上，且當?shù)赜秒娦枨笮?，大?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%―50%的光伏發(fā)電。堅持集中式與分布式并舉，因地制宜推進分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用，更加有效擴大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵企業(yè)和地方協(xié)同，加強技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平，積極探索和實踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本，切實提高光伏發(fā)電的市場競爭力，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點

今年6月，總理主持召開8省市經(jīng)濟工作座談會時指出，當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1―5月，光伏發(fā)電新增裝機300萬千瓦，較去年同期增長100%，直接帶動投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲備項目超過1000萬千瓦，帶動社會投資潛力巨大。在當前實體經(jīng)濟疲軟，經(jīng)濟增長乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機結(jié)合，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資，對于培育和擴大新的經(jīng)濟增長點，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、齊心協(xié)力，努力破解分布式光伏發(fā)電難題

（一）多措并舉解決好屋頂問題

當前分布式光伏發(fā)電的重點是中東部地區(qū)電價較高、負荷較大、經(jīng)濟性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機制，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進一步增加經(jīng)濟效益。各地區(qū)要結(jié)合實際，綜合運用上述措施，努力解決好“屋頂落實難”的問題。

（二）建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式

嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動，多部門協(xié)作的工作機制，加強對分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不是脫離市場機制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準發(fā)力點。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強政策引導(dǎo)。許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎(chǔ)上適當給予地方補貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩的，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，如果這個產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補貼才能存活，那這個產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進步，依靠擴大應(yīng)用規(guī)模，攤薄成本，使光伏發(fā)電成本與煤電相當，提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補貼政策是不會變的，當然隨著時間推移，隨著成本降低，補貼標準有什么變化，那是另外一回事，這個要說的很明白。三是加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實施動態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。

（三）完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式

有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用電大戶積極生產(chǎn)和消費光伏發(fā)電，也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。例如：保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。上汽集團、中航工業(yè)集團、中建材集團等大型央企，作為能源消費大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，使集團的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?，產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運營為重點，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，在光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合方面樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場化方式推進光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。

（四）切實做好并網(wǎng)運行和計量結(jié)算等服務(wù)

并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號文專門對加強配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗，希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照，認真地執(zhí)行，同時做好并網(wǎng)運行、計量結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和補貼資金撥付等各方面工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。

（五）堅決抓好標準和質(zhì)量管理工作

質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線，標準是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時積極引入保險機構(gòu)提品質(zhì)量險，切實保障了項目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴格執(zhí)行。今年下半年，國家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時，各地方不能搞地方保護主義，不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產(chǎn)品進入市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。在擴大國內(nèi)市場的同時，必須嚴格市場準入標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準入標準，將向有關(guān)部門提出建議，提高市場準入門檻，在大力擴大市場規(guī)模同時，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

（六）多方努力解決項目融資問題

融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團、晶科集團做得比較好，利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面，國內(nèi)金融機構(gòu)也要創(chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認識，減少了擔憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)ΥＮ覀児膭钽y行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機構(gòu)的擔憂，為金融機構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。

（七）加強全過程監(jiān)管

重新組建的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別針對光伏發(fā)電，要求各地能源監(jiān)管機構(gòu)從項目設(shè)計、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報了專項監(jiān)管報告，今后還要利用好這些報告，對違規(guī)情況進行處理。各地能源監(jiān)管機構(gòu)都要會同地方能源主管部門等，加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實情況監(jiān)管，加強分布式光伏發(fā)電運行安全監(jiān)管，加大爭議協(xié)調(diào)解決力度。同時，每半年要編制光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告，將有關(guān)監(jiān)管情況向全社會公布，引入全社會監(jiān)督，共同促進工作改進。

三、加大政策落實和工作力度，進一步推動分布式光伏發(fā)電長期向好發(fā)展

（一）進一步完善光伏發(fā)電政策

目前，解決分布式光伏應(yīng)用遇到的各類問題，最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對有關(guān)政策進行細化和調(diào)整。一是對于分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”?！叭~上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。此外，各省（區(qū)、市）要按照簡政放權(quán)要求，進一步完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理細則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡化項目備案和管理流程。國家能源局也已商財政部、發(fā)改委，確保上網(wǎng)電量的和國家補貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算。總之，要讓投資者看到政策的實際效果，進一步激發(fā)廣大投資者的積極性。

（二）進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

光伏發(fā)電作為一項新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展，還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導(dǎo)力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應(yīng)用，首先擴大本地市場，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，創(chuàng)新性地開展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。

（三）進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進多元發(fā)展

各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，特別是“十三五”能源規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)同推進。一是鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，對學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當加大支持力度。三是鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。四是鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。

（四）進一步落實好年度實施計劃

為做好規(guī)劃與補貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，我們對光伏發(fā)電實施年度計劃管理。今年是年度計劃實施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問題：一是光伏電站的規(guī)模指標遲遲落實不到具體項目，造成大多數(shù)項目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對光伏電站項目接網(wǎng)審核時間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進展緩慢。會后，各地區(qū)要加大年度計劃的執(zhí)行力度，對列入計劃的項目，要監(jiān)測進度，對不能按時開工的項目，要及時進行調(diào)整，明年制定計劃時要以各地區(qū)今年計劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項目接網(wǎng)手續(xù)，及時建設(shè)配套電網(wǎng)，簡化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計劃順利執(zhí)行。近期，國家能源局將根據(jù)各地上半年計劃執(zhí)行情況，對年度計劃進行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標；三是對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標限制的地區(qū)增加一些指標，對計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標。各地區(qū)要加大計劃執(zhí)行力度，按季度報告實施進度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到1300萬千瓦以上。

（五）進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)

各地區(qū)要繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。國家能源局將選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。同時，還將會同人民銀行、銀監(jiān)會，指導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機制，開展金融服務(wù)創(chuàng)新。此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時，開拓性地開展分布式應(yīng)用。每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)，大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運營模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運行和市場機制方面進行改革創(chuàng)新。

（六）進一步總結(jié)推廣先進經(jīng)驗

當前，發(fā)展好分布式光伏發(fā)電，不僅要試點先行、破解難題，還要通過示范，調(diào)動各方面的積極性，提高全社會的參與度。國家能源局先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江臺、河北曲陽等地光伏發(fā)電項目建設(shè)的經(jīng)驗，希望各地結(jié)合本地實際，繼續(xù)堅持“典型引路、示范推廣”的工作思路，探索建立各類示范點，逐項突破發(fā)展難題，及時總結(jié)經(jīng)驗，爭取全面推廣。同時，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過培訓會、媒體宣傳、專題報告等多種形式，提高全社會對光伏發(fā)電的認知，讓更多人認識到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認識光伏發(fā)電對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進能源生產(chǎn)和消費革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護的意義，全面激發(fā)社會和市場的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會氛圍。

四、分工合作，全力抓好下一階段重點工作

（一）能源局重點工作

一要研究出臺各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產(chǎn)消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據(jù)。二要研究擬訂《新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃》，確定相關(guān)的配套政策措施。三要根據(jù)實際情況，調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法?？偟难a貼政策不變，但集中式的補貼可能要適當降一點，分布式的補貼要適當提一點。四要將綠色能源縣、新能源示范城市的授牌與實際的清潔能源利用，特別是可再生能源利用結(jié)合起來，并與相應(yīng)的政策掛鉤。五要對多晶硅電池組件等產(chǎn)品單位能耗、成本等動態(tài)排序，供有關(guān)主管部門參考，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組。六要組織好分布式發(fā)電規(guī)劃、計劃、并網(wǎng)服務(wù)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，運用監(jiān)管報告推動政策措施的聯(lián)動。

（二）各地政府重點工作

一要切實提高認識，負起責任，真想、真抓、真干，做到?jīng)Q心大、目標明、思路清、措施實。二要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。一方面抓好分布式發(fā)電規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘等納入統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面抓好電源與電網(wǎng)的同步，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。三要抓好政策的配套與落地。一是因地制宜制定好配套資金扶持政策，能力大的多補助，能力小的少補助；二是搭建好政銀企融資平臺，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實施封閉貸款的可能性；三是制定規(guī)范屋頂業(yè)主與光伏業(yè)主責權(quán)利的法律文本，確保不扯皮；四是制定新建廠房、大型建筑的建筑標準，為安裝光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)；五是協(xié)調(diào)監(jiān)督并網(wǎng)服務(wù)，地方政府要做好“老娘舅”、做好“協(xié)調(diào)員”。四要抓好試點示范與推廣。五要結(jié)合分布式光伏發(fā)電建設(shè)，積極擬定“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。