農(nóng)村土地賠償標準范文

時間:2024-01-24 18:06:03

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篇1

土地經(jīng)營權流轉合同范文一流出方: 流出方代表: 流入方: 流入方代表: 為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權的合理流轉,根據(jù)《宿遷市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》和《關于進一步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作的實施意見》(宿辦發(fā)[20xx]57號)的有關規(guī)定,經(jīng)雙方協(xié)商一致,簽訂本合同。

一、流轉土地面積、位置和用途:

流出方經(jīng) 村合作社同意,將擁有經(jīng)營權的耕地 畝,流轉給流入方經(jīng)營。到流入方:結轉方應按合同規(guī)定用途使用土地,不準荒蕪,不搞破壞性掠奪性經(jīng)營,不得違反有關土地管理的其他規(guī)定,按時交付流轉費和各種稅款,在土地流轉期間發(fā)生的債權債務,由轉接方承擔。

三、流轉期限:

流轉期自 年 月 日起至 年 月 日止。 共(大寫) 年。

四、流轉費金額交付辦法:

(一)流轉金額: ; (二)流轉費交付辦法: 。

五、違約責任:

一合同雙方當事人任何一方違反合同規(guī)定條款,違約方應向

二、流出方采取有償轉讓,反包倒租形式將土地經(jīng)營權流轉對方支付違約金 ,如違約金不足以彌補經(jīng)濟損失的,按實際損失賠償。二流轉方不按期繳納流轉費,每天按所欠流轉費的0.5‰向對方支付滯納金,超過30天的,承擔違約責任。

六、糾紛解決辦法:

發(fā)生合同糾紛時,雙方協(xié)商解決?;蛘堗l(xiāng)、村有關部門進行調(diào)解,協(xié)商調(diào)解無效時,可采取下列兩種方式解決。向縣(區(qū))農(nóng)村承包合同仲裁委員會申請仲裁。 向縣(區(qū))人民法院提起訴訟。 七、雙方約定的其他事項: 1、流出方享有國家政策性補貼。

2、“一事一議”籌資籌勞按照人均地畝所流出面積比例進行核減。

3、協(xié)議到期后,流入方如不再續(xù)租,應當在協(xié)議到期前半年內(nèi)提出,并負責平整土地,恢復原貌,并在協(xié)議到期20日前交付流出方。

八、本合同由雙方簽字蓋章并經(jīng)村合作社同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門簽證后生效。

九、本合同一式四份,雙方各執(zhí)一份,村合作社和簽證機關各備案一份。

流出方(章): 代表:

流入方(章): 代表:

簽訂機關(章): 簽證員:

年 月 日

土地經(jīng)營權流轉合同范文二甲方:漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會代管) 乙方:

根據(jù)土地使用權合理流轉及遵守國家相關產(chǎn)業(yè)政策的前提下,經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商,并征得涉及土地經(jīng)營權流轉農(nóng)戶簽字同意后,現(xiàn)達成以下合同條款,雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落:甲方自愿將位于鋪武路東側安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限:承包期為30年,即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計算)。

三、租用土地價格:土地承包費每畝每年為600元,按年支付費用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費共計人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整),以后每年乙方應在6月10日前交清當年土地承包費,不得無故拖欠。土地承包費參照本合同初次承包價格,每滿5年上浮10%,租賃期間不再產(chǎn)生其他費用。

四、其他條款

(一)甲方責任和權利

1、租賃期內(nèi)甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關系,做好各項服務,確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內(nèi),乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地,甲方應給乙方經(jīng)濟賠償,賠償標準按土地的建筑物、構筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實際因事協(xié)商確定。因社會公共建設需要所租賃土地由政府收回的,甲方應在收回土地前6個月,將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告,本合同終止,土地承包費據(jù)實結算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有,土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同,除合同中規(guī)定的賠償外,還應向乙方支付違約金,為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內(nèi),甲方的人事等相關變動不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責任和權利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策,符合國家安全生產(chǎn)條例,并按時足額交清土地租用款額,如若違約,乙方承擔一切責任。

2、承包期內(nèi),若乙方停止租用甲方土地,須向甲方代表提出書面申請,以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊于甲方所在行政機構,并離有政策規(guī)定招商引資的相關優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內(nèi),乙方有權根據(jù)國家政策對所租賃土地進行聯(lián)營,轉租等行為,甲方不得干預,但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策,不得修建固定建筑,臨時看管房屋,按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同,不得要求返還已付清租金,并失去租賃權利。

6、承包期滿后,在同等條件下,乙方優(yōu)先享有租賃權。

7、合同期滿后,若乙方不再租用甲方土地,則乙方支付給甲方一年的土地承包費作為土地復耕補償。土地上的建筑,附著物及所有財產(chǎn)歸乙方所有,并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜,由甲乙雙方協(xié)商解決,補充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份,安然村村民委員會一份,乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章:

安然村村民委員會公章、領導:

乙方代表:

20xx年十一月五日

土地經(jīng)營權流轉合同范文三甲方(出讓方):夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方):

為擴大種植規(guī)模,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,切實維護雙方合法權益,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國合同法》法律、法規(guī)和有關規(guī)定,本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則,雙方協(xié)商,簽訂如下協(xié)議:

一、流轉土地位置:夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地,小地名: 。

二、流轉土面積: 畝,田面積 畝,山面積

三、土地流轉期限:流轉經(jīng)營權時間為20xx年,即 年日止。

四、土地流轉費標準及支付方式:乙方按每畝田每年362斤黃谷折算,每畝每年土地按254斤黃谷折算,每畝每年山按150斤黃谷折算,共計: 斤黃谷為當年市場價支付甲方,從簽字之日起支付第一年的土地流轉費,以后每年 月 日前付清當年土地流轉費用。

五、土地流轉期重大調(diào)整:如果在流轉期間被國家和集體征占用土地,使合同無法履行或者不能完全履行時,不認為違約,土地賠償歸甲方所有,地上附屬設施歸乙方所有。

六、在合同期內(nèi),因乙方經(jīng)營不善不能繼續(xù)經(jīng)營的,乙方享有轉租權利,甲方不得干預,但乙方負責按合同約定支付甲方土地流轉費用。

七、違約責任:本協(xié)議簽字蓋章后生效,甲乙雙方不得違約,若有違約由違約方承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

八、在合同期內(nèi),甲方確保乙方能在租地內(nèi)開展一切合法經(jīng)營活動,如因甲方原因導致乙方不能正常經(jīng)營,給乙方造成損失的,由甲方負責賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現(xiàn)有公路進行貨物運輸。

十、合同到期后,乙方負責復耕,如乙方不復耕,乙方一次性補助甲方每畝1000元復耕費,由甲方自己負責復耕。

十一、本協(xié)議一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章): 乙方(簽字蓋章):

篇2

關鍵詞:二元結構;土地財政;土地流轉;建設用地市場模式;一體化

一、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設用地的二元結構

(一)我國城鄉(xiāng)土地所有制的二元結構

《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制?!钡诎藯l規(guī)定:“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。”可以看出,我國實行土地的社會主義公有制,在公有制的前提下,存在著兩個所有權主體,一個是國家,另一個是農(nóng)民集體。城市的土地屬于國家所有,農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。因此,我國城鄉(xiāng)的土地所有制呈現(xiàn)出二元結構特征。

(二)用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制

《土地管理法》第四條規(guī)定:“國家實行土地用途管制制度?!钡谌臈l規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?!钡诹龡l規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設?!庇纱丝梢?,城鄉(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設用地使用制度的二元特征。建設用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯(lián)系[1]。一方面城市建設用地必須使用國有土地,農(nóng)民集體的土地不能隨意改變用途,不能直接進入城市建設用地市場;另一方面,只有農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員才能取得農(nóng)民集體建設用地,而農(nóng)民集體經(jīng)濟組織外的任何單位和個人是無權使用的。這就造成了城市和農(nóng)村建設用地市場的割裂,農(nóng)村集體建設用地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行使用與流轉。

二、城鄉(xiāng)建設用地二元結構所導致的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化進程加快導致城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動速度也不斷加快,作為生產(chǎn)要素之一的土地,也加入城市化與工業(yè)化的進程中。一方面,現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在著大量的集體建設用地的潛在供給。我國城市化快速發(fā)展需要大量的勞動力,加上長期以來農(nóng)業(yè)的低收益,使得大量農(nóng)村勞動力離開了土地,從事城市勞動;許多農(nóng)村戶籍的大學生,通過自身的努力,留在了城市工作,在城市定居。但是按現(xiàn)行的土地制度,他們?nèi)韵碛姓厥褂脵啵纬闪思w建設用地的潛在供給。另一方面,現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在大量的集體建設用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價格的上漲,企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營的成本大大增加,此時使用農(nóng)村土地的成本大大降低,因此企業(yè)都有將廠址設置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產(chǎn)權房”就是一個例證。

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設用地呈現(xiàn)出典型的二元結構,法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地使用權出讓、出租或者轉讓用于非農(nóng)建設,城市建設用地只能使用國有土地,要在空間上擴展城市建設用地,只能通過土地征收制度。這種制度安排與現(xiàn)實的經(jīng)濟運行產(chǎn)生了較大的矛盾,并且產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

(一)集體建設用地資產(chǎn)屬藏,損害了農(nóng)民的權益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質實體能為人類所用,并且這種使用能給使用者帶來經(jīng)濟利益[2]。在我國現(xiàn)階段,同等資本投入農(nóng)業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。政府將農(nóng)集體建設用地征收為國有并出讓給工商業(yè)企業(yè),農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉化為非農(nóng)建設用地過程中,土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值,而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關。因此,城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度使得集體建設用地的資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn),同時損害了農(nóng)民的利益。

(二)影響政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力

我國政府對土地市場的宏觀調(diào)控是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進行的,對建設用地實行總量控制和年度計劃管理制度。然而市場上存在著大量的農(nóng)民集體建設用地的需求者和供給者,在經(jīng)濟利益的驅動下,必然會發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的,政府對這部分交易無法進行有效監(jiān)管,容易造成建設用地數(shù)量超過年度計劃,造成建設用地供應總量失控。同時由于政府無法對這部分交易進行有效監(jiān)管,政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃,容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無論是建設用地數(shù)量失控,還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞,都會削弱政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力,擾亂我國土地市場的秩序。

(三) 不利于資源的優(yōu)化配置,降低集體建設用地利用效率

由于我國存在著大量的農(nóng)民集體建設用地的供給者與需求者,但我國實行的城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度阻礙了市場的發(fā)展,集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農(nóng)建設,不能合法進入城市土地市場。因此已在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置,還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務機構的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設用地也只能閑置。這些集體建設用地的閑置,造成土地資源的浪費,說明城鄉(xiāng)建設用地二元結構是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場制度和政策建議

(一)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場制度框架設計

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的關鍵在于將集體建設用地使用權配置市場化,即通過集體建設用地使用權出讓、流轉、入股、聯(lián)營、租賃、抵押等方式進行市場化配置。具體講:首先,構建統(tǒng)一的信息服務平臺、市場服務體系(如:價格評估機構及土地市場咨詢機構等)[3];其次,在上述體系建立并成熟運轉的基礎上,讓農(nóng)村集體建設用地類比城市建設用地,通過統(tǒng)一的土地市場機制與用地單位之間進行交易和開發(fā),從而實現(xiàn)建設用地資源的有效配置。在這一過程的實現(xiàn)中,還應加強一些保障措施。比如:國家應采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對其進行調(diào)控,以保障該體系健康、有序、合理并合法地運行。

(二)明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的,導致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié),削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力,導致城鄉(xiāng)土地市場混亂。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場,需要各級政府從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的未來態(tài)勢作出科學合理的預測與分析,并在此基礎上編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃,將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結合起來。將符合規(guī)劃用于建設用途的土地進行統(tǒng)一的造冊登記,明確可以進入建設用地市場交易的土地范圍。

同時應當明確土地所有權主體,按現(xiàn)行土地法規(guī)定,農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家政權機關,而村委會則是村民的自治組織,在法律上不能成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體[4]。生產(chǎn)小組作為村民的經(jīng)濟組織,而生產(chǎn)小組的成員長期作為本小組土地的經(jīng)營人與管理人,將生產(chǎn)小組明確為農(nóng)村土地所有權的主體實至名歸。不僅要將農(nóng)村集體土地的所有權明確界定為生產(chǎn)小組所有,還要賦予生產(chǎn)小組完整的權利,應該至少包括占有、使用、收益、轉讓、入股、租賃以及符合國家土地規(guī)劃的用途轉換的權利[5]。

(三)修改與完善相關的法律制度

第一,根據(jù)《決定》的指導精神,修改現(xiàn)行法律法規(guī)對“建設用地使用權”的規(guī)定,建議將集體建設用地使用權從其所有權中分離出來。其具體措施為:為保證集體建設用地所有權穩(wěn)定且其經(jīng)濟利益能夠充分體現(xiàn),允許建立集體建設用地“有償、有限期、可流轉”的使用權制度,將其所有權與使用權分離,并修改相關的法律法規(guī)。第二,在相關法律的頒布實施上,對所有權前提下的農(nóng)村集體建設用地直接入市流轉予以合法化認可。第三,對符合相關規(guī)劃及批準使用的建設用地,鼓勵農(nóng)民以土地入股等方式來參與建設開發(fā),并在法律層面上對其予以認可。第四,大力培育發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設用地中介組織,做好城鄉(xiāng)建設用地市場的銜接,為形成統(tǒng)一、開放、高效的建設用地市場體系搞好服務,充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用[6]。

(四) 深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍

第一,嚴格界定“公共利益”的范疇,嚴格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地?,F(xiàn)行法律沒有對公益性用地與經(jīng)營性用地進行嚴格區(qū)分,導致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農(nóng)民的土地,經(jīng)營土地財政,從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴格界定“公共利益”的范圍,將政府征地行為嚴格控制在“公共利益”的范圍之內(nèi),縮小征地范圍和數(shù)量,逐步放開經(jīng)營項目建設用地市場。第二,完善征地的賠償機制。現(xiàn)有的征地制度的賠償標準是依據(jù)集體土地原用途的產(chǎn)量的若干倍進行賠償?shù)?。農(nóng)業(yè)的低收益導致了賠償標準過低,征地費用低廉,使農(nóng)民喪失了大量的土地級差收益,使征地的地方政府有了獲利的空間,政府便有征地的動力。因此還必須完善征地補償機制,提高補償標準,增加地方政府的征地成本,減小地方政府的征地沖動,進一步縮小政府范圍。

(五)政府必須加強對土地市場的宏觀調(diào)控

第一,各地方政府要依據(jù)土地利用規(guī)劃對所轄地區(qū)的土地進行摸底清查,準確掌握各個地塊的基本信息,對各類土地的入市資格進行審查并進行統(tǒng)一的登記造冊,嚴厲打擊將不符合建設用地規(guī)劃的耕地轉化為建設用地的違法行為。第二,政府要依據(jù)統(tǒng)一的稅收政策,為規(guī)范土地交易秩序,合理調(diào)節(jié)其增值收益,在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場構建之后,應該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7],采用稅收手段來調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配。第三,政府還必須加強土地交易管理,加強土地所有權屬檔案管理,依法處理土地交易過程中產(chǎn)生的各類糾紛,維護市場的穩(wěn)定。

[參考文獻]

[1]李倩:《向城鄉(xiāng)一體化進發(fā)――訪社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008年第10期,第28至30頁.

[2]賈晶晶.中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場構建研究[D].鄭州:鄭州大學2012.

[3]劉祥琪.我國征地補償機制及其完善研究[D].天津:南開大學2010.

[4]姜大明.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場[N]中國國土資源報2013-11-22.

[5]趙偉.土地用途管制的國際經(jīng)驗與借鑒[J].中國房地產(chǎn)2009(11).

[6]李建建,黎元生.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的征地制度改革[M].北京:經(jīng)濟科學出版2010:72.

篇3

我受鎮(zhèn)人民政府委托,就貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》情況做一簡要匯報,請予審議。一、強化法律宣傳,提高執(zhí)法水平。

一是采取召開會議、書寫標語、發(fā)放宣傳資料、進村入戶、執(zhí)法檢查等多種行之有效的方式,加強對《土地管理法》的宣傳,特別是大家普遍關心的新土地法中關于征占賠償標準及農(nóng)民建房的相關知識,進行了重點宣傳,做到了家喻戶曉;二認真組織有關業(yè)務干部學習《土地管理法》及相關政策規(guī)章,使其深刻領會其內(nèi)涵,保證在執(zhí)法及處理農(nóng)村土地糾紛過程中能正確引用條款,掌握分寸適當;三加大執(zhí)法力度。以執(zhí)法促宣傳,通過實際的執(zhí)法效果給群眾上土地法宣傳課,能過典型事例教育群眾學法守法。

二、嚴格依法辦事,切實保護耕地。

1、實施“陽光”工程,公開辦事程序。通過公開欄對農(nóng)民建房辦事程序及收費標準進行了公示,實行了“首問責任制”及周一周四坐班制,方便群眾辦理土地手續(xù)。

2、加強耕地保護,正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展與嚴格保護耕地、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與保護基本農(nóng)田、加快城市化進程與合理利用土地的關系。嚴把申報關,對農(nóng)民建房建設占地的,嚴格按照用地標準及程序辦理。對每一件農(nóng)戶的申請,按照“三到場”要求均要到現(xiàn)場勘查、測圖,審核家庭人口,住房面積,嚴格把握農(nóng)用地轉為建設用地關。

3、強化土地整理開發(fā)。積極向上爭取項目支持,在月亮坡碗廠溝、刁家灣等地方對荒山荒坡進行梯級開發(fā),并予以溝、池、路等設施配套,新增耕地500余畝。同時對沿山分水嶺、月亮坡、山門口等土地進行了整理,并引進業(yè)主發(fā)展經(jīng)果林,為附近群眾增產(chǎn)增收提供強有力的土地資源保障。目前正在爭取對襄渝鐵路以西,城鎮(zhèn)周邊的土地進行整體進行改造,若獲通過,屆時全鎮(zhèn)土地狀況將會大大改觀。

三、抓好安全穩(wěn)定,辦好實事工程

1、制定科學的安全監(jiān)測機制和應急預案,建立健全了監(jiān)測網(wǎng)絡,加強地質災害監(jiān)測,做到早發(fā)現(xiàn),早預防,早處置。對觀音巖、刁家灣、水朝門、獅子腦等地質災害重點監(jiān)測點確定了專門的監(jiān)測人員。今年春,通過監(jiān)測網(wǎng)絡就及早發(fā)現(xiàn)了刁家灣滑坡險情,及時采取了應急措施,對涉險人員進行了妥善安置,對事故點進行了72小時不間斷監(jiān)測,直到地質狀況趨于穩(wěn)定,避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、強化礦山安全管理,督促業(yè)主嚴格按操作規(guī)程開采,始終做到“安全生產(chǎn),質量第一”。并不斷加強技改,采用切割取石,禁炮作業(yè),既提高了效率,又降低了安全隱患。

3、積極做好祿市大道遺留問題處理。大道征地欠款27萬元,但因政府財力有限,拖延至今。致使一些不理解甚至不懷善意的人,就此事不斷形成上訪,給全市的穩(wěn)定局面造成不良影響。黨委政府多次上門做好協(xié)調(diào)說服工作,但效果不大??紤]到拖欠農(nóng)戶款項已久,黨委政府的確應該正視這個問題。今年上半年,于是向農(nóng)戶做出了兩年內(nèi)付清拖欠款項,力爭一年內(nèi)付清的承諾。通過信貸及處理盤活資產(chǎn)等多途徑努力,在今年12月初,拖欠農(nóng)戶的土地款項全額付清。圓滿解決了祿市大道這一最大遺留問題。

3、爭取政策扶持,將紅塵找水,土地整理,農(nóng)改項目等利民惠政策引至祿市開發(fā)建設,僅20__年就利用上級政策,給缺水群眾打機壓井170余口,整理土地1500畝,新增耕地540畝,修建蓄水池3口,配套水渠、便民路13.5千米。極大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

四存在的不足及以后的發(fā)展方向

篇4

一、基本情況

自年以來,柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開發(fā)和旅游項目建設等重點工程征地2236.9畝,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村48個組,涉及農(nóng)戶4169戶,15187人。分別占全縣總戶數(shù)、總農(nóng)業(yè)人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶1347人;部分失地233戶8537人。失地農(nóng)戶生活困難的446戶1575人。一是國家建設征地。比如鐵路、高速公路途經(jīng)乾佑河沿線4個鎮(zhèn),征地最多、農(nóng)民失地最嚴重的沙坪村現(xiàn)有人口884戶2740人,因鐵路及新城開發(fā)等失地農(nóng)民達505戶1884人,人均土地不足0.17畝。二是城鎮(zhèn)建設征地。如新城區(qū)建設占土地1560畝,使884戶2740人失去了土地;羅莊村小城鎮(zhèn)建設征地23.23畝,致使16戶群眾全部失地。三是企業(yè)占地。如大西溝鐵礦開發(fā)從上世紀80年代以來,前后占羅莊村土地124.7畝,加之其它建設用地,人均耕地不足0.03畝。四是旅游開發(fā)占地。旅游項目較多的營盤鎮(zhèn),正在開發(fā)的龍王溝等項目占耕地717畝,涉及108戶301人。五是工業(yè)園區(qū)占地。由于園區(qū)建設,有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地,遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農(nóng)民的正常生活,柞水縣以維護農(nóng)民利益為根本出發(fā)點,以發(fā)展為前提,以再就業(yè)為核心,以貨幣安置和社會保障為底線,逐步建立經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務“三位一體”的安置模式,實行多種途徑安置,促進失地農(nóng)民就業(yè),有效減小失地對農(nóng)民生活的影響。

(一)宣傳教育,轉變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。把轉變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念作為安置失地農(nóng)民的首要問題來抓,結合縣域實際,著重從經(jīng)濟發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當?shù)匕l(fā)展前景、個人生活保障等方面做好思想工作,推動群眾轉變就業(yè)觀念。同時,積極組織實施“陽光培訓工程”,聘請專業(yè)人員開展建筑、餐飲、勞務輸出等知識講座,舉辦涉游服務、勞動技能等創(chuàng)業(yè)培訓20余期,參訓人員1000余人,提高了失地農(nóng)民的勞動就業(yè)能力。目前,失地最嚴重的乾佑河流域4鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%農(nóng)民能抓住西柞高速公路開通良機,積極從事服務業(yè),興辦農(nóng)家樂、加工豆制品和經(jīng)營土特產(chǎn)品銷售等,90%受訓人員已經(jīng)實現(xiàn)轉行,并獲得相對穩(wěn)定的收入來源。

(二)嚴格管理,保證征地補償費足額到位。征地補償政策落實,直接關系到農(nóng)民的切身利益。柞水依據(jù)當?shù)貙嶋H,以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標,落實相應補償措施。一是科學制定補償規(guī)定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財產(chǎn)的賠償標準和相關政策全面向群眾公布,給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素,按市場價逐步提高了土地補償標準。柞小高速征用乾佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專業(yè)菜地,多方與建設方協(xié)調(diào),補償費由每畝1.8萬元提高到3.9萬元,僅此項為該村爭取補償費600余萬元。二是實行集中安置。安居才能樂業(yè),只有把拆遷戶的住所解決好,失地農(nóng)民才有心思發(fā)展家庭經(jīng)濟。我們實行集中統(tǒng)一的住宅小區(qū)安置,由城建、國土部門提前介入,做好規(guī)劃設計,并依據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè),鼓勵實施長效致富項目。比如柞小高速公路建設拆遷中規(guī)劃了6個集中安置點,統(tǒng)一配套小區(qū)的水、電、路等基礎設施,同時引導群眾發(fā)展“一村一品”,穩(wěn)定失地農(nóng)民生活。

(三)強化培訓,增強農(nóng)民就業(yè)能力。采取政府牽線搭橋,設立勞動就業(yè)服務平臺,把勞務產(chǎn)業(yè)做大做強,拓展失地農(nóng)民就業(yè)空間。勞動、扶貧等部門當好媒婆,走出去主動與外省用工單位聯(lián)系,把失地農(nóng)民作為重點對象實施勞務輸出,確保其獲得能夠就業(yè)。年以來,每年組織“春風行動”大型用工招聘會,動員失地農(nóng)民進城入企務工,成功安置就業(yè)500余人。設立失地農(nóng)民職介服務窗口,免費為失地農(nóng)民進行就業(yè)指導和職業(yè)介紹,成功指導就業(yè)300余人。每年組織失地農(nóng)民赴疆拾棉3000余人,僅此項人均每年增收1000余元。

(四)就業(yè)扶持,加快失地農(nóng)民轉移步伐。加快失地農(nóng)民的就業(yè)轉移步伐,保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為此,不斷探索失地農(nóng)民轉移途徑,切實加快“農(nóng)民變民工變職工變市民”步伐,建立人力資源信息網(wǎng)絡,為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務平臺。堅持“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則,加強了信息平臺和中介平臺建設,成立了由縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會組成三級勞務信息網(wǎng)絡,提供求職登記、職業(yè)指導、培訓介紹、就業(yè)認定、檔案管理、保險辦理等“一站式”就業(yè)服務,初步形成了市場導向、政府調(diào)控、運行規(guī)范的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機制。

(五)抓政策落實,擴大保障渠道。縣上制定優(yōu)惠政策,積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的方針,以縣勞動力就業(yè)培訓服務中心為依托,以其他部門培訓機構和社會力量為輔助,不斷拓展培訓機制,多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項技能,在發(fā)展農(nóng)家樂、就業(yè)安置等方面,給予失地農(nóng)民稅收減免、證照辦理等優(yōu)先優(yōu)惠政策,調(diào)動失地農(nóng)民積極性,促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè),彌補失去土地的收益,確保生活水平不下降。

(六)計劃征地,有效保護土地。堅持利用與保護并重,把節(jié)約耕地、提高土地利用率,規(guī)范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規(guī)范征地報批手續(xù),嚴格按批準計劃供地。二是嚴管土地資源。嚴格保護農(nóng)民經(jīng)營土地的合法權益,召開聽證會,廣泛聽取群眾意見和建議,充分尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營權,嚴守界定征地范圍,堅持土地用途管制,嚴格按建設項目、產(chǎn)業(yè)政策、用地定額指標等要求供地。三是加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計、財政等部門聯(lián)手加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補償費等嚴重侵犯農(nóng)民利益的行為,確?!瓣柟獠僮鳌保瑢?顚S糜谑У剞r(nóng)民補償。

從全縣情況看,失地農(nóng)民抓住“兩路”建設和礦區(qū)工程建設,用足用活各項政策,利用征地補償費經(jīng)商、房屋出租、興辦農(nóng)家樂、勞務輸出等,一改土里刨食”,轉變?yōu)榻?jīng)商戶,收入增加明顯,從征地前年農(nóng)民人均純收入在600-700元,提高到2006年底1500-1700元,是征地前的2.5倍多。

二、存在的主要問題

目前,被征地農(nóng)民73%的群眾生活未受到影響,生活水平未降低。但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因,導致無直接經(jīng)濟來源,生產(chǎn)生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后,就業(yè)率不夠高。當前,安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補償?shù)霓k法安置失地農(nóng)民,而安置標準相對低,失地農(nóng)民獲得安置補償費少,并且一次性發(fā)放的安置補償費,數(shù)目畢竟有限,如沒有新的收入來源,坐吃山空,生活難以保障。實踐證明,這種安置方法難以有效解決失地農(nóng)民的長遠生活問題。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差,轉型就業(yè)困難。耕地目前仍是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活必需的生產(chǎn)要素,失去土地就喪失了最基本生活的物質基礎。大量耕地被征用后,對于部分一直以種田為主的農(nóng)民來說,沒有其他技能謀生,生活就會陷于困境。據(jù)調(diào)查,全縣有10%的農(nóng)民失地后情緒低落,部分思想閉塞、年齡偏大的失地農(nóng)民就業(yè)難有門路,僅靠征地補償費難以維持生活。還有20%的失地農(nóng)民靠打零工維持生活,生活并不富裕。三是失地農(nóng)民培訓途徑單一,就業(yè)保障機制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓經(jīng)費缺乏等原因,難以發(fā)揮應有作用,對失地農(nóng)民培訓的效果不明顯。我縣目前最大的培訓基地——柞水職教中心而言,目前僅有農(nóng)林專業(yè)技術人員3人,養(yǎng)殖專業(yè)技術人員4人,師資力量十分有限。加之財政困難,培訓經(jīng)費嚴重缺乏,失地農(nóng)民培訓所需的教學器材、儀器、基礎設施等配備滯后,難以滿足農(nóng)民日益增長的培訓需求。四是社會保障機制尚不健全,失地農(nóng)民生計長效保障無著落。由于當前農(nóng)村最低生活保障面小、標準低,失地農(nóng)民沒有完全納入社會救濟和社會保障,部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差,就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學也面臨較多困難,扶持優(yōu)惠政策較少,項目資金不足等諸多問題,未能形成長效的失地農(nóng)民保障機制。

三、幾點建議

(一)建立合理的土地利益分配機制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來源于土地價值,土地補償費及安置補助費的高低,直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求改進和完善征地補償制度,充分考慮農(nóng)村土地的所有權功能、就業(yè)與發(fā)展功能、社會保障功能等因素,明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權,以土地市場價格為基礎,科學合理確定土地補償費和安置補助費標準,提高失地農(nóng)民失地收益。

(二)加強失地農(nóng)民技能培訓。各級應把失地農(nóng)民技能提高放農(nóng)村工作的重要位置,經(jīng)常研究新情況和解決新問題,加強對農(nóng)民的基本素質教育和勞動技能教育培訓,從思想、職業(yè)道德、擇業(yè)觀念、文化素質和技術技能等方面教育,使他們認真克服多年積淀的舊習氣,樹立競爭意識、市場意識,增強自我致富的能力,盡快拓展增收渠道,增加實際收入,確保生活水平不斷得到提高。

(三)努力形成強大保障合力。相關部門應明確分工,各負其責,形成強大合力,打好解決失地農(nóng)民問題總體戰(zhàn)。如國土部門負責征地、拆遷的補償方案、土地復墾等項目實施等。城建部門落實好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設。勞動部門負責加大失地農(nóng)民的技能培訓和就業(yè)指導,促進就業(yè)。民政、社保、保險等部門負責失地農(nóng)民的社會救濟、養(yǎng)老保險等,確保生活不出問題。扶貧、農(nóng)行、信用社要積極制定和落實失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策,落實扶持項目資金等,推動失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。財政、審計、紀檢負責加強對征地補償資金管理、使用、發(fā)放的監(jiān)督檢查,確保資金安全高效。通過發(fā)揮各方面綜合作用,為失地農(nóng)民安置創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(四)逐步健全社會保障機制。一是積極探索和建立失地農(nóng)民社會救濟和保障體系。對失地農(nóng)民中喪失勞動能力的特困戶、五保戶,由民政部門列入救濟對象實行救助,列入低保范圍予以保障。對人均土地過少的農(nóng)民家庭,可由關統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉非”手續(xù),享受城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置、低保、子女上學等待遇。二是要逐步建立社會基本養(yǎng)老保險。由社保、保險等部門在政策允許的范圍內(nèi)降低“門檻”,降低繳費比例,降低繳費基數(shù),予以保障。對年齡偏大的優(yōu)先投保,資金來源可采取政府土地收益中撥補一點,土地征用補償費中抵扣一點,失地農(nóng)民自己繳納一點的方式來解決。三是要重視解決失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革,擴大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍,使其病有所醫(yī)。