導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，尤其是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著農(nóng)村土地的活躍流轉(zhuǎn)，更多深層次的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)［1］。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求，中央先后出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，各個(gè)地方根據(jù)自己的特點(diǎn)制定了一些地方性政策和措施。河南省是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面一直走在全國(guó)的前列。全省各地在穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村基本土地政策的前提下，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位流轉(zhuǎn)，已初步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度。但是，由于河南地域廣闊、農(nóng)村人口眾多、省情復(fù)雜，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題。這些問(wèn)題必須及時(shí)加以解決，否則必然阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。為了更好地保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)依法、有序進(jìn)行，本文對(duì)河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與成因、思路與對(duì)策進(jìn)行分析研究，以期為促進(jìn)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)貢獻(xiàn)微薄之力。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)緊密結(jié)合的概念。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利［2］。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織或徹底放棄承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為［3］。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)移，包括土地權(quán)利流轉(zhuǎn)和土地功能的流轉(zhuǎn)，在土地權(quán)利流轉(zhuǎn)中又包括土地承包權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的司法解釋等。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有如下法律特征:1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《物權(quán)法》明確規(guī)定的他物物權(quán)，其性質(zhì)屬于民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式將自己依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與他人行使，自己獲得相應(yīng)的收益。其本質(zhì)上屬于平等主體之間的民事交易行為，應(yīng)受民事法律法規(guī)的規(guī)制。2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地政策，農(nóng)村土地在保持集體土地所有權(quán)的前提下，其土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)由農(nóng)村集體組織的農(nóng)戶承包享有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是將土地收回重新發(fā)包給大戶經(jīng)營(yíng)，而是由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)處置。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，而不是對(duì)土地享有所有權(quán)的集體組織;集體組織在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有權(quán)以土地所有者的身份引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)，但無(wú)權(quán)干涉農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種建立在土地所有權(quán)之上的他物權(quán)，承包方所承包土地所有權(quán)歸集體所有，承包方只享有對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，承包方流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候，只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，或者通過(guò)出租等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地使用權(quán)，而無(wú)權(quán)處分土地的所有權(quán)。4．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為具有有償性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是為了處分收益或獲得補(bǔ)償，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。為了規(guī)范和保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)和政策，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、范圍、程序、管理和法律責(zé)任作出明確規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守這些法律法規(guī)規(guī)定，否則，不但流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，而且還會(huì)受到法律追究。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是指當(dāng)事人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。根據(jù)法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則:1．平等、自愿、有償原則。平等是指當(dāng)事人地位平等，流轉(zhuǎn)關(guān)系中法律平等對(duì)待流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人;自愿是當(dāng)事人自主協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，不受任何外界因素的干擾;有償是指流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)回報(bào)。平等、自愿、有償原則，是民法的基本原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事行為，當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)遵守平等、自愿、有償原則，不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得強(qiáng)制無(wú)償流轉(zhuǎn)。2．不得改變土地用途原則。我國(guó)實(shí)行土地性質(zhì)和用途管制政策，國(guó)家法律對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，國(guó)家通過(guò)規(guī)劃，確定了農(nóng)村每塊土地的用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須在確定的土地用途范圍內(nèi)進(jìn)行，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人必須在原有范圍內(nèi)利用土地，若需改變土地用途必須依法辦理土地用途改變手續(xù)，否則屬于違法用地，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人不得改變流轉(zhuǎn)土地的原有用途。3．剩余流轉(zhuǎn)期限原則。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包期限限制，如耕地承包期限30年，承包到期后，土地將被收回重新發(fā)包。為了避免土地因承包期限屆滿被收回而在流轉(zhuǎn)人和受流轉(zhuǎn)人之間發(fā)生不必要的糾紛，法律將流轉(zhuǎn)期限限制在剩余承包期以內(nèi)。如果當(dāng)事人簽訂流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)剩余承包期限，流轉(zhuǎn)期限以剩余承包期限為準(zhǔn)，超過(guò)部分不受法律保護(hù)。4．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和優(yōu)先權(quán)原則。農(nóng)村土地承包的目的是將土地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，為了保證對(duì)土地的農(nóng)業(yè)持續(xù)利用，法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受流轉(zhuǎn)人必須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的自然人或者組織。另外，由于被流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地的所有權(quán)屬于集體組織，因此，為了照顧集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，法律規(guī)定在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有優(yōu)先受流轉(zhuǎn)權(quán)。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守法定的流轉(zhuǎn)方式。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從單一流轉(zhuǎn)方式到多樣化的流轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變［4］。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有如下幾種流轉(zhuǎn)方式:一是轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是出租，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是轉(zhuǎn)讓，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。五是入股等其他方式，是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的入股方式和其他承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

二、河南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

(一)規(guī)模小、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月份，河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積1037萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的10．83%。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)速度比較迅速，但相對(duì)于全省龐大的農(nóng)村土地的總量來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)量有待進(jìn)一步提高。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)組織，示范帶動(dòng)，組織程度低，缺乏政府有效引導(dǎo)根據(jù)調(diào)查，各地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在親戚、鄰居、干群之間，多由農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行，只有較少的流轉(zhuǎn)是由村、鎮(zhèn)里組織的。這些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出“示范”和“跟風(fēng)”效應(yīng)，具有很強(qiáng)的自發(fā)性。由于缺乏政府和基層組織的參與和引導(dǎo)，組織程度低，很難形成市場(chǎng)化、規(guī)模化運(yùn)作。

(三)思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民參與的積極性不高由于部分地方對(duì)國(guó)家土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策缺乏高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策宣傳不到位，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)與流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、政策理解不透徹，多數(shù)農(nóng)戶甚至不了解相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。這直接影響了農(nóng)戶參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛較多國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定了比較規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，并要求采取書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但在現(xiàn)實(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)很少簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，也是條文簡(jiǎn)單，未予以備案;而且對(duì)流轉(zhuǎn)登記、資料歸檔等一般流轉(zhuǎn)程序也很少遵守。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致大量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，一方面使得流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的利益不能得到很好保護(hù)，另一方面也不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，很難實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目的。

(五)流轉(zhuǎn)政策不配套，尤其缺乏地方性法規(guī)保障國(guó)家目前出臺(tái)了一系列的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)，各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況制定出具體的政策和法規(guī)。目前，就河南省而言，一些地市如安陽(yáng)、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘等地出臺(tái)有與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套政策和措施，但在一些地方，尤其是縣一級(jí)政府出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套政策的還比較少。另外，河南省出臺(tái)的規(guī)范性文件只有農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，尚未出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件層次比較低，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，也不能作為解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的法律依據(jù)。

(六)有些地方行政干預(yù)色彩濃厚，存在侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益現(xiàn)象有些地方違反自愿原則，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在侵害農(nóng)民合法利益的現(xiàn)象。法律和政策規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿原則，但一些地方存在政府和集體組織強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地搞所謂的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，甚至發(fā)生在農(nóng)戶的承包土地尚未到期情況下提前收回承包田另行發(fā)包的現(xiàn)象。這些行為不但損害了農(nóng)民利益，造成對(duì)流轉(zhuǎn)政策的誤解，也直接違反和破壞了國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本政策。

(七)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高效有序進(jìn)行，離不開(kāi)健全的市場(chǎng)化服務(wù)體系，如信息咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等。盡管一些地方根據(jù)自身情況初步建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，但這些服務(wù)體系仍然不夠健全，尤其是市場(chǎng)化程度不高，還不能擔(dān)當(dāng)起為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效市場(chǎng)化服務(wù)的重任;個(gè)別地方甚至還沒(méi)有形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)體系，無(wú)法提供市場(chǎng)化服務(wù)。

(八)部分地方土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)”尚不明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持土地所有權(quán)不變的前提下，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行讓渡，由他人依法實(shí)際利用土地。這就要求土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰，沒(méi)有爭(zhēng)議，否則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難順利進(jìn)行。根據(jù)法律規(guī)定，土地發(fā)包應(yīng)簽訂書(shū)面合同，但根據(jù)調(diào)查的情況，有相當(dāng)一部分地區(qū)土地發(fā)包不規(guī)范，未簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難得到法律保障，更少有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記。這樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人的土地使用權(quán)自然也很難得到法律保護(hù)。

(九)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在違法利用土地的現(xiàn)象土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的之一是在不改變土地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的集中化、規(guī)?；?，以提高土地的利用效率。因此，法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的用途。但是，個(gè)別地方少量存在在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地或建設(shè)用地的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不符合國(guó)家進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初衷，也違反我國(guó)土地管理法規(guī)，必須加以制止和糾正。

三、解決河南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)完善承包制度，落實(shí)“三權(quán)”制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地使用權(quán)予以靈活利用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及土地所有人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和土地實(shí)際使用權(quán)人的利益。正確處理各方利益關(guān)系，必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)。目前，許多地方的農(nóng)村土地權(quán)屬不明確，尤其是土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，沒(méi)有簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，更是很少進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、發(fā)證工作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)人的權(quán)利本身就難以得到保障，以這樣的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)受流轉(zhuǎn)人的權(quán)益更是沒(méi)有保障，容易引發(fā)糾紛。因此，為了保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各方權(quán)益，必須對(duì)農(nóng)村土地依法進(jìn)行權(quán)屬登記，確認(rèn)權(quán)利歸屬，進(jìn)一步保障所有權(quán)，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)放活使用權(quán)。

(二)堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加強(qiáng)政府引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從根本上來(lái)講是農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)自己土地權(quán)利的一種處分行為，因此土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿［5］;尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能搞一刀切，不強(qiáng)行要求農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、以什么價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，這些問(wèn)題都由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自己決定，流轉(zhuǎn)行為當(dāng)事人自己協(xié)商處理，政府不能強(qiáng)行干預(yù)。同時(shí)也要看到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)政策，農(nóng)民由于自身的原因，無(wú)法透徹理解國(guó)家政策，更缺乏對(duì)政策的掌握和利用，因此需要政府的組織和引導(dǎo)。政府的引導(dǎo)主要是宣傳、普及與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的國(guó)家政策，加強(qiáng)民間組織建設(shè)，積極推動(dòng)民間協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，通過(guò)這些組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政補(bǔ)貼分配等準(zhǔn)公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

(三)以法律為依據(jù)，規(guī)范進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事法律行為，應(yīng)依照法律規(guī)定進(jìn)行，國(guó)家為此也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)條件和程序都作了明確規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。政府應(yīng)大力宣傳、普及法律法規(guī)規(guī)定，增加流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的法律知識(shí)，提高其法律意識(shí)，同時(shí)提供政策法律法規(guī)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)程序，預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)土地違法案件應(yīng)依法嚴(yán)格查處，既維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，又預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(四)建立服務(wù)體系，形成流轉(zhuǎn)市場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要想成規(guī)模、常態(tài)化，必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而形成穩(wěn)定、健康、統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。各地應(yīng)積極探索，分級(jí)設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立市、縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。尤其注重發(fā)揮村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站的信息服務(wù)作用，建立信息服務(wù)員制度，積極收集土地流轉(zhuǎn)信息，探索專業(yè)化信息服務(wù)建設(shè)，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

(五)對(duì)土地實(shí)行用途管制，堅(jiān)決保護(hù)耕地各地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不同程度地存在違反土地用途的現(xiàn)象，不經(jīng)法定審批手續(xù)擅自將農(nóng)用地當(dāng)做建設(shè)用地使用的情況比較突出。這種違法變更土地用途的行為嚴(yán)重破壞耕地，危及糧食安全，必須堅(jiān)決制止。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，使流轉(zhuǎn)當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)流轉(zhuǎn)的真正意義，糾正一些錯(cuò)誤思想和觀念，杜絕改變流轉(zhuǎn)土地用途的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)用途的違法流轉(zhuǎn)行為依法及時(shí)嚴(yán)厲查處。

(六)建立農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等流轉(zhuǎn)組織，鼓勵(lì)公司化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)之一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大以及現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，也離不開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破條塊分割，將零星的地塊集中到大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社等名下，以便集中利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，各地應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)多類經(jīng)營(yíng)主體參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模;鼓勵(lì)“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);積極發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合作社，作為經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(七)制定地方配套土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)和法律保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，法律法規(guī)操作技術(shù)性要求高，要依據(jù)政策和法律規(guī)定進(jìn)行。但是，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，國(guó)家層面的政策和法律規(guī)定比較原則和粗框，尚不能完全適應(yīng)流轉(zhuǎn)的要求。各地應(yīng)結(jié)合自身情況制定流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，河南各地基本制定有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法》，細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)政策，但還有許多不足之處，有待進(jìn)一步完善;尤其是河南尚無(wú)省級(jí)地方法規(guī)和規(guī)章，省人大和省政府應(yīng)盡快制定《河南省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例和管理辦法》，為全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供地方法規(guī)依據(jù)和保障。

篇2

關(guān)鍵詞：土地承包人口；界定；政策依據(jù)；處理意見(jiàn)

中圖分類號(hào)：D9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在當(dāng)前農(nóng)村土地承包工作中，有部分農(nóng)村土地承包人口界定問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，且法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。如不妥善解決，不僅會(huì)影響農(nóng)村土地承包工作的順利進(jìn)行，而且將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)這部分問(wèn)題提出如下建議，供同行們參考。

一、過(guò)去土地承擔(dān)稅費(fèi)重時(shí)，將戶口遷到小城鎮(zhèn)“空掛戶”，現(xiàn)又將戶口遷回本村的人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第二十六條：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

處理意見(jiàn)：此類人員應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規(guī)定不盡義務(wù)也不能分地，現(xiàn)要求分地人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。以及《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第一款之規(guī)定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見(jiàn)：此類人員應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、畢業(yè)后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業(yè)生

政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。及《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第七條第二款之規(guī)定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

處理意見(jiàn)：因畢業(yè)后又將戶口遷回本村，視同于未就業(yè)，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，賦予其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、到農(nóng)村落戶的非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民，如下崗職工、待業(yè)人員

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第四款規(guī)定：“其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

處理意見(jiàn)：由村根據(jù)實(shí)際，按照規(guī)定程序民主討論決定是否接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、二輪延包已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的人員；二輪延包時(shí)口頭放棄土地承包權(quán)的人員

處理意見(jiàn)：對(duì)原二輪延包時(shí)已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

六、戶口在本村沒(méi)有辦理依法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的外來(lái)小孩，如投親落戶的孩子

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第三款之規(guī)定：“本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口遷入本村的子女，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

處理意見(jiàn)：因其未依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結(jié)婚后在外長(zhǎng)期居住但戶口一直未遷出的農(nóng)村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第十二條：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。因結(jié)婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

處理意見(jiàn)：對(duì)出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地?zé)o承包地證明的，在新居住地應(yīng)當(dāng)依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地證明的取得方式，屬本鎮(zhèn)(街道)范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(zhèn)(街道)的要加蓋鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門核實(shí)章，跨縣域的加蓋縣級(jí)經(jīng)管部門核實(shí)章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機(jī)動(dòng)地調(diào)整中應(yīng)如何計(jì)算新增人口

篇3

縣地處市東北部，屬山區(qū)林業(yè)大縣，森林覆蓋率達(dá)87%，全縣轄8鎮(zhèn)，1個(gè)城區(qū)居委會(huì)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。2012年，全縣有農(nóng)戶7454戶，農(nóng)業(yè)人口25628人。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)6176.00元，勞動(dòng)力13134個(gè)，常年外出務(wù)工人員4431人。

二、合同管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放情況

第二輪土地延包后，我縣與農(nóng)民簽訂土地承包合同的村59個(gè)。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地31735畝，涉及戶數(shù)7237戶，簽訂家庭承包合同份數(shù)7064份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證份數(shù)6926份。

三、檔案管理情況

農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)性工作，是依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。農(nóng)村土地承包檔案是在實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證。據(jù)調(diào)查，全縣8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。陳家壩鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包檔案規(guī)范管理工作（一鎮(zhèn)一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進(jìn)行了退耕還林而承包合同未變更，加之2002年6月9日遭受洪水災(zāi)害和多年來(lái)村組干部的替換，導(dǎo)致土地承包檔案資料不全，缺失較為嚴(yán)重。

四、土地流轉(zhuǎn)情況

我縣在堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)原則的前提下，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，吸納農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。同時(shí)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務(wù)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地整村、整組流轉(zhuǎn)等形式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2013年3月底，農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1903.48畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶514戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的7%；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、其他形式等五種形式。流轉(zhuǎn)面積中轉(zhuǎn)包112畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.9%；轉(zhuǎn)讓293畝，占流轉(zhuǎn)總面積的15.39%；互換321.48畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.89%；出租1177畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61.83%。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租為主。其中：流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積226畝；流轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的面積717畝；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積543.48畝。流轉(zhuǎn)出主要是一些從事第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶和無(wú)勞力耕種的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或出租給懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能手。

五、存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包管理工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖然在這方面做了大量工作，取得顯著成效，但是也還存在一些問(wèn)題：

一是機(jī)構(gòu)不健全，認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)土地承包后續(xù)管理工作不夠重視。表現(xiàn)為鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)農(nóng)經(jīng)管理單位，導(dǎo)致鎮(zhèn)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等資料底子不清，檔案資料不健全，嚴(yán)重制約對(duì)此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展；

二是個(gè)別基層干部對(duì)土地承包政策界線不清，農(nóng)民群眾法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策理解不透。依然存在違規(guī)調(diào)整土地現(xiàn)象；土地承包合同管理不夠規(guī)范；換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作不到位、地證不符等現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾忽視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用；

三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一是手續(xù)不完善。多數(shù)情況是農(nóng)戶之間私下口頭交易，不履行正常手續(xù)，不簽訂書(shū)面協(xié)議或合同，對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶和村集體的權(quán)利、義務(wù)界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和規(guī)范，個(gè)別流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況；三是權(quán)屬不清晰。由于二輪延包時(shí)測(cè)量手段落后，四至界限不準(zhǔn)確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人意志為轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)屬不清或者權(quán)屬執(zhí)行力弱，往往出現(xiàn)村組干部或者鎮(zhèn)干部擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或集體土地行為。

四是流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少且不平衡。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積1903.48畝，僅占全縣耕地面積的5.9%；涉及農(nóng)戶514戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的6.9%。流轉(zhuǎn)行為僅在局部進(jìn)行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

五是服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制不健全?？h級(jí)已建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但鎮(zhèn)還未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。已建成的縣服務(wù)中心受到工作經(jīng)費(fèi)等條件制約，沒(méi)有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，很大一部分沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)職能。

六、幾點(diǎn)建議

一是加大“兩法”宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)。進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)土地承包法》和省《實(shí)施辦法》的宣傳貫徹力度，促進(jìn)土地承包法律法規(guī)政策的落實(shí)，把相關(guān)法律法規(guī)政策列入鎮(zhèn)村基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層干部依法行政能力。

二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度。在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，積極探索土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的機(jī)制和辦法。及時(shí)糾正隨意調(diào)整承包地等行為，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。

三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，規(guī)范土地承包行為。要以土地承包合同為依據(jù)，盡快做好承包面積、地塊、四至等基本資料的核實(shí)和錄入，土地承包合同的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行變更登記，確保面積、地塊、合同、證書(shū)“四統(tǒng)一”。

四是突出重點(diǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局。結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要特別注意與農(nóng)業(yè)招商引資的有機(jī)結(jié)合,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民間團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體投資開(kāi)發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；要特別注意特色品牌基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前期的協(xié)調(diào),流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范,突出政策扶持的傾斜,注重流轉(zhuǎn)效果的營(yíng)造和效應(yīng)。

篇4

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，更是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國(guó)家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長(zhǎng)久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國(guó)家依法征用時(shí)容易引起爭(zhēng)議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對(duì)于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識(shí)；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說(shuō)來(lái)主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對(duì)農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問(wèn)題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征收法律問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)地抵押制約因素建議

0引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押也一直是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)立法與實(shí)踐中最具爭(zhēng)議的話題之一，這不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

農(nóng)地抵押貸款是指以農(nóng)地作為抵押進(jìn)行融資的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，資金不足已成為農(nóng)村發(fā)展的最大障礙，農(nóng)村貸款逐步呈現(xiàn)出“農(nóng)民貸款難，銀行難貸款”的兩難局面，而農(nóng)民貸款難的主要原因在于缺乏銀行認(rèn)可的抵押財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要財(cái)產(chǎn)，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定是不允許抵押的。因此，克服法律制度和觀念上的制約，開(kāi)展農(nóng)地使用權(quán)抵押融資對(duì)破解“兩難”局面、充分發(fā)揮農(nóng)地價(jià)值、促進(jìn)資金融通和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1實(shí)施農(nóng)地抵押貸款的可行性

我國(guó)最早在貴州省湄潭縣試行農(nóng)地金融制度，1988年在中央和地方的資金、政策支持下，該縣成立了土地金融公司，向土地經(jīng)營(yíng)者發(fā)放農(nóng)地使用權(quán)抵押信貸。但在1997年經(jīng)原土地金融公司改建的湄潭土地開(kāi)發(fā)投資公司，因受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉的影響，形成大量的資金沉淀，虧損嚴(yán)重而被勒令撤銷，這一結(jié)果標(biāo)志著農(nóng)地金融制度試驗(yàn)以失敗告終。而后來(lái)山東、河南兩省各級(jí)地方政府按照“依法、自愿、有償”的原則，以股份合作、轉(zhuǎn)包、承租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模的農(nóng)村，取得較大成效，主要的典型案例有山東棗莊、泰安寧陽(yáng)、濰坊、青島膠州等案例，這些地區(qū)的成功案例也說(shuō)明了當(dāng)前實(shí)施農(nóng)地抵押貸款的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地抵押推行的制約因素

雖然在目前各地推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革取得一定的成功，但總體來(lái)看，該項(xiàng)改革尚處于起步階段，在具體實(shí)踐過(guò)程中還存在各種各樣的困難和問(wèn)題亟待解決。

2.1農(nóng)地所有權(quán)不明晰

農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬不僅在法律上不明晰，在具體運(yùn)作中界限和范圍也較為模糊。按照《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，集體土地可以歸村級(jí)組織，也可歸鄉(xiāng)和村民小組所有。在實(shí)踐中，土地集體所有者究竟是鄉(xiāng)、村還是村民小組，當(dāng)有利可圖、收益豐厚時(shí)幾家爭(zhēng)做農(nóng)地的所有主體；當(dāng)需要投資改造投入時(shí)，誰(shuí)也不愿承認(rèn)。在我國(guó)鄉(xiāng)村自治發(fā)展還很不規(guī)范的情況下，村委會(huì)自治職能與政治經(jīng)濟(jì)職能不分，不可能完全代表農(nóng)民集體利益，由此帶來(lái)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，這就抑制了土地有償承包和有償轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良等問(wèn)題。

2.2農(nóng)地抵押法律法規(guī)的障礙

有關(guān)農(nóng)地抵押的法律制度主要規(guī)定在《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)中，這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地抵押?jiǎn)栴}采取了嚴(yán)格的限制?！段餀?quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條均規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！边@就造成了農(nóng)地“抵押難”的問(wèn)題，也影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利進(jìn)行，對(duì)推行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款造成明顯的制度障礙。

2.3農(nóng)地抵押貸款管理機(jī)制不科學(xué)

由于缺少具體操作制度，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式，留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)農(nóng)戶同意，便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。四是個(gè)別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系，違反規(guī)定借承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善

與城市居民享有的“五險(xiǎn)一金”相比，農(nóng)村土地一直是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)資料和生活收入的主要來(lái)源，也是應(yīng)對(duì)年老和傷殘的最后生活保障，農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障等重要功能。農(nóng)民視土地為命根子，土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障。隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民紛紛進(jìn)城打工。但由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障制度使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受到城市居民的社會(huì)保障，加上近年來(lái)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，城鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受沖擊，不少進(jìn)城打工農(nóng)民又回到農(nóng)村生活，那么土地將是他們生活的最后保障，所以大部分農(nóng)民在脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后寧愿將土地棄耕拋荒也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3完善我國(guó)農(nóng)地抵押貸款的建議

3.1修改完善農(nóng)地抵押貸款法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都迫切要求建立農(nóng)地抵押制度，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的制度仍處于雛形發(fā)展階段，我們要加快改革這種現(xiàn)狀，在充分總結(jié)各地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)修改《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，建立符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)地抵押法律制度，并明確土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范流程，以便穩(wěn)步推進(jìn)我們農(nóng)地抵押貸款進(jìn)程。

3.2規(guī)范農(nóng)地抵押貸款操作流程

在借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)地區(qū)選擇一個(gè)農(nóng)村信用環(huán)境較好信用社進(jìn)行試點(diǎn)，制定具體的實(shí)施方案。同時(shí)，要出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，制訂有效的管理辦法和操作流程，明確貸款對(duì)象、利率、期限和額度，做好規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。一是推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，爭(zhēng)取盡早使用統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本。二是認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂。要把指導(dǎo)合同簽訂同開(kāi)展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立起合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。三是健全登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

3.3培育農(nóng)地抵押貸款服務(wù)市場(chǎng)

積極培育農(nóng)地抵押服務(wù)市場(chǎng)，為抵押融資工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。一是政府要積極參與和支持，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面加以引導(dǎo)，提供幫助。對(duì)農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)直接提供大量貼息貸款，或政府直接創(chuàng)辦土地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，或購(gòu)買土地金融機(jī)構(gòu)的股份支持其發(fā)展。二是要完善農(nóng)地市場(chǎng)服務(wù)體系。制定農(nóng)村土地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取有效科學(xué)的評(píng)估方法，建立農(nóng)地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。成立多樣化的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息、供求雙方的咨詢、雙方聯(lián)系及協(xié)調(diào)等方面提供服務(wù)。三是要建立農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)抵押貸款提供金融服務(wù)。

篇6

哨沖鎮(zhèn)多年來(lái)一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)54個(gè)自然村和73個(gè)村民小組開(kāi)設(shè)承包合同管理專欄，還定時(shí)不定時(shí)利用廣播、電視、開(kāi)群眾會(huì)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等等多渠道多形式對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行宣傳，對(duì)過(guò)往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國(guó)家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

二、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來(lái)，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，從相關(guān)站所、村委會(huì)抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來(lái)，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報(bào)工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識(shí)不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，給土地糾紛調(diào)解帶來(lái)重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)迫在眉睫。從哨沖實(shí)際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊(cè)，建立備案制度。2.合同流轉(zhuǎn)堅(jiān)持群眾民主自愿的原則。3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書(shū)幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)國(guó)家的關(guān)政策得到落實(shí)。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)哨沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展

哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過(guò)1000元。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目管理，強(qiáng)固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目有水瓜沖村委會(huì)莫測(cè)甸片區(qū)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目，落水洞村委會(huì)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目，邑堵村委會(huì)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目，水瓜沖村委會(huì)慕善片區(qū)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目。多白者村委會(huì)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目正在籌建實(shí)施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來(lái)哨沖的經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來(lái)訪熱情，處理及時(shí)

哨沖鎮(zhèn)歷來(lái)十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》等等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達(dá)，下情上達(dá)的信息反饋制度，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時(shí)，為了耕種方便互換管理，時(shí)間一長(zhǎng)，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時(shí)由于任務(wù)重，時(shí)間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，當(dāng)時(shí)互換耕種或臨時(shí)委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無(wú)果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進(jìn)來(lái)或者是招進(jìn)來(lái)的女婿因配偶死亡爭(zhēng)奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護(hù)了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實(shí)了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

七、今后的工作方向

篇7

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范文一

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及《第二輪農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定及有嘗土地轉(zhuǎn)讓條款，經(jīng)丙方協(xié)商促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，甲方將閑置承包地轉(zhuǎn)讓乙方使用為了保護(hù)雙方利益，經(jīng)丙方出面協(xié)商甲乙雙方同意簽訂本合同。

一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。

二 、轉(zhuǎn)讓地界

三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。

1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。

2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價(jià)格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計(jì)人民幣：314130元，大寫(xiě)：叁拾壹萬(wàn)肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時(shí)一次付清給甲方。

四、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后， 承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國(guó)家及其他單位將該地開(kāi)發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無(wú)關(guān)。

4、若國(guó)家及其他單位將該地開(kāi)發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無(wú)關(guān)。

5、乙方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，如國(guó)家對(duì)該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負(fù)擔(dān)。

五、違約責(zé)任

本合同簽定生效后雙方應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)。如有一方當(dāng)事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解。

2、提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁。

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。

甲方：(簽章)

甲方代表簽字：

乙方：(簽章)

乙方代表簽字：

鑒證方：(簽章)

簽約日期： 年 月 日

簽約地點(diǎn)：

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范文二

轉(zhuǎn)讓方：(三人) (簡(jiǎn)稱甲方)

受讓方：(二人) (簡(jiǎn)稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物：甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為一次性長(zhǎng)期。國(guó)家二輪土地承包期限屆至后如果不進(jìn)行調(diào)整為永久長(zhǎng)期，如果進(jìn)行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營(yíng)該地塊時(shí)對(duì)該地塊的改良投入資金。

四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時(shí)間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時(shí)須向乙方出具收款收據(jù)。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。

六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時(shí)房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。

八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權(quán)利、義務(wù)都由乙方承擔(dān)和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國(guó)家等對(duì)該土地進(jìn)行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補(bǔ)償均歸乙方所有，與甲方無(wú)任何關(guān)

九、違約責(zé)任：本合同是甲、乙雙方的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬(wàn)元，如果違約金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。

十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。

(此頁(yè)無(wú)正文)

甲方簽字： 身份證號(hào)：

甲方簽字： 身份證號(hào)：

甲方簽字： 身份證號(hào)：

甲方住址：

乙方簽字： 身份證號(hào)：

乙方簽字： 身份證號(hào)：

乙方住址：

發(fā)包方代表(簽章)

年 月 日

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范文三

甲方(出讓方)：

家庭地址：

乙方(受讓方)：

家庭地址：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)+++村第 村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠(chéng)信的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，并訂立以下條款。

一、流轉(zhuǎn)地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)給乙方使用;四至界限見(jiàn)附圖。

二、流轉(zhuǎn)時(shí)限及用途：甲方于XX年 月 日起將上述土地和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給乙方，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助乙方辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙方將承包地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。

三、流轉(zhuǎn)價(jià)格及付費(fèi)事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉(zhuǎn)讓費(fèi)為 元，大寫(xiě) 萬(wàn) 元整;乙方于XX年 月 日現(xiàn)金支付經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，甲方另立收據(jù)。

四、甲方向乙方移交流轉(zhuǎn)證件：1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》(編號(hào)： )一本;2.《林權(quán)證書(shū)》(編號(hào)： )一本;3.《退耕還林合同書(shū)》(編號(hào)： )一本;4.《財(cái)政補(bǔ)貼一折通》(編號(hào)： )(糧食直補(bǔ)貼金)一本。

五、其他約定：1.甲方若對(duì)承包地界指界有誤而造成的乙方經(jīng)濟(jì)損失的由甲方承擔(dān)全部責(zé)任;2.流轉(zhuǎn)合同生效后因國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)政策進(jìn)行調(diào)整的，乙方享有優(yōu)先承包權(quán);3.國(guó)家給予的各種政策性補(bǔ)貼由 方享受,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)由乙方繳納，并享受保險(xiǎn)賠償款項(xiàng)。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，形成書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案一份。

六、合同糾紛處理:若雙方發(fā)生合同糾紛，甲、乙雙方應(yīng)共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行。首先請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決;調(diào)解不成的，向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。

七、違約責(zé)任：1.甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

特此訂立合同

附：轉(zhuǎn)讓地界四至界限圖。

甲方(簽字)：

年 月 日

乙方(簽字)：

年 月 日

篇8

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)地融資是指農(nóng)民以自己所掌握的資源土地權(quán)利向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸以解決資金問(wèn)題。中國(guó)最早開(kāi)始農(nóng)地融資探索的地區(qū)有重慶、寧夏和福建，到目前為止全國(guó)大多數(shù)省都展開(kāi)了農(nóng)地融資試點(diǎn)，雖然如此，但與此相關(guān)的制度安排卻并不完善。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)地融資制度的研究主要集中于以下三個(gè)方面：一是從立法層面探析中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以進(jìn)行融資。王利明認(rèn)為立法肯定農(nóng)地抵押能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以便融資，滿足農(nóng)民資金需求。但梁慧星卻認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度尚不完善，如果允許農(nóng)地進(jìn)行抵押融資，農(nóng)民可能面臨失去土地的巨大風(fēng)險(xiǎn)。二是從法理層面探討農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的可能性和可行性。楊立新認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，只要擴(kuò)大用益物權(quán)的權(quán)限就可以將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押收益。孟國(guó)勤認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是財(cái)產(chǎn)利用權(quán)，可以充分利用與財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)地位相當(dāng)?shù)耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資。三是從金融制度層面對(duì)農(nóng)地融資進(jìn)行探討。李延敏認(rèn)為應(yīng)該由政府推動(dòng)建立專門的農(nóng)地融資金融機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)資金來(lái)源進(jìn)行規(guī)范。丁振京認(rèn)為可以通過(guò)設(shè)立土地銀行對(duì)農(nóng)地進(jìn)行抵押融資，鄧大才等則認(rèn)為可以采用證券化的方式進(jìn)行農(nóng)地融資?？偟恼f(shuō)來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)地融資制度的研究仍顯不足，尤其是缺乏國(guó)內(nèi)外農(nóng)地融資制度的比較分析?；诖?，筆者擬對(duì)農(nóng)地融資制度成熟的德、美、日三國(guó)進(jìn)行比較分析，剖析其不同的做法及其利弊，并結(jié)合中國(guó)農(nóng)地融資實(shí)踐，探索符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)地融資制度。

二、中國(guó)農(nóng)地融資初步實(shí)踐及其問(wèn)題

目前阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因之一就是資金短缺，而農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、金融服務(wù)質(zhì)量和效率又難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化的金融服務(wù)需求，農(nóng)民迫切希望能利用自身的唯一資源——農(nóng)地來(lái)獲得資金支持。但中國(guó)立法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押原則上持否定態(tài)度，只允許經(jīng)發(fā)包方同意的“四荒”地的土地使用權(quán)和通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包并經(jīng)依法登記取得土地承包權(quán)證或林權(quán)等證書(shū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押?？梢缘盅旱霓r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍過(guò)小，加之目前中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度在權(quán)利流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定過(guò)于僵化，為農(nóng)民的融資、資源的合理配置和農(nóng)地利用效率的提高設(shè)置了重重障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2008年10月，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》，并選擇山東、寧夏等9個(gè)?。▍^(qū)）部分縣（市）作為試點(diǎn)，聯(lián)手共同推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款屬于農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)類別之一。2009年3月，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)提出“有條件的地方可試行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”，此后，試點(diǎn)在全國(guó)逐步推開(kāi)，多個(gè)省份進(jìn)行了種種嘗試。例如，湖南省在2009年省委省政府的1號(hào)文件中明確規(guī)定“完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)?！倍＝?、浙江、遼寧、江西、河南、重慶等地也有類似的文件出臺(tái)。2010年7月， 中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資進(jìn)行了肯定。2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等六部門組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，確定50個(gè)縣（市、區(qū)）為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)地融資迅速推進(jìn)。至今，全國(guó)出現(xiàn)了多種農(nóng)地融資模式：

（1）土地信用合作社（亦稱土地銀行）。土地信用合作社出現(xiàn)得比較早的是寧夏平羅縣，它把存貸機(jī)制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體做法就是在一定的地域范圍內(nèi)成立土地信用合作社，農(nóng)民將自己不耕種的農(nóng)地存入土地信用合作社，土地信用合作社給予其一定的利息即土地存入費(fèi)；需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶支付一定的費(fèi)用從土地信用合作社中貸出土地。土地信用合作社也可以將自己目前擁有的土地與其他的企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)或者是轉(zhuǎn)包。土地信用合作社制度緩解了農(nóng)村目前土地拋荒與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是無(wú)法根本解決農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資金的需求。

（2）土地金融公司。土地金融公司是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在重慶進(jìn)行的試點(diǎn)。2005年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行在重慶實(shí)踐銀行、政府、社會(huì)中介和企業(yè)“四位一體”的信貸新模式，即由各區(qū)縣政府組織專管機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦行等機(jī)構(gòu)搭建融資平臺(tái)，農(nóng)民利用其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地公司，向開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行貸款。貸款的擔(dān)保方是政府組建的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，土地公司以其股權(quán)向農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行反擔(dān)保。這種抵押貸款方式的好處是既能繞開(kāi)目前的法律困境，又能為農(nóng)民籌措到生產(chǎn)資金。但這種方式也存在明顯的缺陷：一是運(yùn)作繁雜，二是由政府出面組建的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，政府就存在金融風(fēng)險(xiǎn)，而政府作為行政機(jī)構(gòu)是不宜介入市場(chǎng)行為的。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。目前，全國(guó)大部分省都存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)，但在實(shí)踐探索中，各地的做法又有一些區(qū)別，主要有以下三種做法：一是土地抵押協(xié)會(huì)制度。2010年，寧夏回族自治區(qū)同心縣農(nóng)村信用聯(lián)社在河西鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)搞起的“土地抵押”的基礎(chǔ)上，嘗試開(kāi)展了以“農(nóng)戶土地協(xié)會(huì)”為紐帶的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”業(yè)務(wù)。農(nóng)民在村隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下自主聯(lián)合成立農(nóng)地抵押協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員多戶互相擔(dān)保，一戶向銀行進(jìn)行借貸，由互相擔(dān)保的多戶進(jìn)行擔(dān)保，貸款人若未能及時(shí)還貸，則由協(xié)會(huì)擔(dān)保人進(jìn)行還貸，而貸款人則將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給協(xié)會(huì)和代為還款的擔(dān)保人。這種制度是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益的突破，賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押的效力，農(nóng)民獲得了資金，而且在無(wú)法還款的情形下，銀行并不直接處理農(nóng)地，而是由協(xié)會(huì)成員來(lái)還款并處理貸款人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就不會(huì)改變農(nóng)地的用途。二是土地協(xié)會(huì)結(jié)合第三人擔(dān)保制度。在目前的實(shí)踐中，采用這種方式的有黑龍江大慶等地。其具體運(yùn)作方式就是成立土地協(xié)會(huì)，會(huì)員之間聯(lián)保，增加第三方擔(dān)保，第三方在貸款人向銀行進(jìn)行貸款時(shí)用自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行進(jìn)行抵押，作為第二保證。貸款金額不超過(guò)所抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的80%，由縣一級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押進(jìn)行登記，銀行對(duì)抵押物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)榇嬖诘诙ＷC，這種抵押制度相對(duì)單純的土地抵押協(xié)會(huì)制度而言，銀行風(fēng)險(xiǎn)更為減少。三是個(gè)人直接借貸制度。目前采用此種制度的地區(qū)較多，如湖北、湖南、福建等省都有地方采用這種制度。具體做法是：農(nóng)戶個(gè)人直接向銀行（多為農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行）進(jìn)行貸款申請(qǐng)，在證明其土地權(quán)屬、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不存在權(quán)利瑕疵后，由政府主管農(nóng)村事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案；再對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，銀行在進(jìn)行審核后，如果條件符合則發(fā)放貸款，如果農(nóng)民在規(guī)定期限不能償還貸款，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸銀行所有。這種制度在貸款過(guò)程中，手續(xù)較為簡(jiǎn)便，效率較高，農(nóng)民也比較歡迎這種制度。但是這種融資制度存在一些問(wèn)題，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押缺乏法律依據(jù)；當(dāng)農(nóng)民無(wú)法償還貸款后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸銀行所有，農(nóng)民面臨失地危險(xiǎn)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸銀行所有后也會(huì)面臨土地用途改變的問(wèn)題。

以上分析表明，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地融資實(shí)踐雖然能較好地解決一些現(xiàn)實(shí)需求，但也暴露出幾個(gè)主要問(wèn)題：一是法律缺失。目前中國(guó)并沒(méi)有從法律上承認(rèn)農(nóng)地融資抵押。作為一個(gè)法治國(guó)家，要保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性就必須從立法上規(guī)范農(nóng)地融資，而不能僅以部門或地方政府的紅頭文件進(jìn)行規(guī)定。二是制度不完善。目前對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值認(rèn)定和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記都缺乏權(quán)威部門來(lái)規(guī)范操作，尤其是實(shí)踐中各地對(duì)于價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。實(shí)踐中存在的農(nóng)地融資運(yùn)作模式，如土地銀行模式、銀行抵押貸款模式等，都屬于各地的一種探索，因此一些具體的規(guī)章制度（比如抵押權(quán)人的資金來(lái)源、抵押人的還款方式）都不健全。三是缺乏監(jiān)管。農(nóng)地融資實(shí)踐中實(shí)施農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，缺乏農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押監(jiān)管，這就可能造成抵押人無(wú)法還款時(shí)帶來(lái)其他的風(fēng)險(xiǎn)。

三、德、美、日農(nóng)地融資制度及其經(jīng)驗(yàn)

（一）農(nóng)地融資制度確立背景

德國(guó)農(nóng)地融資的相關(guān)制度誕生于18世紀(jì)，其目的是為了抑制日益嚴(yán)重的農(nóng)村高利貸對(duì)農(nóng)民的壓迫；進(jìn)入19世紀(jì)，適應(yīng)的需要，德國(guó)農(nóng)地融資制度不斷發(fā)展，農(nóng)民可通過(guò)農(nóng)地融資獲得資金以進(jìn)行土地平整和配套設(shè)施的修建。農(nóng)地融資幫助農(nóng)民在必要時(shí)滿足基本的生存需要和獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步提升。德國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)地融資的法律制度是《德意志農(nóng)業(yè)地產(chǎn)銀行法》，此法律于1949年制定，2003年進(jìn)行修訂。

美國(guó)有關(guān)農(nóng)地融資的制度最早出現(xiàn)在19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)為了開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，政府采取無(wú)償贈(zèng)送土地等形式吸引國(guó)民拓荒進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)成為主要的生產(chǎn)單位。由于家庭農(nóng)場(chǎng)普遍資金不足，農(nóng)地融資制度應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展到20世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的打擊，長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，于是政府牽頭對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，相繼制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法》、《農(nóng)業(yè)信用法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司法》等，通過(guò)設(shè)立土地銀行來(lái)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金難題。

日本的農(nóng)地融資制度建立于二戰(zhàn)后。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金匱乏，政府將原有的不系統(tǒng)的有關(guān)法律和制度進(jìn)一步整理健全，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為關(guān)鍵的資金問(wèn)題。日本現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)地融資的法律制度是《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)林中央金庫(kù)法》等，雖然不是專門的農(nóng)地融資法律制度，但是里面的內(nèi)容對(duì)農(nóng)地融資的主要方面做出了較為詳盡的規(guī)定。

比較這些國(guó)家農(nóng)地融資法律制定的背景不難發(fā)現(xiàn)，其共同點(diǎn)就是為了解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的資金難題。

（二）農(nóng)地融資模式

德國(guó)、美國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家的農(nóng)地融資雖然都是通過(guò)抵押或類似的方式來(lái)解決資金難題，但是各國(guó)的具體操作制度還是有所區(qū)別的。

德國(guó)農(nóng)地融資采取的是土地信用合作社加土地銀行模式。這是一種典型的自下而上建立起的融資制度。有地農(nóng)民自發(fā)組建土地信用合作社通過(guò)農(nóng)地抵押解決資金問(wèn)題，土地信用合作社發(fā)展到一定數(shù)量和規(guī)模的時(shí)候出現(xiàn)土地銀行。土地銀行經(jīng)歷了一個(gè)從民間到政府主導(dǎo)的過(guò)程，其主要作用仍然是為農(nóng)民的發(fā)展獲取資金。土地銀行發(fā)行抵押債券融資，手段有了很大的突破。這樣既能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的變革帶來(lái)較為充足的資金，又能為金融流通領(lǐng)域帶來(lái)新的投資渠道。抵押權(quán)人制作債券進(jìn)行發(fā)行能較為迅速地獲取資金，債券購(gòu)買者可以因此獲得潛在的利益。

美國(guó)農(nóng)地融資采取的是政府土地管理局加聯(lián)邦土地銀行模式。這是一種典型的自上而下建立的融資制度。政府出面建立農(nóng)業(yè)信用管理局，設(shè)立專門的部門管理土地銀行。因此，土地銀行的資金主要來(lái)源于政府資金。相當(dāng)于土地銀行暫時(shí)“購(gòu)買了”農(nóng)民手上的土地，再將其轉(zhuǎn)化為債券進(jìn)行發(fā)行，以從資本市場(chǎng)收回資金。顯而易見(jiàn)，政府在農(nóng)地融資制度的建立中起到了很重要的作用。

日本農(nóng)地融資采取的是農(nóng)協(xié)帶領(lǐng)下的農(nóng)業(yè)信用合作社加中央農(nóng)林金庫(kù)模式。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)介于民間和官方之間的農(nóng)民組織，其業(yè)務(wù)內(nèi)容非常廣泛，綜合來(lái)說(shuō)就是解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的各種性質(zhì)的困難和問(wèn)題，其中突出解決的重點(diǎn)問(wèn)題就是農(nóng)村農(nóng)民資金緊張的問(wèn)題。基層信用合作社、信用聯(lián)社和中央農(nóng)林金庫(kù)都屬于日本農(nóng)協(xié)。農(nóng)業(yè)信用合作社是由農(nóng)民自發(fā)組織，共同解決自己困難的民間金融組織。從信用合作社到信用合作聯(lián)社再到最高級(jí)的中央農(nóng)林金庫(kù)，三者之間存在資金往來(lái)，一步一步地將融資的規(guī)模和渠道拓寬，中央農(nóng)林金庫(kù)具有儲(chǔ)蓄貸款和發(fā)行債券的功能，屬于半官方的金融組織。

（三）農(nóng)地融資中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

德國(guó)涉及農(nóng)地融資的法律法規(guī)主要包括《德意志農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行法》以及《德國(guó)民法典》和《德國(guó)擔(dān)保法》。它們對(duì)融資制度中的當(dāng)事主體即農(nóng)民、信用合作社、土地銀行之間的權(quán)利義務(wù)有較為詳細(xì)的規(guī)定。農(nóng)地融資最早的最重要的目的就是農(nóng)民抵押土地獲得資金。在融資過(guò)程中，農(nóng)民作為抵押人，土地信用合作社和土地銀行是抵押權(quán)人，向農(nóng)民發(fā)放貸款獲得抵押權(quán)。農(nóng)民作為抵押人遵循的義務(wù)是將土地所有權(quán)證交付給合作社或者銀行，先要保證所有權(quán)證的真實(shí)性以及不存在重復(fù)抵押的情況，然后填寫(xiě)貸款申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明貸款的金額年限和還款方式以及利息，并向合作社繳納一定的費(fèi)用作為入會(huì)費(fèi)或者是手續(xù)費(fèi)，通過(guò)合作社銀行貸款審核以后才能獲得資金。這里實(shí)際上包含一個(gè)抵押權(quán)的登記公示過(guò)程，農(nóng)民將土地作為抵押物，根據(jù)德國(guó)法律農(nóng)民不得再任意轉(zhuǎn)讓土地，如有需要必須得到抵押權(quán)人的同意，合作社和銀行成為抵押權(quán)人，獲得相應(yīng)的權(quán)利。在此，德國(guó)農(nóng)地融資法律制度中的特色凸顯出來(lái)——抵押權(quán)可以流通，甚至可以獨(dú)立于債權(quán)，抵押權(quán)人為了收回資金獲取不斷的資金來(lái)源，可以將抵押權(quán)作為證券進(jìn)行流通買賣。美國(guó)涉及農(nóng)地融資制度的法律法規(guī)主要包括《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法》、《緊急農(nóng)業(yè)抵押貸款法》、《農(nóng)業(yè)信用法》、《農(nóng)業(yè)抵押公司法》。美國(guó)農(nóng)地融資的主要手段同樣是農(nóng)地抵押，比較有特色的就是土地登記制度和地籍管理制度。Erik Stubkjaer認(rèn)為：“抵押貸款的安全性取決于是否有一個(gè)良好的土地登記和地籍管理制度”。政府部門對(duì)農(nóng)地進(jìn)行登記造冊(cè)，其登記內(nèi)容包括面積，用途、所有權(quán)。當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)要進(jìn)行抵押融資時(shí)必須進(jìn)行抵押登記，這樣可以保證抵押物農(nóng)地上不存在他人的抵押權(quán)，保證抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的安全性。另外與抵押權(quán)最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)的重要制度就是對(duì)農(nóng)地價(jià)值的評(píng)估。評(píng)估是由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)作出的，使得抵押物價(jià)值的確定科學(xué)、公正合理，這樣抵押人和抵押權(quán)人對(duì)抵押權(quán)的價(jià)值就不會(huì)存在爭(zhēng)議，使抵押融資這一制度能良性發(fā)展并很好地運(yùn)作下去。在抵押權(quán)人發(fā)放貸款后，抵押權(quán)也可以制作成抵押債券進(jìn)行發(fā)行，與德國(guó)的土地債券不同的是，抵押債券的性質(zhì)為債權(quán)、其流通領(lǐng)域更廣，投資的潛力更大，但投資的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。

日本涉及農(nóng)村土地融資的法律制度主要包括《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)林中央金庫(kù)法》、《臨時(shí)利率調(diào)整法》。在農(nóng)地融資方面，政府起到了很大的主導(dǎo)作用。作為抵押權(quán)人的銀行有專門的農(nóng)林金庫(kù)，也有非專業(yè)的商業(yè)銀行。抵押過(guò)程中的資金來(lái)源不是直接從市場(chǎng)上募集，而是大部分由政府財(cái)政進(jìn)行資助，因此，日本政府對(duì)抵押融資實(shí)施雙重監(jiān)管，既包括政府金融部門的監(jiān)管，又包括中央政府和地方政府農(nóng)林部門的監(jiān)管，可以說(shuō)，在農(nóng)地抵押融資中，日本的監(jiān)管制度是最為復(fù)雜和嚴(yán)格的，正是這樣的監(jiān)管法律制度使得抵押權(quán)人和抵押人的利益能很好地得到保障。

比較德國(guó)、美國(guó)、日本的農(nóng)地融資法律制度可知，它們采用的主要方式都是抵押，但在具體做法上又有各自的特點(diǎn)，都是結(jié)合本國(guó)的具體情況而形成的，以有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、加快中國(guó)農(nóng)地融資制度建設(shè)的建議

（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律制度

農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到資金瓶頸，現(xiàn)行的小額擔(dān)保貸款并不能很好地解決。農(nóng)民能夠進(jìn)行融資的重要工具就是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前來(lái)看，各地農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的需求是很強(qiáng)烈的。如果立法部門一直不能出臺(tái)符合實(shí)際的法律法規(guī)，而對(duì)目前各地開(kāi)展的各種試點(diǎn)和探索保持沉默，這將會(huì)不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定地發(fā)展。借鑒德國(guó)、美國(guó)的做法，結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)目前有關(guān)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的法律進(jìn)行修改，比如在《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《土地承包法》中明確規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行抵押，并針對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資建立專門的法律法規(guī)，比如《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法》、《農(nóng)地抵押監(jiān)管法》，出臺(tái)一系列的配套法律法規(guī)可以使得這一融資方式更安全更具有活力。

（二）建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如果要能夠進(jìn)行抵押融資，那么首要的就是產(chǎn)權(quán)明晰，要有完善的土地管理制度和抵押登記制度。美國(guó)、德國(guó)等對(duì)農(nóng)地有嚴(yán)格的登記管理制度，這樣既能保障農(nóng)民的權(quán)利，又可以防止濫用農(nóng)地融資。農(nóng)村土地歸集體所有，應(yīng)該對(duì)每一農(nóng)戶擁有的農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行詳細(xì)描述登記，使得使用權(quán)行使的對(duì)象明確。

（三）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度

對(duì)抵押物進(jìn)行合理科學(xué)的評(píng)估，對(duì)其價(jià)值進(jìn)行確定，是關(guān)系到抵押貸款數(shù)額的關(guān)鍵。德國(guó)在將農(nóng)地抵押權(quán)制作成證券進(jìn)行流通時(shí)非常重視對(duì)農(nóng)地本身價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。一般由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如評(píng)估存在不實(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)需承擔(dān)民事責(zé)任進(jìn)行賠償。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，中國(guó)應(yīng)建立專門的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，并且農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估應(yīng)該由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，如專門的農(nóng)業(yè)管理部門或者是社會(huì)中介結(jié)構(gòu)，而不是由抵押人或者抵押權(quán)人來(lái)確定，這樣才能保證抵押物價(jià)值的穩(wěn)定性，保證抵押權(quán)最后實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資運(yùn)作規(guī)程

農(nóng)地融資制度需要對(duì)運(yùn)作過(guò)程和運(yùn)作細(xì)節(jié)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的設(shè)計(jì)。農(nóng)地融資中抵押權(quán)人的借貸資金來(lái)源渠道可以多樣化，可以先由政府出資借貸一部分作為啟動(dòng)資金，其他的資金可以通過(guò)農(nóng)民自由集資、農(nóng)村信用合作社資金或集合社會(huì)資金來(lái)解決。為了防止農(nóng)民失地，可以規(guī)定其只能抵押一部分農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者規(guī)定最高抵押貸款的限額。農(nóng)民還款方式應(yīng)采取多種形式，如可以考慮分期還款。這些具體的運(yùn)作措施要符合中國(guó)的具體情況，而不能照搬國(guó)外的某些做法。比如將抵押權(quán)制作成債券進(jìn)行流通融資就不符合中國(guó)目前的狀況，但隨著金融市場(chǎng)的成熟，中國(guó)也可以逐步發(fā)行債券進(jìn)行融資。

（五）建立農(nóng)地融資金融監(jiān)管制度

為了維護(hù)農(nóng)地融資金融機(jī)構(gòu)的安全性、穩(wěn)定性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，政府有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。可以借鑒日本的做法，設(shè)立雙重監(jiān)管，一方面由專門的金融監(jiān)管部門來(lái)監(jiān)管銀行的農(nóng)地融資業(yè)務(wù)，另一方面由農(nóng)業(yè)管理部門來(lái)監(jiān)管農(nóng)地融資過(guò)程中有關(guān)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中抵押登記、價(jià)值評(píng)估、回購(gòu)等方面的事項(xiàng)，以保證此項(xiàng)融資制度能夠良性發(fā)展。

（六）完善農(nóng)地融資的配套制度

篇9

法定代表人：______________________________

承包方：__________________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

住所地：__________________________________

法定代表人：______________________________

訂立本合同的背景：

______年，由______鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司與甲方簽訂的土地承包合同，實(shí)際上由乙方承包經(jīng)營(yíng)，并且得到了發(fā)包方及其村民（代表）的一致同意，同時(shí)也取得了______鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)?，F(xiàn)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律政策之規(guī)定，并經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就乙方承包經(jīng)營(yíng)甲方所有的土地一事達(dá)成如下一致協(xié)議，望雙方共同遵守：

一、承包標(biāo)的、數(shù)量及四至范圍

乙方承包的土地為甲方擁有的______畝土地，其四至范圍詳見(jiàn)附圖。

二、承包期限

承包期限為_(kāi)_____年，但因乙方已于______年實(shí)際上已承包了本合同項(xiàng)下土地，故本合同的承包期限為本合同生效之日起至______年______月______日止。

三、承包土地的用途

本合同項(xiàng)下的土地用于種植葡萄、水果、種苗、綠化苗木等其他農(nóng)作物。

四、甲方的權(quán)利、義務(wù)

1．權(quán)利

（1）監(jiān)督乙方依照本合同的約定的用途合理利用和保護(hù)土地；

（2）制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；

2．義務(wù)

（1）維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除本合同；

（2）不得干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）為乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供方便；

（4）依據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，組織、安排本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、乙方的權(quán)利、義務(wù)

1．權(quán)利

（1）依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

（2）在取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，乙方擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方法流轉(zhuǎn)。

2．義務(wù)

（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

（2）依法合理利用土地，不得給承包地造成永久性損害。

六、承包金的數(shù)量及其支付期限

承包金為每年______萬(wàn)元，在每年______月______日之前付清。

七、違約責(zé)任

1．甲方不得違反本合同第四條約定的義務(wù)及法律法規(guī)的強(qiáng)制

性規(guī)定，否則，乙方有權(quán)單方?jīng)Q定是否解除本合同，并要求甲方賠償乙方所有的投入和違約金______萬(wàn)元。

2．乙方如違反了本合同第五條約定的義務(wù)及法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，則甲方有權(quán)收回土地，并要求乙方賠償給土地造成的損失；乙方超出合同規(guī)定付款期限的，則按每天萬(wàn)分之二支付未付部分的違約金。

八、其他約定

1．在承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害或其他不可抗力嚴(yán)重毀損承包地的，在取得甲方、甲方村民代表及______鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)主管部門同意后，甲方同意對(duì)乙方承包的土地進(jìn)行調(diào)整，或按毀損土地面積在承包金中予以扣減，直至土地恢復(fù)種植能力；

2．甲方保證甲方村民不得在合同承包期內(nèi)無(wú)故干擾、侵犯乙方的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對(duì)乙方造成損害的，甲方必須予以賠償。

3．承包期內(nèi)，乙方交回承包地或者甲方依法收回承包地時(shí)，乙方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

4．承包期內(nèi)，甲方不得單方面解除本合同，不得以任何借口或理由強(qiáng)迫乙方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。

5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，歸乙方所有，甲方不得擅自截留，且必須配合乙方土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，但采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得甲方的同意。

6．承包期內(nèi)若遇政府征用，則除土地補(bǔ)償金歸甲方外，其余款項(xiàng)一律歸乙方所有，未征用部分則繼續(xù)承包，承包金也按比例調(diào)整。

九、爭(zhēng)議的解決

在履行本合同過(guò)程中，若有爭(zhēng)議，首先由甲、乙雙方協(xié)商解決；若協(xié)商未果，任何一方都可以向人民法院。

十、本合同一式柒份，在雙方簽字蓋章后生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份，壹份用于向有關(guān)部門申領(lǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，另貳份分別報(bào)南潯鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)主管部門備案。

十一、特別條款

在簽訂本合同時(shí)，乙方有充分理由相信甲方對(duì)本合同項(xiàng)下的土地發(fā)包已取得了甲方的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，且已報(bào)請(qǐng)南潯鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。如甲方未履行以上義務(wù)導(dǎo)致本合同無(wú)效，則乙方有權(quán)要求甲方賠償乙方所有投入和違約金______萬(wàn)元

甲方：__________________

代表人：________________

乙方：__________________

篇10

關(guān)鍵詞：土地承包；物權(quán)法；繼承

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利

在《物權(quán)法》頒布之前，我國(guó)法律尚未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行明確界定。但2007年頒布的《物權(quán)法》于第十一章明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。依物權(quán)法原理，物權(quán)具有支配性，物權(quán)權(quán)利人有權(quán)對(duì)物權(quán)標(biāo)的或者物權(quán)本身行使占有、使用、收益、處分等相關(guān)權(quán)能。因此，如果賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性，就意味著賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立處分權(quán)。

既然農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，那么當(dāng)承包人在承包期間死亡后，土地承包權(quán)理應(yīng)成為遺產(chǎn)，作為繼承的標(biāo)的，繼承人是可以予以繼承的。但是，這是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立背景和肩負(fù)的社會(huì)保障功能的特殊性，且對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流通性有一個(gè)從限制到逐漸放開(kāi)的過(guò)程。從國(guó)家政策和各地進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)看，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以完全流通性是改革的趨勢(shì)。當(dāng)前受限的處分權(quán)并不影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利允許繼承。

二、現(xiàn)行立法并未禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承

翻閱下我國(guó)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的諸多法律規(guī)定，就能找到相關(guān)的立法精神。例如《農(nóng)村土地承包法》立法目的在于，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”。雖然我國(guó)法律中并未明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，但是允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承并未與我國(guó)的立法精神相悖。究其原因在于，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的，一旦期限屆滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將消滅而土地仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不會(huì)演變?yōu)樽兿嗟耐恋厮袡?quán)。①

而且從《繼承法》第3條列舉的第七項(xiàng)“公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”這一兜底條款來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)納入第七類財(cái)產(chǎn)中。因此，從我國(guó)法律的立法精神和立法目的來(lái)看，現(xiàn)行相關(guān)立法并未禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。對(duì)于制定較早，需要隨著變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況予以修改和完善的《繼承法》應(yīng)早日修訂。

三、繼承不損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能和福利性質(zhì)毋庸置疑，但允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承并不影響其社會(huì)保障功能的發(fā)揮。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員出發(fā)，既要考慮部分死亡成員的“戶”中其他成員的利益，也要兼顧其他“戶”的利益；既要考慮老人的利益，也要考慮年輕人的利益；既要考慮留在農(nóng)村中人員的利益，也要考慮進(jìn)城務(wù)工人員的利益。

首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承不是影響新增人口獲得土地的因素。并不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承影響了新增人口土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，損害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)新增人口的社會(huì)保障權(quán)功能。我們不能把均田制的目標(biāo)加之在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障性上。而且，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，完善土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和市場(chǎng)，利于促進(jìn)農(nóng)戶手里多余土地的流轉(zhuǎn)，從而保障新增人口的土地權(quán)益。

其次，即使在承包期內(nèi)收回承包地會(huì)補(bǔ)償承包土地的收益，但是如何合理衡量成包期未到，收成不明顯的土地收益在現(xiàn)實(shí)很難操作。這樣就很可能減少戶中其他成員應(yīng)繼承的遺產(chǎn)，影響其生活質(zhì)量。另外，收回的土地按照什么標(biāo)準(zhǔn)，重新發(fā)包給哪一戶還可能引起其他農(nóng)戶間的糾紛。

再次，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承實(shí)際上利于其對(duì)老人和年輕人社會(huì)保障功能的發(fā)揮。子女獨(dú)立出去后，父母隨著年齡的增長(zhǎng)，對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使能力愈發(fā)下降，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承有利于子女對(duì)父母盡贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)也可以使成年子女代經(jīng)營(yíng)父母的土地，發(fā)揮土地使用價(jià)值的同時(shí)也利于兼顧父母和其新生子女的生活，實(shí)現(xiàn)多方生活的保障。

最后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能還應(yīng)兼及進(jìn)城務(wù)工人員。成年子女獨(dú)立出原來(lái)的戶后，如果進(jìn)城務(wù)工把自己份額的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)戶，但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的話，如果不允許對(duì)其父母的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)享有繼承權(quán)，就會(huì)使這部分群體喪失其保底的保障。當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法保證自身生活而又回到農(nóng)村時(shí)，其應(yīng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也就無(wú)法享有農(nóng)地的社會(huì)保障功能。

另外，對(duì)繼承人的范圍，不應(yīng)作限制。但是，為了防止土地零碎化，或者為了防止土地過(guò)度集中，對(duì)不同的繼承人，可以提出不同的要求。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性只是在初次取得上的限制，不應(yīng)在繼承時(shí)也有身份限制。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的繼承人繼承了土地后可以流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，并不損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能。

四、利于節(jié)約土地管理成本

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照土地類型不同有其各自的承包期限，除特殊原因②外，不得調(diào)整、變動(dòng)。這不僅是物權(quán)保護(hù)的要求，也節(jié)約了土地管理的成本。如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，由于戶中成員的死亡和新增人口的變動(dòng)就經(jīng)常調(diào)整土地，頻繁收回、整理、規(guī)劃再依照法律規(guī)定的程序重新發(fā)包的話，勢(shì)必會(huì)加重農(nóng)村土地管理的各種成本。再者，即使不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，允許轉(zhuǎn)包也會(huì)產(chǎn)生同繼承一樣的效果。因此，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法繼承，利于節(jié)約土地管理的成本。

五、利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障農(nóng)民利益

允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承能夠激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，從而避免出現(xiàn)農(nóng)民行為短期化和農(nóng)村土地質(zhì)量下降。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)地的收益，從而提高農(nóng)民的生活水平，早日解決好三農(nóng)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于遷入城鎮(zhèn)戶口的人員來(lái)說(shuō)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承在平等的實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，利于城市化進(jìn)程的推進(jìn)；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既發(fā)揮了土地的社會(huì)保障功能，又實(shí)現(xiàn)了土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，維護(hù)了農(nóng)民的利益。

再者，統(tǒng)一規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法繼承還有利于完善現(xiàn)行法律體系，減少法律法規(guī)和政策間的沖突，使得司法實(shí)踐有法可依，避免同案不同結(jié)果的出現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

任何法律都不是完美的，都不能解決社會(huì)生活諸方面的問(wèn)題和兼及所有人的利益，我們應(yīng)通過(guò)配套制度的出臺(tái)和完善來(lái)努力減少和解決存在的問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制的完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化平臺(tái)的建立以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法繼承是大勢(shì)所趨。因此，我們應(yīng)在《土地承包法》、《繼承法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定土地成包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的合法性，并出臺(tái)相關(guān)司法解釋和完善配套制度建設(shè)。（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 馮h：《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2013年第18期。

② 《中華人民共和國(guó)土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 石勝堯：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承：流轉(zhuǎn)的依據(jù)與對(duì)策》，《中國(guó)土地科學(xué)》2010年第1期。

[2] 馮h：《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2013年第18期。

[3] 張鈞：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承法律問(wèn)題研究》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2010年第2期。