導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：蘭州市；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中圖分類號： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是拉動(dòng)就業(yè)的巨大推動(dòng)力，對擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重大意義。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑與有效舉措。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的動(dòng)態(tài)過程，其具體表現(xiàn)形式通常有兩種：一是農(nóng)村人口不斷向既有城鎮(zhèn)的積聚，即人口在市場力量推動(dòng)下的自然遷移；二是農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，即由政策拉動(dòng)的結(jié)果。

針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題，黨的十七大報(bào)告就明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。改革開放30多年來的實(shí)踐也一再證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本概況分析

2.1 區(qū)域概況

蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經(jīng)濟(jì)和科教中心，也是西北地區(qū)的第二大城市，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個(gè)縣以及國家級蘭州新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，734個(gè)行政村（其中涉農(nóng)行政村715個(gè)），自然村3742個(gè)（其中涉農(nóng)自然村3702個(gè)），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達(dá)369.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)、裕固等36個(gè)民族。

2.2 蘭州市城鎮(zhèn)化取得的成就

近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市以來，蘭州市堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，著力推動(dòng)“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理”5個(gè)一體化，形成了城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農(nóng)村”中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。推進(jìn)試點(diǎn)工作7年以來，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，農(nóng)民群眾切身感受到了試點(diǎn)帶來的新變化和新實(shí)惠。城鎮(zhèn)化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學(xué)者諾瑟姆的經(jīng)典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的報(bào)告認(rèn)為的，從國際經(jīng)驗(yàn)看，判斷一個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入城市型社會，主要有城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)關(guān)系5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問題

如上所述，蘭州市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平確實(shí)取得了較大進(jìn)步，但是每年《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，對中國286個(gè)地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行排名，蘭州市雖然在城鎮(zhèn)化率的排名較靠前，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名上卻不盡人意，遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化率。在深入考察蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，蘭州市當(dāng)期在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在以下突出問題。

3.1 “大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡

蘭州市除主城5區(qū)之外，還包括相對偏遠(yuǎn)的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個(gè)遠(yuǎn)郊縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村人口占比數(shù)量較大且相對集中。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2015年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出不均衡的局面。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%，進(jìn)入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個(gè)遠(yuǎn)郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口[1]。所以，蘭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著“大城市”與“大農(nóng)村”并存的困境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，筆者認(rèn)為，這是各種主客觀因素共同作用的結(jié)果。“半城市化”，即進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其隨遷家屬雖然進(jìn)入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當(dāng)這種排斥長期不能得到改善時(shí)就會使“半城市化”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化并不斷自我復(fù)制[2]，他們因?yàn)槌青l(xiāng)二元戶籍制度，往往在就業(yè)、住房、教育、社會保障等方面與當(dāng)?shù)貞艏用裼休^大的差距，在大城市內(nèi)部形成了典型的新二元社會結(jié)構(gòu)[3]。同時(shí)，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也存在，即農(nóng)民因地方政府政策規(guī)劃被就地城鎮(zhèn)化或者因土地征用被迫進(jìn)入城市，但相應(yīng)的政策措施、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等卻沒有及時(shí)跟進(jìn)。

3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距大且對接滯后

由中國社會科學(xué)院的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，對全國38個(gè)主要城市的基本公共服務(wù)滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區(qū)的城鄉(xiāng)分隔明顯，基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距較大。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市以后，尤其是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)的對接機(jī)制不健全，嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平。

3.4 進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢嚴(yán)峻

城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的首要目標(biāo)則是尋求就業(yè)機(jī)會，這是以人為本的核心，但就業(yè)形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個(gè)元素影響：

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這些農(nóng)村勞動(dòng)力在文化素質(zhì)和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優(yōu)勢，增加了就業(yè)難度。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的結(jié)構(gòu)為2.80：43.34：53.86，而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業(yè)人口在從事最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來幾年農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力會向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是隨著國家經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，總體經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整重組，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業(yè)需求會有一定回落。

4 蘭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體的過程。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

蘭州市應(yīng)根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)縣的實(shí)際條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣?zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，科學(xué)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的引擎，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

蘭州市受自然地理?xiàng)l件的限制，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)用地缺乏規(guī)劃和有效管理。

首先應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和公開性，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，根據(jù)實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實(shí)際出發(fā)，在全力抓好老城區(qū)改造提升的同時(shí)，大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和高新區(qū)、兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮(zhèn)化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當(dāng)?shù)靥厣?，挖掘和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“大城市大農(nóng)村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，打好“歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)古鎮(zhèn)”、“精品農(nóng)家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態(tài)、觀光與休閑旅游的村鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸納能力，使其容納更多的農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

4.2 繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，使懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、有想法的農(nóng)民留在農(nóng)村做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)；積極從城鎮(zhèn)引入先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才并推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。

4.3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好相應(yīng)配套安排

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)最核心的內(nèi)容，也是在五大發(fā)展理念下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。做好這項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和社會方式轉(zhuǎn)變等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[5]，因此不但要改革相關(guān)障礙制度，還要跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的對接等，充分解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

首先要改革現(xiàn)有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)和細(xì)化用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當(dāng)處理進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民戶口變動(dòng)與“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)草權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）的關(guān)系，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的條件，并切實(shí)保障好他們的應(yīng)有權(quán)益，解決后顧之憂，讓農(nóng)民愿意且敢于進(jìn)城。最后，要做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農(nóng)?！迸c城居保的對接、“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的對接、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的對接等。

4.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制的建設(shè)與完善

要改善當(dāng)前蘭州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大的現(xiàn)狀，提高人們對公共服務(wù)的滿意度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，讓他們敢進(jìn)城、愿意進(jìn)城。依照基本公共服務(wù)均等化原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加大財(cái)政對農(nóng)村的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，并不斷提高公共服務(wù)水平。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化舉措上，應(yīng)積極探索戶籍制度創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等方面的“同權(quán)共享”，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育等，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

5 結(jié)語

雖然蘭州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學(xué)規(guī)劃布局和相關(guān)配套制度的改善，達(dá)到《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的既定目標(biāo)，力爭到2020年，蘭州市人口達(dá)500萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)425萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，走向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，讓蘭州市域內(nèi)人民共享改革發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明生活，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，才能形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐，從而更好的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對策等幾個(gè)方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實(shí)質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住不受戶籍限制，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢，盡管這種趨勢在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會隨著時(shí)間推移，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個(gè)明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個(gè)過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經(jīng)濟(jì)、社會、人口是一個(gè)不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時(shí)，必須著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先目前統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為11243元。中國農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費(fèi)擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動(dòng)電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費(fèi)也偏低，2008年其人均衣著消費(fèi)支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機(jī)會上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會保障差距

中國城市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費(fèi)能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌錾限r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而影響改革的進(jìn)程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，進(jìn)一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力源泉。要建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，可以分為兩步實(shí)施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動(dòng)用工、住房和社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計(jì)社會激勵(lì)結(jié)構(gòu)

通過社會激勵(lì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵(lì)和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動(dòng)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動(dòng)平臺；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動(dòng)力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財(cái)政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

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2　坤明，嘉興，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略[J]今日浙江，2004(9)

篇3

摘 要 建

>> 大城市軌道出行45分鐘時(shí)空圈與交通一體化策略研究 研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得出的10個(gè)結(jié)論 駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀研究 莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展研究 寧德市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究 ?？谑谐青l(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究 阜陽市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展策略研究 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究 礦區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路研究 西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑研究 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究探討 完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制研究 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)路徑研究 基于城鄉(xiāng)差異的忻州市城鄉(xiāng)一體化研究 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 桂林市陽朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究 江蘇省揚(yáng)州市城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展指標(biāo)體系與實(shí)證研究 探究桂林市城鄉(xiāng)一體化 臺灣城鄉(xiāng)一體化對安徽城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] 國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京：人民體育出版社.2008：32.

[3] 常州市政府辦公室.常州市城市“10分鐘體育健身圈”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012―2014年）的通知（常政辦發(fā)〔2012〕15號）.

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篇4

關(guān)鍵詞:中原城市群;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02

先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的漸進(jìn)改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅(jiān)克難、成功推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口比重大,城鄉(xiāng)差距明顯,是制約河南省形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,促進(jìn)中原崛起的重要因素。在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,不僅可以促進(jìn)中原城市群縮小城鄉(xiāng)差距,加快發(fā)展,而且可以為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的示范和帶動(dòng)作用,加速全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)中原崛起,同時(shí)對全國其他城市群或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的借鑒意義。

一、有利于發(fā)揮中原城市群的示范帶動(dòng)作用,為河南加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局提供典范

河南省地處中原,有近1億的人口規(guī)模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地,在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和航空運(yùn)輸網(wǎng)的完善,河南作為國家交通運(yùn)輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。中原崛起對于維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全、解決三農(nóng)問題、加快國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,都具有重大影響和深遠(yuǎn)意義。

近年來,河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,地區(qū)生產(chǎn)總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到20 477元;全社會固定資產(chǎn)投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費(fèi)品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)問題未能得到有效解決,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。究其原因,河南二元結(jié)構(gòu)突出,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng),過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè),過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài),造成了三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)困難,農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會最大的難點(diǎn)。從根本上破解河南三農(nóng)問題,必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局,推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

中原城市群是河南省乃至相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域之一,在河南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來,其發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、成效明顯,集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發(fā)展的“起飛”階段,但從河南經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看,中原城市群的發(fā)展是充滿活力和潛力的。此時(shí),設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),通過體制機(jī)制創(chuàng)新,消除中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度障礙,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快中原城市群城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,來引領(lǐng)和帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成一體化發(fā)展格局,具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

二、有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長極

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和城市在不同區(qū)域的發(fā)展、完善過程。改革開放以來,河南在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),也存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等嚴(yán)重問題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,支持城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。建國以來,長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重化工業(yè)化加大了中國城鄉(xiāng)二元分化,而改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)體制,使城鄉(xiāng)二元分化更加突出。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國第一人口大省,二元結(jié)構(gòu)尤為明顯,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被束縛在土地上,進(jìn)行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)貧富差距加大,推進(jìn)城鎮(zhèn)化后勁不足,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來長期影響。

此外,河南城市對農(nóng)村集聚作用大,而輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。工業(yè)有著強(qiáng)烈的聚集需求,需要人、財(cái)、物高度集中和健全的公共服務(wù)系統(tǒng),才能形成規(guī)模效益和聚集效益。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,可利用的人才、資金、技術(shù)貧乏,農(nóng)民收入低下,農(nóng)村工業(yè)大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優(yōu)勢,人、財(cái)、物各類資源在行政集權(quán)或市場的調(diào)配下不斷向城市聚集,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。由于缺乏城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付等結(jié)構(gòu)性政策措施,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城市對農(nóng)村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯,輻射帶動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足,城市與農(nóng)村之間仍未建立起均衡增長和良性循環(huán)機(jī)制。

河南省要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式,走新型城鎮(zhèn)化道路。而設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),不僅有利于探索通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,加快中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮(zhèn)化道路都有極為重要的意義。

三、有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域

目前,中原城市建設(shè)雖有較大發(fā)展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優(yōu)勢和特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出,城市之間尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

首先,城市功能分工不明確,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)城市合理的產(chǎn)業(yè)分工是形成系統(tǒng)合力、提高城市群整體競爭力的基礎(chǔ)。而由于長期發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì),中原城市群各城市的經(jīng)濟(jì)相對自成體系,城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復(fù)建設(shè),造成投資和生產(chǎn)分散,整體經(jīng)濟(jì)效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個(gè)城市難以發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢。

其次,城市定位不清晰,城市建設(shè)缺乏特色。由于缺乏科學(xué)縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設(shè)缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個(gè)城市有一定的發(fā)展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設(shè)當(dāng)中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在中原城市群內(nèi)率先打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、設(shè)施服務(wù)聯(lián)通機(jī)制、要素高效配置機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制等區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,促使城市之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,加速中原城市群一體化進(jìn)程,對于中原城市群地區(qū)探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域,具有重要意義。

四、有利于轉(zhuǎn)變中原城市群及河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求,是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措,對于推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來,河南省經(jīng)濟(jì)以年均11.2%的速度持續(xù)快速發(fā)展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張,主要依靠增加資源投入和消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時(shí),又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能再單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)量的增長,而應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施解決結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又指出,國際金融危機(jī)使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。從河南實(shí)際來看,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng),依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),依靠增加物質(zhì)資源消耗維持的局面尚未改變。發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足等影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化,日益突出的資源環(huán)境約束,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和日益激烈的市場競爭格局,轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也是河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,加快中原崛起,促進(jìn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵所在。作為帶動(dòng)全省發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的龍頭,中原城市群對全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的示范帶動(dòng)作用。設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),本身就含有促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展等科學(xué)發(fā)展之一,這不僅是推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求,也是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。

篇5

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 城鄉(xiāng)圖書館 一體化

一、城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略意義

圖書館事業(yè)作為城鄉(xiāng)社會一體化的重要內(nèi)容，如何在新的社會發(fā)展的環(huán)境下使縣、鄉(xiāng)、村圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、農(nóng)村圖書館的現(xiàn)狀。近年來我國政府非常重視農(nóng)村教育，特別是近十年，政府不斷加大對農(nóng)村教育的投入，使農(nóng)村的教育教學(xué)環(huán)境得到了很大的改善。但是在一些貧困山區(qū)，由于政府財(cái)力不足，對教育的支持力度不夠，農(nóng)村教育還處于比較落后的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查了解到地處山區(qū)的一些學(xué)校不論硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都和其他普通學(xué)樣存在著一定的差距。大部分山區(qū)學(xué)校只有一間小型圖書館，館藏僅1000多冊，圖書館沒有正規(guī)化的管理，利用率極你?？梢哉f，圖書館只是一個(gè)擺設(shè)，沒有真正的發(fā)揮出圖書館的功能。農(nóng)村學(xué)生的閱讀渠道非常有限，加上貧困地區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)相對落后，人們對孩子閱讀方面不夠重視，家長不愿意花錢專門買書供孩子學(xué)習(xí)或閱讀。因此農(nóng)村學(xué)生基本上是沒有任何課外書可以閱讀，這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的閱讀面非常窄。

2、提高認(rèn)識，高度重視。著力提高農(nóng)村學(xué)生的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，改變農(nóng)村落后面貌，滿足廣大學(xué)生的精神需求，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的生存方式。城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展一體化不僅是圖書館自身的發(fā)展，更要與農(nóng)村教育、科學(xué)普及等各種文化活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，形成通暢的城鄉(xiāng)文化交流通道。在城市繁榮的同時(shí)，促進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)圖書館信息服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)也同城市圖書館一樣日益為人們所重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館更成為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位， 提高當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民素質(zhì)， 促進(jìn)信息流通和科技進(jìn)步， 推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。因此， 協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)圖書館信息服務(wù)的重要性日趨突顯。

1、有利于加快我國的城市化進(jìn)程。從深層次意義上說， 城市化并不是簡單地指越來越多的農(nóng)民演變?yōu)槌鞘械木用?，其?nèi)涵是城市文化不斷向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散的過程， 是城鄉(xiāng)人民聯(lián)手激揚(yáng)先進(jìn)文化， 創(chuàng)造先進(jìn)文化的過程。圖書館信息服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展正是這一過程的先導(dǎo)活動(dòng)。不論是城市圖書館還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館， 都是地區(qū)性的文獻(xiàn)信息中心， 也是當(dāng)?shù)貙ｉT從事信息服盞牟棵牛 若能加大信息服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度， 努力做好信息服務(wù)工作， 為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化建設(shè)服務(wù)， 使得城市的現(xiàn)代文明、生活方式和思想觀念等向農(nóng)村快速擴(kuò)散、滲透， 這必將大大加快城市化進(jìn)程。

2、有利干農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍寂d農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)的長期戰(zhàn)略方針，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館圍繞這一方針， 借助城市圖書館的優(yōu)勢， 可充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。如通過城鄉(xiāng)圖書館信息網(wǎng)獲得全國各一級圖書館以及其他信息機(jī)構(gòu)的信息資源. 調(diào)查了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求， 不失時(shí)機(jī)地傳遞實(shí)用科技信息和技術(shù)資料、市場信`島以鄉(xiāng)一鎮(zhèn)（村） 圖書館（室）為支點(diǎn)， 建立科技信息服務(wù)站， 編發(fā)信息快報(bào)， 開展定題和跟蹤服一務(wù)， 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展的對策

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流

（1）開展捐書活動(dòng)。城市學(xué)生師資力量雄厚，教育資源豐富，學(xué)校圖書館館藏量大，而且學(xué)生自身的課外書多，圖書館的很多圖書沒有得到有效的利用，可以捐到農(nóng)村去，充分發(fā)揮其作用。

（2）鄉(xiāng)村老師授課活動(dòng)。開展鄉(xiāng)村教師授課活動(dòng)，授課內(nèi)容為鄉(xiāng)村學(xué)生的日常生活片段，反應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)生活現(xiàn)狀，體現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)生好學(xué)奮進(jìn)，但學(xué)習(xí)條件艱苦，特別是課外閱讀難開展等問題，突出圖書館對鄉(xiāng)村學(xué)生的重要性，號召城市師生積極捐書。

2、開展農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村文化的開展離不開圖書館基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)一體化首先應(yīng)該從完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施入手。在館舍、設(shè)備和文獻(xiàn)資源建設(shè)中要本著多渠道、多方位、多角度的建設(shè)方針，配合通信、廣播電視等“村村通”工程，綜合設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合城鄉(xiāng)文獻(xiàn)資源，共建共享。按照城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)一體化的目標(biāo)和合理配置、集約知識資源的要求，完善和優(yōu)化縣域村莊圖書館、文化站的規(guī)劃，在中心村建設(shè)中心分館，小型村設(shè)立文化站的星型結(jié)構(gòu)。按照體現(xiàn)地方特色、秉承文化傳統(tǒng)、突出按照農(nóng)村生產(chǎn)、生活的要求，科學(xué)編制好每個(gè)村莊文化站的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步豐富村莊文化站的服務(wù)內(nèi)容。

3、注重專業(yè)人才培養(yǎng)。城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)要注重研究人才的培養(yǎng)。通過高校圖書館專業(yè)教育定向培訓(xùn)，增加實(shí)用性課程的設(shè)置，進(jìn)行人才貯備。各級政府要出臺有關(guān)政策措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)人員有條件、有待遇，充分調(diào)動(dòng)他們獻(xiàn)身農(nóng)村圖書館事業(yè)的積極。利用假期讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館員到城市圖書館參觀、學(xué)習(xí)、交流，甚至親身體驗(yàn)。利用各種有效的形式進(jìn)行培訓(xùn)和提高。

近年來，有的地方突破體制約束，實(shí)現(xiàn)各級圖書館人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，建立起城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決了農(nóng)民群眾看書難問題，取得了很好的社會效益。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，豐富了廣大農(nóng)民群眾的文化生活，營造了團(tuán)結(jié)、向上的良好社會氛圍，優(yōu)化了社會文化環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民群眾文明素質(zhì)的提高，對推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

總之，要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加快基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)，建立和完善以縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室為主體的農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系。要切實(shí)加強(qiáng)基層公共圖書館工作隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、志愿都到農(nóng)村從事公共圖書館服務(wù)工作，努力建立一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職圖書館員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]文化部：全國農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會 2009-04-05。

[2]楊之光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)模式探究[J].圖書與情報(bào)，2007（5）：123―125.

篇6

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；縣域經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展觀

一、導(dǎo)言

中國是一個(gè)有著9億農(nóng)民的大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決中國的“三農(nóng)”問題是行不通的。加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程的一個(gè)新階段。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是我們構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進(jìn)行的，以廣西為例，在研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)一體化過程中的作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，試圖找到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路。

二、理論基礎(chǔ)

1.縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)為依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)一體化關(guān)系。也是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

3.科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)的發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

廣西縣域經(jīng)濟(jì)雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。

1.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力很弱。全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。

2.發(fā)展失衡。廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量居前10位的縣市GDP總和是經(jīng)濟(jì)總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)超過了第一產(chǎn)業(yè)，但第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒能起到很大的拉動(dòng)作用。

四、方法建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以采用多種形式，但是應(yīng)尊重農(nóng)村居民意愿，目標(biāo)是讓農(nóng)村居民受益。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的一體化過程中需要統(tǒng)籌好處理好以下關(guān)系：

1.經(jīng)濟(jì)上增長與農(nóng)民收入增加的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是中小型的企業(yè)和農(nóng)村人口，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮在經(jīng)濟(jì)總量不斷提高的同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民收入，使廣大的農(nóng)民能夠真正的享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的實(shí)惠。半工半農(nóng)是提高農(nóng)民收入的一個(gè)途徑，因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)活動(dòng)并不需要經(jīng)常管理，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之余到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打些零散工。

2.工業(yè)上的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是指工業(yè)上的發(fā)展，也不能以農(nóng)業(yè)的衰敗為代價(jià)。工業(yè)上的發(fā)展要帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。要以工業(yè)上好的理念去規(guī)劃農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，依托本地農(nóng)產(chǎn)品的特色，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而加大對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

3.突出特色的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因要受到多方面的原因，不可能采取統(tǒng)一的發(fā)展模式。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分依托自己所有的資源，從而發(fā)展自己的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。

4.城鎮(zhèn)擴(kuò)張與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是同時(shí)也要加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.地方性保護(hù)與共贏發(fā)展的關(guān)系。地方保護(hù)主義是指地方政府為了保護(hù)本地局部利益所采取的保護(hù)性措施?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，地方保護(hù)主義不利于持續(xù)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)全面共贏發(fā)展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)， 積極探索區(qū)域聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識資本和人才資源共享來轉(zhuǎn)變，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作并開展公共服務(wù)和公益事業(yè)，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用等。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚士謀，崔功豪，許學(xué)強(qiáng).按科學(xué)發(fā)展觀審視我國城鎮(zhèn)建設(shè)的大局[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（1）

篇7

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)文化；互動(dòng)式；一體化；漸進(jìn)式；多元化；云南

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.117

［中圖分類號］G127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02

1 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之互動(dòng)式模式

云南城市文化是一個(gè)區(qū)域文化的高勢能區(qū)，它對區(qū)域之間次級文化的低勢能區(qū)具有吸引作用，使區(qū)域攜有或具有文化信息的物質(zhì)載體朝向城市文化中心區(qū)集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化及民族文化與區(qū)域城市文化的融合。在云南城市中心向農(nóng)村區(qū)域輸送物質(zhì)流、信息流的同時(shí)，大量的城市文化信息也被帶到了農(nóng)村地區(qū)，加快了農(nóng)村地區(qū)提高文化水平的進(jìn)程，有利于縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)文化的差距，逐漸消除云南文化“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的格局。因此，城鄉(xiāng)文化互動(dòng)發(fā)展對于邊疆區(qū)、民族區(qū)的云南而言是區(qū)域文化發(fā)展的重要模式之一。

2 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之一體化模式

城鄉(xiāng)一體化模式是指城市概念和農(nóng)村概念的消失，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小是城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)途徑和關(guān)鍵性標(biāo)志，它充分說明現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都取得了一定的發(fā)展，社會生產(chǎn)力提升。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程來看，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為一定地域范圍內(nèi)的城市和農(nóng)村這兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和空間等要素上的交融與協(xié)調(diào)發(fā)展。其中文化城鄉(xiāng)一體化是整個(gè)城鄉(xiāng)一體化中重要的組成部分，它對區(qū)域文化的發(fā)展有著重要的價(jià)值。云南城市文化與農(nóng)村文化的兩大系統(tǒng)及各個(gè)小文化系統(tǒng)內(nèi)部在發(fā)展程度上存在著顯著的空間差異，即使同一文化系統(tǒng)在不同的時(shí)期文化發(fā)展的水平和速度也存在著差異。因此，隨著區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，云南城市文化與農(nóng)村文化一體化的進(jìn)程也將不斷得到提升。

3 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之漸進(jìn)式模式

云南具有多樣性的城市文化，如古滇文化、昭通朱提文化等；民族城市文化，如南詔文化、楚雄彝族文化、麗江納西族東巴文化等。同時(shí)，云南還有許多區(qū)域村寨鄉(xiāng)村（土）文化。這些文化在傳播和發(fā)展的過程中是漸進(jìn)的，根據(jù)距離衰減的原理可知，無論是城市文化還是鄉(xiāng)村文化在封閉的地理環(huán)境中會隨著傳播距離的增加，其影響力會逐漸減弱。根據(jù)文化傳播等級擴(kuò)散的原理可知，云南城市文化屬于區(qū)域先進(jìn)文化，在傳播的過程中需要由省中心城市―市中心城市―縣城―鄉(xiāng)鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村遞進(jìn)式進(jìn)行傳播。同時(shí)，農(nóng)村文化作為區(qū)域文化中經(jīng)驗(yàn)文化的重要組成部分，需要經(jīng)過長時(shí)間的積累和提煉才能融入城市文化中。因此，可以看出云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展模式主要是漸進(jìn)式的。

4 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之多元化模式

由于云南省特殊的地理環(huán)境，使云南省的城市文化及農(nóng)村文化具有顯著的地域空間差異及民族差異。云南省主要的文化有昆明市悠久的歷史文化、宗教文化、近代工業(yè)文化與外來文化；玉溪市的江川青銅文化、新平花腰傣文化、通海回族與蒙古族文化；而納西和東巴文化是麗江地區(qū)典型的代表文化；陸良沙文化、和青銅文化等是曲靖市發(fā)展過程中逐漸形成的典型文化代表；苗文化、壯文化少數(shù)民族文化是文山州地區(qū)的重要文化內(nèi)容；廣為人知的西雙版納文化中，包含多種類型，如邊地文化、貝葉文化等，同時(shí)也擁有小乘佛教文化的內(nèi)容；美麗的大理市在長期的發(fā)展中，被道教文化所影響，佛教文化在當(dāng)?shù)匾彩鞘质軞g迎的，并在此基礎(chǔ)上，該地區(qū)城市文化形成了獨(dú)特而鮮明的特點(diǎn)；土司文化、傣族文化在德宏州地區(qū)的存在，是歷史原因造成的；普米文化、怒族文化等在怒江州地區(qū)至今為止仍然非常大的影響力；烏蒙文化、名人文化等是昭通市長期發(fā)展過程中逐漸積累起來的重要文化內(nèi)涵和形式。除此之外，臨滄地區(qū)、保山地區(qū)和思茅地區(qū)等在長期發(fā)展中都形成了自身獨(dú)特的文化內(nèi)容，這些文化在該地區(qū)長期的發(fā)展中，不斷對當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛⒔?jīng)濟(jì)、社會等產(chǎn)生影響，推動(dòng)這些地區(qū)的進(jìn)步，當(dāng)?shù)厝嗣駷槲幕膫鞒幸沧龀隽酥卮蟮呢暙I(xiàn)。云南區(qū)域文化的多元性是云南城鄉(xiāng)文化未來發(fā)展的主要模式之一，這樣的發(fā)展模式將極大地促進(jìn)區(qū)域文化的整體發(fā)展，將云南文化發(fā)展在新時(shí)期推向新的發(fā)展高度。

5 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)

除了上述內(nèi)容，“四化”可以有效概括城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的模式，其內(nèi)容包括文化行為生態(tài)化、文化成果共享化、文化資源資本化以及文化身份職業(yè)化。

第一，“文化行為生態(tài)化”。在對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過程中，該方法主要是從生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，對不同發(fā)展模式中所體現(xiàn)出來的生態(tài)意義進(jìn)行了表達(dá)。它要求云南省政府在對生態(tài)價(jià)值觀進(jìn)行宣傳的過程中，充分發(fā)揮自身的宣傳和引導(dǎo)功能，促使人們的文化消費(fèi)和文化建設(shè)活動(dòng)能同自然保持和諧相處的關(guān)系。生態(tài)化在文化行為中的體現(xiàn)，要求和諧互動(dòng)關(guān)系充分體現(xiàn)在人與自然之間。一方面，從云南省政府的角度看，在經(jīng)營管理地方文化的過程中，必須有效地避免過于注重城市化和商業(yè)化的發(fā)展，而忽視對文化和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)；另一方面，從社會公眾的角度看，人們?nèi)粘Ｉ钪校瑫徺I文化產(chǎn)品和服務(wù)，在這一過程中，體現(xiàn)的不單是商品交換，還體現(xiàn)了人們尊重、敬畏祖輩和大自然的創(chuàng)造能力，因此文化和大自然、人類之間，始終是友好的、平等的。

第二，“文化成果共享化”。在對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過程中，該種方法主要是從政治角度出發(fā)，并將一定的政治意義賦予其中。因此，文化成果共享化在實(shí)施過程中，要求人類確?？茖W(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，為推動(dòng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)及小康社會的全面建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在整個(gè)社會進(jìn)步的過程中，始終堅(jiān)持以人為本的思想，促使社會文化成果能更有效的服務(wù)人民，并在這一過程中，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)居民文化利益的發(fā)展和維護(hù)功能。民主正義和文化公平在城鄉(xiāng)一體化中的體現(xiàn)需要實(shí)現(xiàn)文化成果共享化。

第三，“文化資源資本化”。在對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過程中，該種方法主要是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在積極進(jìn)行城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的過程中，根據(jù)云南省不同地區(qū)所體現(xiàn)出的不同歷史文化、民間工藝及民俗風(fēng)情等內(nèi)容進(jìn)行綜合的利用，從而形成當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化資本。在這一過程中，必須對創(chuàng)新、規(guī)劃等原則進(jìn)行充分的應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)同文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

第四，“文化身份職業(yè)化”。在對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過程中，該種方法主要是從建設(shè)的角度出發(fā)，它要求城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的過程中，云南省相關(guān)負(fù)責(zé)人能堅(jiān)持不懈的對新的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行開辟，并在這一過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜巍⑿蓍e及工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。加大對農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，促使其真正成榕┟裎幕的管理者和農(nóng)民文化的經(jīng)營者。

文化發(fā)展模式一旦構(gòu)成，就具有自組織性、自生成性、自內(nèi)在的張力和活力。其作為一個(gè)系統(tǒng)，能全面滲透和融入在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，通過觀念性轉(zhuǎn)變、制度性解放，釋放出文化發(fā)展模式的內(nèi)涵和作用力，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

篇8

Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.

1　我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出

與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段;第三階段，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時(shí)代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.

從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入第三階段.而我國，經(jīng)過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn))，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國的社會問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴(kuò)大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.

面對這些問題，只有借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達(dá)國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運(yùn)而生.

目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認(rèn)為，諸如此類的規(guī)劃，“事實(shí)上是為了實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個(gè)子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動(dòng)態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.

2　我國城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系

無論是作為過程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長遠(yuǎn)而明確的目標(biāo)體系.

a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).

b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ).“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動(dòng)力的廣闊市場.這種互補(bǔ)性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，同時(shí)也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.

c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個(gè)綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.

d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時(shí)，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合.

e.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進(jìn)程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng).而人口流動(dòng)通過對勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益;從長遠(yuǎn)來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大社會交往、增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進(jìn)行全面的、實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度暢通.

f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過各種社會扶助活動(dòng)和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會活動(dòng)的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認(rèn)識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護(hù)和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.

g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會方面達(dá)到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.

3　我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容

3.1　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限

我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù).為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.

與此同時(shí)，作為一項(xiàng)長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個(gè)或多個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項(xiàng)規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時(shí)期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時(shí)序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時(shí)修編，又可根據(jù)動(dòng)態(tài)需要因時(shí)修編.

此外，它與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍

通常小于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)(可能等于以單個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補(bǔ)和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補(bǔ)當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.

3.2　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則

作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實(shí)現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.

a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán).

b.共同進(jìn)步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.

c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進(jìn)的發(fā)展，注重長遠(yuǎn)利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.

d.動(dòng)態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動(dòng)態(tài)需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性.

3.3　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.

a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.

b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策.在建設(shè)用地中，著重進(jìn)行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強(qiáng)度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和區(qū)域內(nèi)耗，同時(shí)也防止城市的無限蔓延.

此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護(hù)林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級保護(hù)農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點(diǎn)保護(hù)前者的同時(shí)作好后者的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運(yùn)及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個(gè)層次.這三個(gè)層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機(jī)高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級管網(wǎng)，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)污水處理廠，經(jīng)兼村并點(diǎn)后的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運(yùn)動(dòng)場等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.

d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護(hù)山林水體的同時(shí)，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進(jìn)行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時(shí)也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.

e.兼村并點(diǎn)規(guī)劃.村莊兼并是我國農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大而規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問題的研究，特別是要加強(qiáng)關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議.

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篇9

當(dāng)前，隨著我國燃油稅改革和二級公路收費(fèi)站的取消，不僅較大幅度地降低了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的成本，而且徹底打破了公路收費(fèi)站這道橫亙在城鄉(xiāng)之間的天然屏障。同時(shí)，交通大部制改革較好地解決了城鄉(xiāng)客運(yùn)多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的矛盾，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革創(chuàng)造了有利的條件。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場秩序、建立公平的客運(yùn)競爭環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這方面,河南省社旗縣早在20xx年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

20xx年，由于當(dāng)時(shí)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展的矛盾越來越突出，參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時(shí)度勢，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營。經(jīng)過10年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式。

如今，當(dāng)你走在河南省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時(shí)可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來了盎然生機(jī)和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線，投入營運(yùn)客車143輛，日發(fā)班次586個(gè)。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達(dá)縣城，中途不用換乘。現(xiàn)在無論你走進(jìn)哪個(gè)村莊隨便問一位農(nóng)民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進(jìn)城既方便又省時(shí)，票價(jià)也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了河南省、南陽市多家媒體的關(guān)注，河南省、南陽市的電視臺和報(bào)紙先后進(jìn)行了專題報(bào)道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識農(nóng)村客運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。 20xx年，社旗縣在河南省率先打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了兩家客運(yùn)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營。對開通的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路實(shí)行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標(biāo)志和宣傳標(biāo)語，采取公交式運(yùn)營。這一經(jīng)營模式可以說是開創(chuàng)河南省農(nóng)村客運(yùn)改革之先河，也走在了全國農(nóng)村客運(yùn)改革的前列。

三是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局線路。該縣始終堅(jiān)持實(shí)用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價(jià)格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場。在審批客運(yùn)線路時(shí)，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營的辦法，合理布局班線，另一方面對農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅(jiān)持定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立 “安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的文明意識、服務(wù)意識和法規(guī)意識。

五是加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、線長、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運(yùn)管所，克服種種困難，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取多種措施堅(jiān)決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運(yùn)現(xiàn)象，并加大對違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。

由社旗縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 改革方面都進(jìn)行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運(yùn)場站資源不能共享，稅費(fèi)政策不一致等問題。不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接和一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須由政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時(shí)，交通主管部門必須進(jìn)行實(shí)地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)張運(yùn)力。對農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；一體化；思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動(dòng)力流動(dòng)、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)與協(xié)作，要有在建立城市的過程中帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)機(jī)制。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過程中，會有更多的問題出現(xiàn)，這些也就決定了這項(xiàng)工作的長期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實(shí)自身知識，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實(shí)施。

1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識

新時(shí)期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)行分析與對待，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合，對城鄉(xiāng)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

1.1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化時(shí)，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測等等，而關(guān)于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預(yù)測等方面，導(dǎo)致對土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進(jìn)行創(chuàng)新，將整個(gè)行政地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革

既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來切實(shí)進(jìn)行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，并開展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費(fèi)等等現(xiàn)象，無論是個(gè)人行為還是集體行為，都必須有對應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過程中更加規(guī)范，也是為城市擴(kuò)展留下更多的空間。

1.3 引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來，進(jìn)一步對農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段

現(xiàn)代城市對周邊地區(qū)的影響越來越大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)也越來越多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進(jìn)行必要的銜接，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來，為縣級與鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

2.2 整合當(dāng)前規(guī)劃體系

對當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。

2.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會，對現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動(dòng)態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)檢測，對違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

3 結(jié)束語

新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)城市規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機(jī)銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機(jī)制。

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