導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新”，并提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的重要任務(wù)。目前，我國60歲以上的老年人，已經(jīng)超過2億人。我國已經(jīng)步入老齡社會，而且老齡化進(jìn)程逐步加快。人口老齡化將帶來諸多社會問題。建立老年服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的需要，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容。

我國沿海地區(qū)，老年人的比重快速提升，各地在實(shí)踐中也進(jìn)行了許多養(yǎng)老方式創(chuàng)新。政府主導(dǎo)、社區(qū)互助、居家養(yǎng)老、企業(yè)專業(yè)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成，很多地方在近幾年相繼建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和農(nóng)村老年人互助中心，多模式養(yǎng)老服務(wù)正不斷夯實(shí)養(yǎng)老惠民基礎(chǔ)。同時，各地養(yǎng)老服務(wù)市場化、多元化實(shí)踐，也面臨著養(yǎng)老服務(wù)如何法治化、信息化的現(xiàn)實(shí)課題。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的法律規(guī)范與保障，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，是養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐的呼喚，也是推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。

就蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐看，養(yǎng)老服務(wù)的需求快速上升，家庭子女養(yǎng)老與政府主辦的“公益性”養(yǎng)老事業(yè)供給仍然是主要方式，但遠(yuǎn)不能滿足社會的養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在增多，但由于缺少法律規(guī)范與信息技術(shù)支撐，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體緩慢，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理員工“待遇低、留不住”的問題相當(dāng)突出，而且經(jīng)營發(fā)展中權(quán)益糾紛也在增多，有的因?yàn)槔夏耆嗽陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)去世而產(chǎn)生“鬧事”，甚至引發(fā)復(fù)雜的法律訴訟。政府掌握的養(yǎng)老信息不及時、不充分，居間調(diào)解的法律援引不足，這在一定程度上挫傷了民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主動性，也難于有效規(guī)范引導(dǎo)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，直接制約了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)此現(xiàn)狀，我們建議：

1、加強(qiáng)法律規(guī)范與法律保障。繁重的養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，單靠政府投資興辦，或單靠家庭子女養(yǎng)老，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須多元主體去興辦。市場化、社會化興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是必然趨勢。政府吸引民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要引導(dǎo)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序競爭、合理贏利，還要及時解決養(yǎng)老服務(wù)供需雙方的權(quán)益糾紛，有效保障養(yǎng)老供需雙方的合法權(quán)益，這就需要政府改變單純依靠行政手段管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)方式，更多地運(yùn)用法治方式來規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法有序運(yùn)行。目前，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)有法規(guī)過于籠統(tǒng)，已經(jīng)嚴(yán)重不適合多元化、市場化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐要求。國務(wù)院要盡快出臺《全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，便于指引與保障各類養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。要通過法規(guī)條例，進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、法律地位與監(jiān)管組織，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、等級、退出的情形，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)與持證上崗制度，養(yǎng)老護(hù)理人員的福利待遇與職業(yè)道德，參與養(yǎng)老服務(wù)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)的格式合同與服務(wù)收費(fèi)調(diào)整依據(jù)，養(yǎng)老安全保障與免責(zé)范圍，責(zé)任事故認(rèn)定與賠償條件、額度確定規(guī)則，養(yǎng)老權(quán)益爭議解決方式，接受社會慈善捐贈的監(jiān)督制度等。政府要通過購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠（如貼息貸款、用地優(yōu)惠、稅收減免、慈善捐贈、志愿服務(wù)）等措施，大力扶持各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織，鼓勵民辦機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)和完善各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村，對農(nóng)民自發(fā)組織的互助養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會，也需要加強(qiáng)法律規(guī)范，以促進(jìn)農(nóng)村老年人自我管理、互助服務(wù)。政府的法律規(guī)范與法律保障，是促進(jìn)市場化、多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展基礎(chǔ)前提，這項(xiàng)工作必須由中央政府來頂層設(shè)計(jì)與提速推進(jìn)。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信以及信息科學(xué)技術(shù)，建立高效、智能化的養(yǎng)老服務(wù)平臺，對于幫助構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)互助養(yǎng)老為支撐、民資企業(yè)養(yǎng)老為主體、政府公益養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系具有重大意義。目前許多養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益糾紛案的多發(fā)，固然與法規(guī)不健全有關(guān)，但也與政府所能及時掌握的養(yǎng)老信息不充分、老年信息服務(wù)不周到直接相關(guān)。要及時總結(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由政府出面鼓勵引導(dǎo)，加大養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)的力度。可以采用企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼、智能運(yùn)作、信息共享的方式，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在運(yùn)行中改進(jìn)優(yōu)化，積累經(jīng)驗(yàn)。縣鄉(xiāng)兩級政府要切實(shí)鼓勵并指導(dǎo)民辦養(yǎng)老主體，全面規(guī)范地采集、登記區(qū)域內(nèi)老人基本信息，建立社會養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，并以此作為養(yǎng)老行業(yè)管理的基礎(chǔ)條件；社區(qū)居民服務(wù)信息系統(tǒng)與農(nóng)村鄉(xiāng)村信息服務(wù)系統(tǒng)要主動銜接各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，統(tǒng)一管理老人健康檔案，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、民政公益機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的信息銜接，互通共享，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺，并使之成為社區(qū)基層的“惠老工程”、民生工程。企業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要全面建立信息網(wǎng)絡(luò)智能化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)控平臺，為老年人提供移動通訊和“受控一鍵通”或者“求救器”等智能終端產(chǎn)品，全天候?yàn)槔夏耆颂峁┚o急支持、信息查詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)項(xiàng)目，并推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化管理，從被養(yǎng)老年人的生活幫助、主動關(guān)懷、日常管理到與家屬聯(lián)系、緊急救援、信息咨詢、保健服務(wù)等，都要運(yùn)用信息平臺來運(yùn)作，全面提高養(yǎng)老服務(wù)效率和水平。甚至可以將社區(qū)內(nèi)老年人的志愿服務(wù)、保健服務(wù)等也用信息平臺加以規(guī)范，也可以直接服務(wù)居家養(yǎng)老對象，通過市場化方式為各類老年人提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。還要將社會養(yǎng)老服務(wù)市場需求與先進(jìn)的信息化技術(shù)手段相結(jié)合，建成老人家屬、急救中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方面資源整合的智能化服務(wù)信息平臺，成為便捷、快速、高效的老年專屬服務(wù)安全信息通道。實(shí)踐表明，加快建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，有助力于克服養(yǎng)老關(guān)懷“刮風(fēng)”現(xiàn)象，建立健全常態(tài)化、長效化的養(yǎng)老服務(wù)體系，有助于提高被養(yǎng)老年人的生活品質(zhì)，確保他們有一個幸福的老年生活，也是各級政府應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的“民心工程”。

篇2

社會處于不斷的發(fā)展過程中，因此法治建設(shè)應(yīng)該緊跟時代潮流，做出相應(yīng)的調(diào)整。我國的檔案法治建設(shè)無論是在內(nèi)容上還是在執(zhí)法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規(guī)內(nèi)容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉(zhuǎn)移和保管也會發(fā)生頻繁的變更，但是法治建設(shè)顯然不能對其各項(xiàng)流程進(jìn)行有效的保障，導(dǎo)致目前“棄檔”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，社會多元化發(fā)展催生了很多的新生檔案機(jī)構(gòu)，檔案法規(guī)對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關(guān)法規(guī)的匱乏使執(zhí)法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據(jù)，在一定程度上導(dǎo)致了檔案管理執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設(shè)的改進(jìn)措施

1.增強(qiáng)社會檔案法制建設(shè)意識。一直以來，檔案管理和法制建設(shè)都被認(rèn)為是凌駕于普通大眾生活之上的活動，因此檔案管理質(zhì)量缺乏有效的社會監(jiān)督，這在一定程度上削弱了法制建設(shè)的積極性。因此應(yīng)將檔案法制思想普及到民眾中作為完善法制體系的基礎(chǔ)。在具體實(shí)施環(huán)節(jié)要注意以下幾點(diǎn)：首先是加強(qiáng)宣傳，通過調(diào)動多方面的資源，采取形式多樣的宣傳媒介將檔案法制建設(shè)的意義灌輸?shù)缴鐣蟊娞貏e是檔案管理專業(yè)人群中；其次要積極樹立科學(xué)的檔案價值觀，對于檔案的實(shí)用價值和理論價值都要予以重新的定位，讓人們關(guān)注到檔案法制建設(shè)與人民生活緊密相連；最后要積極引導(dǎo)檔案法制建設(shè)學(xué)術(shù)研究，鼓勵相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場化。

2.健全檔案法律法規(guī)體系。要從兩個方面抓起，即國家檔案法律和地方檔案法規(guī)。國家檔案法律具有統(tǒng)領(lǐng)地位，能夠指導(dǎo)地方法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施。要以《檔案法》為中心，對現(xiàn)今我國檔案管理出現(xiàn)的實(shí)際問題和突出現(xiàn)象進(jìn)行解析，并參考國外先進(jìn)檔案法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)制定出符合我國當(dāng)前國情并能夠指導(dǎo)我國檔案管理長期發(fā)展的法律體系。地方法規(guī)要能夠突出地方特色，對國家法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和延伸。兩者相互配合能夠極大地促進(jìn)我國檔案事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.規(guī)范執(zhí)法程序和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法體系是檔案法制建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)保障，檔案執(zhí)法受到國家法律權(quán)利的保護(hù)，是一種非常嚴(yán)肅的工作，但是現(xiàn)今執(zhí)法過程受到很多因素的影響，使法律的真實(shí)效力大打折扣?；诖耍仨殞?zhí)法程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，并通過多元化的執(zhí)法手段保證工作的順利進(jìn)行。如可以采用行政裁決、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政訴訟等方式拓寬檔案執(zhí)法的渠道。此外，加強(qiáng)社會監(jiān)督、機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制等都有利于檔案法制體系的良性運(yùn)行。

篇3

關(guān)鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規(guī)制度建設(shè)

案情簡介

2009年11月某日，某律師事務(wù)所一律師持律師執(zhí)業(yè)證、原告人的授權(quán)委托書及某法院的受理案件通知書來到某檔案館，要求查閱其的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中的被告當(dāng)事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調(diào)查內(nèi)容的協(xié)助調(diào)查函或調(diào)查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對相關(guān)解釋不認(rèn)同，堅(jiān)持認(rèn)為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區(qū)政府法制辦提起行政復(fù)議，后由于其他原因該申請人以“民事訴訟案情發(fā)展需要為由”主動撤回申請，該案件因此而終止，是北京市首個提起檔案行政復(fù)議的案件。

點(diǎn)評分析

該檔案館認(rèn)為，該案件中檔案館未允許申請人查閱未開放檔案依據(jù)充分?！吨腥A人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第八條規(guī)定，地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案?！吨腥A人民共和國檔案法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》(以下簡稱《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請人要求查閱其所的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中對方當(dāng)事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個人隱私，依據(jù)《實(shí)施辦法》第二十條第一款第二項(xiàng)和《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條第十六項(xiàng)的規(guī)定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個人隱私，屬于未開放檔案。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條第二項(xiàng)中，涉及個人隱私的材料，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協(xié)助調(diào)查函、調(diào)查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請人查閱婚姻登記檔案依據(jù)充分。

該區(qū)政府法制辦在該行政復(fù)議案件立案過程中認(rèn)為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過程中，應(yīng)留取或復(fù)印相關(guān)證件、證明等證據(jù)材料;對法規(guī)規(guī)章條款內(nèi)涵不清楚的，不應(yīng)以本機(jī)關(guān)的理解做出規(guī)定，應(yīng)提請制發(fā)機(jī)關(guān)做出書面解釋，在執(zhí)行時依據(jù)更為充分。該檔案館已經(jīng)就律師爭議的“證明材料”的內(nèi)涵，提請《婚姻登記檔案管理辦法》的制發(fā)機(jī)關(guān)民政部做出解釋。

案件啟示與對策

該行政復(fù)議案件對檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導(dǎo)向和警示作用。通過辦理該案件，筆者認(rèn)為應(yīng)該用依法行政的要求來審視區(qū)縣級檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來，北京市各級檔案行政管理部門以法律為履行職責(zé)的依據(jù)，梳理、確認(rèn)和公示了行政執(zhí)法職權(quán)，在其他檔案行政執(zhí)法職權(quán)中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項(xiàng)目。同時，“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”作為檔案館服務(wù)項(xiàng)目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時公布。但檔案館在實(shí)際提供利用中，對利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問要查閱的檔案內(nèi)容;對涉及個人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準(zhǔn)予查閱。對不符合要求的，口頭答復(fù)予以拒絕，未按照程序辦理。當(dāng)今，我國處于黃金發(fā)展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢群體解決落實(shí)政策、經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)權(quán)益、遺產(chǎn)繼承等關(guān)系切身利益的問題中發(fā)揮著重要作用。面對來檔案館查檔人員因檔案當(dāng)事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來越多;面對查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質(zhì)差異大等情況，如何進(jìn)一步提高檔案利用服務(wù)水平還不完全適應(yīng);隨著法治建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執(zhí)行便民、高效的檔案利用規(guī)章制度還相對滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規(guī)定原則性多、不詳細(xì)，有的單位要求出具檔案證明的內(nèi)容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內(nèi)容不一。具體利用過程中對相關(guān)條款內(nèi)涵理解不一、相關(guān)解釋又不及時，導(dǎo)致執(zhí)行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準(zhǔn)決定，不致成為行政復(fù)議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對策:

對策一:依法區(qū)分檔案行政審批職能

近幾年，北京市各區(qū)縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬人次，其中90%以上是公眾個人且?guī)缀醵际抢梦撮_放檔案。如果全部履行審批手續(xù)，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該對 “利用檔案館未開放檔案”審批項(xiàng)目、檔案館服務(wù)項(xiàng)目“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”中的未開放檔案的內(nèi)容以及利用者身份條件等加以區(qū)分，確定哪些實(shí)行行政審批固定程序?qū)彶橥鉁?zhǔn)予利用;哪些由檔案館實(shí)行簡易程序，對符合條件的準(zhǔn)予利用。如可考慮對公眾查閱涉及證明本人學(xué)籍學(xué)歷、工齡、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)(和本人繼承財(cái)產(chǎn))等類未開放檔案的利用，實(shí)行簡化利用程序:填寫相關(guān)登記表格，接待人員審核，科長(或帶班人)批準(zhǔn)。而對檔案當(dāng)事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個人財(cái)產(chǎn)的;查閱《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴(yán)格履行申請受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經(jīng)辦和審批環(huán)節(jié)的分工上加以區(qū)分。如利用接待部門接待人員經(jīng)辦，科長(在人員編制許可的情況下由法規(guī)部門)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。建立網(wǎng)上和實(shí)體的“辦事指南、表格下載、填表說明、示范文本”使利用者一目了然，對低學(xué)歷、年齡大、殘障人員等實(shí)行“全程”、“一站式”服務(wù)，方便利用者。

對策二:加強(qiáng)利用環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)

依法開展檔案利用工作，其結(jié)果是要靠過程來保證的。應(yīng)當(dāng)由國家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規(guī)則、出具檔案證明規(guī)則、無檔證明辦理規(guī)則，作為法規(guī)規(guī)章或行業(yè)規(guī)則予以貫徹執(zhí)行。由檔案館或同級檔案行政管理機(jī)關(guān)制訂查閱未開放檔案的規(guī)定、查檔接待人員行為規(guī)范、應(yīng)對查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案等。將上述制度的制訂依據(jù)、辦理程序和結(jié)果對外公布。上述法規(guī)制度都應(yīng)與上位法的規(guī)定一致，條款細(xì)致，內(nèi)容詳盡，操作性強(qiáng)，確保檔案利用始終依法規(guī)范運(yùn)行。具體如下:

1.利用者身份審查工作規(guī)則。參照中國公證協(xié)會制訂《審查自然人身份的指導(dǎo)意見》的做法，制訂檔案行業(yè)《利用者身份審查規(guī)則》②。規(guī)定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機(jī)關(guān)或全國性行業(yè)核發(fā)的居民身份證、工作證、護(hù)照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實(shí)、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復(fù)印或留存的相關(guān)證據(jù)材料等;無法提交居民身份證時的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規(guī)定格式、內(nèi)容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟(jì)措施等。

2.出具檔案證明規(guī)則?！秾?shí)施辦法》第二十一條和《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規(guī)定，檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過一單位在司法訴訟過程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當(dāng)證據(jù)的荒唐事，后被拒絕。這就要求對檔案證明作出行業(yè)規(guī)范，避免證明被濫用。要規(guī)定對涉及工齡、婚姻、房產(chǎn)、學(xué)歷學(xué)籍等身份的各類證明的格式，證明經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等人員的權(quán)限;證明結(jié)果登記內(nèi)容和方法;檔案復(fù)制件上應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容:如檔號、使用范圍，出具證明的時間，檔案證明專用章加蓋位置，頁數(shù)，效力等等。

3.無檔證明辦理規(guī)則。近幾年來，有關(guān)部門在辦理婚姻、工齡確認(rèn)等身份證明事項(xiàng)過程中，要求檔案館為無檔者出具婚姻檔案無檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應(yīng)該制定檔案行業(yè)無檔證明的辦理規(guī)則，就哪類檔案經(jīng)檔案保管單位查找后確無檔案內(nèi)容記載的，可以出具無檔案的證明，并對該證明的格式、效力等做出規(guī)定。

4.利用未開放檔案的規(guī)定。制定檔案館利用未開放檔案的規(guī)定，可結(jié)合館藏檔案內(nèi)容的實(shí)際情況由檔案館制訂。應(yīng)包括如下內(nèi)容:未開放檔案的定義、檔案所屬內(nèi)容，利用者適應(yīng)對象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準(zhǔn)人和批準(zhǔn)權(quán)限，對被委托人的證明要求，準(zhǔn)許查閱內(nèi)容，摘抄、復(fù)印等復(fù)制的批準(zhǔn)與對外公布的限制，外借對象與范圍;對專業(yè)專門檔案的利用規(guī)定;對婚姻、房地產(chǎn)、會計(jì)、工商登記、人口普查等檔案的管理規(guī)定，如《會計(jì)檔案管理辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業(yè)檔案法規(guī)，檔案行政管理部門要及時搜集執(zhí)行中遇到的規(guī)定不細(xì)致、理解執(zhí)行易產(chǎn)生歧義等有關(guān)問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。

5.查檔接待人員行為規(guī)范。檔案利用接待是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來檔案館查閱檔案，接待過程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說一句話，生怕會給單位帶來不良后果。接待利用人員僅靠政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、熟悉館藏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未開放檔案利用接待工作要求。應(yīng)制定查檔接待人員行為規(guī)范，對文明用語、服務(wù)忌語做出規(guī)定。制訂接待回答用語規(guī)范，并根據(jù)情況變化及時補(bǔ)充修訂，提高接待人員應(yīng)答技巧;接待人員必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)，包括語言表達(dá)能力、公眾交往能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、適宜的心理素質(zhì)。檔案館宜挑選開放型、穩(wěn)重型、興奮型性格的人員從事接待工作。

6.應(yīng)對查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報(bào)警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發(fā)生，制訂應(yīng)對查檔利用過程中突發(fā)事件的處置預(yù)案，應(yīng)引起我們的高度重視。要就應(yīng)急處置流程、應(yīng)急工作原則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場處置、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急搶救組織紀(jì)律和獎懲、事后的總結(jié)與評估等內(nèi)容做出規(guī)定。

對策三:梳理特殊檔案查閱限制規(guī)定

《檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)此，檔案館在辦理單位和個人移交、捐贈、寄存檔案時，應(yīng)要求其出具書面限制利用意見，形成《檔案館移交、捐贈、寄存檔案單位和個人限制利用意見匯集》，并將上述意見匯集在利用場所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實(shí)維護(hù)檔案移交、捐贈、寄存單位和個人的合法權(quán)益。

對策四:強(qiáng)化查檔身份審查追溯管理

檔案館在辦理檔案證明時，它不僅涉及利用者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到利用者身份審查過錯責(zé)任的認(rèn)定問題，更面臨對身份確認(rèn)有誤可能引發(fā)的訴訟，以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識別、“表面審查”已經(jīng)過時。③在檔案接待利用的實(shí)踐中，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對利用者身份的識假能力，為社會公眾提供更加規(guī)范的服務(wù)。一是定期對接待人員進(jìn)行身份識別培訓(xùn)。對檔案利用接待人員就居民身份證、護(hù)照等證件的特點(diǎn)，機(jī)讀視讀防偽標(biāo)識的內(nèi)容、方法等進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高接待人員核查居民身份證和護(hù)照等證件的方法和技能。二是采取技術(shù)手段進(jìn)行身份識別。如協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取安裝識別身份證專業(yè)儀器，登陸相關(guān)網(wǎng)站核實(shí)國家有關(guān)部門頒發(fā)的律師、記者等人員證件，提高識別身份準(zhǔn)確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時，要求客戶提供身份證件原件并留存復(fù)印件，已經(jīng)十分常見。檔案館在利用過程中應(yīng)在審查身份證件的基礎(chǔ)上，留存復(fù)印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據(jù)。應(yīng)要求當(dāng)事人在復(fù)印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復(fù)印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務(wù)且無過失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應(yīng)責(zé)任。

注釋:

①蔡達(dá)峰常委代表民進(jìn)中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國政協(xié)，2009(6):13.

篇4

關(guān)鍵詞:監(jiān)理工作;質(zhì)量控制成效;經(jīng)驗(yàn)與建議

On the construction supervision work quality view and suggestion

Xiang Xianghua 1 Chen Yechun 2

1 Zhejiang East China Engineering Consulting Limited 2 Industry Construction Group Limited company

Abstract: since the engineering supervision system in our country since try out, the project supervision industry rapid development, obtained certain result, but the development also inevitably encounter some problems, this paper puts forward the construction supervision quality control in construction process effect, and puts forward some experience and suggestion.

key words: supervision; quality control effect; experience and suggestions

隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺、建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、工程監(jiān)理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識已是深入人心，工程項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高。也就是說工程監(jiān)理對工程項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過程管理，在工程項(xiàng)目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。

一、監(jiān)理工作內(nèi)容

1、設(shè)計(jì)文件、圖紙的審查

根據(jù)甲方與各參建方的約定，監(jiān)理會同甲方組織施工單位對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，并將審查出的問題書面交付設(shè)計(jì)人，由設(shè)計(jì)人出據(jù)設(shè)計(jì)變更或書面說明，采用這種方法進(jìn)行圖紙交底使施工單位明確了圖紙的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法，減少了圖紙的差錯。

2、抓好開工前的技術(shù)準(zhǔn)備，嚴(yán)格開工審批

當(dāng)施工單位的主要施工準(zhǔn)備工作已完成時，監(jiān)理認(rèn)真同施工單位商討施工方案，按照圖紙要求檢查進(jìn)場材料的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合要求后同意施工單位的開工要求，簽署《工程開工報(bào)告》。

3、施工材料、構(gòu)件檢驗(yàn)及復(fù)驗(yàn)

工程施工前和過程中，監(jiān)理人員審閱各項(xiàng)進(jìn)場材料的出廠證明、材料證明、試驗(yàn)報(bào)告。對鋼材、水泥、混凝土管子、混凝土試塊、砂漿試塊、水泥穩(wěn)定層試塊等材料，按照規(guī)范要求材料復(fù)驗(yàn)的數(shù)量和批量督促和見證施工單位及時取樣， 送達(dá)檢測單位對有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。對于有疑問的主要材料會同甲方在現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)檢，不準(zhǔn)在工程中使用不合格材料。

4、變更設(shè)計(jì)的把關(guān)

因設(shè)計(jì)圖錯漏，或在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙有不合理情況時，會同甲方一起研究優(yōu)化設(shè)計(jì)方案， 經(jīng)設(shè)計(jì)人同意后進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，填寫變更設(shè)計(jì)通知單。絕不允許施工單位單方擅自變更施工。

5、隱蔽工程檢查

工程部位隱蔽以前，施工單位根據(jù)《工程質(zhì)量評定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自檢，合格后報(bào)監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師會同甲方和施工方進(jìn)行隱蔽工程檢查，共同檢查簽證。

6、工程質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理工程師對施工單位的施工質(zhì)量有監(jiān)督管理責(zé)任。在檢查工作中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷時，及時向施工方指明質(zhì)量缺陷部位、問題及整改意見，要求糾正復(fù)驗(yàn)。對較嚴(yán)重的質(zhì)量問題或已形成隱患的問題，監(jiān)理工程師責(zé)令施工單位返工或暫停施工，嚴(yán)格要求施工方整改克服質(zhì)量缺陷。

在工程施工過程中，重要工程部位和施工工序監(jiān)理人員應(yīng)每天進(jìn)行現(xiàn)場巡檢，是對施工現(xiàn)場的工作面進(jìn)行全面的檢查和觀察，具有多次輪回性和目標(biāo)綜合性的特點(diǎn)，通過巡視，可以有效掌握影響質(zhì)量的各因素的狀態(tài)，如：

6.1、施工方人員狀態(tài)：如承包商的管理人員是否到位，質(zhì)檢員、技術(shù)員是否能及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場管理是否有序等。6.2、機(jī)械設(shè)備的完好程度和適應(yīng)狀態(tài)：如設(shè)備的各項(xiàng)管理制度是否健全和嚴(yán)格招待其性能及數(shù)量是否滿足施工需要，有無可能造成質(zhì)量隱患和進(jìn)度隱患等。6.3、材料質(zhì)量、有效使用及供應(yīng)狀態(tài)：由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質(zhì)量的差異，通過巡視可以隨時發(fā)現(xiàn)不同批次的材料進(jìn)場情況和掌握第一手資料與承包商進(jìn)行核對，同時在巡視過程中還可以對承包商的材料使用情況進(jìn)行監(jiān)控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達(dá)到規(guī)定要求等。

7、旁站監(jiān)理：旁站監(jiān)理概念是指監(jiān)理單位的監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場對建設(shè)工程關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工過程進(jìn)行的監(jiān)督管理活動。旁站監(jiān)督是技術(shù)性要求很強(qiáng)的工作，因此要求旁站監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論知識和豐富的建設(shè)工程現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對所監(jiān)督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對可能出現(xiàn)的問題心中有數(shù)，能做到預(yù)控管理。

8、工程質(zhì)量檢驗(yàn)

工程質(zhì)量檢驗(yàn)分為原材料及半成品檢驗(yàn)、分項(xiàng)工程檢驗(yàn)、隱蔽工程檢驗(yàn)、分部工程檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等。分部、分項(xiàng)工程、全部工程完工后，經(jīng)施工方自檢合格，填寫各種工程檢驗(yàn)單，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗(yàn)后，簽發(fā)給《檢驗(yàn)批及分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)單》，本工程各種檢驗(yàn)單全部經(jīng)監(jiān)理工程師簽署。

9、施工進(jìn)度監(jiān)督

本工程監(jiān)理對施工進(jìn)度的監(jiān)督主要有幾種做法，一是審查及督促落實(shí)施工單位編制的實(shí)施性施工方案及施工計(jì)劃，突出重點(diǎn)，并使各單位、各工序進(jìn)度密切銜接；二是在施工過程中積極協(xié)調(diào)指揮各施工單位的進(jìn)度，及時幫助施工單位解決一些技術(shù)上、關(guān)系上、資源調(diào)配上、過程組織上的問題，促進(jìn)了施工進(jìn)度的開展。

10、工程交工工驗(yàn)收

各段工程完工后， 監(jiān)理會同甲乙方一起按照圖紙和施工規(guī)范的要求對已完工程進(jìn)行了驗(yàn)收，對各單位交來的竣工資料進(jìn)行了檢查和簽字。

二、原材料、半成品等質(zhì)量控制成效

原材料的質(zhì)量控制，監(jiān)理主要對施工中所采用的鋼筋和鋼絞線、水泥、砂、砼管材等主要材料在進(jìn)場前按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行必要地抽樣檢測、檢查，要求施工單位提供材料出廠合格證與質(zhì)量保證書、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并按有關(guān)規(guī)定要求取樣送檢試驗(yàn)。

骨料質(zhì)量控制主要按混凝土配合比中材料要求控制粗骨料的粒徑、含泥量及細(xì)骨料的細(xì)度模數(shù)、含泥量等。

三、施工過程質(zhì)量控制成效

監(jiān)理人員按設(shè)計(jì)規(guī)范要求對每道工序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可施工?；炷痢⑺喾€(wěn)定碎石基層施工前，在監(jiān)理人員見證下施工單位取樣送有相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行混凝土配合比和水泥穩(wěn)定碎石基層配合比試驗(yàn)；在進(jìn)行混凝土施工時，現(xiàn)場嚴(yán)格控制混凝土施工配合比和水泥穩(wěn)定碎石基層配合比，按試驗(yàn)配合比對砂石料、水泥進(jìn)行稱量計(jì)量，保證混凝土配合比和水泥穩(wěn)定碎石基層配合比符合設(shè)計(jì)要求。水泥攪拌樁施工前組織各方技術(shù)人員進(jìn)行試打樁，確定工藝參數(shù)。

監(jiān)理工程師對隱蔽工程施工進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理，對混凝土施工、水泥攪拌樁施工、灌注樁施工、橋梁預(yù)應(yīng)力鋼筋張拉、注漿等重要部位和工序進(jìn)行了旁站與見證監(jiān)理，對施工中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對其他項(xiàng)目采取巡視、平行檢查監(jiān)理，經(jīng)常性地隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對有可能產(chǎn)生質(zhì)量隱患的及時指正。

嚴(yán)格控制施工工序質(zhì)量。對路基路面如穩(wěn)定層、路基等壓實(shí)完成后均按要求請質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行了現(xiàn)場彎沉檢測，本工程共進(jìn)行碎石基層進(jìn)行2組彎沉測試，水泥穩(wěn)定層進(jìn)行3組彎沉測試，測試結(jié)果均合格?，F(xiàn)場施工必須在上道工序驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序的施工，對未經(jīng)驗(yàn)收擅自進(jìn)行下道工序施工的予以及時制止，或進(jìn)行返工處理。

四、施工投資成效

工程通過施工、監(jiān)理、建設(shè)等各參建方共同努力，監(jiān)理部嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)范要求對各施工工序進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，積極協(xié)調(diào)和配合指揮部、設(shè)計(jì)、施工單位，較好地完成對工程的施工監(jiān)理任務(wù)。

五、看法與建議

5.1、堅(jiān)持主動監(jiān)理，動態(tài)控制。審查施工組織設(shè)計(jì)中，對可以預(yù)料的問題，要事先通知承包商，對施工過程中隨機(jī)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要隨機(jī)解決處理，進(jìn)行動態(tài)控制，避免造成不必要的返工，影響正常施工。

5.2、如工程施工困難，地情復(fù)雜，監(jiān)理工程師一定及時聯(lián)系業(yè)主等多方現(xiàn)場見證、測量、計(jì)量簽證，嚴(yán)格投資計(jì)量審核，使投資控制在有效范圍內(nèi)。

5.3、要做到有效的質(zhì)量監(jiān)理控制，無論采取何種方式，監(jiān)理人員的素質(zhì)是最重要的，要善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并防患于未然，做到預(yù)防為主。 所以，具體從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，必須具備一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力以及豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)，做好工程質(zhì)量控制。（第一作者項(xiàng)祥華，浙江華東工程咨詢有限公司；第二作者陳業(yè)春，長業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

1、《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ1-90）；

2、《市政排水工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ3-90）；

篇5

公正既包括實(shí)體公正，也包括程序公正。聽證制度就是“正當(dāng)法律程序”的應(yīng)有之義。“一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！雹谠囅?，在一個“人治”文化思想主導(dǎo)的社會，從執(zhí)法者到普通民眾都固守著傳統(tǒng)的官本位思想，即便有聽證制度的存在，那也只是一紙空文。法治文化為聽證制度存在和發(fā)展提供了廣闊的空間和深厚的土壤，只有讓法治文化深入人心，才能讓我們的聽證從法律的層面走向現(xiàn)實(shí)社會，才能從根本上守護(hù)公正正義。

二、聽證制度體現(xiàn)權(quán)力制衡的法治原則，是依法治權(quán)的需要

法治貴在治權(quán)，就是一切權(quán)力受法律約束。這種治權(quán)在行政執(zhí)法領(lǐng)域尤其重要，因?yàn)榉梢?guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者。對于執(zhí)法者來說，公正的聽證程序如同懸梁利劍，時刻防范行政機(jī)關(guān)的專橫恣意。

（一）以公開監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力的良好運(yùn)行機(jī)制靠嚴(yán)格的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。行政處罰中的聽證程度提供了這樣一個公開的平臺：行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的影響行政相對人合法權(quán)益的重大處罰都需在這臺上“亮相”，公眾以及大眾傳媒都是臺下的觀眾。陽光是驅(qū)趕黑暗的最好方法，路燈是最好的警察，將口袋里的秘密交易布之于眾，腐敗的污煙也將隨之消散。

（二）以權(quán)利制約權(quán)力

在行政法領(lǐng)域，代表國家公權(quán)力的行政權(quán)與公民個人弱小的私權(quán)力本不在一個水平線上，怎么讓這座嚴(yán)重失衡的天平不至于出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤？既然實(shí)體上注定不能對等，就必須依賴一個公正的程序來保障微弱的私權(quán)力，限制公權(quán)力的惡性膨脹。在程序上，賦予行政機(jī)關(guān)更多的程序義務(wù)，而相對人享有更多的程序權(quán)利，從而保持行政關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的平衡。公民可以通過“看得見的正義”制約和控制行政權(quán)的擴(kuò)張，避免發(fā)生行政違法和侵權(quán)。而行政處罰程序的公開與公正并不僅僅在于讓行政相對人了解一個行政的結(jié)果，還在于讓行政相對人得到某種程序的保障，賦予行政相對人以某種程序上的權(quán)利，使之通過對程序上權(quán)利的行使來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、聽證制度樹立對法治的信仰，是依法執(zhí)行的保障

聽證制度讓法律不僅作為外在的強(qiáng)制約束獲得社會的普遍遵從,更重要的是在強(qiáng)制的過程中樹立強(qiáng)烈的法律意識,讓法律成為一種文化,這樣才能潛移默化地將法律內(nèi)化為我們的生活方式,實(shí)現(xiàn)全社會的自覺遵從。公正的聽證如同劑，緩解行政機(jī)關(guān)與行政相對人的緊張關(guān)系，它能夠在行政處罰做出以前或者之后建立一個溝通的渠道，增加人民群眾對行政法律法規(guī)的認(rèn)同感，而這種認(rèn)同感，是法治的靈魂。公開聽證，也是行政處罰獲得當(dāng)事人，乃至公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞： 法律文化 法制建設(shè)

一、“禮”、“法”的發(fā)展進(jìn)程

（一）以德配天、明德慎罰――西周時期

“貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也”

――《荀子?禮論》

“進(jìn)退有度，尊卑有分，謂之禮”

――《漢書?公孫弘傳》

“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”

――《禮記?曲禮上》

從公元前11世紀(jì)末到公元前8世紀(jì)是中國上古文明時期的全盛時期一一西周時期。西周統(tǒng)治者在繼承前代神權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關(guān)德的內(nèi)容歸納成內(nèi)涵廣博的“禮治”。雖然內(nèi)容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時期的“禮”“刑”構(gòu)成了當(dāng)時的法律體系，共同為調(diào)整社會關(guān)系發(fā)揮作用。①

（二）德禮并用、禮法結(jié)合――西漢時期

“春秋之聽獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕?！报D―《春秋繁露?精華》

鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統(tǒng)治方術(shù)的“更化”問題。這時董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的主張，并以“陰陽五行”理論為基礎(chǔ)正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統(tǒng)治地位的指導(dǎo)思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結(jié)合”。但這時“禮”還沒有作為法律正式入律。

（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時期

“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》

唐太宗認(rèn)為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統(tǒng)一不可分割?！?從而明確了以禮為內(nèi)容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時期禮、法的結(jié)合達(dá)到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準(zhǔn)乎禮”，真正實(shí)現(xiàn)了禮與法的統(tǒng)一。

（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時期

“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”

――程頤《河南程氏粹言》

我國古代法律史上通常倡導(dǎo)“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關(guān)系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關(guān)系中“刑”的地位，認(rèn)為二者對治國同等重要。

總而言之，綱常禮教與封建法律的結(jié)合，自西周開始?xì)v經(jīng)近千年的演化、滲透和融合的過程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實(shí)現(xiàn)了“禮”與“法”的合一。法律規(guī)范與道德規(guī)范的統(tǒng)一達(dá)到“禮法結(jié)合”的巔峰“一準(zhǔn)乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國封建法制指導(dǎo)原則沿著以德治國――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發(fā)展軌道，進(jìn)入到了一個新的階段，并對明清兩代法律實(shí)施的方法，發(fā)展方向和發(fā)揮的社會作用產(chǎn)生了深刻影響。

二、“禮”、“法”對中國法制建設(shè)的影響

（一）“禮”思想主導(dǎo)下對中國法制建設(shè)的影響

1、積極影響

在預(yù)防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義。“德主刑輔”并不是反對刑罰的應(yīng)用，而是反對唯刑罰至上的方式。其正確理解應(yīng)是雖然刑罰具有強(qiáng)制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對犯罪產(chǎn)生羞恥感。這值得在現(xiàn)代法制建設(shè)中的借鑒和應(yīng)用。

2、消極影響

傳統(tǒng)法律文化中權(quán)大于法，司法獨(dú)立缺失的傳統(tǒng)成為阻礙現(xiàn)代法治精神確立的一個重要因素。在“官本位”思想影響下，權(quán)大于法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象在傳統(tǒng)社會中非常普遍，社會在價值選擇上自然也就傾向于權(quán)而不是法，這與現(xiàn)代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發(fā)揮。

（二）“法”思想主導(dǎo)下對中國傳統(tǒng)法律文化的影響

1、積極影響

傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”思想具有積極的意義。中國傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”主要體現(xiàn)在“法貴遵守,天下共之”及“執(zhí)法嚴(yán)明,信如四時”兩個方面。因法家當(dāng)時站在維護(hù)地主階級整體利益的立場上,所以在尊君的同時還主張“執(zhí)法嚴(yán)明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對我們進(jìn)行現(xiàn)代化法制建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

2、消極影響

傳統(tǒng)法律文化的“重刑思想”影響深遠(yuǎn)。法家認(rèn)為在人們將要犯罪而尚未構(gòu)成犯罪時，就應(yīng)處以刑罰?！渡叹龝?開塞》說：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止，刑不能去奸，兩賞不能止過者，必亂。故王者刑用于將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細(xì)過不失”。從犯罪構(gòu)成的角度來看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實(shí)施犯罪行為，尚未產(chǎn)生危害社會的后果，就不應(yīng)定罪處罰。因此，對于“將過”的處罰實(shí)質(zhì)上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無疑是重刑主義的表現(xiàn)，直至今天仍影響著我國法制的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]淦家輝、李雪強(qiáng)．《略論“德”、“禮”主導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)法律文化》．載于《長春市委黨校學(xué)報(bào)》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 淺論中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮”》．載于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第16期．

[3]云劍．《中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮法結(jié)合”》．載于《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版》．2003年 第2期．

篇7

關(guān)鍵詞:民間組織;功能;社會治理;和諧社會;建設(shè)

改革開放30年來,我國社會發(fā)生了一系列制度性的變革。民間組織在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)中的社會、政治和經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯,在促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧中將發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我國民間組織發(fā)展及其功能

民間組織是由持相同或相近志向的志愿者組成的、具有穩(wěn)定的組織形式和固定的成員、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的、在政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)之外而獨(dú)立運(yùn)作且發(fā)揮特定的社會功能的、不以營利為目的而關(guān)注特定的或普遍的公眾公益事業(yè)的民間團(tuán)體。它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的出現(xiàn),生產(chǎn)交換關(guān)系的擴(kuò)大,民主政治形態(tài)的成熟而逐步發(fā)展起來的,是一個國家和一個成熟社會政治架構(gòu)中的重要組成部分。

我國民間組織的歷史悠久,1978年改革開放后快速發(fā)展。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì),到2005年底,在民政部門登記的各類民間組織達(dá)到28.9萬個,基金會達(dá)到1016個。我國民間組織的發(fā)展不僅速度快,數(shù)量多,而且與國外的非政府組織相比,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和社會環(huán)境的不同,在具體思路選擇、運(yùn)作方式、組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上都帶有我國自身的特色,呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的模式。從民間組織的產(chǎn)生看,除了有自然自發(fā)產(chǎn)生的民間組織外還有大量的由政府推動或者由政府推動和民間自發(fā)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)生的民間組織。從某種意義上講,我國民間組織一開始就是在政府主導(dǎo)下建立的,接受政府的“雙重管理”,他們在社會治理和社會建設(shè)過程中具有獨(dú)特的功能,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)利益協(xié)調(diào)與整合功能

民間組織基于其成員的共同利益的需要而成立,其基本的職能就是協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的利益關(guān)系,維護(hù)內(nèi)部成員的整體利益,通過合法的途徑表達(dá)成員的利益訴求;建立一定的社會溝通渠道,參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的活動,在滿足內(nèi)部成員整體發(fā)展的需要的同時促進(jìn)社會公共利益增進(jìn)。

(二)自治與自律功能

民間組織最主要的特征要素就是“民間”性和“自愿”性,作為利益團(tuán)體它是由社會成員為了追求共同的志愿自發(fā)自愿而形成,通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等來約束、控制、規(guī)范內(nèi)部成員自身的行為,協(xié)調(diào)組織內(nèi)外部關(guān)系,按照組織自身的發(fā)展要求和運(yùn)作程序進(jìn)行自我管理,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和愿景。

(三)政治參與與公益服務(wù)功能

民間組織并不是與社會政治生活無關(guān),也不能超越國家政治。民間組織自身所代表的特定群體或階層的利益訴求必然要通過恰當(dāng)?shù)耐緩健⒎绞椒从车絿艺沃贫群驼紊鐣衼?影響政府公共政策和法律法規(guī)的制定;民間組織通過向社會提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會成員對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求,彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”,維護(hù)公共秩序,促進(jìn)公共利益。

二、民間組織的發(fā)展在我國社會主義和諧社會建設(shè)中的作用

社會主義和諧社會就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在社會主義和諧社會建設(shè)的過程中民間組織將以其自身的特點(diǎn)和功能在社會治理的過程表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢,促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

(一)推動公民社會的建構(gòu),促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展

法國政治思想家托克維爾通過對美國的觀察指出,“正是在自治的過程中,美國公民在力所能及的有限范圍內(nèi),試著去管理社會,使自己習(xí)慣于自由賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式,而沒有這種組織形式,自由只有依靠革命來實(shí)現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處,產(chǎn)生了遵守秩序的志趣,理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn),并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念”。他認(rèn)為自治的生活習(xí)慣和民情是公民社會和民主政治的發(fā)展必備的基礎(chǔ)。公民社會是公民們在國家市場經(jīng)濟(jì)、政治生活領(lǐng)域外,自愿結(jié)社、自由討論公共問題和自主從事政治活動而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域。美國學(xué)者柯亨認(rèn)為,公民社會是公民學(xué)的大學(xué)校。在公民社會中,民主不再是一種崇高的理念,也不僅僅是一種政治制度,而是一種現(xiàn)實(shí)的社會生活方式,民主融入了人們的日常生活。而且也只有當(dāng)民主成為人們的日常生活方式的時候,民主才能真正實(shí)現(xiàn)。民間組織是公民社會的主體之一,是民主的必要前提。

在具體的社會治理中,由于民間組織代表著一定的利益群體,隨著民間組織的發(fā)展壯大,依附性的減弱,自治性增強(qiáng),表達(dá)自身政治利益訴求會日益強(qiáng)烈,必然要合法地通過對話、協(xié)商和溝通機(jī)制向政府表達(dá)各方面包括政治的訴求,爭取政府的支持與認(rèn)同,或者是通過其他不合法的方式向政府施壓,影響政府的決策。由于我國民間組織對政府有一定的依附性,因此與西方非政府組織與政府之間的對立與對抗關(guān)系不同,更多地表現(xiàn)為向政府建言獻(xiàn)策,執(zhí)行政府的指令,為政府承擔(dān)相關(guān)的公共服務(wù)和公益服務(wù)的職能。政府則可以通過各種民間非政府組織協(xié)調(diào)和平衡社會群體的利益,溝通政府與各類利益群體之間的關(guān)系,了解民間信息,傳遞落實(shí)政府的各種信息和主張,實(shí)現(xiàn)政府與民間的有效互動與溝通。托里?戴蒙德說:“一個充滿活力的公民社會,不但提高了民主政治的責(zé)任能力,而且提高了民主政治的代表性和生命力?！蓖ㄟ^民間組織與政府間的良性互動、適度制衡,協(xié)調(diào)國家所維護(hù)的普遍利益與民間組織所要求的特殊利益,吸引公民和社會組織廣泛、有序參與民主政治生活,夯實(shí)社會主義民主政治建設(shè)的社會基礎(chǔ),推動民主政治建設(shè)。

(二)推動市場秩序重構(gòu),促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行不僅要有比較成熟的多元的市場主體,而且要形成包括公平誠信、自律自治、遵章守法、競爭有序的良好的市場秩序。民間組織的發(fā)展對良好市場秩序的重構(gòu)具有積極的催化作用。民間組織遵循的是法治、契約、自治、民主、平等的原則,通過建立內(nèi)部嚴(yán)格的管理制度和民主選舉、民主管理、獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)組織自律和自治及相互制衡功能。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自律性行業(yè)組織、法律和財(cái)務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場交易中介組織和市場監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)。他們通過向社會提供非營利的社會服務(wù)甚至是真正的志愿服務(wù),可以更加靈活適應(yīng)市場和居民需要,較之于政府更有效率,因而能夠降低社會運(yùn)轉(zhuǎn)成本,加快交易進(jìn)程,節(jié)約社會勞動,降低交易成本,節(jié)約社會資源,提高資源利用率。彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“政府失靈”、“市場失靈”的不足,自覺充當(dāng)了各種公益事業(yè)和各種社會服務(wù)的承擔(dān)者。市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)也是道德的經(jīng)濟(jì)。民間組織倡導(dǎo)的核心價值是社會和諧,貫穿人道主義和志愿精神,追求公共利益,塑造平等、誠信、合作、團(tuán)結(jié)的社會關(guān)系,并以實(shí)際行動表達(dá)社會公益精神、公德意識、責(zé)任心和愛心,形成積極、健康向上的道德力量,正在喚醒人們內(nèi)心的真、善、美,引導(dǎo)人們自覺地遵守各種社會規(guī)范、市場秩序,更加關(guān)注和理性處理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系,推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德秩序的重新建構(gòu),促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展。

(三)推動改善社會治理,促進(jìn)社會和諧發(fā)展

社會的安定有序、全面和諧,是通過有效的社會治理而實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會的治理,是社會參與式的民主治理,是政府與民間組織、企業(yè)組織和公民的共同治理。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快,社會矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜,不同社會利益群體之間的利益沖突日益顯現(xiàn)。社會治理面臨諸多的問題和難題,實(shí)現(xiàn)社會和諧、共建共享的任務(wù)繁重。民間組織以其自身的獨(dú)特優(yōu)勢,在社會治理過程正在發(fā)揮積極的作用,譬如安置了大量富余人員就業(yè),通過各種渠道對下崗職工、農(nóng)民工及富余人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦人才交流活動,搭建就業(yè)平臺,提供就業(yè)服務(wù),減輕就業(yè)壓力;從事公共問題研究,充當(dāng)政府的智囊,為政府決策提供決策咨詢和服務(wù),影響政府決策,從源頭上維護(hù)公共利益,增進(jìn)社會協(xié)調(diào);從事社會公益活動,關(guān)愛社會弱勢群體,實(shí)現(xiàn)社會資源的再分配,有效化解在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中由于利益分配的不公或失序引發(fā)的一些社會矛盾,維護(hù)和促進(jìn)了社會的公平與公正;開展各種社會志愿服務(wù)活動,主動承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會公益職責(zé),增強(qiáng)公民、企業(yè)和各種社會組織的社會責(zé)任,增進(jìn)社會和諧,促進(jìn)社會有序運(yùn)行,推動了社會事業(yè)的巨大發(fā)展。從這個意義上說,民間組織在政府職能轉(zhuǎn)換的過程中,承接了政府下放的大量工作,對于保證社會的正常有序運(yùn)行發(fā)揮了積極的替代的作用,成為現(xiàn)階段我國社會獨(dú)特的“穩(wěn)定器”,是社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性力量。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會需要引導(dǎo)各類社會組織廣泛參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)甚至政治活動,真正發(fā)揮他們建設(shè)社會主義和諧社會的作用。

(一)建立并完善民間組織的法律法規(guī)體系,規(guī)范民間組織及其行為

充分認(rèn)識民間組織在社會治理過程中的作用,從完善社會治理結(jié)構(gòu)的角度修訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī),逐步完善民間組織法律體系,依法規(guī)范民間組織的成立、登記、性質(zhì)、職能、宗旨、地位、權(quán)利、義務(wù)、組織形式、活動的范圍、經(jīng)費(fèi)來源等,明確民間組織與其它黨政組織、企業(yè)的界限與關(guān)系,規(guī)范民間組織的組織管理、稅收政策、資金募集和監(jiān)督體系,放寬民間自發(fā)形成的社會組織在制度上及登記注冊門檻上的限制,使民間組織切實(shí)擁有“合法”身份,取得社會認(rèn)可和支持,依法可以獲得和利用相關(guān)資源支持,履行責(zé)任與義務(wù),接受相應(yīng)的監(jiān)督。依法堅(jiān)決取締從事非法活動的民間組織,營造良好的民間組織發(fā)展的法律環(huán)境。

(二)建立民間組織與其他組織間的溝通和互信機(jī)制,引導(dǎo)和監(jiān)督民間組織的發(fā)展

我國民間組織與政府、企業(yè)等其他組織之間組織文化各異、利益交叉、活動范圍交匯,客觀上要求建立溝通和互信機(jī)制。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,民間組織的發(fā)展空間越來越廣闊。但由于目前我國民間組織尚不成熟,比較弱小,政府占據(jù)著主導(dǎo)地位,有責(zé)任在轉(zhuǎn)變自身職能的過程中幫助民間組織成長壯大,特別是幫助民間組織解決在發(fā)展過程中的存在的具體問題,加強(qiáng)對民間組織的宏觀上的管理與監(jiān)督,弱化對其運(yùn)行過程的管理;維護(hù)民間組織的獨(dú)立性和自治性,建立政府與合法健康的民間組織間的良好協(xié)作關(guān)系,建立民間組織在社會治理、擴(kuò)大群眾民主參與、反映群眾訴求等方面的機(jī)制和溝通渠道,發(fā)揮民間組織的橋梁作用,鼓勵、支持、引導(dǎo)民間組織健康有序地發(fā)展。

(三)加強(qiáng)民間組織建立自律機(jī)制建設(shè),提高民間組織的自治能力

發(fā)揮民間組織的在社會主義和諧社會建設(shè)中的作用,必須提高民間組織的自治能力。自律是由民間組織的自治性決定的,自律是健全民間組織健康發(fā)展的機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。一方面,在民間組織內(nèi)部必須依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范日常行為;建立現(xiàn)代組織治理結(jié)構(gòu)、民主參與機(jī)制;健全民間組織從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,實(shí)行從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度;建立自我評價機(jī)制,以制度確保自律;在民間組織外部,建立起包括媒體、公眾、政府在內(nèi)的監(jiān)督體系,形成民間組織之間的有序競爭與監(jiān)督機(jī)制,增加透明度,使民間組織在陽光下運(yùn)行,提高民間組織的社會公信度,從外部監(jiān)督促進(jìn)其自律。另一方面,建立民間組織人力資源管理體系,拓寬人才來源渠道,吸引高素質(zhì)人才的加盟,建構(gòu)專業(yè)化的結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍;加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)能力培訓(xùn),規(guī)范從業(yè)人員的行為,提高工作能力與技巧,增強(qiáng)組織自治能力。

參考文獻(xiàn):

1、托克維爾著;董果良譯.論美國的民主[M].商務(wù)印書館,1997.

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關(guān)鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監(jiān)督機(jī)制;社會監(jiān)督

一、廉政制度的內(nèi)涵及作用

所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國家公權(quán)力的人員使用自己手中的公權(quán)力時需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權(quán)力，真正的將公權(quán)力運(yùn)用于為人民謀取公共福利的事業(yè)上，而不是通過濫用公權(quán)力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實(shí)現(xiàn)“廉政“，而由國家或者組織制定的規(guī)范享有公權(quán)力的人員的一系列的行為準(zhǔn)則。廉政制度的建設(shè)是的終極目的是防止權(quán)力腐敗。通過廉政制度的制定，廉政制度的執(zhí)行，廉政制度的監(jiān)督三個相互關(guān)聯(lián)、不可分割的環(huán)節(jié)共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對象是享有國家公權(quán)力的公職人員;廉政制度的制定者是國家，參與者包含被約束的公權(quán)力人員以及社會大眾;廉政制度的建設(shè)目標(biāo)是為了規(guī)范公權(quán)力的行使，最終為人民謀取福利。

二、社會監(jiān)督對于廉政制度建設(shè)的意義

在廉政制度的建設(shè)過程中，需要多重因素共同努力。比如說制度的建設(shè);比如規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;比如公務(wù)員任用和選拔機(jī)制;比如完善廉政制度的保障機(jī)制和懲處機(jī)制的完善;比如對于廉政制度制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際適用……［2］如此之多的因素中，監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)廉政制度建設(shè)、執(zhí)行的重要保障，而社會監(jiān)督對于廉政制度的監(jiān)督的意義又相對更為突出。社會監(jiān)督不同于司法監(jiān)督、公權(quán)力單位內(nèi)部上級對下級，單位內(nèi)部人員對人員的監(jiān)督。相對于司法監(jiān)督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現(xiàn)之時，還未進(jìn)入司法程序之前就可以介入監(jiān)督。甚至在沒有出現(xiàn)違反廉政制度的事件出現(xiàn)時就是一種客觀存在的隱形監(jiān)督。相對于上級對下級、人員對人員的監(jiān)督，社會監(jiān)督具有更為明顯的廣泛性。即社會監(jiān)督所監(jiān)督的對象是整個社會所有的公權(quán)力享有者，而不單獨(dú)對某一單位或者某一個單位內(nèi)的公職人員，只要社會目光所及之處就有廉政制度的監(jiān)督的眼睛。社會監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督的人員的性質(zhì)不同，又可以分為媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種。媒體監(jiān)督主要是指媒體作為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)社會上的非廉政行為，獲取社會公眾和相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視，進(jìn)而對此項(xiàng)行為予以規(guī)制;群眾監(jiān)督主要是指普通公眾作為監(jiān)督者對公權(quán)力享有者的行使公權(quán)力的行為予以監(jiān)督。媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督是不可分割的社會監(jiān)督，一般來說媒體監(jiān)督既有媒體自身發(fā)現(xiàn)的事件，更多的是來自于群眾提供的線索，群眾監(jiān)督是媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)，媒體監(jiān)督是群眾監(jiān)督的擴(kuò)張。媒體監(jiān)督相比于群眾監(jiān)督具有更廣泛的被認(rèn)知性和被關(guān)注度，其社會效應(yīng)更強(qiáng);而群眾監(jiān)督相對于媒體監(jiān)督則具有更廣闊的社會土壤，發(fā)現(xiàn)問題相對來說更為全面迅速。所以有媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同組建的社會監(jiān)督體系對于廉政制度的建設(shè)具有十分重要的約束作用。

三、增強(qiáng)我國廉政制度建設(shè)中社會監(jiān)督作用的途徑

群眾與腐敗是天生的死敵，因?yàn)樗械母瘮∽罱K傷害的利益都是群眾的利益。若要發(fā)揮社會監(jiān)督在建設(shè)廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務(wù)公開。政務(wù)信息需要及時公開，促進(jìn)信息對稱。唯有信息對稱才能夠真正的保證群眾能夠及時的參與到廉政制度建設(shè)的監(jiān)督工作中來。其二，對于民眾的監(jiān)督及時予以反饋。［3］現(xiàn)階段多有群眾監(jiān)督被置之高閣的情形出現(xiàn)，群眾的意見在向有關(guān)部門反饋后長久得不到回應(yīng)。無奈之下群眾方會尋求媒體的幫助。如此，長久以往會打消群眾監(jiān)督的積極性，并會加深群眾對于公權(quán)力的不信任。是故，相關(guān)部門在接到群眾的舉報(bào)等時需要及時調(diào)查、及時反饋。其三，要對群眾的監(jiān)督舉報(bào)具有行之有效的保障措施。現(xiàn)階段很多群眾不愿意進(jìn)行監(jiān)督，就是因?yàn)楸O(jiān)督之時逞一時之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會受到不公正的待遇，民眾在對后期自己處境進(jìn)行合理的預(yù)期后，就會在監(jiān)督與不監(jiān)督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報(bào)的單位必須具有嚴(yán)格的保密措施，讓群眾無后顧之憂的進(jìn)行監(jiān)督。其四，對于比較特別的媒體監(jiān)督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和評論權(quán)。同時在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的年代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)然也需要規(guī)范其傳播途徑。

四、結(jié)語

廉政制度的建設(shè)是一個宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會監(jiān)督作為促進(jìn)廉政制度建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，需要國家從多個角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說話、能說話，讓所有的媒體能夠在符合職業(yè)道德的情形下有效的對權(quán)力運(yùn)行予以監(jiān)督，以社會的力量促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的清明。

作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組

參考文獻(xiàn):

［1］賀芬．廉政文化視域下我國的廉政建設(shè)［D］．陜西師范大學(xué)，2012．

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關(guān)鍵詞：以人為本；德治；法治；民主管理；高校

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0307-03

一、高校實(shí)行以人為本法治化的必要性

以人為本的依法治校是高校發(fā)展的本質(zhì)要求，也是高校實(shí)現(xiàn)民主人文管理的關(guān)鍵。在高校運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)中，人是最基本也是最核心的因素，高校的和諧發(fā)展，要求重視人的主體作用、能動作用。但是，傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的管理體制致使“德治”與“法治”在高校中顯得是那么的蒼白無力，諸如學(xué)生狀告學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等事件也經(jīng)常見諸報(bào)端，導(dǎo)致高校在蒙受經(jīng)濟(jì)損失的同時，也嚴(yán)重影響和降低了自身的聲譽(yù)和形象，隨著人們民主法治意識的提高，高校傳統(tǒng)的管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)，以人為本的依法治校已經(jīng)成為一個迫切而至關(guān)重要的話題。

（一）以人為本的依法治校是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是社會主義事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，具體到中國高校建設(shè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。高校在依法治校的過程中，必須把廣大教師和學(xué)生的利益放在第一位，堅(jiān)持以廣大師生為本，尊重師生的人格、肯定師生的價值、維護(hù)師生的合法權(quán)益。

（二）以人為本的依法治校是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求

建設(shè)社會主義法治國家，就是要實(shí)施依法治國，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。依法治校作為依法治國的重要組成部分，決定其根本目的是要實(shí)現(xiàn)師生員工的全面發(fā)展。

高校作為社會大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，有責(zé)任把法治的精神貫徹到學(xué)校的各項(xiàng)工作中去，強(qiáng)化法治觀念，依法行使治校權(quán)，依法制定、指導(dǎo)和規(guī)范教育教學(xué)、科研、行政管理等工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，使人治因素受到法規(guī)和制度的規(guī)范和約束，通過法規(guī)和制度促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展[1]。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷深入，學(xué)校的各項(xiàng)工作漸漸進(jìn)入法治化的軌道，“依法治?！钡挠^念也在逐步確立，“依法治?！钡倪M(jìn)程也在穩(wěn)步前進(jìn)，在依法治校的過程中貫穿“人本思想”，也得到學(xué)界和越來越多高校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，這一切都有益于社會主義法治國家的建設(shè)。

（三）以人為本的依法治校是切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益的必然要求

高等學(xué)校堅(jiān)持“以人為本”就必須牢牢抓住教師和學(xué)生這兩個“主體”，因?yàn)樗麄兪歉咝０l(fā)展的動力源泉。但傳統(tǒng)的教育體制片面強(qiáng)調(diào)“義務(wù)本位”，從學(xué)校“章法”的制定到實(shí)施，都充斥著“命令與服從”的行政管理模式，師生的權(quán)利主體意識遭到了人為的弱化。伴隨著社會法治文明建設(shè)步伐的加快，師生的法律意識和權(quán)利意識也得到很大的提高，在面對不公正對待時，他們不再忍氣吞聲，而是采取各種途徑保護(hù)自身的合法權(quán)益。這樣，以往純硬性的管理越來越?jīng)]有立足的空間，高校要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須在“人本思想”指導(dǎo)下依法治校、依法辦事，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。

二、以人為本理念下高校德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一

“徒法不能以自行”，“徒善不足以為政”，雖然法律制度是實(shí)現(xiàn)高校民主人文管理必不可少的前提，但法律制度并非管理的唯一有效手段，在有的情況下，它在實(shí)施管理時并不能單獨(dú)起到有效作用，還必須通過倫理道德、精神思想的優(yōu)秀文化因子來協(xié)調(diào)以產(chǎn)生管理的充分作用[2]。

（一）“以人為本”的價值理念能有效協(xié)調(diào)法治的局限性及其與德治的矛盾沖突

法治與德治對于高校建設(shè)來說都有可取之處，但又都不夠完善。法治本身只是一種相對的善，它具有自身的局限性，法律規(guī)則的制定使人們的行為有了可預(yù)見性，也在一定程度上排除了人們的隨意性，但是這往往會導(dǎo)致法律缺乏起碼的人性，嚴(yán)重?fù)p害人類自身的合法權(quán)益，違背法律制定的初衷。而不受法律約束的道德往往隨意性較大，難以保證每個人都自覺遵守，從而導(dǎo)致社會秩序的混亂?！耙匀藶楸尽睘楦咝７ㄖ魏偷轮蔚慕y(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的平臺，一方面，“以人為本”理念要求教育法律法規(guī)的制定、遵守、適用等環(huán)節(jié)，都要尊重師生人格，維護(hù)師生合法權(quán)益；另一方面，“以人為本”要求高校在各個環(huán)節(jié)都要樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)換教育思想觀念，改變傳統(tǒng)管理模式，尊重人的尊嚴(yán)，重視人的全面發(fā)展。因此，不管是法治還是德治，在實(shí)際運(yùn)行中，都要體現(xiàn)正義，貫徹“以人為本”的理念。

（二）“以人為本”的管理機(jī)制需要德治和法治共同發(fā)揮作用

篇10

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展 和諧社會 科學(xué)發(fā)展觀

政治可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到實(shí)踐層面就是要通過政治文明建設(shè)來推動政治發(fā)展。而我國政治發(fā)展的主題就是要通過改革逐步實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。政治發(fā)展本身的復(fù)雜性、我國所特有的政治文化、現(xiàn)實(shí)國情及所面臨的激烈競爭的國際環(huán)境，決定了我國政治及經(jīng)濟(jì)體制改革必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問題，并采取正確的改革策略與改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

政治發(fā)展是政治民主化和制度化的過程

任何政治體系都不是靜止的，而是處在不斷的發(fā)展變化之中。政治發(fā)展是政治關(guān)系的調(diào)整和變革。隨著社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的利益之間的矛盾運(yùn)動會不斷發(fā)生和發(fā)展，從而導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整，這種變革和調(diào)整的過程就是政治發(fā)展的過程。這是一個以經(jīng)濟(jì)革命為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是政治民主化，此過程也就是政治制度化的過程。而以民主政治為代表的社會主義政治文明直接反映了社會發(fā)展的制度化水平，并對社會和諧發(fā)展起到保障作用，因此，政治發(fā)展應(yīng)具有以下特性：

政治組織和秩序的制度化。政治制度化是指建立健全政治制度的運(yùn)行程序。美國當(dāng)代著名的國際政治理論家亨廷頓認(rèn)為，一個國家政治發(fā)展程度的高低，取決于這個國家的政治制度化水平，一個國家只有不斷提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)在社會的發(fā)展過程中，普遍面臨的一個問題就是如何建立法律的權(quán)威性，強(qiáng)化公民的法治意識，實(shí)行政治制度化。通過政治制度化，加強(qiáng)各個集團(tuán)、組織和部門間的相互制約，從而保證社會處在一種有序的運(yùn)行狀態(tài)之中，保證社會統(tǒng)治的穩(wěn)定。

政治的適時性。政治發(fā)展就是在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系。政治體系是由政治結(jié)構(gòu)組成的一個嚴(yán)密系統(tǒng)。一個國家的政治體系和政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。亨廷頓堅(jiān)持從發(fā)展中國家的實(shí)際出發(fā)，使政治發(fā)展沿著現(xiàn)實(shí)道路前進(jìn)。而對于許多發(fā)展中國家而言，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩難的選擇。許多發(fā)展中國家選擇政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后再進(jìn)行政治民主進(jìn)程。因此，政治在其發(fā)展的過程中，要合理地調(diào)整其功能，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的專門化、系統(tǒng)化和一體化，只有這樣，才能整合出高效、高質(zhì)的政治體系，實(shí)現(xiàn)整個社會政治結(jié)構(gòu)的最佳配置。

政治變革的能動性。社會的發(fā)展變化不斷向政治體系提出新的要求。政治在完成其職能和取得發(fā)展方面，既需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，也需要適應(yīng)性和探索性，在現(xiàn)代迅速發(fā)展的社會環(huán)境中，唯有經(jīng)常的調(diào)整和變革才能保持政治自身的一體化。從一定意義上講，變革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治發(fā)展的動力。所以政治體系要保持其活力和適應(yīng)性，就必須能主動地變革其政治結(jié)構(gòu)，完善政治功能以適應(yīng)社會的發(fā)展需要。

政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

全面的政治發(fā)展。政治發(fā)展理論的集大成者阿爾蒙德和派伊認(rèn)為， 具體到當(dāng)代中國，政治發(fā)展要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必須做到“全面發(fā)展”。既要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，也要加強(qiáng)人民民主建設(shè)；既要與時俱進(jìn)地著力構(gòu)建政治制度，完善政治體制，也要調(diào)整政治機(jī)構(gòu)的功能，同時加強(qiáng)思想建設(shè)，培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政治文化，“使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”；既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，也要加強(qiáng)人民群眾的思想建設(shè)等等。以上各個方面，盡管在具體的實(shí)踐過程中可能有所側(cè)重，但是總體上看，當(dāng)代中國民主政治建設(shè)是一個“全面發(fā)展”的宏大工程，只有在結(jié)構(gòu)、功能以及文化等各方面都得到了推進(jìn)，才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹提供強(qiáng)大的政治動力和智力支持。

協(xié)調(diào)的政治發(fā)展。協(xié)調(diào)主要指經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)、漸進(jìn)性與緊迫性的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，放在注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的同時，使經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，并不意味著政治發(fā)展總是被動的，也不說明二者在時間上必然有固定的先后之分，即只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了政治發(fā)展才會跟進(jìn)；而且人們可以根據(jù)實(shí)際情況有預(yù)見性地主動做出某些調(diào)整，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遭遇的體制性障礙。

可持續(xù)的政治發(fā)展。經(jīng)過近30年的變革，我國的民主化、現(xiàn)代化已經(jīng)有了明確的方向和正確的戰(zhàn)略，在這樣的前提下，政治發(fā)展的關(guān)鍵就是把握路徑、過程和節(jié)奏。一個可持續(xù)的政治發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要前提，也是政治文明的基本形式。可見可持續(xù)發(fā)展不僅僅是一個單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是一個不容忽視的重要政治問題。只有選擇了可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展與進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。所以要確保我國政治的穩(wěn)定，必須全面實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

政治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會的重要途徑

首先，政治改革是政治發(fā)展的基本途徑。從根本上說，政治發(fā)展是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動引起的，因此，它是一個客觀的有規(guī)律的過程。只有當(dāng)社會基本矛盾引起利益關(guān)系和力量對比的變化，并轉(zhuǎn)化為進(jìn)步階級、階層或集團(tuán)變革舊秩序的政治實(shí)踐時，政治發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。從主體與客體的交互作用來看，政治革命是政治關(guān)系的質(zhì)變過程，導(dǎo)致政治制度的新舊更替；政治改革是政治關(guān)系的量變或部分質(zhì)變過程，促成政治體制的改革與完善?？傊?，政治發(fā)展就是政治系統(tǒng)喪失穩(wěn)定再重獲穩(wěn)定的過程。因此，政治改革并沒有嚴(yán)格的邏輯可以遵循，而是要根據(jù)政治發(fā)展的具體情況來應(yīng)對。

民主政治是政治發(fā)展的基本目標(biāo)。不同的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益關(guān)系和政治統(tǒng)治是政治民主的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，決定著政治民主的性質(zhì)。為了平等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級成員的政治權(quán)利，并協(xié)調(diào)其內(nèi)部利益關(guān)系，還必須完善必要的政治形式，這種政治形式的完善過程，就是政治民主的發(fā)展過程。隨著人們利益訴求、生活方式、價值觀念等的日益多樣化，唯有通過政治發(fā)展，才能發(fā)展和完善社會主義民主政治。從這個意義是說，民主政治不僅是實(shí)現(xiàn)和諧社會的根本保障，也是建構(gòu)和諧社會的重要內(nèi)容。

切實(shí)把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧社會的根本保證。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定不僅是社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)路徑，而且是社會主義和諧社會的價值目標(biāo)。二者既相互排斥，又相互補(bǔ)充。由于現(xiàn)代社會的政治穩(wěn)定是動態(tài)的、發(fā)展的，所以政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與維持都離不開政治發(fā)展的推動。我國是一個發(fā)展中的大國，已經(jīng)確立起來的市場經(jīng)濟(jì)不僅提高了人民生活的水平，而且改變了人民的價值觀念和政治生活。當(dāng)然，毋庸諱言，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國政治發(fā)展的速度比較緩慢。目前，在社會處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的復(fù)雜局面里，我國提出了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，這一發(fā)展目標(biāo)必將對我國政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，對和諧社會的建構(gòu)具有非同尋常的歷史意義。根據(jù)發(fā)展中國家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，今后我國政治發(fā)展既不能不顧社會發(fā)展的歷史，完全照搬西方發(fā)達(dá)國家政治發(fā)展的模式，也不能不顧社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，走激進(jìn)式的政治發(fā)展進(jìn)程，而是應(yīng)該緊密結(jié)合我國和諧社會的建構(gòu)進(jìn)程和實(shí)際，通過漸進(jìn)的政治發(fā)展實(shí)踐，走一條具有中國特色的政治發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)在政治穩(wěn)定中推進(jìn)政治發(fā)展，在政治發(fā)展中鞏固政治穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)