導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理實(shí)踐報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市民管辦

   接到關(guān)于對全市2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理行政監(jiān)管事項(xiàng)的通知以后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照《關(guān)于對全市2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理行政監(jiān)管事項(xiàng)的工作方案》的要求，對我局2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)中有關(guān)社會組織的事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行了梳理和自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

 一、   目前尚保留的行政審批事項(xiàng)：1、申請籌備成立社團(tuán)審查（行政許可）2、社會團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立、設(shè)立、變更、注銷登記（行政許可）；3、民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記（行政許可）

篇2

關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識、民利意識也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理。階層分化、訴求多元、社會流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國在社會建設(shè)方面長期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?？梢姡瀼芈鋵?shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場機(jī)制及競爭功能的引介。即政府可采用合同外包、競爭性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國家、市場、社會在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會的協(xié)作力量，形成無縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國農(nóng)村地域相對廣大，對于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、市場和社會三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國家、省、市級的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭?，可以采取企業(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來就是企業(yè)的未來，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國家、省、市、縣各級財(cái)政對于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會各界資源，開展村企結(jié)對、村校結(jié)對，采用合同外包、憑單制等方式，將市場競爭引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績效評估機(jī)制。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會影響到居民對社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來實(shí)施。首先，必須出臺各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績效評價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級黨校可針對農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

在“平安廣州”建設(shè)中，社會治安綜合治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動(dòng)社會各方力量，提升基層社區(qū)的公眾參與度，廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、有益和系統(tǒng)探索，其中涌現(xiàn)中不少優(yōu)秀研究成果，最終匯集成《法衛(wèi)天河廣州市天河區(qū)政法工作調(diào)研文集》，該書分為“平安建設(shè)篇”、“創(chuàng)新管理篇”、“實(shí)務(wù)探析篇”、“自身建設(shè)篇”和“媒體視角篇”，從微觀到宏觀，從實(shí)踐到理論，在實(shí)證基礎(chǔ)上系統(tǒng)展示廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)自2011年以來的優(yōu)秀研究成果，實(shí)為近年來政法工作調(diào)研方面一部不可多得的力作。此文集的面世，不僅為政法工作研究提供來自改革開放前沿陣地的鮮活范本，還由平安建設(shè)、創(chuàng)新管理、實(shí)務(wù)探析和自身建設(shè)等維度開拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界。

建立于1985年的天河區(qū)，乘改革開放的春風(fēng)，目前已發(fā)展成為廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外來人口眾多，是天河區(qū)的重要特點(diǎn)，也是基層治理的一大難點(diǎn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，善用法治思維，運(yùn)用法治方式，讓“法治”觀念內(nèi)化于心，外化于行，既是天河區(qū)政法系統(tǒng)工作的主要目標(biāo)，也是推進(jìn)平安天河建設(shè)的關(guān)鍵樞要。

如《平安天河建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文，對于法治思維和法治方式著墨甚多，由平安建設(shè)的角度總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn)，即完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評體系，使平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)：在法治軌道上開展社會矛盾化解工作；強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境。法治軌道離不開法治觀念，而法治觀念是否深入民心，則成為在法治軌道上化解社會矛盾的關(guān)鍵。

法律要發(fā)揮作用，群眾信仰法律非常重要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾時(shí)常發(fā)生，而化解社會矛盾，固然離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法系統(tǒng)的實(shí)踐，更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念，做到辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。政法系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)群眾法治意識。首先，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識；其次，以實(shí)際行動(dòng)樹立法律權(quán)威，讓群眾相信法律面前人人平等，法無例外。只要訴求合理合法，經(jīng)由過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。再次，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為人民群眾的共同追求。

在法治軌道上開展社會矛盾化解工作，有賴于政法系統(tǒng)與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防，在矛盾化解過程中開展訴前調(diào)解、暢通申訴渠道和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等，在體制上推進(jìn)涉法涉訴的改革，這些舉措將有助于天河區(qū)基層治理能力的法治化，從而有效化解基層矛盾。

平安天河離不開社區(qū)的綜合治理，而要提升社區(qū)的綜合治理水平，社區(qū)群眾工作十分重要?！蛾P(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。

密切聯(lián)系群眾，要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會，……通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、報(bào)紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見?！薄蛾P(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》認(rèn)為，社區(qū)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，需要在社區(qū)群眾工作方法上有所創(chuàng)新，還提出了五種社區(qū)群眾工作方法，這不但有益于提升社區(qū)工作民眾參與度，還有利于密切警群聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)民警的群眾工作能力及其綜合素質(zhì)。

更為重要的是，新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新有助于凝聚社會力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚社會力量是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然要求，也是社區(qū)民警推進(jìn)社區(qū)綜合治理的要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”告訴我們，不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)總量或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓社會各階層，尤其是弱勢群體能夠“增能”，即獲得一定的競爭力和較為公平的競爭機(jī)會，“服務(wù)群眾貴在誠”，從而更好地凝聚社會力量。

黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。這不僅是立黨為公、執(zhí)政為民的固有要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要條件。因此，黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的，密切黨群聯(lián)系將有助于不斷提升黨的執(zhí)政能力，為“小康社會”、“和諧社會”建設(shè)提供重要的組織保障和智力支持。

篇4

實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，公民參與是必不可少的組成部分和社會資源。在城市政府層面，公民參與是實(shí)現(xiàn)城市政府有效治理的重要部分。美國、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家的一些城市治理中公民參與的案例具有共同特點(diǎn)：公民參與有法律基礎(chǔ)和制度保障、有政府的引導(dǎo)作用、參與環(huán)節(jié)和鏈條比較完整、運(yùn)用現(xiàn)代化手段促進(jìn)參與等。在全球化進(jìn)一步發(fā)展的背景和實(shí)現(xiàn)中國政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，這些實(shí)踐的共性特征對于推進(jìn)中國城市政府治理中的公民參與具有一定借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]

公眾參與；城市治理；公民導(dǎo)向；政府引導(dǎo)；合作治理

中圖分類號：

D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2016）01006507

在全球化和城市化進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)階段，城市政府及其治理在不同國家面臨的問題具有一定的共性特點(diǎn)。分析外國尤其是發(fā)達(dá)國家的一些城市政府治理中的公民參與實(shí)踐，目的是尋求其共性特征，得出對中國城市公民參與治理的借鑒與啟示。在方法上，對美國、澳大利亞、英國等國家城市治理中的公眾參與案例分析帶有隨機(jī)抽樣的性質(zhì)，主要體現(xiàn)為以點(diǎn)帶面、以小見大、由特殊到一般的歸納分析。落腳點(diǎn)在于提煉出這些案例在公民參與應(yīng)具備的要素上是如何體現(xiàn)的，找出對于中國城市治理中公民參與實(shí)踐的借鑒意義。

一、美國城市政府治理中的公民參與

美國城市治理中的公民參與有著歷史傳統(tǒng)因素，也有著完善的法律制度基礎(chǔ)。公民參與在美國發(fā)展的標(biāo)志性事件是，1954年公眾參與第一次在美國聯(lián)邦層面被規(guī)定為“城市復(fù)興規(guī)劃”的一部分。從具體實(shí)踐看，美國城市治理的諸多領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、城市交通、環(huán)境保護(hù)，到城市治安、文化教育等，都有公民參與這些公共事務(wù)。

（一）洛杉磯城市社區(qū)和城市規(guī)劃中的公民參與

洛杉磯市的社區(qū)參與主要是通過社區(qū)賦權(quán)部來組織的。社區(qū)賦權(quán)部于2001年創(chuàng)建了一個(gè)覆蓋全市的社區(qū)委員會系統(tǒng)規(guī)劃，社區(qū)委員會的運(yùn)作是參與式民主的核心。在這一系統(tǒng)規(guī)劃之下，洛杉磯市正式批準(zhǔn)了一百多個(gè)社區(qū)委員會，政府部門工作人員作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)員與這些社區(qū)委員會一起工作[1] 。在這個(gè)部門網(wǎng)站中，有“Town Hall”欄目，讓市民參與對話，就社區(qū)關(guān)注的主題進(jìn)行討論。該社區(qū)賦權(quán)部還有許多工作小組，有市民大學(xué)，這是洛杉磯市的公共事務(wù)布朗學(xué)院和洛杉磯市市長辦公室進(jìn)行合作的一種形式，也是學(xué)校參與政府管理的一種方式。社區(qū)賦權(quán)部還有一個(gè)社區(qū)評價(jià)項(xiàng)目，給社區(qū)委員會的代表提供參與政府事務(wù)的途徑，可以向城市委員會、政府部門、市議會就涉及或影響他們社區(qū)的問題提出意見建議。

洛杉磯城市規(guī)劃中的公眾參與也比較完善。洛杉磯市設(shè)有專門的城市規(guī)劃部，該部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施計(jì)劃、政策和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)洛杉磯市健康、可持續(xù)發(fā)展的城市愿景，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提高所有居民生活質(zhì)量。

（二）明尼蘇達(dá)州城市財(cái)政問題的公民參與

明尼蘇達(dá)州公民參與的一個(gè)重要載體是城市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（League of Minnesota Cities）。比如，2009年該聯(lián)盟認(rèn)為支撐城市服務(wù)的財(cái)政存在不可持續(xù)問題。為此，該聯(lián)盟發(fā)起了一項(xiàng)計(jì)劃，目標(biāo)是“城市、服務(wù)和資金：集思廣益，尋求更好的解決方案”，讓明尼蘇達(dá)州的人們都參與進(jìn)來。明尼蘇達(dá)州居民得到了一個(gè)很好的機(jī)會參與到公共政策制定中。以下是討論財(cái)政問題的一次具體參與案例[2] 。第一階段是研究問題，認(rèn)為當(dāng)時(shí)最大的問題是城市財(cái)政、公共服務(wù)的財(cái)政資金問題，如果不進(jìn)一步采取措施，城市財(cái)政將會在2015年破產(chǎn)。第二階段是對問題的認(rèn)識，并公開一些關(guān)于問題的報(bào)告和信息，目的是引起關(guān)注和下一階段對話。第三階段是社區(qū)對話，大概有730個(gè)明尼蘇達(dá)州居民參與了這個(gè)階段的社區(qū)對話，討論城市服務(wù)、服務(wù)供給、資金問題、可持續(xù)發(fā)展等，這些對話采取了類似市政廳會議的形式，讓參與者能夠公開而自由、無畏懼地發(fā)表看法和意見。第四階段是州和地方政府層面，綜合形成新的政策建議，對城市公共服務(wù)的資金來源做出更好的決策。

（三）紐約州某鎮(zhèn)開發(fā)頁巖氣項(xiàng)目的公眾參與

聽證會是美國城市治理中公民參與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)常采用的形式之一。例如，美國紐約州一個(gè)叫

Brewster的小鎮(zhèn)召開的一次關(guān)于頁巖氣開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用窠】翟斐捎绊懙穆犠C會[3] 。隨著頁巖氣開發(fā)在美國的發(fā)展，越來越多的人關(guān)注開采過程中產(chǎn)生的污染，包括廢液、放射性污染、飲用水污染、噪聲污染等產(chǎn)生的負(fù)面后果，尤其是對當(dāng)?shù)鼐用窠】翟斐傻挠绊?。這個(gè)聽證會就是由紐約州環(huán)境保護(hù)部門組織的，與頁巖氣開發(fā)有關(guān)的擴(kuò)展壓縮泵站項(xiàng)目的聽證會。任何可能受到該項(xiàng)目影響的個(gè)人、組織、企業(yè)或政府部門都有權(quán)利參與聽證會，并向紐約州環(huán)保部門提供書面或口頭意見。在聽證會現(xiàn)場，紐約州環(huán)保部門工作人員根據(jù)事先登記的發(fā)言人信息，通知各發(fā)言人進(jìn)行三分鐘發(fā)言。環(huán)保組織、學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄ぷ魅藛T，還有靠著AIM項(xiàng)目生存的一些普通工人都參加了聽證會。為了對環(huán)境項(xiàng)目做出盡可能全面、綜合性的決策，這次公眾參與非常有意義。

從上述參與案例可看出，公眾參與是美國地方政府治理的內(nèi)容之一。在美國，城市公民參與不僅有法律支撐和制度保障，而且有規(guī)范的參與環(huán)節(jié)和程序；同時(shí)，公眾也有著較為普遍的參與意識，公眾參與面廣、參與程度深，對城市政府決策和實(shí)施起著影響和監(jiān)督性作用。

二、澳大利亞城市政府治理中的公民參與

澳大利亞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其城市治理中的公民參與也比較發(fā)達(dá)。從公民參與的領(lǐng)域和范圍看，不僅有城市和社區(qū)規(guī)劃中的公民參與，而且有城市安全、發(fā)展等方面的參與。與州政府相比，城市政府層面更有利于公民參與。

（一）昆士蘭地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的公民參與

昆士蘭在其東南部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃修訂和形成過程中，引入了公民參與。昆士蘭的東南部地區(qū)是快速增長地區(qū)，2005年預(yù)計(jì)人口將從2006年的280萬發(fā)展到2031年的440萬，為此要修訂2005年地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。先是基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃部對2005年～2026年的規(guī)劃進(jìn)行正式審查（2007年11月～2008年3月），其中有社區(qū)利益相關(guān)者參與；準(zhǔn)備規(guī)劃草案的說明，提交州議會（2008年5月）；然后進(jìn)入公眾咨詢階段，從2008年12月7日到2009年5月1日，公開這個(gè)規(guī)劃草案由公眾評論。這個(gè)規(guī)劃是該地區(qū)的第一個(gè)法定規(guī)劃[4] 。

公眾咨詢階段是制定地區(qū)規(guī)劃的重要部分。在這個(gè)階段，政府采用了一系列咨詢方法。具體包括公開規(guī)劃草案，在報(bào)紙、廣播和電視中進(jìn)行公告；在昆士蘭政府的公報(bào)中進(jìn)行公開；公眾信息展示，有14個(gè)公共信息展示處；電子網(wǎng)絡(luò)形式，政府網(wǎng)站上有規(guī)范電子版，提供互動(dòng)交流意見的方式，還有電子郵件，獲得公民的意見和建議。通過這些多種多樣的方法，基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃部收到了3500份正式提交的意見，其中2271份是以標(biāo)準(zhǔn)形式提交的。然后對這些資料進(jìn)行分類評估，對提出的戰(zhàn)略問題進(jìn)行歸納，給提交意見者回應(yīng)。這些提交的資料和其他的公眾意見成為最后規(guī)劃的一部分。

（二）阿德萊德城市安全發(fā)展中的公民參與

在南澳大利亞州，政府提出了一項(xiàng)城市夜晚安全發(fā)展規(guī)劃。其城市之一，阿德萊德市也采取一些措施致力于實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，市政府采取了通過公民參與來吸納市民意見和建議的做法。

例如，在2013年6月和9月召開了兩次有公民代表參與的公開討論會議，也有公民評審團(tuán)的形式[5] 。這次參與的主題是討論“如何確保我們實(shí)現(xiàn)有活力而又安全的城市夜晚發(fā)展”。對此召開一系列公民評審會議，討論城市夜晚的安全發(fā)展環(huán)境，涉及道路安全、酗酒和犯罪、旅館經(jīng)營等問題。以2013年9月的一次公民評審會為例。參與各方包括：6位政府部門人員；41位隨機(jī)選擇的居民；還有8位旁聽市民。其中一位政府人員是主持人，整個(gè)公民評審團(tuán)會議分成6個(gè)小組。第一階段是介紹基本情況和議程。第二階段是各個(gè)小組向政府人員提出問題，以及政府人員回答。具體討論的是如何實(shí)現(xiàn)更安全的街道、交通、旅館住宿等環(huán)境以及如何塑造更加安全的文化。第三階段是政府人員分別到各小組與公民交流，繼續(xù)回答問題。第四階段是評論專家的看法，政府對這些都會及時(shí)、具體反饋。

上述案例說明，澳大利亞一些城市政府在吸納公民參與管理的領(lǐng)域已經(jīng)有成熟運(yùn)作的體系，從參與的形式、環(huán)節(jié)、程序等都能體現(xiàn)出來。參與領(lǐng)域較多的是城市或地區(qū)、市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行，從開始規(guī)劃制定的消息，到最后對公民提出意見和建議的反饋，有一套完整程序。在多樣的形式中，最常見的一種是通過公民評審團(tuán)和公民小組參與討論的方式，就城市治理中存在的一些較為普遍的現(xiàn)實(shí)問題出謀劃策，公開討論。

三、英國城市治理中的公民參與

英國公眾參與的官方文件，可追溯到1969年斯凱芬頓報(bào)告。擴(kuò)大公民參與也是工黨政府現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)組成部分。新工黨是第一次（2004年）把公眾參與作為規(guī)劃改革的重要部分提出來的，要求各個(gè)層次增加規(guī)劃體系中的公眾參與。此后，英國政府強(qiáng)化公民參與成為所有政策領(lǐng)域的重要議程，尤其是地方城市政府中的公眾參與也日益廣泛。

（一）城市規(guī)劃體系中的公民參與

在英國，公民（居民或利益相關(guān)者）有權(quán)利參與影響他們的決策，這是英國城市規(guī)劃的一個(gè)重要思想。1968年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把公眾參與城市規(guī)劃作為一項(xiàng)法定制度確定下來。英國地方政府把公眾參與作為規(guī)劃改革措施的中心部分，采取措施確保在規(guī)劃制定、修改和執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與。

地方規(guī)劃作為開發(fā)控制的主要依據(jù)，直接影響到各方利益。公眾參與的磋商、質(zhì)詢和修改是地方規(guī)劃編制過程的法定環(huán)節(jié)[6] 。城市規(guī)劃編制中的公眾參與采取公眾評議的形式而不是公眾質(zhì)詢（Public Inquiry）方式。在城市規(guī)劃中，公眾參與的階段主要是在規(guī)劃方案的評議和規(guī)劃項(xiàng)目的審批階段，并且有比較詳細(xì)的參與程序。不過從總體上看，政府和專家在公眾參與過程中還扮演著主導(dǎo)角色，公眾參與處于比較被動(dòng)的地位，這與美國的城市公眾參與情況相比，參與進(jìn)程的發(fā)展還有差距。

（二）倫敦城市決策中的社會公眾參與

倫敦在城市治理和決策中實(shí)行公民和社會組織參與的多種方式，包括向公眾咨詢、召開聽證會和公開討論會，向利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)查等。倫敦城市治理有一系列法規(guī)，來確保制定的決策以及行動(dòng)是公平、高效、透明和負(fù)責(zé)任的。

倫敦市政府每年都要召開城市居民會議，全市居民會議一般在市政廳舉行。比如，2014年城市居民會議吸納了160多名居民參與，當(dāng)場討論的問題涉及公共健康醫(yī)療、犯罪以及城市未來發(fā)展問題等。2015年的居民會議有兩場，為參與的居民提供聽證和詢問的機(jī)會，居民可以向市政府的民選官員和高級管理人員提出問題。在這次城市居民會議上，討論的主要是空氣污染、犯罪和安全等問題[7] 。

從英國地方政府主體一方來分析，地方規(guī)劃者是以更為理性的態(tài)度對待公眾參與的。在深度訪談中，提問 “公眾參與對你個(gè)人而言是否重要”這個(gè)問題時(shí)，53名被訪談?wù)咧兄挥?名認(rèn)為不重要[8] 。這印證了多數(shù)英國地方管理者對于公民參與實(shí)際作用的認(rèn)可，有利于加強(qiáng)公眾參與的實(shí)踐。

四、國外公民參與城市治理的基本特點(diǎn)

觀察上述不同類型國家的公民參與城市治理的實(shí)踐做法，發(fā)現(xiàn)這些不同形式和路徑的公民參與實(shí)踐，其實(shí)有著一些共同特點(diǎn)。

（一）公民參與城市治理有城市政府的引導(dǎo)

不管是西方發(fā)達(dá)國家、還是東亞國家，城市治理中的公民參與，幾乎很少有完全屬于公民自發(fā)性質(zhì)的參與。相反，城市政府或相關(guān)部門在其中發(fā)揮了應(yīng)有的職責(zé)，或者是引導(dǎo)、或者是橋梁與中介的作用。例如，美國明尼蘇達(dá)州多個(gè)參與項(xiàng)目、澳大利亞的城市安全發(fā)展規(guī)劃、日本城市環(huán)境管理中的公民參與實(shí)踐，都有城市政府在其中的角色扮演?？梢耘袛?，只要是能夠有效促進(jìn)城市治理的公眾參與，都不是無序的、非制度化的非正常參與，而是有協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的有序和依法、按照制度來進(jìn)行的參與實(shí)踐。這一點(diǎn)是許多國家城市治理過程中公民參與實(shí)踐的一個(gè)基本共同特點(diǎn)。

（二）公民參與城市治理具有廣度、深度和完整鏈條

在城市治理中的公民參與，領(lǐng)域是非常廣泛的，特別是城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)，成為共同領(lǐng)域。參與的廣泛性還體現(xiàn)在參與形式多種多樣。不論從理論還是實(shí)踐上，公民參與都有多種不同形式，從最一般的咨詢、對法律草案通過郵件提交建議，到基于戰(zhàn)略合作協(xié)議的直接協(xié)商；從公開辯論到公民社會組織參與。

公民參與程度較深，有著完整的參與鏈條。從參與環(huán)節(jié)看，在每一個(gè)重要環(huán)節(jié)上都有深度參與，尤其體現(xiàn)在表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和得到反饋，最后影響決策或改變公共政策。比如，在美國的城市治理中，從發(fā)現(xiàn)問題、尋求決策，到實(shí)施決策的整個(gè)過程和環(huán)節(jié)都有公眾參與進(jìn)來。在發(fā)現(xiàn)城市治理中的問題或確定議題上，政府會充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者和公民的積極參與。在進(jìn)入對議題的決策過程時(shí)，像城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)等，經(jīng)由各方面的公眾參與，這是規(guī)劃和決策的重要步驟。在公民參與提出意見建議之后，有些項(xiàng)目或決策還要通過公眾投票來表決。最后，在政策或項(xiàng)目實(shí)施階段也吸納公民參與，這一階段的參與，一方面是發(fā)揮公眾在項(xiàng)目或政策實(shí)施過程中的監(jiān)督作用，另一方面也是為了使公眾對政策方案或項(xiàng)目實(shí)施采取支持與合作的態(tài)度。

（三）公民參與有法律基礎(chǔ)和制度保障

完善的法律法規(guī)和制度體系是發(fā)達(dá)國家城市政府促使公民參與實(shí)踐的重要保障。不僅有一些基本法律的規(guī)定，還有行政程序法的規(guī)定，以及比較完善的制度來保障公民參與實(shí)踐。譬如，國外城市規(guī)劃中的公民參與法規(guī)制度比較健全，程序和內(nèi)容也比較詳細(xì)。這也為更改城市規(guī)劃的隨意性提供一種社會監(jiān)督與限制，促使城市發(fā)展規(guī)劃更具長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性。英國公民參與城市規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r，包括在參與規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，采取一些具體參與形式。美國的城市治理模式，由其市政管理體制決定，也吸納大量公眾參與其中。關(guān)于城市治理的立法，為公眾參與城市治理提供了程序性規(guī)范，切實(shí)保證了公眾的主體地位。

通過各種保障和規(guī)范化條件促使公民參與制度化，這是一些發(fā)達(dá)國家比較常見的做法。例如，在制度保障上，美國的城市政府通過多種方式和途徑讓利益相關(guān)者參與到城市治理中，把這些參與形式加以制度化?？梢?，積極有效的公民參與需要政府提供法律、制度支持與保障。

（四）公民參與手段的現(xiàn)代化發(fā)展

除了比較傳統(tǒng)的聽證會、公民評審會、小組討論等參與方式，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和信息通訊技術(shù)，為擴(kuò)大公民參與提供技術(shù)支撐，改善和提高城市治理水平，這在許多發(fā)達(dá)國家城市治理中已是比較普遍和具有共性的做法。

例如，在洛杉磯市的社區(qū)參與和規(guī)劃制定中，就利用了網(wǎng)絡(luò)欄目和技術(shù)形式，昆士蘭的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中也大部分利用了網(wǎng)絡(luò)提交意見的形式，倫敦城市決策和管理的評估中，都大量使用了現(xiàn)代的技術(shù)促進(jìn)公民參與。在美國Pilsen市在社區(qū)規(guī)劃過程中，利用了現(xiàn)代電子可視化技術(shù)促進(jìn)公民參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的民主決策[9] 。大量案例說明，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和新ICT技術(shù)的運(yùn)用，在不同程度上提升了公民參與的程度。

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，我國城市政府在充分利用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)公民在公共事務(wù)管理中的實(shí)質(zhì)性參與方面，還有很大的提升空間。利用網(wǎng)絡(luò)、電子技術(shù)的參與形式多種多樣，包括普通電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、遠(yuǎn)程討論與對話平臺、電視電話會議、電子調(diào)查等。綜合利用這些不同形式，可以促進(jìn)公民對利益訴求和意見建議的表達(dá)，提高城市政府管理水平。

五、國外公民參與城市治理的主要借鑒價(jià)值

雖然與發(fā)達(dá)國家相比，我國的國家政治制度、社會發(fā)育程度、城市治理狀況都與之不同，但這并不能否認(rèn)，在推動(dòng)公民參與的理念與方法、程序化、制度化、法治化等方面，有一些基本理念、重要原則、可操作性技術(shù)、具體程序和制度等，對于我國城市治理中的公民參與具有一定參考意義。

（一）發(fā)展公民參與應(yīng)堅(jiān)持以公民為中心的理念和原則

在推進(jìn)公民參與治理的實(shí)踐中，要改變以政府為中心的現(xiàn)狀，城市政府應(yīng)堅(jiān)持的理念必須是以公民為中心或者公民導(dǎo)向，突出公民主體地位。吸納公民參與城市政府治理的實(shí)踐，并不只是在形式上聽取民眾意見建議，還要在實(shí)際上把公民放在中心位置，這是政府決策和管理公共事務(wù)的基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持以人為本與合作的理念。城市政府治理要以服務(wù)為先，強(qiáng)調(diào)以人為本的先進(jìn)管理理念，把有利于提高城市生活質(zhì)量作為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要目標(biāo)。在一些發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，在公眾參與城市規(guī)劃當(dāng)中，是以合作的指導(dǎo)思想解決問題的。

堅(jiān)持公民參與過程中的協(xié)商。參與過程是各方參與主體進(jìn)行協(xié)商與溝通協(xié)調(diào)的過程。政府要善于運(yùn)用各種不同參與方式與手段，在參與的各方主體之間進(jìn)行協(xié)商，以此促進(jìn)共識的形成。因此，參與過程也為不同公民群體和政府之間提供了交流和溝通平臺，加強(qiáng)了政府與公民之間的理解，增強(qiáng)了社會各群體的凝聚力，最大程度地達(dá)成共識。一些發(fā)達(dá)國家，例如在英國，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公民參與，“使公民、社區(qū)和地方政府獲得更多的權(quán)力和信息，從而推動(dòng)家庭、鄰里和社區(qū)中的公民獲得更多權(quán)利”[10] 。在這種向公民和社區(qū)賦權(quán)的理念下，進(jìn)一步通過多方主體的協(xié)商達(dá)成共識。

（二）為公民參與提供完善的法律體系基礎(chǔ)

縱觀這些發(fā)達(dá)國家公民參與城市治理的實(shí)踐案例，無不具有法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。這一點(diǎn)對于中國全面實(shí)施依法治國方略和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，具有借鑒價(jià)值。

例如，美國在環(huán)境保護(hù)中的公民參與，涉及公民和大企業(yè)之間的博弈。如果公民針對企業(yè)或公司的環(huán)境污染等行為向政府進(jìn)行請?jiān)干暝V活動(dòng)或控告，企業(yè)就會動(dòng)員高成本的訴訟過程來打擊報(bào)復(fù)公民。為了減少這種威脅，促進(jìn)公民在環(huán)境保護(hù)中的參與，2009年美國聯(lián)邦政府眾議院討論了這一方面的立法，即“公民參與法案”的立法。這個(gè)立法將更好地保護(hù)公民向政府請?jiān)干暝V的權(quán)利。這種請?jiān)笝?quán)是美國憲法第一修正案中規(guī)定的公民重要權(quán)利之一，而公民參與就是請?jiān)笝?quán)的一種重要實(shí)現(xiàn)形式[11] 。

我國城市政府治理中公民參與的規(guī)范化發(fā)展，也必須具備完善法律基礎(chǔ)。同時(shí)，還要根據(jù)公民參與實(shí)踐發(fā)展，不斷進(jìn)行新的立法和修訂已有法律法規(guī)。對于已有法律中關(guān)于公民參與的條款進(jìn)行細(xì)化和可操作化，設(shè)計(jì)專門的公民參與政府管理法，從主體、程序、制度和范圍等多層面來規(guī)定，為公民參與城市政府治理提供較為全面的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

（三）延伸和拓寬公民參與的鏈條和領(lǐng)域

推進(jìn)我國公民參與城市治理鏈條的延伸，主要是在管理某項(xiàng)公共事務(wù)過程的不同階段和環(huán)節(jié)都要不同程度的參與。像美國城市規(guī)劃中的公民參與，從發(fā)現(xiàn)已有城市規(guī)劃中的問題，到修改或制定新規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃過程，再到實(shí)施規(guī)劃效果監(jiān)督等，每個(gè)環(huán)節(jié)都有公民參與。我國城市治理中的公民參與，也應(yīng)逐步延伸參與鏈條，從絕大多數(shù)限于決策前或者政府行政立法草案制定后的參與，逐步延伸到政策實(shí)施后評估中的參與，以及制定立法草案之前的參與，等等。

推進(jìn)公民參與領(lǐng)域的拓寬，主要是擴(kuò)大公民參與城市治理公共事務(wù)的范圍。除了在公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整上有更多聽證會的參與形式、起草政府工作報(bào)告中的參與，還要不斷拓寬公民參與領(lǐng)域，特別是在城市規(guī)劃中真正引入公眾參與、在環(huán)境治理和環(huán)境評價(jià)上真正吸納公民參與，更為深入的發(fā)展是在城市政府預(yù)算中引入公民參與。拓寬公民參與的領(lǐng)域與延伸公民參與鏈條是緊密聯(lián)系在一起、相互影響、相互促進(jìn)的。在公民參與城市治理的深度上，要沿著這樣一個(gè)鏈條逐漸深入。從簡單向公民公開信息和實(shí)現(xiàn)與公民信息共享，以及在這些共享信息基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展公民咨詢和協(xié)商；然后進(jìn)一步延伸，讓公民參與輔助決策、進(jìn)行更深入的共同決策與合作，最后發(fā)展到更具有實(shí)質(zhì)性意義的向公民賦權(quán)（Empower）。

（四）注重公民參與城市治理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

城市治理中的公民參與，以及政府與公民合作關(guān)系的構(gòu)建，除了公民自身責(zé)任的激發(fā)，還需要政府引導(dǎo)。這也是一些發(fā)達(dá)國家在城市公眾參與實(shí)踐中的共同特點(diǎn)之一。

政府作用的突出表現(xiàn)之一是設(shè)立組織公民參與的一般機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。美國公眾參與的組織機(jī)構(gòu)有多種，既有政府安排的，也有民間組織的各種委員會。比如，政府安排的有社區(qū)規(guī)劃理事會，由市民代表組成，具有法律地位。民間組成的市民咨詢委員會，還有針對專門事務(wù)的工作組、焦點(diǎn)團(tuán)體、監(jiān)督委員會等。比如，在華盛頓州西雅圖市，除了專職的政府行政官員之外，還有 41個(gè)由專家、政府官員、市民志愿者組成的各種理事會和委員會，有470多名市民為市政議會、市長和市政府各個(gè)機(jī)構(gòu)提供咨詢和進(jìn)行監(jiān)督。在日本，地方和城市政府治理中的公民參與也有政府機(jī)構(gòu)的組織保障，像市民參與指導(dǎo)委員會、審議監(jiān)督委員會等。這些組織的成立，為公民參與提供了組織保障。

政府通過專門組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)促進(jìn)公民參與城市治理的實(shí)踐，這一點(diǎn)值得我國城市政府借鑒。加強(qiáng)組織建設(shè)的另一個(gè)重要方面是培育社會組織及其參與能力。與發(fā)達(dá)國家城市治理中公眾參與的主體相比，我國目前的公民參與主體還大多停留在個(gè)體層面，未形成有組織的參與團(tuán)體。結(jié)果是，在與政府溝通交流和提出意見建議過程中，分散的觀點(diǎn)不太容易整合，達(dá)成共識的效果要打折扣。所以，國外非政府組織的參與做法值得分析。

（五）借鑒和運(yùn)用公民參與的技術(shù)與策略

不同國家的城市政府治理中運(yùn)用的一些參與技巧和策略，與參與的法律基礎(chǔ)相比，可借鑒的程度更大一些，因?yàn)檫@一方面與政治制度的關(guān)聯(lián)度較小。

參與形式應(yīng)該簡單透明、結(jié)果要公開，注意使用普通公眾易理解的日常語言，避免過于書面化、術(shù)語化、專業(yè)化的陳述。每一次參與都應(yīng)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能用同一套模式應(yīng)對所有場合。整個(gè)公眾參與過程都應(yīng)當(dāng)用文件形式正式記錄，包括在過程中的意見和最終結(jié)果，還要向公眾進(jìn)行反饋或回復(fù)。

參與的完整程序，可有如下步驟：（1）通過各種渠道和途徑（社區(qū)活動(dòng)、寫信、地方報(bào)紙、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)等），邀請公民參與的信息；（2）選擇參與者，根據(jù)居住區(qū)、年齡和性別等區(qū)分，隨機(jī)選擇一定人數(shù)的參與公民，發(fā)出確認(rèn)邀請；（3）長期有效的供參與使用的空間（公民和政府人員需要有空間“Space”坐下來協(xié)商合作，而且這個(gè)地方能可持續(xù)利用、是開放的）；（4）對參與的公民根據(jù)每次參與的情況組成數(shù)量不同的圓桌，每組在5人～10人之間，主持人應(yīng)該公平，有主持能力技巧；（5）運(yùn)用創(chuàng)造性的參與過程和技術(shù)，包括電子投票、意見上墻、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、個(gè)人反饋、專家組討論等，這是討論和收集信息的過程；（6）最后進(jìn)行總結(jié)和反饋，并告知決策安排。整個(gè)參與的過程和環(huán)節(jié)都有精細(xì)的時(shí)間安排。這一完整的參與流程值得中國城市管理者吸納公民參與實(shí)踐中進(jìn)行有針對性借鑒。

根據(jù)參與領(lǐng)域的不同特點(diǎn)和參與的不同階段性目的，選擇不同的參與方式和技術(shù)。例如，在決策前期政府廣泛征求公眾意見時(shí)，采用公民調(diào)查、關(guān)鍵公眾接觸、開放空間、市民論壇等方式，這類參與方式一般適用于決策前期不能確定公眾的觀點(diǎn)和意愿時(shí)，需要得到更多視角的信息。又如在決策過程中針對一些沖突性問題，采用圓桌會議、公眾對話、座談會等參與方式，通過協(xié)商來解決沖突，使得各方達(dá)成一致意見，這類方式公眾參與程度較高，往往是一個(gè)漫長的相互說服、妥協(xié)的參與過程，參與結(jié)果對決策有著較高的約束力。

最后強(qiáng)調(diào)的是，每一種參與制度和方式都有其優(yōu)勢和缺點(diǎn)，有其適用范圍和條件。把多種參與制度和方法技術(shù)相結(jié)合，這樣才能更好地促進(jìn)公民參與城市治理實(shí)踐的發(fā)展，并且發(fā)展到政府與公民的合作治理。

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關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)；服務(wù)大廳；社區(qū)公共服務(wù)；服務(wù)模式

中圖分類號：D6693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0040-03

一、問題的提出

公共服務(wù)供給是政府的基本職責(zé)所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，早期公共服務(wù)主要針對特殊人群，以社會救助為主要內(nèi)容。二戰(zhàn)后伴隨著各國國內(nèi)社會問題的增多，國民對社會服務(wù)需求的上升及各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐美各國開始了大范圍的社會服務(wù)普及運(yùn)動(dòng)，社會服務(wù)的立法和實(shí)踐得到極大發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，受全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢的影響，西方各國政府提供公共服務(wù)的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導(dǎo)，率先開始了政府部門的民營化改革，并引領(lǐng)了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機(jī)構(gòu)化（agencification）運(yùn)動(dòng)更是起到推波助瀾的作用。

1988年，英國時(shí)任首相撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)《改善政府管理：下一步方案》，標(biāo)志著創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個(gè)機(jī)構(gòu)，[1]政府宣布將把90%的公務(wù)員轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政府不同性質(zhì)的職能，所涉及的公共活動(dòng)范圍非常廣泛，如社會福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟(jì)金辦理、就業(yè)管理、會議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。[2]隨后，這股風(fēng)潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機(jī)構(gòu)化被視為是政府行政系統(tǒng)內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會服務(wù)需求增多而導(dǎo)致的政府職能擴(kuò)張與政府機(jī)構(gòu)精簡壓力之間的矛盾。

轉(zhuǎn)型期的中國面臨著經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的巨大變化，社會問題與社會服務(wù)的需求激增。政府面臨精簡機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，特別是在服務(wù)型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模的同時(shí)滿足公共服務(wù)需求，這是擺在各級政府面前的重大課題。近年來社區(qū)作為承接社會服務(wù)的重要載體，發(fā)揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據(jù)政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區(qū)服務(wù)形式，產(chǎn)生了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，社會組織也因此得到了快速發(fā)展。但總體來看，社區(qū)組織和公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初級階段，實(shí)踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步滿足社區(qū)居民對公共服務(wù)的需求等問題顯得尤為重要。

二、我國社區(qū)公共服務(wù)的基本形式及存在問題分析

社區(qū)公共服務(wù)是指在一定的地域范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，面向社區(qū)全體居民提供公益、公共服務(wù)以及便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的，無償、低償或有償服務(wù)相結(jié)合的多層次、多功能的社會服務(wù)。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共服務(wù)的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區(qū)服務(wù)會議，1989年在杭州又召開了全國城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會，此后，社區(qū)服務(wù)廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來越成為承載城市社會公共服務(wù)和居民自主服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。在具體的實(shí)踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務(wù)形式――服務(wù)大廳、流動(dòng)服務(wù)站及為民服務(wù)模式，社區(qū)公共服務(wù)供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。

1服務(wù)大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)中心為標(biāo)志，基本做法是，在社區(qū)設(shè)置“敞開式辦公、一門式服務(wù)、一站式管理”的服務(wù)大廳，承接政府部門轉(zhuǎn)移的社區(qū)行政管理事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這種模式自2000年武漢市江漢區(qū)探索實(shí)踐以來，掀起了全國各地社區(qū)體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨(dú)具特色的城市社區(qū)公共服務(wù)體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側(cè)重點(diǎn)上也各有差異，但總體來說，都是以社區(qū)公共服務(wù)的提供為重心，依托一定的公共服務(wù)設(shè)施和建立相應(yīng)的組織形成一定互動(dòng)關(guān)系的一種制度安排，有學(xué)者把其統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站模式”，即“服務(wù)大廳模式”。[4]

2流動(dòng)服務(wù)站模式。社區(qū)服務(wù)大廳的設(shè)置在一定程度上滿足了城市固定區(qū)域內(nèi)人口相對集中的社區(qū)居民的需求。然而，對于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型社區(qū)，服務(wù)大廳設(shè)置上的固定性限制了其服務(wù)提供的可及性。作為對服務(wù)范圍的一種彌補(bǔ)，一些地區(qū)創(chuàng)新出流動(dòng)服務(wù)的方式，即流動(dòng)站模式。該模式主要針對山場廣袤、地域狹長、交通不便、群眾辦事路途遠(yuǎn)等問題，采取流動(dòng)上門服務(wù)的方法，為群眾提供流動(dòng)服務(wù)，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動(dòng)站模式以基層政府為依托，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以流動(dòng)性為主要特征，在向居民提供公共服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務(wù)的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時(shí)了解和掌握社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，流動(dòng)站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調(diào)。

3為民服務(wù)模式。居民模式以社區(qū)居委會為依托，在社區(qū)設(shè)立居民事務(wù)全程代辦站，提供政務(wù)代辦、事務(wù)服務(wù)。2001年至2003年間，針對群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環(huán)縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區(qū)先后開創(chuàng)為民服務(wù)。2008年1月19日萊西市的為民服務(wù)制獲得第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在16家中央媒體的集中報(bào)道后，為民服務(wù)更是廣為傳播，各地政府競相開展。從為民服務(wù)涉及的內(nèi)容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務(wù)，發(fā)生在與居民的日常需求密切相關(guān)的公共服務(wù)供給部門。流動(dòng)服務(wù)站通過延伸服務(wù)線打破了社區(qū)服務(wù)提供上的地域限制，擴(kuò)展了服務(wù)范圍。而為民服務(wù)制則通過政府內(nèi)部的流程再造，改變政府的服務(wù)理念與工作方式，滿足了居民對便捷化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求。

無論是作為社區(qū)服務(wù)主體的服務(wù)大廳模式還是作為補(bǔ)充的流動(dòng)服務(wù)站模式或是為民服務(wù)模式，表面來看，均改變了政府服務(wù)方式，提高了服務(wù)效率，在社會上也有不同程度的認(rèn)可度，然而，如果從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社區(qū)管理模式、重構(gòu)社會治理結(jié)構(gòu)的角度來說，仍存在一些問題，主要是：

第一，需求導(dǎo)向不足。社會問題與社會需求是政府進(jìn)行社會管理的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的對象，也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)指向，社區(qū)需求結(jié)構(gòu)決定著社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、方式和重點(diǎn)。以“需求為導(dǎo)向”的邏輯，體現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。經(jīng)過各地多年的社區(qū)管理與服務(wù)體制的探索和實(shí)踐，服務(wù)大廳模式的運(yùn)作已相對比較成熟。然而，以政府指令為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制和“自上而下”的行政思維限制了其發(fā)展空間。而作為對服務(wù)大廳模式在地域上和形式上補(bǔ)充的流動(dòng)站模式和居民模式，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。中國特有的壓力體制、逐級發(fā)包、目標(biāo)管理責(zé)任制不僅描繪了政府機(jī)構(gòu)任務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同樣也解釋了為民服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。[5]因此，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區(qū)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，造成需求導(dǎo)向不足。

第二，管理層級混亂。從目前我國各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐探索來看，可以劃分為分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會出現(xiàn)這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區(qū)管理體制，造成包括街道辦、社區(qū)居委會、社會服務(wù)站等多重治理主體間關(guān)系上的混亂。流動(dòng)服務(wù)站在本質(zhì)上是基層政府或各部門的派出機(jī)構(gòu)，居民制在組織結(jié)構(gòu)上，則借助現(xiàn)有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）、各組（小區(qū)），分別設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和點(diǎn)，或依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心來運(yùn)作。[5]從表面來看，服務(wù)大廳、流動(dòng)站、為民服務(wù)在提供公共服務(wù)上呈現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)際上多重服務(wù)載體使得原本混亂的社區(qū)管理體制更加復(fù)雜。

第三，主體責(zé)任模糊。雖然在社區(qū)管理體制的探索中出現(xiàn)了諸如武漢百步亭、上海羅山會館這種走在社區(qū)治理前列的典型，政府、市場、社會力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區(qū)發(fā)展的整體情況來看，多數(shù)社區(qū)中心服務(wù)人員仍以政府公派為主，如果加上流動(dòng)服務(wù)站和服務(wù)站的工作人員則公派比例更高。流動(dòng)站的服務(wù)人員主要是從現(xiàn)有職能部門抽調(diào)，站的服務(wù)人員同樣主要來自現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實(shí)際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區(qū)與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，進(jìn)一步模糊了相關(guān)主體的責(zé)任，同時(shí)也加劇了社區(qū)管理的碎片化程度。[5]

第四，缺乏靈活性專業(yè)性。由于服務(wù)大廳、流動(dòng)站、制的服務(wù)人員以公派為主，特別是流動(dòng)站與點(diǎn)作為基層政府或其職能部門的派出機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上其組織結(jié)構(gòu)與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會出現(xiàn)在這些派出機(jī)構(gòu)上。帶著管理思維而非服務(wù)思維來提供公共服務(wù)，造成公益性有余而靈活性與專業(yè)性不足，服務(wù)質(zhì)量與效果勢必大打折扣。

三、服務(wù)模式――社區(qū)公共服務(wù)供給的應(yīng)然選擇

1改革社區(qū)管理體制。近年來在我國社區(qū)治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區(qū)資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統(tǒng)思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區(qū)體制。城市社區(qū)在事實(shí)上形成了“兩級政府、四級管理”的治理結(jié)構(gòu)――市、區(qū)、街道、社區(qū)四級。[7]從社區(qū)服務(wù)管理體制來看，我國發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會服務(wù)模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會服務(wù)方式）、吸納機(jī)制和吸納平臺開始將社會服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能相分離，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的政府、市場與社會的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是為民服務(wù)模式都只是政府提供社會服務(wù)的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。

2011年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。新型社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，面臨著理念、體制、機(jī)制全方位的創(chuàng)新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關(guān)系，重構(gòu)社會治理結(jié)構(gòu)，建立以社會需求為導(dǎo)向的社會服務(wù)體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場、社會為中心進(jìn)行體制創(chuàng)新。

自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會服務(wù)”概念以來，高水平高質(zhì)量的社會服務(wù)已成為當(dāng)代福利國家一個(gè)最顯著的特征。伴隨著從早期的補(bǔ)缺型服務(wù)向普惠型服務(wù)的提升，發(fā)達(dá)國家的社會服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。特別是對制的靈活運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了對公共部門這一龐大系統(tǒng)工程的改造，也實(shí)現(xiàn)了社會服務(wù)的有效供給。

在我國社會公共服務(wù)從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著與發(fā)達(dá)國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會的系統(tǒng)改革。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)模式無疑是一個(gè)有益的嘗試。一般認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是一個(gè)由專門的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的官方自主機(jī)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立于政府序列和公務(wù)員體系之外的法定實(shí)體。[8]它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動(dòng)，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。機(jī)構(gòu)意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現(xiàn)。

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，我們可以撤消目前作為政府職能部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)中心、流動(dòng)站或站，統(tǒng)一打造“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一綜合性的平臺。以社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的分類（主要有行政事務(wù)類、居務(wù)管理類和社會服務(wù)類）為基礎(chǔ)，將三類服務(wù)項(xiàng)目承接出去，在社區(qū)管理層面上實(shí)現(xiàn)政府決策與執(zhí)行的分離，基層政府就此脫離具體服務(wù)項(xiàng)目的提供，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區(qū)管理單位，而是社區(qū)發(fā)展核心部，專司決策，負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會協(xié)商制定社區(qū)發(fā)展政策與規(guī)劃；社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)具體項(xiàng)目的提供，由此實(shí)現(xiàn)政府職能自上而下的“縱向”分權(quán)到由里及外的“橫向”分權(quán)的轉(zhuǎn)變。這不僅可以從根本上改變目前社區(qū)管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動(dòng)社區(qū)管理體制重心下移的改革。

2構(gòu)建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。第一，在人事安排上采取經(jīng)理負(fù)責(zé)制、合同制管理。首席執(zhí)行官（經(jīng)理）是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，該職位向全社會開放，通過公開競爭招聘產(chǎn)生，實(shí)行合同聘任制，只對社區(qū)發(fā)展核心部首長負(fù)責(zé)，與其他政府職能部門之間沒有任何領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。在競聘別重視吸引私營部門的管理者擔(dān)當(dāng)此角色，借此引進(jìn)私營部門的管理技術(shù)和工作作風(fēng)。機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人員任用、工資福利、財(cái)務(wù)管理等享有自和獨(dú)立性。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即整合后的社區(qū)服務(wù)提供組織）與社區(qū)發(fā)展核心部（即改造后的街道辦）的關(guān)系，由過去的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。

第二，在組織架構(gòu)上以框架文件和首席執(zhí)行官為主要構(gòu)成要素?？蚣芪募巧鐓^(qū)發(fā)展核心部與首席執(zhí)行官之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命以及首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)，一般有效期為3到5年?？蚣芪募蚤L期規(guī)劃和年度報(bào)告為基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展核心部承擔(dān)制定框架文件并根據(jù)年度審查修改框架文件的責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即首席執(zhí)行官則對既定框架達(dá)到最佳結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。[2]

第三，在內(nèi)部管理上采用以項(xiàng)目制為主的企業(yè)化運(yùn)營。在社區(qū)服務(wù)的主要類別中，除了涉及社區(qū)發(fā)展政策方面的行政事務(wù)需交社區(qū)發(fā)展核心部制定以外，其他行政事務(wù)和居務(wù)管理事項(xiàng)均可交由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。即便像市容監(jiān)察、行政執(zhí)法、公共信息采集等這樣的行政事務(wù)，社區(qū)發(fā)展核心部也可授權(quán)委托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而對于大量涉及社會服務(wù)類的項(xiàng)目，社區(qū)機(jī)構(gòu)可以著眼于現(xiàn)代化的管理原則，采用企業(yè)化管理，以公眾需求為導(dǎo)向，通過公開招標(biāo)，合同出租，啟動(dòng)項(xiàng)目管理，明確業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任機(jī)制，提高資金的使用效益。

四、結(jié)語

長期以來我國行政制度的突出特點(diǎn)就是行政機(jī)構(gòu)從政策的出臺到執(zhí)行均需“對上負(fù)責(zé)”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務(wù)大廳、流動(dòng)站亦或是為民服務(wù)均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。如果政府服務(wù)的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區(qū)管理體制及模式的創(chuàng)新重在實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)理念由目標(biāo)責(zé)任制向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接以社會需求為導(dǎo)向，居民是委托人，而機(jī)構(gòu)是名副其實(shí)的人，承接居民交辦的事項(xiàng)。

現(xiàn)存的三種主要社區(qū)服務(wù)模式表面上看擴(kuò)大了服務(wù)范圍提高了服務(wù)質(zhì)量，實(shí)際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，單從不同地市社區(qū)管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務(wù)模式意在打造真正意義上的一站式服務(wù)與一門化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的徹底變革，通過整合現(xiàn)存的各類社區(qū)服務(wù)載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會服務(wù)功能擴(kuò)大而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象；另一方面，對合同制在不同領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用會帶來全新的公共治理格局，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

采用企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)出售給最適合的組織去承擔(dān)，后者可以是非營利組織、私營企業(yè)，由專門人才和部門完成技術(shù)性、專業(yè)性的工作，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)朝專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而這正是社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

作為一家歷史超過百年的高科技企業(yè)，IBM也是最早進(jìn)入中國的外企之一。就在其30周年生日之際，IBM最新的《IBM中國企業(yè)責(zé)任報(bào)告2013～2014》在近日面世?！皠?chuàng)新為要、成就客戶、誠信負(fù)責(zé)”是IBM的核心價(jià)值觀。該報(bào)告從恪守公司治理職責(zé)、以科技創(chuàng)新助力社會發(fā)展、實(shí)踐企業(yè)社會責(zé)任和支持員工發(fā)展的角度，全面介紹了IBM的企業(yè)責(zé)任。

IBM大中華區(qū)品牌及企業(yè)社會責(zé)任部總經(jīng)理耿晨表示，在公司治理方面，IBM一直探索最優(yōu)的治理結(jié)構(gòu)與管理制度，幫助各行各業(yè)客戶研究和改進(jìn)運(yùn)營管理，同時(shí)IBM遵循誠信標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守最高道德行為準(zhǔn)則；在利用科技創(chuàng)新助力社會發(fā)展方面，IBM借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、移動(dòng)和社交等技術(shù)，助力解決交通、醫(yī)療、教育、空氣污染等社會熱點(diǎn)問題；在企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域，IBM發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以公益服務(wù)的方式，提供可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的解決方案，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展；在支持員工發(fā)展方面，IBM積極通過健全的機(jī)制幫助員工成長、發(fā)展和創(chuàng)新。

而在中國，IBM如何全面助力中國發(fā)展？結(jié)合中國當(dāng)前的自主創(chuàng)新話題，耿晨強(qiáng)調(diào)，多年來IBM一直在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才創(chuàng)新層面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。IBM中國與教育部簽署了“IBM U-100”合作計(jì)劃，向中國100所高校捐贈一系列價(jià)值1 億美元的大數(shù)據(jù)和分析軟件，并提供專業(yè)知識，支持這100所高校培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家。2013 年8 月，IBM 聯(lián)合谷歌、邁絡(luò)思（Mellanox）、英偉達(dá)（NVIDIA）和泰安電腦（TYAN），圍繞IBM 的POWER 微處理器架構(gòu)結(jié)成開放研發(fā)聯(lián)盟――OpenPOWER 基金會。到今年4月，OpenPOWER基金會已經(jīng)擁有6名中國成員。這些中國企業(yè)能夠利用領(lǐng)先的POWER科技，快速提升自身的技術(shù)實(shí)力，從而助力中國構(gòu)建自主、安全、可控的IT產(chǎn)業(yè)鏈。此外，今年2月，IBM中國開發(fā)中心攜手合作伙伴共建“聯(lián)合創(chuàng)新中心”， 面向行業(yè)客戶和合作伙伴，以前所未有的深度開放人才和技術(shù)資源。截止到目前，IBM已與合作伙伴共同成立了“智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”和“車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新中心”。

篇7

【關(guān)鍵詞】高校；思想政治理論課；實(shí)踐教學(xué)；現(xiàn)狀

一、樣本與方法

本研究在全國中、東、西部地區(qū)選擇理、工、農(nóng)、醫(yī)、師范、民族及綜合類等10所高等院校（北京大學(xué)、江蘇大學(xué)、武漢科技大學(xué)、廣西師范學(xué)院、民族學(xué)院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶交通大學(xué)、重慶師范大學(xué)）作為本次抽樣調(diào)查樣本群體。學(xué)生問卷由10所院校一至四年級（醫(yī)科院校一至五年級）本科生組成抽樣調(diào)查對象群體。教師問卷由10所院校思想政治理論課教學(xué)部門的負(fù)責(zé)人及專兼職教師每校10人組成調(diào)查對象群體。

二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

1、高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)形式

目前，一般將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)劃分為三大類：即第一課堂、第二課堂和第三課堂活動(dòng)。根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，“第一課堂”實(shí)踐活動(dòng)的主要形式，可歸納為以下六種：

課堂討論、參觀考察、調(diào)查報(bào)告、社區(qū)服務(wù)、教學(xué)基地實(shí)習(xí)及其它類型。

“第二課堂”實(shí)踐活動(dòng)形式主要以學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和課外活動(dòng)為主。目前高校校園課外活動(dòng)的形式大多數(shù)以體育、文藝活動(dòng)內(nèi)容為主。

根據(jù)本次教師問卷結(jié)果，“第三課堂”的社會實(shí)踐活動(dòng)最常見的形式依次為：社會調(diào)查類、服務(wù)類（與專業(yè)掛鉤的社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)、青年志愿者活動(dòng)等）、宣傳、文藝類、科技類（科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等）。

3、實(shí)踐教學(xué)的組織管理及經(jīng)費(fèi)情況

據(jù)調(diào)查了解，“第二課堂”、“第三課堂”的實(shí)踐活動(dòng)大多數(shù)學(xué)校未納入教學(xué)計(jì)劃，也未計(jì)算學(xué)時(shí)學(xué)分，它們多由團(tuán)委和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)，主要是評先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀實(shí)踐調(diào)研報(bào)告、論文等。

教育部有關(guān)文件明確規(guī)定，每生每年思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到15--20元，然而這一規(guī)定在一些學(xué)校并沒有得到貫徹執(zhí)行。由于實(shí)踐教學(xué)不受重視，因此實(shí)踐教學(xué)所需要的交通費(fèi)、門票費(fèi)、誤餐費(fèi)、接待人員的講課費(fèi)、實(shí)踐教學(xué)人員的學(xué)時(shí)及報(bào)酬等在多數(shù)學(xué)校難以落實(shí)。

三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀的原因分析

1、實(shí)踐教學(xué)缺乏理論指導(dǎo)

從“第二課堂”實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)有的形式來看，高校的社團(tuán)和課外活動(dòng)往往以知識性、趣味性、娛樂性等活動(dòng)內(nèi)容居多。新興的“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”，其類型涉及考試類、職業(yè)類、學(xué)術(shù)類和情感類較多，而與思想政治理論課內(nèi)容有聯(lián)系的卻不多見。…真正配合思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容開展的社團(tuán)及課外活動(dòng)數(shù)量不多，參加的學(xué)生數(shù)量也有限。

2、實(shí)踐教學(xué)受囿于傳統(tǒng)的觀念和考核評價(jià)方式

長期以來，傳統(tǒng)的思想政治理論課教育以教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺，將學(xué)生視為客體，受這種“知識本位”、“課堂本位”教育理念的影響，重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。

3、實(shí)踐教學(xué)的組織管理缺乏規(guī)范化和制度化

由于、教育部對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的開設(shè)沒有像其它專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)一樣納入正規(guī)的課程體系，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和相應(yīng)的硬性規(guī)定，故各校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)間和方法等主觀隨意性較大，缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)范，教學(xué)過程往往是“八仙過海，各顯神通”，欠缺嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和效果也就很難得到保障。目前思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)從整體上顯得雜亂無章，缺乏層次性、序列性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，實(shí)踐教學(xué)水平總是在低層次上徘徊，如果不建立一整套規(guī)范性的制度，實(shí)踐育人的長效機(jī)制就無從談起。

四、對策引導(dǎo)

1、建立實(shí)踐活動(dòng)課程體系

樹立“實(shí)踐本位”、“行為本位”的實(shí)踐教育理念，將所有實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一“課程化”，統(tǒng)一制定實(shí)踐教學(xué)大綱，明確其目的、要求、內(nèi)容、方法等。實(shí)踐活動(dòng)課程要列入教學(xué)計(jì)劃和課程表，計(jì)以固定的學(xué)時(shí)學(xué)分。

2、加強(qiáng)學(xué)生自我教育能力的培養(yǎng)

前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“沒有自我教育就沒有真正的教育。這樣一個(gè)信念在我們的教師集體的創(chuàng)造性勞動(dòng)中起著重大的作用?！痹诩訌?qiáng)大學(xué)生自我教育能力的培養(yǎng)方面，我?？N云校區(qū)實(shí)行的全新的管理模式——園區(qū)化管理模式表現(xiàn)突出。

3、改變傳統(tǒng)的教學(xué)和評價(jià)方式

傳統(tǒng)的以理論知識為主進(jìn)行講授和考評的方式，極大地挫傷了教師和學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)代之以理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，并建立學(xué)生素質(zhì)化德育考核指標(biāo)體系，包括理論課、實(shí)踐課、日常行為表現(xiàn)考核評價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)方面。不僅如此，還要建立學(xué)校、教師對學(xué)生的評價(jià)機(jī)制以及學(xué)生之間的相互評價(jià)機(jī)制等，對教師的考核評價(jià)機(jī)制也應(yīng)該予以補(bǔ)充和完善。

篇8

一、進(jìn)一步明確普法工作的指導(dǎo)思想

全鎮(zhèn)普法工作必須堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于依法治國方略的實(shí)施，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于和諧社會的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，豐富“五大載體”機(jī)制建設(shè)，健全農(nóng)村普法“六個(gè)一”工程，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)的法制建設(shè)水平。

二、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)普法對象的法制宣傳教育

中央、省、揚(yáng)州市和我市的“五五”普法規(guī)劃中明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民是普法的重點(diǎn)對象。為認(rèn)真做好重點(diǎn)普法對象的法制宣傳工作，須明確各類對象的學(xué)法內(nèi)容、施教方式：

（一）重點(diǎn)對象學(xué)法內(nèi)容：

1、副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法內(nèi)容：

①憲法及其修正案、社會主義法治理念；②刑法及其修正案；③公司法；④合同法；⑤招標(biāo)投標(biāo)法；行⑥政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法；⑦領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門主管執(zhí)行的法律；⑧新頒布的法律。

2、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的學(xué)法內(nèi)容：

①憲法及其修正案、社會主義法治理念；②刑法及其修正案；③行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法；④各自所在部門主管執(zhí)行的法律；⑤新頒布的法律。

3、青少年學(xué)法內(nèi)容：

①憲法及其修正案、社會主義法治理念；②未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法；③義務(wù)教育法、教育法；④專利法、著作權(quán)法；⑤國防法、兵役法；⑥道路交通安全法。

4、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法內(nèi)容：

①憲法及其修正案、社會主義法治理念；②刑法及其修正案；③公司法；④合同法；⑤招標(biāo)投標(biāo)法；⑥產(chǎn)品質(zhì)量法；⑦環(huán)境保護(hù)法；⑧勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例；⑨稅收征收管理法；⑩商標(biāo)法、專利法。

5、農(nóng)民學(xué)法內(nèi)容：

①憲法及其修正案、社會主義法治理念；②刑法及其修正案；③民法通則；④農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法；⑤勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例；⑥婚姻法；⑦人口與計(jì)劃生育法；⑧治安管理處罰法；⑨道路交通安全法；⑩村委會組織法。

（二）重點(diǎn)對象施教方式：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，要通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組安排學(xué)法活動(dòng)、參加法制講座、專題培訓(xùn)、自學(xué)并撰寫學(xué)法筆記等方式學(xué)習(xí)法律知識。

2、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人學(xué)法，要參加主管部門、黨校、政校舉辦的專題培訓(xùn)、本單位法制講座、集體學(xué)法、自學(xué)等方式學(xué)習(xí)法律知識。

3、青少年學(xué)法，在校生要通過法制課、法制報(bào)告會、法制講座、社會法治實(shí)踐等方式學(xué)習(xí)法律知識；社會青年要通過所在就業(yè)單位和居住地的村委會、居委會舉辦的專題法制講座、法律咨詢、自學(xué)等方式學(xué)習(xí)法律知識。

4、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作主管部門、行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)等單位按照各自的工作職責(zé)，結(jié)合執(zhí)法與管理活動(dòng)，舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)班、專題法制講座等實(shí)施法制教育。

5、村、組干部、社區(qū)及農(nóng)民學(xué)法，各村、社區(qū)按年度學(xué)法計(jì)劃負(fù)責(zé)實(shí)施，采取兩大教育工程講法、農(nóng)民居民學(xué)法中心戶、農(nóng)民居民法律學(xué)校（業(yè)余）、農(nóng)民“法律趕集”等形式，適度進(jìn)行集中學(xué)法；村（居）委會要辦好法制宣傳欄對農(nóng)民居民進(jìn)行法制教育。

三、組織開展社會法制宣傳活動(dòng)

1、鎮(zhèn)宣傳科、司法所要組織專題法制宣傳活動(dòng)，以推動(dòng)全鎮(zhèn)整體宣傳效應(yīng)。一是要對新頒布的法律法規(guī)組織專題宣傳活動(dòng)；二是要圍繞黨委、政府的中心工作開展專題宣傳活動(dòng)；三是要按上級要求組織好“12、4”法制宣傳日活動(dòng)。

2、鎮(zhèn)各部門尤其是執(zhí)法前沿單位，要對各自主管執(zhí)行的法律開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，要充分利用法律頒布日紀(jì)念活動(dòng)開展法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，也可在執(zhí)法過程中專題開展宣傳活動(dòng)；各單位要辦好法制宣傳欄、法制宣傳燈箱和法制宣傳門前戧牌；認(rèn)真組織送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3、各單位要結(jié)合法治江蘇合格縣（市）合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，強(qiáng)化法制宣傳的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，形成人人學(xué)法用法，爭做守法公民的輿論氛圍。各村、社區(qū)要深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法治素質(zhì)和法律意識。

4、新聞媒體要對法制宣傳活動(dòng)予以統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)文化站、廣電站要有專題節(jié)目，加強(qiáng)全鎮(zhèn)法制宣傳教育活動(dòng)的報(bào)道與評論。

5、各單位要有計(jì)劃、有載體、有要求、有效果，舉辦不同類型的普法培訓(xùn)班和法制講座、法制報(bào)告會；組織并支持農(nóng)村、社區(qū)普法志愿者對農(nóng)民居民進(jìn)行法制宣傳教育。

四、相關(guān)工作要求

2008年的法制宣傳教育工作任務(wù)重、要求高。各單位要高度重視法制宣傳教育工作，嚴(yán)密普法計(jì)劃，采取扎實(shí)措施，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

1、各單位要制訂年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，并報(bào)鎮(zhèn)司法所。

2、各單位要圍繞重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容，訂購普法教材，為所屬人員提供學(xué)法資料。

3、協(xié)調(diào)安排好學(xué)法時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法全年不少于40學(xué)時(shí)；行政執(zhí)法人員學(xué)法不少于15天，其他公職人員學(xué)法不少于5天；村、社區(qū)干部學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。

4、各村、社區(qū)要辦好農(nóng)民、市民法律學(xué)校（業(yè)余）、，并協(xié)調(diào)邀請農(nóng)村、社區(qū)普法志愿者到法律學(xué)校講課。

5、為配合學(xué)校的法制教育，各社區(qū)要辦好青少年法制學(xué)校，為轄區(qū)內(nèi)青少年及在校生學(xué)法提供平臺，尤其是在學(xué)校放假期間要不失時(shí)機(jī)地開展法制教育活動(dòng)。

6、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合開展送法下鄉(xiāng)等專題法制宣傳教育活動(dòng)，確保各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)取得預(yù)期的實(shí)際效果。

篇9

一、 完整性

《2011年中國五礦集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》分為總裁致辭、關(guān)于績效表、可持續(xù)發(fā)展績效對照表、聚焦2011、關(guān)于我們、可持續(xù)發(fā)展管理、穩(wěn)健經(jīng)營、安全管理、綠色發(fā)展、員工發(fā)展、社會和諧、業(yè)務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展績效、展望2012、附錄等14個(gè)部分構(gòu)成，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等具體的社會責(zé)任實(shí)踐，是一份較為完整的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

二、 實(shí)質(zhì)性

報(bào)告中識別了五礦集團(tuán)的主要利益相關(guān)方，如政府、國資委、員工、客戶、業(yè)務(wù)合作伙伴、投資者與債權(quán)人、社區(qū)與公眾、媒體、非政府組織和社團(tuán)組織等，識別了利益相關(guān)方的期望和要求，建立了與利益相關(guān)方的溝通方式。同時(shí)，報(bào)告涵蓋了行業(yè)內(nèi)企業(yè)所涉及的安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展等關(guān)鍵性議題，較好地回應(yīng)了主要利益相關(guān)方的關(guān)注點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)優(yōu)秀。

三、 平衡性

報(bào)告是五礦集團(tuán)與利益相關(guān)方溝通的重要渠道，是全面反映公司上一年度可持續(xù)發(fā)展管理和實(shí)踐方面的信息。報(bào)告中除了正面報(bào)告五礦集團(tuán)的相關(guān)績效外，還報(bào)道了一定的負(fù)面信息，如2011年五礦集團(tuán)安全生產(chǎn)方面死亡人數(shù)9人，重傷1人等。因此，報(bào)告具有一定的平衡性。

四、 對比性

報(bào)告建立了五礦集團(tuán)關(guān)鍵績效表，公布了2007年至2011年五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全、社會等四方面的績效。同時(shí)，報(bào)告中還公布了五礦集團(tuán)各業(yè)務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展績效，每一個(gè)業(yè)務(wù)中心均公布了2011年經(jīng)濟(jì)績效、安全環(huán)?？冃?、科技績效、社會績效等相關(guān)績效，不過，很多業(yè)務(wù)中心沒有公布往年的績效，只有部分業(yè)務(wù)中心的績效進(jìn)行了對比。

五、 可讀性

《報(bào)告》主體框架清晰，語言流暢，合理運(yùn)用了可視化圖形、照片、數(shù)據(jù)表等表達(dá)方式；關(guān)鍵績效數(shù)據(jù)位置突出，排版設(shè)計(jì)美觀大方；在內(nèi)部方面主體部分多以案例、圖片形式展示，在可讀性方面表現(xiàn)良好。

六、 總體

篇10

關(guān)鍵詞：上市銀行；企業(yè)社會責(zé)任；報(bào)告

中圖分類號：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0026-02

一、上市銀行企業(yè)社會責(zé)任完成情況分析 ——基于《中國企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告編寫指南2.0》銀行業(yè)指標(biāo)體系分析

（一）責(zé)任管理指標(biāo)完成情況分析

16家上市銀行在責(zé)任管理6大類指標(biāo)中最高完成度為51%，最低完成度為23%，平均完成度為35%。完成較好的有責(zé)任管理、責(zé)任治理，最差的是責(zé)任績效、責(zé)任調(diào)研。

1.責(zé)任戰(zhàn)略最高完成度為100%，最低完成度為67%，平均完成度為81%。上市銀行樹立社會責(zé)任意識，具有社會責(zé)任理念，但缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.責(zé)任治理最高完成度為100%，最低完成度為50%，平均完成度為69%。銀行公布治理結(jié)構(gòu)，通過股東大會、董事會、監(jiān)事會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立社會責(zé)任組織體系，但部分銀行沒建立管理制度，無法對社會責(zé)任進(jìn)行管理。

3.責(zé)任融合最高完成度為67%，最低完成度為0，平均完成度為29%。大部分銀行能傾聽合作伙伴的意見，與之履行社會責(zé)任。

4.責(zé)任績效完成度為0。沒有銀行建立社會責(zé)任指標(biāo)體系，只是一味地展現(xiàn)各項(xiàng)榮譽(yù)。

5.責(zé)任溝通最高完成度為60%，最低完成度為20%，平均完成度為43%。銀行基本上能積極回應(yīng)利益相關(guān)方的期望，實(shí)現(xiàn)雙贏。

6.責(zé)任調(diào)研最高完成度為33%，最低完成度為0，平均完成度為8%。只有4家銀行參與社會責(zé)任調(diào)研工作。

（二）市場績效指標(biāo)完成情況分析

上市銀行在市場績效3大類指標(biāo)中最高完成度為65%，最低完成度為37%，平均完成度為48%。完成最好的是股東責(zé)任，其次是客戶責(zé)任，最差的是伙伴責(zé)任。

1.股東責(zé)任最高完成度為80%，最低完成度為60%，平均完成度為73%。銀行最重要的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化，非常重視股東、投資者的利益。大部分銀行都建立投資者管理體系，對股東進(jìn)行有效的管理。但令人失望的是，沒有銀行披露負(fù)面信息。

2.客戶責(zé)任最高完成度為74%，最低完成度為19%，平均完成度為54%。銀行在獲取高額利潤的同時(shí)更加重視可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為此銀行建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，大多數(shù)銀行還進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，制定反洗錢措施，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有2家銀行引用國際標(biāo)準(zhǔn)，推行《新巴塞爾資本協(xié)議》，更加全面地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，采用內(nèi)部評級法，更準(zhǔn)確地計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，使監(jiān)管框架更科學(xué)完善。客戶是銀行利潤的重要來源，有必要對客戶進(jìn)行管理，但只有5家銀行建立客戶關(guān)系管理體系，進(jìn)行高效率管理。銀行屬于服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)的好壞直接關(guān)系到銀行的前途。9家銀行進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查，如實(shí)公布。10家銀行建立售后服務(wù)體系。9家銀行制定應(yīng)對措施，公布客戶投訴解決率，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著科技的迅猛發(fā)展，個(gè)人信息保密、網(wǎng)銀安全都是銀行應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。9家銀行建立保護(hù)客戶信息、確保網(wǎng)銀安全制度，但只有2家銀行建立IT災(zāi)備，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范還需加強(qiáng)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行制定不同類別的信貸政策，公布貸款額。銀行重視中小企業(yè)貸款，大部分銀行也支持小額信貸、低收入信貸、欠發(fā)達(dá)地區(qū)信貸，但較少回應(yīng)個(gè)人應(yīng)急信貸。客戶對金融認(rèn)知程度較低，很少有銀行按規(guī)定對產(chǎn)品信息進(jìn)行說明。

3.伙伴責(zé)任最高完成度為30%，最低完成度為0，平均完成度為9%。11家銀行披露伙伴責(zé)任。其中，1家銀行對合作伙伴進(jìn)行社會責(zé)任調(diào)查和評估；6家銀行與伙伴建立戰(zhàn)略共享機(jī)制平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享；1家銀行制定責(zé)任采購制度方針；多數(shù)銀行要求合作伙伴樹立誠信經(jīng)營理念，定期進(jìn)行培訓(xùn)。但銀行沒有披露合作伙伴的信用級別、合同履行情況。

（三）社會績效指標(biāo)完成情況分析

上市銀行在社會績效3大類指標(biāo)中最高完成度為54%，最低完成度為31%，平均完成度為41%。完成最好的是政府責(zé)任，其次是員工責(zé)任，最差的是社區(qū)責(zé)任。

1.政府責(zé)任最高完成度為67%，最低完成度為44%，平均完成度為56%。銀行都能建立守法合規(guī)體系，制定措施，定期培訓(xùn)，但沒披露相應(yīng)任何負(fù)面信息。上市銀行是國家經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，響應(yīng)國家號召，積極納稅，披露納稅額。只有2家銀行制定帶動(dòng)就業(yè)措施，5家銀行披露吸納就業(yè)人數(shù)。

2.員工責(zé)任最高完成度為52%，最低完成度為13%，平均完成度為36%。銀行都能按要求簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會保險(xiǎn)。工會代表企業(yè)員工的共同利益，除管理者參與外，應(yīng)有更多的員工參與。然而，銀行沒有披露員工參加工會的比例，員工的利益無從保障。只有3家銀行給予有競爭力的薪酬，4家銀行建立平等雇傭制度。銀行都強(qiáng)調(diào)員工帶薪休假，但沒披露天數(shù)。銀行披露男女雇員和女性管理者比例，卻沒披露男女員工工資比例。大多數(shù)銀行建設(shè)職業(yè)發(fā)展通道，不斷提升員工職業(yè)水平。但只有8家銀行對員工進(jìn)行職業(yè)安全培訓(xùn)，制定心理健康措施；沒有銀行建立職業(yè)病防止制度，披露員工職業(yè)病發(fā)病次數(shù)。大部分銀行實(shí)行民主管理，員工意見或建議能傳到領(lǐng)導(dǎo)部門。但只有2家銀行公布員工滿意度。多數(shù)銀行能及時(shí)幫助困難員工，特殊照顧女性員工，對員工進(jìn)行體檢，舉辦文體活動(dòng)，協(xié)調(diào)工作生活平衡。此外，銀行沒提及是否禁止強(qiáng)迫員工勞動(dòng)、保護(hù)員工隱私和臨時(shí)工權(quán)益。

3.社區(qū)責(zé)任最高完成度為62%，最低完成度為15%，平均完成度為32%。只有3家銀行評估其運(yùn)營情況對社區(qū)的影響，對所在社區(qū)不夠重視，重視海外人才引進(jìn)。每家銀行公布社會公益捐贈額，卻沒有具體方針。大多數(shù)銀行鼓勵(lì)員工參與志愿者活動(dòng)，卻缺少具體措施。值得敬佩的是，2家銀行還進(jìn)行海外公益捐贈活動(dòng)，但沒有公布負(fù)面消息。

（四）環(huán)境績效指標(biāo)完成情況分析

上市銀行在市場績效3大類指標(biāo)中最高完成度為60%，最低完成度為31%，平均完成度為46%。完成最好的是節(jié)約資源能源，其次是環(huán)境管理，最差的是減排降污。

1.環(huán)境管理最高完成度為91%，最低完成度為27%，平均完成度為54%。銀行樹立環(huán)保理念，進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，宣傳環(huán)保政策，但在實(shí)踐方面仍需提高。2家銀行對環(huán)保培訓(xùn)進(jìn)行績效評估，8家銀行采取綠色采購措施，建設(shè)環(huán)保網(wǎng)點(diǎn)和辦公場所。多數(shù)銀行制定環(huán)保信貸政策，公布信貸數(shù)額，8家銀行監(jiān)控客戶對信貸合同中環(huán)境規(guī)定的執(zhí)行情況。但只有1家銀行公布貸款項(xiàng)目環(huán)評達(dá)標(biāo)率，沒有銀行公布任何負(fù)面信息。

2.節(jié)約資源能源最高完成度為100%，最低完成度為40%，平均完成度為79%。大部分銀行制定支持可再生能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施節(jié)約用電、用水、用紙措施，并公布節(jié)約用量。9家銀行采取電話、網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系方式減少公務(wù)旅行，6家銀行實(shí)行綠色采購，建設(shè)節(jié)能網(wǎng)點(diǎn)。

3.減排降污最高完成度為33%，最低完成度為0，平均完成度為4%。銀行可能認(rèn)為沒有降污減排責(zé)任，對這方面的披露很少。只有1家銀行通過調(diào)節(jié)空調(diào)溫度降低CO2排放量，2家銀行制定廢紙?zhí)幚泶胧?/p>

二、上市銀行應(yīng)加強(qiáng)履行企業(yè)社會責(zé)任

根據(jù)上述分析，上市銀行在履行社會責(zé)任方面還有欠缺，可以從以下方面改進(jìn)，高效率履行企業(yè)社會責(zé)任。

（一）將社會責(zé)任融入企業(yè)文化，建立社會責(zé)任文化

企業(yè)文化是企業(yè)員工共同遵守的價(jià)值觀，是企業(yè)的靈魂和精神。上市銀行建立獨(dú)具特色的企業(yè)文化系統(tǒng)，有條件建設(shè)社會責(zé)任文化。將社會責(zé)任融入企業(yè)文化中，堅(jiān)持以社會為本，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、環(huán)境責(zé)任四只手，形成“四手都要抓、四手都要硬”的理念，上至股東、下至員工都能形成統(tǒng)一認(rèn)知，自覺履行社會責(zé)任。

（二）開展調(diào)研，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展

所謂“實(shí)踐出真知”，銀行是履行企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)踐者，掌握最真實(shí)的資料，要充分利用資源，開展調(diào)研工作，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展。此外還要與教研機(jī)構(gòu)合作，參與企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)更具可行性。

（三）適當(dāng)放松貸款政策，支持落后地區(qū)發(fā)展

上市銀行作為國家宏觀調(diào)控的重要力量，應(yīng)設(shè)立三農(nóng)基金，提供資金支持。同時(shí)，要放松對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貸款要求，盡可能增加小額貸款和應(yīng)急貸款，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，使社會更加和諧，經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立信用評估等級

銀行非常重視風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)防范的對象不要僅限于客戶，還應(yīng)注重對合作機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估。合作機(jī)構(gòu)發(fā)生問題，與之有聯(lián)系的銀行就要承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，減少獲利的機(jī)會。銀行可以不定期評估考核客戶和合作機(jī)構(gòu)，按承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小分成不同的級別，建立信用等級制度，并及時(shí)更新，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證自身安全，引用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新巴塞爾協(xié)議，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保社會的金融安全。

（五）積極聯(lián)系社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)

銀行與社區(qū)息息相關(guān)、不可分離。銀行各支行分布在不同社區(qū)，須充分利用自身優(yōu)勢增加與社區(qū)的往來，參與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，為居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；舉辦多種活動(dòng)，豐富居民生活；救助傷殘人士，幫撫貧困人員，為無業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會，提高社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療環(huán)境；樹立“社會公民”的良好形象，做社區(qū)的一分子。

（六）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

上市銀行發(fā)揮資金優(yōu)勢，利用小部分資金采購先進(jìn)數(shù)碼產(chǎn)品，在柜臺前配備數(shù)碼設(shè)備，進(jìn)行無紙化操作，既能提高辦公效率又能保護(hù)環(huán)境；借鑒赤道原則，建立統(tǒng)一的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地把握準(zhǔn)入門檻，實(shí)行后續(xù)考核分階段發(fā)放貸款；與國際金融機(jī)構(gòu)合作，推廣碳金融，讓企業(yè)充分認(rèn)識到碳金融的價(jià)值，并結(jié)合我國環(huán)境發(fā)展和相關(guān)法律政策，開發(fā)低碳產(chǎn)品，打造低碳銀行，吸引更多企業(yè)加入低碳這個(gè)大家庭。

參考文獻(xiàn)：

[1] 數(shù)據(jù)根據(jù)2011年16家上市銀行《企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》和《中國企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告編寫指南2.0》銀行業(yè)指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)得出.

[2] 黃菁.中國上市銀行社會責(zé)任履行現(xiàn)狀及思考[J].金融市場，2011，7（下）：88-90.