導語：如何才能寫好一篇食品安全實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

食品安全抽樣檢驗管理辦法第一章　總　則

第一條　為規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　食品藥品監(jiān)督管理部門組織實施食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測的抽樣檢驗工作，適用本辦法。

第三條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作，指導地方食品藥品監(jiān)督管理部門組織實施食品安全抽樣檢驗工作。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規(guī)定實施上級食品藥品監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作。

第四條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔食品安全第一責任人的義務，依法配合食品藥品監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全抽樣檢驗工作。

第五條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局建立食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)庫，定期研究分析食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)，完善并督促落實相關監(jiān)督管理制度。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強信息技術建設，按照相關要求及時報送食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)。

第六條　食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導向，依法組織開展食品安全抽樣檢驗工作。

第七條　食品藥品監(jiān)督管理部門應當與承擔食品安全抽樣檢驗任務的技術機構(以下簡稱承檢機構)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利和義務。

第八條　食品藥品監(jiān)督管理部門可以對承檢機構進行監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)存在檢驗能力缺陷或者有重大檢驗質(zhì)量問題的，應當及時采取有關措施進行處理。

第九條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責組織制定食品安全抽樣檢驗指導規(guī)范。

食品檢驗機構應當依照食品安全抽樣檢驗指導規(guī)范開展食品安全抽樣檢驗工作。

第二章　計　劃

第十條　食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照科學性、代表性的要求，制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的食品安全抽樣檢驗計劃，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢與風險監(jiān)測的有效銜接。

第十一條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的需要，制定全國性食品安全抽樣檢驗年度計劃。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)上級食品藥品監(jiān)督管理部門制定的抽樣檢驗年度工作計劃并結合實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全年度抽樣檢驗工作方案，報上一級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理工作中可以根據(jù)工作需要不定期開展食品安全抽樣檢驗工作。

第十二條　食品安全抽樣檢驗工作計劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)抽樣檢驗的食品品種;

(二)抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求;

(三)檢驗項目、檢驗方法、判定依據(jù)等檢驗工作要求;

(四)檢驗結果的匯總分析及報送方式和時限;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十三條　下列食品應當作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點：

(一)風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品;

(二)流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品;

(三)風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品;

(四)專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品;

(五)學校和托幼機構食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營的食品;

(六)有關部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品;

(七)已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)產(chǎn)生危害的食品;

(八)其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。

第三章　抽　樣

第十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗機構承擔食品安全抽樣工作。

第十五條　食品檢驗機構應當建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律，加強對抽樣人員的培訓和指導，保證抽樣工作質(zhì)量。

食品安全抽樣人員應當熟悉食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等的相關規(guī)定。

第十六條　食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測抽取樣品應當支付費用。

第十七條　食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員在執(zhí)行抽樣任務時應當出示監(jiān)督抽檢通知書、委托書等文件及有效身份證明文件，并不得少于2人。

案件稽查、事故調(diào)查中的食品安全抽樣活動，應當由食品安全行政執(zhí)法人員進行或者陪同。

承擔食品安全監(jiān)督抽檢抽樣任務的機構和人員不得提前通知被抽樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

第十八條　食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員應當核對被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等資質(zhì)證明文件。

食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員可以從食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中或者從食品經(jīng)營者倉庫和用于經(jīng)營的食品中隨機抽取樣品，不得由食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品。

食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣數(shù)量原則上應當滿足檢驗和復檢的要求。

第十九條　風險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。

第二十條　食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品分為檢驗樣品和復檢備份樣品。

食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品應當現(xiàn)場封樣。復檢備份樣品應當單獨封樣，交由承檢機構保存。抽樣人員應當采取有效的防拆封措施，并由抽樣人員、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字或者蓋章確認。

食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員可以通過拍照、錄像、留存購物票據(jù)等方式保存證據(jù)。

第二十一條　食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員應當使用規(guī)范的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息。記錄保存期限不得少于2年。

食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員應當書面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法享有的權利和應當承擔的義務。

被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在食品安全抽樣文書上簽字或者蓋章，不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作。

第二十二條　食品安全監(jiān)督抽檢的樣品、抽樣文書及相關資料應當由抽樣人員攜帶或者寄送至承檢機構，不得由被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行送樣和寄送文書。

對有特殊貯存和運輸要求的樣品，抽樣人員應當采取相應措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關規(guī)定和包裝標示的要求，不發(fā)生影響檢驗結論的變化。

第二十三條　抽樣人員發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為、生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料沒有合法來源或者無正當理由拒絕接受食品安全抽樣的，應當報告有管轄權的食品藥品監(jiān)督管理部門進行處理。

第四章　檢　驗

第二十四條　食品安全監(jiān)督抽檢應當采用食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法。

風險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作中可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法，分析查找食品安全問題的原因。采用非食品安全標準檢驗方法，應當遵循技術手段先進的原則，并取得國家或者省級食品藥品監(jiān)督管理部門同意。

第二十五條　承檢機構接收食品安全監(jiān)督抽檢的樣品時，應當查驗、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論產(chǎn)生影響的情況，并確認樣品與抽樣文書的記錄相符，對檢驗樣品和復檢備份樣品分別加貼相應標識后，按照相關要求入庫存放。

對抽樣不規(guī)范的樣品，承檢機構應當拒絕接收并書面說明理由，及時向組織或者實施食品安全監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第二十六條　承檢機構應當對檢驗工作負責，按照食品檢驗技術要求開展檢驗工作，如實、準確、完整、及時地填寫檢驗原始記錄，保證檢驗工作的科學、獨立、客觀和規(guī)范。

承檢機構應當自收到樣品之日起20個工作日內(nèi)出具檢驗報告。食品藥品監(jiān)督管理部門與承檢機構另有約定的，從其約定。

未經(jīng)組織監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測的食品藥品監(jiān)督管理部門同意，承檢機構不得分包或者轉包檢驗任務。

第二十七條　食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論合格的，承檢機構應當自檢驗結論作出之日起3個月內(nèi)妥善保存復檢備份樣品。復檢備份樣品剩余保質(zhì)期不足3個月的，應當保存至保質(zhì)期結束。

檢驗結論不合格的，承檢機構應當自檢驗結論作出之日起6個月內(nèi)妥善保存復檢備份樣品。復檢備份樣品剩余保質(zhì)期不足6個月的，應當保存至保質(zhì)期結束。

第二十八條　食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論合格的，承檢機構應當在檢驗結論作出后10個工作日內(nèi)將檢驗結論報送組織或者委托實施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論不合格的，承檢機構應當在檢驗結論作出后2個工作日內(nèi)報告組織或者委托實施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門。

第二十九條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織的食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論不合格的，承檢機構除按照相關要求報告外，還應當及時通報抽檢地省級食品藥品監(jiān)督管理部門以及標稱的食品生產(chǎn)者住所地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第三十條　地方食品藥品監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者組織或者實施監(jiān)督抽檢的，應當在收到不合格檢驗報告后及時通知被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

縣、市食品藥品監(jiān)督管理部門在經(jīng)營環(huán)節(jié)組織監(jiān)督抽檢的，標稱的食品生產(chǎn)者不在縣、市食品藥品監(jiān)督管理部門管轄區(qū)域的，但在同一省級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄區(qū)域的，按照抽檢地省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序和時限通報。

縣、市食品藥品監(jiān)督管理部門在經(jīng)營環(huán)節(jié)組織監(jiān)督抽檢的，標稱的食品生產(chǎn)者在其他省級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄區(qū)域的，應當按照抽檢地省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序和時限報告抽檢地省級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第三十一條　地方食品藥品監(jiān)督管理部門組織或者實施監(jiān)督抽檢的檢驗結論不合格的，抽檢地與標稱的食品生產(chǎn)者住所地不在同一省級行政區(qū)域的，抽檢地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門應當在收到不合格檢驗結論后及時通報標稱的食品生產(chǎn)者住所地省級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第三十二條　抽檢地省級食品藥品監(jiān)督管理部門和標稱的食品生產(chǎn)者住所地省級食品藥品監(jiān)督管理部門收到不合格檢驗結論后，應當按照規(guī)定及時通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

第三十三條　食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣檢驗結論表明不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，食品藥品監(jiān)督管理部門和承檢機構應當按照規(guī)定立即報告或者通報。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督抽檢，檢驗結論表明不合格食品含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴重超出標準限量等情形的，應當逐級報告至國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

案件稽查、事故調(diào)查、應急處置中的檢驗結論的通報和報告，不受本辦法規(guī)定時限的限制。

第三十四條　被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和標稱的食品生產(chǎn)者可以自收到食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論之日起5個工作日內(nèi)，依照法律規(guī)定提出書面復檢申請，并說明理由。

復檢機構與復檢申請人存在日常檢驗業(yè)務委托等利害關系的，不得接受復檢申請。

第三十五條　復檢機構應當在同意復檢申請之日起3個工作日內(nèi)按照樣品保存條件從初檢機構調(diào)取樣品。

復檢機構應當在收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)作出復檢結論。食品藥品監(jiān)督管理部門與復檢機構另有約定的，從其約定。

復檢申請人應當在復檢機構同意復檢申請之日起3個工作日內(nèi)向組織開展監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門和初檢機構提交復檢機構名稱、資質(zhì)證明文件、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、復檢申請書、復檢機構同意復檢申請決定書等材料。

第三十六條　復檢申請人原則上應當自提出復檢申請之日起20個工作日內(nèi)向組織或者委托實施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門提交復檢報告。逾期不提交的，視為認可初檢結論。食品藥品監(jiān)督管理部門與復檢申請人、復檢機構另有約定的，從其約定。

第三十七條　有下列情形之一的，復檢機構不得予以復檢：

(一)檢驗結論顯示微生物指標超標的;

(二)復檢備份樣品超過保質(zhì)期的;

(三)逾期提出復檢申請的;

(四)其他原因導致備份樣品無法實現(xiàn)復檢目的的。

第三十八條　標稱的食品生產(chǎn)者對抽樣產(chǎn)品真實性有異議的，應當自收到不合格檢驗結論通知之日起5個工作日內(nèi)，向組織或者實施食品安全監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面異議審核申請，并提交相關證明材料。逾期未提出異議的或者未提供有效證明材料的，視為認可抽樣產(chǎn)品的真實性。

食品生產(chǎn)者對證明材料的真實性負責，不得提供虛假的證明材料。

第五章　處　理

第三十九條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應當立即采取封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品安全風險，排查問題發(fā)生的原因并進行整改，及時向住所地食品藥品監(jiān)督管理部門報告相關處理情況。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者不按規(guī)定及時履行前款規(guī)定義務的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令其履行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在申請復檢期間和真實性異議審核期間，不得停止上述義務的履行。

第四十條　地方食品藥品監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應當及時對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者進行調(diào)查處理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定義務，并將相關情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。必要時, 上級食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接組織調(diào)查處理。

第四十一條　國家和省級食品藥品監(jiān)督管理部門應當匯總分析食品安全監(jiān)督抽檢結果，并定期或者不定期組織對外公布。

對可能產(chǎn)生重大影響的食品安全監(jiān)督抽檢信息，縣、市食品藥品監(jiān)督管理部門信息前應當向省級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

任何單位和個人不得擅自食品藥品監(jiān)督管理部門組織的食品安全監(jiān)督抽檢信息。

第四十二條　食品藥品監(jiān)督管理部門公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期或批號、不合格項目，被抽檢食品標稱的生產(chǎn)者名稱、商標、地址，經(jīng)營者名稱、地址等內(nèi)容。

第四十三條　食品安全風險監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，國家和省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織相關領域專家進行分析評價。分析評價結論表明相關食品存在安全隱患的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要告知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者接到食品安全風險隱患告知書后，應當立即采取封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品安全風險，排查問題發(fā)生的原因并進行整改，及時向住所地食品藥品監(jiān)督管理部門報告相關處理情況。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者不按規(guī)定及時履行前款規(guī)定的義務的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令其履行。

第四十四條　食品安全風險監(jiān)測結果公布依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責任

第四十五條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第二十一條的規(guī)定，拒絕在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣文書上簽字或者蓋章的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)依法單處或者并處警告、3萬元以下罰款。

第四十六條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第三十八條的規(guī)定，提供虛假證明材料的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)依法單處或者并處警告、3萬元以下罰款。

第四十七條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第三十九條和第四十三條的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門責令采取的封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施，食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕履行或者拖延履行的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)依法單處或者并處警告、3萬元以下罰款。

第四十八條　檢驗機構有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以向社會公布，并在五年內(nèi)不得委托其承擔抽樣檢驗任務：

(一)非法更換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗報告的;

(二)利用抽樣檢驗工作之便牟取不正當利益的;

(三)違反規(guī)定事先通知被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者的;

(四)擅自食品安全抽樣檢驗信息的;

(五)未按照規(guī)定的時限和程序報告不合格檢驗結論的;

(六)有其他違法行為的。

復檢機構有本條第一款第一項、第二項、第四項所列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以商請有關部門將其從復檢機構名錄中刪除。

食品檢驗機構及檢驗人員非法更換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗報告的，檢驗結論無效。

第四十九條　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門未按照規(guī)定報告或通報不合格檢驗結論，造成不良后果的，依照《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

第七章　附　則

第五十條　食用農(nóng)產(chǎn)品進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的抽樣檢驗以及保質(zhì)期短的食品、節(jié)令性食品的抽樣檢驗，參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條　本辦法所稱食品安全監(jiān)督抽檢是指食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作中依法對食品(含食品添加劑、保健食品)組織的抽樣、檢驗、復檢、處理等活動。

本辦法所稱食品安全風險監(jiān)測是指食品藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)和持續(xù)地收集食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，并進行分析處理的活動。

篇2

第一條為加強公共安全視頻系統(tǒng)的管理，提高城市應急指揮響應和城市管理能力，保障公共安全，根據(jù)《廣東省安全技術防范管理條例》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱公共安全視頻系統(tǒng)，是指在涉及公共安全的場所或者區(qū)域，采用技術設備進行視頻信息采集、傳輸、顯示和存儲的綜合系統(tǒng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、使用、維護和管理行為，適用本規(guī)定。

第四條公共安全視頻系統(tǒng)的建設和管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類出資、統(tǒng)籌建設、屬地管理原則。

第五條市公安機關負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的管理、監(jiān)督和指導，區(qū)、縣級市公安機關負責本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的具體管理工作。

市信息化主管部門負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和資源整合共享。

規(guī)劃、建設、市政園林、國土房管、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、城管、安監(jiān)、水利等行政管理部門，依照各自職責做好公共安全視頻系統(tǒng)的建設和管理工作。

第二章規(guī)劃與建設

第六條涉及公共安全的下列場所或者區(qū)域應當建設公共安全視頻系統(tǒng)：

(一)武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、易制毒化學品的生產(chǎn)、儲存或者經(jīng)營場所；

(二)機場、港口、火車站、碼頭、停車場、客貨運站場和樞紐公交站的重要部位；

(三)高速公路、城市快速干線、城市主干線、中心區(qū)內(nèi)各主要路口、城市各出入口、轄內(nèi)珠江主航道、人行天橋、大型橋梁、隧道等重要交通設施的重要部位；

(四)地鐵營運線各站出入口、站臺通道、旅客列車、地下商場等重要部位，公共汽車、電車、客運船舶等大型公共交通運輸工具的重要部位；

(五)各級黨政機關的重要部位和出入口；

(六)國家重點科研機構，集中存放重要檔案資料的館、庫；

(七)博物館、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場所，各級文物古跡、近現(xiàn)代保護建筑的重要部位；

(八)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所；

(九)廣播、電視、報社、電信、郵政、公眾信息網(wǎng)絡以及供水、供電、供氣、污水處理等單位的要害部位或者場所；

(十)公園、會議中心、體育場館、醫(yī)院、學校、住宅區(qū)、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場等公眾活動和聚集場所的重要部位，酒店(賓館)、餐飲、娛樂場所、辦公樓的大堂出入口、電梯和其他主要通道等；

(十一)建筑工地、城市重要景觀、大型地下空間等城建設施的重要部位；

(十二)江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設施；

(十三)其他需要建設公共安全視頻系統(tǒng)的場所或區(qū)域。

禁止在衛(wèi)生間、浴室、更衣室、酒店(賓館)客房和員工、學生宿舍等涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設施、設備。

第七條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所、區(qū)域的所有權人或者管理者、經(jīng)營者應當按照統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一技術規(guī)范，建設責任范圍內(nèi)的公共安全視頻系統(tǒng)。所有權人與管理者、經(jīng)營者可以以協(xié)議的方式明確公共安全視頻系統(tǒng)的建設與管理責任。

依照本規(guī)定應當建設公共安全視頻系統(tǒng)但尚未建設的，應當依附現(xiàn)有建筑物或者管線進行建設。

市信息化主管部門應當會同有關行政管理部門編制公共安全視頻系統(tǒng)的建設規(guī)劃，制定有關技術規(guī)范。

第八條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域，屬于《廣東省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻系統(tǒng)工程項目應當按照規(guī)定程序向公安機關申報方案審核、系統(tǒng)檢測和竣工驗收。

不屬于《廣東省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，建設單位應當提交公共安全視頻系統(tǒng)建設方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關材料，報所在地的區(qū)、縣級市公安機關備案。

第九條各級政府財政投資建設的公共安全視頻系統(tǒng)工程項目，應當按照同級信息化項目的規(guī)劃、審核、招投標和驗收程序辦理。

第十條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域新建、改建、擴建時，與之相配套的公共安全視頻系統(tǒng)應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建筑工程不得投入使用。

室外公共安全視頻系統(tǒng)建設涉及建筑附屬構筑物的設計與建設的，應當符合城市規(guī)劃要求。

城市規(guī)劃行政主管部門在對依照本規(guī)定第六條應當配套建設公共安全視頻系統(tǒng)的建設項目進行規(guī)劃審查時，應當提出公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃設計要求。

第十一條涉及國家安全和國家秘密的視頻系統(tǒng)建設，依照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條安裝公共安全視頻系統(tǒng)的固定場所，應當在監(jiān)控區(qū)域設置明顯標志。

第十三條公共安全視頻系統(tǒng)的設計、施工、維護單位應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的相應資質(zhì)。

公共安全視頻系統(tǒng)的適用產(chǎn)品應當取得安全技術防范產(chǎn)品登記批準書或者工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者通過安全生產(chǎn)產(chǎn)品認證。進口產(chǎn)品應當出具海關、商檢部門或者國家法定機構的合法證明，并符合本市公共安全視頻系統(tǒng)標準規(guī)范。

第三章應用與管理

第十四條公共安全視頻系統(tǒng)應當按照安全等級進行管理，分級分權限接入公共安全、城市管理和應急指揮系統(tǒng)，或者預留接口與公共安全、城市管理和應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

分級權限的設定由市公安機關會同市信息化主管部門、國家安全機關另行制定。

第十五條禁止盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設施、設備，或者故意設置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)的正常運行。

第十六條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位及其工作人員，應當嚴格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復制或者用于個人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。

第十七條公安機關應當定期開展公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。

第十八條公安機關、國家安全機關因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權。

發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時，其他政府行政管理部門可以無償調(diào)取、復制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。

因執(zhí)法原因而調(diào)整、改造公共安全視頻系統(tǒng)，給公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位造成損失或者額外開支的，行政管理部門應當給予相應補償。

第十九條行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關資料的，應當出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位有權拒絕。

第二十條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位應當按照規(guī)定建立值班監(jiān)看、資料管理、安全管理和維護保養(yǎng)制度，根據(jù)監(jiān)控區(qū)域范圍的大小和重要程度配備相應數(shù)量的專職人員監(jiān)看和管理，確保視頻系統(tǒng)正常運行。

第二十一條設有視頻監(jiān)控室的公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位，應當派員值守，實時監(jiān)看，對視頻信息的錄制、使用和去向情況進行登記，遇到可疑情況，應當及時向公安機關報告。

視頻信息的有效存儲期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。

第二十二條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位，應當定期檢查視頻系統(tǒng)的前端設備、信號傳輸和網(wǎng)絡傳輸線路以及存儲設備的運行情況，確保視頻系統(tǒng)有效運行，不得擅自改變視頻系統(tǒng)的設施、設備的位置和用途；如確有必要改變的，應當經(jīng)公安機關核準或者備案。

第二十三條公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員應當經(jīng)過培訓。

培訓工作由市公安機關負責組織。

第四章法律責任

第二十四條違反本規(guī)定第六條第一款，應當建設公共安全視頻系統(tǒng)而不建設，或者不按照標準、規(guī)范建設的，由公安機關責令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以下罰款。屬于《廣東省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，由公安機關依照《廣東省安全技術防范管理條例》第二十八條的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第六條第二款，在涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設施、設備的，由公安機關責令限期改正；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定處罰。

第二十五條違反本規(guī)定第八條第一款、第十條第一款，公共安全視頻系統(tǒng)建設方案未經(jīng)核準，或者公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收合格而投入使用的，由公安機關依照《廣東省安全技術防范管理條例》第三十一條的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第八條第二款，公共安全視頻系統(tǒng)竣工驗收后不報送公安機關備案的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款。

第二十六條違反本規(guī)定第十三條第一款，不具備相應資質(zhì)承接公共安全視頻系統(tǒng)設計、施工和維護業(yè)務的，由公安機關依照《廣東省安全技術防范管理條例》第三十二條的規(guī)定責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十七條違反本規(guī)定第十五條，盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設施、設備的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

故意設置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)正常運行的，由公安機關依照《廣東省安全技術防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條，有下列行為之一的，由公安機關依照《廣東省安全技術防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責令限期改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上一萬元以下罰款：

(一)不按規(guī)定使用視頻系統(tǒng)的；

(二)不按規(guī)定記錄、存儲視頻信息的；

(三)擅自改變視頻系統(tǒng)設備、設施的位置和用途的；

(四)刪改、破壞視頻資料原始數(shù)據(jù)記錄的；

(五)擅自復制、提供、傳播視頻信息的；

(六)不配合行政主管部門管理或者公安機關、國家安全機關依法查詢、調(diào)用和聯(lián)網(wǎng)使用的。

第二十九條行政機關及其工作人員不履行或者不正確履行公共安全視頻系統(tǒng)建設管理職責的，按照管理權限和規(guī)定程序追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

關鍵詞：食品安全 行政問責 法制建設

目前，食品安全問題已經(jīng)發(fā)展成為一個世界性的問題：1996年在英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年在香港蔓延的禽流感、1999年比利時等國的二惡英污染事件、2001年在歐洲爆發(fā)的口蹄疫、2005年的蘇丹紅事件、2008 年三鹿奶粉事件、2010年的上海染色饅頭事件、2011年的雙匯瘦肉精事件，以及轉基因產(chǎn)品的安全問題等等都引起了人們的廣泛關注。食品安全問題已經(jīng)成為人們揮之不去的夢魘。因此，加強和完善食品安全的相關法律制度，推行食品安全的行政問題制度，對完善社會主義國家法治建設，全面建設社會主義小康社會都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、行政問責制度法律概念界定

行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，耽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。

二、食品安全管理中行政問責制度存在的問題

當前，食品安全管理活動中出現(xiàn)的責任問題，主要是由于政府政策制定的復雜性，以及政策執(zhí)行方面存在問題所引起的，一旦發(fā)生責任事故，就應該直接追究相關負責人員的責任，雖然現(xiàn)在的行政問責制度的懲罰力度加大，但是食品安全管理中仍然存在一些缺陷，主要表現(xiàn)如下：

（一）行政監(jiān)管體制的缺失

雖然我國出臺了相關的法律、法規(guī)監(jiān)管體系，但是由于監(jiān)管部門眾多，又存在交叉執(zhí)法，相關法條的不健全，必然會出現(xiàn)管理失衡，執(zhí)法力度的減弱，導致行政監(jiān)管體制的缺失。

（二）行政處罰不到位

一般，對于違反食品安全與質(zhì)量的事故都有相關的法律、法規(guī)所遵循，行政處罰機關應在其行政權限范圍內(nèi)對其進行處罰，但是由于相關執(zhí)法部門執(zhí)法不公，導致行政處罰不到位。

（三）行政隊伍建設不完善

行政隊伍建設是完善行政責任制度的根本。行政隊伍建設我們應該堅持四個觀念。第一，服務觀念；第二，競爭觀念；第三，市場觀念；第四，創(chuàng)新觀念；并加強三種能力。第一，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；第二，依法執(zhí)政與科學管理能力；第三，勤政廉政執(zhí)法能力，并加強自身的職業(yè)道德建設。

（四）行政監(jiān)管信息不對稱

食品市場失靈的主要原因是信息不對稱。主要是市場主體信息的不對稱，包括生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱，表現(xiàn)為消費者與生產(chǎn)者相比，在食品信息方面處于劣勢地位；政府與生產(chǎn)者之間的信息不對稱，表現(xiàn)為政府負責信息的公開，不同生產(chǎn)者對于信息獲取方式不同，成本也自然不同；政府與消費者信息不對稱，表現(xiàn)為生產(chǎn)者為了最大化的追求自身利益，使政府難以實現(xiàn)有力的監(jiān)管。

三、完善我國食品安全的行政問責制度改革的路徑選擇

針對我國食品安全行政問責制度中存在的問題，本人試圖從以下幾個方面探索解決問題的路徑：

（一）轉變傳統(tǒng)行政執(zhí)法理念

明確我國在食品安全領域實施行政問責制的動因以政府部門對追求的經(jīng)濟主導價值理念。這樣才能從更高層次上確立實施食品安全行政問責制所要達到的目標，繼而促成建立責任政府，實現(xiàn)對食品企業(yè)良好的治理。無論是行政執(zhí)法官員，還是社會公眾都要轉變理念，建立責任意識、風險意識、監(jiān)督意識，逐漸行成問責和被問責的機制。

（二）完善我國現(xiàn)行干部人事制度

我國食品安全的行政問責制，必須要進行干部人事制度的配套改革。要進一步改革政府干部“能上不能下”的晉升機制，使其“能上能下，堅持公開、公平、公正的法制原則，擇優(yōu)錄取，”加強考核培訓的程序，使其沿著專業(yè)化與知識化的方向發(fā)展，并建立起優(yōu)勝劣汰的食品安全管理干部淘汰機制，使不負責任的干部被淘汰，保證食品安全的問責制度的真正落實。

（三）加強食品安全行政問責制度體系的建立

首先，基于權屬關系的內(nèi)部食品安全的問責，主要是由上級領導機關對責任人的追究制度；其次行政體系內(nèi)專門主管機構的問責，如監(jiān)察、審計機關對責任者的追究；再次，行政體系外部的食品安全的問責，如司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等；最后，最高權力機關的監(jiān)督，即人大的監(jiān)督。通過食品安全行政問責制度的建立，使問責制不但有約束力還要具有可操作性。

（四）強化優(yōu)化食品安全的問責制的監(jiān)督制約機制

我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制還存在許多不健全的方面，司法、行政機關尤其是立法部門對行政權監(jiān)督與制約的力度需要強化。如在所有的食品安全的問責案例中，應由各級人大機構或人大代表主動提出對官員及企業(yè)的問責的質(zhì)詢案數(shù)量極少。積極推進政府在食品安全的問責制，其核心運行渠道是由民意機關和立法機關實施的食品安全的問責。使公眾對食品安全信心重拾。

（五）規(guī)范可行的政府信息公開制度，擴大公眾知情權

如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，就無法追究失職行為。只有透明行政、政務公開，才能把政府及其官員的活動置于公眾的監(jiān)督之下。對哪些信息必須公開、通過何種渠道公開、公眾獲取信息的渠道、政府為公眾提供信息查詢的義務及不履行相應義務的后果等做出系統(tǒng)完整準確的具可行性的規(guī)定，從而從法律的高度來健全政府信息公開制度。

結束語：

食品安全問題是一個國家不可忽視的民生保障問題。如行政執(zhí)法部門和國家監(jiān)管權利部門不能很好的解決食品安全的行政問責的制度。這就是一個政府是否是一個負責任的政府，而是否負責任也成為現(xiàn)代政府合法性的重要標志。從法治國家將一個政府只有它真正履行其責任時才是合乎理性的合法的。完善我國食品安全行政問責制的對策建議我國法制化改革的目標是要建立的基本規(guī)范。運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立食品安全的行政問責制，構建一個可問責的政府，不僅是行政改革的目標，而且對于建設法治政府，推進我國社會主義民主政治建設進程，推動政治文明的發(fā)展和進步，維護社會穩(wěn)定，都有其重要的現(xiàn)實意義。食品安全行政問責制是我國社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展過程中的一項行政體制改革基本措施，是加強法制文明社會中建設的重要組成部分，其目的在于預防，而不在于懲治。通過對食品安全行政責任的有效追究，加強對權力的制約和監(jiān)督，不斷優(yōu)化和完善食品安全的行政問責制度。本文通過闡述食品安全行政問責制度存在的問題，進而提出解決的辦法。在現(xiàn)有法制的基礎上逐漸完善食品安全行政問責的法制建設使其規(guī)范化，形成良好的法制氛圍，從而深入推進我國的法治國家的政治體制改革進程。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞：食品安全；食品企業(yè)；社會責任

中圖分類號：F273 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0029-02

食品是人類生存不可或缺的基本物質(zhì)，是保證人們身體健康和營養(yǎng)供給的必需品。然而，我國作為一個飲食大國，近幾年來食品安全問題卻頻頻出現(xiàn)，嚴重危害了我國人民群眾的身體健康和生命安全，公眾對食品企業(yè)的信任度一再降低，更加凸顯了我們食品企業(yè)社會責任的嚴重缺失。而食品的特殊性決定了食品安全是食品企業(yè)社會責任最核心也是最基本的體現(xiàn)。企業(yè)是食品安全的第一責任人，企業(yè)作為社會公民應當承擔起對消費者的社會責任，應在保證食品安全的前提下謀求企業(yè)自身發(fā)展。

一、食品企業(yè)社會責任的內(nèi)涵

企業(yè)社會責任（Corporate　social　responsibility，簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。

1979年，Carroll提出了社會責任分類思想，認為企業(yè)社會責任乃社會寄希望于企業(yè)履行之義務；社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命，而且期望其能夠尊法度、重倫理、行公益。因此，完整的企業(yè)社會責任，即企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和自由慈善責任之和。

二、我國食品企業(yè)社會責任缺失的原因分析

近年來，國內(nèi)重大食品安全事件層出不窮，每年被披露出來的食品安全事件至少上千起。食品安全問題頻頻出現(xiàn)，凸顯了我國食品企業(yè)在食品安全方面的社會責任嚴重缺失，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）食品企業(yè)缺乏社會責任意識

傳統(tǒng)的看法認為，企業(yè)作為一個盈利性組織，其唯一目標就是賺取利潤，獲得經(jīng)濟利益的最大化，這樣的目標本是無可厚非的，但是如果僅僅以利潤最大化為最終目標，很容易使企業(yè)只重視眼前利益而忽視長遠利益，產(chǎn)生急功近利的短視行為，如在生產(chǎn)過程中以次充好、偷工減料，以犧牲消費者利益為代價換得短期的超額利潤。因此，如何在追求經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)企業(yè)的社會價值成為熱點。實現(xiàn)企業(yè)社會價值最大化，就必須將消費者的利益置于重要地位，遵守商業(yè)道德，承擔起應盡的社會責任。

（二）消費者缺乏食品安全常識，維權成本高

首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平不高，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡薄，往往制圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。

其次，消費者在自身權利受侵犯時，只有少數(shù)會努力爭取自身權利，大多數(shù)消費者往往忍氣吞聲，不去做有力抗爭，不知道用法律維護自身權利。原因是維權成本太高，大部分食品的價格都不高，而投訴成本遠遠大于消費者獲得的賠償，這讓很多消費者放棄了維權。對消費者而言，如果索賠的成本高于索賠所獲得的賠償，那么從理性的角度看，很多消費者會放棄維權與索賠。

（三）相關法律制度建設不完善，政府部門監(jiān)管執(zhí)行力不夠

制度建設不完善表現(xiàn)在食品企業(yè)社會責任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前，我國有關企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)中，沒有專門的法律對企業(yè)的社會責任作出系統(tǒng)規(guī)定。與此同時，我國的市場體系尚不健全，市場準入制度、競爭體制和市場交易秩序也不規(guī)范。在這種情況下，公眾監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會以及整個市場機制的作用都是有限的。

三、保障食品安全，促進食品企業(yè)承擔社會責任的措施

對于企業(yè)來說，在尋求自身利益的同時也要考慮到消費者的利益和充當正確的社會角色，即要在利益和道德之間尋找一個恰當?shù)钠胶恻c。這就需要我國的食品企業(yè)逐步承擔起以食品安全為核心的社會責任，而對于食品企業(yè)的社會責任的承擔需要企業(yè)、政府和消費者三者的共同參與和監(jiān)督。

（一）　企業(yè)方面

作為食品企業(yè)，充分承擔起社會責任，以食品安全為導向嚴于律己，尋求利潤與道德的平衡點，才是其長久發(fā)展之計。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關系消費者的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。

1.樹立正確的經(jīng)營理念

企業(yè)的經(jīng)營理念如同一個人的價值觀，是指引企業(yè)發(fā)展方向和具體行為的明燈。能否樹立正確的經(jīng)營理念是企業(yè)能否履行社會責任的前提。社會是企業(yè)的生長環(huán)境和利潤來源，在企業(yè)利用社會提供的經(jīng)營環(huán)境和市場條件謀求利潤時，不能忘記自身所肩負的企業(yè)責任和社會責任，尤其在企業(yè)壯大之后更有責任、有義務反哺、回報社會。

2.增強企業(yè)的社會責任意識

社會責任意識與企業(yè)成功與否有密不可分的聯(lián)系，對食品企業(yè)更是如此。它在反映企業(yè)經(jīng)營者道德水準的同時能夠促進企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，食品企業(yè)要樹立“以人為本”觀念，把保障消費者的健康和安全作為企業(yè)的基本職責。加強食品企業(yè)社會責任建設要培育和強化企業(yè)的社會責任意識。企業(yè)社會責任意識本質(zhì)上是企業(yè)管理層和全體員工的行為、素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，直接關系到食品企業(yè)社會責任水準的高低。因此，培育和強化企業(yè)的社會責任意識、樹立良好的社會責任風氣是企業(yè)社會責任全面實現(xiàn)與提升的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）　政府方面

要加強政府的監(jiān)管與服務，各級政府要轉變職能，重新確立政府職能部門在食品安全監(jiān)管中的責任，建立食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管機制，構建食品安全預警體系和食品安全追溯體系。

1.構建食品安全預警體系

建立食品安全預警數(shù)據(jù)庫是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及食品種類多、范圍廣，各類數(shù)據(jù)信息繁雜，是一項長期的、難度很大的綜合性工作。面對當前我國的食品安全數(shù)據(jù)庫的建設現(xiàn)狀，需要在原有零散的數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，合理的進行調(diào)整并協(xié)調(diào)各級數(shù)據(jù)庫的層次結構，才能建立全面、系統(tǒng)的食品安全預警數(shù)據(jù)庫，減緩食品安全隱患，為食品安全狀況評價和預警決策服務。參考歐美等發(fā)達國家風險分析原則，建立適合我國國情的風險評估模型和方法。為評價我國食品安全性，并為風險評估提供有效的數(shù)據(jù)，需要建立食品安全監(jiān)測點進行主動監(jiān)測，獲得我國食品安全狀況動態(tài)規(guī)律，建立我國主要食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫，對食品供應鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運到銷售過程進行全程監(jiān)控和溯源。

2.構建食品安全追溯體系

食品安全追溯體系是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。食品安全追溯體系主要通過對食品供應鏈的全過程的各節(jié)點進行有效標識，實現(xiàn)對食品原料、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量控制和跟蹤溯源，一旦發(fā)現(xiàn)有危害健康的問題，可根據(jù)生產(chǎn)和銷售全過程中各環(huán)節(jié)所記載的信息追蹤流向，以便采取食品召回或撤銷上市等應急措施。

為促進食品企業(yè)承擔以食品安全為核心的社會責任，實施從農(nóng)田到餐桌的全程管理，增強消費者的食品安全消費信心，我國要構建起完善的食品安全追溯體系，還存在一些問題，是一個長期逐步實現(xiàn)的過程。

3.加強食品安全監(jiān)管技術支持，加大食品安全懲罰力度

在食品安全標準體系中，要以食品質(zhì)量標準和衛(wèi)生安全標準為核心，完善國家食品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，提升檢測能力，以期建成覆蓋全國的食品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)。加快建立獨立、權威、公正的食品安全實驗室，提高食品污染檢測水平，為食品安全監(jiān)管提供有力的科技支撐。同時，加強快速檢驗設備的配置，使大范圍、短時間的食品安全檢測成為可能。

一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，也使得食品領域違法犯罪行為得不到有效遏制，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。要加大對食品安全監(jiān)管部門及其責任人的責任追究力度，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為要加大懲處力度。

（三）　消費者方面

消費者是食品安全問題的承受者，應該加強食品安全意識，參與食品企業(yè)的社會責任監(jiān)督工作。消費者是市場的主體，食品的直接受益者，他們在食品安全中應該發(fā)揮基礎作用。重點加強消費者的食品安全教育，增強消費者對問題食品的識別和防范能力，增強利用食品安全信息的能力，樹立安全至上的觀念，讓消費者接受　“食品不是絕對安全”的理念，糾正不良購買行為，選購有安全標識的食品。我國消費者群體目前還不太成熟，總是習慣于接受保護而不是主動保護，不善于運用法律武器來維護自己的利益，我們要加強法律常識教育，增強消費者的法律意識，提高自覺運用法律方式來保護自身的合法權益，鼓勵消費者參與到監(jiān)督食品安全的活動中來，充分發(fā)揮他們的監(jiān)管作用。

對于我國的食品安全問題，主要還是應該促進食品企業(yè)承擔以食品質(zhì)量安全為核心的社會責任，作為一個盈利性組織，也要考慮國內(nèi)環(huán)境和其須承擔的社會角色，在利益和道德之間尋求一個最佳的平衡點。當然，這需要企業(yè)、政府和消費者三方共同努力和參與，逐步建立起完善的食品安全預警體系和追溯體系，才能夠保證人們在今后的生活中享受到安全、無公害的食品，才能夠保證我國安全食品的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

食品安全強制責任保險是指依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，食品的制造商、銷售商等行業(yè)主題必須以食品安全責任為保險標的投保，特定的保險人必須承保并且對食品安全事件造成受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N強制性責任保險制度。

二、我國構建食品安全強制責任保險制度的必要性分析

從消費者角度來看，食品安全問題關系著國人的生命身體健康，得不到解決有可能引發(fā)社會矛盾；從企業(yè)角度來看，一旦發(fā)生嚴重的食品安全問題，將付出巨額賠款，嚴重的有可能造成企業(yè)破產(chǎn)。從政府角度來看，食品安全問題長期得不到解決會嚴重影響政府的形象和在人民心中的威信。因此，加大對食品安全問題的處理力度是非常必要的。

（一）切實維護消費者利益

由于當前的索賠手續(xù)復雜，特別是一些不法商家企圖逃避賠償責任更加大了受害消費者的索賠難度。面對一些不甚嚴重的食品安全事故，消費者往往選擇放棄索賠。而當發(fā)生嚴重的食品安全事故時，當事企業(yè)面臨巨額賠償，由于其賠償能力有限，可能無法給予受害者充分有效的賠償。以強制方式推行食品安全保險后，鼓勵消費者購買已投保食品，一旦發(fā)生事故，消費者可直接向專業(yè)的擁有足夠保險基金的保險公司索賠，有效地保護了消費者的合法權益。

（二）為保險公司帶來新的保費增長點

一種險種以強制方式推行后，其業(yè)務規(guī)模必然迅速擴大。以交強險為例，2006年7月我國正式施行交強險制度，此后，交強險的保費收入從2007年的218.8億元猛增到2015年的1570.98億元。如果食品安全強制責任保險能夠做到科學經(jīng)營，將可能會給保險公司帶來巨大的收益，促進保險業(yè)的發(fā)展。

（三）減輕企業(yè)負擔

一旦發(fā)生嚴重的食品安全事故，企業(yè)將面臨巨額的賠款，造成財務危機，甚至破產(chǎn)倒閉。因三聚氰胺事件影響于2009年破產(chǎn)的三鹿集團是典型的案列。出現(xiàn)這種情況的一部分原因在于食品企業(yè)沒能有效分散食品安全風險。企業(yè)通過投保食品安全責任保險，可以把不確定的巨額賠償化為固定的少量的保費支出，并攤入成本或流通費用。一旦發(fā)生食品安全事故，將由保險公司出面賠償，減輕了企業(yè)的賠償負擔，切實保障了企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

（四）減輕政府壓力

食品安全問題關系國計民生，是全社會高度關注的焦點。發(fā)生嚴重的食品安全事故后，政府不得不出面善后。特別是當企業(yè)無力賠償時，需要政府動用財政對受害者給予補償。以強制方式推行食品安全責任保險可以充分體現(xiàn)出國家對人民群眾生命健康安全的高度重視以及解決食品安全問題的決心和力度。同時，保險公司介入，在事故發(fā)生前可以一定程度上減輕政府的監(jiān)管壓力，在事故發(fā)生后可以減輕政府的賠償壓力。

（五）防止食品安全事故發(fā)生，提高食品安全水平

對于食品安全問題，事前防范遠遠重于事后補救。保險公司可以利用保險費率杠桿，設置免賠額、推行不出險優(yōu)惠政策等手段提高食品企業(yè)的安全意識，促進企業(yè)自身加強食品安全管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)活動，有效降低食品安全事故發(fā)生的頻率，引領整個食品行業(yè)健康發(fā)展。

三、我國構建食品安全強制責任保險制度的可行性分析

在我國，強制推行食品安全責任保險的呼聲已久，然而，這項政策的可行性直到現(xiàn)在才逐漸具備。

（一）法律基礎已現(xiàn)雛形

2014年5月14日，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，重點鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，同時授權國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院保險監(jiān)督管理機構制定具體辦法。

（二）交強險的成功推行給食品安全責任強制保險提供了參考依據(jù)

交強險制度實施后，保障程度逐步提高，初步實現(xiàn)了其保障機動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進道路交通安全的目的。交強險的可喜成績給食品安全責任強制保險的推行提供了依據(jù)和經(jīng)驗。同時交強險的推行過程中所面臨的一些諸如經(jīng)營虧損的問題也給食品安全責任強制保險提供了前車之鑒。充分吸取交強險的經(jīng)驗、教訓有助于設計出更為合理的食品安全責任強制保險產(chǎn)品。

（三）已經(jīng)實行食品安全責任強制保險制度的國家地區(qū)給我國帶來了一定的思路

2013年6月19日，我國臺灣地區(qū)修正公布《食品衛(wèi)生管理法》。該法第十三條明確規(guī)定：“經(jīng)“中央”主管機關公告類級別及規(guī)模的食品業(yè)者，應投保產(chǎn)品責任保險。產(chǎn)品責任保險的保險金額及契約內(nèi)容，由“中央”主管機關定之?！蓖瑫r，對于違反投保產(chǎn)品責任保險規(guī)定的，在第四十七條中明確相應的懲罰，視情節(jié)輕重分別處以罰款、或歇業(yè)、停業(yè)或廢止公司、商業(yè)、工廠登記事項或食品業(yè)主的登陸等處罰。從目前來看，臺灣地區(qū)的實踐都取得了較好的效果。為我國構建食品安全強制保險制度提供了借鑒和參考。

（四）我國保險業(yè)已具備相應的承保能力

2015年，中國保險業(yè)原保險保費收入24282.52億元，同比增長20.00%。到2015年底，保險業(yè)總資產(chǎn)已達總資產(chǎn)123597.76億元。保險業(yè)整體實力不斷增強，承保能力大幅度提高。目前，我國已經(jīng)從事了多種責任保險的經(jīng)營，積累了大量的經(jīng)營經(jīng)驗。并具備了一定的資金規(guī)模、人力資源、技術實力。

四、我國構建食品安全強制責任保險制度的對策建議

通過對必要性、可行性的分析，給出構建食品安全強制責任保險制度的建議

（一）進一步完善相應的法律法規(guī)

在構建食品安全責任強制保險的過程中，目前已經(jīng)有《食品安全法》、《侵權責任法》、《保險法》等主要法律，但還缺少配套的法規(guī)以及細則?？梢詫稒C動車交通事故責任強制保險條例》構建《食品安全責任強制保險條例》，使之成為完整的法律體系，將極大地促進食品安全保險制度的順利推行。

（二）加強監(jiān)管

保險監(jiān)督管理機構需要加強對保險公司的監(jiān)管，確保其具有足夠的償付能力，監(jiān)督保險公司開發(fā)的食品安全責任保險產(chǎn)品的是否合法合理，并將保險的條款與費率進行備案。食品安全監(jiān)管機構加強對食品企業(yè)的監(jiān)管。加強對食品質(zhì)量的檢測，及時披露有質(zhì)量問題的企業(yè)。建立黑白名單制度，給消費者以提示，同時保險公司也可以據(jù)此實行差別費率。

（三）加大政府補貼力度

我國的食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)多以中小企業(yè)為主，保費可能給其帶來一定的財務負擔。政府應該通過財政、稅收等手段，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)投保積極性。對投保食品責任保險的食品企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或保費補貼。同時，給予保險公司一定補貼，促使保險公司降低保費，使得保費在食品企業(yè)可接受的范圍內(nèi)。

（四）科學定價，開發(fā)合理的保險產(chǎn)品

不同的食品企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營種類有很大的不同，面臨的風險大小也大相徑庭。按照統(tǒng)一標準制定費率，對中小企業(yè)來說負擔較重，同時也易造成逆選擇。這要求保險公司在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)食品企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營種類、經(jīng)營地區(qū)等因素確定差別費率。同時，在政府補貼的情況下，確保保費在食品企業(yè)可接受的范圍內(nèi)，同時又保證自身獲得合理盈利。這樣才能維持業(yè)務的長遠發(fā)展。

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一、工作任務

此次抽檢涉及肉制品（腌臘肉制品）、速凍米面食品（湯圓、水餃）、食用植物油、糖果制品、炒貨食品及堅果制品等6個重點品種，共計100批次。具體抽檢品種和任務數(shù)量詳見附件1。

二、工作職責

縣食品藥品檢驗所負責制定抽檢方案，負責與承檢機構聯(lián)系對接、不合格樣品和問題食品移交并追蹤后處理情況，及時報送各類信息等。按程序確定第三方檢測機構承擔本次專項監(jiān)督抽檢任務，具體負責抽樣、檢驗、數(shù)據(jù)報送、結果判定，核對擬公布食品監(jiān)督抽檢信息等工作。

稽查大隊、各市場監(jiān)管所負責不合格樣品檢驗報告書送達到被抽檢單位，做好立案，負責查處不合格樣品和問題食品等后處理工作，并及時將后處理情況報縣食品藥品檢驗所錄入上傳。

綜合應急股負責抽檢信息及后處理信息公示。

三、具體安排

（一）抽樣要求

本次專項監(jiān)督抽檢樣品擬在經(jīng)營生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。要堅持問題導向，有針對性開展抽樣工作，流通環(huán)節(jié)采樣應涵蓋批發(fā)市場、超市、小食雜店等，餐飲環(huán)節(jié)采樣應涵蓋餐館、學校食堂、小吃店等，生產(chǎn)環(huán)節(jié)采樣應涵蓋相關企業(yè)及小作坊，同時加強對農(nóng)村，城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的抽檢。

（二）檢驗要求

食品品種的檢驗項目參照《食品安全抽檢實施細則（2019年版）》相關規(guī)定執(zhí)行，承檢機構不得擅自增加或減少檢驗項目，具體檢驗項目見附件1。食品品種的抽樣要求、檢驗方法和判定依據(jù)按照《食品安全抽檢實施細則（2019年版）》相關規(guī)定執(zhí)行，如國家有最新版本按新版本執(zhí)行。對不合格樣品必須進行復核，確保檢測結果準確可靠。

（三）后處理

稽查大隊及各所收到不合格樣品檢驗報告后，應及時對不合格樣品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位開展核查處置工作。

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為規(guī)范全市工商行政管理機關重要事項公示工作，提高工作透明度，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，根據(jù)《××省人民政府重要事項公示制度實施辦法》、《××市人民政府重要事項公示制度實施細則》、《××省工商行政管理重要事項公示實施辦法》的規(guī)定，結合××市工商系統(tǒng)實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于全市各級工商行政管理機關及其派出機構。

重要事項公示的責任主體是市、縣（市）區(qū)級工商行政管理機關及其派出機構，其主要負責人是第一責任人；各業(yè)務部門、派出機構是具體承辦部門，其負責人是具體責任人。

第三條

重要事項公示遵循依法行政、全面真實、程序規(guī)范、及時便民的原則，應與貫徹落實“四個統(tǒng)一”相結合、與努力實現(xiàn)“三個到位”“六個好”相結合、與落實責任政府“四項制度”建設“四化”工商相結合、與改進工作作風提升工作效能相結合。

第四條下列重要事項應當進行公示：

（一）機構職能、職責、轄區(qū)及其調(diào)整變化，人員姓名、職責，投訴舉報電話；

（二）工商事務辦理地點、咨詢聯(lián)系電話、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準等服務承諾情況；

（三）各級工商行政管理機關制定的規(guī)范性文件；

（四）公務員及事業(yè)單位人員招考錄用、評優(yōu)評先、表彰獎勵等事項；

（五）知名商標、“守合同重信用”企業(yè)、五a級以下誠信市場、農(nóng)村食品安全示范店、消費者信得過企業(yè)、廣告經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)及廣告專業(yè)技術職業(yè)資格的認定、評定；

（六）市場、廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大部署情況；

（七）市場整規(guī)、食品安全監(jiān)管工作中的重要部署和重要措施；

（八）食品安全專項整治、食品安全監(jiān)測、食品重大案件查處情況；

（九）企業(yè)信用、市場信用建設情況；誠信廣告經(jīng)營單位情況；

（十）市場警示、消費警示、消費提示、廣告監(jiān)測及違法廣告情況；

（十一）企業(yè)入資信息比對系統(tǒng)成員名單；

（十二）年檢、擬吊銷和吊銷營業(yè)執(zhí)照情況；

（十三）行政性收費項目、標準的調(diào)整、變動情況；

（十四）應當公示的其他事項。

第五條重要事項的公示主要應包含下列內(nèi)容：

_.公示事項的名稱；

_.公示事項的基本情況；

_.公示的起止日期；

_.公示的單位及公示日期；

_.意見反饋聯(lián)系方式（聯(lián)系部門、聯(lián)系人姓名及電話、傳真、電子郵箱地址）

_、其他需要公示的內(nèi)容。

第六條重要事項公示的程序：

（一）重要事項的確定：各承辦部門根據(jù)職責，每季度第一個月__日前提出擬公示的重要事項目錄及相關內(nèi)容（緊急、突發(fā)的重要事項可隨時提出），經(jīng)分管局領導審核，報局辦公會或者局務會審定。

（二）重要事項公示的組織實施：經(jīng)局辦公會或者局務會審定后，由局辦公室統(tǒng)一組織實施；

（三）公示時間：法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，公示時間不得少于五個工作日；

（四）反饋意見、建議的處理：對于群眾提出的意見建議，由局辦公室匯總整理，交承辦部門處理。對群眾提出的意見建議應充分采納，需要進一步征詢意見的，應采取聽證會、座談會等形式再聽取意見。凡是采納了意見建議的，應在公示期結束后__個工作日內(nèi)，將采納意見、建議的情況按原公示渠道告知公眾；

（五）各級工商行政管理機關應在公示結束后__個工作日內(nèi)，將公示的基本情況，群眾意見、建議的收集及采納等情況形成書面報告，向上一級工商行政管理機關和同級人民政府督查和紀檢監(jiān)察部門進行報備。

第七條重要事項公示的方式：

（一）各級政府政務信息公開網(wǎng)、××工商紅盾信息網(wǎng)；

（二）電視、廣播、報刊、短信等媒介；

（三）各級工商行政管理機關、基層工商所（分局）辦公場所電子顯示屏、觸摸屏、公示欄等；

（四）其他便于公眾知曉的方式。

市局應當按照前款所列方式，各縣（市）區(qū)局應當按照前款所列第（一）、（三）、（四）項方式進行公示。

第八條

各級工商行政管理機關紀檢監(jiān)察部門負責對本機關重要事項公示制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和舉報投訴的受理查處工作，對重要事項公示工作推進不力、落實不到位的，依據(jù)有關規(guī)定進行問責。

篇8

目前，我國人口老齡化的形勢日趨嚴峻。全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》預測，2014年我國老年人口將達到2億，2026年達到3億， 2051年達到最大值，之后將一直維持在3億至4億的規(guī)模。人口老齡化浪潮帶來的一系列社會問題已初現(xiàn)端倪，老年護理供需不足的矛盾日益凸顯。

縱觀發(fā)達國家的情況，解決老年護理問題的一個主要途徑是發(fā)展老年護理保險。所謂老年護理保險是指為那些因年老、疾病或者傷殘導致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護理費用或者護理服務的保險。德國在1995年實施長期護理保險，由政府強制推行，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都有義務參加社會護理保險，風險的實際承擔者為商業(yè)健康保險公司。美國在20世紀80年代就開始建立了商業(yè)性質(zhì)的長期護理制度。日本在2000年將長期護理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護理保險體系。

建立老年護理保險不僅能夠保障和提升老年人生活質(zhì)量，還能有效緩解人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，我國也可效仿。從國家層面上，應盡快推動出臺《老年護理保險法》，為老年護理保險的開展創(chuàng)造公平、有序、規(guī)范的政策法律環(huán)境;在發(fā)展模式上，初期可以由公民自愿投保，待條件成熟之時再進行政府強制投保;在保險資金來源上，由政府、企業(yè)和個人按一定比例共同繳費，具體比例可以參照現(xiàn)有醫(yī)療保險的比例，在保險人選擇上，可參考德國、美國模式，由商業(yè)保險公司運作管理。保監(jiān)會應出臺相關辦法或細則，明確老年護理保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的功能職責、服務內(nèi)容的適當區(qū)分和有效銜接，并加強經(jīng)辦機構資質(zhì)管理和市場監(jiān)管，實現(xiàn)老年護理保險的健康發(fā)展。

當前我國老年護理機構和專業(yè)護理人員比較缺乏，應鼓勵引導商業(yè)保險公司等社會資本參與興辦養(yǎng)老服務機構，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養(yǎng)老服務機構自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。

實質(zhì)性拓寬保險資金運用渠道、促進保險資金服務實體經(jīng)濟

近年來，隨著國內(nèi)保險業(yè)的快速發(fā)展，保險資金規(guī)模也得到了迅速積累，截至2011年年底，我國保險業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達到6.01萬億元。但是，如何有效實現(xiàn)與負債成本相匹配的、長期穩(wěn)定的投資收益率，面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。2011年我國保險投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個百分點。究其原因，主要是我國保險資金運用渠道比較狹窄，投資收益高度依賴資本市場，在當前國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷的背景下，導致保險投資收益率大幅下降。雖然新《保險法》和保監(jiān)會《保險資金運用管理暫行辦法》、《保險資金投資股權暫行辦法》、《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策的出臺，名義上已經(jīng)拓寬了保險資金運用渠道，創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，但目前監(jiān)管部門對保險機構開展股權、不動產(chǎn)等另類投資在投資團隊、投資資質(zhì)等方面要求很高，投資對象等范圍相對狹窄，形成“門雖然打開了、但門檻很高”，渠道名義上放開了、但仍難以實質(zhì)性運作的尷尬局面。

而與此同時，我國實體經(jīng)濟發(fā)展過程中則存在融資難、融資貴等問題，一些領域和項目也對保險資金有著迫切需求。保險資金規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點，也決定了其在服務、支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面可以發(fā)揮重要作用。

因此，可以考慮適當降低《保險資金股權投資管理暫行辦法》和《保險資金不動產(chǎn)投資管理暫行辦法》等制度中相關要求，制訂出臺可操作的具體實施細則，給企業(yè)以更大的自，改變目前名為備案實為行政審批、有制度辦法而無法開展投資活動的情況。建議在風險可控的前提下，適當放松保險機構直接投資股權范圍；擴大保險機構間接投資股權基金的范圍和類別，如夾層基金和FOFs（基金的基金）等目前適合保險資金特點的產(chǎn)品。同時，出臺優(yōu)惠性政策，支持保險機構投資養(yǎng)老、醫(yī)療機構等經(jīng)濟實體，建設能夠延伸養(yǎng)老保險服務鏈條、滿足不同人群健康養(yǎng)老需要的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)。

用強制性食品安全責任保險推動食品安全

建立強制性食品安全責任保險制度，是對政府食品安全監(jiān)管體制的補充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時地補償受害消費者，減輕政府的財政壓力，而且對于促進提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。雖然我國2009年新的《中華人民共和國食品安全法》實施以后，一些保險公司也結合新規(guī)專門推出了食品安全責任險，然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。

為推動我國的食品安全管理，保障人民群眾的切身利益，建議參考借鑒《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強制性責任保險制度的做法，積極通過立法形式建立強制性的食品安全責任保險制度。建議財政部和國家稅務總局根據(jù)實際情況，通過財政支持、稅收優(yōu)惠等方式對參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責任保險的積極性。保監(jiān)會可會同國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險評級機制。根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險期內(nèi)的表現(xiàn)（如保險公司的賠付率、客戶投訴率等），由保險監(jiān)管部門予以保險評級，保險公司可以根據(jù)保險評級調(diào)整其下一期的食品安全責任保險費率，顧客可以根據(jù)保險評級來挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險評級為動力和約束而加強食品安全管理。

支持保險資金參與保障房建設

保障房建設在未來五年將面臨1.3萬億至1.5萬億元資金缺口的挑戰(zhàn)，由于資金需求龐大，越來越多的地方政府希望機構資金能夠助保障房建設一臂之力。

篇9

一、開展調(diào)查摸底，搞好執(zhí)法宣傳

按照轄區(qū)管理原則，各分隊迅速開展餐飲服務相對人監(jiān)管基本情況調(diào)研，逐門逐戶送達《致全區(qū)餐飲服務經(jīng)營單位的一封信》，采集持證單位的名稱、地址、法人、類別、證號、發(fā)證機關、發(fā)證日期、有效期等基本信息，切實掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務單位的基本情況，建立完善餐飲服務單位基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管檔案，為推行數(shù)字化監(jiān)管模式、全面開展監(jiān)管工作打好基礎。同時，廣泛宣傳國家現(xiàn)行法律法規(guī)，監(jiān)管職能調(diào)整情況和依法經(jīng)營基本要求等內(nèi)容，使廣大餐飲服務提供者盡快了解相關規(guī)定，自覺依法從業(yè)。

二、加強學習培訓，夯實監(jiān)管基礎

深入貫徹實施《食品安全法》及其《實施條例》，制定年度學習培訓計劃，組織全體干部職工認真學習《食品安全法》等法律法規(guī)，強化法律法規(guī)與標準規(guī)范、監(jiān)管實踐技能等相關知識的學習，全面系統(tǒng)掌握餐飲服務食品安全監(jiān)管基本知識、基本技能，努力提高執(zhí)法人員的依法行政意識、能力和水平，為依法開展監(jiān)管工作做好準備，為全員上線監(jiān)管奠定基礎。分期分批開展餐飲服務經(jīng)營者或餐飲服務食品安全管理人員培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為，增強企業(yè)是第一責任人意識、自律意識。

三、加強日常監(jiān)管，深化分級管理

（一）堅持科學、合理、公開、高效原則，規(guī)范餐飲服務許可行為。認真貫徹落實《餐飲服務許可審查規(guī)范》，制定和細化審查標準，完善餐飲服務許可受理、審核、審批程序，把好餐飲服務許可審查關，做好《餐飲服務許可證》的核發(fā)工作。

（二）研究制定餐飲服務食品安全日常監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管要點等多項內(nèi)容，規(guī)范行政行為。切實加強餐飲單位日常監(jiān)管，對所有監(jiān)管單位，按照其量化分級等級對應的監(jiān)管頻次進行檢查和規(guī)范，嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營、違法采購和使用劣質(zhì)食用油及肉制品食品原料等行為。著力抓好國慶節(jié)、仲秋節(jié)、元旦春節(jié)以及全國藝術生考試、中高考等重要節(jié)日和考試期間的餐飲安全監(jiān)管，確保重大節(jié)日和考試期間全市餐飲服務食品安全。

（三）借鑒吸收衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作方面的先進做法和經(jīng)驗，結合餐飲服務食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，修訂完善量化分級管理內(nèi)容，建立科學有效、簡便易行的量化分級評價新機制。

四、突出監(jiān)管重點，開展專項整治

按照市局和區(qū)政府關于食品安全整頓工作的部署，針對監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展專項整治工作，制定實施方案，完善檢查記錄，建立整治檔案，解決突出問題，年重點開展以下專項整治：

（一）開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項整治。根據(jù)市政府《市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》和《區(qū)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》，以學校食堂及周邊餐館、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、中小餐飲單位等為重點，搞好集中整治活動，依法查處以假充真、以次充好違法行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質(zhì)量標志行為，嚴防不合格食品原料、餐具等流入餐飲環(huán)節(jié)。

（二）開展學校食堂食品安全專項整治。將學校食堂作為今年的重點整治目標，組織開展1-2次專項整頓。要從嚴實施許可和監(jiān)督檢查，新開辦學校食堂達不到許可條件的，一律不予許可；對存在安全問題的，及時提出監(jiān)督意見，并責令整改。按照有關規(guī)定將整頓工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、提出的整改意見及時通報有關學校及其主管部門，確保職責履行到位。通過深化學校食堂食品安全專項整治，進一步增強學校主要負責人食品安全意識，督促學校建立完善食品安全管理制度和責任制度，落實食品安全管理責任，規(guī)范食品采購、加工制作、餐具消毒等經(jīng)營行為，使學校食堂食品安全保障水平得到顯著提高。

（三）開展“小飯桌”、“小餐飲”專項整治?！靶★堊馈笔侵笇W校和個人舉辦的為低齡中小學生或幼兒園學生提供餐飲和午休服務的校內(nèi)外場所。主動聯(lián)合教育、公安等部門，開展聯(lián)合檢查活動，全面做好調(diào)查摸底、清理整頓工作；凡未取得《餐飲服務許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的單位和個人，一律不得經(jīng)營“小飯桌”，對違法經(jīng)營的要依法進行取締。對小型餐飲服務單位，重點對《餐飲服務許可證》持有情況、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、食品原料采購索證索票和餐飲具消毒管理制度落實情況、一次性消毒餐具采購使用情況進行檢查、規(guī)范，全面提升餐飲業(yè)食品安全水平。

五、加大抽驗力度，有效防范風險

加大餐飲服務食品安全抽檢力度，完成好餐飲服務環(huán)節(jié)重點食品監(jiān)督抽檢任務。積極爭取地方財政支持，把抽檢經(jīng)費列入地方財政年度預算，購置必要的設備、配備相關人員，制定符合我區(qū)的重點食品監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，增加餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢的覆蓋面，盡量覆蓋各級各類餐飲服務單位。定期匯總日常監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽檢等各項監(jiān)管工作情況，組織專家分析評估餐飲服務食品安全形勢，預測可能存在的食品安全風險，實現(xiàn)全區(qū)信息共享，指導監(jiān)督管理工作，有效防范餐飲服務食品安全風險。

六、開展示范創(chuàng)建，提升整體水平

制定餐飲服務食品安全“百千萬”示范工程建設實施方案，細化示范創(chuàng)建標準，有計劃有步驟的組織市級示范街、示范單位的創(chuàng)建工作，并擇優(yōu)推薦省市級示范街、示范單位，爭創(chuàng)國家級示范縣（街、單位），形成點、線、面相結合的示范群體，帶動、促進餐飲服務食品安全水平的穩(wěn)步提高，推進“規(guī)范監(jiān)管年”活動的開展。

七、加強應急管理，科學實施保障

根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定和區(qū)政府食品安全事故應急預案，組織制定餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案實施細則，進一步建立完善餐飲安全突發(fā)事件應急體系，組建應急機構和隊伍，完善相關工作制度，配備應急設備，編制應急預案實施細則，適時組織開展應急演練活動，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時處置，有效應對。

結合重大活動食品安全保障工作要求，修訂完善《區(qū)重大活動食品安全保障工作規(guī)范》，建立基于食品安全關鍵控制技術的保障工作程序，推進重大活動保障工作規(guī)范化開展。我局重點組織做好區(qū)人大會、區(qū)政協(xié)會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、風箏會、元旦春節(jié)等涉及全區(qū)的重大活動的食品安全保障工作。

篇10

平頂山市教育局

問：主持人好！我是XX報社（電視臺）記者XXX，我想請問發(fā)言人的問題是：我市在學生營養(yǎng)改善計劃實施過程中遇到了哪些問題，針對這些問題下一步又有怎樣的打算?

答:感謝記者朋友對教育事業(yè)的關注。下面我代表市教育局談一談營養(yǎng)改善計劃在我市實施的過程中遇到的問題和下一步的打算。

我市學生營養(yǎng)改善計劃實施工程取得成績的同時，我們也清醒地認識到，營養(yǎng)改善計劃因覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，而且是從最貧困地區(qū)起步，基礎條件比較差，管理能力比較弱，又沒有先例可循，實施過程中的確遇到了一些困難和問題：一是規(guī)范管理問題。個別學校責任落實不到位，食材質(zhì)量得不到保證，資金管理不嚴，影響了營養(yǎng)改善計劃的實施效果；二是食品安全問題。營養(yǎng)改善計劃食品采購鏈條長、環(huán)節(jié)多，食品安全監(jiān)管人員有限；工勤人員配備不標準，臨聘人員流動性大，缺乏專業(yè)營養(yǎng)膳食知識，也給食品安全帶來較大隱患。三是我市農(nóng)村地區(qū)學校點多面廣、交通不便，個別學校食堂簡陋，食堂供餐受到局限。

營養(yǎng)改善計劃是事關農(nóng)村義務教育階段孩子營養(yǎng)健康、事關教育扶貧攻堅、關義務教育公平發(fā)展、事關中華民族整體素質(zhì)的重大工程。為確保營養(yǎng)改善計劃這一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，讓人民群眾有切實的獲得感。下一步，我市將緊緊圍繞“讓學生吃得營養(yǎng)又安全”的目標，突出重點、克服難點、狠抓關鍵點，著重做好以下四方面工作：

一是抓牢兩個責任。抓牢各縣(市、區(qū)）教育行政部門和各學校的主體責任，明確局長和校長第一責任人責任、主管校長的直接責任、食品安全員的具體責任，建立完善縣（市、區(qū)）教育行政部門、中心校、試點學校和學生家長四級網(wǎng)格化管理體系，將營養(yǎng)改善計劃納入黨風廉政建設考核責任制，納入各級紀委監(jiān)督范圍，確保各項工作有效落實。

二是抓緊“兩個安全”。抓緊資金安全和食品安全兩條線。完善并嚴格落實營養(yǎng)改善計劃實施細則、資金管理暫行辦法、食堂管理、實名制管理、信息公開公示、安全應急預案、食品安全監(jiān)管、食堂建設等制度，以高標準嚴要求促管理科學化、規(guī)范化。借助互聯(lián)網(wǎng)、公示欄等促進食堂原料儲存、食品加工、供餐、食材價格、帶量食譜、受助學生名單等數(shù)據(jù)信息的公開透明，主動接受社會各界監(jiān)督。嚴格按照實名制系統(tǒng)管理要求操作，對計劃受益人數(shù)等情況進行動態(tài)監(jiān)控，據(jù)實撥款，堅決防止虛報、冒領專項資金行為。

三是抓好兩個轉變。努力讓學生從吃得飽向吃得好轉變，從多元供餐到食堂供餐轉變。改善學生營養(yǎng)健康狀況，不是中央包打天下，也不是教育一家單打獨斗，靠得是政府、社會、家庭一起努力。各級教育行政部門要會同有關部門對農(nóng)村學生膳食營養(yǎng)進行指導，積極動員社會力量參與學生營養(yǎng)改善工作。不斷豐富營養(yǎng)改善計劃內(nèi)涵，膳食結構更加優(yōu)化；要多方籌措資金，持續(xù)加大投入，加大學校食堂改造建設力度,不斷改善學生的就餐環(huán)境，2018年秋季開學前，努力讓所有中小學食堂通過達標驗收，因地制宜探索適當?shù)氖程霉┎湍Ｊ?，努力讓學校食堂供餐實現(xiàn)全覆蓋。