導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)民 養(yǎng)老保險 問題 措施

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0260-01

一、我國農(nóng)村社會保險現(xiàn)狀

二十一世紀以來，我國已步入了老齡化社會，由此而帶來的一系列問題都亟待解決，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題就是其中之一。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個人口大國，農(nóng)民們的吃住生活都是受著國家的重視，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險更是重中之重。而長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)沒有一個較為完善的社會養(yǎng)老保險制度，老年人的基本生活保障主要來源于子女的補給，那些孤寡老人的生活就更困難了。這種補給是一種自發(fā)的制度，主要是以血緣關系為基礎，實現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合。大多數(shù)老年人已經(jīng)喪失了正常的勞動能力，而農(nóng)村的老年人又不能通過勞動關系與社會建立聯(lián)系，所以家庭和晚輩成了農(nóng)村老年人們最為重要的精神寄托。雖說現(xiàn)在國家制定出了相關的制度，但仍然存在很多問題，不能從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，由此可見，盡快建立一個健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已是當務之急。

二、當今農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及其原因

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制不順，責任不清。

1、政府機構改革不徹底，職能錯位。

雖然國務院的機構改革理順了管理關系，把社會保障工作納入勞動和社會保障部，適應了社會主義市場經(jīng)濟建設的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有實現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。另一方面，機構改革不徹底，職能錯位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作難取得突破性進展的重要原因之一。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不完善

從社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)來看，政府是主辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主體，承擔著一系列的責任?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，在實際的執(zhí)行中，資金的交納是農(nóng)民個人，由于種種原因，集體并未補助到位，實際采用的完全基金制的社會養(yǎng)老保險模式，而基金制的養(yǎng)老模式對資本市場有比較強的依賴性，否則，會出現(xiàn)支付危機和養(yǎng)老金的縮水，基金制養(yǎng)老保險沒有保障。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老機制不健全

從《縣級養(yǎng)老保險基本方案》出臺到現(xiàn)在，國家針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理的政策不健全，對基金的籌集、基金的運營、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項環(huán)節(jié)進行詳細的規(guī)范化，缺乏有效的激勵監(jiān)督機制，不能保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利進行和安全高效運作，增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理的和管理風險，社會效率的降低也就意味著社會福利的損失。

（二）農(nóng)村思想觀念的局限性存在的觀念問題。

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)。因此，很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭為主，“養(yǎng)兒防老”的思想占主要地位，這就影響了農(nóng)村人民在思想上的局限性。

（三）生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入低下，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險深入推進。

極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權，增加了農(nóng)民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)生產(chǎn)力有顯著的提高，但從整個農(nóng)村來看，自然經(jīng)濟的成分在很大范圍內(nèi)存在，農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術高附加值的產(chǎn)品面臨技術障礙和成本障礙，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自給自足。

（四）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老弱化了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的功能。

長期以來，家庭是我國養(yǎng)老的重要模式，對社會的穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。首先，這種以血緣關系為紐帶的養(yǎng)老制度安排具有較強的穩(wěn)定性，不容易受不確定的因素的沖擊。其次，風險比較小，只要有子女存在，就可以對子女財產(chǎn)索取養(yǎng)老財產(chǎn)。

三、針對存在的問題提出的相關措施及建議

1、確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位。

通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。目前正在起草《社會保險法》等有關法律，這將促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。農(nóng)村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位。應當從法律中明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會保險制度，農(nóng)村也可以搞養(yǎng)老保險。應當允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，并成為全國社會保險制度的有機組成部分，并以法律形式確定下來。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策要穩(wěn)定。如果關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，農(nóng)民就會產(chǎn)生政府“政策多變”的心理，不利于政府樹立穩(wěn)定的形象，對今后的農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，也會產(chǎn)生消極的后果。

2、加大宣傳、解釋力度，增強農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險必要性的認識。

各級政府應結合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結工作，使農(nóng)民真正清楚參加養(yǎng)老保險是為了自己的將來。從根本上講，農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險對自己有利，決不會由衷地參與和擁護。要充分考慮農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等等，當前要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險與繳納各種集資費用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險金的預期收益，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險是對家庭養(yǎng)老的有益補充。

3、堅持個人賬戶積累模式。

首先要堅持個人賬戶積累模式，并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶補貼制度，促進農(nóng)保工作的穩(wěn)妥推進。（1）堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶積累模式。資金全部進入個人賬戶，在戶口遷移等情況下可以退?；蜣D(zhuǎn)保。這樣就有利于保證農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度的自主性，也有利于該制度運行的靈活性。在目前情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，只能是完全積累制，不能搞社會統(tǒng)籌，不能搞個人空賬。（2）合理確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集標準和辦法。繳費水平過低。則難以滿足老年人基本生活需要，因此必須將養(yǎng)老保險基金的籌集標準提到合理的水平，并確定正確的籌集方法。同時要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶的補貼制度。針對目前集體補助比重小，國家扶持微乎其微的狀況，筆者以為應當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。政府除給予政策挾持外，還可按集體補助的一定比例給予財政補貼。

4、加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理。

首先，要保證資金的安全性。其次，要加大基金監(jiān)管力度。再次，要盡早出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬基金運營渠道。實現(xiàn)基金的合理增值。可允許養(yǎng)老保險基金進行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資的領域，如嘗試讓基金適當進入市政基礎設施建設等投資領域。同時還可以建立農(nóng)村保險公司，實施農(nóng)村社會養(yǎng)老金統(tǒng)籌，公司除主營農(nóng)村養(yǎng)老的基本業(yè)務外。還應允許辦理人壽保險、財產(chǎn)保險等金融保險業(yè)務，用金融保險的收入來保證農(nóng)村養(yǎng)老保險金的增值。

四、結語

我國特殊的國情決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能走“全盤西化”的道路。建立適合我國實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展水平，有步驟進行，理清管理關系，加強管理，提高農(nóng)民的福利水平。

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老有所養(yǎng)，路徑更清晰

8月16日，國務院總理主持召開國務院常務會議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。會議指出，要在政府“?；?、兜底線”的基礎上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系。

居住（?。﹨^(qū)要配套養(yǎng)老設施

會議要求，要加強養(yǎng)老服務能力建設。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按標準同步建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)也要通過多種方式完善相關設施。

大連市已出臺政策明確規(guī)定，新建小區(qū)、新改造小區(qū)須按規(guī)定配建養(yǎng)老機構和適老設施。

減免收費，鼓勵社會資本建養(yǎng)老院

會議要求，要分層分類提供養(yǎng)老服務。公辦養(yǎng)老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為：此舉有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，為社會力量參與養(yǎng)老服務“松綁”。

積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式

會議要求創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式。重點發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務。拓展老年服務項目，開發(fā)老年產(chǎn)品用品。

北京市海淀區(qū)在這方面已經(jīng)開始了積極探索。目前，該區(qū)的老年人只要點開“養(yǎng)老服務超市”設備的屏幕，超市、快餐、理發(fā)、家政等選項躍然而出，老年人只需輕刷老年卡就可實現(xiàn)“網(wǎng)上”預約服務和購物。

農(nóng)村養(yǎng)老“五?！睓C構要“托底”

會議要求切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。建設日間照料中心等互養(yǎng)老服務設施。

農(nóng)業(yè)人口老齡化問題日益凸顯，各地出臺相應措施，山東計劃在今年建設2808個農(nóng)村幸福院，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老難問題。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

會議要求推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等領域互動發(fā)展。

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論文關鍵詞：新農(nóng)保;人口老齡化;農(nóng)村社會養(yǎng)老保障

論文摘要：在我國農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為目前我國社會保障制度改革創(chuàng)新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的全面開展，作為全國新農(nóng)保試點之一的江蘇省揚中市，經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也暴露出很多現(xiàn)實問題，因此，借鑒地方經(jīng)驗，對于進一步完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有重要意義。

    一、引言

    隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設意義重大。江蘇作為全國重要的經(jīng)濟大省(2008年gdp占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度值得全國關注。由于江蘇省內(nèi)各個城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的揚中市，也是全國新農(nóng)保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。

    二、新農(nóng)保實施后的跟蹤

    作為新農(nóng)保推行試點的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚中市，近兒年來，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2008年開始順利突破萬元大關，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險始于1992年8月《揚中縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費設不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據(jù)繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應形勢。2004年，揚中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作開始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設小康社會和揚色社會主義新農(nóng)村，開始實施“萬人保障”戰(zhàn)略(即:擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬人)，進一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對參保農(nóng)民個人繳費予以補貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市、鎮(zhèn)兩級財政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補貼。

    2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農(nóng)?；鹄塾嫿Y余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領取養(yǎng)老金434萬元全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。主要措施如下:

    (一)增加財政補貼。經(jīng)過多方努力，該市將純農(nóng)民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續(xù)按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規(guī)定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。

    (二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領取水平，鑒于此，該市及時作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。

    (三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟的塊數(shù)發(fā)展和城市化進程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:

    1.《揚中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領取280元)和社保補貼(企業(yè)養(yǎng)老補貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農(nóng)民財政補貼。

   2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養(yǎng)老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。

    3.《揚中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》一對達到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。

    4.《揚中市老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補貼。

    以上這些措施實施，及時地解決了失地農(nóng)民的生活保障問題。

    三、新農(nóng)保實施中存在的主要問題

    1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長14%左右，但同時農(nóng)保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農(nóng)民無力繳納農(nóng)保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區(qū)相比，補貼金額明顯不足，對農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o力參保。

    2.續(xù)繳保費困難。目前新農(nóng)保實施中保費基本都是由鎮(zhèn)、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數(shù)，不重視正常保費的征收，導致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。

   3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。以揚中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。

    4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術層面上也難以使基金保值增值。

    四、完善地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的政策建議

    從揚中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進一步完善。

    (一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的社會性和福利性。

(二)加強農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會保障是一項社會工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個人責、權、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問題缺乏細則規(guī)定，存在違反規(guī)定無視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險應遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。堅持法律先行，為農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。

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關鍵詞：農(nóng)村　社會養(yǎng)老保險制度　政府責任

完善社會保障制度體系是改善收入分配，實現(xiàn)社會公平正義，構建和諧社會的重要舉措。我國是一個農(nóng)民人口占國家總?cè)丝诘?0%以上的農(nóng)業(yè)大國，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不僅關系到整個農(nóng)村社會保障體系的完善，更關系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，也是應對我國人口老齡化的有效途徑。2009年我國正式開展“新農(nóng)?！痹圏c工作。從目前來看，“新農(nóng)?！敝贫鹊膶嵤〉昧艘恍┏尚?，但仍然有很多問題需要進一步制度優(yōu)化?！靶罗r(nóng)?！敝贫戎?，政府是否承擔起其應負的責任，是其能否順利推行的關鍵。本文從政府責任角度對新農(nóng)保制度進行深入、系統(tǒng)研究，并對完善新農(nóng)保制度提出建議。

1.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要特點

2009年9月1日，國務院印發(fā)《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，啟動農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點。意見明確規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活在2009年試點覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點,在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新型農(nóng)村社會保障制度的主要特征為：

1.1實行彈性投保原則

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是沒有太大彈性的，有明確規(guī)定的繳費比例、領取資格和支付標準。比如設計的繳費標準從100元、200元、300元、400元到500元不等。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。

1.2兩種養(yǎng)老金相結合

新農(nóng)保實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助, 地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計息。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

1.3明確政府主導責任

如前所述，新農(nóng)保實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，其中最低標準基礎養(yǎng)老金部分，由國家財政全額支付，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標的支撐。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持由政府組織引導，城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排的原則，強調(diào)國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別，并強調(diào)推進新農(nóng)保制度的難點關鍵在地方財政。

1.4與其他保障措施配套銜接

孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養(yǎng)老人的責任。同時，要做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。鼓勵有條件的地方探索對實行新農(nóng)保制度前已達到領取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村無社會保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補貼。

1.5強調(diào)了基金監(jiān)督管理規(guī)范

新農(nóng)保強調(diào)：各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

2.1政策缺乏剛性法律規(guī)定，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進展

通過法律形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國際通行的做法。早在1957年德國就制定了《農(nóng)民老年援助法》、日本也早在1959年制定《國民養(yǎng)老金法》等相應的法規(guī)對政府、管理機構和被保險人進行法律約束。雖然從1986年我國就開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是經(jīng)歷了二十多年的改革與發(fā)展仍然一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，缺乏法律的剛性規(guī)定，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟等情況的變化而變化。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度推行所依據(jù)的文件《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》也僅僅是政府出臺的行政性文件，并沒有上升到法律的高度，也就缺乏法律的力度。政策不具備法律效力，穩(wěn)定性差，容易使農(nóng)民對政策以及政府產(chǎn)生信任危機，導致部分農(nóng)村居民對于參加“新農(nóng)?！背钟^望態(tài)度。同時，農(nóng)保工作缺乏法律依據(jù)致使基金管理工作混亂，約束力不足，資金使用存在較大風險。

篇5

【關鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老機構；老齡化；養(yǎng)老服務

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養(yǎng)老服務機構的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，河南省老齡化進程不斷加快，河南省政府為了積極應對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務體系建設，加大對非營利養(yǎng)老機構的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務機構發(fā)展過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老機構數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務機構3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張，相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務機構的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機構的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機構的積極性。

（二）養(yǎng)老服務機構基礎設施落后

老齡化進程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務機構的建設，城市養(yǎng)老服務機構基礎設施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務機構由于受資金不足等l件限制，基礎設施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機構一般由閑置的學校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關的配套設施不完善。

（三）養(yǎng)老服務機構專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺了養(yǎng)老服務發(fā)展的相關政策，但是對城市養(yǎng)老服務的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)機制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，不具備專業(yè)的護理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務機構制度不健全

針對養(yǎng)老服務機構的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機構建設標準、服務規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務機構內(nèi)部管理機制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務機構運營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務機構發(fā)展。養(yǎng)老機構建設既需要一定的房屋，又需要建設基礎設施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構，其經(jīng)營服務的收費又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構的建設補貼和運營補貼不高，服務收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務機構營運資金嚴重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務機構的健康發(fā)展。

三、推進河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務機構發(fā)展的相關對策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務機構建設

養(yǎng)老服務機構的建立應該發(fā)揮政府的主導作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務機構，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，對非營利養(yǎng)老服務機構加大扶持力度，給予相應的建設補貼或者運營補貼，支持其發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施建設

政府在養(yǎng)老服務機構基礎設施建設應承擔主要責任，無論是公辦養(yǎng)老機構還是民營養(yǎng)老機構的硬件設施都應得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養(yǎng)老機構進行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務機構的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實際需求，合理配置養(yǎng)老服務設施和設備。

（三）加強養(yǎng)老服務人才建設

社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務，對他們進行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，提高服務意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務隊伍人才建設。另一方面，對從事養(yǎng)老服務人員要進行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務機構制度建設

建立養(yǎng)老服務機構的進入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務機構的運行。制定和完善養(yǎng)老服務的相關標準，大力推動養(yǎng)老服務標準化。建立養(yǎng)老機構服務質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機構參與養(yǎng)老服務質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機構的服務質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務機構資金來源渠道

政府加大對養(yǎng)老服務機構的補貼力度，同時將公辦養(yǎng)老服務機構保障所需經(jīng)費列入財政預算并建立動態(tài)保障機制。支持金融機構創(chuàng)新信貸品種，增加對養(yǎng)老服務機構的信貸投入。

篇6

（一）我市已步入老齡化社會

(二)老齡事業(yè)發(fā)展保障機制不斷健全

1、依法維護老年人合法權益的政策措施得到較好落實。多年來，我市各級黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺了《關于進一步加強老齡工作的意見》、《關于貫徹落實云南省老年人權益保障條例的實施意見》，批準實施了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門切實抓好老齡工作各項措施的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構建老齡社會保障和為老服務體系，依法維護老年人的合法權益，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2、投入不斷加大。市、縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入，年市級財政安排老齡工作經(jīng)費24萬元；各縣（區(qū)）按照每個老年人1元的標準安排老齡工作經(jīng)費，并納入同級財政預算，確保了老齡工作的順利開展。

3、機構逐步健全。全市10縣（區(qū)）均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部25人，其中7個縣（區(qū)）配備了老齡辦專職副主任。全市103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有81個建立了老齡工作機構，有專兼職人員114人；24個社區(qū)和居民委員會有23個建立了老齡工作領導小組，有專兼職人員23人。

（三）養(yǎng)老服務機構建設穩(wěn)步推進

全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構57所，其中，中心敬老院11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41所，社會福利院5所；敬老院工作人員104人，城市社會福利院工作人員25人，有青年志愿者為老服務隊伍25個，其他為老服務組織30個；擁有床位2350張，入住老人1526人。近3年來，累計投入敬老院建設資金2540萬元，其中，省級下達1925萬元，市級配套230萬元，縣級配套385萬元。全市養(yǎng)老服務機構的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復中心，為社區(qū)老年人開展護理、保健服務。

（四）養(yǎng)老保障體系逐步得到完善

一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882人，每人每月發(fā)放低保金160元；享受農(nóng)村低保老年人12.5萬人，每人每月發(fā)放低保金70元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（區(qū)）中心醫(yī)院都設立了老年病門診、病房和家庭病床，市中醫(yī)院設立了老年人醫(yī)療康復中心，積極為老年病患者開展救治和護理服務。三是進一步保障五保戶生活。全市有五保戶16081戶16724人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8%，共支出供養(yǎng)金2008.3萬元。其中：集中供養(yǎng)1387人，占五保戶總?cè)藬?shù)的8.3%，月人均供養(yǎng)達198元，年人均供養(yǎng)水平達2376元；分散供養(yǎng)15337人，占五保戶總?cè)藬?shù)的91.7%，月人均供養(yǎng)達115元，年人均供養(yǎng)水平達1380元。全市城市社會福利院，收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68人，月人均供養(yǎng)達380元。四是對高齡老人給予了更多關懷。各縣（區(qū)）80周歲至99周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補貼10至50元不等；對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼200元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。今年我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點將擴大60%，墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作也將展開。“十二五期”間，我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險。形成養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，我市養(yǎng)老服務業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。

（一）加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識有待提高

我市老年人口總量大、增長速度快、獨居老人多、農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭結構正逐步過渡為“四二一型”――即四個老人、一對夫妻和一個孩子，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會問題擺在世人面前。面對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新形勢，部分領導對統(tǒng)籌養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展思想認識還不到位，社會有關方面對我市老齡化面臨的嚴峻形勢尚未引起足夠的重視，沒有意識到日益增長的養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務工作提到家庭幸福安康、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，與構建和諧社會，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應。

（二）民間資本尚未進入養(yǎng)老服務行業(yè)

經(jīng)過近幾年的努力，我市養(yǎng)老機構建設水平得到提升。但是現(xiàn)有的57處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機構。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，國家和省提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦民營”、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但原則性較強，落實難度較大，導致很多政策無法真正惠及民辦養(yǎng)老機構，很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個養(yǎng)老服務體系的建立和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的趨勢來看，缺少民間資本的加入，將會成為我市養(yǎng)老服務業(yè)體系建設的短板，對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展將會造成不利的影響。

（三）居家養(yǎng)老服務體系不健全

1、居家養(yǎng)老服務需求底數(shù)不清。對于居家養(yǎng)老老人的服務需求，我市多數(shù)社區(qū)沒有做過詳盡的調(diào)查，現(xiàn)已設置的服務項目缺乏針對性，不能很好的滿足居家養(yǎng)老老人的需求。

2、缺乏長效的經(jīng)費保障機制。由于居家養(yǎng)老是一項長效服務工程，具有長期性、連續(xù)性，需要政府實行長效資金保障，而我市目前尚未出臺保障政策和措施，服務經(jīng)費沒有著落，制約了居家養(yǎng)老服務工作的開展。

3、居家養(yǎng)老硬件設施較缺乏?！靶枪饫夏曛摇?、老年人服務中心、托老所等服務設施還比較缺乏，尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下，社區(qū)老年服務硬件設施建設更加困難。由于缺乏強制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了居家養(yǎng)老服務工作的進展。

4、社區(qū)醫(yī)療服務不能滿足需要。老年人對醫(yī)療服務有特殊的要求，但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒有專門的社區(qū)門診，老年人日常預防保健和常見病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機構進行。社區(qū)醫(yī)療服務的不足，一方面給老年人的就醫(yī)帶來了不便，增加了老年人的醫(yī)療支出，另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。

（四）老年活動場所配套不夠

2001年以來，根據(jù)民政部實施社區(qū)老年福利服務“星光計劃”的統(tǒng)一部署，我市立足社區(qū)積極組織實施“星光計劃”，在其帶動和輻射下，全市各級加大投入，興建了一批老年活動設施，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動場所有了一定程度的改善。但是，老年人活動場所數(shù)量和覆蓋率總體較低，且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯，農(nóng)村大部分地方老年人處于無組織活動，無活動場地的狀況?，F(xiàn)有的活動場所，也不同程度地存在著設施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費少、活動內(nèi)容單調(diào)等問題，使老年人參與集體活動的愿望得不到很好地滿足，參加活動的積極性不高。

（五）養(yǎng)老服務隊伍建設滯后

近兩年，我市在加強養(yǎng)老機構規(guī)范化管理和服務方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會福利機構有為數(shù)不多的人員經(jīng)過專業(yè)培訓外，大量從業(yè)人員沒有進行過專業(yè)培訓，未獲得從業(yè)資質(zhì)，特別是農(nóng)村敬老院和民營家政服務機構對養(yǎng)護人員、居家養(yǎng)老服務人員的專業(yè)培訓明顯不足，不少養(yǎng)老機構存在管理不規(guī)范、服務不專業(yè)等問題。突出表現(xiàn)在：管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗和管理手段；服務人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)知識缺乏，精神慰籍、醫(yī)療護理等高深層次助老服務更是匱乏，不具備養(yǎng)老服務護理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

三、關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的建議

十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，民政部也提出要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。當前，要以國家相關政策為導向，抓住機遇制定符合我市實際的政策、措施，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（一）充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性

養(yǎng)老服務業(yè)是社會發(fā)展事業(yè)和社會管理的重要組成部分，是新興和新型的服務業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不僅是解決老年人的需求問題，還是拉動消費、促進國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要內(nèi)容。各級黨政領導應從發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要途徑，是促進和諧建設的重大舉措的高度，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強責任感和使命感。應當根據(jù)我市人口年齡結構狀況，把握老齡化趨勢，盡快制定和批準實施“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村及社區(qū)，分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強分類指導，加大對各級各類養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度，促進整個服務業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務需求。

（二）進一步完善“民辦公助”和“公辦民營”的政策措施

在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構并推行“公辦民營”的同時，制定出臺“民辦公助”的政策措施，促進我市民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。國務院、省政府已經(jīng)出臺了相關扶持政策，應當抓住有利時機，積極協(xié)調(diào)有關部門，加緊調(diào)研論證，盡早制定出臺《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，從財政補貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對養(yǎng)老機構進行扶持，積極鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭取做到能細化的不籠統(tǒng)寬泛，能量化的不模棱兩可，能硬性的不松動懈怠，能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對于已經(jīng)出臺的政策，由于不配套難以落實的，應及時制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無法落實的，應由政府指定有關部門予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應予取消。特別是要加強政策資源的整合利用，養(yǎng)老服務業(yè)涉及的方面，凡是已有優(yōu)惠政策的，應允許養(yǎng)老服務業(yè)利用。

（三）對農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建設給以更多的關心和支持

要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實際，對農(nóng)村養(yǎng)老服務問題作出科學規(guī)劃，加強分類指導，加大投入，建立適應社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務體系。認真落實黨和政府的各項涉農(nóng)、涉老的惠民政策，使改革開放的成果及時惠及農(nóng)村老人。進一步完善農(nóng)村敬老院，提高硬件標準，完善服務功能，提高服務質(zhì)量，逐步提高“五?！崩先思泄B(yǎng)率。支持和鼓勵有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓，對農(nóng)村空巢老人進行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管，為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會，建設必要的集會和活動場所，為老有所樂提供條件。同時，還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，對養(yǎng)老、敬老業(yè)績突出的單位、團體、家庭和個人進行表彰獎勵，營造敬老、愛老、護老的良好氛圍。

（四）大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務

一是落實經(jīng)費。每年給予社區(qū)“星光老年之家”、老年人服務中心必要的運行經(jīng)費保障，在生活服務、文體活動、老年教育等方面給予補助；二是引導和鼓勵社會中介組織、家政服務業(yè)等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，對符合條件的社會服務機構，按照其服務老年人的數(shù)量經(jīng)評估合格后由政府給予資助；三是將社區(qū)居家服務人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，安排人員就業(yè)，并對其進行生活照料、精神慰藉、康復保健等為老服務技能培訓；四是建立服務信息平臺，建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務便民網(wǎng)等便捷的求助和服務信息溝通渠道，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學人才，主要在基層承擔預防保健、常見病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復等一體化服務。國務院年6月22日召開的國務院常務會議上，決定在我國建立全科醫(yī)生制度。應盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度，引導老年人將醫(yī)療保健和小病、常見病在全科醫(yī)生處就診，以方便老年人的就醫(yī)，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。

（五）加強老年人活動場所建設工作

針對城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實際情況，將老年人活動場所建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到老年人活動場所的建設需要，預先做好老年人活動場所建設用地規(guī)劃，合理布局、科學規(guī)劃，建設完善文化、體育等必要的活動設施。各涉老部門和文化、體育、衛(wèi)生等單位，應深入社區(qū)、農(nóng)村，加強對老年人文體活動的培訓和指導工作，引導各類老年活動場所積極開展科學文明、健康向上的老年文體活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（六）重視養(yǎng)老服務隊伍建設

1、加強對管理部門的領導。對部分涉老管理和服務機構編制不夠、人員不足、結構不合理的問題，應加以配備和完善。

2、加強教育培訓工作。利用高校、職業(yè)院校、技校等教育資源，進行養(yǎng)老服務專業(yè)培訓，有條件的院校應設立養(yǎng)老服務專業(yè)。有關機構經(jīng)勞動部門批準，可以開展養(yǎng)老服務培訓業(yè)務。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費提供養(yǎng)老服務培訓。加強從業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德教育，提高服務質(zhì)量，勞動部門應對經(jīng)過培訓并考試合格的人員發(fā)給資格證書。

篇7

［關鍵詞］農(nóng)村養(yǎng)老保險社會保障制度

        一、影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的因素

        上個世紀九十年代實行的“老”農(nóng)保存在諸多問題，使得部分農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保積極性有一定負面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農(nóng)民人均年純收入差距較大較難測算。許多地方對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合，其中“集體補助”幾乎不可能。

        二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

        1、強化政府責任，明確基本保障

        按照構建“以人為本、和諧社會”的理念，政府有承擔保障公民基本生活和福利需求的積極義務。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個基本職責。另一方面，作為社會主義國家，社會主義的本質(zhì)優(yōu)越性也明確要求社會主義國家政府必須承擔起公民基本福利的責任。黨的十六大提出建設公共服務型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，因此，在未來社會保障制度的建設中，政府應該發(fā)揮越來越重要的作用，在政策引導、制度建設、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會救助的制度建設中承擔主要責任。

        2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系

        城鄉(xiāng)二元結構的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經(jīng)嚴重影響了城鄉(xiāng)社會政治經(jīng)濟的均衡發(fā)展，損害了社會公正的價值理念。城鄉(xiāng)分割的社會保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時間的推移，不能使廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會保障制度演變的趨勢也是背道而馳的。按照“科學發(fā)展觀”的要求，應當將社會保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內(nèi)容，打破社會保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接。

        3、明確各級財政職責,強化政府主導意識

        2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應明確各級財政職責,形成良性有序的投入機制。

        4、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

        黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,同農(nóng)村實際情況相適應,同農(nóng)民的承受能力相適應。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體, 共同達到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會養(yǎng)老保障制度設計的統(tǒng)一。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險的實質(zhì)是個人強制性儲蓄，缺乏社會統(tǒng)籌的互助共濟性質(zhì)。農(nóng)村養(yǎng)老保險應實行個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶相結合的模式，在繳費標準的計算方法、給付辦法等具體的細節(jié)設計上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設計上實現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費標準及待遇給付標準的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費和給付方法上可以實現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費和待遇給付標準設計方面必須跟據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個人繳費能力的實際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況以及政府財力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農(nóng)民的基本生活保障。例如：

        （1）被征地農(nóng)民實施“農(nóng)民個人繳費+土地補償費+安置補助費+集體補助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；

        （2）計劃生育對象（獨生子女戶、二女絕育戶）實施“計劃生育對象個人繳費+計劃生育獎勵資金”的資金籌集方式；

        （3）農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實施“農(nóng)民個人繳費+單位（企業(yè)）繳費+政府補貼”的資金籌集方式；

        （4）村居干部實施“干部個人繳費+政府財政補貼”的資金籌集方式；

        （5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農(nóng)民個人+地方財政+社區(qū)集體經(jīng)濟組織”的籌集方式；

        （6）務農(nóng)農(nóng)民采用“農(nóng)民個人+縣、市、省或中央財政”的籌集方式；

        （7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險應以非繳費為主，直接由國家財政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險。

        農(nóng)村低保保障人群根本無能力履行“個人繳費”義務。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，建議直接由國家財政為農(nóng)村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險。

        5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

        隨著城市化進程的推進,農(nóng)村居民的流動性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設，整合各類信息資源，建立五險合一的資源共享數(shù)據(jù)庫，實施統(tǒng)一的管理。

        6、加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的宣傳工作，堅持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標

篇8

【關鍵詞】新型農(nóng)村 農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險 強制性

我國是一個人口大國，在這13億人口中，有8億多是農(nóng)村人口?，F(xiàn)在農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，針對這一情況，實施有效的養(yǎng)老保險機制，有利于快速實現(xiàn)現(xiàn)代化建設。保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施運行，對于解決當前的“三農(nóng)問題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社保體系以及構建和諧發(fā)展的社會具有十分重大的意義。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡而言之，就是新農(nóng)保，基本目的是保障農(nóng)村居民年老者在喪失勞動力的情況下，能夠維持其基本的生活。建立個人繳納費用法、集體資助、補助、政府進行補貼等相結合的多種籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌規(guī)定同時與個人的賬號相結合，與土地的保障、社會的補助和家庭方面的養(yǎng)老這些社會保障的政策措施進行結合配套。養(yǎng)老保險是由社會統(tǒng)籌組織運行實施的一項社會的養(yǎng)老保險制度，是國家社會的保險體系的一個重要組成部分。與之前的老社保相比，新社保所具有優(yōu)勢特點是：

第一，籌資的模式不同。之前存在的老社保主要是農(nóng)民自己進行繳費，也就相當于通過自我儲蓄的模式獲得保障。而現(xiàn)在的新社保則是通過個人繳納費用、集體進行補助和政府適當?shù)慕蛸N多種模式相結合，籌資渠道多樣化。在其中，中央財政的補貼是直接可以補貼給農(nóng)民的。在取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)進行直接補貼、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療等一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策之后，實施的又一項具有重大意義的惠農(nóng)利農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保是農(nóng)民自己建立自己的賬戶，自己享受自己儲存的優(yōu)惠。相比較新農(nóng)保的支付結構是有兩部分：一部分是基礎的養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶所儲存的養(yǎng)老金。這其中基礎的養(yǎng)老金是是由國家的財政進行支付的，也就是說，中國的農(nóng)民在60歲之后都將可以享受到國家的普遍實施的惠民養(yǎng)老金。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性及建立的意義

針對當前的農(nóng)村社會的發(fā)展的一系列問題，建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是有必要的。

應對我國現(xiàn)階段人口老齡化嚴重的客觀需要。近些年，我國的城鎮(zhèn)化加劇發(fā)展，越來越多的青壯年涌入到城市打工發(fā)展，這直接導致了一大批年老者在城鄉(xiāng)的滯留。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式受到了不小的沖擊性，這一客觀嚴峻的形勢，讓我們不得不將目光投入到農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險問題上。

之前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度上存在著缺陷。1992年，我國實施了農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險，當時的資金籌集是以“主要是個人的繳費，集體的補助作為輔助，國家的政策給予支持”等原則。這實際上就是農(nóng)民的通過儲蓄的方式獲得養(yǎng)老保險，缺乏共濟性。第一，保障的水平不足以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活；第二，覆蓋面狹窄，社會保險缺乏社會性；第三，政府沒有盡到應盡的責任，財政投入不夠；第四，基金的渠道過于單一，保值增值難度大，存在極大程度上的貶值風險。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老依然著重于家庭養(yǎng)老，但是勞動力流動大，農(nóng)村家庭出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，這很大程度上弱化了家庭的養(yǎng)老功能。一方面，工業(yè)化和現(xiàn)代化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市中發(fā)展，家庭凝聚力削弱，成員之間的互助能力越來越小。另一方面，農(nóng)民收入增長相當緩慢，家庭養(yǎng)老難以有效的滿足養(yǎng)老的需求，這就導致了農(nóng)民的養(yǎng)老問題既缺乏家庭的保障，又沒有可靠的經(jīng)濟方面支持的“雙困難”。

基于這些問題，建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是具有重大意義的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是加快建立可覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系的重要的組成部分，對于確保農(nóng)村居民的基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民的基本權利，有效實現(xiàn)農(nóng)民的減貧和縮小城鄉(xiāng)的差距維護社會的穩(wěn)定有著重大的意義。加快健全具有我國的特色的養(yǎng)老保險體系，對于保障和改善民生具有重要意義，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的強制性

當前在我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制中存在著一些問題，目前的保險制度，是采取政府引導支持，農(nóng)民自愿的原則，但自愿選擇的保險制度存在著“保富不保貧”的傾向。個人自愿繳納的費用受當前農(nóng)民的收入水平的制約。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，保險制度覆蓋率較廣，參加者多是一些較富裕的居民；不發(fā)達的地區(qū)居民尤其是那些貧困居民缺乏投保意識或沒有能力投保，這就不能享受到相應的社會養(yǎng)老保險，而這些人恰恰是最需要進行保障的人。普遍的一些年長者的投保意識淡薄，不能清楚理解社保的意義，不能讓社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生真正的保障意義。

針對這一問題，要加大對新農(nóng)保的宣傳，讓更多的人對新農(nóng)保有清晰的認識，積極參與。在當前的經(jīng)濟情況下，年老者很少有自愿參保的，進行強制性要求，讓他們參保，對個人自愿費用的水平適當降低，能夠讓更多應該享受參保的居民享受到這一政策所帶來的實惠。通過現(xiàn)階段的強制措施，逐步引導農(nóng)民參保，讓居民能夠主動參保，真正享受到國家保障政策的意義。

四、結語

新型農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險是一項重要的惠民政策，保證其規(guī)范有效實施，讓我們農(nóng)村居民能夠享受到真正的實惠，促進我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展，社會穩(wěn)定發(fā)展，快速實現(xiàn)奔小康。

參考文獻：

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[2] 姜松余.我國農(nóng)村社保制度建設和發(fā)展探索[D].四川大學，2007.

篇9

論文摘要：中國經(jīng)濟和社會生活條件的改善和發(fā)展使得國家有能力和條件關注農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，改善民生，同時社會保障的建立與完善促使廣大農(nóng)村人口釋放的消費潛力拉動經(jīng)濟的增長。廣大農(nóng)村各具發(fā)展特色，在分析農(nóng)村養(yǎng)老保障參與意識、影響因素等情況的基拙上，本文認為應完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障替代措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高養(yǎng)老覆蓋面，并留有充足時間讓農(nóng)村社會養(yǎng)老保障參與者學會適應。

一、引言

隨著中國經(jīng)濟增長和醫(yī)療水平的提高，中國人預期壽命正在延長，這對我們來說是一個好消息，我們得以享受眾多人口帶來的益處時也面臨著一項挑戰(zhàn):我國人口老齡化結構伴隨著改革開放以來新的生育政策的施行，對養(yǎng)老提出了越來越高的要求。在人口變得普遍地區(qū)性流動和壽命日益增長的情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已不能完全滿足養(yǎng)老的現(xiàn)實要求。所以應趁著國家改革開放三十年來取得的顯著經(jīng)濟成就和綜合國力的提升的大好形勢下，改革和完善當前中國養(yǎng)老保障體制。

按照世界衛(wèi)生組織對人口老齡化結構的定義，在一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥校绻?0歲以上人口所占的比重超過10%，或65歲以上人口所占比重超過7%，就進人了人口老齡化結構。2000-2050年是老年社會形成和發(fā)展階段，2010年以前老齡化相對緩慢，2010年以后開始加速。我國是農(nóng)村人口占較大比重的國家。農(nóng)村老年人口總數(shù)也遠高于城市老年人口。截止2008年底，我國60歲以上老年人口為1.6億人，其中農(nóng)村老年人口近1億人，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保障迫在眉睫。本文重點探討目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障影響因素，但從中可得出一般性的結論。在下文中，關注傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，其中以呼和浩特某村為例，最后嘗試給出可供借鑒的經(jīng)驗和教訓。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障狀況

傳統(tǒng)老年養(yǎng)老保障(當然包括農(nóng)村)方式是養(yǎng)兒防老，重視家庭在老人養(yǎng)老方面發(fā)揮的作用。社會以儒家孝道為內(nèi)在約束，對家族群居的重視可以使財產(chǎn)保全，人丁興旺則使家族延續(xù)。強調(diào)生育能力尤其是男孩的生育能力在傳統(tǒng)社會中是基于在戰(zhàn)爭、天災、疾病等引發(fā)的高死亡率的考量。雖然秦漢時出現(xiàn)老人以自身之力養(yǎng)老的情況，但是幾千年來中國仍以養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老為主線。

老人絕大部分積蓄都用在子女撫養(yǎng)、教育、結婚等方面開銷，所以當生處養(yǎng)老階段時，老人自身花費更需要依靠子女。但是隨著社會的進步，社會分工對社會成員的素質(zhì)的要求不斷提高，成年子女學習年限不斷延后，在中國的現(xiàn)有國情下，子女成年后仍需依賴父母，所以老人對子女的投人不斷加大。而與此同時獨生子女政策的施行，養(yǎng)老比(60歲以上人口/16至59歲人口X 100%)趨于變大。下一代對上一代人口的責任越來越重。

傳統(tǒng)農(nóng)村土地對老年養(yǎng)老保障方面的作用不再顯著，不斷增加的人口對日益減少的農(nóng)村耕地的效益成邊際遞，即單位土地上所需人口超過一定數(shù)量，對勞動力的增加不會產(chǎn)生更大效益或趨于零。對生產(chǎn)力的釋放產(chǎn)生突出效果，但是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)揮有待科技的投入和集約化生產(chǎn)?？紤]到目前農(nóng)村人口素質(zhì)及土地流轉(zhuǎn)的不足，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高尚待時日，而工業(yè)化、城市化對土地的占用，土地對農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮的作用需要審視。再者由于文化傳承出現(xiàn)中斷等一些原因，農(nóng)村社會中傳統(tǒng)的敬老意識衰弱，歧視虐待老人現(xiàn)象也比較嚴重，這對農(nóng)村養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的推進是時代進步的標志，它改善人民生活水平，同時基于長久國家利益的考量，成功的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有利于拉動中國的內(nèi)需。中國投資、消費、出口為經(jīng)濟增長的三駕馬車，側(cè)重點長期在出口和政府的主要投資，然而消費對經(jīng)濟的貢獻更為深遠，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障使巨大的農(nóng)村人口解除后顧之憂，消費提高自身生活水平時帶動經(jīng)濟的增長。

三、舉例說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保障:呼和浩特某村

對該村的調(diào)查是基于如下考慮:它處于經(jīng)濟增長迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，傳統(tǒng)居住農(nóng)村人口占較大比重且伴有大量流動人口，人均占有土地量少，具有縣鎮(zhèn)人口的大部分特征。據(jù)調(diào)查該村正式就業(yè)人數(shù)比例所占人口比重極低，全村130多戶僅有30多戶有正式工作，包括政府單位工作人員、教師、工廠員工等，其余人口多以奶牛養(yǎng)殖和從事第三產(chǎn)業(yè)的形式謀生。其中60歲以上人口基本不再工作。女性臨工和待業(yè)人口的30%。全村現(xiàn)有大專以上學歷者(包括現(xiàn)就讀人數(shù))約為人口的14%，按父母年齡為60歲左右的家庭計，每戶養(yǎng)育子女均在2-3人，其中上世紀80年左右生人初中學歷水平居多，而80年代中后期生人現(xiàn)處24歲左右年齡段的人口大專以上學歷所占比重在同齡人中多達70%。在該村社會養(yǎng)老保障方面，新型合作醫(yī)療參保人數(shù)為73%左右，27%人口未參保原因在于有正式的退休金及較小兒童不符條件同時外出就讀人口戶口遷出。始于2005年的最低生活保障范圍基本覆蓋全村人口，政策規(guī)定就讀大學生發(fā)放雙倍補助。70歲以上老人享有國家發(fā)放的特殊補助，在某些情況下，老人一次性領取兩千元左右(包括最低生活保障在內(nèi))。 轉(zhuǎn)貼于 基于調(diào)查，本文認為該村老年社會養(yǎng)老保障情況為:

1、參與政府社會養(yǎng)老保障投保的人口比重低。其中女性辦理政府社會養(yǎng)老保障及基金繳付的人口低于男性。調(diào)查認為女性預期自身壽命比男性高是影響因素，事實上守寡女性人數(shù)較鱷夫人數(shù)多，但不乏傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老因素的影響。年紀較大者對新出臺的社會養(yǎng)老保障政策缺乏興趣。

2、子女素質(zhì)、數(shù)量對社會養(yǎng)老保障的影響。在子女處于20-30歲年齡段的父母更有可能參保。這是因為這一年齡段的子女多為大專以上學歷人員。該群體對政策的把握，未來的構想，理財?shù)膽B(tài)度均優(yōu)于他人，但同時這一年齡段人對養(yǎng)老保障基金的繳納基于就業(yè)、地區(qū)流動、年紀偏輕的考慮不積極。

3、領導機構及其相關社會保障機構作用發(fā)揮有限。文中所提到的村民對政策解讀不深，社會養(yǎng)老保障的辦理與基金的繳納辦法信息的告知是以書面形式僅貼于辦理機構墻壁上，村民因文化水平低解讀不明。涉及到村長管轄范圍時，村長辦事效力低下也影響到養(yǎng)老保險的辦理。再者，其它諸如新型合作醫(yī)療、最低生活保障是需要通過新劃分的街道居委會及相關經(jīng)辦人，但村民均對此不了解。相關信息是通過作為非正式渠道的棋盤室、街角等傳播。經(jīng)辦人系非正式臨時人員且不經(jīng)常在崗位上。

4、替代措施對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的完善影響較大。沒有辦理政府養(yǎng)老保障的村民認為最低生活保障金和國家特殊補助金和子女教育費用減免對其生活的改善有較大影響。同時因村里面向中小學生等外來居住人口提供出租的房子，租金占收入來源的相當比重。從另一角度講，適齡子女就讀不斷增大的開銷也影響他們社會養(yǎng)老保障的辦理及基金的繳納。

四、經(jīng)驗總結

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障起步晚，農(nóng)村人口基數(shù)大，地區(qū)發(fā)展復雜。調(diào)查對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在微觀方面會提出某些經(jīng)驗。本文認為:

雖然影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的因素眾多，但是經(jīng)濟與社會進步是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最主要的影響因素。一心一意發(fā)展經(jīng)濟，在通貨膨脹、物價漲幅保持在合理范圍，提高國家綜合國力才最終有利于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作。

需要認識到短期內(nèi)政府社會養(yǎng)老保障范圍的完全擴大是不現(xiàn)實的。當經(jīng)濟沒有發(fā)展到一定水平，意識還比較傳統(tǒng)時，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式依然存在現(xiàn)實意義:部分老年人對預期壽命相對較短，用微薄的收人維持現(xiàn)在的生活更為有意義，而不是用于以后的將來。儲蓄主要用于家庭、子女，在子女尤其是在教育上的投資，可能使老人未來有保障。共同居住主要依靠子女可流動的收人。

替代的生活保障措施有助于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障。最低生活保障金，國家特殊補助等轉(zhuǎn)移支付在增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的安全性的同時也影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋面的擴大與進一步完善。在通貨膨脹率較高的情況下，投保者希望較高的回報率。

篇10

論文摘要：長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。

養(yǎng)老保障是社會保障系統(tǒng)中的一個主要項目。它是指對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及服務照料等方面的社會保護和社會救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務和保健服務等。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

2004年底，中國60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會都必須面對的重大課題。而長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會保障問題更加嚴峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老。

(一)家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個方面。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門的有關統(tǒng)計資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟來源構成中，來自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

(二)集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式?！拔灞Ｖ贫取笔菍r(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級組織負責，安排鄰里照顧。

(三)儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費用的支出，還通常用于“防老”。目前我國的農(nóng)民工人口已達到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養(yǎng)老。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

在城市化進程不斷加快，市場經(jīng)濟體制改革日益深化的時代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問題逐漸暴露出來。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個市縣就農(nóng)村社會保障制度問題進行了專題調(diào)查，之后又專門針對農(nóng)村養(yǎng)老問題在5個縣市對150個農(nóng)戶進行了重點調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，而農(nóng)村社會保障體系建設卻相對滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

(一)農(nóng)村社會保障功能的弱化

農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投人嚴重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱，致使農(nóng)村社會化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村社會保障機制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟承擔。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障機制的基礎上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險，但于集體經(jīng)濟脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊2005年對170個村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計負債近78.5萬元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟無力承擔農(nóng)民養(yǎng)老保險費用，農(nóng)村養(yǎng)老保險的費用完全要農(nóng)民自己承擔。17個縣市，1700個農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認為如果養(yǎng)老保險費用完全要自己負擔，他們不愿參加養(yǎng)老保險。2006年，社保養(yǎng)老保險的實際運作情況比意向調(diào)查結果還要差，參加養(yǎng)老保險的只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.5%。

(二)土地功能的“虛化”

土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當從事非農(nóng)業(yè)勞動收入不佳時，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益越來越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說是杯水車薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進，城市規(guī)模不斷擴展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無從談起。從20世紀80年代開始，我國在工業(yè)化、城市化進程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有經(jīng)濟來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。

(三)家庭養(yǎng)老功能的弱化

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實各種因素的結合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對老年人的照料和慰藉不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計資料顯示，在我國2004年平均3.8個鄉(xiāng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人，據(jù)2005年湖北省對170個村的抽樣調(diào)查，平均3.2個農(nóng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人。據(jù)巧。個農(nóng)戶重點調(diào)查，2005年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用仍然達到每位老人974元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。 三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施

隨著社會的發(fā)展變化，面對我國龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來嚴重的社會問題，我們巫需找到一條適合我國農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險并加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實問題。

(一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機制

贍養(yǎng)老人無論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責任。從我省農(nóng)村的實際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長一段時間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展不應排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過社會化養(yǎng)老保障機制來促進家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會形成養(yǎng)老光榮的風氣。政府通過農(nóng)村基層組織每年對農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進行評定，對尊老、愛老，盡到贍養(yǎng)義務的農(nóng)戶予以掛牌褒獎，并在減免稅費土予以扶持。二是加強對家庭養(yǎng)老的引導和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等。近年來，老年協(xié)會在引導和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會引導人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負擔，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對此應進一步加強和引導，促進其發(fā)揮更大的作用。

(二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制

社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢。加強社區(qū)養(yǎng)老的文化建設和服務理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對促進落后地區(qū)人口流動、增進落后地區(qū)市場經(jīng)濟的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設起步晚，遠不能適應和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應從三方面加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設。首先，加快建設農(nóng)村敬老院。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著老齡化社會的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設步伐。其次，農(nóng)村老年服務的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內(nèi)容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補貼，對老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟為基礎。因此大力發(fā)展對于農(nóng)村集體經(jīng)濟，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制的重要之舉。