導(dǎo)語：如何才能寫好一篇健康管理指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，切實(shí)提高我市綜合防御能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《省人民政府辦公廳關(guān)于在基本建設(shè)管理程序中進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理工作的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)工程抗震設(shè)防要求審核工作的通知》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在基本建設(shè)管理程序中進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理工作提出如下意見：

一、依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，確保建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求

（一）依法將新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格審核各類建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。

1、《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見書》應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程選址、可行性研究或者項(xiàng)目申請(qǐng)的必備內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送地震主管部門出具的抗震設(shè)防要求批件。缺少《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見書》的建設(shè)工程，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目審批部門不予批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案。

2、對(duì)重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程等必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，地震部門負(fù)責(zé)提出開展地震安全性評(píng)價(jià)的意見，并按照經(jīng)省地震安全性評(píng)價(jià)委員會(huì)審核的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。除此之外的建設(shè)工程，在完成地震小區(qū)劃工作的地區(qū)，按照地震小區(qū)劃的結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；在未開展地震小區(qū)劃工作的地區(qū)，按照國(guó)家頒布的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖審核抗震設(shè)防要求。

3、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在地震小區(qū)劃結(jié)果、國(guó)家頒布的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上提高一檔確定抗震設(shè)防要求。已經(jīng)建成的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

4、農(nóng)村實(shí)施合村并居、村莊搬遷和危舊房改造工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照地震小區(qū)劃結(jié)果或者國(guó)家頒布的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖確定抗震設(shè)防要求。

（二）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，不符合抗震設(shè)防要求的工程不得開工建設(shè)。設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

（三）從事地震安全性評(píng)價(jià)的單位應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家或省人民政府地震工作主管部門核發(fā)的地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事地震安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所在地設(shè)區(qū)的市人民政府地震工作主管部門登記備案手續(xù)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范地震行政審批，依法將抗震設(shè)防要求納入基建管理程序

（一）地震部門應(yīng)依法將建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序的具體環(huán)節(jié)和銜接程序，明確職責(zé)、制定制度，嚴(yán)格前置把關(guān)，確保盡快設(shè)置獨(dú)立地震行政審批窗口。

（二）地震部門應(yīng)積極參加建設(shè)項(xiàng)目的選址論證，提出合理避讓地震活動(dòng)斷層、可能發(fā)生地震砂土液化、軟土震陷以及其它地震地質(zhì)災(zāi)害和抗震不利地段的書面意見。地震、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、法制等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，明確職責(zé)分工，做好工作銜接，確保做好論證、選址、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防要求管理。

（三）發(fā)改部門在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否符合抗震設(shè)防要求，審查是否有附送地震主管部門審定的《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見書》，缺少《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見書》的，要求項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)正。否則不予辦理審批、核準(zhǔn)或者登記備案手續(xù)。

（四）工程咨詢部門在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加抗震設(shè)防章節(jié)。

（五）建設(shè)部門要按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《省防震減災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)地震主管部門審定的《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見書》和《抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)計(jì)審查制度，做好抗震設(shè)計(jì)圖紙審查。對(duì)未按抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)或抗震設(shè)計(jì)達(dá)不到抗震設(shè)計(jì)要求的，不予辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)單位辦理建設(shè)工程抗震設(shè)防審批手續(xù)，應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（或單位組織機(jī)構(gòu)代碼證）及復(fù)印件、土地使用證（或建設(shè)用地初審意見）及復(fù)印件、規(guī)劃選址意見及復(fù)印件、用地位置示意圖和平面規(guī)劃設(shè)計(jì)圖以及抗震設(shè)防要求的其它法定依據(jù)到地震主管部門辦理。

三、確?？拐鹪O(shè)防要求管理納入基建管理程序，切實(shí)提高建設(shè)工程抗震能力

（一）地震、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、法制等部門要加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。在確?？拐鹪O(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序的同時(shí)，把抗震設(shè)防要求落實(shí)到基本建設(shè)的每個(gè)階段，切實(shí)提高建設(shè)工程的抗震能力。

篇2

關(guān)鍵詞：胰島素治療；2型糖尿??；教育管理；結(jié)構(gòu)化健康教育

1資料與方法

1.1一般資料 最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)成人糖尿病患病率已高達(dá)11.6%，預(yù)計(jì)目前糖尿病成人患者數(shù)量約為1.13億，而其中只有30%的患者得到診斷，僅有10%的患者血糖控制達(dá)標(biāo)，糖尿病現(xiàn)已成為我國(guó)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。缺乏有效的糖尿病教育、自我管理，會(huì)導(dǎo)致糖尿病并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，加強(qiáng)患者教育，尤其有效的教育策略顯得尤為重要。糖尿病結(jié)構(gòu)化教育項(xiàng)目被廣泛應(yīng)用于發(fā)達(dá)國(guó)家，向患者提供更全面的糖尿病教育。何謂結(jié)構(gòu)化健康教育？即1970年由EricSchople創(chuàng)建的一個(gè)個(gè)性化教育訓(xùn)練項(xiàng)目。將糖尿病患者的健康教育分為幾個(gè)模塊：飲食、運(yùn)動(dòng)、低血糖處理、胰島素注射、自我血糖監(jiān)測(cè)、并發(fā)癥防治等。有課程、有評(píng)估、有目標(biāo)設(shè)定、有評(píng)價(jià)、有隨訪、有計(jì)劃、有針對(duì)性、系統(tǒng)的對(duì)糖尿病患者進(jìn)行自我管理教育。而結(jié)構(gòu)化健康教育中各個(gè)模塊之間是相互作用，又相互聯(lián)系的。而我國(guó)糖尿病教育仍停留在知識(shí)灌輸階段[1]，為向患者提供更系統(tǒng)有效的糖尿病教育，現(xiàn)將結(jié)構(gòu)化教育項(xiàng)目的方法介紹如下。

1.2方法

1.2.1 臨床分組 選取2013年2月～年8月在我院內(nèi)分泌科住院胰島素治療的2型糖尿病患者100例， 按照1：1的比例隨機(jī)分配到結(jié)構(gòu)化健康教育觀察組和對(duì)照組。為保證患者的最佳隨即分配效果，特將所有患者按順序每2例劃分為1個(gè)block，以每一個(gè)block為單位再隨機(jī)分配到結(jié)構(gòu)化健康教育觀察組與對(duì)照組，這樣可保證每一個(gè)患者均衡隨機(jī)入組。

納入標(biāo)準(zhǔn) ：①符合1997年WHO定義的糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)的2型糖尿病患者；②自愿參與，入選時(shí)病情穩(wěn)定的患者。排除標(biāo)準(zhǔn)：①思維不清、癡呆、各種精神疾病患者；②嚴(yán)重糖尿病并發(fā)癥、惡性腫瘤患者、生活不能自理者。將患者按隨機(jī)數(shù)字表法分為觀察組和對(duì)照組，觀察組50例，其中男33例，女 17例，平均年齡（47.30±4.37）歲，病程（48.57±1.12）個(gè)月；文化程度：大專及以上學(xué)歷者10例，高中學(xué)歷者28例，小學(xué)和初中文化者12例。對(duì)照組50例，其中男30 例，女20例，年齡（ 49.22±3.14）歲，病程（46.71±2.02）個(gè)月；文化程度：大專及以上學(xué)歷者12例，高中學(xué)歷者25例，小學(xué)和初中文化者13例。兩組患者在性別、年齡、病程、文化程度等方面經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ P>0.05），具有可比性。

1.2.2對(duì)照組 按照日常的臨床行為規(guī)范對(duì)患者進(jìn)行教育，教育干預(yù)的內(nèi)容包括：用藥指導(dǎo)，SMBG的教育，低血糖的教育，患者自我管理的教育（飲食、運(yùn)動(dòng)等）。出院時(shí)進(jìn)行一次用藥指導(dǎo)，出院后對(duì)患者每半月隨訪1次，包括血糖監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、胰島素注射情況以及認(rèn)知情況。

1.2.3結(jié)構(gòu)化健康教育組

1.2.3.1教育人員 結(jié)構(gòu)化教育項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由?？漆t(yī)生、糖尿病?？谱o(hù)士、心理醫(yī)生、營(yíng)養(yǎng)師、運(yùn)動(dòng)康復(fù)師、眼科醫(yī)生、足科醫(yī)生等多專業(yè)人員組成（團(tuán)隊(duì)成員至少包括護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師）[2]。團(tuán)隊(duì)成員需受過培訓(xùn)[3]，有相關(guān)糖尿病教育和管理經(jīng)驗(yàn)[2]。

1.2.3.2課程設(shè)置 鼓勵(lì)患者討論、參與及反饋。課程要求包括以下幾點(diǎn)[2]：①評(píng)估患者需求，以患者為中心；②內(nèi)容全面，與糖尿病相關(guān)；③有循證依據(jù)；④可靈活調(diào)節(jié)，滿足患者不同需求；⑤采用不同教學(xué)工具；⑥有足夠資源支持課程開展；⑦有教材。課程內(nèi)容涉及[2]：①介紹糖尿病過程與治療方法，尤其胰島素治療；②營(yíng)養(yǎng)治療；③運(yùn)動(dòng)治療；④安全用藥以及如何發(fā)揮藥物最大療效；⑤監(jiān)測(cè)血糖及其他各項(xiàng)指標(biāo)，運(yùn)用測(cè)量結(jié)果自我管理糖尿?。虎揞A(yù)防、檢測(cè)、治療急慢性并發(fā)癥；⑦心理社會(huì)調(diào)節(jié)；⑧促進(jìn)健康與行為改變。根據(jù)患者個(gè)體化需求，為患者安排不同課程[2]。記錄總目標(biāo)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)方法、大綱、每課時(shí)間、使用的教材和輔助工具、教育者[2]。

1.2.3.3實(shí)施 對(duì)患者進(jìn)行血糖監(jiān)測(cè)，觀察患者血糖及一般狀況，進(jìn)行血糖曲線分析，找出血糖波動(dòng)規(guī)律。每周根據(jù)血糖監(jiān)測(cè)結(jié)果考慮是否調(diào)整藥物用量（在醫(yī)生指導(dǎo)下），由護(hù)士依據(jù)患者具體情進(jìn)用話說胰島素工具包，按照結(jié)構(gòu)化教育課程設(shè)置，進(jìn)行個(gè)體化教育，對(duì)患者糖尿病相關(guān)知識(shí)進(jìn)行考核。評(píng)估患者掌握情況，不合格患者進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，并參加糖尿病結(jié)構(gòu)化教育課程班--胰島素治療，了解胰島素作用機(jī)理、作用時(shí)間、注射方法及注意事項(xiàng)，以及對(duì)胰島素的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；進(jìn)行血糖監(jiān)測(cè)自我練習(xí)；告知低血糖危害、癥狀、處理、分析低血糖原因等。其中，責(zé)任護(hù)士及時(shí)評(píng)估落實(shí)患者的健康教育，把"結(jié)構(gòu)化健康教育臨床路徑表"交給患者閱讀，便于患者更準(zhǔn)確全面掌握疾病相關(guān)健康知識(shí)，再次考評(píng)患者血糖監(jiān)測(cè)及胰島素注射技術(shù)，糖尿病相關(guān)自我管理知識(shí)。

1.3 評(píng)價(jià)方法

1.3.1 患者及家屬的評(píng)分 采用自行設(shè)計(jì)患者滿意度調(diào)查表，經(jīng)專家評(píng)審后修改形成，預(yù)試驗(yàn)測(cè)得CVI值為0.92，Cronbach's α值為0.83。調(diào)查表內(nèi)容包括20個(gè)問題。每個(gè)問題按"滿意""較滿意""基本滿意""不滿意""非常不滿意"5級(jí)評(píng)分，總分為100分，滿意度調(diào)查90分以上為滿意，81～90分較為滿意，71～80分為基本滿意，61～70分為不滿意，60分以下為非常不滿意。

1.3.2 住院情況 統(tǒng)計(jì)兩組患者的住院天數(shù)、住院費(fèi)用。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 應(yīng)用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)軟件建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、整理、統(tǒng)計(jì)處理和分析。定量資料統(tǒng)計(jì)描述采用（x±s），兩組間比較采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。

3 結(jié)論

綜上所述，健康教育的最終目的是幫助人們建立健康的行為，達(dá)到最佳健康狀態(tài)，它不僅是連接衛(wèi)生知識(shí)與行為改變的橋梁，更重要的是一種慢性病的輔助治療手段[6]。糖尿病是一種典型的慢性疾病，需要終生面對(duì)，在實(shí)施健康教育的過程中，根據(jù)個(gè)體差異實(shí)施多種形式的有效的健康教育能大大加深患者對(duì)理論知識(shí)的理解，從而更加配合臨床各種治療，同時(shí)明顯提高患者的操作能力；本研究通過糖尿病結(jié)構(gòu)性教育提高了患者對(duì)糖尿病相關(guān)知識(shí)的掌握， 同時(shí)顯著改善患者自我管理能力 [7]， 使患者血糖得到良好的控制，對(duì)減輕或避免糖尿病急慢性并發(fā)癥的發(fā)生、發(fā)展，降低病死率，提高患者的生活質(zhì)量有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋高萍.健康教育對(duì)糖尿病自護(hù)行為的影響[J].遼寧實(shí)用糖尿病雜志，2008，12，（1）：46-47

篇3

一、指導(dǎo)意見的出臺(tái)背景和意義。

加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（[2009]56號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦56號(hào)文件）的核心理念和精神實(shí)質(zhì)，也是當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)著力推動(dòng)的重要問題。國(guó)辦56號(hào)文件明確提出，要重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進(jìn)200家左右中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，努力形成大型、中型、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有序競(jìng)爭(zhēng)、接續(xù)發(fā)展的良好格局。隨著國(guó)辦56號(hào)文件的貫徹實(shí)施和各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，企事業(yè)單位特別是各類企業(yè)從提高本單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和社會(huì)公信力角度出發(fā)，迫切希望行業(yè)主管部門進(jìn)一步明確不同規(guī)模事務(wù)所的服務(wù)對(duì)象和客戶群體，以指導(dǎo)本單位選擇事務(wù)所的相關(guān)行為。

指導(dǎo)意見適應(yīng)企業(yè)的積極訴求，針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)存在的無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓價(jià)、“小馬拉大車”等影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的行為，以《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為依據(jù)，從引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范選擇事務(wù)所角度出發(fā)，對(duì)大中小事務(wù)所與客戶群體的協(xié)調(diào)對(duì)接提出了原則性、導(dǎo)向性意見。指導(dǎo)意見的實(shí)施，有助于各類企業(yè)根據(jù)自身情況和實(shí)際需要科學(xué)選擇相應(yīng)規(guī)模和資格的事務(wù)所提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有助于各類事務(wù)所根據(jù)發(fā)展水平和比較優(yōu)勢(shì)合理選擇相應(yīng)的客戶群體，大型事務(wù)所服務(wù)大型、高端客戶；中型事務(wù)所服務(wù)中型、一般客戶；小型事務(wù)所服務(wù)小型、基層客戶的局面將日趨明朗化，有助于促進(jìn)行業(yè)規(guī)模布局更加合理，保持行業(yè)發(fā)展良性態(tài)勢(shì)。

二、指導(dǎo)意見的出臺(tái)過程。

作為全國(guó)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門，財(cái)政部高度重視事務(wù)所合理布局對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的積極作用，采取一系列有效措施，確保指導(dǎo)意見各項(xiàng)規(guī)定的針對(duì)性和操作性。

（一）充分調(diào)研論證。財(cái)政部會(huì)計(jì)司成立專門的調(diào)研組，赴部分地區(qū)、企業(yè)和事務(wù)所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和座談研討，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地起草制定指導(dǎo)意見。

（二）內(nèi)部征求意見。指導(dǎo)意見草擬完成后，財(cái)政部會(huì)計(jì)司書面征求了部?jī)?nèi)條法司、教科文司、社保司、企業(yè)司、金融司、監(jiān)督檢查局、中注協(xié)等相關(guān)單位的意見。根據(jù)意見反饋情況，會(huì)計(jì)司對(duì)指導(dǎo)意見的施行范圍和相關(guān)制度安排進(jìn)行了調(diào)整完善。

（三）公開征求意見。在前期內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揚(yáng)科學(xué)民主決策精神，財(cái)政部就指導(dǎo)意見面向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見為期一個(gè)月，共收到來自國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、各省級(jí)財(cái)政部門，以及若干企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的回復(fù)意見百余條。我們根據(jù)各方面意見反饋情況，再次組織相關(guān)單位座談研討，對(duì)指導(dǎo)意見作了修改完善，并按程序報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

三、指導(dǎo)意見對(duì)企業(yè)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所有哪些原則要求？

指導(dǎo)意見的核心是要求大中型企業(yè)選擇大中型事務(wù)所提供服務(wù)，小型企業(yè)原則上選擇小型事務(wù)所提供服務(wù)。具體而言，指導(dǎo)意見主要從以下三個(gè)方面對(duì)企業(yè)選擇事務(wù)所提出原則要求：

第一，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇與自身規(guī)模、行業(yè)地位和社會(huì)影響相適應(yīng)的大中型事務(wù)所提供服務(wù)。對(duì)于具備h股審計(jì)業(yè)務(wù)資格和證券期貨業(yè)務(wù)資格的大中型事務(wù)所，由于這類事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人才團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)規(guī)模、國(guó)際化水平等居于同行領(lǐng)先地位，大中型企業(yè)在選擇事務(wù)所時(shí)可以優(yōu)先考慮此類事務(wù)所。此外，對(duì)于采用合伙制或特殊普通合伙制的大中型事務(wù)所，由于其內(nèi)部治理水平、一體化管理水平以及承擔(dān)的執(zhí)業(yè)責(zé)任較之有限責(zé)任制事務(wù)所往往更高，企業(yè)也可以優(yōu)先選擇該類事務(wù)所提供服務(wù)。

第二，境外上市企業(yè)，金融、能源、通信、軍工企業(yè)以及其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)骨干國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。這是我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)“走出去”、不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和國(guó)際資本市場(chǎng)認(rèn)可度的必然選擇，也是國(guó)辦56號(hào)文件提出的明確要求。所謂大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，是指在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)“走出去”提供國(guó)際化綜合服務(wù)，由財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)推薦從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

第三，小型企業(yè)原則上選擇小型事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。對(duì)于小型企業(yè)出于提高自身管理水平、提升品牌形象或滿足業(yè)務(wù)需求等原因，有意愿或能力選擇大型或中型事務(wù)所提供服務(wù)的，指導(dǎo)意見予以肯定。指導(dǎo)意見所稱中型事務(wù)所，是指行業(yè)排名前200位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所（不含大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所）；雖未進(jìn)入行業(yè)排名前200位，但在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名進(jìn)入前10名以內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可比照中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行。

四、指導(dǎo)意見對(duì)企業(yè)采取招標(biāo)形式選擇事務(wù)所有何要求？

招標(biāo)是企業(yè)選擇事務(wù)所的一種方式。財(cái)政部高度重視事務(wù)所招標(biāo)制度建設(shè)，出臺(tái)了相關(guān)政策文件，對(duì)企業(yè)招標(biāo)選擇事務(wù)所行為進(jìn)行規(guī)范。指導(dǎo)意見在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)采用招標(biāo)方式委托事務(wù)所提供服務(wù)的，必須嚴(yán)格遵照《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》（財(cái)會(huì)[2006]2號(hào)）執(zhí)行；金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵照《金融企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)管理辦法（試行）》（財(cái)金[2010]169號(hào)）的規(guī)定。事務(wù)所在依據(jù)上述文件要求參與投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，還必須滿足財(cái)政部門、物價(jià)部門有關(guān)事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)的管理規(guī)定。概言之，事務(wù)所招標(biāo)制度的核心是堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序、質(zhì)量為先的原則，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)單位將服務(wù)收費(fèi)報(bào)價(jià)作為確定事務(wù)所中標(biāo)的關(guān)鍵因素甚至唯一依據(jù)。

篇4

為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)），勞動(dòng)保障部制定了《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（勞社部發(fā)〔*〕23號(hào)），明確了促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和措施?，F(xiàn)將該《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際就如何貫徹《指導(dǎo)意見》提出以下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)保障參保人員的基本醫(yī)療需求，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率具有重要意義，要逐步把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。合理引導(dǎo)參保人員“因病施治”，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的一條有效途徑。各地要高度重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，注意發(fā)揮好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

二、按照《貴州省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的，勞動(dòng)保障行政部門要及時(shí)對(duì)其申請(qǐng)和有關(guān)證明材料進(jìn)行審查，進(jìn)行資格認(rèn)定。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布情況，合理確定定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公示，方便參保人員就醫(yī)。

三、各地要結(jié)合實(shí)際，制定引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的就醫(yī)分流機(jī)制。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支情況，可以適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例或適當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的支付比例。有條件的地方，還可以積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)首診制和雙向轉(zhuǎn)診制試點(diǎn)。

篇5

應(yīng)該說，雖然《指導(dǎo)意見》在很大程度上彌補(bǔ)了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管領(lǐng)域的政策空白，但是也還存在許多不足之處。這就需要我們?cè)谏钊敕治觥吨笇?dǎo)意見》所存在不足的前提下，進(jìn)一步梳理互聯(lián)網(wǎng)金融的基本定位和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，從而以《指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管策略的不斷完善。

《指導(dǎo)意見》中存在的問題

《指導(dǎo)意見》存在的不足之處有幾方面。

第一，是行業(yè)管理的舊思路沒有從根本上打破。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)于金融的影響，作用于金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)、金融制度等多個(gè)要素層面上，而且在推動(dòng)支付清算、資金配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理的同時(shí)，事實(shí)上已在促使金融子行業(yè)之間、金融與實(shí)體企業(yè)之間的功能融合。這些融合都使得傳統(tǒng)的金融行業(yè)邊界變得日益模糊，因此各國(guó)監(jiān)管部門都更多的摒棄了機(jī)構(gòu)監(jiān)管思路，而是從功能監(jiān)管的角度入手，著力應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)控制與功能拓展。由此來看，不僅《指導(dǎo)意見》所定義的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)范疇及所屬類型還缺乏縝密的研究支撐，而且分頭納入現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管框架的思路，也無法應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的特征。實(shí)際上《指導(dǎo)意見》所提的“科學(xué)合理界定各業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界及準(zhǔn)入條件”，在現(xiàn)實(shí)中往往難以達(dá)到。

第二，與國(guó)際主流的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方式尚未完全吻合。由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)于貨幣與金融的影響深遠(yuǎn)，而且?guī)淼脑S多變化往往處于金融體系的不同層面，如《指導(dǎo)意見》所列的各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，有的是中介組織層面的要素，有的則是產(chǎn)品和業(yè)務(wù)層面的要素，因此通常無法籠統(tǒng)地制定一部覆蓋所有互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的政策或法規(guī)。就國(guó)外監(jiān)管實(shí)踐來看，以PC互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付為代表的新興互聯(lián)網(wǎng)支付、P2P網(wǎng)貸和網(wǎng)絡(luò)股權(quán)眾籌等投融資模式、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理等，其所具有的組織與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)特征與監(jiān)管重點(diǎn)截然不同，因此各國(guó)往往分別予以應(yīng)對(duì)，或是制定新的規(guī)則，或是修訂和完善已有規(guī)則，如果摻雜在一起，只能是成為互聯(lián)網(wǎng)金融的“大雜燴”。此外，在各國(guó)都面臨虛擬貨幣、數(shù)字貨幣或電子貨幣對(duì)金融體系帶來的沖擊之時(shí)，《指導(dǎo)意見》似乎也應(yīng)對(duì)此有所考慮，因?yàn)樵凇扒熬安幻鳌钡那闆r下，多國(guó)都是以政策表態(tài)而非法律形式來加以引導(dǎo)。

第三，《指導(dǎo)意見》的定位應(yīng)該是原則性、指導(dǎo)性的政策，不應(yīng)該太具體，否則就會(huì)由于涵蓋面過大，而出現(xiàn)一些值得商榷之處。例如：能否把P2P網(wǎng)絡(luò)借貸和網(wǎng)絡(luò)小額貸款這兩種截然不同的業(yè)態(tài)，硬性地揉在一起來看待；在個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸的界定中，平臺(tái)能否涉及大額借款、可否做關(guān)聯(lián)方融資和債權(quán)轉(zhuǎn)讓、大公司能否自建平臺(tái)做產(chǎn)業(yè)鏈融資等，都成為疑問；股權(quán)眾籌被等同于網(wǎng)絡(luò)股權(quán)眾籌，而在美國(guó)的JOBS法案中，實(shí)際上股權(quán)眾籌發(fā)行人不一定是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)行途徑也不一定是互聯(lián)網(wǎng)；股權(quán)眾籌被定義為“公開小額”，“公開”和“小額”的內(nèi)涵存在不確定性，如何與私募股權(quán)眾籌協(xié)調(diào)也是問題；還有，信托作為一種私募性質(zhì)的制度安排，能否大規(guī)模推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品發(fā)展，是否會(huì)導(dǎo)致具有非法集資性質(zhì)的逆向資金流動(dòng)等；互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融是否就簡(jiǎn)單等同于消費(fèi)金融公司開展的業(yè)務(wù)。

第四，《指導(dǎo)意見》更多是表達(dá)政府政策支持的發(fā)展方向，而非制度意義上的“法律法規(guī)”，還無法解決影響我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的許多根本性問題。一方面，作為綱領(lǐng)性的政策文件，有些指導(dǎo)思路的合理性還值得商榷，例如：“鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)”上市融資，這里不僅又陷入到為股市賦予“政策性”的舊思路上，而且就美國(guó)的Lending Club等典型機(jī)構(gòu)來說，上市后必然在資本的利益追逐下，使得大機(jī)構(gòu)、大投資者、大客戶成為主導(dǎo)，似乎距離P2P的本來價(jià)值愈發(fā)遙遠(yuǎn)。這里不是說我國(guó)不能出現(xiàn)大型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，也不是說互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)做大了一定就不再服務(wù)小微，而是說作為一個(gè)普遍性的鼓勵(lì)政策，是否一定具有合理性，會(huì)否只是為上市公司并購互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的“資本游戲”推波助瀾，且易出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)小微的功能異化。另一方面，當(dāng)未來《指導(dǎo)意見》與某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐可能出現(xiàn)矛盾時(shí)，相應(yīng)的具體制度創(chuàng)新則需跳出《指導(dǎo)意見》的局限。例如，《指導(dǎo)意見》提出“互聯(lián)網(wǎng)支付應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會(huì)提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨”，其內(nèi)涵就值得商榷。實(shí)際上這與非銀行支付機(jī)構(gòu)從事的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)特點(diǎn)混在了一起。美聯(lián)儲(chǔ)在2015年初的《美國(guó)支付體系提升戰(zhàn)略》中，已經(jīng)充分關(guān)注包括PC互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興電子支付在大額支付中的作用。

完善《指導(dǎo)意見》的總體思路：發(fā)展定位與風(fēng)險(xiǎn)控制

《指導(dǎo)意見》的核心目的，一是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)行基本定位，二是努力防范可能帶來的各類金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此需要我們加以深入剖析，從而更加理性地看待政策引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的思路。

第一，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展需抓住“服務(wù)實(shí)體”的重點(diǎn)。

如果針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)當(dāng)前的功能作用，還需要圍繞“缺什么補(bǔ)什么”的思路，找出當(dāng)前中國(guó)金融體系中的“短板”，這就是通常所說的“小微金融服務(wù)”領(lǐng)域以及居民的財(cái)富管理、消費(fèi)金融支持等。

目前，在“做大做強(qiáng)”式的傳統(tǒng)企業(yè)與金融文化影響下，國(guó)內(nèi)的許多互聯(lián)網(wǎng)金融組織也走上了“求大”的路徑，這既是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域擁有相對(duì)模糊而寬松的監(jiān)管與制度環(huán)境，也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融組織期望在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)，更希望在市場(chǎng)規(guī)則明確下獲得“大而不倒”的先手地位。

當(dāng)然，從本質(zhì)上看，雖然很多互聯(lián)網(wǎng)金融模式具有分散化、去中心化的特點(diǎn)，并且能夠通過特有的信息優(yōu)勢(shì)發(fā)掘，更好地為“小微客戶”提供服務(wù)，但是客觀上說，互聯(lián)網(wǎng)金融并非一定是服務(wù)小微的。在發(fā)展到一定程度之后，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域同樣會(huì)出現(xiàn)“傍大戶”的“超大機(jī)構(gòu)”和“小微機(jī)構(gòu)”的并立。例如，國(guó)外部分典型的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)逐漸想放棄“Peer to Peer”的提法，個(gè)人借貸或者投資者發(fā)揮的作用逐漸變?nèi)酰▽?duì)沖基金和銀行在內(nèi)的大型機(jī)構(gòu)則又逐漸成為游戲主角。

但是在我國(guó)，在金融體系的“高大上”仍然居于主流，在小微企業(yè)、居民的金融需求仍難以得到有效滿足的背景下，我們并不需要互聯(lián)網(wǎng)金融帶來更多“大而全”的平臺(tái)組織，著眼于服務(wù)大客戶，而更需要其滿足“小而美”的特征。究其原因，一是因?yàn)樾∥㈩I(lǐng)域是最典型的普惠金融，也是當(dāng)前我國(guó)金融體系發(fā)展中的最大“短板”，無論是小微企業(yè)融資，還是居民財(cái)富管理、消費(fèi)金融服務(wù)等，都亟須支持；二是我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新最缺少的是自下而上的“草根創(chuàng)新”，而草根企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新，又需要多元化的小微金融支持；三是隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與大工業(yè)、大企業(yè)相應(yīng)的金融體系已經(jīng)逐漸不適應(yīng)需要，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)變得愈加重要，而小企業(yè)將來逐漸成為解決就業(yè)的主體，這也需要包括融資、投資、支付、風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的小微金融服務(wù)，成為與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相配套的新型金融體系的核心。

由此來看，一方面，在互聯(lián)網(wǎng)金融推動(dòng)投融資模式的創(chuàng)新與發(fā)展中，中小互聯(lián)網(wǎng)金融組織的興起、服務(wù)小微的功能定位，都是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的重要根本；另一方面，支付和信用信息環(huán)境都是重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于零售支付創(chuàng)新的巨大推動(dòng)作用，深刻改變著個(gè)人的消費(fèi)行為與習(xí)慣；源于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的信息處理與信用發(fā)掘技術(shù)，能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)奠定“草根”基礎(chǔ)，這些同樣也是重要的互聯(lián)網(wǎng)“微金融”創(chuàng)新。

需要認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

一方面是傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)在互聯(lián)網(wǎng)金融中的體現(xiàn)。一是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上也是金融活動(dòng)，因此其資產(chǎn)與負(fù)債期限的不匹配，同樣可能出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。不論是第三方支付，還是網(wǎng)貸平臺(tái)，都極易受到流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊。二是信用風(fēng)險(xiǎn)?？蛻舴矫?，網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)未納入央行征信系統(tǒng)，平臺(tái)在進(jìn)行交易撮合時(shí)，主要是根據(jù)借款人提供的身份證明、財(cái)產(chǎn)證明、繳費(fèi)記錄、熟人評(píng)價(jià)等信息評(píng)價(jià)借款人的信用。中介方面，存在資金挪用的風(fēng)險(xiǎn)。三是操作風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要鑒于互聯(lián)網(wǎng)金融依靠軟件、網(wǎng)絡(luò)等特殊介質(zhì)開展金融業(yè)務(wù)，而其軟硬件配置和技術(shù)設(shè)備的可靠性以及操作人員的專業(yè)技能和道德風(fēng)險(xiǎn)成為技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)高低的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。四是法律風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在我國(guó)尚處探索發(fā)展階段，缺少相關(guān)的法律法規(guī)約束和明確的監(jiān)管主體。在互聯(lián)網(wǎng)金融準(zhǔn)入、交易雙方的身份認(rèn)證、電子合同的訂立、電子簽名的合法性等方面都存在規(guī)則缺失或不完善，在涉及民間融資方面的法律法規(guī)更是缺乏。五是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的高杠桿率，以及潛藏洗錢套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面是互聯(lián)網(wǎng)金融的特殊風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式。一是信息科技風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指的是互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到技術(shù)性外部攻擊而造成的損失。二是“長(zhǎng)尾”風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融因?yàn)橥卣沽私灰卓赡苄赃吔?，服?wù)了大量不被傳統(tǒng)金融覆蓋的人群（即“長(zhǎng)尾”特征），具有不同于傳統(tǒng)金融的風(fēng)險(xiǎn)特征。但是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)人群的金融知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力相對(duì)欠缺，他們的投資額小而分散，作為個(gè)體投入精力監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的成本遠(yuǎn)高于收益，“搭便車”問題更突出。一旦其參與的投資或融資出現(xiàn)問題，可能對(duì)這些“脆弱”的長(zhǎng)尾人群會(huì)產(chǎn)生更加負(fù)面的影響。

完善《指導(dǎo)意見》的具體措施

我們認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)只是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的重要起點(diǎn)，還需要更多的配置保障機(jī)制建設(shè)。

首先，監(jiān)管部門要深入研究互聯(lián)網(wǎng)金融的理論基礎(chǔ)、體系框架、風(fēng)險(xiǎn)所在等等，否則就會(huì)“瞎子摸象”。具體而言，是需要進(jìn)一步細(xì)分不同互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的具體監(jiān)管思路。我們看到，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融概念范疇相對(duì)混亂，諸多的組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、渠道等要素?fù)诫s在一起，各自的業(yè)務(wù)運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)差異較大，難以進(jìn)行一致性監(jiān)管。對(duì)此，還需要在深入梳理合理的業(yè)態(tài)劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則。特別需要注意的是，監(jiān)管細(xì)則的制定必須跳出監(jiān)管主體分割、圍繞機(jī)構(gòu)對(duì)象的傳統(tǒng)思路，真正以功能監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管為主，通過加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和配合，真正解決互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)所導(dǎo)致的混業(yè)型金融創(chuàng)新帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

其次，需要著力解決不同互聯(lián)網(wǎng)金融模式背后的根本矛盾。例如，在P2P網(wǎng)貸等基于互聯(lián)網(wǎng)的資金配置活動(dòng)中，之所以會(huì)產(chǎn)生各種無序現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是背后的民間金融缺乏有效引導(dǎo)和法律規(guī)制。只有加快推動(dòng)以民間借貸為主的民間金融走向陽光化、合法化，才能促使P2P網(wǎng)貸行業(yè)發(fā)展真正跳出民間金融的某些亂象，著力推動(dòng)技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新。再比如，第三方支付領(lǐng)域雖然在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)中相對(duì)比較規(guī)范，但近年來也還出了一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。究其根本，也是因?yàn)榘殡S互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)于電子支付方式、渠道、清算模式等的沖擊，使得原有規(guī)則越來越難以適應(yīng)整個(gè)零售支付市場(chǎng)的快速變化，因此同樣需要在“打好制度根基方面著力”。

篇6

中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展上有機(jī)會(huì)領(lǐng)先世界，而適度的行業(yè)監(jiān)管是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要前提。經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)雖然仍處于發(fā)展初期，但已領(lǐng)先于歐美同業(yè)。在支付、投資理財(cái)、借貸等領(lǐng)域，中國(guó)從業(yè)者中均已出現(xiàn)世界范圍的領(lǐng)軍企業(yè)，其快速迭代的業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新直接繞過歐美成熟市場(chǎng)的某些發(fā)展階段，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

究其根本，中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具有獨(dú)特的市場(chǎng)基礎(chǔ)：一方面，中國(guó)消費(fèi)者快速數(shù)字化的行為與對(duì)新事物的高度接受度；另一方面，中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛涉足“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，帶來基本的客戶信任、深度的客戶關(guān)系、制定基礎(chǔ)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及長(zhǎng)期資源投入，從而快速孵化互聯(lián)網(wǎng)新生力量。過去十年中，市場(chǎng)基礎(chǔ)推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，同時(shí)也充分暴露出了一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，市場(chǎng)單邊驅(qū)動(dòng)的缺點(diǎn)凸顯，“適度監(jiān)管”日益成為業(yè)內(nèi)共識(shí)?！吨笇?dǎo)意見》這一互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管“基本法”的出臺(tái)，有望結(jié)束行業(yè)發(fā)展無法可依的狀態(tài)，并開始走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

可以預(yù)見，《指導(dǎo)意見》及其相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)將深遠(yuǎn)地影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新將會(huì)持續(xù)，新形態(tài)、新模式還將持續(xù)涌現(xiàn)

過去數(shù)年中“互聯(lián)網(wǎng)+金融”更多地體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)向金融行業(yè)滲透。這一過程帶來了突破性的創(chuàng)新，也在部分領(lǐng)域積聚風(fēng)險(xiǎn)和隱患。監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，正是為保障金融行業(yè)整體穩(wěn)健發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮之舉。向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒發(fā)金融牌照、《指導(dǎo)意見》首條提出的“支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，均可窺見監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)雙方競(jìng)爭(zhēng)和融合的良苦用心。下一階段“互聯(lián)網(wǎng)+金融”將會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展：雙方將通過價(jià)值鏈上的深度協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新及差異化發(fā)展。在進(jìn)一步理解并尊重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、渠道、場(chǎng)景方面的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，持牌金融機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行自身核心能力的全方位主動(dòng)升級(jí)，由此激發(fā)出市場(chǎng)化創(chuàng)新的活力。持牌金融機(jī)構(gòu)將在監(jiān)管鼓勵(lì)創(chuàng)新精神的助力下，進(jìn)行包括產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理、渠道管理等諸多方面的創(chuàng)新。可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)金融的新形態(tài)和模式將不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次金融服務(wù)體系的建立，更好地滿足中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。

堅(jiān)守資金安全底線，維護(hù)基礎(chǔ)金融秩序，利好行業(yè)后續(xù)發(fā)展

搭乘居民財(cái)富積累的順風(fēng)，新生互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)機(jī)構(gòu)以其高收益、易操作等特性快速被大眾接受的同時(shí)，資金的安全性也成為了投資者最為擔(dān)心的問題。資金安全關(guān)系到投資者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的信心，也即關(guān)心到行業(yè)持續(xù)發(fā)展的本源。近期發(fā)生的資金安全事件，更是向全行業(yè)發(fā)出了警示，濫用投資者信任即是透支行業(yè)發(fā)展的未來。資金全面托管給持牌金融機(jī)構(gòu)，能有效分離平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資金與投資者資金，并確保所有金融交易行為的真實(shí)性、資金流與交易的一致性等。通過資金托管，夯實(shí)投資者資金安全、反洗錢等基礎(chǔ)金融秩序，也為監(jiān)管進(jìn)一步鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新提供了空間和可能。

將互聯(lián)網(wǎng)金融納入分業(yè)監(jiān)管框架，堅(jiān)持監(jiān)管公平

《指導(dǎo)意見》第一次系統(tǒng)性地勾勒了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融分業(yè)的監(jiān)管框架。互聯(lián)網(wǎng)金融的常態(tài)是傳統(tǒng)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的融合，需要各監(jiān)管部門之間更為密切的合作，這也給分業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求：一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，盡量減少對(duì)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；另一方面又要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這是監(jiān)管的底線。如何把握這個(gè)度，還要看未來各部委對(duì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的細(xì)則。但無論如何，分業(yè)監(jiān)管的框架應(yīng)將有效促進(jìn)監(jiān)管公平的實(shí)現(xiàn)，即同類業(yè)務(wù)的不同運(yùn)營(yíng)主體將受到同樣監(jiān)管規(guī)范的約束。建議對(duì)于經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管均采取一致性的審慎寬松的監(jiān)管政策，從重視對(duì)客戶和投資者保護(hù)的角度出發(fā)，提供一個(gè)透明、清晰的法律環(huán)境。

建設(shè)全面的行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)共享和透明度

篇7

《指導(dǎo)意見》肯定中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的肯定和支持，形成倒逼推動(dòng)傳動(dòng)金融改革的深化，奠定了行業(yè)發(fā)展的基調(diào)。《指導(dǎo)意見》開門見山地提出，“互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合是大勢(shì)所趨”。也就是說我們發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融其實(shí)是乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為?！吨笇?dǎo)意見》還提出“互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)難以替代的積極作用”。這句話內(nèi)涵豐富，一是現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)方面有盲點(diǎn)；二是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)小微方面的作用具有一定不可替代性。這實(shí)際上給互聯(lián)網(wǎng)金融一個(gè)很大的肯定。此外，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，有利于提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，深化金融改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建多層次金融體系”。這其實(shí)是把互聯(lián)網(wǎng)金融放在了金融業(yè)改革發(fā)展的整體戰(zhàn)略框架里，互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)現(xiàn)有金融體系的影響是全局性的、系統(tǒng)性的。我們研究中心的同事做了一個(gè)簡(jiǎn)單的文本分析，整個(gè)文件5500多字，20條規(guī)定，“發(fā)展”這個(gè)詞出現(xiàn)了19次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了19次，“鼓勵(lì)”出現(xiàn)了17次，“支持”出現(xiàn)了16次。從中監(jiān)管者對(duì)“創(chuàng)新”的肯定是毋庸置疑的。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)在分業(yè)監(jiān)管的條件下，互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)接受互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的行業(yè)自律監(jiān)管，在保護(hù)投資消費(fèi)者權(quán)益的框架下深化金融普惠的深度和廣度。本文僅從技術(shù)安全性、行業(yè)模式監(jiān)管和投資者保護(hù)方面針對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行一下解讀。

互聯(lián)網(wǎng)金融得到權(quán)威定義，平臺(tái)企業(yè)“不能渾水摸魚”?！吨笇?dǎo)意見》界定了互聯(lián)網(wǎng)金融的概念，即互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。因此，成為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的前提是必須要求在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身和金融專業(yè)上要有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)優(yōu)勢(shì)上將，《指導(dǎo)意見》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù)，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)涉及的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對(duì)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)是否在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)將不是一個(gè)“營(yíng)銷宣傳”行為，更多是相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予平臺(tái)資質(zhì)的審核。是否擁有大數(shù)據(jù)資源和能力、是否運(yùn)營(yíng)運(yùn)用云計(jì)算和智能決策都將給予投資者更為透明的信息披露。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門在后續(xù)的監(jiān)管細(xì)則上對(duì)平臺(tái)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)性予以規(guī)定，保障了平臺(tái)從技術(shù)角度維持服務(wù)的連續(xù)性和安全性。

監(jiān)管由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，有據(jù)可依?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，相關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息共享。這一規(guī)定凸顯監(jiān)管者要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)從后臺(tái)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放，必須建立平臺(tái)統(tǒng)一的開放接口，方便企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。改變了原有監(jiān)管由監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)提交的被動(dòng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆邦A(yù)防、動(dòng)態(tài)可控的主動(dòng)監(jiān)管。同時(shí)，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系保證了監(jiān)管者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)涉嫌違規(guī)的誘發(fā)可依和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

網(wǎng)貸界定清楚，催生行業(yè)轉(zhuǎn)型?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)借貸包括個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸（即P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）和網(wǎng)絡(luò)小額貸款。明確了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的信用中介屬性，同時(shí)將所有涉及直接借貸關(guān)系的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)歸為了網(wǎng)絡(luò)小額貸款。同時(shí)明確了這兩種模式的監(jiān)管歸屬，前者受合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范，后者遵循小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定。一方面，這一劃分將充分厘清當(dāng)前P2P網(wǎng)絡(luò)借貸環(huán)境下的混亂局面，為不規(guī)范的網(wǎng)貸平臺(tái)指引產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的方向。另一方面，這一規(guī)定也加大了監(jiān)管與執(zhí)法的難度。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融依托網(wǎng)絡(luò)化突破了“時(shí)空限制”，與小額貸款公司的監(jiān)管對(duì)象地方政府的“轄區(qū)維穩(wěn)”形成責(zé)權(quán)不對(duì)等，地方政府很難通過現(xiàn)有的監(jiān)管方式和機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)小額貸款的監(jiān)管效率。

定義股權(quán)眾籌，為監(jiān)管預(yù)留空間?！吨笇?dǎo)意見》定義了股權(quán)眾籌融資是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行公開小額股權(quán)融資的活動(dòng)。明確了股權(quán)眾籌服務(wù)的小額和公眾性。結(jié)合去年證監(jiān)會(huì)《私募股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，應(yīng)當(dāng)允許兩類平臺(tái)的同時(shí)存在――私募型眾籌平臺(tái)與公募型眾籌平臺(tái)。前者是通過互聯(lián)網(wǎng)方式優(yōu)化傳統(tǒng)VC/PE業(yè)務(wù)模式、提高投資者回報(bào)、效率化企業(yè)融資，后者是建立多層次資本市場(chǎng)需要、實(shí)現(xiàn)金融普惠的制度創(chuàng)新。因此，股權(quán)眾籌根據(jù)《指導(dǎo)意見》應(yīng)歸屬于公募型眾籌，建立公募的二級(jí)市場(chǎng)也成為行業(yè)將來的監(jiān)管難題。未來的監(jiān)管可以參考美國(guó)《JOBS法案》從平臺(tái)的信息披露、投資者界定、投資上限上予以規(guī)定。

傳統(tǒng)金融大舉進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是我國(guó)建立多層次資本市場(chǎng)的需要，同時(shí)一個(gè)良性的資本市場(chǎng)首先要維持資本市場(chǎng)內(nèi)各層次間的互通和協(xié)作?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持各類金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托和消費(fèi)金融等金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。因此，未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅面臨新的契機(jī)和機(jī)遇，而且面臨新的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)今后可以同傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)保持良好的互動(dòng)，通過傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)鏈條上業(yè)務(wù)流程的正規(guī)化，銀行業(yè)將積極主動(dòng)地為第三方支付機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)等提供資金存管、支付清算等配套服務(wù)，增加了平臺(tái)違規(guī)操作的難度和成本。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)將開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，并購、重組、自建互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)將成為熱點(diǎn)，這也加劇了整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

篇8

2012年1月9日，中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下?！吨笇?dǎo)意見》還進(jìn)一步明確要求充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是工會(huì)工作的生命線。工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要目的是預(yù)防和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，維護(hù)職工群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為進(jìn)一步密切與職工的聯(lián)系，開展服務(wù)職工活動(dòng)，福建省總工會(huì)日前發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施“面對(duì)面心貼心實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)的意見》，引導(dǎo)廣大職工群眾在推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作中發(fā)揮主力軍作用。

一是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

為貫徹《指導(dǎo)意見》的要求，福建工會(huì)堅(jiān)持在全省縣級(jí)以上工會(huì)、企業(yè)和班組三個(gè)層面建立完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)格局中參與監(jiān)督的職責(zé)。2011年4月13日，福建省總工會(huì)頒布了《福建省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員管理辦法（暫行）》（閩工〔2011〕39號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的管理，充分發(fā)揮工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員在安全生產(chǎn)工作中的群眾監(jiān)督作用。2011年我省基層以上工會(huì)聘任工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員4585名，全省企事業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)2.6萬多個(gè)，在班組中設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員6.8萬名，逐步建立起了一支專職與兼職相結(jié)合的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。全省聘任煤礦安全群眾監(jiān)督員1600名，成為活躍在煤礦一線查隱患排險(xiǎn)情的安全衛(wèi)士。

二是切實(shí)維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)參與權(quán)

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)是事故多發(fā)行業(yè)尤其是非公有制企業(yè)。工會(huì)要以農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑等高危行業(yè)和非公有制中小型企業(yè)為重點(diǎn)，組織職工群眾開展事故隱患排查治理工作，激勵(lì)廣大職工積極參與本崗位的各類隱患排查治理，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)建立健全隱患排查治理工作制度，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用儲(chǔ)存企業(yè)的工會(huì)組織建立健全事故隱患和職業(yè)危害檔案，落實(shí)隱患整改措施。要推動(dòng)各級(jí)工會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重視發(fā)揮市縣總工會(huì)對(duì)中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作的指導(dǎo)作用，適時(shí)對(duì)各地組織職工開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，推動(dòng)該項(xiàng)工作的深入有效開展。福建總工會(huì)堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)職工，全面、深入查找身邊事故隱患和職業(yè)危害，努力防范、治理和減少各類事故的發(fā)生。2011年全年基層以上工會(huì)開展參加各類安生生產(chǎn)檢查10163次，基層工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查170932次。

三是積極參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生檢查督查活動(dòng)

福建工會(huì)認(rèn)真履行工會(huì)參加職工傷亡事故和職業(yè)危害事件調(diào)查處理職責(zé)，堅(jiān)持依法參與，突出維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益，進(jìn)一步完善職工對(duì)隱瞞事故和重大職業(yè)危害事件舉報(bào)制度，推動(dòng)各地工會(huì)組織結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)辦法或規(guī)定。2011年我省基層以上工會(huì)共處理工傷事故564件，基層工會(huì)處理工傷事故5453件，基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織受理舉報(bào)3600件，提請(qǐng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督部門處理630件。

篇9

一、我國(guó)健康保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展處于開拓時(shí)期

1，健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開拓。目前我國(guó)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給主體除中國(guó)人壽、中國(guó)平安壽險(xiǎn)、中國(guó)太平洋壽險(xiǎn)、新華人壽、泰康人壽、太平人壽等中資壽險(xiǎn)公司外，又新添了兩大經(jīng)營(yíng)主體，一是新《保險(xiǎn)法》規(guī)定，自2003年1月1日開始，產(chǎn)險(xiǎn)公司可以經(jīng)營(yíng)短期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)。包括人保公司和華泰公司在內(nèi)的產(chǎn)險(xiǎn)公司早在新《保險(xiǎn)法》出臺(tái)前幾個(gè)月，就著手加大健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和專業(yè)人才儲(chǔ)備力度，準(zhǔn)備從短期健康險(xiǎn)這一新市場(chǎng)中占得一席之地。由于近五六年來，產(chǎn)險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入相對(duì)于壽險(xiǎn)公司而言，增長(zhǎng)速度趨緩（2002年全國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)占全部保費(fèi)收入的四分之一左右），無論是出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要還是增強(qiáng)公司實(shí)力的要求，產(chǎn)險(xiǎn)公司都將會(huì)大力開拓包括短期健康險(xiǎn)在內(nèi)的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二是隨著我國(guó)加入WTO后保險(xiǎn)市場(chǎng)的保護(hù)期縮短，更多的有著國(guó)際背景的合資壽險(xiǎn)公司將全面滲入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，勢(shì)必加劇健康保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。已經(jīng)開業(yè)的合資壽險(xiǎn)公司憑借其較豐富的健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，突破傳統(tǒng)意義上醫(yī)療保險(xiǎn)的思維定式，按市場(chǎng)需求提供健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。如2002年9月，光大永明人壽保險(xiǎn)公司（中加合資）推出“大病無憂”保險(xiǎn)，將重大疾病保障病種由25種擴(kuò)大到33種，成為國(guó)內(nèi)保障病種最多的一款重疾險(xiǎn)種。還有的公司將觸角伸人健康保險(xiǎn)的另一個(gè)重要類別——?dú)埣彩杖氡ｋU(xiǎn)，推出了內(nèi)涵豐富的健康保險(xiǎn)組合產(chǎn)品。如中保康聯(lián)集團(tuán)公司（中澳合資）于2003年1月在國(guó)內(nèi)首推“收入保障定期壽險(xiǎn)”產(chǎn)品，配合同期上市的“附加長(zhǎng)期傷殘收入保障保險(xiǎn)”，構(gòu)成“金領(lǐng)無憂保險(xiǎn)計(jì)劃”等等。

2.中資壽險(xiǎn)公司積極探索健康保險(xiǎn)的發(fā)展之路。中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司于2001年向全系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“積極發(fā)展、專業(yè)化管理、整體推動(dòng)和講求效益”四項(xiàng)指導(dǎo)原則，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力提高專業(yè)化管理水平；中國(guó)太平洋壽險(xiǎn)公司在推出的“江陰模式”和在城鎮(zhèn)推出的“廈門模式”，均在上引起了較大的反響；新華人壽保險(xiǎn)公司在2003初召開的公司年度工作會(huì)議中明確表示，將在年內(nèi)籌建獨(dú)立的健康醫(yī)療保險(xiǎn)公司；泰康人壽保險(xiǎn)公司對(duì)健康險(xiǎn)的產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)推動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理，對(duì)銷售人員資格進(jìn)行專門考核；中國(guó)平安壽險(xiǎn)公司十分注重開發(fā)健康險(xiǎn)產(chǎn)品，2003年1月又推出了四款新重疾健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，成為擁有國(guó)內(nèi)重疾健康險(xiǎn)產(chǎn)品品種較為齊備的保險(xiǎn)公司等?？梢哉f，各家壽險(xiǎn)公司都充分預(yù)見到健康保險(xiǎn)的發(fā)展?jié)摿?，力?zhēng)在即將到來的更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

3.以職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為業(yè)務(wù)突破口，中資壽險(xiǎn)公司健康業(yè)務(wù)保持高速增長(zhǎng)。2001年以來，中資壽險(xiǎn)公司紛紛利用國(guó)家醫(yī)改賦予的良好契機(jī)，在較短的時(shí)間內(nèi)搶占各地醫(yī)改后的職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)。在職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)險(xiǎn)種的強(qiáng)力拉動(dòng)下，各家壽險(xiǎn)公司2000年健康險(xiǎn)保費(fèi)的同比增長(zhǎng)率平均達(dá)到98.94％，比全國(guó)人身險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)率高出39.19個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，健康險(xiǎn)保費(fèi)在人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比重呈逐年上升之勢(shì)。

二、我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇

近年來，盡快建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的新型社會(huì)保障體系，已成為人們的廣泛共識(shí)。作為社會(huì)保障體系重要組成部分的商業(yè)健康保險(xiǎn)，其重要性日顯突出，可以說，目前我國(guó)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，無論從外部政策環(huán)境還是從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的諸種條件已基本具備。

1.外部環(huán)境對(duì)發(fā)展健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)十分有利。一是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的全面深入為商業(yè)保險(xiǎn)公司在全國(guó)城鄉(xiāng)開展商業(yè)健康保險(xiǎn)提供了廣闊的發(fā)展空間。2000年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作方案的通知》已經(jīng)明確了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本原則，提出了國(guó)家醫(yī)療保障體系的基本構(gòu)想，由此為城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)留下了巨大的市場(chǎng)空間。2002年10月，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議提出，要建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，支持廣大農(nóng)民以各種形式獲得基本醫(yī)療保障，鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)初步測(cè)算，城鎮(zhèn)補(bǔ)充醫(yī)療和農(nóng)民基本醫(yī)療的保費(fèi)潛力高達(dá)千億元人民幣，健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)無疑將成為壽險(xiǎn)公司保持業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)率的一個(gè)重要支撐。二是中國(guó)保監(jiān)會(huì)非常重視發(fā)展健康保險(xiǎn)業(yè)。2002年12月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)專門下發(fā)了《關(guān)于加快健康保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出了加快發(fā)展健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、加強(qiáng)健康保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理、建立適應(yīng)國(guó)情的健康保險(xiǎn)發(fā)展模式等方面的原則要求。保監(jiān)會(huì)曾多次召開座談會(huì)，專題研討落實(shí)發(fā)展健康保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策。三是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)的環(huán)境正在不斷改善。2002年以來，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制“三改并舉、同步推進(jìn)”工作，使藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用得到了初步控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家醫(yī)療體制改革前的1990—1998年衛(wèi)生系統(tǒng)綜合每次平均門診和住院費(fèi)年增長(zhǎng)率分別為25％和23％，改革后的2001年分別降低到9％和5％。前不久，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后兩次強(qiáng)調(diào)“健康保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分”，要求加快商業(yè)健康保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，為商業(yè)健康保險(xiǎn)指明了發(fā)展方向。國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)等相關(guān)行政管理部門，正在積極制定政策，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療服務(wù)提供者開展深層次的合作，有效控制業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本。四是健康保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求日益膨脹，尤其是城鎮(zhèn)團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求巨大，在廣大城鎮(zhèn)和富裕地區(qū)農(nóng)村，公眾的投保意識(shí)日漸強(qiáng)烈，對(duì)健康保險(xiǎn)已形成良性消費(fèi)心理等。

2.健康保險(xiǎn)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境正朝著良性的方向演變。一是健康保險(xiǎn)的部分經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可以得到一定程度的控制。以往只要是提起健康保險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)界人士一般認(rèn)為其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏大，賠付率過高。其實(shí)，壽險(xiǎn)公司主推的產(chǎn)品是職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，與以往傳統(tǒng)健康險(xiǎn)種尤其是與“為了推廣主險(xiǎn)而設(shè)計(jì)的附加健康險(xiǎn)”完全不同。由于它是與社保部門銜接開展的補(bǔ)充醫(yī)療業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)容易控制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)作為政府行為，具有強(qiáng)制性，較好地規(guī)范了的醫(yī)療行為。壽險(xiǎn)公司完全可以通過信息系統(tǒng)接口、聯(lián)合辦公等形式與之銜接，既可以間接獲得被保險(xiǎn)人醫(yī)療費(fèi)用的真實(shí)資料，又可以簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從業(yè)務(wù)管理的角度看，社保部門是風(fēng)險(xiǎn)控制的第一道“防火墻”，換言之，醫(yī)療保險(xiǎn)有效地為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)分散了發(fā)病率最集中的一部分人群及常見病的風(fēng)險(xiǎn)，壽險(xiǎn)公司可以充分利用社保部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的成果。另外，近年來，中資壽險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)模式和風(fēng)險(xiǎn)管理手段上進(jìn)行了有益的探索，一些地區(qū)已經(jīng)取得了經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是健康保險(xiǎn)費(fèi)率存在著提升空間。通過近幾年的健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，壽險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了大量有效的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更有大量第一線的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，這有利于統(tǒng)計(jì)、推測(cè)出一個(gè)指導(dǎo)性的市場(chǎng)費(fèi)率。從某種意義上講，目前我國(guó)健康險(xiǎn)市場(chǎng)處于起步階段，供給嚴(yán)重滯后于需求。以廣東省部分地區(qū)為例，附加住院醫(yī)療險(xiǎn)平均費(fèi)率從30％。提升到 50‰，只經(jīng)歷短短一年多的時(shí)間，卻已迅速地被市場(chǎng)消化和接受。既然費(fèi)率存在提升空間，社會(huì)需求又大量存在，保費(fèi)收入也就有了大幅增長(zhǎng)的可能，賠付率會(huì)因保費(fèi)增加而下降，壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)會(huì)更加穩(wěn)定，廣大保戶的保險(xiǎn)利益將會(huì)更有保障。這將是一個(gè)良性的連鎖反應(yīng)。盡管目前壽險(xiǎn)公司在健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方面仍存在著這樣或那樣的困難，但只要我們不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，努力提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，健康保險(xiǎn)終將成為壽險(xiǎn)公司產(chǎn)品系列的重要組成部分，為安定人們生活發(fā)揮重要作用。

（二）健康保險(xiǎn)業(yè)將逐漸步入專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道

健康保險(xiǎn)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)包括兩方面的含義，一是在業(yè)務(wù)發(fā)展定位上，把健康保險(xiǎn)作為公司主業(yè)之一予以規(guī)劃；二是在體制建設(shè)方向上，按照專業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求構(gòu)建經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體系。

1.健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。保監(jiān)會(huì)《指導(dǎo)意見》明確了我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)專業(yè)化發(fā)展的方向和要求。在專業(yè)化管理上，健康保險(xiǎn)的出路就是走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的道路。壽險(xiǎn)公司健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式是建立健全保險(xiǎn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。國(guó)內(nèi)外的業(yè)務(wù)實(shí)踐充分表明，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以從根本上提高健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)水平，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是保證健康保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

2.健康保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)考核體系。鑒于健康保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，中國(guó)保監(jiān)會(huì)《指導(dǎo)意見》明確要求健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)考核和專業(yè)精算制度。健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的上機(jī)管理，將為健康保險(xiǎn)單獨(dú)考核提供基礎(chǔ)條件。

（三）發(fā)展健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的思考

篇10

2012年，教育部了《建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)指導(dǎo)意見》，意見指出，中小學(xué)生和幼兒園兒童健康成長(zhǎng)是學(xué)校教育和家庭教育的共同目標(biāo)。建立家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)于發(fā)揮家長(zhǎng)作用，促進(jìn)家校合作，優(yōu)化育人環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，具有重要意義。同時(shí)，對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)作出了明確的指導(dǎo)意見。

一是參與學(xué)校管理。對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策，特別是事關(guān)學(xué)生和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)提出意見和建議。對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作予以支持，積極配合。對(duì)學(xué)校開展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進(jìn)工作。二是參與教育工作。發(fā)揮家長(zhǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)提供支持。發(fā)揮家長(zhǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生開展校外活動(dòng)提供教育資源和志愿服務(wù)。發(fā)揮家長(zhǎng)自我教育的優(yōu)勢(shì)，交流宣傳正確的教育理念和科學(xué)的教育方法。三是溝通學(xué)校與家庭。向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校近期的重要工作和準(zhǔn)備采取的重要舉措，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的意見和建議。向?qū)W校及時(shí)反映家長(zhǎng)的意愿，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的希望和要求，促進(jìn)學(xué)校和家庭的相互理解。

從指導(dǎo)意見中，我們可以看出，作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一部分，家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作有重要的補(bǔ)充作用，同時(shí)，它作為一個(gè)中樞機(jī)構(gòu)，可以有效地把家庭教育和學(xué)校教育聯(lián)系起來，加強(qiáng)家校教育的有機(jī)融合。然而，在具體的學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中，不少學(xué)校并未建立家長(zhǎng)委員會(huì)，而建了的也大多流于形式，沒有或無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

究其原因，首先，人們教育理念比較滯后，包括大多數(shù)教育行政部門管理人員和學(xué)校管理者在內(nèi)的人，對(duì)現(xiàn)代教育制度和教育理念缺乏認(rèn)識(shí)，過分重視學(xué)校教育，忽視或輕視家庭教育對(duì)學(xué)校教育工作的促進(jìn)作用，因此，在平時(shí)的教育教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校管理者不注意引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校工作。其次，由于傳統(tǒng)教育觀念的影響，大部分家長(zhǎng)認(rèn)為，教育是學(xué)校的事，不積極、主動(dòng)地參與學(xué)校教育工作。同時(shí)，由于不少家長(zhǎng)忙于工作或農(nóng)活，無暇顧及或根本沒有時(shí)間和精力去研究、思考家校教育融合的問題。最后，由于長(zhǎng)期受應(yīng)試教育的影響，致使學(xué)校教育和管理比較封閉，更談不上開放，在一定意義上說，應(yīng)試教育從根本上排斥或拒絕現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校無論在觀念還是在管理措施上都沒有做好開放的準(zhǔn)備，即使建立起家長(zhǎng)委員會(huì)，也無法真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

因此，要讓家長(zhǎng)委員會(huì)在學(xué)校教育教學(xué)工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還有很長(zhǎng)的路要走，如果大多數(shù)人的教育理念不能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代教育思想沒有深入人心，家長(zhǎng)委員會(huì)就只能是形式和擺設(shè)。 編輯：陳富祥