導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)征地賠償條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書(shū)、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周?chē)h(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開(kāi)展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫(kù)庫(kù)底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒(méi)對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來(lái)進(jìn)行。（二）開(kāi)展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫(kù)洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核。水庫(kù)淹沒(méi)所影響的處理范圍應(yīng)由水庫(kù)回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來(lái)確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。（四）水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查。開(kāi)展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。要求水庫(kù)淹沒(méi)所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見(jiàn)。分析淹沒(méi)對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無(wú)法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開(kāi)展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問(wèn)題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開(kāi)展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國(guó)家、集體、個(gè)人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

篇2

辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的好處：

1、可以抵押貸款。農(nóng)房抵押貸款是允許的，但是一定要有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，銀行才認(rèn)可；

2、可以入股分紅。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，可以入股當(dāng)?shù)睾献魃绾推髽I(yè)，獲得不少的分紅；

3、可以依法轉(zhuǎn)讓房屋。在沒(méi)有取得不動(dòng)產(chǎn)證的情況下，即使是本村集體成員的房屋轉(zhuǎn)讓行為也是不合法的；

4、可以獲得征地賠償。在面臨宅基地被征收的情況下，只有在具備不動(dòng)產(chǎn)證權(quán)證的條件下，才能夠拿到合理補(bǔ)償；

篇3

第一條  為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，節(jié)約土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，即維護(hù)土地的全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

禁止任何單位和個(gè)人侵占、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體實(shí)施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體實(shí)施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三條  各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  在土地管理、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)以及科學(xué)研究方面做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由有關(guān)的人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條  本條例適用于本省境內(nèi)的一切土地。

第二章  土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)

第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在土地利用總體規(guī)劃中劃定的糧、棉、油、菜基地保護(hù)區(qū)，除特殊情況外，不準(zhǔn)占用。

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建果園、挖魚(yú)塘。

第七條  省土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)，由省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，不得突破。

第八條  按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒地、荒山、河灘、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由用地單位或個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，逐級(jí)審查上報(bào)。

五百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

五百畝至一千畝的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

一千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民按照規(guī)劃承包開(kāi)發(fā)集體所有的荒地、荒山和閑散土地。

第九條  依法取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第十條  依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定收回的土地，按照征地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可有償劃撥給符合征地條件的單位使用。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家需要收回時(shí)，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。

第十一條  依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興建商品房占用土地，應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地，并按規(guī)定報(bào)批。確需占用耕地的，必須申請(qǐng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)。購(gòu)買(mǎi)商品房的單位，須持有經(jīng)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃指標(biāo)。

第十三條  磚瓦窯生產(chǎn)用土占地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。

全民所有制和集體所有制單位的磚瓦窯生產(chǎn)應(yīng)充分利用荒丘、荒坡和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)土地耕種條件的要求合理設(shè)計(jì)取土范圍和取土深度，用土后必須負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

個(gè)人或合伙不準(zhǔn)占用耕地建磚瓦窯。

人均耕地八分以下的村莊，不準(zhǔn)占用耕地新建磚瓦窯。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。

建設(shè)單位辦理用地手續(xù)后滿一年不開(kāi)工的，農(nóng)村居民承包的耕地和自留地連續(xù)兩季不耕種的，以荒蕪?fù)恋卣撎帯?/p>

不準(zhǔn)采取挖坑、打場(chǎng)等手段變耕地為非耕地。

第十五條  農(nóng)村居民不準(zhǔn)在自留地、承包地上建房、葬墳，挖地賣(mài)沙賣(mài)土。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會(huì)指定的土地上采土。確需在耕地采土的，必須挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)必須全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地。

城市建設(shè)應(yīng)安排舊城改造，建房應(yīng)向高層發(fā)展；鄉(xiāng)村建房應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地，提倡建樓房。

第十七條  因采礦、采水、排污和其他人為原因破壞土地或造成損失的，有關(guān)單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)，并給受損失者以相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三章  國(guó)家建設(shè)用地

第十八條  列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，需占用土地的，應(yīng)依法征用或者劃撥。

被征用或被劃撥土地的單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第十九條  征用、劃撥土地審批權(quán)限：

征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省土地管理局備案；

征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案；

凡在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)范圍內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)征用、劃撥耕地二十畝以下，其他土地五十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案。

超過(guò)上述限額的，報(bào)省人民政府審批。

第二十條  征用、劃撥土地程序：

（一）用地單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十三條規(guī)定，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織征地、被征地等有關(guān)單位簽訂征地協(xié)議，并填報(bào)建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)；

（三）用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)、征地協(xié)議、總平面布置圖或建設(shè)用地圖，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)報(bào)批；

（四）征地申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)勘測(cè)，并根據(jù)建設(shè)順序和工程進(jìn)度一次或分期交付使用；

（五）辦理批準(zhǔn)征用手續(xù)后核減耕地畝數(shù)。

第二十一條  跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征用土地的，可以分段報(bào)批。

改建擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場(chǎng)地。確需征地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃，按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十二條  企業(yè)、事業(yè)單位和部隊(duì)從事自給性農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可按本條例第八條規(guī)定征用或劃撥一定數(shù)量的荒地、荒山、河灘、灘涂，自行開(kāi)墾，不得征用耕地。

第二十三條  縣屬以上良種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)田，可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地合同。確需征地的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批，不核減耕地畝數(shù)，不得改變土地使用性質(zhì)，并由用地單位繳納農(nóng)業(yè)稅。

第二十四條  施工或勘察設(shè)計(jì)單位，確需臨時(shí)占地的，應(yīng)與被征地單位簽訂合同，經(jīng)市、縣人民政府核準(zhǔn)。

臨時(shí)占地，占用時(shí)間不得超過(guò)二年。確需延長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)按照征地審批權(quán)限報(bào)批。

搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償和占地手續(xù)。

在臨時(shí)占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十五條  全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需使用集體所有的土地的，可按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定征用，征用后的土地歸國(guó)家所有，聯(lián)營(yíng)企業(yè)享有使用權(quán)。也可按照協(xié)議以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限報(bào)批。聯(lián)營(yíng)企業(yè)有土地使用權(quán)，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。土地所有權(quán)仍屬原集體單位。

第四章  礦山用地

第二十六條  礦山建設(shè)用地，應(yīng)貫徹節(jié)約土地的方針，搞好用地規(guī)劃設(shè)計(jì)。需要征地的，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。

第二十七條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)對(duì)煤矸石、尾礦、廢石等廢棄物的綜合利用，減少占地。

礦山企業(yè)排放上述廢棄物，應(yīng)同填溝、造地、修路、筑港相結(jié)合，加以利用。

利用上述廢棄物，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)予免費(fèi)。

第二十八條  已征用的礦山塌陷區(qū)、矸石山、尾礦壩、遷村舊址等占地，國(guó)家暫不使用并能恢復(fù)耕種的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可借給村民委員會(huì)安排耕種，其全民所有的性質(zhì)不變。

第二十九條  因采礦造成集體所有土地塌陷的，有關(guān)礦山企業(yè)可按礦產(chǎn)物的年產(chǎn)量提取整治費(fèi)，交市、縣人民政府用于塌陷地的整治。整治費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

不能恢復(fù)耕種的塌陷地，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)給予一次性補(bǔ)償或辦理征地手續(xù)，然后安排改造利用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因村鎮(zhèn)制宜，改造舊村鎮(zhèn)，有利生產(chǎn)，方便生活，節(jié)約土地，講求實(shí)效的原則制定規(guī)劃。農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地須持縣以上計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)和有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

不同行業(yè)和不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

第三十三條  農(nóng)村個(gè)體戶或合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，簽訂土地使用合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地審批權(quán)限報(bào)批。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地上附著物可作價(jià)交集體或自行拆除。

第三十四條  農(nóng)村居民需要宅基地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民討論，村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條  農(nóng)村居民建設(shè)住房，每處宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人均耕地一畝以下（含一畝）的村控制在二分以內(nèi)；

（二）人均耕地一畝以上的村控制在二分五厘以內(nèi)；

（三）壩上地區(qū)控制在三分五厘至七分；

（四）山區(qū)村民占用荒山建房，可參照壩上地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條  符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他子女男到女方落戶或女到男方落戶，確需另立門(mén)戶的；

（二）農(nóng)村居民戶人口超過(guò)本村居民戶人口平均數(shù)一倍確屬缺少宅基地的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職、退伍的干部、職工、軍人，確實(shí)無(wú)房居住的；

（五）回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞。

第三十七條  農(nóng)村居民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年未滿十八周歲的；

（二）男到女方落戶或女到男方落戶，一方已立門(mén)戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門(mén)戶需要的；

（四）出賣(mài)或出租住房的；

（五）超計(jì)劃生育的。

第三十八條  由于買(mǎi)賣(mài)房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，由買(mǎi)房戶按申請(qǐng)宅基地的規(guī)定辦理申請(qǐng)、批準(zhǔn)手續(xù)。

農(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回。

第三十九條  回原籍落戶的離休或退休的干部、職工和軍人符合申請(qǐng)宅基地條件的，應(yīng)優(yōu)先安排。

回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，安排宅基地可適當(dāng)從寬。

第四十條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無(wú)房居住，需要使用集體土地建住宅的，應(yīng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃集資統(tǒng)建，并按國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定報(bào)批和支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六章  補(bǔ)償和安置

第四十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚(yú)塘、藕塘按其年產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。征用林地按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。征用其他非耕地，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（二）年產(chǎn)值的計(jì)算：耕地、葦塘、魚(yú)塘、藕塘按被征地前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算，果園按被征地前四年平均年產(chǎn)值計(jì)算。價(jià)格按實(shí)際定購(gòu)價(jià)和議價(jià)分別計(jì)算。秸稈按糧價(jià)的30％計(jì)算；

（三）被征土地上的青苗、林木、果樹(shù)、房屋及其他設(shè)施等原有附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）國(guó)有土地已有使用單位的，實(shí)行有償劃撥，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣和縣級(jí)市規(guī)定。

第四十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算；

（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；

（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額，不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；

（四）征用沒(méi)有收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)；

（五）輸變電工程的鐵塔用地，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電桿、測(cè)量標(biāo)志占用耕地只付一次性的補(bǔ)償費(fèi)，不辦理征地手續(xù)。

第四十三條  地方公路及中小型水利工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行規(guī)定。

第四十四條  臨時(shí)占地按該地年產(chǎn)值給予補(bǔ)償。影響一季補(bǔ)償一季，影響一年補(bǔ)償一年。占用期滿，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或按所需工作量支付整治費(fèi)。

第四十五條  征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)繳納每畝五千元以內(nèi)的新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第四十六條  被征地單位的土地被全部征用，又不能異地安排所需耕地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位，一年收獲兩季人均耕地不足二分或一年收獲一季人均耕地不足三分，國(guó)家建設(shè)征用耕地后，口糧不能自給的，由國(guó)家定量補(bǔ)差。

第四十七條  因國(guó)家建設(shè)征用土地出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力，由被征地單位用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，可以選送符合條件的人員到用地單位或其他單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收該勞動(dòng)力的單位。

第四十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)占用集體所有的土地，可參照本條例征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給被占地單位以補(bǔ)償，并須妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地支付補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第四十九條  依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房的農(nóng)村居民，應(yīng)按年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付一次性的土地使用費(fèi)。

超過(guò)用地面積限額的，應(yīng)限期退回。逾期不退的，由縣級(jí)土地管理部門(mén)按每年每平方米二至四元征收土地使用費(fèi)。

第五十條  農(nóng)村個(gè)體或合伙企業(yè)占用集體所有土地，每年應(yīng)按照土地年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付土地使用費(fèi)。

第五十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地，劃撥?chē)?guó)有土地，臨時(shí)占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由縣以上土地管理部門(mén)統(tǒng)一承辦，用地單位應(yīng)按規(guī)定向承辦機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。

第七章  土地管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五十二條  縣以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府的職能部門(mén)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)內(nèi)的土地工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地管理工作，管理人員可由縣級(jí)人民政府委派。

第五十三條  各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃，建立土地管理檔案；

（三）制定土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和保護(hù)計(jì)劃；

（四）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)會(huì)審等工作；

（五）管理各類(lèi)建設(shè)用地的征用、劃撥、審查和報(bào)批工作；

（六）檢查、監(jiān)督土地利用情況，做好協(xié)調(diào)工作；

（七）查處違法占地案件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)裁決土地糾紛，辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第五十四條  土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家和集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益，不得徇私舞弊，不得弄虛作假。

第八章  法律責(zé)任

第五十五條  侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，由人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯，并由肇事者賠償因侵權(quán)行為而造成的損失。

第五十六條  對(duì)全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米十五元以下的罰款，對(duì)非法占地的全民所有制單位、城市集體所有制單位的主管人員給予行政處分。

農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收非法占用的土地上新建的房屋。國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分。

第五十七條  買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無(wú)效。對(duì)非法所得予以沒(méi)收，對(duì)在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限期拆除或者沒(méi)收，并可以對(duì)雙方各處以非法所得百分之五十以下罰款。當(dāng)事人是國(guó)家工作人員和基層干部的，還應(yīng)給予行政處分。

第五十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非法建筑并出售商品房變相買(mǎi)賣(mài)集體土地的，除沒(méi)收非法所得外，并可以處以非法所得百分之五十以下罰款。

第五十九條  征用、占用耕地或承包耕地荒蕪滿一年的，利用挖坑、打場(chǎng)等手段變耕地為非耕地的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值，由土地管理部門(mén)罰收荒蕪費(fèi)。連續(xù)荒蕪兩年以上的，加倍罰收荒蕪費(fèi)，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第六十條  征用、劃撥土地雙方長(zhǎng)期達(dá)不成協(xié)議的，由省轄市、縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)裁決。

被征用或被劃撥土地的單位拒絕、阻撓土地征用或劃撥的，責(zé)令其交出土地，其行為構(gòu)不成追究刑事責(zé)任的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育，當(dāng)事人是國(guó)家工作人員的，可以給予行政處分。

被征地單位不得違反本條例規(guī)定向征地單位提出額外條件。超過(guò)規(guī)定索取或支付的征地費(fèi)，由土地管理部門(mén)予以沒(méi)收。

第六十一條  臨時(shí)占地期滿不歸還的，除責(zé)令用地單位限期交還土地外，并按非法使用土地每平方米處以5元以下罰款。

第六十二條  農(nóng)村居民在自留地、承包地上建房、葬墳，限期拆除所建房屋，恢復(fù)地貌。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上建果園、挖魚(yú)塘的，限期拆除，恢復(fù)地貌。對(duì)在自留地、承包地上挖地賣(mài)沙、賣(mài)土的，限期恢復(fù)地貌，沒(méi)收非法所得，并處以五百元以內(nèi)的罰款。

第六十三條  不按規(guī)劃開(kāi)發(fā)、使用土地，造成沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并處以五百元以內(nèi)的罰款。

篇4

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過(guò)的那個(gè)院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠的哪個(gè)位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒(méi)，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來(lái)的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬(wàn)元本應(yīng)屬于他們的補(bǔ)償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的抗?fàn)帲宦穼⑿姓?fù)議官司打到了國(guó)務(wù)院法制辦?！皣?guó)家不會(huì)拋棄我們?！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊(duì)。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊(duì)有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會(huì)計(jì)錢(qián)正樂(lè)告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬(wàn)元的收入，生活平靜安逸。

有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時(shí)，湖州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個(gè)村被列入土地征收范圍。

開(kāi)始征地時(shí)，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對(duì)村民表示，“早搬有獎(jiǎng)勵(lì)，政府是不會(huì)虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補(bǔ)償再下發(fā)給你們?！卞X(qián)正樂(lè)說(shuō)，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來(lái)，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走?！?/p>

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國(guó)土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開(kāi)墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過(guò)了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個(gè)行政村的村民了解到，當(dāng)時(shí)征地的政策是每畝4萬(wàn)元，青苗補(bǔ)償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并根據(jù)住房評(píng)估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬(wàn)元的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，而青苗補(bǔ)償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒(méi)有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬(wàn)元的補(bǔ)償竟連影子也沒(méi)看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見(jiàn)一斑。在這個(gè)面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡(jiǎn)陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來(lái)回收拾著。

盡管如此，翟建福因?yàn)槭枪緢@村唯一一個(gè)受過(guò)正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因?yàn)闆](méi)文化、沒(méi)手藝，賺的錢(qián)還不如2005年之前種地賺到的七八萬(wàn)元。

迫于生計(jì)，2006年開(kāi)始，26名村民開(kāi)始了抗?fàn)?，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對(duì)于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)囊?，楊家埠?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、湖州市其他有關(guān)部門(mén)，都給了村民同一個(gè)答案――“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補(bǔ)償款?！?/p>

按照政府部門(mén)給出的說(shuō)法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利”。也就是說(shuō)，村民無(wú)權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個(gè)農(nóng)民一下懵了頭，為了證實(shí)自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開(kāi)始到檔案館、規(guī)劃局等多個(gè)部門(mén)查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》《山林所有權(quán)證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對(duì)村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊(cè)、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國(guó)務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議

更讓村民無(wú)法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補(bǔ)償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補(bǔ)償金高達(dá)4000多萬(wàn)元?！钡越ǜＵf(shuō)。

萬(wàn)般無(wú)奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷(xiāo)浙土字（B2005）第10742號(hào)批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)（2012）268號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，該決定書(shū)認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個(gè)農(nóng)業(yè)單位，并非獨(dú)立行政村”“土地劃分給在場(chǎng)職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證” “申請(qǐng)人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補(bǔ)償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號(hào)《浙江省建設(shè)用地審批意見(jiàn)書(shū)》?！?/p>

這樣的結(jié)果對(duì)于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無(wú)法接受。2013年，村民上訴到國(guó)務(wù)院法制辦，“退一萬(wàn)步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過(guò)程中?！?/p>

為了核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，筆者分別致電了多位時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話，時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)黨委書(shū)記，現(xiàn)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的徐惠榮表示，自己對(duì)情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會(huì)沒(méi)關(guān)系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對(duì)果木園征地一事進(jìn)行報(bào)道時(shí)，徐曾接受采訪。

時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的王鳩忠則表示，無(wú)法接受采訪，除非管委會(huì)辦公室通知。為此，筆者又趕往了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室，一位工作人員在得知筆者來(lái)意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復(fù)筆者說(shuō)，“目前案件國(guó)務(wù)院已經(jīng)受理，管委會(huì)尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)。”盡管筆者一再重申有很多問(wèn)題需要核實(shí)，新聞稿件“觀點(diǎn)平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點(diǎn)骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無(wú)法體會(huì)到的繁華，他們僅能體會(huì)到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專(zhuān)家指出，由于土地財(cái)政的推動(dòng)，以及項(xiàng)目要求和政績(jī)要求，土地短缺是每個(gè)地方政府都要面臨的問(wèn)題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過(guò)程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級(jí)別最高的耕地。對(duì)于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

篇5

(噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍。工程建設(shè)中一般將距軌道外線中心30m以內(nèi)的房屋都納入拆遷范圍，征地仍限于紅線，京滬、滬杭等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目就是按照該范圍拆遷的。在執(zhí)行過(guò)程中存在2個(gè)方面的問(wèn)題:一是紅線外土地補(bǔ)償問(wèn)題，編制概算時(shí)沒(méi)有計(jì)列紅線外土地補(bǔ)償費(fèi)，但既然拆遷就要對(duì)住戶進(jìn)行安置，地方政府在征拆中所發(fā)生的安置用地費(fèi)仍會(huì)要求鐵路方承擔(dān);二是紅線外土地產(chǎn)權(quán)不在鐵路方，鐵路方無(wú)法制約地上再建構(gòu)筑物。鐵路安全距離要求的拆遷范圍。《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第430號(hào))規(guī)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路基坡腳、路塹坡頂及橋梁外側(cè)起，城市市區(qū)不少于8m、城市郊區(qū)不少于10m、農(nóng)村不少于12m。鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。有的高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目將此安全保護(hù)區(qū)距離作為拆遷范圍?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》還規(guī)定不能在鐵路線路一定區(qū)域內(nèi)抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，為此，線路兩側(cè)一些廠礦或者加油站等需拆遷或者保護(hù)的，所發(fā)生的費(fèi)用是否屬于征拆費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)也常引起異議。還要確認(rèn)跨越征拆界限的廠礦企業(yè)是否需要整體搬遷。多數(shù)情況下廠礦企業(yè)只要局部拆遷就可以了，但產(chǎn)權(quán)人要求整體拆遷補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)轿缓髤s不全部拆除，造成征拆資金流失。鑒于以上情況，高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆編制的概算費(fèi)用及范圍與實(shí)際實(shí)施的征拆范圍及費(fèi)用很難吻合，造成征拆投資控制沒(méi)有切實(shí)的概算基準(zhǔn)。

征拆費(fèi)包括的類(lèi)別

為保證高速鐵路建設(shè)的順利開(kāi)展，鐵道部與相關(guān)省市就高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合作簽訂了“部省紀(jì)要”，該“部省紀(jì)要”是指導(dǎo)征拆工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了征拆工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)、雙方的權(quán)力與責(zé)任等。如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目河南段“部省紀(jì)要”規(guī)定:鐵道部負(fù)責(zé)工程建設(shè)，河南省以征拆費(fèi)用出資，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方認(rèn)定后作為河南省出資的資本金計(jì)入建設(shè)高速鐵路的股份。但哪類(lèi)費(fèi)用計(jì)入征拆費(fèi)仍需詳細(xì)探討，否則很容易就出資范圍產(chǎn)生異議。根據(jù)鐵道部頒發(fā)的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號(hào))，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資按照不同工程和費(fèi)用類(lèi)別劃分4部分，共16章34節(jié)，其中第一章為拆遷及征地費(fèi)用。按投資構(gòu)成劃分，第一章包括建筑工程費(fèi)和其他費(fèi)2種，建筑工程費(fèi)涵蓋改移道路、砍伐挖根、管線防護(hù)和既有建筑物拆除后的垃圾清運(yùn)，即拆遷工程;其他費(fèi)為土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，指鐵路建設(shè)征用土地應(yīng)支付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、用地勘界費(fèi)等。拆遷補(bǔ)償費(fèi)指被征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等遷建補(bǔ)償費(fèi)等，具體包括建筑物、道路、通信線路和電力線路等4個(gè)分項(xiàng)，電力和通信線路2個(gè)分項(xiàng)通稱(chēng)為“三電”遷改。“三電”遷改指鐵路建設(shè)項(xiàng)目路(內(nèi))外電力線路遷改，路(內(nèi))外通信、信號(hào)、有線廣播等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無(wú)線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。“三電”遷改費(fèi)用是否納入征拆費(fèi)并由地方出資容易引起爭(zhēng)議，需在“部省紀(jì)要”中予以明確。如京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目“部省紀(jì)要”就明確“三電”遷改費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，而鄭西、武廣、石武等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目在“部省紀(jì)要”中則明確“三電”遷改的工料機(jī)費(fèi)用不在地方政府出資范圍。當(dāng)前征地補(bǔ)償不再分為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，而是按照國(guó)務(wù)院核定的區(qū)片地價(jià)給予補(bǔ)償，此外還要支付青苗費(fèi)和失地農(nóng)民社保費(fèi)。另外還需界定森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)、壓覆礦藏補(bǔ)償費(fèi)等是否納入征拆費(fèi)用。森林植被恢復(fù)費(fèi)是指按照有關(guān)規(guī)定繳納的所征用林地的植被恢復(fù)費(fèi)用，現(xiàn)計(jì)列在鐵路概算第十一章其他費(fèi)用中的建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)項(xiàng)下。如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目就將森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)納入征拆費(fèi)用，而“部省紀(jì)要”則明確壓覆李梁店煤礦補(bǔ)償費(fèi)不計(jì)入地方出資范圍。

征拆數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的變化

(1)工程實(shí)施階段地上附著物數(shù)量比設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)增多，有3種原因:一是自然增加(如村民蓋房、新架線路等)或者設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)漏項(xiàng)，特別是有的項(xiàng)目如電力、通信等地下線路設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)更容易漏項(xiàng)。有的項(xiàng)目“三電”遷改數(shù)量超過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)的1倍以上，這都需要據(jù)實(shí)補(bǔ)償;二是搶種搶建，這種情況按相關(guān)規(guī)定應(yīng)不予補(bǔ)償，但由于搶種搶建發(fā)生在土地征用公告之前，所以，實(shí)際征拆工作中應(yīng)對(duì)搶種搶建進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理;三是設(shè)計(jì)變更造成重復(fù)征地，如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目河南段北段“四電”工程需征地68處，在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)就辦理了征用手續(xù)，但后來(lái)因設(shè)計(jì)變更又征地26處。(2)邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，其費(fèi)用通常從不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中支出。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)一般不超過(guò)征拆費(fèi)用的2%，但石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目等卻達(dá)到4%。對(duì)于大塊邊角地和夾心地，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)不足以補(bǔ)償，應(yīng)由建設(shè)單位報(bào)鐵道部另行批復(fù)。(3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一般有3個(gè)方面的原因:一是土地區(qū)片地價(jià)調(diào)整造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，按照有關(guān)規(guī)定，土地區(qū)片地價(jià)2～3年可以調(diào)整;二是城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)張?jiān)斐煞课菪再|(zhì)的變動(dòng)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高;三是房?jī)r(jià)及其他物價(jià)逐年提高，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。(4)稅費(fèi)的增加。一是耕地占用稅，2007年12月1日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(國(guó)務(wù)院第511號(hào)令)，規(guī)定鐵路線路使用耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2;二是耕地開(kāi)墾費(fèi)，國(guó)土資源部規(guī)定耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只能在省內(nèi)解決，有些土地資源非常緊張的省市如河南省等，耕地開(kāi)墾費(fèi)已達(dá)3～4萬(wàn)元/畝;三是失地農(nóng)民的社保費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但逐年提高是大趨勢(shì)。

征拆費(fèi)用控制措施

征拆費(fèi)用控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文分工程前期、實(shí)施期間和后期3個(gè)階段論述征拆費(fèi)用的控制措施。

1前期征拆費(fèi)的控制措施

(1)要簽訂操作性強(qiáng)的“部省紀(jì)要”，商定征拆范圍、組織模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)等，特別是對(duì)“三電”遷改、壓覆礦藏、改路改渠、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等要明確界定。(2)設(shè)計(jì)調(diào)查階段應(yīng)詳細(xì)確定征拆性質(zhì)和類(lèi)別，動(dòng)態(tài)確認(rèn)征拆數(shù)量、面積，尤其是要確認(rèn)電力、通信線路等“三電”遷改數(shù)量，廠礦企業(yè)是否整體拆遷等。(3)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，估算要符合實(shí)際，對(duì)特殊情況應(yīng)認(rèn)真核查與核算，逐一認(rèn)定。(4)對(duì)線路走向和征拆范圍要做好保密工作，防止搶種搶建。

2實(shí)施期間征拆費(fèi)的控制措施

(1)勘察定界和附著物清點(diǎn)工作要同時(shí)進(jìn)行，盡快完成。附著物清點(diǎn)要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、國(guó)土資源部門(mén)、縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。進(jìn)地過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。(2)已補(bǔ)償構(gòu)筑物拆除要徹底。(3)進(jìn)地后施工單位要守土有責(zé)，杜絕新建構(gòu)筑物侵限造成二次賠償。(4)特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評(píng)估的補(bǔ)償方式。要公開(kāi)招標(biāo)選定評(píng)估單位，嚴(yán)格評(píng)估程序，避免評(píng)估結(jié)果受到外部影響。

3后期征拆費(fèi)控制措施

(1)建設(shè)單位要對(duì)征拆費(fèi)用及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，動(dòng)態(tài)控制征拆投資。(2)審計(jì)工作要及時(shí)跟上，讓審計(jì)切實(shí)起到警示作用。(3)認(rèn)真做好技術(shù)總結(jié)，對(duì)編制的概算提出改進(jìn)意見(jiàn)。另外，提出以下建議:①鑒于“三電”遷改主要發(fā)生工料機(jī)等工程費(fèi)用，建議將三電遷改與改移道路、管線防護(hù)等并列在概算第一章的建筑工程費(fèi)項(xiàng)下;②森林植被恢復(fù)費(fèi)是征用林地所支付的補(bǔ)償費(fèi)，建議在概算編制時(shí)將森林植被恢復(fù)費(fèi)從前期工作費(fèi)項(xiàng)下轉(zhuǎn)入第一章其他費(fèi)項(xiàng)下的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)下;③林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)可以明確為勘查定界費(fèi)計(jì)入第一章其他費(fèi)項(xiàng)下的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

篇6

關(guān)鍵詞：安陽(yáng)市；征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，用地問(wèn)題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過(guò)程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢(shì)，但也存在不容忽視的問(wèn)題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會(huì)現(xiàn)實(shí)

目前安陽(yáng)市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實(shí)，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問(wèn)題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過(guò)來(lái)以后，一些群眾的思想情緒仍然波動(dòng)很大，群體和個(gè)人控告的事件時(shí)有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、難度大，若問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或者被征地拆遷方對(duì)結(jié)果不滿，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開(kāi)土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計(jì)劃大力實(shí)施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求越來(lái)越迫切。由于安陽(yáng)的土地開(kāi)發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開(kāi)發(fā)的后備資源是越來(lái)越少。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤(pán)活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來(lái)取得。

1.3 個(gè)別被征地拆遷戶要求過(guò)高已成最大阻力

個(gè)別被征地拆遷戶對(duì)政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價(jià)格或給予額外補(bǔ)償。比如有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)?；有些群眾未?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹(shù)等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，被征土地上種植的樹(shù)木遲遲不讓砍伐，開(kāi)發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無(wú)奈“放水開(kāi)閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個(gè)“誰(shuí)拖到最后誰(shuí)占便宜，誰(shuí)先答應(yīng)誰(shuí)吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會(huì)商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時(shí)，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問(wèn)題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實(shí)施以來(lái)，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無(wú)法可依（沒(méi)有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用于城市范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收，對(duì)于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，國(guó)有、集體土地不能同價(jià)同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國(guó)憲法規(guī)定：“城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而《土地管理法》在沒(méi)有對(duì)“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，征地范圍實(shí)際未受到限制。這種對(duì)“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營(yíng)上有了巨大利益空間。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況存在差距。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級(jí)差與農(nóng)民無(wú)關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無(wú)法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開(kāi)土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的區(qū)片地價(jià)，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大，會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個(gè)需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計(jì)算。這兩大項(xiàng)的總和不得超過(guò)被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補(bǔ)償費(fèi)存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤(rùn)工藝品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，有群眾稱(chēng)自己地里種著金蟬，每畝收益在萬(wàn)元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實(shí)利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個(gè)人利益最大化。我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。甚至個(gè)別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理。其眼前利益受損得不到期望補(bǔ)償，其要求得不到滿足時(shí)，就會(huì)阻撓施工，集體上訪、訴訟。對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，而因此付出巨大代價(jià)的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動(dòng)員、說(shuō)服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵(lì)。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開(kāi)土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計(jì)和供給數(shù)量不足等問(wèn)題，容易引起村（居）民的不滿，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實(shí)難以做到。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無(wú)崗、種地?zé)o田、低保無(wú)份”的三無(wú)人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。事實(shí)表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，也就意味著由政府承擔(dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對(duì)土地收益的分享。

3.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立利益分享機(jī)制，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2-3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。同時(shí)，政府要通過(guò)壟斷一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價(jià)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城市劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是征地補(bǔ)償市場(chǎng)化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買(mǎi)斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實(shí)解決后顧之憂

一是先安置后拆遷。在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷戶同意，防止拆遷后群眾居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。資金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體共同籌措，各類(lèi)征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金并專(zhuān)戶存儲(chǔ)。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金、以各類(lèi)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通盤(pán)考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補(bǔ)償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇7

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程建設(shè)　外部環(huán)境　協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：F270　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)012―124-02

電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，需要良好的建設(shè)外部環(huán)境。電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境，對(duì)保障電網(wǎng)工程建設(shè)的順利進(jìn)行起著重要影響作用，外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作是政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)效性快、利益交織復(fù)雜的服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)的綜合性工作。協(xié)調(diào)工作在項(xiàng)目建設(shè)中具有舉足輕重的作用，基層政府、老百姓是否支持，施工環(huán)境是否寬松，人和自然是否和諧，直接影響到工程施工能否順利進(jìn)行。把營(yíng)造和諧的外部環(huán)境作為協(xié)調(diào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能增強(qiáng)協(xié)調(diào)工作的針對(duì)性，提高協(xié)調(diào)工作的實(shí)效性，創(chuàng)造施工所需要的寬松的外部環(huán)境，保障電網(wǎng)建設(shè)的正常進(jìn)行。

電網(wǎng)工程建設(shè)中政策處理難、規(guī)劃落實(shí)難、造價(jià)控制難、阻撓施工的情況普遍存在，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用增加，施工難度日益加大，工程建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，已經(jīng)成為影響電網(wǎng)發(fā)展、建設(shè)工期和控制造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。原因多種多樣：或是青苗賠償不到位，或是漫天要價(jià)，或是破壞了地方政府的小規(guī)劃，或是對(duì)電磁輻射的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，可謂是五花八門(mén)，處理不當(dāng)不僅會(huì)引起工程造價(jià)大幅上漲，甚至?xí)l(fā)社會(huì)矛盾。

1　影響電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境的主要因素分析

(1)近幾年，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，工程建設(shè)規(guī)模不斷在加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重。

(2)受到金融危機(jī)影響，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗，電力需求不旺，社會(huì)各利益方對(duì)工程建設(shè)的要求越來(lái)越高，政府及外部支持力度減弱。

(3)高壓電網(wǎng)跨境工程，對(duì)當(dāng)?shù)卣疅o(wú)實(shí)際效益，支持力度更弱，造成工程協(xié)調(diào)工作難度加大。

(4)規(guī)劃和前期工作量不斷增加，建設(shè)項(xiàng)目土地審批、環(huán)評(píng)、水保等方面要求越來(lái)越嚴(yán)格，協(xié)調(diào)工作的難度在加大。

(5)電網(wǎng)建設(shè)面臨的不可控因素在增多，存在的問(wèn)題和困難也隨之增加。工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)主要涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、礦產(chǎn)、文物、電信、軍事、民用航空、航道、公路、鐵路、石油天燃?xì)狻⒘謽I(yè)、河道、水利等主管部門(mén)。工作任務(wù)重、核準(zhǔn)程序復(fù)雜、規(guī)劃不落地、施工工期緊，協(xié)調(diào)工作做細(xì)做實(shí)很難，變電站站址、線路走廊得不到政府有關(guān)部門(mén)的有效保護(hù)等問(wèn)題仍然突出。

(6)各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的文件，系統(tǒng)性和可操作性還不強(qiáng)。電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，跨越鐵路、公路、林區(qū)等手續(xù)，賠償方式，線路通道房屋拆遷范圍，相關(guān)優(yōu)惠政策等有些還不是很具體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各省轄市、甚至省轄市下屬的各縣區(qū)之間都分別制定了不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了各地區(qū)政策處理標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

(7)隨著《物權(quán)法》和相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，群眾利用《物權(quán)法》的維權(quán)意識(shí)日益強(qiáng)烈，借工程之機(jī)賺取錢(qián)財(cái)?shù)默F(xiàn)象還普遍存在。在土地使用手續(xù)報(bào)批階段，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)承諾手續(xù)的辦理程序還不暢通。2電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)外部環(huán)境工作的有效對(duì)策

(I)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，正確處理各方面利益關(guān)系，把電網(wǎng)建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，緊緊依靠各級(jí)政府，爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)的理解和支持，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償原則、方法、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策，作為電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)等的依據(jù)。

(2)利用電力在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和良好企業(yè)現(xiàn)象，努力將工程項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，減免或部分減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等，爭(zhēng)取與公路、鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等的優(yōu)惠政策。

(3)切實(shí)加強(qiáng)與地市規(guī)劃部門(mén)的溝通，建立年度電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與地方規(guī)劃對(duì)接的常態(tài)機(jī)制，滾動(dòng)修編地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)納入地方規(guī)劃的控制性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方發(fā)展緊密結(jié)合、和諧共贏的目標(biāo)。

(4)電網(wǎng)建設(shè)的選址要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，盡量少占耕地，避開(kāi)基本農(nóng)田，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約集約用地。

(5)把電網(wǎng)建設(shè)資金優(yōu)先用于電網(wǎng)建設(shè)要求強(qiáng)烈、用電需求迫切、電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境好的地區(qū)、建設(shè)條件已經(jīng)落實(shí)的工程項(xiàng)目。

(6)建設(shè)單位要及時(shí)支付征地補(bǔ)償和耕地開(kāi)墾費(fèi)用，確保及時(shí)報(bào)批。

(7)協(xié)調(diào)政府成立各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)電網(wǎng)工程建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。明確電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償工作由沿線各市(縣、區(qū))政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級(jí)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)參加的電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立定期協(xié)調(diào)會(huì)制度。

(8)現(xiàn)場(chǎng)工作應(yīng)緊緊依靠區(qū)縣一級(jí)政府，促請(qǐng)政府組建政策處理班子，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以點(diǎn)帶面。

(9)針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的征地拆遷難、補(bǔ)償費(fèi)用高、施工環(huán)境惡化等問(wèn)題，本著合作共贏的原則，與政府有關(guān)職能部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保三個(gè)行業(yè)主管部門(mén)建立起長(zhǎng)期、友好的合作關(guān)系有助于加快工作進(jìn)度，共同解決電網(wǎng)建設(shè)中涉及各方的利益問(wèn)題，改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境。

(10)電力系統(tǒng)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)也要協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，整合計(jì)劃、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、調(diào)度、法律等部門(mén)的力量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部形成合力，對(duì)外宣傳電磁環(huán)境等科普知識(shí)，建立外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作跨部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)制。

(11)強(qiáng)化屬地管理原則，把外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作納入屬地供電單位績(jī)效考核，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，制定協(xié)管辦法，調(diào)動(dòng)屬地公司積極性。做到同一區(qū)域內(nèi)主網(wǎng)、配網(wǎng)同步建設(shè)，賠償費(fèi)用力求統(tǒng)一。

(12)施工單位要切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，實(shí)行人性化施工。要積極為當(dāng)?shù)厝罕娎婵紤]，堅(jiān)持征地手續(xù)不全、補(bǔ)償不清不開(kāi)工。

(13)電網(wǎng)工程建設(shè)所需土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等，施工單位可以委托建設(shè)地政府或供電單位包干使用，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，避免克扣截流個(gè)人應(yīng)得補(bǔ)償款的情況發(fā)生，減少人為造成的矛盾。

(14)對(duì)于在施工過(guò)程中為取得老百姓支持而作出的承諾，要及時(shí)兌現(xiàn)，做到不失信于民。避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資及工程款問(wèn)題，導(dǎo)致受阻事件。做到有理、有利、有序，更好地營(yíng)造良好的工程建設(shè)外部環(huán)境，保障工程的順利開(kāi)展。

(15)積極推廣新技術(shù)，應(yīng)用典型設(shè)計(jì)，降低工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響，提高輸電線路單位輸送容量，減少線路走廊面積，緩解建設(shè)場(chǎng)地清理相關(guān)工作中的矛盾。

(16)充分采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，減少生態(tài)破壞、電磁輻射、噪聲等設(shè)備材料和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高環(huán)保水平。

(17)選擇路徑時(shí)要盡量遠(yuǎn)的避開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、建筑物、人口密集區(qū)、基本農(nóng)田、森林。尤其要注意礦區(qū)、礦藏地段、采石場(chǎng)、炸藥庫(kù)、軍事設(shè)施、光纜通訊等容易引起爭(zhēng)議的地區(qū)，綜合考慮行業(yè)規(guī)范要求，保持足夠的安全距離。

(18)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高建場(chǎng)費(fèi)的設(shè)計(jì)深度，做好設(shè)計(jì)各種協(xié)議簽訂工作，做細(xì)做實(shí)初步設(shè)計(jì)方案，減少因設(shè)計(jì)方案不細(xì)不實(shí)增加的施工難度。

(19)按照“法律化、屬地化、和諧化”原則，“用心、用情、用智”開(kāi)展工程賠償工作，努力營(yíng)造“和諧工程”。

(20)協(xié)調(diào)工作是做人的工作，離開(kāi)了人這個(gè)載體，協(xié)調(diào)工作就無(wú)從談起。在協(xié)調(diào)工作中要做到以情感人，以理服人。

(21)在工作方法上，要換位思考，體會(huì)對(duì)方的所思所想，推心置腹，坦誠(chéng)相見(jiàn)。堅(jiān)持以人為本，以平等的人格，誠(chéng)懇的態(tài)度，禮貌的做法，維護(hù)對(duì)方的合法權(quán)益，贏得對(duì)方的尊重和信任。

(22)要講誠(chéng)信，講真情，說(shuō)真話，辦實(shí)事，只要協(xié)調(diào)工作合乎情理，解決實(shí)際問(wèn)題，就一定能創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。

(23)通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取媒體的理解和支持，做好電網(wǎng)建設(shè)的正面宣傳，闡明道理，樹(shù)立典型，形成以支持電網(wǎng)建設(shè)為榮，阻擾電網(wǎng)建設(shè)可恥的良好氛圍。

(24)多層次、多批次、多系列宣傳科普知識(shí)和電網(wǎng)建設(shè)的重要性、緊迫性。

(25)普及電網(wǎng)有關(guān)科學(xué)知識(shí)，消除市民對(duì)電磁輻射、噪音污染的誤解。讓更多群眾理解、支持電網(wǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥的處理電網(wǎng)建設(shè)與人民群眾之間的利益關(guān)系，避免沖突事件發(fā)生，確保工程建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多方共贏、和諧發(fā)展。

(26)堅(jiān)持做思想工作與依法打擊相結(jié)合的原則。由于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，人們價(jià)值取向的扭曲，以及不同的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)工作會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，影響工程的正常進(jìn)行。與政府部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法是在復(fù)雜環(huán)境下排除施工阻力，打開(kāi)工作局面的一種必然選擇。

(27)對(duì)于敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、無(wú)理取鬧、破壞辦公和施工環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的人和事等違法行為，必須運(yùn)用法律的武器，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊。組織強(qiáng)制施工，維護(hù)施工單位利益。

(28)聯(lián)合執(zhí)法不僅要聲勢(shì)浩大，而且要?jiǎng)?wù)求取得實(shí)效，在聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)違法阻工者要依法進(jìn)行處罰，不留情面。對(duì)黑惡勢(shì)力要除惡務(wù)盡，一網(wǎng)打盡，不留后患。對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員到施工單位亂執(zhí)法，變相索拿卡要的惡劣行徑從嚴(yán)懲治，決不手軟。

(29)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，健全施工單位與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，牢牢把握協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)權(quán)。只有這樣，才能妥善處理各種問(wèn)題，始終把握協(xié)調(diào)工作的大局，維護(hù)施工環(huán)境的穩(wěn)定。

3　結(jié)述語(yǔ)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做好電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，既是落實(shí)黨的執(zhí)政為民的理念，維護(hù)人民群眾根本利益的客觀要求，也是正確處理集體利益與個(gè)人利益、局部利益與全局利益關(guān)系的客觀需要。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的無(wú)縫銜接，充分利用雙方在電網(wǎng)建設(shè)和地方規(guī)劃的各自優(yōu)勢(shì)，把電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入地方總體發(fā)展規(guī)劃，是解決電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的屬地化電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)管辦法，界面清晰、責(zé)任分明，能夠提高屬地協(xié)管單位(屬地政府、供電公司)工作積極性、主動(dòng)性，達(dá)到推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)外部協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)。只有把握協(xié)調(diào)工作的預(yù)見(jiàn)性、客觀性、科學(xué)性、合理性，帶著法律法規(guī)去協(xié)調(diào)，帶著政策去協(xié)調(diào)，帶著感情去協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，才能不斷開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中華人民共和國(guó)電力法》[S]

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[4]《中華人民共和國(guó)合同法》[S]

[5]《電力設(shè)施保護(hù)條例》[S]

[6]《國(guó)家電網(wǎng)公司變電站工程安全文明施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》[S]

[7]《國(guó)家電網(wǎng)公司輸電線路工程安全文明施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》[S]

[8]《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》[S]

[9]《國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》[S]

[10]《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》[S]

篇8

第一條  為保證國(guó)家建設(shè)征用土地的順利進(jìn)行，妥善解決被征土地人員的就業(yè)、生產(chǎn)和生活，促進(jìn)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  國(guó)家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

第三條  凡在我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的工程、項(xiàng)目。適用本辦法。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第四條  國(guó)家建設(shè)征用土地，按被征用的耕地（糧食地和蔬菜地）數(shù)量除以被征用前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）人數(shù)；按被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征用前平均每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地的數(shù)量計(jì)算需要安置的勞動(dòng)力人數(shù)。

第二章  征用土地的補(bǔ)償

第五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由征地單位區(qū)別情況按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的5倍計(jì)算；征用其他土地，按耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計(jì)算；但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前3年的平均每畝年產(chǎn)值的15倍，征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地，按該耕地被征用的3年平均每畝年產(chǎn)值折算補(bǔ)償。其中，糧食地按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季；蔬菜地按一年種植三季折算，補(bǔ)償一季半；自留地按蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)核實(shí)的規(guī)格、數(shù)量，按地上附著物補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（五）種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶補(bǔ)償費(fèi)。以區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的專(zhuān)業(yè)戶證書(shū)為準(zhǔn)，根據(jù)核實(shí)的品種、數(shù)量，按種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

從市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)出規(guī)劃定點(diǎn)通知書(shū)之日起，搶種的農(nóng)作物、竹木和搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物，一律不予補(bǔ)償。

第六條  國(guó)家建設(shè)征用土地，被征用土地上屬于個(gè)人的地上附著物、青苗和種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶的補(bǔ)償費(fèi)付給本人；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地單位撥付給接收“農(nóng)村非”勞動(dòng)力的單位，并不再向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地單位交付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)刀的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第七條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村居民個(gè)人修建的地上建筑物拆遷，按下列規(guī)定辦理：

（一）拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的住宅，按“《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（市政府令第30號(hào)）執(zhí)行。

（二）拆遷農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或區(qū)人民政府的建房批準(zhǔn)文件載明的正房建筑面積為準(zhǔn)，由征地單位用相等建筑面積的住宅進(jìn)行安置。安置時(shí)，相等建筑面積內(nèi)互不補(bǔ)差；超出原建筑面積部分，由被拆遷的農(nóng)業(yè)戶口居民按新建住房綜合價(jià)購(gòu)買(mǎi)；不足原建筑面積部分。由征地單位比照新建住房商品價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活的附屬房屋，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建且未超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）拆除違法建筑和超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第八條  國(guó)家建設(shè)征用土地涉及農(nóng)田水系改造的，由征地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付改造費(fèi)用。

第九條  征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)報(bào)請(qǐng)農(nóng)稅、農(nóng)業(yè)部門(mén)依法減免農(nóng)業(yè)稅，并由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府相應(yīng)調(diào)整糧食合同訂購(gòu)任務(wù)。

第三章  勞動(dòng)力安置

第十條  常住戶口在征地范圍以內(nèi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。身體健康，能堅(jiān)持常年參加生產(chǎn)勞動(dòng)，男性年滿16至54周歲，女性年滿16至44周歲的村民，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力安置對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安置對(duì)象）。

十六周歲以上的在校學(xué)生，不屬安置對(duì)象。

安置對(duì)象的實(shí)際年齡計(jì)算，以市政府下達(dá)征地批文之日戶口簿記載的出生年月日為準(zhǔn)。

第十一條  對(duì)安置對(duì)象的安置，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)土地管理部門(mén)組織被征地單位、征（用）地單位和有關(guān)單位協(xié)商，采取多渠道予以妥善安置。具體安置去向和辦法是：

（一）安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力，采取誰(shuí)征地誰(shuí)安置、誰(shuí)用地誰(shuí)接收的辦法，由征（用）地單位負(fù)責(zé)安置。安置不完的。可向勞動(dòng)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的全民所有制企事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、集體企業(yè)以及其它企事業(yè)單位接收安置。

（二）安置對(duì)象對(duì)提供的安置單位不愿意去的，可以向承擔(dān)安置責(zé)任的部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行聯(lián)系接收單位，但期限最多不超出一個(gè)月，逾期未能聯(lián)系到接收單位的，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排。

（三）安置對(duì)象自動(dòng)放棄統(tǒng)一安置的，可自謀職業(yè)。由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，與征（用）地單位簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后。將安置補(bǔ)助費(fèi)總額的70％發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其余撥付市保險(xiǎn)公司作還本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)。投保金額與月領(lǐng)養(yǎng)老金掛鉤。也可由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)征（用）地單位同合并簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費(fèi)全額發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶的辦法對(duì)待，納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

（四）對(duì)個(gè)別自愿繼續(xù)留在農(nóng)村的安置對(duì)象，鼓勵(lì)他們到遠(yuǎn)郊土地較多的鄉(xiāng)異地務(wù)農(nóng)。

第十二條  原戶口在征地范圍內(nèi)并納入安置對(duì)象但正在服現(xiàn)役的義務(wù)兵，退伍回原籍后，由戶口所在地的民政部門(mén)安排就業(yè)。

第十三條  對(duì)征地后撤銷(xiāo)村、組建制并有條件新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府會(huì)同征（用）地單位負(fù)責(zé)實(shí)施，在符合城市規(guī)劃要求的前提下可按安置人數(shù)人平20平方米就近就地劃撥土地，并核收征地成本費(fèi)，修建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，用于新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力。其安置補(bǔ)助費(fèi)按安置人數(shù)撥付給新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。用于新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的土地為行政劃撥土地。由被安置人員使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，在確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)動(dòng)力安置的前提下。多余建筑物經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以出租。

以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按集體所有制企業(yè)注冊(cè)登記，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

土地被征用后，有條件保留原農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的、應(yīng)鼓勵(lì)其組建股份合作制企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安置勞動(dòng)力，并可比照本條第一款的規(guī)定劃撥土地。

第十四條  對(duì)有能力接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力的其他單位。也可劃撥一定的土地，土地價(jià)格從優(yōu)。

第十五條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力應(yīng)在交地前安置完畢。

對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因特殊情況不能及時(shí)安置又急需用地的，經(jīng)市勞動(dòng)局審查批準(zhǔn)可先進(jìn)行待崗安置。并由征（用）地單位從交地的當(dāng)日起，按月發(fā)給生活費(fèi)至安置就業(yè)時(shí)止。

生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按市政府辦公廳成辦發(fā)［1991］38號(hào)文件的規(guī)定以年齡劃線套定工資級(jí)別后降低一級(jí)工資加政策性補(bǔ)貼一并計(jì)算按月發(fā)放。發(fā)放時(shí)間從用地之日起至安置上崗之月止。

待崗期間，16至35周歲的每人每月發(fā)醫(yī)藥費(fèi)3.5元，36周歲以上的每人每月發(fā)5元，包干使用。并可憑獨(dú)生子女證按月領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

第十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)非指標(biāo)卡，由市計(jì)委辦理，招工手續(xù)由市勞動(dòng)部門(mén)辦理。安置對(duì)象的動(dòng)員體檢和輸送工作。由征（用）地單位負(fù)責(zé)。

第十七條  土地被征用后，撥給接收安置對(duì)象的單位的安置補(bǔ)助費(fèi)為每人14000元；撥給自謀職業(yè)的安置對(duì)象的安置補(bǔ)助費(fèi)為每人12000元。

第十八條  戶口在征地范圍內(nèi)正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間的人員，屬于安置對(duì)象的，由征（用）地單位將安置補(bǔ)助費(fèi)撥付給戶口所在地的勞動(dòng)部門(mén)，待刑滿釋放或解除勞教后由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)籌安排。

第十九條  安置對(duì)象中的民辦教師年齡未滿45周歲，本人愿意繼續(xù)從事民辦教育工作的，其安置補(bǔ)助費(fèi)仍按每人14000元的標(biāo)準(zhǔn)撥討。具繼續(xù)從業(yè)學(xué)校由鄉(xiāng)管理的。撥付給鄉(xiāng)財(cái)政；由區(qū)管理的，撥付給區(qū)教委。

第二十條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力被安置到單位就業(yè)后，在定級(jí)調(diào)資、獎(jiǎng)懲、退職退休、醫(yī)療保險(xiǎn)以及子女升學(xué)、就業(yè)等方面，按《企業(yè)法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力被安置到單位就業(yè)后，因各種原因被辭退、開(kāi)除或解除勞動(dòng)合同的，其本人檔案和安置補(bǔ)助費(fèi)的轉(zhuǎn)移，按市政府成府發(fā)［1993］126號(hào)文件辦理。

第四章  退養(yǎng)人員的安置

第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)。男滿55周歲、女滿45周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員為退養(yǎng)安置對(duì)象，享受生活補(bǔ)助費(fèi)。男滿50周歲但未滿55周歲；女滿40周歲但未滿45周歲的，經(jīng)本人申請(qǐng)也可作為退養(yǎng)安置對(duì)象進(jìn)行安置。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)征用土地后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，由征（用）地單位組織安置。安置后由征（用）地單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一向市人民保險(xiǎn)公司辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)投保手續(xù)。

市政府成府發(fā)［1993］96號(hào)文件規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，仍按以下規(guī)定辦理：

（一）對(duì)一九九三年一月一日以后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員。由征地單位按市政府成府發(fā)［1991］83號(hào)文件規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加糧油價(jià)格放開(kāi)后的補(bǔ)貼，全部一次性撥付給市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。

（二）對(duì)一九八八年十月二十六日至一九九一年五月三十日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1988］148號(hào)文計(jì)算，一九九一年六月一日至一九九二年十二月三十一日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1991］83號(hào)文計(jì)算，原代管單位可將原核定的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。

（三）一九八八年十月二十六日以前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，原代替單位可將原核定的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。凡在一九九四年一月一日以前年滿七十周歲的。每人不得低于1000元；未滿七十周歲的每人不得低于2000元。

第二十四條  上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月按89元計(jì)算，由市人民保險(xiǎn)公司按月每人發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)80元，醫(yī)療包干費(fèi)9元。退養(yǎng)人員在領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)期間，如政府提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市人民保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)資金運(yùn)行增值情況，結(jié)合支付能力，綜合測(cè)算上報(bào)市政府核準(zhǔn)后，適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今后如安置補(bǔ)助費(fèi)增加，用地單位撥付給市人民保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)也要相應(yīng)增加。

第二十五條  對(duì)一九九三年一月一日以前已安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員。代管單位未向市人民保險(xiǎn)公司投保的，應(yīng)繼續(xù)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)，但發(fā)放金額不得低于本辦法第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員死亡時(shí)。市人民保險(xiǎn)公司退還給其繼承人的本金，按投保時(shí)的實(shí)際劃繳金額計(jì)算。

第二十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員本人自愿，可與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，由保險(xiǎn)公司按月適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)退養(yǎng)人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)終止后，保險(xiǎn)公司不再退還保險(xiǎn)本金。

第二十七條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市人民保險(xiǎn)公司統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶儲(chǔ)存，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用和擠占。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含業(yè)務(wù)費(fèi)）參照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，免繳有關(guān)稅費(fèi)。

第五章  農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)的處理

第二十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)由被征地單位及其所在鄉(xiāng)和征地單位組成清產(chǎn)核資小組進(jìn)行清理，并予登記造冊(cè)和公布。在辦理征用土地期間，集體所有的財(cái)產(chǎn)由清產(chǎn)核資小組代管，任何組織或個(gè)人不得挪用、哄搶、私分、平調(diào)、截留和轉(zhuǎn)移。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)成建制撤銷(xiāo)村、組的，其原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)由市、區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)、村產(chǎn)后處理，用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)未撤銷(xiāo)村、組建制的，且集體所有的財(cái)產(chǎn)由征地單位按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，由被征地村、組負(fù)責(zé)搬遷。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃要求需要搬遷的，由征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自行負(fù)責(zé)搬遷；根據(jù)規(guī)劃要求可以原地保留的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理土地使用手續(xù)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地，征地單位對(duì)被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)遵循下列原則。

（一）集體所有的地上建筑物的補(bǔ)償，按有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或《集體土地使用證》、《集體房屋使用證》載明的建筑面積，經(jīng)征地單位核實(shí)后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益財(cái)產(chǎn)的搬遷費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用，由征地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十三條  本章所稱(chēng)農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第六章  附  則

第三十四條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條  各有關(guān)單位及其工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，不準(zhǔn)備行其是。對(duì)違反本辦法的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分。

第三十六條  對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員違反本辦法的處罰，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員申請(qǐng)復(fù)議、起訴事宜，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  國(guó)家和省、市人民政府的重點(diǎn)建設(shè)工程、項(xiàng)目對(duì)征用土地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和縣（市）人民政府，可結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市政府法制局備案。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。本辦法由市國(guó)土局和市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四十條  本辦法自一九九四年三月一日起施行。過(guò)去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：

表一           土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 類(lèi) 別  ｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)      ｜        備      注              ｜

｜        ｜（元／畝）      ｜                                ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地  ｜  9000．00｜蔬菜地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1800元計(jì)算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地  ｜  6000．00｜糧食地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1200元計(jì)算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜其他土地｜  3000．00｜按糧食地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)償。    ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

表二     青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜類(lèi)  別｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)  ｜            備    注              ｜

｜      ｜（元／畝）  ｜                                  ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地｜            ｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1800｜

｜自留地｜900．00｜元，按一年種植三季折算。補(bǔ)償一季  ｜

｜      ｜            ｜半。                              ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地｜600．00｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1200｜

｜      ｜            ｜元，按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季。｜

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表三  地上附著物補(bǔ)、賠償標(biāo)準(zhǔn)

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篇9

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；化解對(duì)策；電力設(shè)施；電力網(wǎng)絡(luò)；電力能源；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM727 文章編號(hào)：1009-2374（2017）11-0056-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.029

電力設(shè)施是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福緊密關(guān)聯(lián)。在保障國(guó)家能源安全、提高能源效率、服務(wù)國(guó)計(jì)民生、建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，承擔(dān)著重大責(zé)任和歷史使命。

1 電網(wǎng)建設(shè)難題綜述

1.1 電網(wǎng)規(guī)劃及前期工作方面

1.1.1 負(fù)荷增長(zhǎng)及其分布的不確定性與電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃的矛盾交織。電力負(fù)荷增長(zhǎng)及其分布的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，對(duì)于電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃和分步實(shí)施至關(guān)重要，電網(wǎng)供電能力的發(fā)展應(yīng)適度超前于負(fù)荷的發(fā)展，電網(wǎng)布局準(zhǔn)確適應(yīng)負(fù)荷分布。但是地市供電企業(yè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很難準(zhǔn)確把握，微觀負(fù)荷結(jié)構(gòu)和分布也會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，致使電網(wǎng)發(fā)展在適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面難以實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)。例如：綿陽(yáng)供電轄區(qū)內(nèi)有大量軍工、科研、電鐵等重要負(fù)荷，這類(lèi)負(fù)荷總量不大，但對(duì)供電可靠性要求非常高，我公司幾乎所有220千伏變電站和多座110千伏變電站都涉及到對(duì)這些用戶供電，為保證對(duì)這些用戶的可靠供電，相應(yīng)變電站均留有較大備用容量，造成整體電網(wǎng)容載比偏高。隨著災(zāi)后重建，綿陽(yáng)區(qū)域規(guī)劃變動(dòng)較大，一些負(fù)荷（包括規(guī)劃中的負(fù)荷）發(fā)生轉(zhuǎn)移，造成部分電網(wǎng)負(fù)荷分布不均勻，在一些新的負(fù)荷增長(zhǎng)熱點(diǎn)地區(qū)，五年規(guī)劃編制時(shí)未進(jìn)行布點(diǎn)。受前幾年年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我公司在電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)受限，2013～2017年電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃庫(kù)的項(xiàng)目較少，難以滿足電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際需求。

1.1.2 項(xiàng)目前期工作規(guī)范管理與難度加大的矛盾交織。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目審核嚴(yán)格，取得項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件日益困難，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)項(xiàng)目可研、初設(shè)和物資采購(gòu)集約化管控程度逐步提高，前期工作周期越來(lái)越長(zhǎng)。按照省公司新的管理規(guī)定，電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件的取得采用“總體負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理”模式，省公司下達(dá)前期計(jì)劃確定的前期責(zé)任單位總體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，地市（州）公司辦理本轄區(qū)內(nèi)市（州）、縣級(jí)以下政府部門(mén)協(xié)議及批復(fù)文件，且下一年度所有計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目都應(yīng)在本年度取得核準(zhǔn)手續(xù)，500千伏核準(zhǔn)新增土地證辦理和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，項(xiàng)目屬地電力公司要做好協(xié)調(diào)配合工作，這對(duì)市電力公司、縣電力公司前期工作的計(jì)劃性、前瞻性要求更高，工作任務(wù)和難度也較以往有所增加。此外，拆遷、補(bǔ)償、環(huán)保等不確定性因素較多，項(xiàng)目站址、通道選擇和保護(hù)愈加困難，也是制約電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的重要因素。

1.2 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境方面

1.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整影響進(jìn)度。部分項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段已取得規(guī)劃部門(mén)的站址和通道批復(fù)，但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因地方發(fā)展或規(guī)劃調(diào)整，引起設(shè)計(jì)方案變動(dòng)、物料增減、費(fèi)用增加等一系列問(wèn)題，影響項(xiàng)目完成進(jìn)度，如高新區(qū)220千伏變電站配套的220千伏及110千伏路工程、路平-富樂(lè)500千伏工程都存在這類(lèi)問(wèn)題。

1.2.2 項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，征地費(fèi)用及拆遷費(fèi)用在項(xiàng)目投資中所占的比重越來(lái)越大，部分地區(qū)的青苗賠償和占地補(bǔ)償一定程度上已高于《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)市征收集體土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（綿府函[2012]200號(hào)）及電力行業(yè)規(guī)定的賠付標(biāo)準(zhǔn)，但老百姓期望值普遍過(guò)高，建設(shè)協(xié)調(diào)過(guò)程中征地、青苗賠付工作難度加大，工期受到影響。110千伏青義輸變電工程、赤化-青林口線路工程很大程度上增加了電網(wǎng)建設(shè)的難度。

1.2.3 施工受阻情況時(shí)有發(fā)生。隨著物權(quán)法的頒布和老百姓維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，項(xiàng)目所在地居民聯(lián)合阻礙施工的情況呈上升趨勢(shì)，常面臨項(xiàng)目不能落地、施工進(jìn)不了場(chǎng)、工程進(jìn)度受阻等困境，涉及在建項(xiàng)目的事項(xiàng)也隨之增加。一方面，老百姓不理解設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定“安全距離”和電力設(shè)施保護(hù)條例規(guī)定“保護(hù)距離”之間的區(qū)別，均以電力設(shè)施保護(hù)條例找屬地電業(yè)局，要求按“保護(hù)距離”拆遷賠償；另一方面，電網(wǎng)建設(shè)在一定程度上限制了土地增值與發(fā)展空間，且所在地居民普遍認(rèn)為沒(méi)有直接從電網(wǎng)項(xiàng)目中受益，對(duì)項(xiàng)目取得環(huán)保手續(xù)不予理會(huì)，對(duì)電磁污染存在誤解，抵觸情緒較重，阻攔建設(shè)施工，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，同時(shí)也增加了企業(yè)維穩(wěn)和新聞?shì)浨楣ぷ鳌?/p>

1.3 用地手續(xù)辦理方面

1.3.1 電網(wǎng)規(guī)劃用地和路徑落實(shí)困難。近年來(lái)，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目選址和選線較為困難，尤其是市區(qū)和城鄉(xiāng)接合區(qū)域，急需新建輸變電項(xiàng)目解決日益增加的用電負(fù)荷需求。一方面，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要新增電力保障；另一方面，地方政府顧慮電網(wǎng)建設(shè)影響地方規(guī)劃用地，不愿將輸變電工程建設(shè)在所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)。而已經(jīng)列入規(guī)劃的項(xiàng)目越來(lái)越多面臨用地和拆遷的困難，站址和線路通道難以落實(shí)，建設(shè)過(guò)程中反復(fù)協(xié)調(diào)，給工程建設(shè)增加很大難度。

1.3.2 項(xiàng)目用地手續(xù)辦理困難。因用地指標(biāo)、征地費(fèi)用差異等原因，部分項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)辦理征地手續(xù)，導(dǎo)致延期開(kāi)工建設(shè)，土地使用證辦理困難。青義110千伏輸變電工程等就存在類(lèi)似問(wèn)題。

2 基本做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)工作職責(zé)

通過(guò)我公司積極溝通和努力爭(zhēng)取，綿陽(yáng)市人民政府于2010年成立了綿陽(yáng)市電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市、區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)情況，不定期召集工程建設(shè)涉及的相關(guān)政府、部門(mén)、單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)掌握信息，督促工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，為落實(shí)征遷補(bǔ)償，工程用地、線路通道等方面創(chuàng)造了有利條件。領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地征用、拆遷補(bǔ)償、地方協(xié)調(diào)和維穩(wěn)等方面給予了大力支持，解決了綿陽(yáng)城區(qū)涪江二橋、御營(yíng)。

2.2 注重銜接，深化電力發(fā)展規(guī)劃研究

為做好電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接工作，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目順利落地，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年我公司在與綿陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，將“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目以及根據(jù)2015～2020年需求新增的共計(jì)110千伏及以上新建輸變電項(xiàng)目納入綿陽(yáng)城市總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，變電站站址和輸電線路通道得到有效保護(hù)。

2.3 密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)

協(xié)調(diào)和推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和相關(guān)配合工作，妥善處理好變電站周邊、線路沿線相關(guān)單位和個(gè)人的利益矛盾，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利開(kāi)展，已成為電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。對(duì)此，我公司加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門(mén)的溝通，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，在項(xiàng)目審批、變電站站址和線路路徑、電力設(shè)施保護(hù)等方面得到有力支持。2012年，完成了江油、綿陽(yáng)南500千伏輸變電工程站址審查并通過(guò)了國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)研院的可研審查，取得了6個(gè)220千伏電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。

3 化解對(duì)策

3.1 做精做細(xì)電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃

正視負(fù)荷發(fā)展及其分布的不確定性，合理考慮加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電站布點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃走廊和站址，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。針對(duì)部分“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目未進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃庫(kù)的情況，我公司將密切跟蹤區(qū)域負(fù)荷項(xiàng)目的真實(shí)進(jìn)展，提前開(kāi)展可行性研究等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，并加強(qiáng)與省公司對(duì)口部門(mén)聯(lián)系，在規(guī)劃庫(kù)調(diào)整時(shí)以充分、合理的理由及時(shí)將急需項(xiàng)目入庫(kù)。增強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的針對(duì)性和多樣性，根電網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展需要，增加新的布點(diǎn)，在負(fù)荷密集區(qū)域通過(guò)電網(wǎng)改造加大導(dǎo)線截面、增加變電站主變壓器臺(tái)數(shù)、增大主變?nèi)萘康榷喾N手段，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力。推廣應(yīng)用運(yùn)行可靠、技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化程度高、占地少、維護(hù)少的設(shè)備和裝置，應(yīng)用緊湊型線路、同塔雙（多）回、大截面導(dǎo)線、全封閉式組合電器、快速保護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù)，保障電網(wǎng)安全，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。

3.2 加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的結(jié)合

為更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我公司在已將綿陽(yáng)電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃納入綿陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將綿陽(yáng)電網(wǎng)規(guī)劃納入?yún)^(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，并進(jìn)行滾動(dòng)修編，充分預(yù)留變電站建設(shè)用地和線路通道并予以保護(hù)。主動(dòng)引導(dǎo)地方政府，在開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃時(shí)首先考慮已經(jīng)具備供電條件的區(qū)域，而不是規(guī)劃完了再要求布點(diǎn)供電。協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府部門(mén)在編制、修編規(guī)劃時(shí)利用好現(xiàn)有電網(wǎng)供電設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有電力設(shè)施的最大效能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)納入目標(biāo)督辦

為順利推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，促使各級(jí)政府加大支持力度，積極促進(jìn)地方政府將供電企業(yè)在各市、區(qū)、縣的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金及工程完成情況，納入地方政府統(tǒng)計(jì)并開(kāi)展目標(biāo)督辦和年度考核，以加強(qiáng)項(xiàng)目所在區(qū)、縣對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況的定期跟蹤和協(xié)調(diào)力度。

3.4 依靠政府合理解決矛盾

不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)的重視，從電網(wǎng)建設(shè)的配合、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)者，使供電企業(yè)從孤軍苦戰(zhàn)到與政府責(zé)任共擔(dān)、合作雙贏，最終企業(yè)、居民、政府各方共贏。尤其在電網(wǎng)建設(shè)涉及的房屋拆遷和青苗砍伐等工作方面，發(fā)揮各級(jí)地方政府的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)已規(guī)劃變電站站址、線路通道的保護(hù)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)房屋拆遷、青苗砍伐等補(bǔ)償工作，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建管或施工單位按照地方政府出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向政府支付補(bǔ)償費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行安全距離內(nèi)拆遷、保護(hù)距離內(nèi)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾來(lái)信來(lái)訪的解釋工作，對(duì)個(gè)別反映強(qiáng)烈或相對(duì)集中的問(wèn)題，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，實(shí)事求是給予解決，盡量減少上訪、投訴和負(fù)面輿情，為電網(wǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

黨的十后的這5年，是企業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，西部快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，電網(wǎng)發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇。盡管電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃、前期工作和征地拆遷過(guò)程存在諸多困難，但通過(guò)不懈努力，電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)。電力建設(shè)者將落實(shí)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、結(jié)合司法行政具體職能，服務(wù)征地拆遷中心工作。

隨著宜昌副中心城市建設(shè)，已經(jīng)納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。三峽珠寶項(xiàng)目，共征地800畝，針對(duì)征地拆遷糾紛群體性多、反復(fù)性大、沖突性強(qiáng)的特點(diǎn)，司法所在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)職能部門(mén)，全程介入征地拆遷工作，妥善調(diào)處征地拆遷糾紛，保障征地拆遷工作順利開(kāi)展。

（一）宣傳先行，預(yù)防為主。利用各種宣傳載體和各種宣傳渠道，廣泛開(kāi)展征地拆遷政策法規(guī)宣傳工作，及時(shí)為群眾釋疑解惑，最大限度取得群眾的理解、支持和配合，司法所工作人員耐心接待來(lái)訪群眾，對(duì)群眾提出的合理訴求和疑慮，及時(shí)進(jìn)行思想疏導(dǎo)，并盡快聯(lián)系相關(guān)單位和部門(mén)及早解決，從源頭上預(yù)防和減少因征地拆遷所引起的矛盾糾紛。

（二）及時(shí)介入，化解矛盾。以“矛盾不出村”的目標(biāo)來(lái)要求自己，對(duì)現(xiàn)存的家庭內(nèi)部矛盾或鄰里之間的土地糾紛，所長(zhǎng)李富修主動(dòng)介入，及時(shí)調(diào)處解決，杜絕征地拆遷問(wèn)題與其他矛盾相融合，嚴(yán)防糾紛結(jié)合，最大限度地防止群體性矛盾的發(fā)生。

（三）疏堵結(jié)合，以理服人。一方面加大征地拆遷工作的法制宣傳教育，確保征地拆遷工作過(guò)程透明、程序合法，政策統(tǒng)一；另一方面在鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合下，通過(guò)幫助解決低保、幫助就業(yè)等方法切實(shí)解決一些弱勢(shì)群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，深入村組開(kāi)展征地會(huì)議。同時(shí)，對(duì)一些提出無(wú)理訴求、嚴(yán)重影響征地拆遷進(jìn)程的，及時(shí)對(duì)其開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的解釋工作，打消他們各種不切實(shí)際、違反政策的補(bǔ)償要求。

截止6月，司法所已指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處各類(lèi)涉及、土地承包、征地拆遷類(lèi)的糾紛18件，受理各種咨詢19批36人次。有效促進(jìn)了征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。

二、排查分析抓住重點(diǎn)矛盾，疑難糾紛直接參與指導(dǎo)。

在，很多工作都與征地拆遷相關(guān)，很多矛盾也都是由于征地拆遷引起的。在這種大范圍拆遷的形勢(shì)面前，維穩(wěn)工作就被擺在了特別重要的位置上。上全年，鎮(zhèn)各人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解糾紛36件，其中涉及房屋土地的糾紛就有19件，占總量的一半以上。這些糾紛大多由于歷史遺留原因引起，例如以往的買(mǎi)賣(mài)雙方并未簽訂合同，邊界也未畫(huà)清，現(xiàn)在就很難確定土地到底是歸屬于誰(shuí)，只能看經(jīng)營(yíng)權(quán)證上面的名字是哪方。為了妥善處理征地拆遷工作中類(lèi)似的歷史遺留問(wèn)題，各調(diào)委會(huì)在處理之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，包干責(zé)任，不使事態(tài)擴(kuò)大化。

對(duì)于一些較為嚴(yán)重，有可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛，司法所一向采取迅速反應(yīng)，及時(shí)上報(bào)，直接參與指導(dǎo)的措施。6月初，在司法所的全程參與指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)桂溪湖村調(diào)委會(huì)成功調(diào)解一起發(fā)生在桂溪湖村居民點(diǎn)建設(shè)工地的意外傷亡賠償案件。從傷者還在醫(yī)院搶救期間，司法所就參與到為受害者家屬爭(zhēng)取醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)解當(dāng)中，收到較好的法律效果和社會(huì)效果。6月4日上午，安排完后事的家屬們將一封大紅的感謝信送到了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，同時(shí)為桂溪湖村委會(huì)送去了“為民辦事、關(guān)懷備至，為民解憂、情深似?！钡腻\旗。此次糾紛的圓滿調(diào)結(jié)，提升了司法隊(duì)伍的形象，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

三、認(rèn)真調(diào)查研究結(jié)合實(shí)際，調(diào)委會(huì)率先進(jìn)工業(yè)園區(qū)。

裝備工業(yè)園作為鎮(zhèn)重要的工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)內(nèi)的各種民間糾紛也因區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的活躍而逐步增多。司法所通過(guò)多次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在園區(qū)整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，因征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染、建設(shè)工地的工傷事故等問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛時(shí)有發(fā)生，一直困擾著園區(qū)的正常運(yùn)作，以往發(fā)生糾紛后也及時(shí)組織力量成功化解糾紛，但操作相對(duì)欠缺規(guī)范，急需一種新的規(guī)范的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。

工業(yè)園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)旨在調(diào)解本片區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部重大矛盾糾紛或調(diào)處不成功的、園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間及附近企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛。充分發(fā)揮企業(yè)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化、整合企業(yè)調(diào)解資源，及時(shí)、妥善化解矛盾糾紛，通過(guò)向企業(yè)和員工宣傳政策法規(guī)，預(yù)防違法案件的發(fā)生，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為切實(shí)保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益，維護(hù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

園區(qū)調(diào)委會(huì)現(xiàn)在處于緊張的籌備階段，關(guān)于成立裝備工業(yè)園園區(qū)調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)示已經(jīng)提交到鎮(zhèn)政府，按照計(jì)劃今年7月就能掛牌成立。

四、認(rèn)真履行各項(xiàng)司法職能，努力提升司法隊(duì)伍形象。

一是積極履行普法宣傳職能，為群眾安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。

突出法制宣傳的超前性，注重宣傳教育的針對(duì)性、階段性、層次性，通過(guò)法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式，先后深入20多個(gè)村組、 社區(qū)、學(xué)校，因地制宜地開(kāi)展土地征收、拆遷安置、安全生產(chǎn)、槍支管理為重點(diǎn)的法律法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)。

4月初，司法所針對(duì)三一八國(guó)道與猇亭交界之地出現(xiàn)大批藏民兜售弓弩等管制刀具的違法情況，迅速開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)治安處罰法》專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。在出事地點(diǎn)懸掛宣傳過(guò)街橫幅五條、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條、印制藏漢兩種文字的宣傳單500余份，發(fā)放給周?chē)霓r(nóng)戶和過(guò)街行人以及兜售者。

5月底，鎮(zhèn)以當(dāng)前“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，集中開(kāi)展系列安全法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)和打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在5月28日召開(kāi)了鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)上重點(diǎn)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《食品安全法》等，并向各企業(yè)印發(fā)了《鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。以舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)入企業(yè)宣傳等形式，大張旗鼓地宣傳與企業(yè)生產(chǎn)管理密切相關(guān)的安全法律法規(guī)。

通過(guò)多方面，多渠道的普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育工作的社會(huì)影響力并為“六五”普法打造良好的的社會(huì)輿論基礎(chǔ)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二是落實(shí)安置幫教社區(qū)矯正新舉措，教育矯正質(zhì)量不斷提高。

管理監(jiān)督加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行嚴(yán)格管理，開(kāi)展矯正人員、刑釋解教人員專(zhuān)項(xiàng)排查。對(duì)13名矯正人員、40刑釋解教人員進(jìn)行排查摸底，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)幫教管控，確保了無(wú)一例矯正人員或刑釋解教人員重新犯罪，也沒(méi)有在重點(diǎn)項(xiàng)目中鬧事、阻工等事件發(fā)生。

審前調(diào)查落實(shí)。我鎮(zhèn)司法所已經(jīng)建立社區(qū)服刑人員審前調(diào)查的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，明確調(diào)查范圍、細(xì)化調(diào)查環(huán)節(jié)、規(guī)范調(diào)查文書(shū)，嚴(yán)格調(diào)查時(shí)限，努力提高審前調(diào)查結(jié)果在法院審判環(huán)節(jié)的實(shí)際運(yùn)用。

社矯文書(shū)規(guī)范。進(jìn)一步健全社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)。我所積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正安置幫教信息數(shù)據(jù)化傳輸。按照《湖北省社區(qū)矯正安置幫教工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺(tái)帳和檔案》要求，全面啟用和統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檔案。

摸底排查深入。6月底前開(kāi)展了一次對(duì)刑釋解教人員的排查工作，做到了刑釋解教人員底數(shù)清、情況明，5年內(nèi)刑釋人員和3年內(nèi)解教人員安置幫教措施落實(shí)、檔案齊備。

三是充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用。

加大法律援助的宣傳力度。司法所堅(jiān)持把法律援助知識(shí)作為普法的必備內(nèi)容，經(jīng)過(guò)發(fā)放宣傳資料,入戶走訪等多種形式加大宣傳力度，力爭(zhēng)做到法律援助“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”。

加大法律援助的工作力度。司法所從各村摸排調(diào)查符合法律援助條件的案源，工作人員負(fù)責(zé)解答群眾法律咨詢并提供法律援助。另外，為保證法律援助的質(zhì)量，對(duì)于疑難案件一律經(jīng)過(guò)所務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究，才制定援助方案。

加大法律援助的延伸力度。司法所加強(qiáng)與綜治辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,積極開(kāi)展殘疾人、婦女、未成年人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助，把法律援助觸角延伸到轄區(qū)的邊邊角角。

上全年司法所共辦理法律援助案件1起，咨詢解疑25件34人次。為我鎮(zhèn)桂溪湖村老人劉英解決了贍養(yǎng)問(wèn)題。法律援助工作真正做到了以民為本，為民解困，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。在達(dá)到這些目標(biāo)的同時(shí)，還提升了我們司法行政部門(mén)在群眾心目中的地位，樹(shù)立了良好的形象，為今后開(kāi)展工作也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、仔細(xì)排查自身不足之處，真抓實(shí)干積極整改落實(shí)。

今年上全年我所的司法行政工作雖然取得了一些成績(jī)，但也清醒的認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的不足之處：

1、園區(qū)調(diào)委會(huì)尚未發(fā)揮功效。

2、法律援助工作進(jìn)度相對(duì)滯后。

3、規(guī)范化檔案管理有待改進(jìn)。

下全年主要工作目標(biāo)：

1、積極圍繞拆遷工作，做好維穩(wěn)、糾紛排查、普法等相關(guān)事宜。

2、積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，抓好普法依法治理工作

3、進(jìn)一步抓好社區(qū)矯正和刑釋解教人員的管理幫教。

4、關(guān)注民生，積極開(kāi)展法律援助工作。