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篇1

關(guān)鍵詞：危險廢物 預(yù)案 編制管理

中圖分類號：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險廢物名錄》（2016版）共有危險廢物46大類別479種，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險廢物的種類和數(shù)量明顯增加，危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生，如果處置不當(dāng)極易引發(fā)二次污染事故，編制科學(xué)、合理、實用和可操作性強(qiáng)的《工業(yè)企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對預(yù)案的管理顯得尤為重要。

1 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制

1.1 企業(yè)編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案原則

（1）根據(jù)中國所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析，企業(yè)在編制廢物應(yīng)急預(yù)案的時候，必須要遵循以下幾點原則：首先，遵循意外事故防范措施的預(yù)案編制原則，在意外事故發(fā)生的時候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應(yīng)急預(yù)案送至上級管理部門備案。最后，遵循嚴(yán)格檢查原則，就是配合環(huán)境保護(hù)行政管理部門的檢查。

（2）環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)[2010]113號。

（3）危險廢物規(guī)范化管理的要求：環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第八項：應(yīng)急預(yù)案備案制度。

1.2 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，重點關(guān)注各類危險源的監(jiān)督、控制等，制定完善的風(fēng)險防范制度，保證可以積極預(yù)防突發(fā)事件，并且及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防制度中的不足之處，采取有效措施彌補(bǔ)不足。同時，還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除突發(fā)事件對企業(yè)的長遠(yuǎn)影響，最大程度保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全，達(dá)到良好的管理效果。

1.2.2 依法應(yīng)急，規(guī)范處置

企業(yè)要將相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)，保證可以依法執(zhí)行應(yīng)急工作，同時，還要履行自身法律職責(zé)，完善環(huán)境污染事件的應(yīng)對策略。

1.2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致

企業(yè)的應(yīng)急活動必須要在相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎(chǔ)上，形成良好的指揮體系，在提高應(yīng)急靈敏性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)應(yīng)急效果。

1.2.4 屬地為主，分級響應(yīng)

企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急工作的過程中，必須要全面了解環(huán)境事件的特點，根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度，在分級與分類管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)事故責(zé)任單位在環(huán)境應(yīng)急工作中的優(yōu)勢，減少對社會的影響與危害。

1.2.5 專家指導(dǎo)，科學(xué)處置

強(qiáng)化應(yīng)急專家在指揮決策中的地位，重點關(guān)注應(yīng)急專家隊伍的專業(yè)素質(zhì)，在提高其專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果，提升應(yīng)急工作水平，避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。

1.3 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作，其中包括以下幾點：首先，要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證可以提高預(yù)案編制實用性。其次，企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄，并且詳細(xì)分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次，重點搜索國內(nèi)與國外類似環(huán)境污染事件資料與應(yīng)對方案，然后將其融入企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中。最后，在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等資料。

1.3.2 現(xiàn)場調(diào)研踏勘

現(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；（2）現(xiàn)場地理環(huán)境；（3）現(xiàn)場設(shè)施布局；（4）危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；（5）危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；（6）危險廢物的包裝、運輸、暫存設(shè)施等。

1.3.3 分析評估

對企業(yè)整體以及相關(guān)資源進(jìn)行綜合分析評估，其中的熱葜饕包括以下幾點：第一，在今后的工作過程中，可能會發(fā)生的污染事故。第二，要預(yù)測出突發(fā)事件后果。第三，要制定完善的應(yīng)急措施。第四，要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗。第五，要評估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六，要明確應(yīng)急預(yù)案的模式。第七，明確報警方式。第八，要有可靠的通信設(shè)備。第九，要提高自身應(yīng)急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關(guān)企業(yè)必須要明確廢物應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)定

（1）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（2）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要符合當(dāng)?shù)馗鱾€部門的突發(fā)事件解決要求。

（3）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要在前面分析環(huán)境敏感點之后，預(yù)測出突發(fā)事件的實際情況，然后制定完善的應(yīng)急措施。

（4）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確每個工作人員的職責(zé)與責(zé)任。

（5）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要有具體的應(yīng)用程序，并且實際操作性符合相關(guān)規(guī)定。

（6）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確應(yīng)急保障措施的條目，滿足當(dāng)?shù)馗鱾€企業(yè)應(yīng)急需求。

（7）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要達(dá)到附件信息準(zhǔn)確性的要求。

（8）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要與相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案有可銜接項目。

2 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理

2.1 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的評估

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織預(yù)案評估專家組對編制的危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。

（2）評估方式：可采用形式審查、分析論證，演習(xí)檢驗等方式，也可進(jìn)行現(xiàn)場查看，對預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進(jìn)行分析和論證，找出預(yù)案中的不足，提出修改意見，從而使預(yù)案更具操作性。

（3）預(yù)案評估的重點內(nèi)容：必須要遵循合法、合理原則；實用、可操作原則；針對原則；保障措施優(yōu)化原則；保證基本要素準(zhǔn)確性原則；提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則；方法措施和科學(xué)性原則；以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。

（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂。

2.2 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。

（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識別。

（3）應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴(kuò)散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護(hù)設(shè)備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的演練

（1）演練的目的。

提高應(yīng)急隊伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應(yīng)急預(yù)案，求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。

②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。

③集結(jié)和拉動環(huán)境應(yīng)急隊伍，掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)。

④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，培養(yǎng)各級應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。

功能演練：針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的預(yù)案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動。

演習(xí)：大規(guī)模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，為預(yù)案修正提供實踐資料。

2.4 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更

（1）危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時間：①應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。

（2）危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件：①在應(yīng)急預(yù)案實際演練期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要對其進(jìn)行變更處理。②在處置危險廢物的時候，要利用設(shè)計與建設(shè)等方式，達(dá)到維護(hù)變更的目的。③在產(chǎn)生危險廢物之后，相關(guān)管理人員要對其進(jìn)行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應(yīng)急預(yù)案編制人員發(fā)生變化或是應(yīng)急部門指揮體系有調(diào)整的時候，就要變更廢物應(yīng)急預(yù)案。⑤在危險廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點出現(xiàn)變化的時候，就要變更危險廢物應(yīng)急預(yù)案。⑥在危險廢物應(yīng)急法律法規(guī)變化的時候，就要變更應(yīng)急預(yù)案。⑦在相關(guān)環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時候，就要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行變更處理。

2.5 企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案

（1）備案時間節(jié)點：①單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案；②預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。

（2）報送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料：①《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；②危險廢物應(yīng)急預(yù)案專家評估意見；③危險廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

（3）審查：環(huán)保部門對申請材料進(jìn)行審查，進(jìn)行備案登記。

（4）備案登記。

對準(zhǔn)予備案登記的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。對不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，由申請備案企業(yè)自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)完成危險廢物應(yīng)急預(yù)案修訂工作，危險廢物應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。

3 結(jié)語

工業(yè)企業(yè)危險廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項應(yīng)急預(yù)案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案必須在企業(yè)綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險源的特性，對應(yīng)急形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進(jìn)行科學(xué)研判，確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強(qiáng)的針對性和可操作性。

依法規(guī)范對危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理，是危險廢物應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步完善和升級，是確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃正芳.危險廢物規(guī)范化管理措施研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014（8）：1-3.

篇2

（一）加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理，根據(jù)市級部門預(yù)案與專項預(yù)案的修訂進(jìn)展情況，及時做好相關(guān)區(qū)級預(yù)案的修訂跟進(jìn)工作，使區(qū)級預(yù)案與上級相關(guān)預(yù)案配套銜接，使預(yù)案適合形勢發(fā)展變化的需要；對已修訂或調(diào)整過的各類應(yīng)急預(yù)案，做好分級備案工作，并按政務(wù)公開的要求推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的公開化。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）（二）對已制訂各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次梳理，已過時限或按要求需要修訂的應(yīng)急預(yù)案，要及時組織人員進(jìn)行修訂，經(jīng)評估、演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)不適合的部分要及時調(diào)整，提高預(yù)案的實用性和操作性。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）（三）做好所屬行業(yè)、基層單位預(yù)案完善修訂工作的指導(dǎo)和督促檢查，健全并做實基層應(yīng)急預(yù)案。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

以創(chuàng)城工作為抓手，抓好風(fēng)險隱患排查治理。

（一）以全國文明城區(qū)創(chuàng)建、國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)創(chuàng)建、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，由各部門對全區(qū)存在的各類風(fēng)險隱患進(jìn)行全面摸排調(diào)查和分析整理，對一些特別重大、重大突發(fā)性事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和評估，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，制定整改方案，按照分級負(fù)責(zé)的要求進(jìn)一步落實工作責(zé)任和整改措施，有計劃、有步驟地抓好整改，健全隱患排查治理常態(tài)機(jī)制。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）（二）明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善危險源、危險區(qū)域調(diào)查、登記、風(fēng)險評估,建立備案制度和按照國家規(guī)定及時向社會公布的工作。（區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等負(fù)責(zé)）（三）組織防汛能力調(diào)查評估。開展防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水、道路下立交、軌道交通、民防工程、防汛應(yīng)急能力等七個專項能力評估，并針對薄弱環(huán)節(jié),研究落實切實可行的對策措施。（區(qū)水務(wù)局及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）（四）依托城市管理聯(lián)勤和網(wǎng)格化管理平臺，將應(yīng)急管理工作納入城市綜合管理“大聯(lián)勤”范疇，形成長效機(jī)制，并逐步形成和完善應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。（區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）

推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，繼續(xù)實施應(yīng)急重點項目。

（一）繼續(xù)做好應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃重點項目建設(shè)實施與推進(jìn)工作。做好區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估與應(yīng)急管理平臺、市強(qiáng)對流預(yù)警中心分中心等平臺的上線工作,提高監(jiān)測預(yù)報水平、健全氣象災(zāi)害的預(yù)評估機(jī)制。（區(qū)氣象局負(fù)責(zé)）（二）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急物資儲備，明確各部門物資儲備分工,加強(qiáng)儲備基地建設(shè)，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時的一些必需的生存生活用品、專業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備等能夠保障到位；推進(jìn)區(qū)紅十字備災(zāi)物資庫和倉儲物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)紅十字會、區(qū)相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）（三）開展應(yīng)急避難場所建設(shè)。制定關(guān)于推進(jìn)區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)實施意見；完成新城主城區(qū)與安亭、南翔、江橋地區(qū)及四個新市鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所布局和實施規(guī)劃的編制；開展應(yīng)急避難場所情況調(diào)研，擴(kuò)展應(yīng)急避難標(biāo)志設(shè)置場所，制定本區(qū)應(yīng)急避難場所啟用方案。（區(qū)民防辦、區(qū)規(guī)土局、區(qū)綠化市容局、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

提高應(yīng)急演練水平，提升應(yīng)急保障能力。

（一）著力推廣應(yīng)急預(yù)案在各個層面的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率,結(jié)合區(qū)內(nèi)重點或熱點工作，由區(qū)應(yīng)急辦聯(lián)合相關(guān)部門組織一次綜合性應(yīng)急演練,各部門、各街鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點；年內(nèi)至少選擇一項預(yù)案針對一個課題進(jìn)行專項演練，通過演練進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實戰(zhàn)性和操作性，提高相關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置能力水平。（區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、區(qū)應(yīng)急救援支隊、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）（二）完成加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃,組織開展衛(wèi)生應(yīng)急所涉及項目的裝備列裝和人員培訓(xùn)演練；繼續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動;做好安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查；摸清區(qū)內(nèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家等信息,掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急隊伍、裝備、物資數(shù)據(jù)等情況。(區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé))（三）深化“110”應(yīng)急聯(lián)動工作,落實聯(lián)動單位責(zé)任制,提高應(yīng)急聯(lián)動效能；強(qiáng)化應(yīng)急救援“3+X”工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)重大演練，加強(qiáng)對各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)；公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、民防、交通、建設(shè)、氣象、供水、供電、供氣等部門及各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè),充實應(yīng)急裝備，加強(qiáng)日常訓(xùn)練與培訓(xùn)，提高完成任務(wù)的能力。（區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、區(qū)應(yīng)急救援支隊、相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，普及應(yīng)急知識。

（一）以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國防教育日等重要節(jié)點為契機(jī)，組織開展集中宣傳活動；擴(kuò)大宣傳受眾面;結(jié)合創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”、安全小區(qū)、社區(qū)民防建設(shè)等工作，開展有針對性的宣傳教育活動；營造應(yīng)急知識宣傳的良好氛圍，多種形式普及民眾應(yīng)急常識。（區(qū)民防辦、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）（二）在村、居委層面繼續(xù)推動災(zāi)害信息員職業(yè)資格培訓(xùn)，做到工作常態(tài)化，培訓(xùn)全覆蓋，健全突發(fā)事件災(zāi)情損失的統(tǒng)計公布制度,做好突發(fā)事件災(zāi)情損失向社會公布等工作。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）(三)完成民防進(jìn)樓組、進(jìn)家庭三年行動計劃第三年的工作任務(wù)，計劃完成全區(qū)11萬余家庭應(yīng)急包的發(fā)放、培訓(xùn)以及1萬余個樓道應(yīng)急疏散指示牌的制作和安裝,進(jìn)一步鞏固社區(qū)民防建設(shè)成果。（區(qū)民防辦牽頭，區(qū)民政局、區(qū)社建辦、區(qū)紅十字會協(xié)辦）(四)開展專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急知識培訓(xùn)。開展各級各類應(yīng)急干部培訓(xùn)，強(qiáng)化提高應(yīng)急業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)校園安全教育，提高師生的安全防范意識和校園安全防范管理水平；開展消防網(wǎng)格管理人員消防業(yè)務(wù)、農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；組織教育安保人員、住宅修繕工程從業(yè)人員、食品生產(chǎn)從業(yè)人員、建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)人員應(yīng)急管理和相關(guān)安全知識培訓(xùn)。（區(qū)教育局、區(qū)消防支隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、食藥監(jiān)局、區(qū)建委等負(fù)責(zé)）

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《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布和實施，對于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生、控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全和社會秩序具有十分重要的作用。自突發(fā)事件應(yīng)對法頒布和實施以來，我區(qū)將該法列入了“五五”普法教育的重要內(nèi)容，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律的基礎(chǔ)內(nèi)容，重點掌握與自身職能或業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，并將該法作為領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核的一項重要內(nèi)容。邀請了國務(wù)院參事、國家減災(zāi)委專家李副主任，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長教授為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，中小學(xué)校長作了突發(fā)事件應(yīng)急處理專題報告。結(jié)合“五五”普法宣傳月、國家防災(zāi)減災(zāi)月、人防宣傳等活動，利用組裝宣傳車，設(shè)立宣傳點，發(fā)放宣傳資料懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式和途徑，廣泛進(jìn)行了宣傳活動。在區(qū)新聞媒體開展突發(fā)事件預(yù)防，應(yīng)急自救與互救知識的公益宣傳活動，通過深入開展宣傳和學(xué)習(xí)活動，使廣大干部群眾熟悉和掌握了突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)知識，進(jìn)一步提高了防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

二、突出重點，逐步落實突發(fā)事件應(yīng)對法各項工作

1、去年，我區(qū)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法要求，結(jié)合我區(qū)實際，修訂完善了各類應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好了各類預(yù)案的銜接工作，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的突發(fā)事件應(yīng)對體系，明確了各類突發(fā)公共事件預(yù)防措施和處置程序。今年根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案修編工作的通知》市政辦發(fā)[]168號文件，我區(qū)計劃近期展開對應(yīng)急預(yù)案的全面修訂修編工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。

2、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和有關(guān)部門對全區(qū)范圍內(nèi)容易發(fā)生突發(fā)事件的危險源和危險區(qū)域進(jìn)行了全面排查、調(diào)研、登記和檢查監(jiān)控，并制定了相應(yīng)的安全防范措施。同時，在地震后，我區(qū)結(jié)合實際在城區(qū)確定了緊急避難場所。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和相關(guān)部門分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各自實際，成立了人數(shù)不等的應(yīng)急小分隊，在一年來的應(yīng)急處突、防火、防汛、手足口病、毒奶粉事件、甲流感防控等工作中發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。

4、根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，區(qū)政府設(shè)立了應(yīng)急管理專項經(jīng)費，并列入了年度財政預(yù)算，在相關(guān)部門組織了應(yīng)急物資儲備，籌備建設(shè)了“應(yīng)急五庫”，目前應(yīng)急救援預(yù)案庫、應(yīng)急救援專家?guī)?、搶險救援隊伍庫、搶險救援物資儲備及加工庫、搶險救援醫(yī)療資源庫等應(yīng)急五庫建設(shè)已初具規(guī)模，并逐步在突發(fā)事件處置中發(fā)揮作用。

5、加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處突能力。截止目前我區(qū)年先后組織10次應(yīng)急演練，年已組織應(yīng)急演練6次，通過演練提高了我區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)能力，應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置救援能力和干部群眾的突發(fā)事件預(yù)防意識。

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今年6月是全國第十九個“安全生產(chǎn)月”，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，夯實安全基礎(chǔ)，營造良好氛圍，公司緊緊圍繞“防風(fēng)險·除隱患·遏事故”活動主題，從提高員工安全意識，提升安全管理水平入手，務(wù)實高效、開拓創(chuàng)新，開展了形式多樣的活動，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作開展。

一、創(chuàng)新宣傳方式，營造良好氛圍

提前著手，定制安全月主題宣傳及事故案例警示掛圖60套發(fā)放至各基層單位，設(shè)計制作以安全責(zé)任落實、四不傷害、消防安全以及高速公路行車安全為主要內(nèi)容的鼠標(biāo)墊2000個發(fā)放給職工，占領(lǐng)“眼皮底下”的宣傳陣地。結(jié)合崗位特點，自創(chuàng)安全抖音短視頻20余條，點擊量突破32萬余次，共100余人參與了此次抖音話題活動。既對外宣傳，又對內(nèi)教育。在分公司微信公眾號開設(shè)安全生產(chǎn)月專欄，每天推送案例警示、安全課件或安全小常識。各基層單位也緊緊圍繞活動主題，扎實開展安全宣傳及咨詢?nèi)盏然顒?，方式多樣，形式新穎，安全氛圍濃厚，在電子顯示屏、可變情報板播放活動信息、科普短視頻、安全提示、公益廣告等180條次，利用微博、微信、齊魯通APP線上信息，開展線上活動113次。

二、開展安全培訓(xùn)，提高安全意識

舉辦安全管理人員培訓(xùn)班，邀請國家應(yīng)急管理部特聘安全文化專家現(xiàn)場授課，緊密結(jié)合工作實際，利用生動的事故案例，科學(xué)的安全文化理念，引導(dǎo)安全管理人員樹立正確的安全理念和思維方式，從內(nèi)心深刻認(rèn)識安全工作的重要性，參加此次培訓(xùn)共80人。各單位負(fù)責(zé)人積極為職工講安全課，宣傳安全責(zé)任法定、法定責(zé)任重在落實理念，以及安全月活動要求，凝聚共識、匯聚力量，推動“要我安全”向“我要安全、我會安全”的理念轉(zhuǎn)變。各單位主要負(fù)責(zé)人宣講35場，安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)講座22場，志愿者服務(wù)團(tuán)11個。XXX單位志愿者服務(wù)宣講團(tuán)在助力高考服務(wù)活動中向代考家長發(fā)放安全宣傳材料，普及安全知識；XXX收費站志愿者服務(wù)團(tuán)走進(jìn)XX小學(xué)開展以“快樂過假期、安全不放假”為主題的安全活動，向師生講解了假期防止溺水、交通安全、消防安全、防拐防騙等安全注意事項。

三、全面修訂預(yù)案，開展應(yīng)急演練

堅持“問題導(dǎo)向”，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立預(yù)案修訂小組，按照“先綜合、后專項，先共性、后個性”的原則，對分公司11項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了深入細(xì)致的梳理修訂。進(jìn)入汛期，工程養(yǎng)護(hù)部門聯(lián)合改擴(kuò)建項目辦等單位，模擬交通導(dǎo)改后汛期暴雨導(dǎo)致路基邊坡水毀并引發(fā)車輛追尾事故，開展應(yīng)急處置演練，磨練多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合保暢能力。為進(jìn)一步鍛煉應(yīng)急隊伍，檢驗預(yù)案的實操性，收費管理部門模擬收費站遭受雷擊斷電及雨水倒灌地下通道，開展應(yīng)急演練，全力提高收費站防汛應(yīng)急處置及交通疏導(dǎo)能力?！鞍踩a(chǎn)月”期間，公司各基層單位開展防汛、消防、防擁堵、防盜搶等應(yīng)急演練共30場次，570余人參加。

四、組織安全宣講，提升全員意識

成立安全宣講團(tuán)，到各基層單位開展安全知識和應(yīng)急預(yù)案宣講，為確保宣講取得實效，宣講團(tuán)結(jié)合工作實際，精準(zhǔn)選題，科學(xué)設(shè)計，宣講內(nèi)容覆蓋員工安全意識、安全管理理念、三級安全教育、四不傷害以及應(yīng)急預(yù)案解讀等，并根據(jù)宣講對象不同，及時調(diào)整宣講內(nèi)容和警示案例，目前已宣講10場，覆蓋20余個基層單位，并將在本周完成首輪宣講。此種內(nèi)訓(xùn)方式貼近實際，內(nèi)容生動具體，得到員工的一致認(rèn)可和普遍歡迎，成為員工學(xué)習(xí)安全知識，提高單位安全管理水平的重要途徑。

五、深入開展調(diào)研，推進(jìn)消防安全

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1．領(lǐng)導(dǎo)重視，完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府始終對依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，根據(jù)人員變動，及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員變動、組織不亂、工作不斷。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)推進(jìn)依法行政實施意見、工作計劃，擬定各項工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鄉(xiāng)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的各項工作。

2．明確責(zé)任，確保各項工作落到實處。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定完善了《__鄉(xiāng)2015年依法行政工作計劃》，對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化實施步驟，明確保障措施，為我鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。同時確立依法行政工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，保證依法行政各項工作落到實處。

1．加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一組織、分級分類、全員培訓(xùn)”的要求,通過采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合等多種形式開展,辦領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員培訓(xùn)班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加強(qiáng)宣傳教育。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸，組建法制宣講組，深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動，半年年累計發(fā)放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)活動，懸掛橫幅2條，制作宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語10余塊。

3．規(guī)范行政行為。引導(dǎo)和激勵機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法，樹立嚴(yán)格依法辦事理念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政，做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，形成用制度管人，依法辦事，公平公正的良好局面。

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一、上半年工作總結(jié)

1．制定并實施《20__年全省海洋環(huán)境監(jiān)測方案》。

在海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢性監(jiān)測方面，重點抓好海水質(zhì)量監(jiān)測，近岸貽貝監(jiān)測，底棲生物監(jiān)測，污染物總量監(jiān)測。在海洋功能區(qū)監(jiān)測方面，重點抓好_、——兩個國家級海水浴場監(jiān)測，3個省級海水增養(yǎng)殖區(qū)、6個市級海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測。在海洋生態(tài)監(jiān)測方面，重點抓好_河口海域、_灣近岸海域國家級生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)控工作。在赤潮監(jiān)測方面，重點抓好_、_、_三個國家級赤潮監(jiān)控區(qū)監(jiān)測工作。

2．組織實施入海排污口監(jiān)測。

我省海洋環(huán)境污染源主要來自陸源污染，占海洋環(huán)境污染90，年排污量達(dá)19億噸。組織了省海洋水產(chǎn)研究院及沿海六市，對全省93個入海排污口進(jìn)行監(jiān)測。省廳重點抓好全省8個重點排污口的監(jiān)測。為保證此項工作順利實施，給沿海六市配備監(jiān)測車輛和儀器，計劃投入經(jīng)費150萬元。對監(jiān)測人員進(jìn)行有計劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．制定了海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。

制定了《_省風(fēng)暴潮、海冰、海嘯應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)已正式呈報廳領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備報省政府批準(zhǔn)實施。制定了《_省赤潮應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后報省政府。

4．編制了全省海洋環(huán)境質(zhì)量公報。

組織技術(shù)單位，編制了《20__年_省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，經(jīng)過三次修改，初步定稿。

5．開展了海洋傾廢監(jiān)督管理工作。

配合國家海洋局_分局對_港、_港臨時海洋傾倒區(qū)進(jìn)行了評估，對葫蘆島港一期工程臨時海洋傾倒區(qū)選劃大綱及報告進(jìn)行了評審。共辦理海洋傾倒許可證18個，新辦海洋傾倒許可證2個，批準(zhǔn)傾倒疏浚物9萬立方米。批準(zhǔn)了省殯葬服務(wù)中心骨灰海葬的申請。對大東港海洋傾廢活動進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，登檢了航浚1003號傾廢船，并對疏浚作業(yè)提出了具體要求。

6．開展了海洋特別保護(hù)區(qū)選劃的調(diào)研工作。

對鴨綠江口濱海濕地和雙臺子河口濱海濕地的海洋生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，提出了海洋特別保護(hù)區(qū)選劃的初步意見。

7．海洋環(huán)保的國際合作取得進(jìn)展。

向國家海洋局及東亞海項目辦專題匯報了渤海環(huán)境管理項目進(jìn)展情況，得到了充分肯定。推薦了盤錦市作為海岸帶綜合管理示范點備選城市。

二、下半年工作計劃

1．協(xié)助有關(guān)處室，開展省級海洋環(huán)保立法的專題調(diào)研工作，爭取列入省政府規(guī)章。

2．向省政府上報《_省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。針對省直有關(guān)部門提出的意見，組織力量對《規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充完善，加強(qiáng)與橫向部門的協(xié)調(diào)工作，力爭5月初報省政府。

3．全面實施海洋環(huán)境監(jiān)測工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入各市監(jiān)測現(xiàn)場進(jìn)行檢查，確保各項監(jiān)測工作順利實施。

篇7

按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況

一是重點加強(qiáng)對全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險防范意識和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來，我局著力推進(jìn)危化品行業(yè)管理分級負(fù)責(zé)制，通過下發(fā)文件、開展培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內(nèi)重點?；穯挝粦?yīng)急預(yù)案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險評估試點工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險評估工作提供指導(dǎo)。

三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點工作來抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置工作，并及時與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動檢查機(jī)制、安全隱患通報移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點?；菲髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進(jìn)中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。

二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運行更加有效。

三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報告、應(yīng)急保障、獎勵與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。

四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時上報信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備35套。

二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫相關(guān)子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。

三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險防范整體實力。

四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個，各重點環(huán)境風(fēng)險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計244個，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應(yīng)急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與防護(hù)設(shè)備780臺套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

五、應(yīng)急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺規(guī)劃建設(shè)，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽(yù)度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當(dāng)排污或擅自停運設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評估

__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

填報單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）

序號建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃

實施至今建設(shè)情況備注

1

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預(yù)警隊伍，各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應(yīng)急平臺建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺

城市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立

3專兼職隊伍建設(shè)公安消防特勤隊伍建設(shè)//

武警應(yīng)急裝備建設(shè)//

相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設(shè)//

基層民兵預(yù)備役搶險隊伍建設(shè)//

專家隊伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>

應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)//

4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備庫（點）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲備

5

應(yīng)急運輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應(yīng)急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）

應(yīng)急交通“綠色通道”落實情況//

警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無

6

通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)

部門應(yīng)急移動車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備

7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//

突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/

突發(fā)事件總結(jié)評估能力建設(shè)/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/

應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)/

8

科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動情況正在推行

應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開況正在實施

市級部門（單位）應(yīng)急實驗室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實驗室

應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度

9

應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次

組織開展各類應(yīng)急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進(jìn)行50余次。

應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/

出境人員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。

10應(yīng)急管理示范項目建設(shè)承擔(dān)國家、市級各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項目建設(shè)/

11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應(yīng)急分中心。

篇8

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實際上是針對重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時的緊急性勞動力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長期影響下的勞動力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并且土地在短時間內(nèi)無法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒有公開簡本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預(yù)案中相對出現(xiàn)了“勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個比例較為合適。根據(jù)本文前面對部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在有“勞動力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡單，不足以應(yīng)對重大自然災(zāi)害下的勞動力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移中要明確各個部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎勵與問責(zé)相結(jié)合的激勵懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因為從目前情況來看，無論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項預(yù)案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉(zhuǎn)移勞動力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務(wù)的同時，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補(bǔ)國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時負(fù)責(zé)收集各國和本國的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動力數(shù)據(jù)庫，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國應(yīng)該設(shè)置一個獨立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動力轉(zhuǎn)移作為重點協(xié)調(diào)工作來做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動力信息資源對重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動力的綜合信息，同時進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期調(diào)研；另一方面要及時更新勞動力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動力信息進(jìn)行定期匯總，同時要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會對當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移鋪就社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們在處理勞動力轉(zhuǎn)移工作各個階段的表現(xiàn)、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動力市場的要求盡快發(fā)育成長起來。

篇9

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

今年按照市政府總體目標(biāo)考核辦法，一是將我市防震減災(zāi)工作納入了本年度市政府工作目標(biāo)考核（廣震發(fā)〔20__〕1號），并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本單位工作目標(biāo)考核，做到人員、經(jīng)費落實。二是印發(fā)了《__市防震減災(zāi)助理員管理辦法和工作職責(zé)》（廣震發(fā)〔20__〕5 號），結(jié)合已經(jīng)建立的“三網(wǎng)一員”隊伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、（村）防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新宣傳方式，大力普及防震減災(zāi)知識

一是按照__市防震減災(zāi)工作會議精神，5月6日__市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會議，安排布置全市20__年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提出了開展以“科學(xué)認(rèn)識地震，理性應(yīng)對災(zāi)害”為主題的__市防震減災(zāi)5.12宣傳周活動方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結(jié)合本單位實際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、__市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實施意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)，在各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識，增強(qiáng)市民防震減災(zāi)意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市20__年防震減災(zāi)工作會議。副市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長江敦杰安排部署了20__年工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了四川省、__市防震減災(zāi)工作會議精神，同時對“5.12”宣傳周活動工作進(jìn)行了安排。市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛君甫結(jié)合當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)對防震減災(zāi)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識；二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施、準(zhǔn)備和儲備；三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢，加強(qiáng)責(zé)任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責(zé)任。常務(wù)副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災(zāi)工作進(jìn)行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位”，并就地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)形勢，要求在我市連山、松林鎮(zhèn)安排應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、市府辦、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，人武部、民航飛行學(xué)院__分院等，約60人參加了這次會議。三是在5月12日這天市防震減災(zāi)局與金輪防震減災(zāi)辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講防震減災(zāi)科普知識，對地震應(yīng)急預(yù)案制訂、自救互救、農(nóng)村居民抗震設(shè)防等地震應(yīng)急救援和震害防御方面知識進(jìn)行了宣傳指導(dǎo)。四是我市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災(zāi)應(yīng)急隊隊員參加的防災(zāi)減災(zāi)安全知識講座；雒城二小舉辦了防震減災(zāi)科普知識展覽，并把社區(qū)居民請進(jìn)校園參觀、學(xué)習(xí)；高坪鎮(zhèn)防震減災(zāi)辦、國土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災(zāi)宣傳活動，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、居委會、企業(yè)配合掛出宣傳標(biāo)語積極響應(yīng)；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了“抗震救災(zāi)集郵展覽”及“5.12”防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動；市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進(jìn)行不間斷地播放各種防震減災(zāi)音像制品；全市各中小學(xué)校組織號召師生及學(xué)生家長參加了全省中小學(xué)生安全知識競賽，通過參與模擬地震應(yīng)急逃生游戲，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生及家長自救互救能力和應(yīng)急逃生能力，更新校內(nèi)防震減災(zāi)科普展板50余塊，舉行了15次防震安全知識講座，制作了防震知識展板、櫥窗50余個，召開了84次防震安全主題班會。

整個宣傳周期間，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調(diào)動了全民參與的積極性，強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高了市民的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識得到了大力普及，為保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到推動作/！/用。

三、因地制宜，合理布局加快地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、不斷提

高監(jiān)測預(yù)警能力一是在我市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個行政村根據(jù)地理情況和人口分布，在去年的基礎(chǔ)上將 2492個社納入宏觀觀測點，切實做好宏觀前兆觀測工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災(zāi)情速報、地震知識宣傳、 防震減災(zāi)助理員”防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成群測群防體系，達(dá)到全市群測群防全覆蓋。二是進(jìn)一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災(zāi)情”速報培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會活動。三是合理布局，加快地震監(jiān)測臺網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，積極向__市局和省地震局爭取政策，并得到他們的支持，實現(xiàn)地震應(yīng)急、前兆、災(zāi)情、辦公等信息的共享和展示的素質(zhì)教育服務(wù)站建設(shè)，平時，為我市提供獲得防震減災(zāi)科普常識和了解及參與防震減災(zāi)工作的平臺；震時，成為防震減災(zāi)工作輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、緊急救援、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)工作提供信息服務(wù)，目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個，并將我市的機(jī)房建設(shè)作為全省的樣板來建，預(yù)計項目總投資20萬元。

三、強(qiáng)化抗震設(shè)防管理，努力提高震害防御能力

一是認(rèn)真執(zhí)行《__市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范抗震設(shè)防管理程序，1—6月建設(shè)工程抗震設(shè)防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了20__年重點調(diào)研課題討論活動會，就“如何加快地震應(yīng)急避難場所和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，提高民居抗震設(shè)防”進(jìn)行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防和地震安全性評價、農(nóng)村防震保安等相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門開展了對建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，印發(fā)了《__市防震減災(zāi)科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報認(rèn)定工作（試行）辦法》（廣震發(fā)〔20__〕3號），與市民政局、市政府應(yīng)急管理辦公室、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會印發(fā)了《__市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)申報認(rèn)定及管理辦法》（廣震發(fā)〔20__〕4號），并在努力爭取創(chuàng)建一所省級科普示范學(xué)校和一個省級科普示范社區(qū)。

四、充分發(fā)揮政府職能作用，努力推進(jìn)地震應(yīng)急工作

為全面貫徹省、__市防震減災(zāi)工作會議精神，加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，一是將防震減災(zāi)科普教育基地、地震應(yīng)急避難場所、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊并配備應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲備庫等防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)共計1300萬元納入了市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目。二是對《__市公共場所地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照有關(guān)要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的《公共場所地震應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場所地震應(yīng)急預(yù)案體系。三是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急專業(yè)救援隊伍和26支應(yīng)急和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。四是加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和災(zāi)情速報系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商場等重要場所地震應(yīng)急知識培訓(xùn)和演練，定期開展地震應(yīng)急工作會商、監(jiān)督、檢查、調(diào)研活動，3月8日市防震減災(zāi)局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應(yīng)急救援演練工作會商觀摩調(diào)研活動，4月8日按照__市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)在全市中小學(xué)校組織實施開展加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練活動，各學(xué)校本學(xué)期開學(xué)第一周組織學(xué)生開展了應(yīng)急疏散演練共計61次，通過演練不斷完善了預(yù)案，6月15日市防震減災(zāi)局邀請__市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科與__工商聯(lián)一起對我市公共場所地震應(yīng)急疏散演練工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，西園酒店、__圖書館作為公共場所地震預(yù)案建設(shè)試點單位，已上報__市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應(yīng)急方案，堅持節(jié)假日值班制度和零報告制度，保障通信暢通。

篇10

一、風(fēng)險理念涵義

（一）風(fēng)險分析

風(fēng)險（risk）是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險分析就是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，對體系中固有的或潛在的危險及嚴(yán)重性進(jìn)行預(yù)先的安全分析與評估，并在條件許可的前提下，以既定的指數(shù)、等級或概率值做出定量的表示，為制訂基本的防護(hù)措施和安全管理提供科學(xué)的依據(jù)。

（二）風(fēng)險評價

風(fēng)險評價是指評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。油庫風(fēng)險評價就是在研究油庫設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，把各種風(fēng)險因素發(fā)生的概率、損失幅度以及其它因素的風(fēng)險指標(biāo)值綜合成單項指標(biāo)值，以表示油庫發(fā)生風(fēng)險的可能性及其損失程度，并與根據(jù)確定的可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定該油庫的風(fēng)險等級，由此決定應(yīng)該采取何種相應(yīng)的風(fēng)險處理措施。

（三）風(fēng)險處理

風(fēng)險處理就是在科學(xué)的風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，在面臨風(fēng)險時從可以采取的監(jiān)測、接受、回避、轉(zhuǎn)移、減輕和控制風(fēng)險等各種行動方案中選擇最優(yōu)方案的過程，它是整個風(fēng)險管理的核心。其主要任務(wù)就是根據(jù)以最低的代價獲得最大的安全保障這一總目標(biāo)來實現(xiàn)風(fēng)險管理。

二、油庫安全管理風(fēng)險分析

（一）事故形成與發(fā)生

一般而言，我軍油庫管理工作過程中，導(dǎo)致事故形成的主要模式歸納起來有以下四種：

（1）危險因素受管理缺陷激發(fā)導(dǎo)致事故發(fā)生。例如：操作過程中開錯閥門造成混油、跑油事故，明流加油造成靜電著火事故等。

（2）危險因素受外界因素激發(fā)導(dǎo)致事故發(fā)生。例如：油庫受到山洪暴發(fā)、臺風(fēng)、森林火災(zāi)等自然因素影響所造成的事故。

（3）危險因素受上次事故（一次事故）激發(fā)導(dǎo)致此次事故（二次事故）。例如：二次事故發(fā)生是因油罐區(qū)一次事故后安全設(shè)施維護(hù)不善（如防火堤），導(dǎo)致1個罐著火而引起其它罐著火事故等。

（4）未知因素導(dǎo)致意外事故發(fā)生。例如：某些靜電事故和雷電事故等。

（二）事故發(fā)生風(fēng)險因素確定

從以上事故形式來看，影響油庫安全的主要因素有油料自身因素、油料裝備設(shè)備設(shè)施因素、人的因素、管理因素和環(huán)境因素等。所以，進(jìn)行油庫安全管理風(fēng)險評價時，至少包括以下一些內(nèi)容：

（l）考察油庫的地理位置，了解其工作條件和工作環(huán)境；

（2）了解油庫的工藝流程和整體布局；

（3）依據(jù)油庫的職能、特點和技術(shù)要求，確定對油庫而言不希望發(fā)生的事件或事件狀態(tài)，以及這些事件可能會給油庫造成的危害后果，并將這些事件列為不期望事件，作為危險鑒別的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)；

（4）鑒別潛在于油庫體系中的各種危險源，包括因材料、設(shè)備、工藝、操作、維護(hù)等各個方面中固有的、潛在的或人為造成的各種危險狀態(tài)和危險事件；

（5）對確定的危險進(jìn)行危害性分析，考察故障處理、危險控制措施的有效性；

（6）立足于油庫體系的整體性，綜合評價其現(xiàn)有安全性水平，給出期望的安全性水平，并據(jù)此提出相應(yīng)的安全性建議和措施。

以上是針對廣義上的安全性評價而言，包括風(fēng)險分析和風(fēng)險評價兩個方面的工作。本文主要探討?yīng)M義安全比評價，即風(fēng)險評價過程，主要工作為進(jìn)行上述內(nèi)容中的第六項，目的是評價油庫安全性現(xiàn)狀，評價經(jīng)過風(fēng)險分析后所鑒別的各種危險是否在控制之下或者應(yīng)當(dāng)采取何種安全性措施。

三、油庫安全管理風(fēng)險評價

進(jìn)行風(fēng)險評價時，為了便于進(jìn)行分析和評價，可將油庫看作一個完整的系統(tǒng)。對系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險分析，首先鑒別出系統(tǒng)中的危險因素之后，然后進(jìn)行風(fēng)險評價。根據(jù)風(fēng)險評價方法的不同，可分為定性風(fēng)險評價和定量風(fēng)險評價，木文所采用的則是定性風(fēng)險評價。

（一）方法的選取

定性風(fēng)險評價主要包括風(fēng)險評估指數(shù)法RAC（Risk Assessment Code）、總風(fēng)險暴露指數(shù)法TREC（Total Risk Exposure Code）、直接風(fēng)險評估法SCRAM（Short—Cut Risk Assessment Method）等。此類方法大致將危險劃分為幾個等級，對其可能性和嚴(yán)重程度不做精確的數(shù)值分析。然后把這兩者用不同的方式綜合起來衡量風(fēng)險的大小及重要程度，并按大小和重要程度對風(fēng)險進(jìn)行分類排序，最后分別對不同種類的風(fēng)險采取不同的措施，以減小風(fēng)險。以上三種方法對油庫安全管理的評價效果雖然差異不大，但其側(cè)重方面不同，可能直接影響管理決策的不同。本文所選用的是直接風(fēng)險評估（SCRAM）法。

（二）SCRAM法

SCRAM法也叫直接風(fēng)險評價法，風(fēng)險的大小用風(fēng)險率（Risk Rate）來表示。風(fēng)險率定義為可能性F和嚴(yán)重性S的函數(shù)。F指在一年內(nèi)進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動總次數(shù)中某一特定不期望事件的發(fā)生率，用頻率單位（1/年總次數(shù)）表示；S是嚴(yán)重性指數(shù)，其值可按表1查出。風(fēng)險率的估算公式如下：

其中，F(xiàn)—發(fā)生頻率的指數(shù)值，值為負(fù)，S—嚴(yán)重性指數(shù)，值為正。SCRAM方法中的風(fēng)險接受準(zhǔn)則是風(fēng)險率必須等于或者小于0。假設(shè)取發(fā)生頻率值為10-2以及該事故造成的危害后果如嚴(yán)重性指數(shù)3所示，即可得：F=-2，S=3。那么風(fēng)險率的大小就是：D=-2+3=1>0，即指：在油庫100次各類業(yè)務(wù)活動中可能發(fā)生一起嚴(yán)重性指數(shù)為3的事故。由表2可知，這個風(fēng)險顯然是不可接受的，需要采取積極的防范措施，以減小風(fēng)險率。

此方法亦可把可能性和嚴(yán)重性劃分為1到10之間的數(shù)，再相乘來表示風(fēng)險率的大小，即：風(fēng)險D=（F，S）=F*S，或者只簡單地加上相應(yīng)的范圍，這樣就使油庫安全形勢顯得比較直觀。

（三）嚴(yán)重性分類

油庫事故嚴(yán)重性的分類基于對特定類型的傷害和損毀的考慮，一般有：致人死亡或受傷；對周邊環(huán)境和居民生活的破壞或損害；對倉庫、設(shè)備設(shè)施和財產(chǎn)的破壞以及對油料業(yè)務(wù)活動的破壞。必須考查這些危害后果，以確定它們影響范圍是僅限于自身還是擴(kuò)展到其它地方和區(qū)域。通常沿油庫周邊地區(qū)、公共地區(qū)的民用設(shè)施和其它地方都在考慮范圍之內(nèi)。除了破壞或損害的嚴(yán)重程度，還要估算其持續(xù)時間是長期的還是短期的。另外有些事件（如油料的跑、冒、漏）雖然沒有直接的危害，同樣要將其作為“準(zhǔn)事故”來對待。

由（1）式得到風(fēng)險率后，再對風(fēng)險進(jìn)行排序，以確定對可能面臨的風(fēng)險如何進(jìn)一步處理。排序的準(zhǔn)則通常按表2所示：

表2中，I表示必須立即引起高度重視的問題。需擬好計劃，抓緊對油庫局部或整體設(shè)施設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的整改，并制定出各類應(yīng)急預(yù)案，提高人員業(yè)務(wù)能力和防事故意識；Ⅱ則表示必須引起重視的問題。需要做進(jìn)一步考察、調(diào)研和論證，并有針對性的做進(jìn)一步分析研究，找準(zhǔn)問題和隱患，給出防范對策；Ⅲ表示應(yīng)當(dāng)引起注意的問題。應(yīng)以加強(qiáng)安全教育、提高人員業(yè)務(wù)能力和防范意識為主，對業(yè)務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)的小問題和隱患及時做出整改，避免風(fēng)險加大，防止事故發(fā)生的可能性。

四、油庫安全管理風(fēng)險處理

（一）風(fēng)險處理分析

根據(jù)“預(yù)防為主、安全第一”的目標(biāo)和宗旨，通過了解以上對油庫安全管理的風(fēng)險評價內(nèi)容，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，做好各類防事故的準(zhǔn)備。在風(fēng)險處理上，監(jiān)測、杜絕或者轉(zhuǎn)移事故的發(fā)生，保證油庫的安全是我們追求的最終目標(biāo)，接受和減輕只是為了降低已經(jīng)發(fā)生了的事故的危害程度，應(yīng)當(dāng)盡量予以避免。

（二）風(fēng)險處理應(yīng)急預(yù)案

如圖1示，此類應(yīng)急預(yù)案是針對潛在事故制定的，它由調(diào)用操作預(yù)案和技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案組成。調(diào)用操作預(yù)案包括：對可預(yù)見的未來發(fā)生的事故模型所采取的具體處理措施和操作程序；技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案是潛在事故所涉及到的全面的處置，包含著預(yù)先配備的備用搶險器材、裝備設(shè)施、安全（消防）技術(shù)知識等。調(diào)用操作預(yù)案側(cè)重于可預(yù)見的事故模型，而技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案能夠提供事故處置預(yù)案之變數(shù)，靈活機(jī)動應(yīng)對預(yù)見之外的事故情況。兩種預(yù)案缺一不可。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是動態(tài)的，要持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，始終保持最佳的響應(yīng)狀態(tài)。

（三）預(yù)案的演練、響應(yīng)和改進(jìn)

最佳響應(yīng)狀態(tài)，即實際的響應(yīng)狀態(tài)更接近可能發(fā)生的事故模型。最佳響應(yīng)狀態(tài)通過開—閉環(huán)連鎖危險控制程序連續(xù)不斷地運行來實現(xiàn)。

“開—閉環(huán)”危險控制程序為：閉環(huán)運行由進(jìn)入、預(yù)案演練、結(jié)束、發(fā)現(xiàn)不足、分析原因、整改措施等環(huán)節(jié)組成。定期組織相關(guān)人員按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實際演練，使大家掌握預(yù)案，并在演練過程中發(fā)現(xiàn)缺陷，據(jù)此做出演練分析報告，提出整改措施，完成應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)；開環(huán)運行由調(diào)查研究（事故案例、年度演習(xí)）、風(fēng)險分析（演練報告、評價報告）、改進(jìn)方案、整改措施等環(huán)節(jié)組成。引進(jìn)國內(nèi)外的一些新成果、新技術(shù)，及時借鑒已發(fā)生了的事故教訓(xùn)，以此捕捉課題，對自身進(jìn)行對照研究和風(fēng)險分析，制定改進(jìn)方案，實施安全技術(shù)改造項目，以完善應(yīng)急預(yù)案。

閉環(huán)控制也稱作被動控制，在演練中暴露問題，然后整改；開環(huán)控制也稱作主動控制，預(yù)先分析問題存在的可能性，既在應(yīng)急預(yù)案中尋找問題又在外部環(huán)境獲取相關(guān)改進(jìn)信息，最大限度地消除“時滯”對響應(yīng)狀態(tài)的影響，使預(yù)案的即時響應(yīng)狀態(tài)更接近可能發(fā)生的事故模型。